民辦非企業(yè)組織會計制度精選(九篇)
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第1篇：民辦非企業(yè)組織會計制度范文
關(guān)鍵詞：民間非營利組織 財務(wù)管理 問題 對策
在建立社會主義和諧社會的進(jìn)程中，我國政府正在向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，國務(wù)院總理在2013年7月31日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議時指出：凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)。由此可見，民間非營利組織又迎來了新的發(fā)展契機(jī)。截至2012年底，全國共有民間非營利組織49.9萬個，其中社會團(tuán)體 27.1萬個，民辦非企業(yè)單位22.5萬個，基金會3 029個。然而，在民間非營利組織快速發(fā)展的今天，我們也看到了其與發(fā)達(dá)國家的差距，其中組織的財務(wù)管理問題就是關(guān)鍵問題之一，為此，筆者以調(diào)查問卷和實地訪談相結(jié)合的方式對166家民間非營利組織進(jìn)行了調(diào)查。
一、調(diào)查情況概述
根據(jù)《民間非營利組織會計制度》的規(guī)定，民間非營利組織主要包括：社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。筆者將民間非營利組織類型劃分為社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位和其他四種類型。由于不同的組織在社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用具有一定的差異，因此本次調(diào)查問卷的設(shè)計分為四個模塊，分別為社會團(tuán)體版、基金會版、民辦非企業(yè)單位版和其他版。本次調(diào)研共發(fā)放問卷200份，收回有效問卷166份，調(diào)查范圍在北京、天津、湖北、山東、江蘇等10個省及直轄市，采用不記名的調(diào)查方式。
二、民間非營利組織財務(wù)管理存在的主要問題
（一）《民間非營利組織會計制度》執(zhí)行不力。為了適應(yīng)民間非營利組織的快速發(fā)展，規(guī)范組織的會計核算工作和報告制度，財政部于2004年8月18日了《民間非營利組織會計制度》，并于2005年1月1日在全國的民間非營利組織范圍內(nèi)開始實施。雖然制度的頒布實施已有9年之久，但是本次調(diào)查中，筆者仍發(fā)現(xiàn)有74個（占比44.59%）組織尚未執(zhí)行該制度，這些組織集中在規(guī)模較小的民辦非企業(yè)單位和部分社會團(tuán)體。規(guī)模較小的民辦非企業(yè)單位，財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不能熟練掌握《民間非營利組織會計制度》，多數(shù)執(zhí)行的是《小企業(yè)會計制度》，有些甚至只是簡單的記記流水賬。一些社會團(tuán)體政府色彩濃烈，資金主要來源于政府撥款，按照上級組織的要求仍執(zhí)行的是《事業(yè)單位會計制度》。
（二）財務(wù)人員的整體素質(zhì)偏低。目前，民間非營利組織財務(wù)人員的整體素質(zhì)偏低，在被調(diào)查的166個組織中，有128個（占比77.11%）組織的財務(wù)人員少于3人。這部分組織的財務(wù)人員構(gòu)成較為復(fù)雜，如：有些單位是一名專職出納、會計為兼職；有些單位會計和出納均由上級主管部門的會計和出納兼任；有些單位由于人員較少，會計和出納均身兼數(shù)職，從事著很多與財務(wù)無關(guān)的工作；更有甚者，會計、出納由一人兼任。同時，財務(wù)人員的職稱情況以初級和僅有從業(yè)資格的為主，僅有8個（占比4.82%）組織中有高級職稱財務(wù)人員。財務(wù)人員的學(xué)歷以?？茷橹鳎瑑H有4個（占比2.41%）組織中有碩士及以上學(xué)歷的財務(wù)人員。財務(wù)人員接受培訓(xùn)的情況更是不容樂觀，僅有4個（占比2.41%）組織會定期組織財務(wù)人員進(jìn)行各種培訓(xùn)，其他所有組織均無定期培訓(xùn)。
（三）組織財務(wù)管理目標(biāo)不明確。民間非營利組織與企業(yè)、政府之間存在著明顯的區(qū)別，有其自身鮮明的特點(diǎn)，由此，組織財務(wù)管理的目標(biāo)也不同于企業(yè)和政府。本次調(diào)查中，有116個（占比69.88%）組織尚未設(shè)置財務(wù)管理部門或崗位，即組織的財務(wù)工作僅限于會計核算工作，無專人從事財務(wù)管理工作。
民間非營利組織的財務(wù)管理的目標(biāo)是：獲取并有效使用資金以最大限度實現(xiàn)組織的社會使命，所以組織的財務(wù)管理工作重心應(yīng)該是收入和支出的管理。而調(diào)查人員了解到，多數(shù)組織的財務(wù)人員將財務(wù)管理工作視同會計核算工作，未能發(fā)揮財務(wù)管理的作用，財務(wù)管理的目標(biāo)不明確。
（四）不同類型組織的資金來源差異較大，資金短缺現(xiàn)象普遍。除社會團(tuán)體的資金來源較穩(wěn)定外，其他組織的資金來源均呈現(xiàn)不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，其中最為不穩(wěn)定的當(dāng)屬民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位享受政府補(bǔ)貼的比例占其資金來源的比例很低，主要依賴于服務(wù)收入，而服務(wù)收入具有一定的不穩(wěn)定性。同時，多數(shù)組織表示資金短缺問題已經(jīng)成為阻礙組織發(fā)展的主要問題。
通過表2不難發(fā)現(xiàn)，有一半以上的組織出現(xiàn)了資金短缺的情況，在對多家組織進(jìn)行實地訪談后，筆者發(fā)現(xiàn)，組織的負(fù)責(zé)人認(rèn)為資金短缺的主要原因是政府扶持不夠，由此可見，我國的民間組織對政府的依賴過多，對于擴(kuò)大組織自創(chuàng)收入研究不足。此外，有122個（占比73.49%）組織不編制籌資計劃，這也是組織資金短缺的重要原因之一。
（五）部分組織年度財務(wù)預(yù)算的編制制度尚未建立。《民間非營利組織會計制度》第七十一條規(guī)定“財務(wù)狀況說明書要求對民間非營利組織業(yè)務(wù)活動基本情況，年度計劃和預(yù)算完成情況，產(chǎn)生差異的原因分析，對下一會計期間業(yè)務(wù)活動計劃和預(yù)算等內(nèi)容進(jìn)行說明。”在本次調(diào)查中，有70個（占比42.17%）組織不編制年度財務(wù)預(yù)算，在編制預(yù)算的組織中，筆者發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制也只是流于形式，多數(shù)組織并未嚴(yán)格執(zhí)行。
（六）組織資金保值、增值的方式單一。《基金會管理條例》第二十八條明確規(guī)定：基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值。而對于社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的登記管理條例中并沒有對組織資金的保值、增值做出規(guī)定。通過調(diào)查，各類型組織（大型基金會除外）在實現(xiàn)資金的保值和增值方面主要方式是將資金存入銀行獲取微薄的利息收入，常見的風(fēng)險較低的投資方式如：購買國債、購買銀行理財產(chǎn)品等方式未被普遍采用。民間非營利組織由于其資金來源的特殊性使得其資金保值、增值的方式受到限制，方式較為單一。
（七）缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制和自律機(jī)制。目前，民間非營利組織實行的是業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重管理體制，即登記管理機(jī)關(guān)（民政部門）對組織的登記行為進(jìn)行規(guī)范，并進(jìn)行年檢。業(yè)務(wù)主管單位對組織的各項管理擁有監(jiān)督和管理權(quán)，同時負(fù)責(zé)年檢的初審工作。本次調(diào)查中，多數(shù)組織的負(fù)責(zé)人表示上級業(yè)務(wù)主管部門對組織的重視程度一般，很少進(jìn)行監(jiān)督和檢查，平時只是做一些口頭的要求，這就導(dǎo)致了組織管理松散的局面。民間非營利組織由于其資金來源的特殊性，不屬于政府職能部門，不在政府審計的范疇之內(nèi)；不屬于市場經(jīng)濟(jì)部門，也不受工商、稅務(wù)的強(qiáng)制性社會審計，這就導(dǎo)致了對該類組織財務(wù)監(jiān)管的缺位。同時，由于組織自身的非營利性特點(diǎn)，財務(wù)核算中不存在利潤指標(biāo)，使得組織很難對其自身的運(yùn)營情況進(jìn)行科學(xué)的評價，從而導(dǎo)致組織缺乏自律機(jī)制。除基金會以外，多數(shù)組織對于組織資金的使用情況不對外進(jìn)行披露，不利于組織自律機(jī)制的建立和接受社會監(jiān)督。
三、加強(qiáng)民間非營利組織財務(wù)管理的對策與建議
（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)。目前法律層面并沒有對“民間非營利組織”的概念進(jìn)行界定，財政部頒布的《民間非營利組織會計制度》中將其定義為：“民間非營利組織主要包括：社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等?！倍怯浌芾頇C(jī)關(guān)將民間非營利組織劃分為：社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會三類，將宗教組織排除在外。
《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》等法律法規(guī)是上世紀(jì)末和本世紀(jì)初頒布實施的，存在一定的滯后性。因此，要切實加強(qiáng)民間非營利組織的管理，當(dāng)務(wù)之急就是修訂相關(guān)的法律法規(guī)，并制定《民間非營利組織管理法》，建立以民間非營利組織為主體的法律法規(guī)體系，作為其設(shè)立、運(yùn)行管理的法律依據(jù)。同時應(yīng)修訂稅收政策，通過稅收機(jī)制既要確保公益事業(yè)支出的減免稅地位，又要實現(xiàn)對組織的監(jiān)控。
（二）加大《民間非營利組織會計制度》的宣傳力度，并強(qiáng)制執(zhí)行。為了實現(xiàn)對民間非營利組織的規(guī)范管理，應(yīng)對組織強(qiáng)制執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，保證會計信息核算口徑一致，便于建立科學(xué)合理的評估機(jī)制。同時，民政部門應(yīng)加大制度的宣傳力度，定期組織財務(wù)人員進(jìn)行制度培訓(xùn)。財政部門也應(yīng)將該制度納入會計人員繼續(xù)教育的內(nèi)容體系中，全面提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快將《民間非營利組織會計制度》落到實處。
（三）提高財務(wù)人員素質(zhì)，明確財務(wù)管理的目標(biāo)。民間非營利組織應(yīng)積極貫徹《會計法》的要求，負(fù)責(zé)人對組織的財務(wù)信息負(fù)責(zé)，財務(wù)人員持證上崗，并不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不相容崗位相分離。鼓勵財務(wù)人員不斷提高學(xué)歷水平、職稱水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對于沒有能力設(shè)置會計機(jī)構(gòu)的組織，應(yīng)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。民政部門應(yīng)定期組織財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，除組織學(xué)習(xí)《會計法》、《民間非營利組織會計制度》等，還應(yīng)強(qiáng)化民間組織的財務(wù)管理目標(biāo)，讓財務(wù)人員認(rèn)識到自己的使命，發(fā)揮財務(wù)管理的效益。
（四）擴(kuò)大組織收入，解決資金困境。筆者認(rèn)為，民間非營利組織的顯著特點(diǎn)就是“民間性”，我們應(yīng)該鼓勵組織自己籌集資金，通過資本運(yùn)營實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，獨(dú)立開展公益活動，減少對政府的依賴。對于社會團(tuán)體，應(yīng)該通過不斷吸納會員、開展服務(wù)收費(fèi)等擴(kuò)大收入；對于民辦非企業(yè)單位，如民辦學(xué)校，應(yīng)該不斷提高辦學(xué)水平，擴(kuò)大生源，提高服務(wù)收費(fèi)；而對于基金會，應(yīng)不斷提高自身的社會聲譽(yù)，通過吸納專業(yè)的勸募人員，不斷提高社會捐贈收入，最終讓民間組織真正屬于“民間”。
（五）建立健全財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。民間非營利組織應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定，建立健全組織的會計核算制度、資產(chǎn)管理制度、年度計劃和預(yù)算編制制度以及內(nèi)部控制制度，以加強(qiáng)組織的財務(wù)管理工作。同時，規(guī)模較大的組織還應(yīng)該積極設(shè)立內(nèi)部審計部門，加強(qiáng)財務(wù)的內(nèi)部監(jiān)管，防止違法、違規(guī)事件的發(fā)生，提高組織財務(wù)信息的質(zhì)量。
（六）加強(qiáng)對民間非營利組織的外部監(jiān)管。對民間非營利組織的外部監(jiān)管主要包括政府監(jiān)督和社會監(jiān)督兩個方面。當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮以政府為主導(dǎo)的監(jiān)督職能，不斷強(qiáng)化社會監(jiān)督職能，充分發(fā)揮社會公眾和中介機(jī)構(gòu)的力量。政府監(jiān)督，即業(yè)務(wù)主管單位、民政部門會同財政、稅務(wù)、物價等部門，對民間非營利組織實行齊抓共管，建立系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制。社會監(jiān)督，主要是指社會公眾舉報機(jī)制的建立和會計師事務(wù)所的外部審計職能的發(fā)揮。
為了提高組織自身的公信力，民間非營利組織應(yīng)該建立自愿的信息披露機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等適當(dāng)?shù)姆绞綄⒔M織的財務(wù)信息向社會公開披露，接受社會公眾的監(jiān)督。同時，負(fù)責(zé)審計的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格按照注冊會計師的審計職責(zé)進(jìn)行財務(wù)報告審計工作，并將審計結(jié)果公告，接受社會公眾的監(jiān)督。如此雙管齊下，既加強(qiáng)了對民間非營利組織的監(jiān)管，又提高了社會公眾的參與度，有利于民間非營利組織的健康、持續(xù)發(fā)展。
綜上，筆者以調(diào)查問卷和實地訪談相結(jié)合的方式對民間非營利組織的財務(wù)管理現(xiàn)存問題進(jìn)行了深入研究，并提出了解決對策與建議。但由于問卷量有限以及問卷調(diào)研的地區(qū)具有一定的局限性，對于民間組織尚存的財務(wù)問題可能不是面面俱到，需要筆者在今后的實踐中繼續(xù)探究。筆者認(rèn)為，通過政府、組織自身以及社會公眾的共同努力，民間非營利組織在不久的將來定能發(fā)揮“第三部門”的重要作用。X
參考文獻(xiàn)：
1.李永敏.民間非營利組織財務(wù)管理問題研究――以臺州市椒江區(qū)為例[J].會計師，2012，（1）.
第2篇：民辦非企業(yè)組織會計制度范文
關(guān)鍵詞：民間非營利組織；會計規(guī)范體系；準(zhǔn)則合并
一、
民間非營利組織的界定及所屬類別
由于現(xiàn)行國際財務(wù)報告準(zhǔn)則主要規(guī)范的是營利組織的會計問題，而國際公共部門會計準(zhǔn)則主要規(guī)范的是政府及政府部門的會計問題，所以現(xiàn)行國際財務(wù)報告準(zhǔn)則和國際公共部門會計準(zhǔn)則并沒有對民間非營利組織做出界定。具體看來，美國對于民間非營利組織專門作了界定，并制定了專門的會計準(zhǔn)則。美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員是專門為企業(yè)和民間非營利組織制定會計準(zhǔn)則的組織，在其第4號概念公告——《非營利組織 財務(wù)報告的目的》中，根據(jù)與營利組織的對比，將民間非營利組織定義為“符合以下特征的實體：該實體從捐贈者處獲得大量的資源，但捐贈者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報；該實體經(jīng)營的目的并不是為了賺取利潤；該實體不存在營利組織中的所有者權(quán)益問題”。非營利組織的范圍非常廣泛，既包括大型組織，如美國紅十字會，也包括小型組織，如宗教組織、衛(wèi)生和福利機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等，非營利組織的特征是“志愿性”、“公益性”。而世界上大部分國家和地區(qū)只是針對非營利組織制定一套統(tǒng)一的會計標(biāo)準(zhǔn)，并沒有對民間非營利組織做出具體界定。以我國臺灣地區(qū)為例，臺灣會計學(xué)界使用“非營利事業(yè)”的術(shù)語（沒有特別指出為民間性質(zhì)），認(rèn)為非營利事業(yè)有以下三個特征：第一，不以營利為目的；第二，不作損益計算，不進(jìn)行盈余分配；第三，事業(yè)的一切剩余財產(chǎn)及權(quán)益均為事業(yè)所有，在任何情況下，不以任何方式對特定個人給予特殊利益。他們還認(rèn)為，非營利事業(yè)會計實務(wù)的最大特點(diǎn)是不作損益計算和不進(jìn)行盈余分配?！盃I利事業(yè)”和“非營利事業(yè)”的根本區(qū)別不在于事業(yè)的組織形態(tài)，而在于創(chuàng)業(yè)目的是營利還是非營利。在此我們要強(qiáng)調(diào)一下作為組織形式的一種，非營利組織事實上有私立（即民間）和公立之分，如圖1所示：
營利組織
企業(yè)組織形式
非政府非企業(yè)組織（即民間非營利組織)
非營利組織
圖1
民間非營利組織、政府和企業(yè)關(guān)系圖
從圖中我們可以看出公立非營利組織和政府部門性質(zhì)相似，其與民間非營利組織的最大區(qū)別在于資金或其他資源提供者在將資源投入到組織中后依舊對這些資產(chǎn)擁有所有權(quán)。從這個層面上講大部分文獻(xiàn)中提及的非營利組織事實上是一個狹義的概念，并不包括公立非營利組織。因此我國《民間非營利組織會計制度》將民間非營利組織定義為符合以下三個特征的實體：（1）該組織不以營利為宗旨和目的；（2）資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報；（3）資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。民間非營利組織包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等?？梢钥闯?，第一與第二個特征將民間非營利組織與企業(yè)區(qū)分開來。而第三個特征明確了其與公共部門的差別。
二、建立我國民間非營利組織會計規(guī)范的必要性
（一）我國民間非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
在現(xiàn)代社會中，人們的社會活動大致可以包括三大領(lǐng)域，即政治活動領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域和社會活動領(lǐng)域，與此相適應(yīng)，人們的社會組織也可以分作三類，即政府組織、營利組織和非營利組織。如果說政府組織是第一部門，營利組織是第二部門，那么，第三部門就是各種非政府非營利組織（即民間非營利組織）的總稱或集合。
改革開放前的中國是一個高度集權(quán)的大一統(tǒng)社會，政府處于絕對的控制地位，從中央到地方，從大小城市到窮鄉(xiāng)僻壤，都有黨的組織和政府機(jī)構(gòu)，所有人員和一切活動都在政府的控制之下；營利組織并不以營利為目標(biāo)，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)組織都是行政機(jī)構(gòu)的附屬物；非營利組織更無獨(dú)立地位和自主權(quán)利，一切以政府的意志為轉(zhuǎn)移。因此，在當(dāng)時的情況下，我國基本上不存在民間非營利組織，當(dāng)然也不存在民間非營利組織的會計規(guī)范問題。
改革開放使中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，一方面是政府絕對統(tǒng)治地位的削弱，另一方面是營利組織和非營利組織的獨(dú)立和發(fā)育。雖然相對于經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制和社會改革相對滯后，政府的相對控制依然很強(qiáng)，第三部門的生存和發(fā)展環(huán)境仍然存在很多障礙和困難，但是，營利組織的獨(dú)立發(fā)展得到了法律的確認(rèn)和保障，非營利組織的發(fā)展也逐漸成為社會進(jìn)步的潮流。截止2003年底，在民政部登記注冊的縣以上的社會團(tuán)體由1990年的4560家發(fā)展到14.2萬家，基金會數(shù)量達(dá)1200家，民辦非企業(yè)單位為12.4萬家。
然而，我國民間非營利組織在改革開放后的一定時期內(nèi)，并沒有得到較好、較快的發(fā)展，比如大量的社會團(tuán)體依然是“官辦”的，民間資本在其中所占的份額較少；各種類型的基金盡管開始建立，但是民間資金的吸納和使用受到許多限制；許多民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦福利機(jī)構(gòu)等被邊緣化，地位不高，重視不夠，待遇不公，民間資金投入要么望而卻步，要么猶豫彷徨。而根據(jù)約翰·霍普金斯大學(xué)塞拉蒙教授的理論（1995），私立非營利組織有6個基本特征：(1)“正規(guī)性”，即具有正式注冊登記的合法身份；(2)“民間性”，即在組織機(jī)構(gòu)上與政府分離；(3)“非營利性”，即不得為其擁有者謀取利潤；(4)“自治性”，即能夠控制自己的活動；(5)“志愿性”，即在其活動和管理中有顯著的自愿參與的成份；(6)“公益性”，即服務(wù)于某些公共目的。按此衡量，中國目前符合這6條標(biāo)準(zhǔn)的非政府非營利組織的確不多，甚至可以說是鳳毛麟角。從上述三類組織的情況來看，正規(guī)性是必備的條件，而非營利性和公益性則就有了分野，在中國目前的情況下，為了生存，有些非營利組織甚至從事某些營利性活動。至于民間性、自治性和志愿性，則差別更大，從明顯的官方背景和政府色彩到完全的私人性質(zhì)，形成一個光彩奪目的七色光譜。這是中國民間非營利組織的一個重要特征。當(dāng)然造成這種狀況的原因是多方面的，而相關(guān)配套法律、法規(guī)、制度建設(shè)的落后無疑是其中一個重要方面，這些制度中就包括會計制度。
第3篇：民辦非企業(yè)組織會計制度范文
關(guān)鍵詞 公共事業(yè) 財政制度 財政政策
隨著國有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展推進(jìn)事業(yè)單位體制改革,完善社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織管理,建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度,為全面建設(shè)小康社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),滿足社會公共需要,已成為我國公共管理領(lǐng)域深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容,其中構(gòu)建與之相適應(yīng)的公共財政政策環(huán)境,是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
一、公共事業(yè)制度的財政政策體系存在的問題
改革開放以來,我國科技、教育、文化等事業(yè)單位管理體制進(jìn)行了一系列重大改革,民辦非企業(yè)組織迅速發(fā)展,社會團(tuán)體空前活躍,傳統(tǒng)體制下財政獨(dú)家供給資金、政府壟斷社會事業(yè)的局面已經(jīng)打破,改革取得了實質(zhì)性進(jìn)展,在政府財政關(guān)系方面的變革主要體現(xiàn)在:一是公共事業(yè)資金供給初步實現(xiàn)了多元化。事業(yè)單位除接受財政撥款外,還有為社會提供教育、科技、醫(yī)療等服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)收入、從事各種商業(yè)活動取得的經(jīng)營收入,以及社會捐贈收入等等。二是公共事業(yè)投資主體由政府一統(tǒng)天下轉(zhuǎn)向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來,民辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展,既適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)條件下社會需求多樣化的需要, 又減輕了政府財政的負(fù)擔(dān)。三是運(yùn)用財稅政策工具促進(jìn)了事業(yè)單位體制改革和社會公共事業(yè)發(fā)展。包括對向企業(yè)轉(zhuǎn)制的科技型事業(yè)單位給予減免稅,對向社會公益事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈的組織和個人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業(yè)單位、社會團(tuán)體等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的財務(wù)會計制度。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財政部于1997年1月1日起實行了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》,1998年起執(zhí)行《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》,以及財政部與相關(guān)主管部門制定了行業(yè)財務(wù)管理規(guī)章。
但是,與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會對公共服務(wù)的迫切需要相比,我國現(xiàn)代公共事業(yè)制度尚未完全建立,改革任務(wù)十分繁重。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)與政府財政的關(guān)系領(lǐng)域,突出的問題有:
1 事業(yè)單位對政府財政資金依賴程度高,財政負(fù)擔(dān)沉重。目前政府財政仍承擔(dān)著國家公共事業(yè)資金供給的主要任務(wù),科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)費(fèi)支出在財政支出中仍占較大比重,民間投資還處在補(bǔ)充地位。
2 財政資金供給范圍過寬,超越了公共財政職能。目前對事業(yè)單位的資金供給仍然沒有從根本上突破傳統(tǒng)體制下的基本格局,政府財政仍然承擔(dān)著相當(dāng)部分應(yīng)由企業(yè)、個人通過市場提供的私人物品,如非義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生支出、開發(fā)性科技費(fèi)用、新聞出版等等,對提供準(zhǔn)公共物品的公共事業(yè)服務(wù)也存在包攬過多的問題。而應(yīng)由政府保證資金供給的公共物品服務(wù),如義務(wù)教育支出等等,面臨著諸多問題,成為誘發(fā)亂收費(fèi)的重要原因。
3 財政資金使用效益有待提高,財務(wù)管理制度不夠健全,財務(wù)監(jiān)管需要加強(qiáng)。建國后,我國對事業(yè)單位資金的供給方式,主要采取由財政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預(yù)算統(tǒng)一安排,差額預(yù)算管理包括定向補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、差額補(bǔ)助或上解等形式,1996年以后主要實行差額管理。上述資金供給方式與計劃經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng),在建國初期各項社會事業(yè)百廢待興的條件下,對科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展,建立健全社會服務(wù)體系和改善人民生活,發(fā)揮了重要的歷史作用。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善,事業(yè)單位改革不斷深化,這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應(yīng)缺乏競爭機(jī)制,容易形成等、靠、要的思想;資金使用效益不高,財政監(jiān)督乏力,浪費(fèi)、截留、挪用等現(xiàn)象較普遍;未能有效地引導(dǎo)社會資金投資,事業(yè)發(fā)展資金不足,等等。根據(jù)建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織的需要,結(jié)合目前我國編制部門預(yù)算,需要實行國庫集中收付等財政預(yù)算體制改革,進(jìn)一步改進(jìn)公共事業(yè)單位資金供給方式,更多地利用市場機(jī)制,提高資金利用效率,以促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。
4 建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財政稅收政策還不完善?，F(xiàn)代公共事業(yè)制度的建立和發(fā)展,不僅需要財政資金的支持,還需要相關(guān)財政政策的支持。
第一,對公共事業(yè)組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、土地使用稅等稅法條例及實施細(xì)則中,規(guī)定了對教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的減免稅政策,但從現(xiàn)行稅收制度分析,對事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的各項稅收政策存在的問題有:(1)法律、法規(guī)之間存在矛盾與沖突?！督逃ā?、《社會力量辦學(xué)條例》、《社會團(tuán)體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī),對事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位非營利性的界定,與對上述單位普遍開征企業(yè)所得稅之間存在一定的不協(xié)調(diào)。(2)現(xiàn)行事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的營利性與非營利性不分、法人制度不完善,使有關(guān)稅收優(yōu)惠政策難以發(fā)揮應(yīng)有效果。(3)有的稅收政策還不夠詳細(xì)、具體,可操作性不強(qiáng)。
第二,鼓勵企業(yè)、個人和其他社會組織向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈的稅收政策。從現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定看,我國對捐贈的稅收優(yōu)惠比較寬泛,有利于鼓勵向社會公益機(jī)構(gòu)捐贈,促進(jìn)各項公共事業(yè)發(fā)展,但同時還存在一些問題:(1)沒有區(qū)分公益性和互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國際稅法慣例,對互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈不應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。(2)對可接受捐贈的機(jī)構(gòu)沒有具體界定,難以區(qū)分其營利性與非營利性。(3)對部分機(jī)構(gòu)捐贈給予所得稅前全額扣除的優(yōu)惠不一定有利于鼓勵經(jīng)常性捐贈,也不利于體現(xiàn)對各類公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公平待遇。
第三,公共事業(yè)服務(wù)的公共定價問題。隨著對一部分公共事業(yè)服務(wù)實行市場化、民營化改革,公共服務(wù)的定價難度大大增加,所面臨的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境更加復(fù)雜。政府不僅要根據(jù)公共服務(wù)需求、財政收支狀況等因素制定政府的公共定價政策,而且還要明確公共定價的程序、方式、監(jiān)管等制度和措施,在這一領(lǐng)域還存在許多問題需要解決。
5 需要采取切實有效的財政政策措施,加快事業(yè)單位體制改革。改革開放以來,我國科技、教育、文化等事業(yè)單位的管理體制進(jìn)行了一系列重大改革,但改革任務(wù)仍十分繁重。突出的矛盾有:(1)政事不分、行政化管理的基本格局沒有突破。事業(yè)單位對政府依賴性強(qiáng),有關(guān)業(yè)務(wù)活動仍受政府直接干預(yù)。(2)事企不分,其行為與公共事業(yè)組織的公益性、非營利性不完全吻合。一些事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)、土地以及政府給予的各項優(yōu)惠政策從事經(jīng)營性活動,收益除部分用于事業(yè)發(fā)展外主要用于職工福利支出;有些單位還擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍,且屢禁不止;有的事業(yè)單位的公益與經(jīng)營性活動界限不清,等等。(3)事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事,公共服務(wù)效率低下。有的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)在第一線工作的人員僅占職工總數(shù)的三分之一。由于事業(yè)單位管理體制改革相對滯后,不少國有企業(yè)、黨政機(jī)構(gòu)的分流人員通過各種途徑進(jìn)入事業(yè)單位,進(jìn)一步加劇了這種狀況。
二、構(gòu)建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財政政策體系
根據(jù)公共財政與公共事業(yè)組織的內(nèi)在聯(lián)系,結(jié)合我國各類事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀,以及與政府財政的關(guān)系,構(gòu)建中國現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財政政策體系主要體現(xiàn)在:
(一)以公共需要為準(zhǔn)則,重新界定公共事業(yè)類別,建立法定分類體系,實施相應(yīng)的財政政策。
計劃經(jīng)濟(jì)體制下以是否從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)為依據(jù)建立起來的事業(yè)單位制度,已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要,必須進(jìn)行改革,逐步廢除這一制度。其出路是以公共財政理論為指導(dǎo), 對現(xiàn)行事業(yè)單位制度進(jìn)行重新整合,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代公共事業(yè)組織。根據(jù)公共財政理論,政府等公共組織提供的公共物品服務(wù)包括純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品主要由政府直接供給,如國防、法律制度等等,而準(zhǔn)公共物品則主要通過設(shè)立或資助公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來提供。公共事業(yè)組織可從以下三個方面分類:
第4篇：民辦非企業(yè)組織會計制度范文
【關(guān)鍵詞】非營利組織；財務(wù)信息；知情權(quán)；披露
一、非營利組織發(fā)展在我國的發(fā)展情況
（一）非營利組織的涵義
非營利組織，是指依法注冊登記，從事非營利活動，滿足志愿性和公益性要求，具有一定策劃給你讀的獨(dú)立性和自治性，即可將其界定為非營利組織。實踐中，我國將非營利組織分為“社會團(tuán)體”、“民辦非營利組織”和“基金會”三大類。
（二）我國非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀
自1988年起，我國非營利組織開始進(jìn)入官方統(tǒng)計范圍，近年來得到了迅速的，也產(chǎn)生了很大社會影響，發(fā)展增長速度也很快。
一是非營利組織數(shù)量迅速增長。如下表所示，2011年，社會團(tuán)體的數(shù)量為46.16萬個，是2001年的2.19倍多。其中：社會團(tuán)體為25.5萬個，是2011年的1.97倍；民辦非企業(yè)數(shù)量為20.4萬個，是2001年的2.48倍；基金會數(shù)量為0.26萬個，是2003年的2.74倍。
2001-2011年我國非營利組織數(shù)量增長變化 單位：萬個
年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
社會團(tuán)體 12.9 13.3 14.2 15.3 17.1 19.2 21.2 23 23.9 24.5 25.5
民辦非企業(yè) 8.2 11.1 12.4 13.5 14.8 16.1 17.4 18.2 19 19.8 20.4
基金會 0.095 0.089 0.0975 0.11 0.13 0.16 0.18 0.22 0.26
合計 21.1 24.4 26.69 28.89 31.99 35.41 38.73 41.36 43.08 44.52 46.16
（數(shù)據(jù)來源：民政部歷年《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》整理而得）
二是非營利組織社會影響日益增大。以2011年為例，當(dāng)年社會組織吸納社會各類人員就業(yè)599.3萬人，形成固定資產(chǎn)1885.0億元，非營利組織的價值增值為660.0億元，占第三產(chǎn)業(yè)價值增加值的比重為0.32%；接收社會捐贈393.6億元。社會組織無論是在接受就業(yè)人員，還是為社會創(chuàng)造價值等方面，都發(fā)揮著重要的作用。
二、非營利組織財務(wù)信息披露的必要性
（一）財務(wù)信息有效披露是滿足社會公眾知情權(quán)的必要
非營利組織所掌握的資源主要來自于社會公眾的捐贈，其財務(wù)信息應(yīng)該滿足社會公眾的需要。一方面有效的財務(wù)信息披露，將使組織內(nèi)的會員了解內(nèi)部財務(wù)信息有一個制度化、規(guī)范化的渠道，并可以獲取資源（包括物質(zhì)資源和人力資源）運(yùn)作效率和效果的資料，進(jìn)而做出增資或退會等決策。另一方面有效的財務(wù)信息披露可以幫助社會公眾了解所捐資金的用途和去向。社會公眾雖然自愿提供資產(chǎn)、放棄利益索取權(quán)，但仍享有知情權(quán)，有權(quán)知道自己捐贈的資產(chǎn)是否得到了恰當(dāng)?shù)睦茫源俗龀鍪欠褡芳泳栀浀葲Q策。財務(wù)信息的充分披露可以對潛在會員和潛在捐贈人提供決策激勵。如果信息可靠而且社會反響較好，就可提高公眾對組織的信任度，從而吸納新會員、吸引新捐贈人，為組織帶來更多的營運(yùn)資金。財務(wù)信息披露還可以向現(xiàn)實或潛在的相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益主體提供基于管理而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)信息，使他們了解，并做出是否進(jìn)一步與其加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交往的決策。
（二）財務(wù)信息披露應(yīng)是反映非營利組織履行社會責(zé)任的必要
任何一個社會化組織都必須接受社會公眾的監(jiān)督。由于享受免稅政策和接受資助，使其必然應(yīng)接受國家和社會公眾的嚴(yán)格監(jiān)督。一方面，是用別人的錢來開展公益活動，它所承擔(dān)的是公眾的信任；如果信任缺失，將面臨籌資困境，甚至喪失存在的資格。公眾做出捐贈決策前，會對募集資金的動機(jī)和運(yùn)用資金的能力進(jìn)行考察，即不僅要考慮該組織會不會遵循誠信原則，自覺提供公眾所期待的公益服務(wù)，還要考慮該組織能否利用所募集到的資源，通過正確的決策和行動實現(xiàn)捐贈人的愿望。而財務(wù)信息披露則可反映其履行社會責(zé)任的情況，消除公眾對其的不信任或不完全信任。另一方面，在組織的經(jīng)營活動中，服務(wù)的接受者不一定需要支付全部服務(wù)費(fèi)用，而組織的資助者卻可能沒有得到組織的服務(wù)，經(jīng)濟(jì)利益的非對稱性正是“公益性”的核心。這種復(fù)雜的聯(lián)系通過財務(wù)信息的對外披露，可以得到較充分的揭示。因而，反映社會責(zé)任履行情況是非營利組織財務(wù)信息披露的主要目標(biāo)，即考查是否貫徹了它自身的服務(wù)宗旨，是否有助于組織使命的完成。
三、制約非營利組織財務(wù)信息有效披露的因素
（一）非營利組織財務(wù)信息披露的內(nèi)在動力不足
一方面，由于非營利組織不存在一個明確意義上的產(chǎn)權(quán)所有者，只有一定范圍內(nèi)的剩余控制權(quán)，且捐贈者沒有剩余索取權(quán)與控制權(quán)，盡管受益人最終擁有剩余索取權(quán)，但其本身作為虛擬主體具有很大的不確定性，因此，產(chǎn)權(quán)所有者的缺位很大程度上造成了信息需求的內(nèi)在動力不足。另一方面，由于不同的信息使用者對非營利組織財務(wù)管理的理解存在差異，需求重點(diǎn)也各不相同，從而導(dǎo)致了需求者的弱勢，不向企業(yè)財務(wù)信息那樣倍受投資者和債權(quán)人的關(guān)注，由于需求引導(dǎo)供給，沒有需求就不會有供給，需求的弱勢地位必然會導(dǎo)致供給的不足，因而使非營利組織的財務(wù)信息披露可有可無，不披露也沒有相應(yīng)責(zé)任追究。
（二）受制于非營利組織財務(wù)信息披露的成本
財務(wù)信息的處理與提供要花費(fèi)一定的成本，包括搜集、處理、審計、傳輸信息的成本，以及對已披露信息的質(zhì)詢進(jìn)行處理和答復(fù)的成本。財務(wù)信息的提供者會從自身的角度權(quán)衡財務(wù)信息披露的成本和效益。目前，非營利組織普遍存在“慈普不足”的現(xiàn)象，盡管世界各國的非營利組織都在積極拓寬取得資金的渠道，但仍不可避免地壓縮不必要的開支，以盡可能多地將籌集到的資金投向慈善事業(yè)，基于此，非營利組織往往不斷壓縮財務(wù)信息披露成本。作為財務(wù)信息的生產(chǎn)與提供者，非營利組織會盡量降低財務(wù)信息的供給成本，提高財務(wù)信息的供給收益，但這必將導(dǎo)致財務(wù)信息質(zhì)量的降低。同時，出于控制成本的目的，非營利組織管理當(dāng)局往往會選擇盡量少披露甚至不披露財務(wù)信息，財務(wù)信息得不到及時充分的披露，這也會損害社會公眾的利益。
（三）對非營利組織財務(wù)信息披露缺少相應(yīng)的制度規(guī)定
盡管我國非營利組織為數(shù)眾多且處于快速發(fā)展中，但并沒有得到應(yīng)有的重視，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范。目前，相關(guān)的法律法規(guī)包括：如《公益事業(yè)捐贈法》、《民辦教育促進(jìn)法》；還有行政法規(guī)層次，如《基金會管理條例》、《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以及《民辦教育促進(jìn)法實施條例》；還有一些部門規(guī)章層次，如《民間非營利組織會計制度》、《社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》、《社會團(tuán)體設(shè)立專項基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》、《社會組織評估管理辦法》等。這些法律法規(guī)主要對非營利組織的注冊登記制度及監(jiān)督機(jī)制、民間非營利組織所應(yīng)遵循的會計核算和報告制度進(jìn)行了規(guī)定，但這些法規(guī)還不夠完善，普遍缺少對財務(wù)信息披露的具體要求，非營利對財務(wù)信息的披露的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于企業(yè)。如，《民間非營利組織會計制度》并不適用于那些不具有法人地位的單位下屬組織、社區(qū)公益組織、農(nóng)村非營利組織等，致使信息使用者的信息需求缺乏法律保障，從而影響為信息使用者提供有助于其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的財務(wù)信息。
（四）對非營利組織會計信息披露缺少監(jiān)管
我國非營利組織財務(wù)信息披露水平還比較低，尚無法提供滿足使用者需求的全面、系統(tǒng)、完整的財務(wù)信息。盡管《公益事業(yè)捐贈法》、《社會團(tuán)體登記管理條例》以及《民間非營利組織會計制度》等法規(guī)要求非營利組織的財務(wù)賬目應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)政府部門的監(jiān)督，同時向社會公眾和捐贈人公開，接受社會監(jiān)督，但內(nèi)容過于模糊、籠統(tǒng)，沒有對何時提供信息、如何提供信息、提供什么信息以及為誰提供信息等問題做出明確具體的規(guī)定，無法為非營利組織財務(wù)信息披露提供有效的規(guī)范指導(dǎo)。另一方面，政府對非營利組織的監(jiān)督管理不力。由于政府對非營利組織的監(jiān)督主體比較龐雜，監(jiān)督主體的多元化造成了實際上無監(jiān)督主體的局面。
如果政府對非營利組織的監(jiān)管力度到位，紅十字會“郭美美炫富事件”就可能不會發(fā)生，也不會使社會公對“紅十會”的資金使用有所置疑。
四、完善非營利組織財務(wù)信息披露的措施分析
（一）用法律制度規(guī)范非營利組織的信息披露
1.對現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清理和調(diào)整。目前，我國規(guī)范非營利組織的法規(guī)主要包括國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章三個層次，其中一些法規(guī)頒布時間較早，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些法律規(guī)范逐漸表現(xiàn)出一些不適應(yīng)。因此，有必要對其進(jìn)行進(jìn)一步的修訂完善，以更好地規(guī)范非營利組織的運(yùn)作與監(jiān)督管理和財務(wù)信息披露制度，促進(jìn)社會公益事業(yè)的健康發(fā)展。國家制定專門針對非營利組織的法律法規(guī)，使非營利組織從設(shè)立、運(yùn)作到注銷都處于一個完整的法規(guī)體系之內(nèi)，從而規(guī)范非營利組織運(yùn)作全過程。
2.進(jìn)一步完善非營利組織財務(wù)信息披露法律法規(guī)。對非營利組織財務(wù)信息的披露內(nèi)容、披露方式、披露時間等進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，評價信息披露質(zhì)量，并懲罰信息披露違規(guī)行為。從實踐來看，現(xiàn)有《民間非營利組織會計制度》并不能完全滿足會計信息披露管理的制度需求，建議進(jìn)一步完善財務(wù)信息披露制度設(shè)計，通過制訂并完善相關(guān)法律法規(guī)，建立切實可行的信息披露機(jī)制，提高非營利組織財務(wù)信息透明度，提升其公信力及可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）構(gòu)建外部監(jiān)督與約束機(jī)制
應(yīng)加大政府有關(guān)部門對非營利組織的監(jiān)管力度。加強(qiáng)政府監(jiān)督是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、保證非營利組織的重要措施。
1.國家職能部門加強(qiáng)對非營利組織的監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)工商部門的監(jiān)管，嚴(yán)格審批民間非營利組織的設(shè)立過程，對從業(yè)人員、場地、投入資金等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，從根本上提高非營利組織財務(wù)信息質(zhì)量。二是加強(qiáng)物價部門對非營利組織的監(jiān)管。應(yīng)由專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)核算民間非營利組織的業(yè)務(wù)成本，上報物價部門，并接受物價部門的監(jiān)督管理，在準(zhǔn)確核算成本的基礎(chǔ)上，審批民間非營利組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)財政部門對民間非營利組織的監(jiān)督檢查包括對財務(wù)人員專業(yè)資格的檢查，對財務(wù)部門日常會計核算和財務(wù)管理的監(jiān)督檢查，對組織負(fù)責(zé)人執(zhí)行會計法情況的檢查等，從而對財務(wù)信息全過程嚴(yán)格把關(guān)。四是加強(qiáng)稅務(wù)部門的監(jiān)管。包括加強(qiáng)稅務(wù)登記管理、加強(qiáng)稅收征管、加強(qiáng)稅務(wù)稽查，嚴(yán)格執(zhí)行《稅收征管法》，改進(jìn)目前民間非營利組織的稅收征管工作。
2.構(gòu)建社會對非營利組織監(jiān)督的機(jī)制。：一是輿論監(jiān)督機(jī)制，主要指大眾傳播媒介的監(jiān)督，其作用主要是為政府規(guī)制機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)提供信息來源，并影響公眾的態(tài)度和行為，從而對非營利組織資金的募集渠道及募集資金量產(chǎn)生影響。二是捐款者監(jiān)督機(jī)制，這可以通過一些制度化的渠道予以實行，如一些政府部門、評估機(jī)構(gòu)和非營利組織通過自身建立的投訴熱線以及互聯(lián)網(wǎng)等渠道對非營利組織進(jìn)行監(jiān)督。三是客戶監(jiān)督機(jī)制，即非營利組織的服務(wù)對象對組織的監(jiān)督。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化客戶需求的評估機(jī)制，服務(wù)提供方式設(shè)計中的客戶參與等機(jī)制。此外，還應(yīng)引入外部財務(wù)監(jiān)管力量。作為民間非營利組織，其管理者應(yīng)主動邀請政府審計部門或社會審計力量的介入，向非營利組織提出獨(dú)立審計的要求，為非營利組織建立一個完善的審計制度，并將這種制度長期堅持下去，真正發(fā)揮注冊會計師對非營利組織財務(wù)信息的審計作用。
3.建立獨(dú)立的第三方評估制度。由于政府督的能力有限，而且當(dāng)政府管制力度過大時容易限制遵紀(jì)守法的非營利組織的發(fā)展。因此，為彌補(bǔ)政府監(jiān)督機(jī)制的不足，一種替代的形式就是建立獨(dú)立的第三方評估制度，這種方式的監(jiān)督往往比政府監(jiān)督更為有效。而且，與政府監(jiān)督相比，第三方評估制度的優(yōu)勢在于，它不僅不會限制好的非營利組織的發(fā)展，相反，這種評估機(jī)制還會淘汰不良的非營利組織，促進(jìn)非營利組織更好地發(fā)展，如企業(yè)中的一些行業(yè)協(xié)會，注冊會計師協(xié)會，注冊稅務(wù)師協(xié)會等。
（三）降低非營利組織的財務(wù)信息披露成本
1.政府和監(jiān)督部門為非營利組織提供財務(wù)信息披露平臺
政府和監(jiān)督部門可以給非營利提供一些信息披露的免費(fèi)媒介，比如指定某種報刊或建立信息披露網(wǎng)站，非營利組織可以免費(fèi)組織的重要財務(wù)和其它信息。還可以給信息披露的非營利組織補(bǔ)償一定的成本費(fèi)用，消除他們因信息披露而增加成本費(fèi)用的顧慮。
2.采取財務(wù)信息披露的獎勵和懲罰措施
為了提高非營利組織對財務(wù)信息披露的積極性，政府和相關(guān)部門可以制定一些激勵和懲罰措施。對按時、按質(zhì)對外披露財務(wù)信息的非營利組織可以給予適當(dāng)?shù)馁Y質(zhì)獎勵和精神激勵，政府和媒體免費(fèi)為這些宣傳，提高在公眾面前的知名度和可信度，對不按時披露財務(wù)信息的非營利組織給予一定行政和經(jīng)濟(jì)處罰，甚至追究管理者的責(zé)任。
注釋：
①根據(jù)民政部《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》的統(tǒng)計口徑，我國非營利組織包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)和基金會三大類。
②民政部《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告2011》。
參考文獻(xiàn)：
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[2]熊年春.論非營利組織會計信息披露及其完善[J].財政監(jiān)督，2011（35）.
第5篇：民辦非企業(yè)組織會計制度范文
關(guān)鍵詞：民間非營利組織；會計制度；民辦學(xué)校；可行性
2004年8月1日，財政部了《民間非營利組織會計制度》（以下簡稱《制度》），要求適用的民間非營利組織自2005年1月1日起施行該制度。該制度的推出，標(biāo)志著我國非營利組織會計規(guī)范體系建設(shè)邁出了重要的一步，填補(bǔ)了我國會計規(guī)范的一項空白。
一、民間非營利組織的特征與界定范圍
我國《民間非營利組織會計制度》適用于同時符合以下特征的民間非營利組織：該組織不以營利為宗旨和目的；資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報；資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。
我國《民間非營利組織會計制度》第二條規(guī)定了民間非營利組織的含義：民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。以“民間性”和“非營利性”為基本特征的民間非營利組織，在向社會提供公共物品和公共服務(wù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，大力發(fā)展民間非營利組織，引導(dǎo)民間資金投入社會公益事業(yè)，既可以解決公共財政資金在提供公共產(chǎn)品上的不足，又可以合理優(yōu)化資源配置，維護(hù)社會的安全與穩(wěn)定。
二、民間非營利組織會計核算的主要特點(diǎn)
（一）會計目標(biāo)
《制度》總則第八條規(guī)定：“會計核算所提供的信息應(yīng)當(dāng)滿足會計信息使用者（如捐贈人、會員、監(jiān)督者等）的需要?！泵耖g非營利組織的資產(chǎn)主要來自社會各界的捐贈、會員繳納的會費(fèi)、接受服務(wù)對象（如學(xué)生、病人等）繳納的服務(wù)費(fèi)等，這些供應(yīng)者應(yīng)該對資財?shù)墓芾?、使用、處置具有相?yīng)的知情權(quán)。因此民間非營利組織應(yīng)以滿足捐贈人、會員、服務(wù)對象、監(jiān)管部門等會計信息使用者的決策需要作為會計目標(biāo)，設(shè)計其會計報表體系和財務(wù)會計報告應(yīng)予披露的信息。
（二）會計核算基礎(chǔ)
《制度》總則第七條規(guī)定：“會計核算應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)?！庇嬏峁潭ㄙY產(chǎn)折舊，進(jìn)行成本核算等，這有助于民間非營利組織加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理和成本管理，提高運(yùn)營績效，有效彌補(bǔ)收付實現(xiàn)制會計的不足。
（三）會計計量基礎(chǔ)
《制度》第八條規(guī)定：“資產(chǎn)在取得時應(yīng)當(dāng)按照實際成本計量，本制度有特別規(guī)定的，按照特別規(guī)定的計量基礎(chǔ)進(jìn)行計量?！卑礆v史成本計量是企業(yè)會計核算的一般原則，而民間非營利組織的業(yè)務(wù)特征決定其許多資產(chǎn)的取得并沒有實際成本，比如捐贈資產(chǎn)、政府補(bǔ)助資產(chǎn)等都是無償取得的。所以民間非營利組織在堅持以歷史成本為計量基礎(chǔ)的同時，對于一些特殊的交易事項，如捐贈、政府補(bǔ)助等引入了公允價值等其他計量基礎(chǔ)。
（四）會計要素
民間非營利組織不存在“所有者權(quán)益”和“利潤”的核算，只需要設(shè)置資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五個會計要素。同樣，在權(quán)責(zé)發(fā)生制會計下，也不存在核算收付實現(xiàn)制下的“支出”問題。
三、民間非營利組織特有或特殊交易的會計處理
我國《民間非營利組織會計制度》在制定過程中，充分吸收了我國企業(yè)會計改革的成果，并借鑒了相關(guān)國際慣例和財務(wù)會計的最新進(jìn)展，引入了一些較新的會計理念和會計處理規(guī)定。
（一）關(guān)于捐贈（包括政府補(bǔ)助）的會計處理
取得的捐贈，根據(jù)捐贈合同或者協(xié)議是否附有對捐贈資產(chǎn)的使用設(shè)置限制條件，通?？梢詤^(qū)分為無條件捐贈和附條件捐贈。對于無條件的捐贈，國際上一般都規(guī)定應(yīng)當(dāng)在收到捐贈時確認(rèn)收入。對于附條件的捐贈或政府補(bǔ)助，制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)在取得捐贈資產(chǎn)或政府補(bǔ)助資產(chǎn)控制權(quán)時確認(rèn)收入。存在需要償還全部或者部分捐贈資產(chǎn)（或者政府補(bǔ)助資產(chǎn)）或者相應(yīng)金額的現(xiàn)時義務(wù)時，則應(yīng)當(dāng)就需要償還的金額同時確認(rèn)一項負(fù)債和費(fèi)用。
（二）關(guān)于受托業(yè)務(wù)的會計處理
民間非營利組織在進(jìn)行會計處理時，應(yīng)當(dāng)將受托交易業(yè)務(wù)與捐贈業(yè)務(wù)相區(qū)分，不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)收入。因為受托代交易不會增加民間非營利組織的凈資產(chǎn)?！吨贫取芬?guī)定民間非營利組織應(yīng)當(dāng)對受托資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)和計量，并且在確認(rèn)一項受托資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)同時確認(rèn)一項受托負(fù)債?？紤]到該項交易的特殊性，《制度》還規(guī)定，民間非營利組織應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)負(fù)債表中單列項目反映所確認(rèn)的受托資產(chǎn)和受托負(fù)債。
（三）關(guān)于固定資產(chǎn)折舊的會計處理
《制度》規(guī)定，民間非營利組織應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)計提折舊，在固定資產(chǎn)的預(yù)計使用壽命內(nèi)系統(tǒng)地分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)的成本，這樣一方面可以提高民間非營利組織資產(chǎn)負(fù)債表和業(yè)務(wù)活動表信息的質(zhì)量，另一方面有助于加強(qiáng)民間非營利組織的資產(chǎn)和成本管理。
（四）關(guān)于文物文化資產(chǎn)的會計處理
《制度》規(guī)定，對于用于展覽、教育或研究等目的的歷史文物、藝術(shù)品以及其他具有文化或歷史價值需要作長期或者永久保存的典藏等，應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)核算，并要求單設(shè)“文物文化資產(chǎn)”科目進(jìn)行核算，在資產(chǎn)負(fù)債表的固定資產(chǎn)大類下單列項目予以列報。但這些資產(chǎn)的價值一般并不隨著時間的推移而減少，所以，對于文物文化資產(chǎn)，不必計提折舊。
（五）關(guān)于資產(chǎn)減值會計
《制度》規(guī)定民間非營利組織應(yīng)當(dāng)定期或者至少每年年度終對短期投資、應(yīng)收款項、存貨、長期投資等資產(chǎn)進(jìn)行檢查，如果這些資產(chǎn)發(fā)生了減值，應(yīng)當(dāng)計提減值準(zhǔn)備，確認(rèn)減值損失，并計入當(dāng)期費(fèi)用。在要求民間非營利組織對固定資產(chǎn)計提折舊和對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷外，原則上不要求計提減值準(zhǔn)備，但是如果固定資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)發(fā)生了重大減值，則應(yīng)當(dāng)計提減值準(zhǔn)備，確認(rèn)減值損失。
（六）關(guān)于凈資產(chǎn)的分類與列報
《制度》只將凈資產(chǎn)分為兩類，即限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)。對限定性凈資產(chǎn)沒有再進(jìn)一步區(qū)分。
（七）關(guān)于收入的確認(rèn)原則
我國《民間非營利組織會計制度》借鑒了國際上的通行做法，在規(guī)范收入確認(rèn)原則時，區(qū)分交換交易和非交換交易進(jìn)行規(guī)范。對于交換交易形成的收入的確認(rèn)原則與我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號――收入》相一致。對于非交換交易形成的收入，則應(yīng)當(dāng)在符合以下條件時才能予以確認(rèn)：與交易相關(guān)的含有經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的資源能夠流入民間非營利組織并為其所控制，或者相關(guān)的債務(wù)能夠得到解除；交易能夠引起凈資產(chǎn)的增加；收入的金額能夠可靠地計量。
（八）關(guān)于費(fèi)用的確認(rèn)與列報
對于民間非營利組織發(fā)生的為了組織、管理其業(yè)務(wù)活動和為了籌集業(yè)務(wù)活動所需資金所發(fā)生的費(fèi)用，該制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，分別計入管理費(fèi)用和籌資費(fèi)用，對于當(dāng)期所發(fā)生的除業(yè)務(wù)活動成本、管理費(fèi)用和籌資費(fèi)用以外的其他費(fèi)用，也應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，單列“其他費(fèi)用”項目進(jìn)行核算和列報。
四、民辦學(xué)校適用會計制度的現(xiàn)狀
與公辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校只是舉辦者和經(jīng)費(fèi)來源不同，辦學(xué)所遵循的規(guī)律基本是一致的，它具有極強(qiáng)的公益性，又具有一定的產(chǎn)業(yè)屬性。民辦學(xué)校會計制度建設(shè)滯后，會計制度的選擇混亂。由于國家對民辦高校的部分科研項目進(jìn)行財政扶持，一些民辦高校也被要求按《高校會計制度》或《事業(yè)單位會計制度》核算。學(xué)校的會計以前一直是被納入行政事業(yè)的會計管理范疇，而企業(yè)化的資金運(yùn)作是要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的，《高校會計制度》或《事業(yè)單位會計制度》是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，這都有悖于民辦教育資產(chǎn)的資本運(yùn)作規(guī)律。
五、民辦學(xué)校執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的可行性分析
《民間非營利組織會計制度》正式頒布實施后，民辦學(xué)校是否都實行該會計制度呢？《民辦教育促進(jìn)法》中有“合理回報”的規(guī)定不符合制度中規(guī)定的民間非營利組織的特征，因此有些專業(yè)人士認(rèn)為民辦學(xué)校不適合采用該會計制度。還有一些專家就認(rèn)為，民辦學(xué)校是否實行《民間非營利組織會計制度》要根據(jù)其章程來確定，對章程規(guī)定不取得合理回報的民辦學(xué)校實行《民間非營利組織會計制度》，而對章程規(guī)定取得合理回報的民辦學(xué)校則實行《企業(yè)會計制度》。但這種觀點(diǎn)存在兩個問題：其一，民辦學(xué)校的章程規(guī)定和其實際運(yùn)作可能會存在差異，根據(jù)其章程來確定是否實行《民間非營利組織會計制度》不具有普遍適用性。其二，可能會出現(xiàn)民辦高校通過改變其章程來達(dá)到改變適用會計制度行為的出現(xiàn)。因此，上述觀點(diǎn)不具有可行性。
我國習(xí)慣將教育、科學(xué)、文化事業(yè)都定為公益事業(yè)，尤其針對教育事業(yè)，《教育法》規(guī)定：任何組織和個人都不得以營利為目的從事教育事業(yè)，因而從事教育的機(jī)構(gòu)一概都被認(rèn)定為非營利組織。雖然《民辦教育促進(jìn)法》中有“合理回報”的規(guī)定，《民間非營利組織會計制度》適用范圍限定之一是資源提供者向該組織投入資源不取得回報，但是《民辦教育促進(jìn)法》第三條明確規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，同時，《民辦教育促進(jìn)法》以“合理”兩字將回報限定在某個范圍內(nèi)，按《民辦教育促進(jìn)法實施條例》將合理回報限定在“不得高于其實際出資額商業(yè)銀行當(dāng)年長期貸款利息的200%”，國家希望最大限度地鼓勵民辦教育事業(yè)。由此可見，不管民辦學(xué)校是否要求取得合理回報，都是不以營利為宗旨和目的的公益性事業(yè)，是非營利組織?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定的“出資人可以取得合理回報”，是國家對民辦教育的鼓勵方式，與企業(yè)股東的分利有著本質(zhì)的區(qū)別。只要在報表中準(zhǔn)確反映，并且在附注中明確表示，就使報表明了清晰，這樣也可使民辦學(xué)校能更準(zhǔn)確核算，也便于民辦學(xué)校的橫向?qū)Ρ?。因此，會計制度適用的主要標(biāo)準(zhǔn)為是否以營利為宗旨和目的，而不是以是否取得經(jīng)濟(jì)回報。作為民間非營利組織的民辦學(xué)校，理應(yīng)適用《民間非營利組織會計制度》。
六、制度的完善
《民間非營利組織會計制度》的組織實施，從理論上結(jié)束了民辦學(xué)校沒有統(tǒng)一的會計制度的尷尬問題，但從長遠(yuǎn)看，民辦學(xué)校會計制度的適用問題，依然要依靠頒布相關(guān)的會計準(zhǔn)則來明確和解決。
該制度在民辦學(xué)校的具體實施中還存在一定局限性，相關(guān)專業(yè)人士在具體的會計核算中提出了建議：在不違反《民間非營利組織會計制度》統(tǒng)一會計核算要求的前提下，可在“限定性凈資產(chǎn)”科目下設(shè)一個“舉辦者投入”二級科目，專門核算各舉辦者投入的出資額及其變動情況。這些建設(shè)性的建議在完善制度方面對于填補(bǔ)空白，協(xié)調(diào)差異可以起到基本規(guī)范作用，是可取的。
參考文獻(xiàn)：
1、陸建橋.我國民間非營利組織會計規(guī)范問題[J].會計研究,2004(9).
第6篇：民辦非企業(yè)組織會計制度范文
【關(guān)鍵詞】民辦教育；分類管理；差異扶持；政策探索
【基金項目】本文系教育部2015年度重點(diǎn)課題“引進(jìn)社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域政策設(shè)計研究”（項目編號：2015EA08）的階段性成果。
中圖分類號：G520.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0568（2017）04-0046-04
《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確要求，“建立分類管理、差異化扶持的政策體系，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”。這是新形勢下國家發(fā)展民辦教育事業(yè)的重大政策。分類管理是前提，差異化扶持是手段，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)是目的。也就是說，將按照非營利性和營利性兩種性質(zhì)確定民辦學(xué)校類型，在財政、稅收、土地等方面實行差異化扶持，突出對非營利性民辦學(xué)校支持的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)民辦學(xué)校為社會提供更多優(yōu)質(zhì)的公益性教育產(chǎn)品和服務(wù)，努力滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。
一、實行分類管理是落實差異化扶持政策的基點(diǎn)
目前國家民辦教育政策有三大重點(diǎn)，分類管理、財政資助以及落實辦學(xué)自，其中“分類管理”最為核心，有牽一發(fā)而動全身的效果。實行分類管理，就是要把民辦教育重新弄得眉目清晰一些，再給予差異化扶持。要做到分類管理，應(yīng)解決為什么要“分”、怎么“分”、“分”的依據(jù)三個問題。
1. 為什么要分
教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，全國共有各級各類民辦學(xué)校15.5萬所，專任教師300萬人，在校學(xué)生4301.9萬人。在校生在相應(yīng)學(xué)段的占比約為：學(xué)前教育53%、小學(xué)7%、初中11%、中職11%、普通高中10%、高等教育23%。民辦教育在國民教育體系中已成為一支重要力量。
但是這么龐大的一個辦學(xué)主體，由于政策法規(guī)的緣由，其法人屬性一直處于模糊地帶，并因此衍生出諸多問題，嚴(yán)重制約了民辦教育的發(fā)展。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，與公辦學(xué)校具有同等的法律地位；同時又規(guī)定，民辦學(xué)校是民辦非企業(yè)法人單位，是不以營利為目的的社會組織。現(xiàn)實中，民辦學(xué)校屬于非國有資產(chǎn)舉辦，不能登記為事業(yè)單位；而民辦學(xué)校一般屬于非經(jīng)營性的，不應(yīng)該登記為企業(yè)法人。這種非公辦、非企業(yè)的“兩非”組織屬性，并沒有真正明確民辦學(xué)校的身份。
政策的抵牾，造成的后果是沒有與之相對應(yīng)的配套政策，無法落實與公辦學(xué)校享有的“同等法律地位”。民辦學(xué)校有的方面執(zhí)行了企業(yè)法人的政策，如教師養(yǎng)老保險一般執(zhí)行的是企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策；有的方面執(zhí)行了事業(yè)單位法人的政策，如融資貸款中資產(chǎn)不得抵押；有的方面又制定了專門的辦法，如《非營利組織會計制度》，感覺隨意性比較大。
更為嚴(yán)重的問題是，這種模糊的法人屬性，成為束縛民辦教育發(fā)展的繩索。民辦學(xué)校既無法享受公辦學(xué)校享有的稅收、土地劃撥、財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠，又要像企業(yè)一樣繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等。這樣就不可避免地抑制了投資者的積極性，阻礙了社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。
分類管理是完善民辦教育管理體制、促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的根本舉措，也是私立教育發(fā)達(dá)國家的普遍做法?，F(xiàn)實中，許多民辦學(xué)校舉辦者有不同訴求，民辦學(xué)校發(fā)展也呈現(xiàn)不同的趨勢，有的學(xué)校完成了辦學(xué)積累，走上了捐資辦學(xué)之路；有的發(fā)展得相當(dāng)成熟，初步體現(xiàn)了向“公益性”回歸；有的還處于滾動發(fā)展階段，尚未脫離生存危機(jī)。只有在分類登記、分類管理的基礎(chǔ)上，分別就財政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地政策和投資回報等改革要素制定配套政策，形成科學(xué)合理、有區(qū)分度的政策體系，才能使各辦學(xué)主體各得其所。
再者，目前新建的民辦學(xué)校比較少，實行分類管理主要針對先前多年積累下來的民辦學(xué)校。當(dāng)時國家為了彌補(bǔ)公辦教育不足，以比較模糊的法律界定民辦教育?，F(xiàn)在整個教育和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，如果不清晰界定民辦教育的類別，則前進(jìn)的路將會沒有路標(biāo)。
2. 怎么分
一般說來，對民辦學(xué)校，分非營利性和營利性兩種性質(zhì)，由投資主體自主選擇，分別執(zhí)行相關(guān)政策，接受相應(yīng)監(jiān)管。非營利性民辦學(xué)校依法由民政部門按照民辦事業(yè)單位法人進(jìn)行登記管理，營利性民辦學(xué)校依法由工商行政管理部門按照企業(yè)法人進(jìn)行注冊登記。民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般確定為營利性，如要選擇非營利性的，由登記管理部門依法審核并確定。法人屬性一經(jīng)確定，沒有特殊理由，一般不予更改。這就改變了過去民辦學(xué)校既享受不到公辦學(xué)校的優(yōu)惠政策，又要按企業(yè)繳納相應(yīng)稅費(fèi)的問題。
這樣分的意義：一是有利于構(gòu)建民辦學(xué)校差別化扶持的政策體系，滿足教育的公益性屬性和多樣化需求。二是有利于對民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理。過去，由于民辦非企業(yè)法人屬性是公益性的、非營利性的，不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實際運(yùn)營中，有的變相獲取利潤，教育管理部門無法有效監(jiān)管。分類管理后，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般被確定為營利性，到市場監(jiān)管部門登記企業(yè)法人，改變過去民辦教育機(jī)構(gòu)營利和非營利混淆的現(xiàn)狀，他們可以光明正大地獲取利潤。三是有利于對教育信息咨詢公司進(jìn)行有效監(jiān)管。通過分類登記，把一直從事非法違規(guī)辦學(xué)的教育信息咨詢公司“扶正”為正規(guī)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。教育信息咨詢公司如果要申請舉辦營利性的教育培機(jī)構(gòu)，可以在辦理教育行政許可后，重新到市場監(jiān)管部門登記企業(yè)法人，依法理直氣壯地開展經(jīng)營性教育培訓(xùn)活動。
在分類登記的過程中，要注意三個方面的政策突破。一是選擇企業(yè)法人的民辦學(xué)校在登記中，社會資產(chǎn)的剝離及管理存在困難。按照《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校退出辦學(xué)時，其資產(chǎn)屬于社會所有。因此，選擇企業(yè)法人的民辦學(xué)校，辦理“民非”變更為“企業(yè)”的法人手續(xù)時，如何切割社會部分的資產(chǎn)，成為一個難以決斷的問題，需要政策突破。二是民辦學(xué)校原始累計投入錯綜復(fù)雜，如何對其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，是個復(fù)雜的過程，也涉及舉辦者的切身利益，需要一項靈活又不失原則的操作細(xì)則。三是如何完善民辦學(xué)校對外投資的財務(wù)規(guī)范，規(guī)避民辦學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險，需要合理確定政府對民辦學(xué)校財務(wù)監(jiān)管的界限。
3. 分的依據(jù)
區(qū)分民辦教育的營利性與非營利性，是民辦教育制度建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。判斷民辦學(xué)校營利性與否，主要看辦學(xué)結(jié)余資金或凈資產(chǎn)的歸屬。結(jié)余資金或凈資產(chǎn)全部或部分歸屬投資者所有，就是營利性學(xué)校；歸學(xué)校法人所有，全部用于教育事業(yè)或類似的公益事業(yè)，就是非營利性學(xué)校。無論是營利性還是非營利性學(xué)校，都要回歸教育的公益性屬性。
公益性是教育的基本屬性。教育是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都是這類公共產(chǎn)品的提供者。無論是民辦學(xué)校，還是公辦學(xué)校，課程內(nèi)容、師資標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教育評價方式等都一樣；區(qū)別在于舉辦主體不同，公辦學(xué)校由政府出資舉辦，民辦學(xué)校由社會出資舉辦。舉辦主體不同，不會改變教育的公益性。同時，無論營利性與非營利性，都不改變教育屬于公共產(chǎn)品的屬性，教育的公益性與營利性沒有矛盾。因此，對民辦教育實行分類管理，有利于滿足教育的公益性屬性和多樣化需求。
特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”的新形勢，為民辦教育改革發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。國家鼓勵社會力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，前提是必須加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。
二、根據(jù)民辦學(xué)校分類性質(zhì)實行差異化扶持政策
分類管理是促進(jìn)民辦教育發(fā)展的一個“根目錄”性質(zhì)的問題。將民辦教育分類，是為了在公共資源配置、隊伍建設(shè)、招生收費(fèi)、產(chǎn)權(quán)明晰、投資融資、財務(wù)管理等方面，有針對性地配套有區(qū)分度的政策體系。由此，對非營利的民辦學(xué)校給予更大力度的扶持提升，對營利的民辦學(xué)校給予更多辦學(xué)空間。
1. 財政扶持
對非營利性學(xué)校，財政可按學(xué)校不同的類別，以差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項目補(bǔ)助等多種形式給予資助；對營利性民辦學(xué)校主要給予辦學(xué)效益的專項獎勵和教師的社保補(bǔ)助，但是以購買服務(wù)的形式體現(xiàn)。對因政府投資不足需要向民辦學(xué)校購買義務(wù)教育學(xué)位的，與公辦學(xué)校享受同等的財政保障政策。
2. 稅費(fèi)優(yōu)惠
非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。營利性民辦學(xué)校按照市場機(jī)制自負(fù)盈虧，其中營利性民辦學(xué)校提供學(xué)歷教育勞務(wù)所得的收入，5年內(nèi)可免征營業(yè)稅，企業(yè)所得稅由稅務(wù)部門先征繳后再予以返還地方所得部分。
3. 土地供給
非營利性民辦學(xué)?？梢孕姓潛芊绞教峁┩恋厥褂脵?quán)，原來以出讓方式獲得的土地，政府應(yīng)當(dāng)給出資者以合理的補(bǔ)償。營利性民辦學(xué)校原則上以有償出讓方式供地；原來以行政劃撥方式供地的，對土地價值要進(jìn)行評估，出讓金可以由舉辦方一次性支付，也可以留作國有債權(quán)保留。
4. 招生收費(fèi)
非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)，實行政府指導(dǎo)價下的備案制，并通過市場化改革，逐步實行市場調(diào)節(jié)價；營利性民辦學(xué)校實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定。政府依法加強(qiáng)對民辦學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)管，把收費(fèi)納入民辦學(xué)校信息公開范圍，實行陽光收費(fèi)。
5. 金融信貸
民辦學(xué)校的收費(fèi)權(quán)、辦學(xué)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)都可以用于質(zhì)押，非營利性民辦學(xué)校的非教學(xué)設(shè)施可用作抵押，營利性民辦學(xué)校的設(shè)施可作抵押。
6. 會計制度
非營利性民辦學(xué)校執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度；營利性民辦學(xué)校執(zhí)行企業(yè)單位財務(wù)會計制度。
7. 回報獎勵
非營利性民辦學(xué)校可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于獎勵出資人。營利性民辦學(xué)校，出資人依法享有相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)收益，按市場機(jī)制獲取利潤。
三、落實差異化扶持政策需要解決敏感性問題
要使分類管理、差異化扶持政策落地生根，必須穩(wěn)妥解決投資者關(guān)心的教師社保、產(chǎn)權(quán)收益、籌資融資等敏感性問題，使各種利益主體各得其所，各種能量充分釋放。
1. 創(chuàng)新教師保障機(jī)制
教師參加社會保險“雙軌制”一直是困擾民辦教育健康發(fā)展的“老大難”。目前，公辦學(xué)校老師屬國家事業(yè)單位編制，民辦學(xué)校老師則為企業(yè)員工，民辦學(xué)校老師購買的是企業(yè)養(yǎng)老保險，比公辦學(xué)校老師購買的事業(yè)單位養(yǎng)老保險，繳費(fèi)高且退休后工資差別很大。
一位民辦教師，在養(yǎng)老保險方面，參加企業(yè)社會保險跟參加事業(yè)單位社會保險有很大不同？簡單算一筆賬：參加企業(yè)養(yǎng)老保險，一個老師參保繳費(fèi)滿20年后退休，養(yǎng)老金能拿到你退休前工資的36%；參加事業(yè)單位保險，同為20年后退休，養(yǎng)老金能拿到你退休前工資的70%以上。如果繳納30年后退休，按企業(yè)保險的能拿44%，按事業(yè)保險的幾乎是100%，兩者相差一倍以上。
然而，受制于民辦學(xué)校的身份，現(xiàn)實中民辦教育舉辦者為教師辦理事業(yè)單位社會保險很難。要突破這個難題，改變這種局面，一方面需要國家層面加快作為事業(yè)單位的公辦學(xué)校的人事制度改革；另一方面也需要破解公民辦學(xué)校人事制度的“雙軌”制，盡早實現(xiàn)作為學(xué)校教師的制度性“并軌”，消除公民辦學(xué)校教師的制度性不平等政策。也就是說，按照教師的職業(yè)身份而非其所供職單位的屬性來提供社會保障。不管是非營利性的民辦學(xué)校還是營利性的民辦學(xué)校，教師不論在哪一種類型的學(xué)校教書，都享受事業(yè)單位教師的同等待遇，對符合條件的專職教師參照事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)，享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。
具體做法可為：凡取得相應(yīng)教師任職資格、⒓尤聳麓理、并從事相應(yīng)教育教學(xué)工作的民辦學(xué)校教師，均按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會保險，享受與公辦學(xué)校教師同等的退休費(fèi)、住房公積金、困難救助等待遇；并提高教師在職期間繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，退休后由社?；饐诬壷Ц锻诵萁穑_保實現(xiàn)退休待遇的一致。
第7篇：民辦非企業(yè)組織會計制度范文
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；涉稅業(yè)務(wù)；會計處理
中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-01
一、事業(yè)單位簡介及其類型
事業(yè)單位是由國家機(jī)關(guān)直接舉辦，以社會公益為目的，從事衛(wèi)生、文化、科技、教育等活動的社會服務(wù)組織。最近幾年，我國的事業(yè)單位發(fā)展十分迅速，為了適應(yīng)社會的發(fā)展，事業(yè)單位摒棄了傳統(tǒng)的“鐵飯碗”“大鍋飯”的思想，引入了現(xiàn)代化企業(yè)管理理念。但由于我國事業(yè)單位長期受到傳統(tǒng)制度的影響，對事業(yè)單位中涉稅業(yè)務(wù)的會計處理并不熟悉，給事業(yè)單位的財務(wù)處理帶來不少麻煩，基于此，本文圍繞事業(yè)單位涉稅業(yè)務(wù)會計處理作出探討。
按照國家對事業(yè)單位的資助程度劃分，我國的事業(yè)單位分為以下三種類型，公益一類事業(yè)單位，統(tǒng)一為財政全額撥款，包括社會福利事業(yè)、學(xué)校等單位。公益二類事業(yè)單位，其收入在政府部分補(bǔ)助之外，還依靠自身開展各項業(yè)務(wù)活動，取得相應(yīng)收入。公益三類事業(yè)單位，屬于自收自支事業(yè)單位，其收支和企業(yè)在經(jīng)營方式上基本一樣，在涉稅業(yè)務(wù)的會計處理方面，基本和企業(yè)一樣。筆者所處的事業(yè)單位屬于總工會下屬的公益二類事業(yè)單位，主要是開展群眾文體活動和藝術(shù)培訓(xùn)，同時兼有些像出租房屋的租金收入。
二、事業(yè)單位涉稅業(yè)務(wù)處理
1.關(guān)于稅收、會計制度確認(rèn)收入的原則問題
按照《事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定：事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位應(yīng)納稅所得額的計算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，在計算應(yīng)納所得額時，其財務(wù)、會計處理方法同稅收不一致的，應(yīng)當(dāng)依照稅收規(guī)定計算納稅。按照該辦法的要求，事業(yè)單位會計核算遵循的原則一般采用收付實現(xiàn)制，進(jìn)行應(yīng)納稅所得額的計算時實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，由于事業(yè)單位的多樣性和會計、稅務(wù)人員對具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的判斷及理解程度不同，難免會造成事業(yè)單位與稅務(wù)機(jī)關(guān)對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不同認(rèn)識和處理意見。
例如某企業(yè)委托某事業(yè)單位承辦2015年的元旦、春節(jié)文化活動項目，2014年12月20日該企業(yè)轉(zhuǎn)入活動費(fèi)10萬元，按事業(yè)會計制度的收付實現(xiàn)制要求，應(yīng)將10萬元作為2014年度收入入賬，但在核算該事業(yè)單位2014年企業(yè)所得稅時，按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，不應(yīng)作為2014年收入，該項收入應(yīng)作為2015年收入，核算企業(yè)所得稅。
事業(yè)單位在遵循會計制度一般原則的前提下，應(yīng)減少其與稅法的差異和納稅調(diào)整事項，確立稅務(wù)會計準(zhǔn)則在會計制度體系的優(yōu)先地位。
2.出租不動產(chǎn)收入
目前很多事業(yè)單位通過房屋出租獲得收入，在《房產(chǎn)稅暫行條例》中明確指出，房產(chǎn)的使用性質(zhì)由“自用”變?yōu)椤敖?jīng)營用”并產(chǎn)生了經(jīng)營性收益，應(yīng)當(dāng)依法繳納營業(yè)稅，房產(chǎn)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅、土地稅等。除此之外，如果還需要按照簽訂的合同租金繳納0.1%的印花稅。
例如：2014年3月，某事業(yè)單位出租給某公司占地100平方米的門面房，在簽訂租賃合同中規(guī)定：租期4年，租金為10萬元/年，共計40萬元。另外，該地段適用的城鎮(zhèn)土地使用稅為每平方米5元。
計算結(jié)果如下：營業(yè)稅=1000000*5%=5000元
房產(chǎn)稅=100000*12%=12000元
城市維護(hù)建筑稅=5000*7%=350元
教育費(fèi)附加=5000*3%=150元
城鎮(zhèn)土地使用稅=100*5=500元
印花稅=4000000*0.1%=400元
a.在收到房屋租金時作會計分錄
借：銀行存款 100000
貸：其他收入――固定資產(chǎn)出租收入100000
b.各項稅金計提時
借：相關(guān)支出科目 18400
貸：應(yīng)繳稅費(fèi)――房產(chǎn)稅12000
營業(yè)稅5000
城鎮(zhèn)土地使用稅500
印花稅400
城市維護(hù)建設(shè)稅350
教育費(fèi)附加150
c.繳納各項稅金時
借：應(yīng)繳稅費(fèi)――應(yīng)繳房產(chǎn)稅12000
營業(yè)稅5000
城鎮(zhèn)土地使用稅500
印花稅400
城市維護(hù)建設(shè)稅350
教育費(fèi)附加150
貸：銀行存款 18400
如果事業(yè)單位不對外出租，自用土地和房產(chǎn)就不需要在繳納這些稅務(wù)。
3.銷售不動產(chǎn)收入
根據(jù)國家政策規(guī)定，事業(yè)單位在對不需要的房屋土地等不動產(chǎn)進(jìn)行銷售時，需要繳納營業(yè)稅、城建稅及教育附加，如果事業(yè)單位銷售的房屋、土地不動產(chǎn)發(fā)生增值，還需要繳納一定的土地增值稅。
例如：某事業(yè)單位將一處不用的樓房進(jìn)行銷售，該樓房建造時花費(fèi)200萬，6成新，現(xiàn)在樓房發(fā)生增值，市面上相同的樓房價格為500萬，最后事業(yè)單位以400萬元價格賣出。
所需繳納費(fèi)用如下：營業(yè)稅=4000000*5%=200000元
教育費(fèi)附加費(fèi)用=200000*3%=6000元
城市維護(hù)建筑稅費(fèi)用=200000*6%=14000元
房屋評估價格費(fèi)用為5000000*0.6=3000000元
扣除項目金額合計30000000+2200000=32200000元
樓房增值額為40000000-32200000=7800000元
增值率為7800000/3200000=24.2%.
按照相關(guān)增值稅中的規(guī)定，增值稅沒有超過扣除項目金額的50%，應(yīng)繳稅率為30%，因此增值稅為7800000*30%=2340000元。
涉稅會計處理如下
借：應(yīng)繳稅費(fèi)――營業(yè)稅200000元
城市維護(hù)建筑稅14000
教育稅附加 6000
增值稅 234000
貸：銀行存款 454000
三、總結(jié)語
對于產(chǎn)生涉稅收入的事業(yè)單位應(yīng)遵從國家稅法的相關(guān)規(guī)定，辦理稅務(wù)登記，依法納稅，雖然在目前事業(yè)單位中，在稅收征繳上還存在一些不規(guī)范的行為，不僅需要事業(yè)單位加強(qiáng)自我約束和自我管理，同時更要培養(yǎng)一部分優(yōu)秀的財務(wù)會計專業(yè)人才，切實提高業(yè)務(wù)能力水平。
參考文獻(xiàn)：
第8篇：民辦非企業(yè)組織會計制度范文
Abstract： According to financial management problems in current private nonprofit organizations， this paper proposes countermeasures to improve laws and regulations， strengthen supervision， improve financial disclosure information， thereby increasing the openness and transparency of private nonprofit organizations operate in a certain extent， promoting the sound development of the organization.
關(guān)鍵詞： 民間非營利組織；財務(wù)管理；公開透明；對策
Key words： private nonprofit organizations；financial management；open and transparent；countermeasures
中圖分類號：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）09-0126-02
0 引言
在我國，非營利組織包括事業(yè)單位和民間非營利組織。其中，事業(yè)單位具有國有屬性，多是由財政撥款，對于社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等民間非營利組織，通常情況下都是由民間出資舉辦，并且是專門從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。由于缺失相關(guān)的管理制度和管理措施，在民間非營利組織飛速發(fā)展的同時，財務(wù)方面頻頻出現(xiàn)問題，在一定程度上增加了社會民眾的危機(jī)感。因此，需要對民間非營利組織的財務(wù)活動加大管理力度，對組織的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督和評價，提高公眾對民間非營利組織的信任度，進(jìn)一步促進(jìn)民間非營利組織持續(xù)、有序的發(fā)展。
1 民間非營利組織財務(wù)管理存在的問題
當(dāng)前，民間非營利組織主要從事社會公益活動，不存在商業(yè)性質(zhì)，其資源提供者無償?shù)叵蛟摻M織投入相應(yīng)的資源而不取得經(jīng)濟(jì)回報，也不享有該組織的所有權(quán)[1]，這導(dǎo)致捐贈者、管理者和受益人都不太重視資源的使用效率，而且民間非營利組織在我國的發(fā)展尚處于初級階段，在實際運(yùn)作中存在許多問題，其中財務(wù)管理方面的混亂狀況尤為突出。
1.1 法律法規(guī)不健全
目前，我國主要通過登記管理條例對民間非營利組織進(jìn)行規(guī)范，例如：《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，缺少“民間非營利組織法”這樣高層次的法規(guī)。相較之下，規(guī)范企業(yè)的法律法規(guī)既有規(guī)范登記管理行為的《公司登記管理條例》，又有范企業(yè)運(yùn)作的《公司法》，體系比較完整。由于沒有健全的法律法規(guī)體系，民間非營利組織從成立、登記、運(yùn)作到注銷整個活動過程沒有被納入一個完整、緊密的體系當(dāng)中，許多問題都存在不銜接、不統(tǒng)一的現(xiàn)象。另外，沒有針對民間非營利組織的專門內(nèi)部控制制度，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的規(guī)章制度雖然明確了其適用范圍包括民間非營利組織在內(nèi)，但實際上還是針對企業(yè)制定的，對于民間非營利組織來說，規(guī)范作用不強(qiáng)，缺乏針對性。參照企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范，一些民間非營利組織建立和完善了自己的內(nèi)控制度，但制定、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)都有脫節(jié)現(xiàn)象，操作性不夠強(qiáng)，缺乏合理性和科學(xué)性。
1.2 財務(wù)信息披露不全面，缺乏透明度
按照《民間非營利組織會計制度》第七十四條規(guī)定，民間非營利組織需對外提供年度財務(wù)會計報告，但實際上，僅有10.5%的非營利組織例如青基會等在無特殊情況下會做年度財務(wù)報告[2]。目前，披露民間非營利組織的信息體系還有待進(jìn)一步完善，通常情況下，資產(chǎn)的數(shù)量、負(fù)債的比例、折舊是多少與凈資產(chǎn)的增量等共同構(gòu)成制度規(guī)定披露的會計信息，然而，民間非營利組織的公益性不能通過這些信息而體現(xiàn)。在資源分配使用的信息方面，民間非營利組織比較缺乏，對于資源提供者來說，雖然對經(jīng)濟(jì)利益的回報沒有提出要求，但是關(guān)注資源的投向、使用等情況。為此，民間非營利組織需要對信息披露問題進(jìn)行研究和分析，借助會計的預(yù)測、決策和控制職能[3]，對財務(wù)加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮有限資源的作用，進(jìn)而獲取更大的社會效益。
1.3 自律機(jī)制和審計機(jī)制不健全，外部監(jiān)督不力
對于民間非營利組織而言，財產(chǎn)物資的所有權(quán)屬于組織本身。由于組織所有者權(quán)益的特殊性，沒有利潤指標(biāo)，工作不與績效掛鉤，權(quán)責(zé)利沒有明確到個人，組織內(nèi)部權(quán)責(zé)利區(qū)分不明確，不便于自我監(jiān)督和接受外部監(jiān)督。民間非營利組織的社會公益性，使其沒有進(jìn)行強(qiáng)制有效的政府審計的基礎(chǔ)，導(dǎo)致很少有民間非營利組織年終進(jìn)行外部審計，大多只進(jìn)行內(nèi)部審計或者無嚴(yán)格審計。而且，管理部門對民間非營利組織的審計主要是年檢報告，但年檢報告的內(nèi)容不能反映組織全面的財務(wù)狀況。此外，外部監(jiān)督的缺失造成了一些民間非營利組織利用稅收優(yōu)惠政策，實質(zhì)上進(jìn)行營利性活動，逃避納稅。
2 加強(qiáng)民間非營利組織財務(wù)管理的對策
2.1 完善民間非營利組織的立法體系
民間非營利組織的內(nèi)控在本質(zhì)上與企業(yè)是一致的，應(yīng)該在《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的基礎(chǔ)上，具體指引，這樣就能針對性的規(guī)范民間非營利組織的內(nèi)部控制，提高組織的管理水平。另外，要提高民間非營利組織的立法層次，要在更高的法律層面上對民間非營利組織的性質(zhì)、組織形式、權(quán)利與義務(wù)、內(nèi)部控制、人員保障、經(jīng)費(fèi)來源以及與政府、社會的關(guān)系等加以明確和規(guī)范，打好組織健康運(yùn)作、更好的服務(wù)社會的基礎(chǔ)。
2.2 健全財務(wù)信息披露機(jī)制，提高信息公開透明度
民間非營利組織會計制度對民間非營利組織會計報告只提供了一些框架式的說明，實際操作執(zhí)行起來比較困難。應(yīng)增加一些詳細(xì)的解釋說明和案例，明確界定各個項目的內(nèi)容，并規(guī)范各會計科目的內(nèi)容、使用和核算方法，使各種業(yè)務(wù)處理清晰明了；根據(jù)信息使用者的需求，民間非營利組織在信息披露時，應(yīng)適當(dāng)包括固定資產(chǎn)明細(xì)、借款明細(xì)、接受捐贈明細(xì)、費(fèi)用支出明細(xì)等，并對財務(wù)報表編制的基礎(chǔ)、依據(jù)、原則和方法以及主要項目做解釋，以幫助信息使用者更充分深入了解財務(wù)報表主表的相關(guān)內(nèi)容和項目。
民間非營利組織應(yīng)當(dāng)依法建立并保存會計賬目，形成“追溯反饋機(jī)制”，使款項的捐贈者能夠有賬可查，能及時了解到捐款的用途去向，防止款項“莫名失蹤”。另外，鼓勵民間非營利組織采用并推廣XBRL（可擴(kuò)展商業(yè)報告語言）來進(jìn)行財務(wù)信息管理。XBRL是國際上將會計準(zhǔn)則與計算機(jī)語言相結(jié)合，可用于財務(wù)信息交換的最新公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。它是基于互聯(lián)網(wǎng)、跨平臺操作，專門用于財務(wù)報告編制、披露和使用的計算機(jī)語言，將現(xiàn)實數(shù)據(jù)集成并最大化利用，使數(shù)據(jù)透明，資料共享，可以直接為捐贈者、監(jiān)管者及其他使用者提供會計信息。
2.3 建立有力的內(nèi)外監(jiān)督體系
為了民間非營利組織能健康持續(xù)的發(fā)展，保障其實現(xiàn)社會公共責(zé)任，就需要建立一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制。民間非營利組織既要加強(qiáng)組織的自我約束，也離不開有力的外部監(jiān)督。組織應(yīng)將工作與績效掛鉤，進(jìn)行績效評估，建立穩(wěn)定的自律機(jī)制；實現(xiàn)外部的有效監(jiān)督，需要政府加強(qiáng)對民間非營利組織的審計，更需要社會公眾的廣泛關(guān)注和參與。通過自律機(jī)制和外部監(jiān)督，構(gòu)建一個政府、社會和組織互動的透明平臺，使民間非營利組織樹立良好的社會公信度，更好地進(jìn)行社會公益活動。
3 結(jié)語
民間非營利組織對幫助社會剩余資源的宏觀調(diào)控，解決緊迫與嚴(yán)重的社會問題，促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有重大意義。隨著民間非營利組的迅速發(fā)展，民間非營利組織的誠信問題、社會公益性越來越受到社會民眾的關(guān)注。為了使民間非營利組織健康發(fā)展，更好地實現(xiàn)其社會公益性，必須改善組織的財務(wù)管理，提高財務(wù)信息透明度，增強(qiáng)社會公信力。
參考文獻(xiàn)：
[1]財政部財會[2004]7號.民間非營利組織會計制度[S].
第9篇：民辦非企業(yè)組織會計制度范文
關(guān)鍵詞：非營利組織 信息披露 政府管制 理論依據(jù) 現(xiàn)實路徑
建立有效可行的信息披露機(jī)制，提高非營利組織信息的透明度，是提升非營利組織公信力和增強(qiáng)其持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。在非營利組織信息披露機(jī)制中，信息披露首先選擇自愿性，這是組織的非營利和公益屬性決定的。然而，披露成本的存在和決策層的激勵不足，會導(dǎo)致自愿性披露受阻，為了保護(hù)捐贈人和受益對象的利益，監(jiān)管者的管制成了信息披露的保障。所謂政府管制，就是政府行政機(jī)關(guān)以強(qiáng)制力為后盾對被管制者活動進(jìn)行管理和限制。具體到政府對非營利組織信息披露的管制，主要是指政府通過制定相關(guān)法律法規(guī)，對非營利組織信息披露的內(nèi)容、方式、時間等進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，對信息披露質(zhì)量進(jìn)行分析與評價，并懲罰信息披露違規(guī)行為等一系列活動?；诖?，本文探討了非營利組織信息披露政府管制的理論依據(jù)及現(xiàn)實路徑。
非營利組織信息披露政府管制的理論依據(jù)
（一）公共產(chǎn)品理論
公共產(chǎn)品是指一個人對其進(jìn)行消費(fèi)不會減少其他人消費(fèi)機(jī)會的一類產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性兩個特征。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，所有消費(fèi)者對公共產(chǎn)品的消費(fèi)無需付出代價，公共產(chǎn)品的供給方無法將生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，正是公共產(chǎn)品的非競爭性以及非排他性使得公共產(chǎn)品生產(chǎn)者不愿提供公共產(chǎn)品，因為得不到相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償，故他們對滿足公共產(chǎn)品需求的供應(yīng)缺乏積極性。公共產(chǎn)品在自由競爭的市場中總是供不應(yīng)求，因此，公共產(chǎn)品通常由政府提供或由政府實施管制和保護(hù)。
非營利組織相關(guān)信息具有公共產(chǎn)品的屬性：當(dāng)非營利組織的信息公布以后，現(xiàn)實的、潛在的利益相關(guān)者等，均可免費(fèi)獲取相關(guān)信息，并享受其帶來的相關(guān)利益；而且某個用戶對信息的使用并不會降低其他用戶對其使用的效用。由于存在外部性和“搭便車”行為，非營利組織的最優(yōu)選擇是少花錢、少披露，缺乏向外部進(jìn)行充分、有效信息披露的動力。這樣就使得非營利組織信息和其他任何公共物品一樣，會產(chǎn)生供應(yīng)不足的現(xiàn)象，從而引起市場失靈。為解決非營利組織信息披露的不充分問題，對其信息披露進(jìn)行管制是不得不考慮的措施。
（二）委托理論
委托理論是20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的。按照現(xiàn)代契約理論，企業(yè)被認(rèn)為是一系列契約關(guān)系的組合，契約的關(guān)系人如投資者、管理者、債權(quán)人、債務(wù)人等被假設(shè)為理性人，投資者（委托人）將資產(chǎn)委托給管理者（人）經(jīng)營。在這種契約關(guān)系下產(chǎn)生的一個重要問題是委托人與人利益的不一致性，人為了追求自身的利益可能會犧牲委托人的利益，而委托人處于企業(yè)外部，并不直接參與組織的日常經(jīng)營，所以他們很難監(jiān)督管理者。從契約關(guān)系的角度來看，一般來說，管理者沒有主動消除信息不對稱的動機(jī)，相反的，他們更樂意保持信息不對稱。委托人與人的效用函數(shù)是不一樣的，兩者存在著利益沖突。不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會領(lǐng)域，都普遍存在委托關(guān)系。
對于非營利組織，也可視為一組正式和非正式契約的組合：捐贈者、會員等作為契約的締結(jié)方，與非營利組織的管理層之間存在委托關(guān)系，為了防止組織內(nèi)部“偷懶”和“貪污”等行為的發(fā)生，外界的資金提供者在與管理層達(dá)成的協(xié)議中會要求其生產(chǎn)并披露會計等相關(guān)信息，盡管這種信息不以凈收益等指標(biāo)為重點(diǎn)。與企業(yè)類似，雖然原則上應(yīng)為信息生產(chǎn)直接訂立合同，但在實際中往往因為不同締約方的信息偏好不同，很難達(dá)成一致的協(xié)議，即使可行，也會因談判成本太高而不符合成本效益原則。因此，政府加強(qiáng)管制，以準(zhǔn)則的形式來規(guī)范能滿足大多數(shù)外部信息需求的信息披露行為便成為必要。
（三）信息不對稱理論
信息不對稱理論指出，由于社會分工的發(fā)展、專業(yè)化程度的提高和獲取信息需要成本，使社會成員之間的信息差別日益擴(kuò)大，這種日益擴(kuò)大的差別意味著市場參與者越來越處于市場信息的非對稱分布之中，亦即市場交易的一方比另一方占有較多的相關(guān)信息。而在交易雙方占有信息不對稱的情況下，人為了自身利益，就有可能憑借自己的信息優(yōu)勢，隱瞞相關(guān)信息，選擇對委托人不利的行為，從而發(fā)生信息不對稱理論中的兩個核心內(nèi)容——逆向選擇和敗德行為。逆向選擇又稱為不利選擇，是指掌握信息較多的一方利用相對方對信息的無知而隱瞞相關(guān)信息，獲取額外利益。敗德行為也稱為道德風(fēng)險，是指占有信息優(yōu)勢的一方為自身利益而故意隱藏相關(guān)信息，對另一方造成損害的行為。
為解決信息披露不充分的問題，委托人有兩種方法：一是委托人本人或者委托人的代表對人進(jìn)行信息搜集并評價。這種方式存在兩大困難：面臨專業(yè)知識門檻的問題；面臨時間精力有限的問題。所以，解決委托中存在的信息不對稱問題，信息披露管制就有了出現(xiàn)的必要。而作為一種制度創(chuàng)新，它降低了監(jiān)督的交易費(fèi)用，因而又使得它有了存在的可能。二是加強(qiáng)信息披露管制也可以制止由于信息披露的壟斷性而帶來的信息質(zhì)量低劣的弊端。
信息的不對稱性同樣存在于非營利組織中，非營利組織的管理者所掌握的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)要多于其他利益相關(guān)者所掌握的信息，而且利益相關(guān)者很難發(fā)現(xiàn)管理者是否存在欺騙行為，從而使管理者有可能利用這種信息的不對稱性并依據(jù)自己的偏好來決定非營利組織的經(jīng)營管理及項目資助。顯然，管理者的偏好與理事會的偏好、利益相關(guān)者的偏好之間肯定存在不一致性，這最終會導(dǎo)致公益資源的浪費(fèi)，降低公益事業(yè)的效率。因而，通過加強(qiáng)信息披露管制，強(qiáng)制要求非營利組織進(jìn)行信息披露可在一定程度上緩解由信息的不對稱性所帶來的問題。
非營利組織信息披露政府管制的現(xiàn)實路徑
（一）制定非營利組織信息披露管制的法律規(guī)范
非營利組織信息披露管制的法律規(guī)范是政府管制機(jī)關(guān)為了提高組織運(yùn)營過程中的透明度，規(guī)范非營利組織信息披露行為而進(jìn)行管理、監(jiān)督所依據(jù)的一系列法律規(guī)范的總和。目前，世界大多數(shù)國家都有一套針對本國非營利組織信息披露管制的法律規(guī)范，最健全的是美國，如《示范非營利法人》、《統(tǒng)一非法人非營利社團(tuán)法》、《聯(lián)邦稅收法》、《政府與非營利組織會計準(zhǔn)則》等，分別從不同層次對財務(wù)信息和非財務(wù)信息的披露有所規(guī)定。我國關(guān)于非營利組織信息披露的法律規(guī)范主要有：《民辦教育促進(jìn)法》、《會計法》、《公益事業(yè)捐贈法》、《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》、《民間非營利組織會計制度》、《社會團(tuán)體年度檢查暫行辦法》、《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》、《基金會年度檢查辦法》、《基金會信息公布辦法》等。這些法律規(guī)范涉及到信息披露的基本對象、基本程序、基本內(nèi)容等多個方面的問題。 轉(zhuǎn)貼于
當(dāng)然，我國非營利組織信息披露的法律制度大多都是原則性的規(guī)定，不夠完善和具體，缺少具體配套制度，實際操作性也不強(qiáng)，需在實踐中不斷完善。
（二）直接披露非營利組織相關(guān)信息
政府管制機(jī)關(guān)在非營利組織信息披露中扮演了非常重要的角色，除了通過制定并執(zhí)行法律法規(guī)強(qiáng)制要求非營利組織公布信息，還會將對非營利組織的檢查等情況進(jìn)行披露，從而保證非營利組織的信息供給。這一點(diǎn)在法律規(guī)范文件上也有規(guī)定，如《基金會年度檢查辦法》規(guī)定：完成年度檢查后，登記管理機(jī)關(guān)向社會公告年度檢查結(jié)果，并向業(yè)務(wù)主管單位通報（第十二條）。政府管制機(jī)關(guān)披露的信息包括宏觀層面信息與微觀層面信息。宏觀層面信息主要是指非營利組織總體或部分總體情況的信息；微觀信息是指每個非營利組織的年度報告、年檢結(jié)果等信息。
在政府直接披露信息過程中，所披露信息的內(nèi)容和力度是必須關(guān)注的兩個重要問題。就目前狀況看，我國政府管制機(jī)關(guān)除了注重財務(wù)信息披露，更應(yīng)注重非財務(wù)信息披露，同時對非營利組織信息直接披露的力度也有待加強(qiáng)。
（三）分析與評價非營利組織信息披露質(zhì)量
信息披露的質(zhì)量是信息披露的重要內(nèi)容，如果沒有質(zhì)量，信息披露就只能是走形式而沒有任何實際意義。對非營利組織信息披露質(zhì)量的分析與評價是政府管制的重要內(nèi)容。一般而言，政府管制機(jī)關(guān)對非營利組織信息披露質(zhì)量的分析與評價可以依據(jù)定量和定性兩方面標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。從定量（或數(shù)量）標(biāo)準(zhǔn)來看，非營利組織信息披露應(yīng)該是充分披露、持續(xù)披露、有限度地擴(kuò)展披露。從定性方面來看，非營利組織信息披露應(yīng)盡量達(dá)到及時、有用、可靠、可理解等要求。
從我國的行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定上看，社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會信息披露質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度主要蘊(yùn)含于年檢制度之中。因此，對非營利組織信息披露質(zhì)量的基本要求就是對非營利組織年度檢查的基本要求。盡管我國對非營利組織年檢的內(nèi)容、程序的規(guī)定體現(xiàn)了非營利組織信息披露的真實、準(zhǔn)確、完整、及時等基本要求，但這些法規(guī)和規(guī)章大都沒有在法條中作明文表述，或者沒有相應(yīng)的保障措施。因此，我國在非營利組織信息披露的基本要求方面還有很大的改進(jìn)空間。
（四）懲罰非營利組織信息披露違規(guī)行為
作為制度和規(guī)則的建立和維護(hù)者，政府管制機(jī)關(guān)可以通過法規(guī)、制度的制定、實施來影響與決定非營利組織信息披露過程中行為模式的選擇?；谥袊鴩椋诜菭I利組織相關(guān)法律不完備的情況下，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)定嚴(yán)格的和可實施的懲罰機(jī)制，嚴(yán)厲懲罰信息不透明的組織。事實上，這樣才可以使得信息披露的違規(guī)行為向規(guī)范行為轉(zhuǎn)變。
對非營利組織信息披露的違規(guī)行為進(jìn)行懲罰，是以規(guī)范與完善非營利組織信息披露法律責(zé)任為前提的。民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任是法律責(zé)任的三種方式，各有側(cè)重，共同構(gòu)成完整的法律責(zé)任制度。我國非營利組織信息披露法律責(zé)任完善的重點(diǎn)應(yīng)為補(bǔ)充民事責(zé)任和刑事責(zé)任。當(dāng)非營利組織提供報告中的文件因缺乏真實性、完整性、準(zhǔn)確性或者及時性，而給國家、捐助人、受益人等主體利益造成損失的，非營利組織及其主管、直接負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。此外，為了加大非營利組織信息公開的造假成本，我國有必要借鑒國外經(jīng)驗，對信息造假者尤其是非營利組織直接負(fù)責(zé)人施以刑事責(zé)任，以打擊和遏制惡意、傳播虛假信息等犯罪行為，維護(hù)非營利組織信息披露秩序。
參考文獻(xiàn)
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