水污染防治基本原則精選(九篇)

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第1篇：水污染防治基本原則范文

關鍵詞 農村水污染 法律體系

中圖分類號：X52 文獻標識碼：A

一、健全我國農村水污染防治的法律體系

我國農村水環(huán)境保護的指導思想是：以提高農村地區(qū)人民的生活水平和環(huán)境質量為目的，使水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護并重，結合農村的資源優(yōu)勢，地理特點和經濟發(fā)展狀況，加強水的高效利用，控制農業(yè)面源污染，積極推動污水處理設施的建設，實施農村廢物的資源化和能源化，實現農村社會和經濟在21世紀的可持續(xù)發(fā)展。農村水污染防治的立法應該體現以下基本原則。（1）堅持污染防治與區(qū)域經濟發(fā)展相結合的原則。（2）堅持公眾參與原則。因此，我們應該做好宣傳教育工作，鼓勵農民積極參與水資源的管理，有效監(jiān)督行政部門及企業(yè)的各種行為，增強農村水污染治理的科學性、民主性。為此，我國現階段的當務之急就是要建立一個關于農村水污染防治的完善的法律體系，為一切行為設立法律依據，切實保護農村水環(huán)境。

二、提升各級行政主管部門的執(zhí)行能力

一方面，貫徹預防為主，防治結合的方針，運用法律、行政、經濟、技術和教育的手段，對水資源、水生態(tài)環(huán)境加強保護和對各類資源開發(fā)建設活動進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，防止造成新的生態(tài)破壞。落實“誰開發(fā)，誰保護；誰破壞，誰恢復；誰受益，誰補償”的方針，明確開發(fā)建設單位保護生態(tài)的責任。另一方面，隨著我國經濟的快速發(fā)展，不僅城市的發(fā)展規(guī)模不斷壯大，農村城鎮(zhèn)化的趨勢也越來越明顯。2011年，我國城鎮(zhèn)人口達到6.9億，占總人口比重的51.27%，城鎮(zhèn)人口首超農村。湖北省城鎮(zhèn)化率達51.83%，比全國平均水平高0.56個百分點，138萬農民變市民。在此過程中，我國的各級政府要十分重視農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，使其在政府的有效規(guī)劃中穩(wěn)步前進。必須對小城鎮(zhèn)加速發(fā)展的趨勢以及加速發(fā)展對農村水環(huán)境可能要造成的沖擊有充分的認識，應當立即著手加強小城鎮(zhèn)環(huán)境保護及其規(guī)劃工作，制定各種有效的環(huán)境管理政策及措施。如建立簡易集中處理污水設施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水的有效處理，逐步完善下水道系統(tǒng)等。

三、堅定不移地發(fā)展節(jié)水型生態(tài)農業(yè)

推廣農業(yè)節(jié)水灌溉技術，加強建設節(jié)水型灌區(qū)，提高農業(yè)灌溉水利用系數，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，這不僅可以減少農業(yè)用水量和對水資源的使用，同時可以減少化肥和農藥隨排灌水的流失，從而減少其對水環(huán)境的污染，少用1立方米水，可減少0.7立方米污水排放，少污染28立方米的河（湖）水資源。第一，開發(fā)、推廣和應用生物防治病蟲害技術，減少有機農藥的使用量，發(fā)展低毒、高效、低殘留量新農藥，提高施藥技術，合理施用農藥。少施1噸氮肥，可減少0.048噸氮進入河湖水體，少施1噸磷肥，可減少進入河湖水體的磷0.006噸，少用1兩農藥，可減少10噸稀釋用的水體。第二，盡快調整化肥品種結構，盡量采用高效、復合、緩效新化肥品種，同時增加有機復合肥的施用，大力推廣生物肥料，加強造林、植樹、種草，增加地表覆蓋，避免水土流失及肥料流入水體或滲入地下水。第三，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)進行合理布局，合理規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，建立生態(tài)型養(yǎng)殖場，解決養(yǎng)殖業(yè)污染的問題，積極提倡各業(yè)主改進糞尿清除方式，并且加強畜禽糞尿的綜合利用，變廢為寶，加大對畜禽養(yǎng)殖場進行管理力度，推廣較為成功的畜禽養(yǎng)殖場示范工程。如：湖北仙洪試驗區(qū)域總結出的農村環(huán)保“兩清”（清潔種植、清潔養(yǎng)殖）、“兩減”（農藥減量化、化肥減量化）、“兩治”（村莊環(huán)境整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理）、“兩創(chuàng)”（生態(tài)村創(chuàng)建、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建）為特色的“農村環(huán)保模式”，已向全國推廣。在“十二五”期間，湖北省持續(xù)削減氨氮排放總量由13.29萬噸到12萬噸，氮氧化物排放總量由萬噸63.1到58.6萬噸，農藥施用強度由19.7kg/ha到15.7kg/ha，農用化肥施用強度由484.2kg/ha到338.9kg/ha。

四、大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水處理技術

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、規(guī)模小和經營粗放等，因此其任意排放非達標水的情況十分嚴重，對周邊地區(qū)的水環(huán)境造成了嚴重污染。因此，應當對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水排放情況進行嚴密監(jiān)管，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃，并逐步提高各企業(yè)的污水治理技術，減少污水對農村水環(huán)境的直接污染。完善環(huán)境基本公共服務體系，建設城鎮(zhèn)污水處理、拉圾無害化處理設施。特別要重點保護水源，尤其是地下水水源，對危害、威脅城鄉(xiāng)水源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，嚴格限期實行關、停、并、轉、遷。

值得注意的是，對于廣大的農村地區(qū)，由于經濟實力及技術手段的欠缺，一味地采用城市污水的處理體系顯然是不現實的，必須因地制宜，針對農村地區(qū)的資源與環(huán)境條件，開發(fā)推廣切實可行、成本較低的污水處理技術。在我國農村地區(qū)有不少坑塘，且農村生活污染物相對比較簡單，因此，可以因地制宜地開發(fā)各種高效低耗的新型廢水處理與回用技術。例如，采用厭氧生物處理技術、生物膜法、天然凈化系統(tǒng)等建立人工濕地、穩(wěn)定塘、蘆葦塘、氧化塘以及其他一些處理設施，盡可能地降低基建投資，節(jié)省運行費用，以更快地提高農村污水的處理率，有力地控制水污染。此外，根據南方和北方水資源量的差異、經濟發(fā)展的不同程度、以及不同的水環(huán)境狀況，結合農村地區(qū)居住分散和相對集中（小城鎮(zhèn)）的特點，采用不同的工程措施和非工程措施來加強農村地區(qū)的水環(huán)境保護與治理。

五、正確處理人口、資源、環(huán)境之間的關系

第2篇：水污染防治基本原則范文

水資源的保護措施主要是對水源地的保護、上游的水土保持、中下游水體質量的保護。

1.工程措施

（1）水土保持工程

水土流失破壞生態(tài)平衡，導致自然災害，同時，流失的泥沙攜帶大量污染物進行河湖水體，污染水質。

針對坡面水土流失，主要是岸邊和匯水區(qū)植被的保護，采取坡改梯、配套坡面工程（蓄水池窖、沉沙池、排灌溝渠、田間道路、等高植物籬），配合營造水土保持林草措施（水土保持林、經濟林果、種草）；針對溝道水土流失采取攔沙壩、支溝整治和塘堰整治等措施。

河流上游特別是在人口較稀少地區(qū)，實行封山禁牧，設置必要的網圍欄和封禁標牌，對于疏幼林采取補植措施；開展舍飼養(yǎng)畜，減少對林草植被的破壞，依靠大自然的自我修復能力，減少水土流失和面源污染。

加強天然林、水土保持林建設，對區(qū)內退田還林區(qū)、水土流失區(qū)進行水土保持綜合治理，以達涵養(yǎng)水源，控制水土流失，減少面污染排放的目的。通過水土保持工程建設，控制河湖集水區(qū)內的水土流失，不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，減少洪水等自然災害，同時查以減少集水區(qū)內污染物的入河、入湖量，改善水質，而且，良好的植被還可以對污染物起到吸收、分解的作用。

（2）河道清淤工程

沿河兩岸是集水區(qū)內居民居住、農作物與經濟類作物種植比較集中的區(qū)域，向河內傾倒生活垃圾、搭建違章建筑的現象普遍存在，生活污水和面源污染污廢水未經處理直排入河，致使河道淤積嚴重。如不清淤，會出現被污染淤泥反向污染河水的問題。通過河道清淤和整治工程，不僅有利于防洪，而且，河道內被污染的淤泥清除后，可減輕河道底泥對水體的污染，同時河道清淤工程還可以改善河道水力條件，有利于污染物在水中稀釋擴散，加速降解。

（3）污染源治理工程

水資源保護工作既要治理原有污染源，又要嚴格管理和控制新的污染源排放。對人體有害的污染物質的排放要嚴格禁止，引導公眾參與和監(jiān)督，使污染源排放受到嚴格限制，并增加透明度。

（4）實施水源區(qū)綜合整治工程

加強水源地和上游水資源保護，嚴禁在保護區(qū)內設置排污口。規(guī)范保護區(qū)內的責任制度管理，保證水源安全。限制在市場利益驅動下的其它無序開發(fā)，禁止建辦污染重、原材料耗損大的企業(yè)，退田還林，防止植被退化和森林破壞。適度發(fā)展旅游業(yè)，并加強監(jiān)督管理，減少人為的負面影響。

2.非工程措施

（1）禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關植被的活動。（2）禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其他廢棄物。（3）運輸有毒有害物質、油類、糞便的船舶和車輛一般不準進入保護區(qū)，必須進入者應事先申請并經有關部門批準、登記并設置防滲、防溢、防漏設施。（4）禁止使用劇毒和高殘留農藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類。

3.具體非工程措施如下：

（1）實行水體納污總量控制

在保證進入河湖水質不變壞的要求下，通過對河湖的水資源特性和水污染特點的分析，據提出的污染物控制排放量，嚴格控制污染物排放，并按水源區(qū)管理辦法，加強水污染監(jiān)測。

（2）節(jié)約用水

在二級保護區(qū)和準保護區(qū)中大力推廣節(jié)水農業(yè)、減少面源污染排放量；鼓勵區(qū)內居民節(jié)約生活用水，減少生活污水排放量；河湖內禁止開發(fā)高耗水的旅游項目，有條件的開發(fā)水生態(tài)、水景觀旅游；提高公民節(jié)水意識，科學制定用水定額，樹立節(jié)水也是治污的理念。（3）加強水資源保護宣傳

采取各種手段，向公眾宣傳保護水源地的重要性，樹立全民環(huán)保意識，引民公眾參與和監(jiān)督河湖水資源保護工作。

二、水污染防治

1.污染治理方法

水污的核心，江河水源的污染防治、生態(tài)恢復和建設、應急能力建設、預警監(jiān)控體系建設、管理能力建設等具體工程方案的制定和實施，加強污染源控制、生態(tài)環(huán)境保護，提升環(huán)境監(jiān)督管理能力，是污染防治的重要方法。

（1）點污染防治工程

點源污染防治工程的目的，是為了有效防止江河流域內的點源污染，及時控制現有的污染源，保障水質。

對各流域的點源污染，尤其是重污染源的廠礦企業(yè)、違規(guī)建筑物和建設項目，制定清拆、整治和總量控制方案，分析方案的技術可行性、所需投資及環(huán)境效益，進行優(yōu)化。

（2）面源污染防治工程

面源污染防治工程的目的為了有效減少和防止流域內的面源污染，尤其是農業(yè)面源污染，保障飲用水源水質。

面源污染防治工程的基本原則包括：堅持系統(tǒng)、循環(huán)、平衡的生態(tài)學原則；與生態(tài)修復工程相結合。

2.建立污染防治預警監(jiān)控

（1）建立預警監(jiān)控機制

為了實時監(jiān)測、控制江河流域的水質、水量安全狀況，提高預警預報能力，適應污染防治和環(huán)境保護的管理需求，開展防染防治預警監(jiān)控體系建設工作。對江河流域水質和大氣環(huán)境進行時空變化動態(tài)的堅持，運用現代化信息手段提高信息采集能力和信息管理應用水平為主旨，注重采用“先進、快速、可靠”的新技術，全方位主體化的對江河流域的污染防治的監(jiān)控。

（2）嚴格執(zhí)行污染責任追究制

為了嚴防水資源的污染，要按照國家有關法律法規(guī)制定相關責任追究制度，嚴格落實責任制，堅持糾正和查處各種違規(guī)違法行為，對有令不行、有禁不止的要嚴格追究相關人的責任，確保水資源的安全。

參考文獻：

[1]任樹梅主編中國水電出版社《水資源保護》2003.7

[2]吳季松著北京出版社《中國可以不缺水》2005.1

第3篇：水污染防治基本原則范文

【關鍵詞】環(huán)境侵權；制度分析評價；制度改善與建議

一、環(huán)境侵權

環(huán)境侵權從廣義上講是指因生產和生活行為侵害環(huán)境并因而對他人的人身權、財產權、環(huán)境權等權益造成損害的行為。它也是通過環(huán)境媒介產生侵權后果的行為，具有“準行為”特征。1從狹義上講，環(huán)境侵權則指的是對權利主體的環(huán)境權及其行使所構成的侵害與破壞。因為環(huán)境權本身也可說是一種準民事權利。既涉及人身權與財產權，又超脫于二者之外自存空間。環(huán)境侵權包括水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、海洋污染、環(huán)境噪音污染、能量污染、有害有毒物質污染、破壞自然資源等侵權行為。

二、環(huán)境侵權民事責任

（一）環(huán)境侵權民事責任的內涵

環(huán)境侵權民事責任實質上也是一種侵權的民事責任。它是指環(huán)境法律關系主體因違反保護環(huán)境義務，污染環(huán)境或破壞生態(tài)系統(tǒng)侵犯他人環(huán)境民事權益而應承擔的民事方面的法律后果。2它是因環(huán)境污染和生態(tài)破壞而引起的法律責任，其以行為人污染或破壞環(huán)境，且造成環(huán)境損害或他人人身、財產方面的損害為前提條件。我國《民法通則》第124條規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任?！蔽覈董h(huán)境保護法》第41條也規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排隊危害，并對直接受到損害的單位和個人賠償損失?！惫时Ｗo環(huán)境是民事主體的法定義務，其造成環(huán)境的污染或損害均違反法律的禁止性規(guī)定。由此所產生的法律責任即環(huán)境侵權的民事責任。其主要是指涉及環(huán)境污染侵害行為所導致的法律責任，而不是人類意義上的環(huán)境權利所指向的責任。

三、關于我國環(huán)境侵權民事責任制度的分析與評價

（一）積極意義的方面

從宏觀上看，現有的民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法和民事程序法等有關法律對環(huán)境侵權民事責任均作了不同層次不同內容的規(guī)定，民法通則確立了我國環(huán)境損害民事責任的制度。此后的有關環(huán)境立法，包括《環(huán)境保護法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等，均對環(huán)境污染損害民事責任進行了規(guī)定。因此，可以說，環(huán)境侵權民事責任制度體系已經隨之基本形成，我國環(huán)境侵權民事責任的法律依據已經比較嚴密了。

較為徹底的是我國對于無過錯責任原則在這一領域的貫徹。因為不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護法》，亦或各環(huán)境單行法，都貫穿著無過錯責任的立法原則，并且，該原則不僅適用于生命、身體、健康遭受損害的場合，也適用于財產損害場合。

（二）尚不完善的方面

首先，立法思想被限制。我國目前仍以經濟建設為中心，注重各項經濟指標的情況下，地方政府等權力主體往往只考慮現階段經濟發(fā)展的需要而忽略了長遠的社會利益，僅從發(fā)展本地區(qū)經濟出發(fā)，對各種環(huán)境侵權行為采取姑息、包庇、縱容的態(tài)度，進而影響到環(huán)境侵權在司法領域救濟乏力，無法發(fā)揮出其應有的作用。

其次，法律體系的不完整。環(huán)境法律體系尚待完善。長期以來，我國民法領域不得不面臨著這樣的尷尬局面：一、未編訂統(tǒng)一的民法典；二、尚未將環(huán)境權寫入憲法；三、仍未頒布獨立的侵權行為法；四、現行立法上的矛盾沖突大量存在；五、之前出臺的許多環(huán)境法律都過于原則化，缺乏相應法規(guī)、規(guī)章和實施細則的配套，結果導致法律的可操作性差，執(zhí)法隨意和執(zhí)法標準不一致。

再次，基本原則的不確定。關于環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟的舉證責任轉移問題，只有最高人民法院的司法解釋；至于因果關系推定規(guī)則，則既無法律規(guī)定，也無司法解釋。也就是說，對這些重要的基本原則法條上均沒有做出明確而詳盡的規(guī)定與闡釋。

最后，救濟的途徑和保障方面明顯不足。損害賠償責任的保障制度尚未建立，我國環(huán)境法中，無論是基本法還是各單行法皆未明確規(guī)定仲裁制度，而其相對訴訟，更具有迅速、便利等優(yōu)勢。二是環(huán)境侵權的知情權和請求鑒定權尚屬空白，這對弱勢地位的被侵權人進行舉證及請求救濟十分困難。三是尚沒獨立的對環(huán)境侵權因果關系進行認定的機構等。

四、對環(huán)境侵權民事責任制度的思考與建議

（一）堅持全部賠償與限制賠償相結合的原則。讓企業(yè)承擔無過錯責任在有些合法化的情況下會導致企業(yè)的破產并不利于社會穩(wěn)定與經濟發(fā)展。而不全部賠償受害人，則又顯示公正公平。所以，就要堅持此原則，對于二者之間的差價，可以通過另外建立社會保險制度或環(huán)境污染損害賠償基金等社會性救濟來彌補。

（二）有限度且適時地適用懲罰性賠償原則。在加害者主觀上具有惡意的情況下，甚至經過加害者深思熟慮后實施的環(huán)境侵權，除了要以行政手段，刑事制裁等途徑進行管理和懲罰，還應當適時適用懲罰性賠償，如我國的《產品責任法》、《消費者權益保護法》。

（三）具體明確侵權責任主體。環(huán)境法同我國各種各樣的法律制度一樣，對環(huán)境侵權責任承擔者?；\統(tǒng)地定義為“有關責任人員”、“有關單位”，而造成環(huán)境污染的原因也較為復雜，涉及的有關人員也形形。因此，在制訂相關法律條文時如能將責任落實到人，視具體情況做出相應的規(guī)定，則更能夠達到法律所追求的彌補損失和懲戒侵害的目的。

（四）保障受害人合法咨詢和鑒定責任的請求權利。環(huán)境侵權很多時候涉及高科技以及專業(yè)性極強的業(yè)務理論，有關機器設備、使用原料、排放廢棄物的種類、數量、遷移轉化規(guī)律及可能的危害后果、產生侵權的原因、程度，侵害的等級等等都是一般公眾所不熟悉和難以理解的。因此，立法應當明確授予受害人對相關問題的咨詢權，以及向當地有關環(huán)境行政管理機關申請責任鑒定的請求權。

（五）確立環(huán)境侵權仲裁制度。環(huán)境侵權糾紛一般都關涉財產權益，而我國仲裁法就可以對其加以調整。而運用仲裁方式解決環(huán)境侵權糾紛不僅能大大節(jié)約國家的訴訟資源，提高糾紛解決效率，也能夠在一定程度上調和社會矛盾，立法理應在條件具備時加以明定。

【參考文獻】

第4篇：水污染防治基本原則范文

關鍵詞：生態(tài)保護；水資源；生態(tài)補償

一、太湖作用、所面臨的問題及原因

（一）太湖的地位及作用

太湖流域地處長三角核心區(qū)，經濟發(fā)達、工業(yè)密集、城鎮(zhèn)眾多，是我國最發(fā)達的地區(qū)之一，正因為如此太湖對于這個地方的經濟快速發(fā)展、人民安居樂業(yè)起著十分重要的作用。

（二）太湖面臨的環(huán)境問題及原因

一是，太湖流域人口、工業(yè)高度密集，水質型缺水、水量型缺水現象并存，居民生活飲用水安全保障問題突出；二是太湖流域水污染形勢嚴峻，直接影響到流域生態(tài)安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，需要采取比其他流域更嚴格的水污染防治措施，實現流域排污總量控制；三是太湖流域不同行政區(qū)域間水資源開發(fā)利用矛盾突出。破壞太湖岸線、占用太湖水域等現象比較突出，湖區(qū)淤積嚴重，需要通過立法建立有效的流域管理協(xié)調機制，強化對太湖水域、水資源的保護；四是各部門、各地方在實踐中積累的成功經驗。

二、太湖的生態(tài)安全保護制度及評議

我國還沒有規(guī)定專門的流域生態(tài)安全法律制度，關于流域生態(tài)安全的法律制度。有關規(guī)定散見于《水法》、《水污染防治法》、《森林法》、《水土保持法》等中。因此，在中小流域開展生態(tài)安全法律制度的研究，為今后流域法制建設提供可供參考的實踐經驗。

（一）關于飲用水安全的規(guī)定及評價

飲用水水源包括地表水水源和地下水水源。此次《太湖管理條例（征求意見稿）》中劃定引用水的保護區(qū)，并且對其進行明確的管理，確定了一系列應急的方案。

首先，這一系列的規(guī)定加強了生活飲用水源的保護，較之以前分散的規(guī)定有較強的針對性、提出了一系列可操作的方案、每個制度間相互有一定的聯(lián)系。強化了對飲用水水源保護區(qū)的管理，明確太湖流域管理局和地方人民政府的應急管理職責，防止發(fā)生供水安全事故后的缺水危機。

其次，筆者認為這其中也存在著一些問題：

1、禁止性規(guī)定較多，鼓勵性措施較少

這些禁止性規(guī)定極不利于調動人們保護飲用水源的積極性，如果禁止、限制性規(guī)定和鼓勵性規(guī)定結合起來，對積極主動進行飲用水源保護的單位和個人給予獎勵。將極大地提高飲用水源保護的成效。這樣的話也能普及群眾引導群眾參與。

2、應急預案的綜合性不夠

規(guī)定了每個縣政府在緊急情況下應當采取措施，國務院及兩省一市制定了緊急預案，但是在實際的積極情況發(fā)生時候缺乏跨行政區(qū)域的協(xié)調，有可能使各部門的行政區(qū)域管理出現重疊交叉的現象。

（二）關于水資源的保護和管理的規(guī)定及評價

強化流域水資源統(tǒng)一調度，規(guī)范水功能區(qū)劃制度，針對太湖流域具體情況開展流域整治，嚴格限制開采制度。這一部分當然是對調度的統(tǒng)一性做了一定的規(guī)定，并且具體問題具體分析的分具體情況做出了不同的策略，但是筆者認為這一部分應該更加著重的突出水資源管理的基本原則：

首先是水資源合理配置原則。根據國家經濟發(fā)展政策，以社區(qū)需要和優(yōu)先次序為基礎，可持續(xù)地開發(fā)與管理水資源，是我國利用于水資源管理必須確立地首要原則。

其次流域管理效益原則。在流域水資源管理體制中應充分認識“同一專門化才能增長效率”的意義，賦予流域水資源管理機構以決策權、監(jiān)督權、協(xié)調權和執(zhí)行權，使其真正但負起統(tǒng)一管理的責任，從而保障管理的效率，避免流域管理體制因權力過于分散而導致效率低的問題。

再次是流域與區(qū)域協(xié)調原則。在建立強大的、處于流域管理體制核心地位的流域管理機構的同時，還實行行政區(qū)域管理，協(xié)調處理好與地方各部門、各集團的依存關系，建立國家和地方行政相協(xié)調的管理體制。此外，該原則還包括：①區(qū)域的水資源管理服從流域的水資源管理，即在水資源管理體系中，流域水資源管理高于流域內行政區(qū)劃的水管理，行政區(qū)劃的水管理應當服從流域水資源管理的統(tǒng)一協(xié)調；②部門的專業(yè)性水管理要服從流域水資源綜合管理，各行業(yè)的水管理應當納入流域水資源管理的體系中，尊重和服從流域水資源管理。

（三）關于水污染防治的規(guī)定及評價

水污染物濃度控制的核心內容為國家水污染物。自2001年起，太湖開始年年出現大面積藍藻，對人民群眾的健康構成了威脅。所以《太湖管理條例（征求意見稿）》在第三十二、三十三、三十四、三十五條中提出了排污總量的控制、檢查，其他水污染物排放控制，特別排放限值的規(guī)定；以及第三十六條基于水污染物總量控制的排污權交易機制，這也是迫切的需要出臺的一項措施，因為在太湖流域之前進行的試點取得了比較好的效果，有較大的意義。政府方面的職能在條例的規(guī)定中得到了一定程度的發(fā)揮。水污染權交易機制的本質是一種總量控制機制，將水污染權總量在太湖流域內部的各個區(qū)域和子區(qū)域之間進行有效的分配，而且各不同區(qū)域和子區(qū)域之間的水污染權總量相對比較協(xié)調。

（四）關于防汛抗旱和水域、岸線保護的規(guī)定及評價

明確太湖流域防汛抗旱指揮機構的組成和職責，應急工作，強化太湖流域湖泊、河道水域岸線管理，范太湖流域圩區(qū)建設和治理。

為了適應新的防汛抗旱形勢要求，條例的這一部分的規(guī)定體現了防洪工作實行的全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。條例第四十九條、五十條五十一條規(guī)定了不同的調度的方式，能比較好的實現湖泊管理按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結合的原則，加強防護，確保暢通。在湖泊管理范圍內，禁止影響河勢穩(wěn)定和防洪安全的行為。

澳大利亞在防汛方面的做法值得我們借鑒，應用于防汛抗旱。由于熱帶氣旋風帶來的大雨，常常引起澳大利亞局部地區(qū)洪水泛濫，僅新南威爾士州每年平均洪災損失就達1.5億澳元因此，近年來，澳聯(lián)邦政府，采取工程措施和非工程措施相結合的辦法，加強對洪泛區(qū)的管理。目前提出的對洪泛區(qū)管理的策略是把優(yōu)先權放在保護生命和重要財產的非工程措施上，嚴格清障，使洪泛區(qū)達到防百年一遇洪水的標準。條例第五十四至第五十八條也規(guī)定了一系列的清障條款、保護水域岸線條款，但沒有明確所要達到的標準，同時也缺乏相應的工程措施條款，關于汛、旱規(guī)定的預防性措施不夠完善。

（五）關于保障措施和監(jiān)測監(jiān)督規(guī)定及評價

1、對于生態(tài)補償制度的設置較為規(guī)范，比較有發(fā)展前景

飲用水水源地補償制度中的水源地，是指由于水源保護區(qū)的劃定，生產生活受到影響的地區(qū)。太湖流域是我國經濟社會最為發(fā)達的地區(qū)之一，其自身生態(tài)受到了來自各個方面的限制：首先是地區(qū)間的排污協(xié)調處理，《太湖管理條例（征求意見稿）》第六十二條通過政府間小流域補償。但是應該更明確的規(guī)定補償的程序、補償的標準等這些實質性的問題。其次飲用水水源地相應產業(yè)發(fā)展的限制，主要是對那些對飲用水可能造成影響的農業(yè)、工業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展作出相應的限制，條例第六十六條和第六十七條提出了對企業(yè)和轉業(yè)農民相應的扶持，尤其是第六十六條也能在一定程度上使市場機制的優(yōu)越性得到一定的發(fā)揮，讓生態(tài)環(huán)境補償制度不是簡單的當地環(huán)保部門以政府強制主導的方式進行交易，能夠在一定程度上發(fā)揮出市場機制在資源高效率配置方面的優(yōu)勢。

2、對公眾參與制度作了一定的規(guī)定，但未建立公眾參與的制度

公眾參與對于法律的施行和貫徹有著不言自明的作用。條例規(guī)定了任何單位和個人都有權對違反相關保護流域環(huán)境的法律和規(guī)定的行為進行控告監(jiān)督、檢舉和控告。國內的很多環(huán)境法律的規(guī)定關于公眾參與的規(guī)定，過于原則和抽象，缺乏一可實施性。環(huán)境保護的公眾參與需要有良好的條件，而這些條件并非環(huán)境立法本身能夠解決的，但我國目前整個法律制度中關于公眾參與的規(guī)定都十分缺乏，公眾參與民主決策、參與國家管理的機制尚未建立。《太湖管理條例（征求意見稿）》第七十四條也提出了“任何單位和個人都有權對違反本條例和相關法律法規(guī)的行為進行舉報。”的條款。將民眾參與置于末端控制，即保障措施中。但是此項條例能夠公開的向社會征求意見也不失為一種前端控制的方式，將條例的內容進行公開的公布使信息能夠公開，讓普通民眾也能積極主動的參與進來，充分利用媒體加強信息公開宣傳提高民眾的關注度和支持度，利用輿論監(jiān)督流域管理機構的依法行政，提高政策制定的開放度和信息透明度。

第5篇：水污染防治基本原則范文

為防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，加快生態(tài)X縣、美麗X縣建設，根據《X省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實施方案》等文件精神，結合我縣畜禽養(yǎng)殖實際情況，制定本實施方案。

一、編制依據

X.《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

X.《中華人民共和國水污染防治法》；

X.《中華人民共和國畜牧法》；

X.《中華人民共和國土地管理法》；

X.《中華人民共和國動物防疫法》；

X.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》；

X.《X省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》；

X.《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔X〕X號）；

X.《X省落實實施方案》（X政發(fā)〔X〕X

號）；

X.《X省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實施方案》（X政辦字〔X〕X

號）；

X.《X省環(huán)境保護廳、X省畜牧獸醫(yī)局關于進一步做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作促進畜牧業(yè)綠色健康發(fā)展的通知》（X環(huán)發(fā)〔X〕X

號）；

X.X省環(huán)境保護廳、X省畜牧獸醫(yī)局《關于公布畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）規(guī)模標準的通知》（X牧畜科發(fā)〔X〕X號）；

X.X省環(huán)境保護廳、X省畜牧獸醫(yī)局《關于畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶標準等有關問題的復函》（X牧畜科發(fā)〔X〕X）號；

X.《X市畜牧獸醫(yī)局關于加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物綜合治理推進綠色畜牧業(yè)發(fā)展的通知》（X牧生字[X]X號）；

X.《X縣人民政府關于調整X縣畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分的通知》（X政發(fā)〔X〕X號）；

X.其他涉及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

二、總體思路

以環(huán)境保護相關法律、法規(guī)為依據，以改善環(huán)境質量、促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，按照“政府主導、部門配合、適當補償、應關盡關”的總要求，完成X年依法關閉或搬遷目標任務，從而進一步優(yōu)化畜牧業(yè)產業(yè)結構和畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，加快全縣畜牧業(yè)轉型升級。從養(yǎng)殖場戶實際出發(fā)，通過思想動員，爭取自愿限期關閉或搬遷；經反復做工作，在限定時間內仍不能關閉或搬遷的，按照屬地管理的原則，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結合農業(yè)、環(huán)保等執(zhí)法部門，依法強制關閉或搬遷。

三、基本原則

(一)屬地管理、部門配合

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關閉或搬遷由縣政府統(tǒng)一領導，相關部門、單位根據各自職責，主動配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處做好轄區(qū)內禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場?(戶)關閉或搬遷工作。

(二)依法依規(guī)、強制關閉或搬遷

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）關閉或搬遷工作既要依據環(huán)境保護相關法律法規(guī)，在限定時間內完成關閉或搬遷任務，又要根據實際情況科學合理制定關閉或搬遷具體辦法。

(三)突出禁養(yǎng)、尊重實際

對禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場?(戶)的建筑物,只要養(yǎng)殖場

(戶)不再飼養(yǎng)畜禽，不破壞環(huán)境，不作強制拆除。

(四)深入發(fā)動、平穩(wěn)關停

深入細致地做好養(yǎng)殖場?(戶)的宣傳發(fā)動工作，認真解釋相關法律法規(guī)和關停政策，引導養(yǎng)殖場

(戶)主動積極配合做好關停工作，確保關停工作平穩(wěn)順利的進行。

四、工作目標

至X年底，完成禁養(yǎng)區(qū)內畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶的關閉或搬遷工作。

五、實施范圍和對象

（一）實施范圍

禁養(yǎng)區(qū)內應當關閉搬遷的畜禽養(yǎng)殖場?(戶)規(guī)模標準為:

依據《環(huán)保部辦公廳

農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南的通知》(環(huán)辦水體〔X〕X號)精神,以飲用水水源保護區(qū)（含部分來水河道）、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域、省控重點河流等法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)為重點區(qū)域，按照X縣人民政府劃定的禁養(yǎng)區(qū)范圍內的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶。

（二）實施對象

禁養(yǎng)區(qū)范圍內的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶。

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準：生豬年出欄量X頭以上；奶牛存欄量X頭以上；肉雞/肉鴨年出欄量XX只以上；蛋雞/蛋鴨存欄量XX只以上；肉牛年出欄量X頭以上；羊年出欄量X只以上；兔存欄量X只以上。

畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶養(yǎng)殖標準：X頭

六、具體措施

（一）調查摸底（X年X月-X月）

依據“三區(qū)”劃定方案，縣畜牧部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場（戶）進行調查摸底，建立臺帳。在縣政府的統(tǒng)一領導下，確定禁養(yǎng)區(qū)內關閉或搬遷的養(yǎng)殖場、專業(yè)戶清單，清單內容要包括養(yǎng)殖場和專業(yè)戶名稱、地址、畜種、存出欄信息等。

（二）動員部署（X年X月-X月）

縣政府和各有關部門對禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖場（戶）關停工作進行全面動員部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處制定具體的實施方案，確定工作目標和措施。

（三）宣傳發(fā)動（X年X月-X月）

充分利用電視、廣播、報刊、網絡等平臺，大力宣傳《水污染防治法》、《環(huán)境保護法》、《畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)；要定期舉辦培訓班，開展相關業(yè)務培訓；采取多種形式進村入戶進行宣傳，做到家喻戶曉，取得群眾的理解和支持，動員廣泛社會力量參與治理；同時，要按照養(yǎng)殖類別抓好示范點建設，發(fā)揮典型示范作用。

（四）集中整治（X年X月-X月）

按照“屬地管理、分級負責”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要切實做好轄區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場戶的關閉或搬遷工作。禁養(yǎng)區(qū)內禁止新建、改擴建畜禽畜禽養(yǎng)殖場（戶）。

（五）長效管理（X年X月）

集中整治結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要做好集中整治的后續(xù)工作，鞏固治理效果，防止出現反彈；建立長效機制，實施網格化管理，層層落實責任，加強日常監(jiān)管，發(fā)現問題及時處理。

七、保障措施

(一)加強組織領導、明確工作職責

禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場?(戶)關閉或搬遷工作時間緊、任務重、難度大、牽涉面廣,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要高度重視。為切實加強關閉或搬遷工作的組織領導，縣政府成立X縣農村面源污染領導小組,由縣政府副縣長XX任組長，農業(yè)、環(huán)保、畜牧、水利、國土、發(fā)改、財政、城管、公安、工商、宣傳等部門的主要負責人為成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要成立相應的領導小組，明確責任，強化措施，確保禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場（戶）關閉或搬遷工作順利開展。

(二)堅持屬地管理、強化責任落實

按照禁養(yǎng)區(qū)劃定與關停相結合、屬地責任與主體責任相結合的基本要求,畜牧、環(huán)保等相關部門各司其職，切實履行部門職責，同時壓實各養(yǎng)殖場(戶)的主體責任，確保關閉或搬遷工作扎實順利推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要積極開展宣傳教育,妥善處理好關閉或搬遷工作中出現的各種矛盾和問題，保證工作積極穩(wěn)妥地推進。對工作不到位，措施不落實，關閉或搬遷面積弄虛作假，在限定時間內沒有完成目標任務的要進行全縣通報，嚴重的追究相關責任人的責任。

第6篇：水污染防治基本原則范文

關鍵字：地表水水質；現狀分析；原因；對策研究

1、地表水概念與我國地表水分布

水是生命的源泉，也是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎之一。地表水是人類生活用水的重要來源之一，也是水資源的主要組成部分。地表水，是指存在于地殼表面，暴露于大氣的水，是河流、冰川、湖泊、沼澤四種水體的總稱，也稱陸地水。地表水被人們用于生活用水，工業(yè)用水和農業(yè)灌溉用水，因此地表水質量的好壞直接關系到人們生活水平的高低和社會發(fā)展的快慢。

我國地域廣闊，人口眾多，因此對地表水資源的需求相對較高。我國的地表水資源豐富：冰川年融水量為504.6億立方米，多分布于江河源頭，冰川融水是我國河流水量的重要補給來源；我國的湖泊總面積為8萬平方公里，多分布于青藏高原和長江中下游平原地區(qū)，其中淡水湖泊的面積為3.6萬平方公里，占總面積的45%左右，另外我國還有各種類型的水庫8.6萬座，儲存著大量的地表水資源。

2、地表水水質現狀分析

雖然我國的地表水水資源分布廣泛且含量豐富，但是隨著人類活動的日益加劇，目前，我國多數地區(qū)的地表水水資源污染嚴重水質現狀令人堪憂。近幾年，通過對河流水質監(jiān)測和評價發(fā)現，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體為輕度污染，10%左右的河流屬于輕度中度污染水質，5%左右的河流水質處于重度污染狀態(tài)。據報道稱中國僅有49.3%的地表水可以安全飲用。

目前，數千“定時炸彈”潛伏于中國河流中，如病原體細菌、原生動物和寄生蟲；好氧性有機物COD和BOD；特別是有機化學物污染和重金屬污染已經成為我國河流的新型污染。例如吉林一化工廠的爆炸，一時間漂浮的藍色化工物料桶成了松花江的一道“風景線”，而這道“風景線”多少讓居民有些心驚；由于重金屬難降解，重金屬在河流中的逐漸累積，將會使污染的風險日益加大，即使減少排放，但過去累積的風險也會對人們的健康造成了嚴重的威脅。由于我國部分地區(qū)的大氣污染嚴重，使得原本清潔的冰川融水也或多或少的受到影響，水質下降。

3、地表水水質污染的原因

3.1工業(yè)污染和城鎮(zhèn)污染

地表水水質下降的主要原因是工業(yè)污水隨處排放和城鎮(zhèn)生活垃圾的無規(guī)則的排放。雖然各地政府已經開始重視污水的合理處置，但是仍有部分企業(yè)為節(jié)省企業(yè)生產成本，閑置公司的污水處理設備，偷偷排放未經處理的工業(yè)廢水，從而導致周圍環(huán)境和附近河流的水質受到嚴重的污染。另外隨著我國人口數量的激增和城鎮(zhèn)化的日益推進，城鎮(zhèn)生活污染物的產出量越來越高，生活廢品和污水的不恰當處理便造成了嚴重的污染。目前我國部分城鎮(zhèn)地區(qū)的生活污水處理設施建設比較滯后，已成為制約城鎮(zhèn)地表水水資源改善的因素之一。

3.2 水產養(yǎng)殖業(yè)污染

我國淡水資源和海水資源豐富，帶動了水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，海南等省市的居民主要以水產品養(yǎng)殖業(yè)為生。沿海和沿湖城市養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，一方面有效地促進了當地經濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，但是另一方面多數地方的養(yǎng)殖場滯后的管理，養(yǎng)殖場無治理設施，養(yǎng)殖廢水直接排放至河流和海洋中，嚴重污染了周邊的河流和海水的水質。

3.3 生態(tài)環(huán)境的破壞嚴重

目前有關我國各大淡水河流湖泊和海水流域水質污染，富營養(yǎng)化的報道屢見不鮮，造成這種現象的主要原因有江河湖海流域植被破壞程度加大，從而使河流的生態(tài)功能日益退化，如河流和海水的自凈能力下降。

3.4 農業(yè)發(fā)展加劇了水質的污染

我國農業(yè)迅猛發(fā)展，化肥的過量使用使得大量的氮和磷營養(yǎng)元素隨農田排水或雨水流入湖泊，引起了附近水體的富營養(yǎng)化。另外農藥的施用尤其是不易降解的農藥的殘留，匯流到水體后，都造成了水質的污染。

3.5市鎮(zhèn)暴雨徑流

日常降雨時，雨水徑流會沖刷屋頂，街道和溝渠等，將原先附著的污泥與有機物等沖入水體從而造成地表水的水質污染。

4、提高地表水水質的對策

地表水是人類賴以生存的資源，因此防治水污染，保護地表水水質，保障人體健康，維護良好的生態(tài)系統(tǒng)具有十分重要的意義。面對目前我國大部分地區(qū)地表水污染嚴重，水質下降的現狀，可以采取以下幾個對策予以改善。

4.1加大宣傳，增強全民的水資源保護意識

水務和環(huán)保部門應相互合作，充分利用各種媒體形式加大地表水重要性和水質保護、水污染防治宣傳的力度，從而增強全民的水資源保護意識，使人人都參與到地表水的水質保護工作中來。

4.2工業(yè)和生活污染源的治理

改善地表水水質首先需要解決的是工業(yè)和生活污染源的合理排放和治理，因此各地政府部門必須加強工業(yè)污染源處理的資金投入，從而削減工業(yè)的污染物排放，控制污染源。對于已經引起地表水污染的企業(yè)，政府和環(huán)保部門應當勒令該企業(yè)進行限期整治，若經過整治仍然不能達標，應當堅決實行“關、停、并、轉”，對企業(yè)進行懲治。另外，還需要加強對企業(yè)領導階層的教育，加強他們的水資源保護意識。對于生活污染源的治理，政府部門應當加大投資加快城市污水生活垃圾處理廠的建設，制定政策禁止居民向河道亂扔垃圾、排放廢水，從而提高水質質量。

4.3 發(fā)展生態(tài)農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)

各地政府部門應當鼓勵當地生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，以降低農業(yè)污染為基本原則，合理的控制農藥和化肥的使用，從而逐漸的降低農田地下水和周邊河流的水污染。鼓勵規(guī)?；?guī)范化的水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，加強養(yǎng)殖場的廢水處理，從而實現生態(tài)農業(yè)的健康快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境，地表水水質改善。

4.4 完善相關法律法規(guī)和公眾監(jiān)督制度

水務和環(huán)保部門應當重視地表水水污染防治和改善相關法律的制定和完善工作，從而為地表水水質提高監(jiān)管和執(zhí)法工作奠定法律基礎。加大從嚴對造成地表水污染行為的懲罰和治理力度，對單位和個人進行罰款處理等甚至追究法律責任。另外，地表水污染問題解決的動力不應該僅僅來自于政府部門的監(jiān)管和法院的判罰，還需要社會公眾的參與。加強社會監(jiān)督力度是解決地表水水質污染問題的一條極其有效的途徑。

5、結論

隨著社會經濟的發(fā)展和工業(yè)化的不斷推進，我國地表水資源受到了不同程度的污染，地表水成為了制約我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素之一。加強人類活動產生的污水和垃圾的處理，提高地表水水質是一項十分重要的工作，需要全社會的共同參與，從而實現人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

［1］夏南，楊奕，薛桂澄，何玉生，劉華.海南島地表水水質評價及污染防治.水資源保護，2009（25）：68-69.

［2］劉志偉，周鑫，李培同，吳春峰.周口市農村水質現狀分析及污染防治對策.水文水資源，2011（6）：6，14.

第7篇：水污染防治基本原則范文

[關鍵詞]農村環(huán)境污染 污水無害化 資源化 生態(tài)處理

當前，我國環(huán)境污染出現了一個新趨勢：環(huán)境污染正從城市迅速擴散到農村。農村環(huán)境污染日趨嚴重,廣大農民的生存環(huán)境和身體健康、農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展正在遭受著嚴重的影響。

1 農村生產和生存環(huán)境惡化的典型表現和成因

1.1 水土流失嚴重

數據顯示，90年代末全國水土流失總面積約為356萬平方公里。其中水蝕165萬平方公里，風蝕191萬平方公里。在水蝕和風蝕面積中，水蝕風蝕交錯區(qū)土壤侵蝕面積為26萬平方公里。按流失強度分，全國輕度水土流失面積為162萬平方公里，中度為80萬平方公里，強度為43萬平方公里，極強度為33萬平方公里，劇烈為38萬平方公里。

經過治理，全國水土流失總面積已由20世紀80年代末的367萬平方公里減少到90年代末的356萬平方公里。10年間水土流失總面積減少了11萬平方公里，其中水蝕減少了14萬平方公里，但風蝕增加了3萬平方公里。從數據可看到，我們依舊面臨著巨大的環(huán)境挑戰(zhàn)和壓力。特別是在農村，水土流失問題日益嚴重：全國約1/ 3 的農田存在明顯的水土流失,植被破壞相當嚴重,由此造成農村河道淤積,水體自凈能力下降。

1.2 水生態(tài)環(huán)境惡化，點源、面源污染嚴重

農村水生態(tài)環(huán)境破壞,加重了農村水環(huán)境的惡化。造成農村水環(huán)境問題惡化的原因是多方面的：

1.2.1 農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水?，F在一些污染嚴重的小企業(yè)，在城里不準生產了，就轉移到農村來。廠里排出的污水、廢氣，常把農民的魚給毒死，把果樹熏死。由于大量未經處理的污水直接用于農田灌溉，水質超標、灌溉面積盲目發(fā)展，已經造成土壤、作物及地下水的嚴重污染，直接危害著污灌區(qū)的飲水及食物安全?！熬盼濉逼陂g ,全國受城鄉(xiāng)工業(yè)三廢危害的農田達667萬hm2,不適當污灌已使66萬hm2耕地受到污染。

1.2.2 化肥、農藥不合理使用所導致的水污染。由于化肥、農藥的大量施用和不合理施用，使化肥和農藥殘留物被雨水淋溶后隨徑流進入水環(huán)境，而造成水體污染。

首先，濫用化肥對農村環(huán)境造成的污染,主要是因大量施肥而引起N , P 等營養(yǎng)物的流失所致。據統(tǒng)計,在美國進入地表水體46 %的沉積物、52 %的TN、47 %的TP來自農田徑流，美國河川污染中將近65 %的河川污染是由農業(yè)和非生產活動造成的；在歐洲，一些鄉(xiāng)村農業(yè)活動造成的N、P污染分別占全部污染的70 %～80 %和30 %以上。我國是農業(yè)大國,化肥施用量已達每年1 億t ,其中50 %～70 %的化肥通過各種途徑流失。按平均計算, 我國農村化肥施用量為20815 kg/ hm2 ,超出世界平均水平1 倍多?；实拇罅渴┯?造成水體富營養(yǎng)化,使農村飲用水源受到污染,8200多萬人飲水困難。多年來，由于農業(yè)上化肥用量的不斷增加，化肥已成為農村環(huán)境中一種主要污染物質。施入土壤中的各種化肥，只有一部分為作物所吸收。大量的營養(yǎng)物質，有的從土壤中流失，有的長期殘留在土壤中，有的則在化學反應過程中揮發(fā)到大氣中去了。對農作物不合理的大量施用化肥，不僅導致營養(yǎng)物質的損失，降低肥料中營養(yǎng)元素的利用率，而且還造成對農業(yè)環(huán)境的污染。大量盲目施用化肥已成為農業(yè)生產中一種掠奪性的開發(fā)。這不僅難以推動農作物增產、增收，反而破壞了土壤的內在結構，造成土壤板結，地力下降，同時也給農業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成了巨大的障礙。

其次，濫施農藥對農村環(huán)境造成污染。近年來，許多農民為了追求農作物的高產和防治病蟲害，大量地濫用高毒農藥。濫施農藥首先是造成大氣的污染：噴灑農藥時，霧狀或粉劑的微粒漂浮在大氣中，造成對大氣的污染；其次是造成水體的污染：農藥對水體的污染主要通過施藥時散落在田間的農藥，隨灌溉水或雨水的沖刷，流入河道、湖泊和海洋；再次是造成對土壤的污染：農藥對土壤的污染：主要是施藥時，大部分農藥降落于地表，附著在作物體表的農藥，也會因風吹雨打降落于地表。另外，藥劑浸種、拌種等施藥方式，則使農藥直接進入土壤中。大氣中的農藥，也會隨雨水降落而污染土壤。種種原因最后只能是造成農作物產品的污染以及對其周圍生態(tài)環(huán)境的不可逆破壞。

1.2.3 集約化養(yǎng)殖場的污染。一直以來，我國農業(yè)有機肥的利用率一直不高，大量畜禽糞便未被利用，堆放在戶外、路邊或糞池內。糞尿產生的惡臭性氣體，釋放于空氣中。糞尿中的部分水自然流到低凹處，形成臭水塘，或經雨水沖刷排入河流。污水中含大量腐敗性有機物，在細菌作用下，大量消耗水中的氧，水體變成厭氧分解，使水體變黑變臭。自然堆放的畜禽糞便除使堆放場所空氣惡臭以外，并招致蚊蠅的孳生。特別是建設“菜籃子工程”以來，城鄉(xiāng)畜牧業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速，各地在城鎮(zhèn)郊區(qū)附近建立了一大批養(yǎng)殖廠，由原來農村的分散養(yǎng)殖變成了集中養(yǎng)殖，由此而帶來了畜禽糞便廢棄物的排放處理和污染問題。

1.2.4 農用塑料地膜殘留對農村環(huán)境造成污染。由于農用塑料地膜強度低，易損、易破，在農田里使用非常不容易回收。同時，農用塑料地膜又是高分子的碳氫化合物，在自然條件下又非常難以降解。所以，也隨著農用塑料地膜覆蓋栽培面積的擴大，使用年份增加，農田土壤中的農用塑料殘膜量不斷的在增加。這必然給農田生態(tài)環(huán)境造成嚴重的污染。

2水污染特征分析

農村生產、生活污水所引起的水環(huán)境污染已不容忽視。雖然農村人口分散,但由于人口數量多,相應配套的生產、生活污水的收集和處理措施嚴重滯后,使農村生產、生活污染源成為影響水環(huán)境的重要因素,且隨著農村生活方式的改變而加劇。

農村水污染治理與城市相比,無論在技術上還是經濟上都具有較大困難,主要表現在以下方面: 污染物控制、收集困難。農村面源污染如 N 、P 污染,農藥的污染,農業(yè)水產養(yǎng)殖污染,地表徑流污染等受到的影響因素多,難以控制。農村點源污染表現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識差,技術落后,污染源分散,涉及面廣,污染物質濃度高,難以治理,尤其是一些大城市不準建的排污量大的工廠,在農村有廣泛市場,如小造紙、小制革等企業(yè)。農村生活污染源分散,難以集中處理，先進的治污技術難以應用?，F行的污水處理技術雖然可能降解任何污廢水,但投資高,運行費用大,管理技術要求高,因而在農村難以推廣使用。

3 農村水污染治理對策

農村水污染治理應采用全過程控制措施,嚴格控制源頭污染,減少污染發(fā)生量,采用適合農村特點的污水治理技術,走污水處理與污水資源化相結合的道路。結合農村生態(tài)農業(yè)建設,根據不同區(qū)域農村氣候地理特征,建設不同的生態(tài)農業(yè)模式,確保農業(yè)水肥的良性循環(huán)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工業(yè)向農村，尤其是環(huán)境薄弱農村地區(qū)轉移。加強小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的集中控制。促進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，特別是要因地制宜地建設城鎮(zhèn)污水處理設施和垃圾處理設施，開展環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。建設農村小環(huán)境。

3.2 發(fā)展污水無害化、資源化技術。污水無害化、資源化技術是有效地將污水處理和利用相結合,適合我國國情的污水處理技術,在干旱和半干旱地區(qū)顯得更加重要。污水生態(tài)處理技術是利用生態(tài)學原理和工程學方法形成的生態(tài)工程技術,其生態(tài)學原理具體體現為對現代生態(tài)學的三項基本原則,即整體優(yōu)化、循環(huán)和區(qū)域分異的充分運用。污水生態(tài)處理技術包括污水土地處理技術和污水穩(wěn)定塘系統(tǒng)。污水自然生態(tài)處理技術是農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的有效手段。

3.3 加強生態(tài)農業(yè)建設。農村污水生態(tài)處理技術要充分體現在生態(tài)農業(yè)過程之中。如何充分合理利用自然資源,持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產,同時又保護和改善農村生態(tài)環(huán)境,維護農業(yè)生態(tài)平衡,已成為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)就是以生態(tài)學理論為依據,在一定的區(qū)域范圍內建立起來的農業(yè)生產系統(tǒng),不僅包括生物組成和環(huán)境條件組成,還包括人類生產活動和社會經濟條件,它是這些復雜因素的統(tǒng)一體。目前,我國農業(yè)生態(tài)建設可分為兩類:一是面上生態(tài)農業(yè),包括農田改造、灘涂開發(fā)、土地合理利用、增施有機肥、生物防治、合理安排植物布局、立體種植；二是點上生態(tài)農業(yè),農牧林結合的生態(tài)農業(yè)等。實踐證明,只有生態(tài)農業(yè),只有符合生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)要求的鄉(xiāng)村建設才是農業(yè)發(fā)展的必由之路。生態(tài)農業(yè)已成為世界農業(yè)發(fā)展的總趨勢,并且對減少農業(yè)污染有極其重要的作用。必須樹立農業(yè)發(fā)展的科學生態(tài)觀。必須高度重視農業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調、和諧、可持續(xù)的農業(yè)生態(tài)觀為指導，促進農業(yè)生態(tài)建設。農業(yè)資源的開發(fā)和利用是整個生態(tài)觀的基礎。只有合理、科學、有序的開發(fā)和利用農業(yè)資源，才能實現農業(yè)生態(tài)的協(xié)調、平衡。

第8篇：水污染防治基本原則范文

隨著我國社會的快速發(fā)展，飲用水安全已經成為當今時代十分重要的話題，受到了社會各界的廣泛關注和重視。飲用水的匱乏以及污染嚴重成為當今時代影響人們身體健康的主要因素，進而阻礙了我國社會可持續(xù)性發(fā)展的進程，必須要采取相應的措施，做好飲用水安全工程的建設和管理工作。本文主要講述了我國飲用水安全現狀，飲用水安全工程建設過程中存在的問題以及相應的完善和解決措施。

關鍵詞：

飲用水；安全工程；建設

正文：

飲用水安全工程的建設，不僅需要保障用水的基本要求，還必須要保障廣大人民群眾飲用水的安全，才能夠進一步促進我國和諧社會的構建，才能夠承擔起黨和國家所賦予水利工程的重要責任和歷史義務，所以，必須要提高飲用水安全工程建設的質量，真正的惠及百萬民眾。

1.我國飲用水安全現狀

1.1水量不足。我國社會經濟的快速發(fā)展，進一步促進了我國種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，對于水資源的需求量越來越大，為了能夠獲得豐富的水資源，往往會自身通過河道以及淺水井等渠道獲得水源，其主要原因就是因為我國供水設施比較落后，一部分偏遠地區(qū)會出現干旱以及季節(jié)性缺水等現象，最終導致地下水水位的下降，加劇了我國飲用水缺乏的情況出現。1.2飲用水污染嚴重。我國飲用水目前主要受到了生活污水、農藥殘留以及工業(yè)廢水等諸多污染源的污染，進而導致我國水質質量日益下降，大部分地區(qū)甚至已經出現了飲用水源因為過度污染而無法飲用。一部分供水工程和分散供水系統(tǒng)由于缺乏專業(yè)人員的檢測、消毒以及水質監(jiān)測設備，并不能保障飲用水符合安全標準。

2.飲用水安全工程管理存在的問題

2.1工作人員業(yè)務能力較差。目前，我國一部分飲用水安全工程管理人員的綜合素質和專業(yè)技術水平較差，缺乏相關專業(yè)的知識，進而導致飲用水安全工程的相關設備無法得到科學、合理的檢查和正常維護，最終會出現一些基礎性的問題，并不能自行解決，往往需要向廠家求助，從而會直接影響到飲用水安全工程的正常運行，最終會影響到正常供水。2.2工程管理資金不足。我國供水單位的利潤比較薄弱，其主要工作原則就是服務人們，并且在此基礎上進行水價的定制，導致我國水價格比較低廉，僅僅能夠保障供水單位的基本開支。一旦相關設備出現比較大的故障或者需要進行更新?lián)Q代的時候，就會出現資金不足等問題，造成設備不能及時的進行更新維護，直接影響到我國飲用水安全工程的運行。2.3法律體制不健全。目前，我國的環(huán)境保護法律法規(guī)主要內容就是監(jiān)管工業(yè)而制定的，對于飲用水方面的法律法規(guī)還有待進一步的完善，尤其是對飲用水水源和環(huán)境的保護更是幾乎沒有，缺乏相應的監(jiān)管工作。進而導致飲用水安全工程的監(jiān)管力度比較薄弱，導致諸多違法違紀的行為出現，無法保障我國飲用水安全工程的正常開展。2.4水質監(jiān)測力度不足。我國目前對于各個重點流域的水質檢測要求比較嚴格，但是對于農村的飲用水水質監(jiān)測力度還有待進一步加強，其主要原因就是因為農村水源分布比較分散，并且規(guī)模比較小，導致水質監(jiān)測工作并不能非常順利的開展。2.5科技儲備相對薄弱。我國對于飲用水安全工程的研究依然處于初始階段，并且沒有針對性的科研工作，相關設備的科技含量比較低，在水質監(jiān)測過程中也僅僅是監(jiān)測水質內磷素以及氮素等富營養(yǎng)素含量的控制，并沒有進一步全面的調查。

3.加強飲用水安全工程管理的措施

3.1選擇適宜的管理模式。必須要重視飲用水安全工程管理工作中所出現的諸多問題，并且在實踐中不斷的探索，目前比較常見的管理模式包括了水利部門直管模式、城鄉(xiāng)供水一體化管理模式以及村集體管理模式等。其中村集體管理模式主要就是指由村集體管理飲用水安全工程，并且由村民代表結合當地的實際情況來制定科學、合理的管理方式，嚴格的根據誰投資、誰管理、誰受益的基本原則進行經營管理，水利部門監(jiān)管水質以及制定相應的收費標準，此種模式在我國大部分農村地區(qū)得到了廣泛的推廣和應用。3.2完善飲用水安全檢測體系。必須要真正的掌握地區(qū)內還沒有達到飲水衛(wèi)生標準的實際情況，往往會結合人口情況、飲用水水質狀況以及地區(qū)分布等內容，進一步加強和完善飲用水源的環(huán)境管理工作。結合實際情況制定適用于當地的飲用水安全工程重點實施和建設方案，從根本上促進我國飲水工程的建設，嚴格的按照相關規(guī)定和標準檢測水源。3.3加強法律法規(guī)的監(jiān)管力度。必須要不斷的完善和創(chuàng)新飲用水安全工程相關的法律法規(guī)，水務主管部門必須要嚴格的按照相關規(guī)定和標準監(jiān)管各級地方部門貫徹執(zhí)行的實際情況，落實相關責任，從根本上保障我國飲用水的安全。3.4嚴格控制污染源。必須要改變我國粗放型經濟增長方式，做好水污染防治措施，才能夠從根本上保障我國飲用水水源的安全，嚴格的按照相關規(guī)定和標準控制污染源，實現全面治理，堅持生態(tài)發(fā)展的道路。大力的發(fā)展綠色行業(yè)，積極的引用潔凈、高科技的技術，推廣無污染、可再生能源，才能夠實現我國資源的重復循環(huán)高效利用，降低污染源對飲用水水源的污染。為了能夠保障我國廣大人民群眾的身體健康，必須要重視飲用水安全工程建設，做好其管理工作，從根本上解決飲用水污染問題，才能夠保障飲用水安全，進一步促進我國和諧社會的構建。

參考文獻

[1]趙萬陵.農村安全飲水工程管理的探討[J].科技致富向導，2014.（03）.

[2]趙興權，崔海龍.淺談農村飲水安全措施與飲水工程管理[J].商品質量：學術觀察，2011.（08）.

第9篇：水污染防治基本原則范文

(一)原有水利與生態(tài)水利對接不協(xié)調

生態(tài)水利工程的建設大多數都是在原有水利工程設施的基礎上建立的，所以它的設計也應該針對原有的水利工程基礎來進行，在后期設計中要科學地合理地配置，對水工程和各用水區(qū)域需要做到明確的水流分配計劃這樣才能確保生態(tài)水利工程正常運行。但是，有時候生態(tài)水利工程會對原有工程設施的服務對象以及所具備的功能產生較大的影響，使現有生態(tài)水利工程與傳統(tǒng)原有水利工程在運行上不協(xié)調。原有能正常運行的排水防洪標準、發(fā)電和灌溉功能都要進行一些改變，嚴重的甚至會產生安全運行風險。相較于傳統(tǒng)水利工程而言，生態(tài)水利工程更加重視服務與功能的實現，因此是否能夠協(xié)調運行是生態(tài)水利工程設計規(guī)劃必須考慮的問題。

(二)缺乏生態(tài)水文檢測資料等

作為理論指導，生態(tài)水文測驗資料對生態(tài)水利工程設計有重要的理論依據和參考價值。設計者能夠從水文測驗站的資料中進行水文過程的分析并評價水文過程對生態(tài)過程產生的影響。目前，我國水文資料的缺乏使得我們生態(tài)水利工程的設計工作很難在考慮保護生態(tài)系統(tǒng)的前提下去設計或者開展，水文測驗資料相對缺乏是導致生態(tài)水利工程設計不能很好開展的原因之一。

二、生態(tài)水利工程設計應遵循的原則

隨著現代環(huán)境保護日漸得到重視，生態(tài)水利工程也逐漸受到了重視。我們在開發(fā)水利取得經濟效益的同時也需要盡可能的去保護好生態(tài)環(huán)境，這就使生態(tài)水利工程的開發(fā)過程中會面臨著諸多問題。所以，以生態(tài)水利工程設計的這幾項基本原則為前提是必要的，能有效的保證水利工程建設與生態(tài)環(huán)境的和諧相處，實現社會經濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。

(一)堅持經濟性、安全性、實踐性原則

相較于其它工程施工來說，生態(tài)水利工程施工具有綜合性的特點。從某種程度上而言，生態(tài)水利工程設計難度更大。在生態(tài)水利工程設計中，不僅要滿足實際水利工程的建設需求，還要實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。所以，在生態(tài)水利工程設計中，必須展開統(tǒng)一安排規(guī)劃，堅持經濟性、安全性、實踐性原則，實現水利工程建設的和諧發(fā)展。

(二)具備水體生態(tài)系統(tǒng)的自我修復、恢復原則

在生態(tài)水利工程設計、建設中，必須做到因地制宜，根據實際水文環(huán)境與條件展開針對性的工作。因為不同的地質、地形、水文情況會形成不同的河槽斷面，所以，需要明確各地的水利特征后去采取有計劃的針對性措施，做到量體裁衣。只有在徹底的了解地域性的河流形態(tài)以及周圍生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的特點后，有分寸的去采集，研究討論，才能真正的實現水體生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自我的修復和恢復。傳統(tǒng)的工程設計工作只是對自然河流的特征進行了實施控制，生態(tài)水利工程需要工程設計師具有科學理念，在遵循自然規(guī)律的前提條件下，對水質生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進行更全面的了解，要求人們必須遵循和掌握自然發(fā)展規(guī)律，有效利用規(guī)律，實現自然規(guī)律與人文科技的有機巧妙結合，真正的實現經濟效益和水利生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

(三)遵循整體性原則

在生態(tài)水利工程設計中，必須遵循整體性原則。針對整體性原則而言，主要就是在充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的基礎上，詳細了解生態(tài)系統(tǒng)與各個生態(tài)因素的關系，結合實際情況，提出有效的修復河流生態(tài)系統(tǒng)的方案，在此過程中，不僅是對水文生態(tài)系統(tǒng)修復情況的考慮，也是對生態(tài)水域系統(tǒng)在降雨、降雪還有其他自然規(guī)律的變化而發(fā)生變化的考慮，這是一個動態(tài)的系統(tǒng)。如果我們只單一的考慮修復問題，不考慮這一大環(huán)境，那么就不會徹底的解決問題，所以我們需要考慮生態(tài)系統(tǒng)這一大環(huán)境，這樣才能從根本上采取措施去解決水利工程運行過程中出現的各種生態(tài)問題。

(四)生態(tài)水利工程的設計要遵循和環(huán)境工程設計有效結合原則

例如盡量將水污染的防治工程和生態(tài)水利工程相結合。根據具體的實施區(qū)域的水量變化進行實驗設計，還要結合水量季節(jié)性的變化做實施方案。實現生態(tài)水利工程和水污染的控制工程輔助運行這一目的。

三、結語