地災(zāi)防治發(fā)言材料精選(九篇)

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第1篇：地災(zāi)防治發(fā)言材料范文

關(guān)鍵詞：團場 內(nèi)部結(jié)算價格 機制

現(xiàn)場：在南疆某團場一塊棉田的地頭，連隊干部在防風抗災(zāi)的第一線正在著急上火，但該地塊的承包戶卻不見蹤影。這種情況是必然還是偶然？為什么團場基層職工在風災(zāi)，能夠泰然處之，是連隊干部過于積極，還是基層職工過于消極，為什么基層職工不愿意投勞。當一個群體的利益訴求無法通過正常的渠道實現(xiàn)的時候，就會出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象，在基層團場出現(xiàn)這種情況的原因是什么呢？團場有兩個主要的群體：團場管理層和基層職工，出現(xiàn)剃頭挑子一頭熱的主要原因，在于連個群體之間的利益分割出現(xiàn)了嚴重的異化，這種異化的主要表現(xiàn)在團場內(nèi)部結(jié)算價格不能體現(xiàn)不同要素提供者在生產(chǎn)過程中的價值貢獻造成。本文試圖通過農(nóng)牧團場內(nèi)部結(jié)算價格的制定過程進行探討，進而以價值鏈的思想對內(nèi)部結(jié)算價格的制定提供改進思路，從而在內(nèi)部結(jié)算價格上體現(xiàn)農(nóng)牧團場不同主體的利益訴求，達到協(xié)調(diào)不同主體利益的目標。

農(nóng)牧團場內(nèi)部結(jié)算價格主要包括原材料價格、產(chǎn)品銷售價格、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)價格、機械作業(yè)價格、灌溉價格和產(chǎn)品銷售價格。其中原材料價格又包括種子、化肥、地膜、滴灌帶；機械作業(yè)包括機耕、播種、打藥、機械采棉等。企業(yè)內(nèi)部結(jié)算價格涉及到團場基本經(jīng)營制度，也涉及到團場經(jīng)濟增加值在不同主體間的分配，雖然團場基層職工與團場簽訂有土地承包合同，但是在內(nèi)部結(jié)算價格的制定上由于不同主體的話語權(quán)不同，這種合同存在先天的單邊性，使得內(nèi)部職工在利益分配上處于弱勢地位。由于結(jié)算價格不能體現(xiàn)基層職工的利益，使得基層職工出現(xiàn)不愿投勞的情況，如果內(nèi)部價格不能體現(xiàn)團場不同利益主體的利益，就會挫傷該主體的積極性，如果團場在經(jīng)濟利益上只考慮管理層的利益，忽視基層職工的利益，必然造成基層職工的不穩(wěn)定，進而消弱團場屯墾戍邊的基礎(chǔ)。

1 原材料內(nèi)部結(jié)算價格

1.1 農(nóng)資材料價格。按說團場農(nóng)資材料的采購具有規(guī)模優(yōu)勢，也是團場基本經(jīng)營制度的一個重點，但是實際執(zhí)行結(jié)果卻是原材料的內(nèi)部結(jié)算價格，沒有顯現(xiàn)這種規(guī)模優(yōu)勢的作用，有些原材料的價格甚至還比團場農(nóng)資經(jīng)營部低的情況。出現(xiàn)這種情況的主要原因在于由于原材料的采購的透明度不高，監(jiān)督不到位，招標采購流于形式，基層職工無法享受到規(guī)模采購帶來的經(jīng)濟利益。

1.2 農(nóng)資材料的內(nèi)部管理的混亂，農(nóng)資材料臺賬不健全，保管不善，造成原材料的真實成本無法獲得，農(nóng)資材料的毀損、報廢經(jīng)常發(fā)生，而這些損失直接或間接的都會通過內(nèi)部結(jié)算價格轉(zhuǎn)移到基層職工身上。

2 產(chǎn)品銷售價格

產(chǎn)品銷售價格的制定是團場管理層與基層職工矛盾的焦點，每年在團場的路口都設(shè)有關(guān)卡，未經(jīng)授權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品是不能自由流通的。管理層這么做的主要原因在于其認為其在生產(chǎn)決策、技術(shù)服務(wù)、田間管理、質(zhì)量控制等方面做出了顯著地貢獻；而團場基層職工對這些貢獻不認可，或者是管理層的越位替代，這些工作中的大部分他們自己也能完成，產(chǎn)品銷售差價不能真正反映其貢獻的真實價值。

參與產(chǎn)品成果的分配對團場經(jīng)營效益有著重要的影響，是團場業(yè)績的重要來源。以一個耕地10萬畝棉花地的團場為例，假設(shè)單產(chǎn)平均為350公斤籽棉，如果按低于市場價2元的價格收購。其利潤的差就達到7000萬元。這對于任何一個團場來說都是一個無法抵擋的誘惑。如若沒有這個價差，對于一個以農(nóng)業(yè)為主的團場來講，對其業(yè)績的影響都是非常大的，這是團場管理層參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出分配的直接動因。

3 土地租金價格

團場土地租金價格制定的隨意性，土地租金的制定根據(jù)不同的種植作物有不同的價格，而不是根據(jù)土地的自然稟賦，例如棉花的租金是400元/畝，但如果是種紅棗的話就是1200元/畝，而棉花產(chǎn)品的市場需求比較穩(wěn)定，需求彈性較小，而紅棗的需求有限，需求彈性較大，市場風險較大；此外就生產(chǎn)的投入而言，紅棗的前期投入要較棉花要大得多，紅棗園的前期投入主要是靠基層職工自己而非團場。團場這種人為設(shè)定級差地租的方式嚴重侵害了基層職工進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

4 機耕播種作業(yè)價格

團場機耕播種作業(yè)的價格與周邊相比價格偏高，主要原因在于團場對機耕的要求較高，比如機耕深度、平整度；播種的行距、株距和每窩的種子數(shù)量等等，這些主要是從棉花種植的技術(shù)要求出發(fā)。其次是機耕作業(yè)價格的制定缺乏基層職工的參與。

5 灌溉價格

目前團場棉花灌溉基本實現(xiàn)了滴灌，滴灌包括滴灌耗材的投入、灌溉的水費和滴灌站的服務(wù)費。滴灌耗材屬于原材料，水費由上級主管部門確定，這里主要是滴灌站的服務(wù)費。目前滴灌站的主要投資者都是團場職工，存在的主要問題也是價格的制定過程缺乏基層職工的參與。

6 團場技術(shù)服務(wù)價格

團場團、連兩級管理人員和技術(shù)服務(wù)人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的管理過程中和技術(shù)服務(wù)過程中提供了大量的服務(wù)。但這部分沒有單獨定價，而是通過農(nóng)產(chǎn)品銷售價差的方式體現(xiàn)的。這部分管理與技術(shù)服務(wù)的定價是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中最難以定價的部分。團場團、連兩級管理人員與技術(shù)服務(wù)人員提供的服務(wù)與地方社會化服務(wù)不管是管理的深度和技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容都要多很多。例如每年灌溉的時間把握，灌溉的水量的把握，機耕的深度、風災(zāi)的防治、間作作物的選擇，棉花采摘時間的選擇，采摘質(zhì)量的控制等等，這些環(huán)節(jié)在地方社會化服務(wù)中都是有農(nóng)戶自己學習、自主決定的事項，只有一些關(guān)鍵的技術(shù)由農(nóng)技服務(wù)站提供指導(dǎo)，這種指導(dǎo)不是主動的，而是被動提供的。由于團、連的這種深度的管理和技術(shù)服務(wù)，造成了目前團場基層職工的傻瓜式種田方式的出現(xiàn)，或者是被傻瓜，由于有了一個強有力的技術(shù)保障隊伍，即使是職工具有較高的流動性，也能保證團場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受，或者受到的影響很小，這是目前團場管理層在面對基層職工高流動而無動于衷的根本原因。所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要決策和關(guān)鍵技術(shù)管理工作都有團、連兩級管理人員和技術(shù)服務(wù)人員完成，而職工只是被動的出勞力而已。這種模式卻是在違反馬斯洛的人的需求層次理論，剝奪了基層職工在生產(chǎn)管理過程中的自。

團場內(nèi)部結(jié)算價格定價機制的改進要基于以下幾個方面的考慮。首先是要通過團場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部價格制定機制的改進，促進團場管理層目標與基層職工目標的一致性：既能讓基層職工能夠在團場扎根，同時又能體現(xiàn)不同要素投入者的貢獻；其次是基于價值鏈思想，將團場內(nèi)部結(jié)算價格的制定與其價值貢獻相聯(lián)系，降低不提供價值貢獻的環(huán)節(jié)的內(nèi)部結(jié)算價格，提高價值貢獻比較大的環(huán)節(jié)的內(nèi)部結(jié)算價格。

團場內(nèi)部結(jié)算價格的定價機制的改革方向是市場化能夠提高產(chǎn)品的競爭力的就市場化，如果團場內(nèi)部提供的服務(wù)能提高產(chǎn)品的競爭力就內(nèi)部化，這個內(nèi)部化的過程需要將利益相關(guān)者都納入到內(nèi)部結(jié)算價格的制定過程，增強弱勢一方的發(fā)言權(quán)。

就農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)而言，團場基層職工所需的社會化服務(wù)：就綜合服務(wù)而言依重要性分別是技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險服務(wù)和法律服務(wù)；就生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，產(chǎn)前主要是生產(chǎn)資料的價格、生產(chǎn)資料的質(zhì)量，產(chǎn)中主要是防風減災(zāi)、灌溉、中期田間管理和病蟲害防治；產(chǎn)后主要是產(chǎn)品的運輸、儲藏和銷售服務(wù)。在團場這些需求都是由團場組織完成的，團場做的比較好的環(huán)節(jié)主要是灌溉的時機選擇和組織、播種技術(shù)的控制、防風減災(zāi)的組織、田間管理的技術(shù)控制，農(nóng)產(chǎn)品收貨的組織與管理。做的不好的方面是原材料供應(yīng)的價格比較高，沒有體現(xiàn)團場規(guī)模采購的優(yōu)勢，在產(chǎn)品銷售上也不能體現(xiàn)企業(yè)管理人才較為集中的優(yōu)勢，不能對銷售市場的波動方向進行有效的判斷，不能體現(xiàn)團場的組織化優(yōu)勢。同時在與地方相比，上述農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在地方都是公共物品，基本上都是由地方政府免費提供，以往在國家經(jīng)濟實力較弱的時候，這些社會化服務(wù)基本上都是由團場提供，團場將提供社會化服務(wù)的成本都通過管理費的形式轉(zhuǎn)移到基層職工承包的土地上，這樣就加重了基層職工的負擔。同時團場承擔的社會管理職能的一些行政成本也是通過管理費的方式轉(zhuǎn)移到職工身上，使得基層職工困難重重。

團場內(nèi)部結(jié)算價格制定機制的改進措施：

①適宜市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進行社會化的改革，例如產(chǎn)前社會化服務(wù)項目：種子、化肥、地膜、機耕。隨著團場經(jīng)濟的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，服務(wù)三農(nóng)供應(yīng)商的壯大，其提供的這些服務(wù)的能力、價格和質(zhì)量有了顯著提高，替代團場所提供的服務(wù)，并且能夠提供更好的服務(wù)，更優(yōu)的質(zhì)量、更低的價格和更好的服務(wù)態(tài)度，團場有農(nóng)資材料的直接服務(wù)向間接服務(wù)轉(zhuǎn)變，加大對提供社會化服務(wù)的供應(yīng)商的資質(zhì)、農(nóng)資材料質(zhì)量的檢查監(jiān)督，促進農(nóng)資材料供應(yīng)質(zhì)量的把控。

②團場應(yīng)當在其優(yōu)勢方面發(fā)揮更大的作用?；鶎勇毠ぷ钊钡氖羌夹g(shù)服務(wù)，而團場在這方面有更強的優(yōu)勢。技術(shù)提供的方式要進一步改革，目前團場提供技術(shù)服務(wù)的方式是保姆式的，每個連隊雖說只有一名技術(shù)員，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，基本上連隊的干部都是包片負責的，同時，團場的干部都有自己的掛鉤連隊，在關(guān)鍵時期都要下到基層，監(jiān)督和指導(dǎo)基層生產(chǎn)作業(yè)的，這種全員動員參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式固然有其優(yōu)點，但缺點也是明顯的，所耗人力、時間成本都是很高，且有許多都是重復(fù)用功，造成了很大的浪費，這些成本最終都要基層職工負擔。團場應(yīng)轉(zhuǎn)變這種替代基層職工進行具體技術(shù)管理的做法，轉(zhuǎn)而加大對職工技術(shù)培訓(xùn)的力度，提高基層職工在農(nóng)產(chǎn)品種植各個環(huán)節(jié)技術(shù)水平，由直接的技術(shù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的技術(shù)支撐。

③國家加大轉(zhuǎn)移支付力度，收加大團場社會化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。團場農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供的公共物品性質(zhì)的服務(wù)，這種服務(wù)的成本理應(yīng)由政府承擔，不斷提高對團場社會化服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付力度，降低團場向職工收取的管理費和產(chǎn)品購銷差價，降低團場社會化服務(wù)成本在基層職工間的分攤額，減輕職工負擔。

④團場基層職工在團場的存在就是在履行國家屯墾戍邊政治任務(wù)，這是一件光榮的使命，但團場基層職工并未因履行這一光榮的政治使命而在經(jīng)濟上得到什么優(yōu)惠，因此國家應(yīng)該在經(jīng)濟利益上對于基層職工給予政策傾斜，在土地租金上給予基層職工以優(yōu)惠或者免收土地租金，使其“安樂而不思故鄉(xiāng)”，同時，為了讓基層職工的后代能繼承國家的屯墾戍邊事業(yè)，應(yīng)給予基層職工職工身份的代際傳承，培養(yǎng)職工的扎根意識。

總之，團場內(nèi)部結(jié)算價格的制定機制的改革要體現(xiàn)不同要素提供者的貢獻，同時要考慮屯墾戍邊的特殊使命，基層職工是屯墾戍邊的基礎(chǔ)，必須要在內(nèi)部結(jié)算價格的制定上考慮其經(jīng)濟利益的訴求，在內(nèi)部結(jié)算價格制定的過程中要實行類似價格聽證的程序，保障團場基層職工收入的穩(wěn)定增長，促進團場管理層與職工利益目標的一致性，促進屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]孔祥智，徐珍源.社會化服務(wù)供求研究――基于供給主體與需求強度的農(nóng)戶數(shù)據(jù)分析[J].廣西社會科學，2010（3）.

第2篇：地災(zāi)防治發(fā)言材料范文

同志們：

今天，我市召開構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市工作會，主要任務(wù)是貫徹落實中央、省、成都市關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的部署，進一步動員全市廣大干部群眾振奮精神、開拓進取，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。這次會議開得很及時，也開得別開生面，市委、市政府下了很大的決心，將全市所有村、社區(qū)的支部書記請回來參加會議，昨天參觀了現(xiàn)場，學習了典型，進行了討論，效果很好。剛才，水源副市長就去年建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市工作進行了總結(jié)，有針對性地安排了今年的工作任務(wù)，一些部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)還進行了很好的發(fā)言，待一會兒，高書記將作重要講話，希望大家認真學習貫徹。

近年來，全市上下認真落實科學發(fā)展觀，以推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主線，緊緊圍繞“1333”工作思路，以“項目年”、“加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”等為抓手，以增加農(nóng)民收入為目標,大力實施“五龍出?！?，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得實效，機制體制創(chuàng)新深入推進，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，農(nóng)村社會事業(yè)全面進步，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長，農(nóng)民收入不斷增加，全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但是，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市的任務(wù)還很艱巨，對此我們要有清醒的認識，必須加大工作力度，全力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。今年，我市作出加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市的部署，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是貫徹中央和省關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措，是落實成都市統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化和實現(xiàn)“三新”突破年部署的有力抓手，是加快邛崍和諧發(fā)展新跨越的現(xiàn)實需要。2005年，我市提出“三強市”目標，其中一個目標就是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市，實踐證明這個方向是正確的。為此，全市上下一定要牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展，按照“1333”工作思路，全力推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、化、經(jīng)營集約化、生產(chǎn)標準化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品品牌化“六化合一”。下面我就如何加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市及當前要重點推進的工作談幾點意見和體會。

一、抓好以“五龍”為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市，首先要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。強化規(guī)劃的龍頭和基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮我市自然生態(tài)資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快“一村一品”發(fā)展，培育壯大特色明顯、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極推動土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，加快特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，努力形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二是要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我市提出的“五龍出?！睂嵸|(zhì)是發(fā)展龍型經(jīng)濟，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有力帶動龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟、基地農(nóng)戶共同發(fā)展壯大。要建好綠色食品加工區(qū)和小企業(yè)園區(qū)，大力推進食品工業(yè)發(fā)展，進一步壯大規(guī)模、提升競爭力，打造“四川省綠色食品加工基地”。大力實施“五龍出?！保鰞?yōu)扶強產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，落實政策措施和項目資金，著力解決好龍頭企業(yè)用地、融資等需求，加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地建設(shè)、技術(shù)改造、精深加工等方面的扶持，加快現(xiàn)有龍頭企業(yè)的技改和擴建，圍繞“五龍”產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品開發(fā)，著力引進培育一批規(guī)模大、競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群。要實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)互動，以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，不僅“五龍”產(chǎn)業(yè)推進辦要作好規(guī)劃，強力推進，市工業(yè)局、市工業(yè)區(qū)管委會和市招商局等要形成合力，都要把這一工作作為重點來抓，全力推進。要加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，按照“沒有基地的龍頭不扶持，沒有龍頭的基地不支持”的原則，堅持帶動廣大農(nóng)戶增收、帶動集體經(jīng)濟發(fā)展的“雙帶”原則，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標，依托龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，重點打造一批技術(shù)含量高、帶動能力強、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)揮其示范帶動作用。要加快農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)，加大投入品市場監(jiān)管，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運、銷售標準化體系。大力實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，深化和推廣“電腦豬”、“金卡豬”、“數(shù)字米”等，提高“邛崍造”農(nóng)產(chǎn)品知名度和競爭力。全力加快奶源基地建設(shè)，抓好奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)，使優(yōu)質(zhì)奶牛存欄量達5000頭；加快生豬品種改良，探索分散養(yǎng)殖下生豬標準化養(yǎng)殖的模式，使生豬出欄穩(wěn)定在200萬頭；加快小家禽畜發(fā)展，抓好肉鴨和高品蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)，使無公害肉鴨出欄1500萬只、高品蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模達12萬只以上；抓好固驛鎮(zhèn)仁壽村“糧經(jīng)復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)”項目，提高糧油產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，鞏固27萬畝優(yōu)質(zhì)糧油基地；抓好以加工外向型為主的果蔬產(chǎn)業(yè)、以培育工業(yè)原料林為主的林竹產(chǎn)業(yè)、以標準化規(guī)?；枭；亟ㄔO(shè)為主的茶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷鞏固和擴大果蔬、工業(yè)原料林、竹源、茶葉、蠶桑基地規(guī)模。

三是要加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。進一步發(fā)揚“創(chuàng)優(yōu)”精神，鞏固創(chuàng)優(yōu)成果，依托大山水、挖掘大文化、發(fā)展大旅游，圍繞“一山一城一鎮(zhèn)一帶”，引導(dǎo)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游，鼓勵和規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)拉動作用，推動區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

二、加快投融資體系建設(shè)

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市的關(guān)鍵是加快投融資體系建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化首先要解決“錢從哪里來”的問題。

一是加大財政引導(dǎo)扶持力度。要發(fā)揮財政投入資金的示范引導(dǎo)效應(yīng)，切實對加大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村專合組織帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持，引導(dǎo)社會資金和金融資金更大力度投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別要對推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)的基地、新型集體經(jīng)濟組織繼續(xù)加大扶持和獎勵，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和相關(guān)部門要把土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和標準化生產(chǎn)作為推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，加快推進“五龍”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對新建奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）、實施生豬品種改良和規(guī)模養(yǎng)殖小家禽畜、發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油取得實效、新種植林竹基地和新建茶桑產(chǎn)業(yè)示范園以及按照省級“一村一品”標準發(fā)展茶桑的業(yè)主、公司、專業(yè)村等，采取風險投入、建設(shè)補助、專項獎勵等形式予以扶持，推動“五龍”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，對新獲得農(nóng)產(chǎn)品基地認證和產(chǎn)品認證以及成都市以上名牌產(chǎn)品、著名、馳名商標且稅收達一定額度的企業(yè)給予獎勵。要落實好上級扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力爭取上級項目資金支持，抓好“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)”項目，加大土地整理項目的投入，整合資源打造新農(nóng)村。財政資金的投入也要以市場化運作手段來投入、運作，可以通過入股風險投入，發(fā)揮資金的撬動作用。同時，要有效地經(jīng)營好城鄉(xiāng)資源，重點項目和土地整理等的土地收益也可作為財政投入。

二是著力打造投融資平臺。要按照政府引導(dǎo)、市場運作、多方參與的原則，發(fā)揮財政投入資金撬動作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅持多形式、多渠道融資，運用社會化手段和市場化方式，更大范圍地吸引社會資金廣泛投入新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域。要利用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資平臺，依托興農(nóng)公司，發(fā)揮其投融資撬動作用，依托中小企業(yè)擔保公司、新農(nóng)擔保公司，發(fā)揮其投融資擔保作用，加大對農(nóng)業(yè)的示范引導(dǎo)和風險補貼等投入，吸納社會資金向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展集聚，大幅度增加對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入。要探索設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，為農(nóng)業(yè)新型集體經(jīng)濟組織、基地和農(nóng)戶發(fā)展等提供小額支持。加強政銀企合作，抓好與農(nóng)發(fā)行共建社會主義新農(nóng)村合作，引導(dǎo)農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)增加對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸投放。強力推進農(nóng)業(yè)保險，鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織、農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，著力提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。

三是全力做好農(nóng)業(yè)招商引資。招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是緊密結(jié)合的，也是破解“錢從哪里來”的有效辦法，要把社會資金吸納過來，投入我們的開發(fā)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設(shè)。要立足市域資源特點和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實際，精心規(guī)劃、編制、包裝好項目，借助各種招商平臺，定期對外公布、推介一批高質(zhì)量的重點農(nóng)業(yè)招商項目，開展以肉食品、果蔬等綠色食品深加工為主的專題招商引資活動，吸引更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)到我市落戶。要抓好龍頭企業(yè)以企引企，組織我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參加省、成都市組織的各項農(nóng)業(yè)專題招商洽談會，依托邛崍龍頭企業(yè)和企業(yè)家建立的市場網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合做大做強，延伸加粗產(chǎn)業(yè)鏈。

三、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是值得關(guān)注的工作，有的地方農(nóng)業(yè)服務(wù)體系比較薄弱，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系亟待健全。

一是健全動物防疫體系和農(nóng)技推廣體系。要健全動物防疫體系，提高防疫質(zhì)量，采取強有力的措施，落實基層防疫工作責任制，做到不漏村、不漏戶，要建立民辦非經(jīng)營性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)站，加大動物防疫經(jīng)費投入，配齊動物防疫設(shè)備設(shè)施，加強動物疫病監(jiān)管和執(zhí)法，抓好春秋兩季動物集中防疫，從源頭上控制疫病。要健全農(nóng)技推廣體系，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心建設(shè)，加強與中國農(nóng)大、川農(nóng)大等科研院所的市校合作，大力引進和推廣先進實用技術(shù)和農(nóng)業(yè)科研成果，建成科技專家大院，推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度，加快農(nóng)業(yè)科技進村入戶步伐。進一步建立完善農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)村經(jīng)濟信息、農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)資）質(zhì)量安全監(jiān)管等四大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，在臨邛、羊安、固驛、平樂、火井五大片區(qū)設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)站，建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟信息服務(wù)站和畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)站，建立村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)點，切實提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和水平。

二是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。在市場經(jīng)濟條件下，千家萬戶與千變?nèi)f化的市場如何有效對接，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展、龍頭企業(yè)的帶動等非常重要，同時，要大力培育和發(fā)展各類專合組織。要按專合組織標準化要求，把農(nóng)民組織起來，提高市場化、信息化程度，發(fā)揮農(nóng)村帶頭人、經(jīng)紀人作用，提供市場信息，進行市場交易，實現(xiàn)信息全覆蓋。按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力支持農(nóng)村專合組織加快發(fā)展，對符合一定標準帶動農(nóng)民增收效果顯著的專合組織實施獎勵，引導(dǎo)農(nóng)村專合組織健全制度、規(guī)范管理。

三是搞好農(nóng)村商貿(mào)、醫(yī)療等服務(wù)。要高度重視農(nóng)村放心商店、農(nóng)資放心商店、藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，相關(guān)部門要加大這些工作的推進力度，鎮(zhèn)鄉(xiāng)要重點研究和推進這些工作，要采取降低物流配送成本等措施，切實解決偏遠地區(qū)放心商店運行困難問題。要加強食品衛(wèi)生安全監(jiān)管。深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心建設(shè)，健全村（社區(qū)）服務(wù)代辦制度。

四、全力優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

一是全力抓好土地整理。大力實施“金土地”工程，將土地整理作為新農(nóng)村建設(shè)的有效抓手，對土地整理項目區(qū)實施田、水、路、林、村綜合整治，今年要重點抓好新啟動的17個土地整理項目，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要參觀、學習湯營村以村集體土地、農(nóng)民土地入股辦公司的經(jīng)驗，因地制宜推進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、農(nóng)民集中居住。要做好鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門和產(chǎn)業(yè)的結(jié)合文章，以后看土地整理效果如何，關(guān)鍵看發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動群眾致富情況怎么樣。

二是加快交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保邛名高速公路開工，沿線鎮(zhèn)鄉(xiāng)、交通、國土等部門不只是要做好征地拆遷、規(guī)劃等前期準備工作，關(guān)鍵是要考慮如何發(fā)揮高速公路效應(yīng)，做好結(jié)合文章。交通部門要做好規(guī)劃，確保實現(xiàn)早日動工，要圍繞高速公路大動脈梳理全市道路網(wǎng)絡(luò)，對村道實施聯(lián)網(wǎng)加密，擴大客貨運輸覆蓋率；國土部門要做好用地保證工作。實施旅游公路大同至三壩段建設(shè)，完成天臺山景區(qū)對外連接道路建設(shè)，拓寬羊付路羊安段，建成羊安仁和大橋，實施渡改橋項目，完成天臺山風景區(qū)旅游客運站、牟禮客運站建設(shè)，新開通2條農(nóng)村客運線路。大力實施農(nóng)村用水保障工程，今年天氣偏暖、少雨，一定要做好防旱抗旱準備，加強管理，加大病險水庫除險加固力度，加快水庫、提灌站和提灌站配套渠系建設(shè)，實施微水工程、農(nóng)村飲水安全工程。同時加強農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善羊安110KV變電站配套建設(shè)，加快集鎮(zhèn)供氣、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施建設(shè)。

三是進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。鞏固和深化國家級生態(tài)示范區(qū)成果，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，加強大氣和水環(huán)境綜合整治，加大以畜禽養(yǎng)殖為主的農(nóng)村面源污染整治力度，推進農(nóng)村鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾集中清運，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。水利部門、環(huán)保部門要加強研究，現(xiàn)在我市河流來水少，河水自凈能力有限，要切實抓好河道恢復(fù)整治；要切實抓好農(nóng)村面源污染，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供保證。推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾集中清運，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

五、促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收

一是大力加強農(nóng)民培訓(xùn)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟等都需要對農(nóng)民進行實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能，加強農(nóng)民市場經(jīng)濟觀念。培訓(xùn)方式是多種多樣的，關(guān)鍵要注重實效，去年我們有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)做得很好，通過開群眾大會、組織群眾到實施土地整理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)去參觀，調(diào)動農(nóng)民參與土地整理的積極性，推動了全市土地整理工作的順利開展。

二是扎實抓好充分就業(yè)?！拔妪垺碑a(chǎn)業(yè)的發(fā)展、深加工帶動了農(nóng)民就業(yè)，還要抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)，特別是要把農(nóng)民集中居住區(qū)充分就業(yè)工作作為一個重點，加大充分就業(yè)力度。

三是推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要堅持不懈地探索和推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，落實鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民向城市、集鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中的政策和措施，加快土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村專合組織規(guī)模經(jīng)營土地，把農(nóng)民從土地中解放出來，讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，減少農(nóng)民對土地的依賴，完善社會保障體系，啟動農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，進一步深化和推廣“土地承包經(jīng)營權(quán)換社?！?，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和少兒住院互助金參加率，健全城鄉(xiāng)一體化社會救助體系，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面。

六、切實發(fā)揮村級組織基礎(chǔ)作用

一是全力壯大新型集體經(jīng)濟組織。搞好發(fā)展規(guī)劃，堅持多元化發(fā)展，深化和推廣“湯營模式”、“仁壽經(jīng)驗”等，探索和實踐股份型、企業(yè)型、專合組織型、農(nóng)戶聯(lián)營型發(fā)展模式，鼓勵新型集體經(jīng)濟組織遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，用好用活集體資源和資產(chǎn)，在發(fā)展壯大自身實力同時，關(guān)鍵是要帶動農(nóng)民增收致富。要扶持集體經(jīng)濟相對薄弱的行政村實施增加集體經(jīng)濟收入的重點項目，加大興農(nóng)投資公司、新農(nóng)擔保公司對新型集體經(jīng)濟組織的資金支持和貸款擔保力度，加大農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構(gòu)對新型集體經(jīng)濟組織的貸款支持力度，引導(dǎo)經(jīng)濟強村與欠發(fā)達村開展幫扶結(jié)對活動，把集體經(jīng)濟的發(fā)展納入目標考核。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟組織，規(guī)范運作、防范風險。

二是加強新型社區(qū)建設(shè)和管理。隨著我市城市化進程的加快，農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)和管理要不斷加強，尤其是要解決村（社區(qū)）的服務(wù)，比如探索試行新型社區(qū)契約化管理，大家簽訂一個契約，明確權(quán)利與義務(wù)。要加強人才支持力度，加大選派機關(guān)干部和優(yōu)秀大學畢業(yè)生到新型社區(qū)掛職或任職的力度，進一步解決人才支持問題。

三是維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。村級組織維護和諧穩(wěn)定的任務(wù)非常重大，這是我們的第一道防火墻。我們必須要要切實加強農(nóng)村社會治安綜合治理，完善農(nóng)村社會治安防控體系，要落實責任制，實行基層制，加強人民調(diào)解工作，加大對農(nóng)村不穩(wěn)定因素的排查、調(diào)處，從源頭上化解社會內(nèi)部矛盾。要規(guī)范突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。從這點上來講，我們要整合資源，發(fā)揮作用。

做好以上工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大膽開拓、大膽探索，堅持用創(chuàng)新的思路、有效的舉措抓好工作；要因地制宜、分類指導(dǎo)，做好規(guī)劃、分步實施，結(jié)合實際、扎實推進各項工作；要抓住重點工作、重點項目，分解任務(wù)、強化督查，確保工作落到實處、取得實效。關(guān)鍵我們要大膽開拓創(chuàng)新，昨天我聽了一個老支書的發(fā)言，感觸很深，他說：過去我們工作精力只放到修渠、修路上，現(xiàn)在不同了，主要是發(fā)展產(chǎn)業(yè)；還有是過去只想到盡心盡力把事情辦好，現(xiàn)在看來是不行的，要大膽開拓，要帶動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要帶動農(nóng)民致富，事在人為。發(fā)展產(chǎn)業(yè)事在人為、機制體制創(chuàng)新事在人為。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)一定要開拓創(chuàng)新，真抓實干。