基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理精選(九篇)

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第1篇：基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理范文

一位是四川省瀘州市28歲的趙副鎮(zhèn)長(zhǎng)，他在辭職公開信上說，辭職是因?yàn)楣ぷ鲏毫Υ?、收入低，且工作偏離了自己的人生追求。每年平均有4個(gè)月在維穩(wěn)，只有4個(gè)月在干“正事”。

另一位是福建省龍巖市新羅區(qū)大池鎮(zhèn)年僅25歲的副鎮(zhèn)長(zhǎng)小鄭，他在辦公室內(nèi)上吊自殺，留下一紙遺書，上面寫有“工作壓力”“被社會(huì)拋棄”等字樣。

在很多人看來，這兩位年輕的副鎮(zhèn)長(zhǎng)的行為不好理解。但并不令我驚訝，因?yàn)樵?7年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷中，我也有過自殺的念頭，最終選擇了辭職。

我認(rèn)為，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也是弱勢(shì)群體，估計(jì)很多人不會(huì)同意，但現(xiàn)實(shí)就是如此。

在這個(gè)大一統(tǒng)且實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制的國家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于體制的最底層，直接面對(duì)各種問題和矛盾，同時(shí)必須絕對(duì)服從體制的整體利益，并為體制的整體利益做出犧牲。因此，在基層工作的干部，無需讀太多的書，不必有太多的想法，“聽上面的話，拼死命干”就好了。年輕大學(xué)生去基層工作，如果“修煉”不夠，必然會(huì)多一些“痛苦”。

最近十多年來，體制的頂端為了“有效”管理體制的底層，出臺(tái)了越來越多的“一票否決”和“責(zé)任狀”制度。計(jì)劃生育一票否決，社會(huì)治安一票否決，上訪一票否決，安全事故一票否決，食品安全一票否決……基層干部為了應(yīng)對(duì)無休止的“一票否決”和“責(zé)任狀”檢查驗(yàn)收，不得不造假——假數(shù)字、假典型、假報(bào)告……甚至上下結(jié)合一起造假騙上上級(jí)也屢見不鮮。以計(jì)劃生育為例，為了避免計(jì)劃生育“一票否決”，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室和所有涉及計(jì)劃生育工作的單位和個(gè)人，都不得不造假，出生率是假的、男女性別比是假的、計(jì)生罰款數(shù)據(jù)是假的……計(jì)劃生育工作如此，工作如此，其他工作大體都是如此。

“一票否決”和“責(zé)任狀”制度的泛濫，逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了“實(shí)事求是”天天掛在嘴上，“欺上瞞下”時(shí)時(shí)落實(shí)在行動(dòng)上的一群“怪人”?！靶摒B(yǎng)到家”的人能夠適應(yīng)這樣的工作狀態(tài)，“修養(yǎng)不到家”的人就不免精神抑郁了。

另外近十多年來，從上往下派干部越來越普遍，沒有背景的基層干部很難有上升的空間了。加上上世紀(jì)90年代以來干部年輕化的制度化，體制內(nèi)已經(jīng)形成了一種慣例——鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部30歲以前到不了黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的位置，一輩子就幾乎再?zèng)]有上升到科級(jí)以上的機(jī)會(huì)了。付出多回報(bào)少，又得不到社會(huì)的公正評(píng)價(jià)，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部備感弱勢(shì)，進(jìn)而對(duì)人生價(jià)值徹底否定。于是，基層干部中的少數(shù)人行為失?！o職、甚至自殺也就不足為奇了。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辭職和自殺雖是個(gè)別現(xiàn)象，但反映出的體制性問題的嚴(yán)重性不容忽視?；鶎诱?quán)是中國社會(huì)的定海神針，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。我認(rèn)為，基層政權(quán)建設(shè)有兩點(diǎn)最為關(guān)鍵：

一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治權(quán)。上世紀(jì)90年代以來的改革，加強(qiáng)了中央政府集權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處于體制的末端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治權(quán)逐步被不斷加強(qiáng)的部門權(quán)力碎片化了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎無權(quán)解決發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任何問題了，所有問題都必須到縣級(jí)以上政府和縣級(jí)以上部門解決。譬如：食品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、土地糾紛、拖欠工資……1985年我任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的各種矛盾幾乎都可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到解決，農(nóng)村幾乎無人上訪；等2000年我第四次擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的幾乎所有矛盾都必須找鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府和部門才能夠解決，而上級(jí)政府卻對(duì)基層政府實(shí)施上訪“一票否決”，這是一種結(jié)構(gòu)性的扭曲和矛盾。

二是加強(qiáng)村社共同體建設(shè)，促進(jìn)村民民主自治發(fā)展。上世紀(jì)90年代以來，絕大多數(shù)村莊由于逐步瓦解了村社共同體，村級(jí)組織服務(wù)功能逐步喪失，村民民主自治名存實(shí)亡。農(nóng)村各種問題和矛盾層出不窮，并不斷上交，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門窮于應(yīng)付。

第2篇：基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理范文

西方公共行政理論經(jīng)歷了傳統(tǒng)公共行政和新公共管理時(shí)期，目前發(fā)展到新公共服務(wù)階段。新公共服務(wù)理論是美國亞利桑那州立大學(xué)的登哈特夫婦在*年至20*年間，通過對(duì)新公共管理理性反思和批判構(gòu)建的系統(tǒng)理論。與傳統(tǒng)行政理論將政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身不同，新公共服務(wù)理論將公眾置于整個(gè)治理體系中心，強(qiáng)調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變，即：服務(wù)而非導(dǎo)航，推崇公共服務(wù)精神，重視政府與社區(qū)、公眾之間的對(duì)話溝通。新公共服務(wù)所倡導(dǎo)和追求的公共利益、公眾參與、代表性、回應(yīng)性、公正和責(zé)任等體現(xiàn)當(dāng)代民主行政的基本價(jià)值理念和原則，在很大程度上具有普遍意義而被廣泛接受。

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”詮釋了新公共服務(wù)理論的思想：

服務(wù)行政新公共服務(wù)理論認(rèn)為強(qiáng)化服務(wù)職能是服務(wù)型政府與傳統(tǒng)政府本位的管制型政府最為顯著的區(qū)別，任何政府均具有政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的雙重職能，但伴隨著社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步，政府統(tǒng)治職能將不斷弱化，而作為社會(huì)管理的服務(wù)職能迅速提升。提供服務(wù)的首要任務(wù)就是了解公眾需求，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”通過對(duì)覆蓋全市每個(gè)家庭的走訪活動(dòng)，可以了解個(gè)體的不同需求而提供有針對(duì)性的服務(wù)。當(dāng)然，公眾有拒絕服務(wù)的權(quán)利，也并非網(wǎng)格內(nèi)的所有公眾都愿意接受服務(wù)，尤其是城市社區(qū)，可能更注重隱私。因此，在面上入戶走訪以后，則定期根據(jù)公眾的要求進(jìn)行重點(diǎn)走訪，對(duì)于服務(wù)需求不迫切的公眾，則可采用電話、短信、電子郵件等形式了解情況，減少對(duì)公眾正常生活的干擾。

高效行政世界銀行發(fā)展報(bào)告《變革世界中的政府》指出：作為世界性的發(fā)展潮流和未來行政改革的總方向，政府將由權(quán)力代表者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)提供者和執(zhí)行者，這對(duì)政府效率提出了更高的要求。為了提高效率，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”大力推進(jìn)信息化建設(shè)，建立覆蓋全市的網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)，將網(wǎng)格居民的家庭情況、住房、計(jì)生、優(yōu)撫救助、黨建群團(tuán)、醫(yī)療、教育、土地承包等信息資料輸入信息系統(tǒng)，便于掌握服務(wù)對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工作動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)從社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）、市的情況采集、反饋機(jī)制，將基層需要市、縣（區(qū)）解決的問題及時(shí)反饋到職能部門，并根據(jù)密級(jí)要求，設(shè)置相應(yīng)權(quán)限，確保信息安全。現(xiàn)代化管理手段的運(yùn)用，將大大提高行政效率。

回應(yīng)行政新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府應(yīng)具有高度敏感性和回應(yīng)性的屬性，要對(duì)公眾需求做出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反饋。為此，必須確立政府與公眾的良性互動(dòng)體系，通過這種有效的制度安排，確保公眾利益要求和對(duì)政府提供服務(wù)的評(píng)價(jià)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確和順暢地到達(dá)公共權(quán)力系統(tǒng)，這是服務(wù)型政府準(zhǔn)確提供公眾所需服務(wù)的前提?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”根據(jù)前臺(tái)受理，后臺(tái)服務(wù)團(tuán)隊(duì)解決問題的原則處理公眾訴求，同時(shí)信息系統(tǒng)中建立民情電子日記模塊，作為監(jiān)督考核各團(tuán)組工作的依據(jù)，確保公眾訴求能及時(shí)得到回復(fù)。

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的目標(biāo)：

價(jià)值取向追求以人為本新公共服務(wù)理論認(rèn)為人本精神是加強(qiáng)政府服務(wù)職能的靈魂，只有在充分尊重人并努力滿足具有不同利益訴求人的合理需求前提下，政府管理活動(dòng)才能取得成效。根據(jù)分配正義原則，政府服務(wù)應(yīng)該有兩個(gè)基本準(zhǔn)則：讓所有的公眾都享受生存與發(fā)展所需要的基本資源，對(duì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體要給予更多關(guān)照。這就要求政府盡最大努力，向公眾提供公平、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足公共服務(wù)需求，從而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作的基本原則之一就是以人為本，寓管理于服務(wù)之中，急群眾所急，想群眾所想，解群眾所難，為公眾謀利益，使其成為得人心、暖人心、穩(wěn)人心的數(shù)字化為民工程。檢查這項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)就是是否促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是否使群眾得到實(shí)惠。

民意表達(dá)追求機(jī)制創(chuàng)新新公共服務(wù)理論認(rèn)為只有開放式的政府才能確保對(duì)公眾需求做出敏感的響應(yīng)。因此，政府應(yīng)該致力于建立各種行之有效的與公眾溝通對(duì)話機(jī)制、社情民意反映機(jī)制，以確保政府與公眾進(jìn)行經(jīng)常性的對(duì)話。應(yīng)該說，之前我們也有包括黨員聯(lián)系群眾、民情調(diào)查隊(duì)等好的載體，而“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”則是對(duì)以上載體的整合，使其經(jīng)?；?、全覆蓋，融訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制于一體。目前，在土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)中有很多公眾反映強(qiáng)烈的問題，通過這種對(duì)話溝通機(jī)制，一方面可以使政府部門及時(shí)了解公眾的需求、愿望和不滿，獲得反饋信息，提高政府對(duì)外在環(huán)境的敏感度，更好地改善公共產(chǎn)品和提供個(gè)性化服務(wù)。另一方面，也可以提高公眾對(duì)公共事業(yè)的參與熱情，滿足公眾的尊重需求，使公眾加深對(duì)政府的認(rèn)知、理解和忠誠感，形成政府與公眾互相體諒、互相支持的良好氛圍。

公民精神追求社會(huì)責(zé)任新公共服務(wù)理論要求在市場(chǎng)化與人性異化的背景下，弘揚(yáng)公民美德，復(fù)興公眾的社會(huì)責(zé)任感，創(chuàng)造一個(gè)誠信互愛的社會(huì)環(huán)境。構(gòu)建和諧社會(huì)，也要求促進(jìn)人的心理和諧，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。組團(tuán)式服務(wù)，可以使公眾感受到政府和社會(huì)的溫暖，一個(gè)接受過外部關(guān)懷的人更容易培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感。很多人一方面作為網(wǎng)格內(nèi)的居民直接接受服務(wù)，另一方面又是組團(tuán)服務(wù)的成員為公眾解決問題，這為我們期望構(gòu)建的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、關(guān)系融洽、高尚互愛的和諧社會(huì)提供重要支撐。

第3篇：基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理范文

一、認(rèn)清形勢(shì)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中開創(chuàng)民政工作新局面

第一，充分認(rèn)識(shí)民政工作在營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境中的新作用。

健康發(fā)展的環(huán)境和氛圍是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。民政工作在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，有著其他部門不可替代的優(yōu)勢(shì)。圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，在養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、福利彩票等事業(yè)上，民政部門承擔(dān)著政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)培育等職責(zé)，對(duì)這些行業(yè)的發(fā)展要發(fā)揮指導(dǎo)性作用。在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境不斷改善，人際關(guān)系逐步和諧、社區(qū)治安日趨好轉(zhuǎn)，社區(qū)資源得到整合,社區(qū)服務(wù)更加完善，在基層社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化和穩(wěn)定中，要發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)民間組織管理，對(duì)完善市場(chǎng)秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行業(yè)行為，提高社會(huì)組織程度、解決社會(huì)問題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)劃管理工作，直接服務(wù)城市化建設(shè)和深化行政管理體制改革，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境中，要進(jìn)一步強(qiáng)化民政部門的職能作用，豐富和拓展民政工作的內(nèi)涵。

第二，充分認(rèn)識(shí)民政工作在協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系中的新作用。

和諧社會(huì)是公平正義的社會(huì)，需要不斷協(xié)調(diào)處理好社會(huì)利益關(guān)系，這是民政促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的直接體現(xiàn)和作用方式。通過建立健全社會(huì)保障和服務(wù)體系，給社會(huì)弱者提供必要的社會(huì)支持；完善社會(huì)福利，為老年人、殘疾人、流浪乞討人員等特殊群體提供福利服務(wù)；搞好社區(qū)服務(wù)，滿足居民的服務(wù)需求，提高他們的生活質(zhì)量，平衡社會(huì)發(fā)展；推進(jìn)社會(huì)救助，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距，有效保障困難群眾的基本生活，確保社會(huì)所有成員共享社會(huì)發(fā)展成果，從源頭上解決社會(huì)問題和社會(huì)矛盾等等，這些都需要進(jìn)一步發(fā)揮民政調(diào)節(jié)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在這個(gè)意義上，一個(gè)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)必須有一個(gè)快速發(fā)展的民政事業(yè)相匹配。

第三，充分認(rèn)識(shí)民政工作在規(guī)范社會(huì)管理中的新作用。

科學(xué)規(guī)范的社會(huì)管理是和諧社會(huì)的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)、婚姻登記管理、救助管理、社團(tuán)登記管理，都是社會(huì)管理的一部分，直接關(guān)系群眾的基本權(quán)益。圍繞“小政府，大社會(huì)”目標(biāo)，“社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，群眾的事情群眾管”是大勢(shì)所趨。而民政工作的基層自治組織建設(shè)、民間組織管理等內(nèi)容，都充分體現(xiàn)了人民群眾自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的民主要求，是社會(huì)主義民主建設(shè)的重要組成部分。因此，通過大力改進(jìn)和發(fā)展民政工作，有助于進(jìn)一步探索“小政府，大社會(huì)”治理模式，促進(jìn)社會(huì)治理方式變革；有助于為創(chuàng)建更加公正和民主的社會(huì)積累經(jīng)驗(yàn)，從而有效地推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，使我們這個(gè)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，變得更加和諧、更加美好。

二、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，在推進(jìn)民政現(xiàn)代化中創(chuàng)造為民服務(wù)新業(yè)績(jī)

第一，圍繞為民解困，進(jìn)一步建立健全社會(huì)救助體系。

民政為民，安民為本，安民以濟(jì)民為要。盡管這幾年我們的社會(huì)救助工作取得了很大成績(jī)，但隨著改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各種利益關(guān)系正在進(jìn)行深層次的調(diào)整，困難群眾的生活情況和他們的需求也在發(fā)生變化，迫切需要我們提高社會(huì)救助的能力和水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的規(guī)范化和制度化。當(dāng)前工作的重中之重是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，逐步構(gòu)建完善的社會(huì)救助政策體系、健全的社會(huì)救助工作體系、合理的籌資分配體系、科學(xué)公正的監(jiān)督體系。要進(jìn)一步完善多層次多形式的救助網(wǎng)絡(luò)，即建立和完善以城鄉(xiāng)居（村）民最低保障和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)社會(huì)救助為補(bǔ)充，各項(xiàng)優(yōu)惠政策相配套的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)；以經(jīng)常性社會(huì)捐助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)幫困和送溫暖為補(bǔ)充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會(huì)互助網(wǎng)絡(luò)；以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、基層福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，積極探索與時(shí)展要求和各地情況相符合的社會(huì)救助工作新路子，推進(jìn)弱勢(shì)群體救助服務(wù)社會(huì)化，培育發(fā)展社會(huì)救助工作志愿者隊(duì)伍，扶持推廣“慈善超市”等社會(huì)互助的新形式、新載體，不斷開創(chuàng)社會(huì)救助工作新局面。

第二，圍繞強(qiáng)化管理，促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展。

民政部門承擔(dān)著大量的基層社會(huì)管理任務(wù)。加強(qiáng)這項(xiàng)工作，對(duì)基層社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展具有重要作用。為適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，要努力健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新型社會(huì)管理格局。加大民政工作社會(huì)開放度，增強(qiáng)透明度，擴(kuò)大社會(huì)參與度，形成社會(huì)管理和服務(wù)的合力。加強(qiáng)民間組織建設(shè)，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)大力培育發(fā)展，充分發(fā)揮其在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型方面的作用，推動(dòng)其從政府主導(dǎo)型向自我管理型方向轉(zhuǎn)變。著力加快農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的培育和發(fā)展，努力培育一批能力突出、機(jī)制靈活、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，為加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。進(jìn)一步提高社區(qū)的管理能力、協(xié)調(diào)能力、服務(wù)能力、應(yīng)急能力，促進(jìn)社區(qū)有序和諧發(fā)展。充分發(fā)揮民政部門在居民自治、村民自治工作中的組織協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，提高整個(gè)社會(huì)自治水平。

第三，圍繞深化服務(wù)，提高社會(huì)公共服務(wù)水平。

為社會(huì)提供高質(zhì)量多元化的公共服務(wù)，是民政部門的重要任務(wù)。這幾年我們以辦實(shí)事為抓手，為群眾辦了不少看得見、摸得著的好事實(shí)事，但總的來說服務(wù)水平還比較低，滿足不了廣大群眾日益增長(zhǎng)的需求。在今后的工作中，我們要把提高社會(huì)公共服務(wù)水平，作為重點(diǎn)工作來抓，切實(shí)履行好政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)督、市場(chǎng)培育等職能。首先，要轉(zhuǎn)變公共服務(wù)的觀念。要從過去主要為傳統(tǒng)民政對(duì)象服務(wù)，向?yàn)槌青l(xiāng)困難群體為主的廣大群眾服務(wù)拓展；從過去主要保障困難群眾生存權(quán)，向既保障群眾生存權(quán)，又注重維護(hù)他們的發(fā)展權(quán)和民主政治權(quán)益拓展；從過去以農(nóng)村為主，向城鄉(xiāng)并重拓展；其次，要深化公共服務(wù)的內(nèi)容。根據(jù)不同群體、對(duì)象的多方面需求，大力提供多元化的服務(wù)。通過美化社區(qū)環(huán)境，改善公共服務(wù)設(shè)施，在滿足社區(qū)居民基本生活需求的同時(shí)，為他們提供衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文體等方面的服務(wù)；整合資源，增強(qiáng)敬老院、老人公寓和“星光老年之家”為民服務(wù)的能力，為老年群體提供個(gè)性化、人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；切實(shí)解決優(yōu)撫安置對(duì)象生活難、醫(yī)療難、住房難問題，為他們提供重實(shí)際、重實(shí)用的服務(wù)。第三，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)的方式方法。要從零散的被動(dòng)式服務(wù)向項(xiàng)目式主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高為民辦實(shí)事的成效；從一家獨(dú)唱向多家合唱轉(zhuǎn)變，大力扶持公共服務(wù)業(yè)發(fā)展；從有求必應(yīng)的隨機(jī)服務(wù)向政策法規(guī)的長(zhǎng)效服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立健全公共服務(wù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

三、增強(qiáng)合力，在創(chuàng)新破難中提升民政工作新水平

第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，大力營(yíng)造民政工作良好的發(fā)展環(huán)境。

民政事業(yè)是民心事業(yè)、穩(wěn)定事業(yè)，是社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。能否真正將民政工作落到實(shí)處，是對(duì)各級(jí)各部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力的考驗(yàn)，我們要從這樣的高度，重新認(rèn)識(shí)民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的新地位、新作用，把民政工作放到全局更加突出的位置來抓，及時(shí)研究民政工作中的新情況，及時(shí)解決發(fā)展中的困難和問題，在政策上給予傾斜，在工作上給予支持，在力量上給予保證，在財(cái)政上給予保障。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把民政事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃中，切實(shí)加大對(duì)民政事業(yè)的投入。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，讓公眾了解民政、理解民政、支持民政，為民政事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的工作氛圍。

第二，強(qiáng)化大民政建設(shè)，著力形成民政工作的強(qiáng)大合力。

建設(shè)大民政是對(duì)傳統(tǒng)民政的突破，也是民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中，發(fā)揮職能作用的基本實(shí)現(xiàn)形式。在新形勢(shì)下，我們要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，拓展工作內(nèi)涵，優(yōu)化工作結(jié)構(gòu)，圍繞發(fā)展大局，統(tǒng)籌民政資源和力量，創(chuàng)新工作方法和手段，完善部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，從多方面整合民政力量，全力發(fā)展大民政工作格局。要按照部門配合密切、資源供給穩(wěn)定、信息渠道暢通、政策實(shí)施互動(dòng)、運(yùn)作協(xié)調(diào)高效的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、老齡工作、雙擁工作、社團(tuán)建設(shè)等五大平臺(tái)建設(shè)。民政部門要進(jìn)一步發(fā)揮好牽頭作用，各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)融入，主動(dòng)配合，主動(dòng)支持，形成強(qiáng)大的工作合力，共同推動(dòng)民政事業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，暢通民政和社會(huì)互通渠道，動(dòng)員社會(huì)力量參與民政工作，推動(dòng)民政工作社會(huì)化，為民政事業(yè)的發(fā)展提供更多的支持。

第4篇：基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理范文

“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作，就是司法行政機(jī)關(guān)通過發(fā)揮職能作用，充分整合律師、公證、法律援助工作者、基層法律工作者和法律服務(wù)志愿者等法律服務(wù)資源，以社區(qū)為依托，以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，開展的社區(qū)法律服務(wù)工作。司法行政機(jī)關(guān)通過開展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，可以更好地發(fā)揮法律服務(wù)、法制宣傳、法律保障和法律參謀助手等職能作用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)民主法制建設(shè)、提高群眾生活質(zhì)量和水平、以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。

（一）社區(qū)呼喚法律服務(wù)，群眾急需法律服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，社區(qū)群眾需要處理的各種關(guān)系和產(chǎn)生的各種矛盾糾紛日益增多，居民群眾涉法問題大幅增加，因此，社區(qū)群眾渴望用法律武器解決糾紛矛盾的需求與日俱增。社區(qū)法律服務(wù)隨著社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展而產(chǎn)生和壯大，這就急需要把專業(yè)的法律服務(wù)送進(jìn)社區(qū)里來，送到群眾的家中。面對(duì)群眾的需求，為人民群眾提供方便而優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大法律服務(wù)工作者實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。我們司法行政機(jī)關(guān)要按照黨的十六大提出的“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”的要求，充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì)，積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，緊緊抓住“一切為了人民”這個(gè)根本，深入社區(qū)，積極為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、便利、高效、低廉的法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)安定、團(tuán)結(jié)、文明、和諧的美好社區(qū)環(huán)境。

（二）“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，對(duì)于提高社區(qū)居民自治管理水平、促進(jìn)基層民主法制建設(shè)具有重要作用。社區(qū)建設(shè)離不開法制，法制建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要保障，法律服務(wù)是民主法制的重要內(nèi)容之一。通過“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，為社區(qū)居民提供形式多樣的法律服務(wù)，普及法律常識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)居民法制觀念，調(diào)動(dòng)廣大居民積極參與社區(qū)事務(wù)管理，充分行使自己的民利，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。通過“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，還可以為社區(qū)管理組織當(dāng)好法律顧問，為依法管理社區(qū)起到參謀和助手作用。另外，還可以對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高社區(qū)干部依法決策、依法管理的能力和水平，不斷提高社區(qū)法制化管理水平，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)。

（三）“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保一方平安具有重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，社區(qū)內(nèi)居民的成份和生活方式發(fā)生很大的變化，大量下崗失業(yè)人員和外來務(wù)工人員涌入社區(qū)，大量離、退休人員即將歸入社區(qū)管理，使社區(qū)管理面臨新的挑戰(zhàn)和巨大的壓力。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)存在著各種矛盾和糾紛，事關(guān)社區(qū)穩(wěn)定的大局。因此，解決好社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，是社區(qū)組織的一項(xiàng)主要職責(zé)和重要任務(wù)。通過“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，為廣大居民提供及時(shí)的法律服務(wù)，用法律解決家庭中和鄰里間的矛盾，用法律維護(hù)居民的合法權(quán)益，用法律消除不安定的隱患，切實(shí)有效地維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定。

二、目前，我區(qū)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題

我區(qū)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的現(xiàn)狀。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作，切實(shí)把它納入?yún)^(qū)委和政府的議事日程，并充分體現(xiàn)在我區(qū)的工作之中。今年，我區(qū)把法律援助工作列入?yún)^(qū)政府為人民群眾辦十件實(shí)事之中，社區(qū)中許多弱勢(shì)居民得到了優(yōu)質(zhì)、便利的法律援助，充分享受到黨和政府的溫暖和關(guān)懷。今后，要進(jìn)一步把法律援助工作向社區(qū)延伸，更好的為社區(qū)群眾服務(wù)。區(qū)司法局作為“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的組織者和管理者，始終把它當(dāng)作踐行“三個(gè)代表”重要思想、密切聯(lián)系群眾的亮點(diǎn)工作來抓，在工作中，統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。二是組織健全。我區(qū)把社區(qū)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)作為重要工作，切實(shí)抓緊、抓好。通過一系列摸索，初步形成了“以社區(qū)為主體，社區(qū)法律服務(wù)站為陣地，社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)支持，社區(qū)居民廣泛參與”的法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，建立了區(qū)法律服務(wù)所和法律援助中心、街道法律服務(wù)所、社區(qū)法律服務(wù)站及法律援助工作站的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是措施有力。區(qū)司法局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的管理，強(qiáng)化指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立健全相應(yīng)的工作制度和紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范，促進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作的健康發(fā)展。四是效果顯著。通過開展社區(qū)法律服務(wù)活動(dòng)，有力地推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，極大的滿足了社區(qū)居民的法律需求，普遍提高了廣大居民的法律意識(shí)。在社區(qū)中，家庭矛盾少了，和睦恩愛多了；鄰里糾紛少了，團(tuán)結(jié)互助多了；丑惡陋習(xí)少了，文明行為多了。

盡管目前社區(qū)法律服務(wù)取得了顯著的成效，但總的看來，社區(qū)法律服務(wù)的發(fā)展還是不平衡的，還不能夠很好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需要。主要存在以下幾個(gè)方面問題：一是我們的思想還不夠解放，工作思路不夠開闊，開拓創(chuàng)新的意識(shí)不夠強(qiáng)；二是法律服進(jìn)社區(qū)工作平臺(tái)建設(shè)還不完善；三是社區(qū)法律服務(wù)的管理和規(guī)范還不太到位；四是社區(qū)法律服務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。

三、新形勢(shì)下，要采取各種有效措施，搞好“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作

“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，是司法行政工作改革發(fā)展的必然要求。2002年，司法部《關(guān)于加強(qiáng)大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作的意見》明確提出了法律服務(wù)要面向基層、面向社區(qū)、面向群眾、堅(jiān)持服務(wù)的公益性、便民性。面對(duì)新形勢(shì)，司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)解放思想，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞“立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、有為于社區(qū)”的思路，加強(qiáng)對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理監(jiān)督，保證各項(xiàng)措施的落實(shí)，切實(shí)把“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作抓出實(shí)效。我們要努力做好法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的“四個(gè)結(jié)合”。

（一）“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”與培育社區(qū)自身建設(shè)結(jié)合起來。一方面，要加強(qiáng)對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”組織載體的培育和建設(shè)。社區(qū)設(shè)立“三個(gè)站”。1、社區(qū)法律顧問站。指派街道法律服務(wù)所和律師進(jìn)入社區(qū)提供法律服務(wù)。全區(qū)每名律師都要和一個(gè)社區(qū)結(jié)成服務(wù)對(duì)子，簽訂服務(wù)協(xié)議，每個(gè)月進(jìn)駐一次社區(qū)法律服務(wù)站，為居民提供法律服務(wù)。2、社區(qū)公證咨詢站。公證處進(jìn)入社區(qū)提供公證服務(wù)，在每個(gè)社區(qū)設(shè)立公證咨詢點(diǎn)，定期派公證員面向居民提供公證咨詢服務(wù)，受理公證申請(qǐng)，指導(dǎo)社區(qū)法律服務(wù)工作者做好公證宣傳和日常解答工作。3、社區(qū)法律援助工作站。在站里，設(shè)立法律援助申請(qǐng)受理的條件以及相關(guān)的法規(guī)政策的公示牌，設(shè)立咨詢電話，發(fā)放便民卡，定期接待居民的咨詢。另一方面，在組織律師、公證和法律援助工作者等專業(yè)法律人士做好“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的同時(shí)，還要大力組織和發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍?！吧鐓^(qū)是個(gè)家，建設(shè)靠大家”。要努力號(hào)召和動(dòng)員社區(qū)內(nèi)具有一定法律知識(shí)和熱愛公益事業(yè)的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員和大中專院校的法律專業(yè)教授、學(xué)生積極參與法律服務(wù)活動(dòng)，建立一支法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。充分發(fā)揮他們的專長(zhǎng)，以社區(qū)為依托，為居民提供義務(wù)法律咨詢和法律幫助。

（二）“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，法律服務(wù)不僅可以滿足社區(qū)居民對(duì)法律服務(wù)的需求，而且對(duì)促進(jìn)、保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，法律服務(wù)要和社區(qū)建設(shè)緊密地結(jié)合起來，要積極為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。社區(qū)法律工作者要切實(shí)當(dāng)好社區(qū)居委會(huì)的法律顧問，協(xié)助街道、社區(qū)制定普法依法治理規(guī)劃，完善管理制度，實(shí)行政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，嚴(yán)格依法辦事，依法管理社區(qū)事務(wù)，并組織居民制定《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居民公約》，把社區(qū)建設(shè)和管理引入規(guī)范化、法制化軌道。

（三）法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)與普法依法治理結(jié)合起來。為深入落實(shí)“四五”普法目標(biāo)，為社區(qū)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，我們要以普法依法治理作為社區(qū)法律服務(wù)工作的切入點(diǎn)。1、組織法律服務(wù)工作者深入社區(qū)開展法制講座、法律咨詢，組織社區(qū)舉辦法制文藝演出，制作法制宣傳園地，營(yíng)造社區(qū)法治氛圍。2、在街道、社區(qū)舉辦法律培訓(xùn)班，對(duì)街道干部和居委會(huì)干部進(jìn)行法律培訓(xùn)。3、組織法律工作者、普法骨干深入到居民樓棟、工地和轄區(qū)單位宣講法律知識(shí)，解答法律問題，掀起群眾學(xué)法用法的新。4、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)青少年的法制教育。采取法制演講、法律知識(shí)競(jìng)賽、開辦法制板報(bào)，舉辦模擬法庭活動(dòng)，以案講法等形式，提高青少年的法治觀念，預(yù)防和減少青少年的違法犯罪。

第5篇：基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理范文

一、大力實(shí)施“商業(yè)富區(qū)”戰(zhàn)略商貿(mào)中心建設(shè)步伐進(jìn)一步加快

*年我區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)精心構(gòu)筑大三產(chǎn)框架努力打造安陽市商貿(mào)中心*年,預(yù)計(jì)完成三產(chǎn)增加值12195萬元同比增長(zhǎng)17.26%占年計(jì)劃102%；預(yù)計(jì)完成三產(chǎn)營(yíng)業(yè)收入85983萬元同比增長(zhǎng)19.18%占年計(jì)劃104%；預(yù)計(jì)實(shí)際完成社會(huì)消費(fèi)品零售額19352萬元同比增長(zhǎng)17.3%

（一）商貿(mào)業(yè)布局規(guī)模不斷擴(kuò)大進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)**、*、*規(guī)范與管理；加快唐子巷精品商業(yè)街、夏綠地城市廣場(chǎng)、供銷社商貿(mào)一條街建設(shè)步伐大十字核心商業(yè)區(qū)正在形成不斷促進(jìn)裝潢材料大市場(chǎng)、平原家具城、聶村建材市場(chǎng)、世紀(jì)家園、華豐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)繁榮投資1.5億元夏綠地廣場(chǎng)已完成一期工程投資1800萬元豫北地區(qū)最大汽配專業(yè)市場(chǎng)——豫北興達(dá)汽配城已順利竣工并正式投入運(yùn)營(yíng)投資1600萬元美特好超市和計(jì)劃投資1200萬元龍興汽配大市場(chǎng)建設(shè)即將完工同時(shí)以紫薇大道、文明大道、中華路、永明路等商業(yè)街區(qū)為軸線積極構(gòu)筑門類齊全商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)一個(gè)具有*特色大商貿(mào)框架正在逐步形成

（二）商貿(mào)業(yè)品位逐步升級(jí)不斷引導(dǎo)商戶擴(kuò)規(guī)模、上檔次走精品發(fā)展之路大力發(fā)展精品店、專賣店、連鎖店引進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)、分銷等新型流通方式爭(zhēng)創(chuàng)特色不斷提升商業(yè)街檔次北大街及*已建成集高檔家具、精品服飾、電子通訊、圖書音像、餐飲娛樂等為一體綜合性購物休閑中心集人氣聚財(cái)氣市場(chǎng)景象日益繁榮實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)銀基商貿(mào)城、丹尼斯購物廣場(chǎng)、家多福、肯德基、安陽圖書音像城等一批大公司、大商場(chǎng)發(fā)展與繁榮提高了*商業(yè)知名度

（三）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬隨著唐子巷開發(fā)改造和東南新區(qū)建設(shè)步伐加快進(jìn)一步激活了房地產(chǎn)市場(chǎng)帶動(dòng)了裝潢、家具、物業(yè)管理等派生行業(yè)發(fā)展臥龍大酒店、新天地娛樂中心、家多福等一批大酒店、大賣場(chǎng)相繼啟動(dòng)建設(shè)或開業(yè)運(yùn)營(yíng)促進(jìn)了餐飲、娛樂等行業(yè)發(fā)展同時(shí)社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、教育培訓(xùn)、旅游服務(wù)、體育健身、托老托幼、家政服務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日益興起

二、積極推進(jìn)“工業(yè)振興”工程工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益明顯提高

我區(qū)立足區(qū)情以項(xiàng)目建設(shè)為抓手積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)扶持引導(dǎo)骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新不斷提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值“工業(yè)振興”工程進(jìn)展順利*年預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值81500萬元同比增長(zhǎng)88.6%；預(yù)計(jì)完成增加值24000萬元同比增長(zhǎng)91.5%占年計(jì)劃174.16%

（一）狠抓項(xiàng)目建設(shè)不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁集中精力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加大技改投入對(duì)亞新連鑄連軋生產(chǎn)線續(xù)建工程、*缸套活塞生產(chǎn)線、*磨料超細(xì)磨料等項(xiàng)目進(jìn)行了技改擴(kuò)建；方快鍋爐新開發(fā)不銹鋼數(shù)控開水爐也已投入生產(chǎn)推動(dòng)了工業(yè)產(chǎn)品升級(jí)同時(shí)抓好已建成項(xiàng)目生產(chǎn)與管理亞新鋼鐵公司2座25噸轉(zhuǎn)爐方快鍋爐公司一、二期擴(kuò)建工程利達(dá)鐵路器材公司鐵路專用墊板生產(chǎn)線等投入生產(chǎn)后均產(chǎn)生了良好效益

（二）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極培育新工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主攻方向通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、開展招商引資不斷膨脹民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量冶煉軋鋼、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、服裝紡織四大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)作用初步顯現(xiàn)助劑廠改制工作已進(jìn)入破產(chǎn)清算程序10家已改制企業(yè)內(nèi)部活力進(jìn)一步增強(qiáng)成立區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心切實(shí)幫助企業(yè)解決貸款難問題預(yù)計(jì)全年完成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值23400萬元同比增長(zhǎng)15%；上繳稅金3200萬元同比增長(zhǎng)14%成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)重要支撐

（三）加快技術(shù)創(chuàng)新步伐在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化方面邁出新步伐通過技術(shù)引進(jìn)、院（科研院所）企聯(lián)姻、自主開發(fā)等鼓勵(lì)扶持企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全區(qū)工業(yè)中比重“方快”電腦鍋爐、“高建”高密封振動(dòng)電機(jī)榮獲省高新技術(shù)產(chǎn)品稱號(hào)

三、把“三農(nóng)”問題擺在更加重要位置著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

我們把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作放在全局工作重中之重充分發(fā)揮地處近郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展城郊型效益農(nóng)業(yè)努力增加農(nóng)民收入*年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16334萬元同比增長(zhǎng)5%；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值9550萬元同比增長(zhǎng)5.3%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到3074元同比增長(zhǎng)13.1%

（一）積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、蔬菜、食用菌等提高了種植業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)積極推廣優(yōu)質(zhì)小麥品種努力提高糧食單產(chǎn)全區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥播種面積達(dá)到7萬畝總產(chǎn)量2.63萬噸改革蔬菜種植模式提高單位效益從傳統(tǒng)“一糧一瓜一菜”模式向“一糧一瓜二菜”模式轉(zhuǎn)變提高耕地復(fù)種指數(shù)*年全區(qū)瓜菜種植面積達(dá)到2.3萬畝較去年增加4400畝畝效益達(dá)5000—7000元食用菌種植規(guī)模不斷擴(kuò)大充分發(fā)揮以寶蓮寺鎮(zhèn)袁薛莊為中心雙孢菇基地和以高莊鄉(xiāng)胡官屯為中心平菇基地示范帶動(dòng)作用擴(kuò)大食用菌種植面積全區(qū)共發(fā)展食用菌155棟2.5萬平方米實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值114萬元增加了農(nóng)民收入

（二）大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)抓了牧鋒、宏峰、榮昌、健貞、建華等豬場(chǎng)全新、牧鑫種雞場(chǎng)和富興羊場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)努力把其培育成為具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)；加快高莊鄉(xiāng)開信和寶蓮寺鎮(zhèn)三十里鋪兩個(gè)養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)引導(dǎo)更多農(nóng)戶發(fā)展畜牧養(yǎng)殖同時(shí)積極為廣大養(yǎng)殖戶提供政策扶持、信息服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)等服務(wù)切實(shí)提高效益、增加收入*年全區(qū)完成肉類總產(chǎn)量5641噸、蛋類總產(chǎn)量4349噸、奶類總產(chǎn)量4773噸畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10800萬元

（三）切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)惠民政策一大力發(fā)展生態(tài)沼氣工程通過資金扶持、外出參觀、技術(shù)服務(wù)等措施全區(qū)共建戶用小型沼氣池104個(gè)另有4個(gè)大型沼氣池正在建設(shè)中超額完成了市定任務(wù)二加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度區(qū)政府投入配套資金6萬多元培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力3900人為其轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了有效技能保證三全面落實(shí)農(nóng)業(yè)稅降點(diǎn)和糧食直補(bǔ)政策兩項(xiàng)政策落實(shí)使全區(qū)農(nóng)民直接受益494萬元總體減負(fù)68.8%人均減負(fù)49元畝均減負(fù)38元

四、大力加強(qiáng)稅源建設(shè)財(cái)稅收入實(shí)現(xiàn)歷史性突破

我區(qū)財(cái)稅工作始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)不斷深化改革強(qiáng)化征管優(yōu)化服務(wù)取得了改革與發(fā)展雙豐收*年預(yù)計(jì)完成一般預(yù)算收入7000萬元為年預(yù)算126.1%同比增長(zhǎng)41.3%

（一）稅收征管力度進(jìn)一步加大加強(qiáng)財(cái)政、國稅、地稅等部門聯(lián)系與協(xié)調(diào)建立收入增長(zhǎng)監(jiān)控機(jī)制確保收入進(jìn)度堅(jiān)持“抓大不放小”原則在緊盯重點(diǎn)稅源同時(shí)不漏零星稅源在小稅種上深挖潛力大力推進(jìn)稅務(wù)公開通過典型調(diào)查、調(diào)整定稅、社會(huì)公布、群眾監(jiān)督實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)壯大區(qū)域稅源堅(jiān)持依法治稅依率計(jì)征嚴(yán)厲打擊偷稅、逃稅和抗稅確保應(yīng)收盡收足額入庫

（二）財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提高強(qiáng)化政府對(duì)各項(xiàng)財(cái)政性資金調(diào)控繼續(xù)完善部門預(yù)算、會(huì)計(jì)集中核算、國庫集中收付等制度加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督由簡(jiǎn)單記帳逐步向科學(xué)理財(cái)、監(jiān)督審核轉(zhuǎn)變從源頭上有效預(yù)防了“帳外帳”、“小金庫”、“坐收坐支”等違紀(jì)違法行為實(shí)行嚴(yán)格政府采購制度預(yù)計(jì)全年完成采購資金935萬元節(jié)約資金139萬元分別同比增長(zhǎng)165萬元和38萬元

（三）預(yù)算外資金管理逐步完善加大“收支兩條線”改革力度對(duì)6個(gè)部門161項(xiàng)收費(fèi)、基金項(xiàng)目進(jìn)行審核對(duì)28個(gè)單位收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行稽查取消收費(fèi)項(xiàng)目2項(xiàng)加大非稅收入管理力度預(yù)計(jì)全年可完成非稅收入1172萬元為年計(jì)劃122%同比增長(zhǎng)40.3%加強(qiáng)票據(jù)管理規(guī)范各項(xiàng)制度有效遏制了“三亂”行為

五、努力擴(kuò)大對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高

（一）強(qiáng)化和落實(shí)招商引資責(zé)任制把招商引資作為發(fā)展*經(jīng)濟(jì)突破口來抓全面實(shí)施招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制建立招商引資工作聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)行招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制充分運(yùn)用組團(tuán)招商、親情招商、以商招商等行之有效方式大力開展全員招商全年共落實(shí)招商引資項(xiàng)目167個(gè)引進(jìn)各類資金25892萬元占年計(jì)劃157%其中商業(yè)項(xiàng)目119個(gè)引資額17989.3萬元；工業(yè)項(xiàng)目30個(gè)引資額5065.5萬元；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)引資額856萬元；餐飲業(yè)項(xiàng)目15個(gè)引資金額1981.2萬元200萬元以上項(xiàng)目22個(gè)占總引資額54%引進(jìn)域外資金7657萬元占年計(jì)劃165%實(shí)際利用外資27萬美元

（二）出口貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展依托出口自營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮出口基地作用重點(diǎn)扶持旭輝磨料、方快數(shù)控鍋爐、助劑廠等重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大出口*年完成出口創(chuàng)匯3.8萬美元同比增長(zhǎng)40.7%認(rèn)真做好域外勞務(wù)輸出工作完成域外勞務(wù)輸出6人占年計(jì)劃120%

（三）積極開展區(qū)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作堅(jiān)持“政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲”組織參加紅旗渠會(huì)展、高交會(huì)等積極推介我區(qū)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷開拓國內(nèi)市場(chǎng)*產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率得到提高

六、狠抓城市建設(shè)與管理加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程

以創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生城市為動(dòng)力以東南新區(qū)建設(shè)為契機(jī)以強(qiáng)化管理為手段進(jìn)一步提升城區(qū)品位以城帶鄉(xiāng)城鄉(xiāng)互動(dòng)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程努力打造“人居環(huán)境優(yōu)良”新*

（一）加快城市建設(shè)和改造步伐共整修轄區(qū)主干道路18條總面積達(dá)7976平方米其中對(duì)二果園、大胡同、馬市街二巷進(jìn)行了全鋪面積達(dá)3928平方米對(duì)市政擬建工程進(jìn)行了前期調(diào)查摸底工作以大營(yíng)、汪家店、鄭家村為試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)“城中村”改造鄭家村、大營(yíng)2個(gè)行政村改造方案已經(jīng)市政府同意明年即可進(jìn)入實(shí)施階段；汪家店村改造方案正在進(jìn)一步修訂中

（二）切實(shí)加強(qiáng)城市管理實(shí)行城市管理重心下移下派城管執(zhí)法人員到街道辦事處補(bǔ)充加強(qiáng)街道城管人員執(zhí)法力量堅(jiān)持門前五包責(zé)任制完善檢查評(píng)比通報(bào)制持續(xù)不斷地加大治理“六亂”力度城市管理在制度化、規(guī)范化方面邁出新步伐以“創(chuàng)衛(wèi)”為契機(jī)大力開展街區(qū)整治積極推進(jìn)各項(xiàng)“創(chuàng)衛(wèi)”達(dá)標(biāo)活動(dòng)大搞城市綠化、亮化和美化擦亮暗點(diǎn)打造亮點(diǎn)城區(qū)面貌煥然一新為我市順利通過省創(chuàng)衛(wèi)初驗(yàn)做出了積極貢獻(xiàn)

（三）認(rèn)真實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)完成了一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃寶蓮寺鎮(zhèn)被列為我市25個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一鎮(zhèn)域總體規(guī)劃已通過專家技術(shù)評(píng)審；高莊鄉(xiāng)商貿(mào)大街建設(shè)正在抓緊施工完成了50%村級(jí)規(guī)劃大力推進(jìn)道路建設(shè)高寶公路建設(shè)已基本完成同時(shí)硬化、改造城鄉(xiāng)道路11.8公里

七、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

（一）積極實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略完成了3項(xiàng)新產(chǎn)品開發(fā)推廣應(yīng)用新技術(shù)新成果2項(xiàng)列入省火炬計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)市科技攻關(guān)項(xiàng)目2項(xiàng)省高新技術(shù)產(chǎn)品2項(xiàng)認(rèn)定省級(jí)科技企業(yè)2家、市級(jí)6家高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占全區(qū)工業(yè)增加值比重達(dá)到20％以上順利通過了“國家科技進(jìn)步考核”積極推進(jìn)教育人事制度改革調(diào)整小學(xué)布局整合教育資源推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)危房改造全部完成投資近600萬元一實(shí)小教學(xué)樓已建成并投入使用北門西小學(xué)教學(xué)樓工程建設(shè)已做好前期準(zhǔn)備工作明年初即可開工建設(shè)

(二)認(rèn)真落實(shí)可持續(xù)發(fā)展基本國策堅(jiān)持不懈地狠抓計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作努力穩(wěn)定低生育水平全區(qū)政策生育率達(dá)到100%人口自然增長(zhǎng)率降至2.5‰鞏固了“省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)”成果建成區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育技術(shù)服務(wù)中心并已通過市里驗(yàn)收；加強(qiáng)土地監(jiān)察管理嚴(yán)肅查處了一批土地違法案件；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策繼續(xù)開展了爐窯灶整治活動(dòng)取締關(guān)停并轉(zhuǎn)“十五小”和“新五小”企業(yè)3家下大力氣狠抓了秸稈禁燒工作實(shí)現(xiàn)了“不點(diǎn)一處火不冒一處煙”既定目標(biāo)

（三）高度重視社會(huì)保障工作切實(shí)搞好最低生活保障金發(fā)放工作全年共發(fā)放保障金1479.8萬元計(jì)25萬人次；積極實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)工程開展了以“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)”為主題再就業(yè)利民行動(dòng)新增就業(yè)人員8797人安置下崗失業(yè)人員6604人分別為市下達(dá)目標(biāo)137%、161%；認(rèn)真開展“兩金”擴(kuò)面征繳工作實(shí)行社會(huì)化發(fā)放確保了離退休職工工資按時(shí)足額發(fā)放

（四）積極推進(jìn)城市基層政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)北大街辦事處辦公樓已經(jīng)建成并投入使用光華路、永明路辦事處辦公樓已開工建設(shè)便民服務(wù)中心辦公樓前期手續(xù)已基本辦理完畢下大力氣推進(jìn)社區(qū)用房建設(shè)52個(gè)社區(qū)全部落實(shí)了社區(qū)用房走在了全市前列

（五）發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)著眼于人全面發(fā)展大力開展群眾性文化、衛(wèi)生、體育活動(dòng)社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、校園文化豐富多采愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)有聲有色全民健身日益廣泛省“全民健身周先進(jìn)單位”和全國“群眾體育工作先進(jìn)區(qū)”成果進(jìn)一步得到鞏固同時(shí)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、土地、人防、民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、史志、“雙擁共建”、民兵預(yù)備役、敬老等方面工作都取得了新成績(jī)

八、精神文明和民主法制建設(shè)取得新成效

（一）精神文明建設(shè)邁上新臺(tái)階以“道德規(guī)范進(jìn)萬家”活動(dòng)為載體以“創(chuàng)文明城市、文明景區(qū)”和創(chuàng)建文明單位、文明小區(qū)、文明示范街為抓手大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)全民素質(zhì)和城區(qū)文明程度不斷提高

（二）民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展實(shí)施依法治區(qū)方略深入開展普法教育自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督全年共辦理人大代表議案建議46件和政協(xié)委員提案46件切實(shí)加強(qiáng)基層民主和基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)一步完善社區(qū)自治和村民自治積極推進(jìn)政務(wù)、事務(wù)、村務(wù)和廠務(wù)公開基層民主管理水平不斷提高

（三）綜合治理和穩(wěn)定工作成效顯著加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)治安模范區(qū)深入開展“命案攻堅(jiān)戰(zhàn)”打掉犯罪團(tuán)伙20個(gè)同“”等組織斗爭(zhēng)卓有成效重視人民群眾來信來訪認(rèn)真辦理市長(zhǎng)便民公開電話交辦件全面落實(shí)三級(jí)干部下訪工作積極化解各種矛盾中央、省、市交辦和區(qū)自排62起重點(diǎn)案件全部辦結(jié)維護(hù)了全區(qū)政治和社會(huì)穩(wěn)定用鐵手腕狠抓安全生產(chǎn)工作較為出色完成了市定目標(biāo)年內(nèi)未發(fā)生責(zé)任范圍內(nèi)重大安全事故

九、圍繞建設(shè)服務(wù)型政府不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

（一）繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序積極開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)嚴(yán)肅查處了制假售假、偷稅漏稅等經(jīng)濟(jì)違法行為有效遏制了欺行霸市、敲詐勒索等形形擾亂市場(chǎng)秩序違法行為積極開展“誠信經(jīng)營(yíng)示范一條街”創(chuàng)建活動(dòng)加強(qiáng)誠信教育嚴(yán)懲失信行為

（二）下大力氣治理企業(yè)周邊環(huán)境把重點(diǎn)企業(yè)和市場(chǎng)作為重點(diǎn)從嚴(yán)從快查處了影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案件有力地震懾了侵犯經(jīng)營(yíng)者人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利犯罪推行對(duì)重點(diǎn)企業(yè)檢查申報(bào)制度、涉企收費(fèi)“兩證一卡”制度減少了收費(fèi)項(xiàng)目降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)防止和克服了“四亂”現(xiàn)象進(jìn)一步鞏固了我區(qū)“河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境50優(yōu)”成果

第6篇：基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理范文

——芝罘區(qū)南堯居民區(qū)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的調(diào)查與思考

芝罘區(qū)南堯居民區(qū)地處煙臺(tái)市區(qū)的“南大門”，轄區(qū)面積3.8平方公里，居民3600余戶、1.2萬人（其中本居居民848戶、2016人），屬于典型的城郊“村”。近年來，該居“兩委”堅(jiān)持把居民利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以全面提高居民素質(zhì)為核心，著眼于居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保持了社會(huì)和諧安定和人的全面發(fā)展，走出了一條基層構(gòu)建和諧社會(huì)的新路子。

一、情況和特點(diǎn)

一是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)。20__年，南堯經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)本稿版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)到19940萬元，上繳稅金880萬元，完成固定資產(chǎn)投入1.88億元，居民人均純收入達(dá)到6041元，在芝罘區(qū)南部村級(jí)經(jīng)濟(jì)中名列前茅。南堯擁有一個(gè)實(shí)業(yè)總公司和一個(gè)外企基地，其中實(shí)業(yè)總公司所屬的集體企業(yè)現(xiàn)有汽車模具、汽車維修、聚氨酯、建筑工程、房地產(chǎn)開發(fā)、南堯花園等十幾個(gè)單位，涉及生產(chǎn)、本稿版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、加工等多個(gè)領(lǐng)域，企業(yè)職工860余人，總資產(chǎn)達(dá)到3.6億元。南堯外企基地截至20__年，累計(jì)引進(jìn)各類企業(yè)42家，其中韓國獨(dú)資企業(yè)15家；實(shí)際引進(jìn)外資2239萬美元。今年一季度，南堯外貿(mào)出口額達(dá)587萬美元，比去年同期增長(zhǎng)46。

二是社會(huì)治安秩序好。南堯居民區(qū)黨委把加強(qiáng)民主法制建設(shè)作為治區(qū)的重點(diǎn)，大力實(shí)行法制化管理，全居社會(huì)治安更加穩(wěn)定，民事糾紛明顯減少，鄰里團(tuán)結(jié)和睦，五好家庭、好媳婦、好婆婆不斷涌現(xiàn)，好人好事層出不窮。同時(shí)，還建立了警務(wù)室，成立了聯(lián)防隊(duì)，實(shí)行晝夜值班巡查，并組織退休老人成立了看門望鎖隊(duì)，形成兩級(jí)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在的南堯，歪風(fēng)邪氣不見了，打仗斗毆的少了，群眾的文明意識(shí)、法制觀念、思想素質(zhì)不斷提高。居民區(qū)連年被評(píng)為市級(jí)文明單位。

三是居民文明素質(zhì)高。茶余飯后，讀書看報(bào)，了解國事天下事，已成為南堯人的生活習(xí)慣。有60的居民戶訂閱《煙臺(tái)晚報(bào)》、《今晨六點(diǎn)》。自20__年開始，南堯創(chuàng)辦了《南堯通訊》、《財(cái)富時(shí)報(bào)》等刊物，及時(shí)報(bào)道“兩委”的工作思路、重點(diǎn)工程進(jìn)展，宣傳轄區(qū)的好人好事，為青年交流文化思想提供園地，曝光居民中的一些不文明行為。其中，《南堯通訊》每期都發(fā)至家家戶戶，廣大居民百讀不厭，愛不釋手。通過讀書看報(bào)，南堯人的文明意識(shí)不斷增強(qiáng)，文化素質(zhì)有了新的提高。

四是轄區(qū)內(nèi)外環(huán)境美。自1997年開始，南堯先后投資200余萬元，購置了圖書、音響器材，辦起了黨員活動(dòng)室、圖書閱覽室、游戲室等；投資20__萬元，興建了美麗壯觀的南堯花園；投資120萬元，修建了1800平方米的文化娛樂廣場(chǎng)和600平方米的綜合禮堂；投資300萬元，改造了村里的大街小巷，平直光滑的水泥路面貫穿南堯；投資150萬元，修建了南堯小學(xué)、幼兒園，并達(dá)到一流園、校標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境的改變，給廣大群眾提供了一個(gè)良好的活動(dòng)、娛樂場(chǎng)所，同時(shí)也樹立了南堯的良好形象。

二、做法和經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)南堯居民區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，最大的特點(diǎn)在于堅(jiān)持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理各種關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方利益，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（一）立足穩(wěn)定抓改革，既保持了企業(yè)活力，又鞏固壯大了集體經(jīng)濟(jì)。九十年代末，受大氣候的影響，南堯工業(yè)企業(yè)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖擊，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳導(dǎo)致許多居民開始外出打工、搞個(gè)體。對(duì)此，南堯兩委一班人進(jìn)行了認(rèn)真的思考，并最終明確了既要從企業(yè)入手更要兼顧人的利益與發(fā)展的“二次創(chuàng)業(yè)”思路。在新一輪改革中，他們首先從改革人入手，著重培養(yǎng)一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、能打硬仗、有責(zé)任感的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。為此，南堯請(qǐng)來了專家、教授，舉辦管理干部培訓(xùn)班，每周六上午集中學(xué)習(xí)企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)，風(fēng)雨不誤，并請(qǐng)專家為每個(gè)企業(yè)“把脈會(huì)診”、出謀劃策。另外，南堯還組織企業(yè)負(fù)責(zé)人到青島海爾集團(tuán)學(xué)習(xí)先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和海爾人無私奉獻(xiàn)、以廠為家、團(tuán)結(jié)拚搏的精神。經(jīng)過一年多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的精神面貌煥然一新，企業(yè)有了生機(jī)和活力，經(jīng)濟(jì)效益逐漸好轉(zhuǎn)，先前離開的大部分人又重新回到了工作崗位。與此同時(shí)，他們突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，大力發(fā)展科技含量高、產(chǎn)品市場(chǎng)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)。如汽車模具廠1997年至1999年嚴(yán)重虧損，瀕臨破產(chǎn)。但隨著近年來國內(nèi)汽車市場(chǎng)的興旺，他們加大投入力度，經(jīng)過艱苦奮斗，幾番坎坷，終于使企業(yè)起死回生，20__年扭虧為盈，20__年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值800萬元。振興聚氨酯材料廠廣大干部職工，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，從等米下鍋到找米下鍋，迅速打開了局面，在全國各地織就了一張密密麻麻的客戶網(wǎng)。現(xiàn)如今，由于該廠服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)品質(zhì)量都過得硬，贏得了用戶的信任，四面八方訂單不斷，廠 區(qū)內(nèi)車水馬龍，經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng)。

（二）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓發(fā)展，不僅改變了轄區(qū)面貌，而且培植了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。南堯在近幾年的發(fā)展中，一直圍繞“舊村改造、外企基地建設(shè)、發(fā)展加工貿(mào)易”做文章，他們用舊村改造獲得的利潤(rùn)集中建設(shè)外企基地，利用外企基地這個(gè)載體發(fā)展加工貿(mào)易，形成了“葡萄串”效應(yīng)，同時(shí)也為南堯的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是舊村改造“十年征程”換來“翻天覆地”新景象。十年前，俗稱“小南疃”的地方是南堯的“澇洼地”，其東側(cè)比煙青公路低4—5米，下澇雨時(shí)水能沒到炕沿，老百姓苦不堪言，也成了“兩委”班子的一塊“心病”。“舊村必須改造，環(huán)境必須治理，百姓必須脫貧！”為此，南堯成立了舊村改造辦公室，1993年至1997年的5年間，共拆房面積4.5萬平方米，投入5400萬元，建成14棟六層住宅樓房，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)120__平方米，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1500平方米。自1998年開始，南堯又先后投資200萬元，將居民區(qū)內(nèi)的所有土路改建為水泥路面，居內(nèi)道路硬化面積120__平方米，大街小巷安上了高桿路燈，居民區(qū)的夜晚亮麗起來。1998年拆遷面積達(dá)18000多平方米，總投資達(dá)到2300萬元，8幢新樓拔地而起。20__年，又投資4000萬元，啟動(dòng)了富順苑小區(qū)一期工程，現(xiàn)已開發(fā)4.6萬平方米；當(dāng)年又追加投資3000萬元，開工建設(shè)南堯花園。20__年，富順苑西區(qū)工程拉開了序幕，總投資8000萬元，占地60畝。如今的南堯，人均住房面積18平方米，人均綠地面積30平方米，僅出租住房一項(xiàng)每年就可為居民帶來180萬元的收入。舊村改造不僅提升了南堯的形象，而且還在很大程度上加快了居民致富。

二是外企基地“標(biāo)房經(jīng)濟(jì)”奏響“筑巢引鳳”新篇章。為了加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南堯?qū)l(fā)展的優(yōu)勢(shì)瞄準(zhǔn)了“標(biāo)房經(jīng)濟(jì)”。1997年下半年，南堯進(jìn)行了企業(yè)改制并取得了初步成效，但舊村改造積累的資金投向何處才能做到不流失，又成了南堯人迫切需要解決的問題，是直接分配給居民，還是打造發(fā)展平臺(tái)、為居民解除后顧之憂？帶著這個(gè)疑問，南堯的領(lǐng)導(dǎo)班子1999年—20__年間到深圳蛇口、東莞水洗鎮(zhèn)等地參觀考察，通過這次考察學(xué)習(xí)，發(fā)展“標(biāo)房經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略舉措在他們的頭腦中逐步形成了。他們認(rèn)為，筑好“靚巢”才能引來“金鳳”。要有大發(fā)展就要有大投入，而發(fā)展不能只看眼前，必須放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。南堯人大膽采取“邊建設(shè)、邊招商，建成一幢、招滿一幢”的思路，從20__年開始，先后投入1.2億元，搬運(yùn)土方50萬立方米，依山借勢(shì)建起了擁有16萬平方米的數(shù)座現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房，硬化、綠化了數(shù)條廠區(qū)道路，修建了1萬多平方米的職工公寓，并緊靠外企基地配套建設(shè)了總面積達(dá)12萬平方米，擁有人工湖、籃球場(chǎng)、山林公園等眾多可供外商及其員工業(yè)余健身、游覽、放松身心的休閑娛樂中心。為盡快引進(jìn)客商，集聚人氣，他們向客商做出了不但廠房設(shè)施一流，而且居住環(huán)境也要一流等種種承諾。他們按照韓國模式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，廠區(qū)安裝最先進(jìn)的防火防盜監(jiān)控系統(tǒng)，加快建設(shè)大型綜合服務(wù)樓，加緊治理周邊生活、娛樂環(huán)境，使基地建設(shè)本身具備了相當(dāng)?shù)膶哟魏退?，大大增?qiáng)了客商投資的吸引力。

三是加工貿(mào)易“以商招商”開創(chuàng)“互利互贏”新局面。外企基地建立以來，南堯逐步將加工貿(mào)易的重點(diǎn)放在電子、服裝等行業(yè)。一方面，利用《財(cái)富時(shí)報(bào)》、《煙臺(tái)晚報(bào)》等媒體大力宣傳現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地加大電子、服裝等加工貿(mào)易行業(yè)的傾斜力度，引導(dǎo)有關(guān)客商前來投資辦廠；另一方面，積極為客商聯(lián)系參加各種展銷會(huì)，幫助現(xiàn)有客商宣傳產(chǎn)品，擴(kuò)大影響。在他們的努力下，基地企業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，20__年全部實(shí)現(xiàn)了盈利?？蜕腾A得了利潤(rùn)，南堯得到了實(shí)惠，這種“雙贏”的局面招引了更多客商紛紛慕名而來，從而推進(jìn)了現(xiàn)有項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大。世沅移動(dòng)通信集團(tuán)是僅次于三星、LG的韓國第三大手機(jī)制造商，20__年在南堯投資興辦煙臺(tái)世沅半導(dǎo)體有限公司，項(xiàng)目總投資1960萬美元，主要生產(chǎn)手機(jī)鋰電池和半導(dǎo)體。項(xiàng)目投資者洪性范先生在進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備通關(guān)時(shí)遇到較大困難和阻力，十分著急。南堯黨委獲悉后，及時(shí)向上匯報(bào)，市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自出面幫助協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了快速通關(guān)，為項(xiàng)目按期竣工投產(chǎn)贏得了時(shí)間。親眼目睹全過程的洪先生非常感動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)拍板決定再增資800萬美元，將手機(jī)屏幕和整機(jī)組裝公司一舉遷到南堯。該項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)手機(jī)300萬部，銷售額28億元，將成為市區(qū)屈指可數(shù)的高科技、高附加值、高貢獻(xiàn)率的項(xiàng)目之一，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展將起到十分重要的拉動(dòng)作用。今年3月份，在參加全市組織的赴韓招商期間，南堯與韓國中國留學(xué)生總會(huì)張永志會(huì)長(zhǎng)進(jìn)行了商談，并聘任其為南堯?qū)崢I(yè)總公司駐韓辦事處主任，全權(quán)負(fù)責(zé)南堯在韓國的招商工作，為南堯在韓招商打開了新的局面。

（三）貼近實(shí)際抓精神，使軟的硬了起來，虛的實(shí)了起來。南堯黨委在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極開展文化事業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持持之以恒的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力倡導(dǎo)“努力奉獻(xiàn)為榮，大膽開拓為風(fēng)，團(tuán)結(jié)奮斗為本，振興南堯?yàn)樽凇钡哪蠄蚓?，?jiān)持以全面提高居民素質(zhì)為核心，著眼居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，突出發(fā)展主題，立足為民服務(wù)，開展豐富多彩的群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，讓廣大群眾處處得益于精神文明建設(shè)。一是引導(dǎo)群眾廣泛參與，營(yíng)造社會(huì)主義文明新風(fēng)尚。每逢重大節(jié)日，南堯都組織開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，給廣大居民帶來了歡樂和精神享受。群眾還自發(fā)組織了戲劇、舞蹈、秧歌、籃球等隊(duì)伍，利用業(yè)余時(shí)間開展活動(dòng)。群眾在參與中不僅鍛煉了身體，增進(jìn)了友誼，而且促進(jìn)了精神文明的深入開展。二是搞好軍民共建，闖出雙擁工作新出路。多年來，南堯一直重視雙擁工作，與轄區(qū)各部隊(duì)都保持著良好的關(guān)系。每年的春節(jié)、“八一”等重大節(jié)日都給部隊(duì)送去慰問品，組織婦女為官兵洗衣做飯。南堯每年還從部隊(duì)退伍兵中選拔2、3名優(yōu)秀軍地兩 用人才到公司工作，并幫助辦理戶口和組織關(guān)系，為他們提供較優(yōu)厚的待遇，創(chuàng)造施展才能的空間。目前，南堯已先后吸納優(yōu)秀退伍兵10余人。三是創(chuàng)建黨員之家，開拓非公有制黨建新天地。在南堯外企基地目前有中外企業(yè)40多家，黨員50多人，這些黨員多數(shù)是通過招聘或自謀職業(yè)等途徑而來的，他們當(dāng)中很少有人回原組織過組織生活。針對(duì)這一實(shí)際情況，南堯在外企基地成立了黨支部，投資10余萬元建立了黨員活動(dòng)之家，使這些黨員過上了組織生活，有了活動(dòng)交流的場(chǎng)所，黨員的先鋒模范作用在企業(yè)中也得到充分發(fā)揮。四是樹立企業(yè)文化，提升南堯整體新形象。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂，是企業(yè)興衰的關(guān)鍵性因素。在南堯“學(xué)習(xí)、忠誠、團(tuán)結(jié)、自信、嚴(yán)格、快速”這十二字已成為企業(yè)文化的新理念。所有企業(yè)和總公司各部門、各崗位，都圍繞這十二個(gè)字理念開展工作，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，轉(zhuǎn)變工作思路，全面提升了南堯整體形象。

（四）圍繞和諧抓管理，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提高了居民素質(zhì)。民主管理方面，通過完善各項(xiàng)規(guī)章制度，著力營(yíng)造民主公開的良好氛圍。南堯居委十分注重民主管理建設(shè)，把它作為勤政為民、提高自身形象、密切與群眾關(guān)系的重要內(nèi)容。在財(cái)務(wù)管理上，實(shí)行所有企業(yè)財(cái)務(wù)人員由總公司統(tǒng)一任命，統(tǒng)一管理的制度。定期對(duì)各企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，并制定了定期向群眾公開居委會(huì)、總公司的財(cái)務(wù)狀況的制度，接受居民的監(jiān)督。社區(qū)管理方面，通過實(shí)地的調(diào)查研究，著力解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。一是經(jīng)常深入基層征求群眾意見。南堯兩委班子成員經(jīng)常深入基層，了解群眾的心聲，特別是要經(jīng)常到患大病、家境困難的居民家中走訪了解情況，幫助他們解決一些實(shí)際困難。二是制定利民政策，為群眾辦實(shí)事。南堯制定了居民子女升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)考上大專以上的學(xué)生每年給予不同檔次的獎(jiǎng)勵(lì)；制定了用車制度，在居民家有紅白事、病人時(shí)給安排車輛；還有獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)制度、職工退休制度等等，這些制度的制定，整整體現(xiàn)了為民著想、以民為本。另外，隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，退休老人的退休金也逐年增加。到目前為止，一個(gè)退休老人一年可領(lǐng)到近6000元的退休金。三是堅(jiān)持群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)議制度。南堯每年都組織各個(gè)層次的群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體和各成員的工作能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神等方面進(jìn)行評(píng)議，對(duì)兩委成員以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想表現(xiàn)、工作能力、廉潔自律等方面進(jìn)行打分。通過評(píng)議，清醒地看到工作中存在的問題，了解班子成員的情況，及時(shí)糾正不足，改進(jìn)工作，提高戰(zhàn)斗力。黨建管理方面，通過開展豐富的活動(dòng)，著力提高黨員的整體素質(zhì)。建立健全黨員“”、政治學(xué)習(xí)、黨員電教室管理、黨員活動(dòng)室管理、黨員聯(lián)戶、黨員幫扶困難等制度；大力抓好社區(qū)離退休黨員、下崗職工黨員、流動(dòng)黨員、未落實(shí)工作的復(fù)退軍人和大中專畢業(yè)生黨員以及在職黨員的管理，對(duì)這些黨員進(jìn)行全面調(diào)整摸底，做到底子清、情況明。對(duì)流動(dòng)黨員，堅(jiān)持定點(diǎn)聯(lián)系、定點(diǎn)活動(dòng)，定期匯報(bào)，簽定黨員責(zé)任書。定期對(duì)黨員進(jìn)行教育培訓(xùn)，每月由各支部組織集中學(xué)習(xí)有關(guān)黨的路線、方針、政策。聘請(qǐng)區(qū)委黨校的專職教師進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，定期召開黨小組長(zhǎng)會(huì)議，加強(qiáng)入黨積極分子的培養(yǎng)教育。

三、啟示和建議

村一級(jí)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本單位，村一級(jí)和諧發(fā)展了，全市的社會(huì)和諧就有了基礎(chǔ)。在當(dāng)前，全市上下普遍重視構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的情況下，南堯居民區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)為全市各地的村和諧發(fā)展提供了有益的借鑒。從他們的做法和經(jīng)驗(yàn)中，我們至少可以得到以下幾點(diǎn)啟示：

（一）構(gòu)建和諧社會(huì)需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大背景下，必須積極探索創(chuàng)新，不斷膨脹壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，是農(nóng)村基層政權(quán)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是村民委員自身建設(shè)的需要。如果沒有一個(gè)具有一定實(shí)力、穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)后盾，那么加強(qiáng)村級(jí)基層建設(shè)就很困難。同樣，要想帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，也離不開村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這一物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，而且更是一個(gè)政治問題。南堯的快速發(fā)展，就在于發(fā)展上始終有一條清晰的思路和明確的工作重點(diǎn)，通過緊緊抓住環(huán)境服務(wù)建設(shè)，最終做強(qiáng)了“標(biāo)房經(jīng)濟(jì)”，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。由此我們可以看出，當(dāng)前發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，一方面要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在項(xiàng)目引進(jìn)、信息提供、技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助，在貸款、占地、電價(jià)、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，為村集體經(jīng)濟(jì)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，引導(dǎo)各村因村制宜，適合辦企業(yè)的就辦企業(yè)，適合搞養(yǎng)殖的就搞養(yǎng)殖，適合發(fā)展特色 農(nóng)業(yè)的就發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。只要能夠較快地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民群眾富裕起來，就采取哪種形式。另一方面要廣泛宣傳“典型”，傳播集體致富的好經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)為主體現(xiàn)了共同致富原則，就全市而言，有些村已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐氖赘淮澹瑒?chuàng)造和積累了一些很好的經(jīng)驗(yàn)，有一些作法可以起到示范的作用。下步，要把他們的經(jīng)驗(yàn)介紹和宣傳出去，讓與其相似或有條件的村直接借鑒和吸收，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。

（二）穩(wěn)定是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志和保障，但不能為穩(wěn)定而穩(wěn)定，更不能為了穩(wěn)定而去壓抑人民群眾的要求和愿望，而應(yīng)該把“為了人”作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒有穩(wěn)定就沒有和諧，沒有穩(wěn)定也就沒有發(fā)展，穩(wěn)定壓倒一切。但穩(wěn)定并不是目的，要通過穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧創(chuàng)造條件，滿足人民的需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。這才是目的。南堯居民區(qū)黨委和居委會(huì)也正是懂得了這個(gè)道理，適應(yīng)了人民群眾不斷提高的物質(zhì)文化生活需求，較好地解決了就業(yè)、養(yǎng)老等實(shí)際問題，妥善協(xié)調(diào)了各方面利益關(guān)系，穩(wěn)妥處理了企業(yè)改革、拆遷安置等難點(diǎn)問題，從源頭上消除了容易引發(fā)社會(huì)矛盾的各種因素，不僅有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，而且密切了黨群關(guān)系，贏得了廣大居民的一致?lián)碜o(hù)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供旺盛的人氣支撐?，F(xiàn)在看來，農(nóng)村的穩(wěn)定來源于多個(gè)方面，其中“人”的因素是影響穩(wěn)定的關(guān)鍵。特別是村干部，他們處在農(nóng)村工作的第一線，代表著黨和政府的形象，其行為直接影響著農(nóng)村穩(wěn)定大局。因此，基層干部必須規(guī)范地、模范地履行自己的職責(zé)。特別要樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，摒棄官本位意識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)“水能載舟，亦能覆舟”的內(nèi)涵，眼睛向下看，急群眾之所急，想群眾之所想，時(shí)時(shí)刻刻把群眾的冷暖掛在心上，切實(shí)為群眾排憂解難，主動(dòng)拉近同群眾的距離，干群之間保持血肉聯(lián)系，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定。

第7篇：基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村秩序 暴力犯罪 國家法 民間法 豪強(qiáng)化

一、研究背景與理論探討

近代以來，伴隨著來自西方的壓力和現(xiàn)代化的浪潮，建立現(xiàn)代民族國家成為中國必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。在此背景下，基層社會(huì)的構(gòu)造成為研究者著力處理的難題：一方面，不理解基層社會(huì)構(gòu)造及其治理方式，就無法順利實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的整體改造；另一方面，深入理解中國帝國政府的基層治理方式，也成為當(dāng)代中國在西方化之外探索另一種可能的現(xiàn)代化路徑的前提。

關(guān)于中國傳統(tǒng)基層社會(huì)構(gòu)造的關(guān)鍵，大致有兩種截然不同的判斷：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，作為基層社會(huì)基本形態(tài)的鄉(xiāng)村社會(huì)是一盤散沙，以一家一戶分散生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要組織形式，“家”構(gòu)成社會(huì)的基本生產(chǎn)和生活單位，各家各村之間缺少內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，必須依賴于不同形式的帝政控制將“家”統(tǒng)合起來，形成皇權(quán)控制下的“編戶”（蕭公權(quán)，1960；杜正勝，1990），而帝政控制能力的缺乏和控制手段的低效，又直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村秩序在事實(shí)上的分散性（蕭公權(quán)，1960：82—83；瞿同祖，[1962]2003：255；徐勇，2002）；另一種觀點(diǎn)指出，中國帝國政治的特點(diǎn)是政權(quán)高度放任，地方高度自治。雖然國家權(quán)力的基層滲透力很差，但這不意味中國沒有整合的鄉(xiāng)村社會(huì)（，1999：368；張靜，2000：18）。至于整合力量的來源，學(xué)者們亦有不同見解，但鄉(xiāng)紳和地方精英在公共事務(wù)和地方治理中的重要角色，受到格外的關(guān)注（、，[1948]1988；張仲禮，[1955]1991）。

歷史維度的討論直接關(guān)乎對(duì)整個(gè)中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的理解，而關(guān)于現(xiàn)代基層秩序的討論則直接將問題推進(jìn)到當(dāng)代中國治理模式的探索與選擇。無論是松散論還是地方自治說都不會(huì)否認(rèn)，近代以來中國社會(huì)最重大的變化之一是國家權(quán)力深入社會(huì)基層（鄭衛(wèi)東，2005）。國家的正式制度在進(jìn)入社會(huì)基層的過程中，不但結(jié)束了鄉(xiāng)族自治的傳統(tǒng)，而且逐漸地影響、改變和控制民間的非正式制度（杜贊奇，[1991]1996：194-200）。那么，對(duì)比中國基層治理的前現(xiàn)代模式，現(xiàn)代鄉(xiāng)村秩序究竟發(fā)生了怎樣的變化？這種變化對(duì)于今天的國家基層治理有怎樣的意義？此類疑問已成為現(xiàn)代中國研究的關(guān)鍵問題。而在基層治理方式現(xiàn)代化的過程中涌現(xiàn)出來的種種問題與弊端，也使得尋找現(xiàn)代國家下沉這一基層治理模式的替代性方案成為學(xué)術(shù)界的熱門話題。

因此，除了對(duì)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的歷史性回顧和研究，現(xiàn)代國家建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村秩序也成為學(xué)界討論的熱點(diǎn)。其中，作為現(xiàn)代國家基本治理手段的國家法的意義與遭遇，以及國家法與民間法的關(guān)系，尤為關(guān)鍵，其學(xué)術(shù)價(jià)值超出法學(xué)范疇，成為整個(gè)中國基層社會(huì)研究的重要領(lǐng)域。

強(qiáng)調(diào)法律多元的學(xué)者，主張民間法生長(zhǎng)于民間社會(huì)，與普通民眾日常生活秩序密切相關(guān)，即使在政體變更、國家法被徹底改寫之后，它仍然可能長(zhǎng)久地支配人心，維系民間社會(huì)的秩序（梁治平，1996）。也有學(xué)者把關(guān)注點(diǎn)放在國家法滲入鄉(xiāng)村日常生活的具體方式，討論其如何確立自身在鄉(xiāng)村秩序中的地位，達(dá)到國家改造基層社會(huì)的目標(biāo)（強(qiáng)世功，1997：488-514）。

隨著研究的深入，更多學(xué)者試圖跳出簡(jiǎn)單的二元論范疇，發(fā)掘國家法與民間法互動(dòng)的多元關(guān)系，以闡發(fā)在國家建設(shè)過程中鄉(xiāng)村秩序的復(fù)雜性。黃宗智（[1993]1999：430-431）提出“第三領(lǐng)域”的概念，以凸顯實(shí)踐中的法律包括“帶有成文法典和官家法庭的正式司法體制，由通過宗族/社區(qū)調(diào)解解決爭(zhēng)端的根深蒂固的習(xí)慣法構(gòu)成的非正式司法體系，以及在兩者之間的第三領(lǐng)域”。在他看來，這種三分法不但適用于清代司法，也是理解中國基層社會(huì)和司法狀況的基本框架：“過去的調(diào)解者是因事而定，此時(shí)的政府卻要求專設(shè)官員負(fù)責(zé)調(diào)解事務(wù)，并由社區(qū)干部組成的半正式的調(diào)解委員會(huì)配合其工作。這種農(nóng)村調(diào)解組織構(gòu)成了中國司法中一種新型的第三領(lǐng)域。這種第三領(lǐng)域雖然已經(jīng)制度化，但既不完全屬于正式政府，也不完全屬于民間社會(huì)，依其結(jié)構(gòu)，它同時(shí)包括了兩方面的影響因素”（同上：437）。強(qiáng)世功（2001：131）透過“法律的治理化”概念，強(qiáng)調(diào)在全能主義國家政權(quán)建設(shè)進(jìn)程中，司法實(shí)踐實(shí)際上消彌了國家法與民間法的明確界線，“國家法在民間社會(huì)確立合法化的過程既是國家法改造民間法的過程，同時(shí)也是國家法向民間法妥協(xié)讓步的過程”。通過這一過程，國家打通了社會(huì)治理的通道，但同時(shí)也使得“法律無法建立獨(dú)立于政治、道德和經(jīng)濟(jì)的自身邏輯，無法確立其內(nèi)在的自主性，而這種自主性恰恰是現(xiàn)代法治的必須條件?！膳c道德、政策和習(xí)慣之間并沒有涇渭分明的分界線。與此同時(shí)，法官與干部、村長(zhǎng)、村中有威望的人也沒有根本的不同，……由此導(dǎo)致‘司法的政黨化’和‘法律的懲罰化’構(gòu)成了當(dāng)代中國法律治理化的兩個(gè)重要主題?！保ㄍ希?56-257）

雖然都是為了超越基于西方歷史社會(huì)背景的國家/社會(huì)二元?jiǎng)澐?，以更真切地刻畫中國?dāng)前基層秩序的歷史和現(xiàn)狀，但黃宗智和強(qiáng)世功各自的努力之間還是隱藏著價(jià)值判斷的對(duì)立。強(qiáng)世功在指出國家法和民間法界限日益模糊的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“法律的治理化”與“現(xiàn)代法治精神的價(jià)值內(nèi)核是不相符的”（同上：256-257），在國家法向民間法妥協(xié)讓步的過程中，“對(duì)調(diào)解的過分強(qiáng)調(diào)給國家法也帶來不良的影響”（同上：131）。不難看出，這里所指的國家法，浸染著傳統(tǒng)國家/社會(huì)二元框架中“市民社會(huì)”和“公共領(lǐng)域”的理想因素（張佩國，2005）。黃宗智（2008：10-29）則認(rèn)為，這樣的價(jià)值預(yù)設(shè)是伴隨近代制度建立而移植到中國的法律形式主義理想，脫離了中國的實(shí)踐歷史，帶來了錯(cuò)誤的政策和嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，他強(qiáng)調(diào)發(fā)揮第三領(lǐng)域“集權(quán)的簡(jiǎn)約治理”的優(yōu)勢(shì)（黃宗智，2008：18-21）。由此可見，強(qiáng)世功所批評(píng)和憂慮的“模糊”和“不良影響”，對(duì)于黃宗智（2008：25）而言則正是中國特有的“半正式行政方法以及國家發(fā)起結(jié)合社會(huì)參與的模式”，在中國“追求自身特色的政治現(xiàn)代性中扮演一個(gè)角色”。

反過來看，上述兩種價(jià)值立場(chǎng)又共享一個(gè)基本的假設(shè)：以政府為代表的國家權(quán)力所面對(duì)的是一個(gè)相對(duì)自治的民間社會(huì)。強(qiáng)世功假設(shè)在這個(gè)民間社會(huì)層面上，國家法與民間法相互影響，最終形成了一個(gè)與現(xiàn)代法治不相符合的社會(huì)背景；黃宗智則相信民間社會(huì)和政府的互動(dòng)，可以通過在第三領(lǐng)域的合作達(dá)到治理效果。那么，后續(xù)的研究應(yīng)當(dāng)追問：是否真的（仍然）存在這個(gè)相對(duì)獨(dú)立自治的民間秩序？如果存在，其內(nèi)在整合機(jī)制是什么？如果不存在，國家法深入基層社會(huì)所造成的影響究竟如何？

二、研究案例的背景與方法說明

筆者所在的課題組于2009年4月在東北某市的四所監(jiān)獄實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象對(duì)于回答上述問題或許具有特別的意義。這次調(diào)查以“民事轉(zhuǎn)刑事”案件的糾紛解決機(jī)制與過程為研究對(duì)象，以所有在押犯人為總體，以“糾紛是否發(fā)生于農(nóng)村”和“糾紛是否發(fā)生于熟人之間”為條件進(jìn)行排查，符合條件的犯人共312名，調(diào)查人員向在場(chǎng)的所有犯人發(fā)放問卷290份，回收率100%，其中有效問卷272份，有效率93.8%。問卷內(nèi)容主要包括個(gè)人信息、家鄉(xiāng)的社會(huì)情況和糾紛的解決過程。個(gè)人信息主要涉及被調(diào)查者判刑時(shí)的年齡、學(xué)歷、職業(yè)、收入、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等；家鄉(xiāng)的社會(huì)情況包括家鄉(xiāng)的糾紛情況、鄰里關(guān)系、社會(huì)風(fēng)氣、糾紛解決的常用途徑、司法部門的狀況與作用等；糾紛解決過程包括糾紛的性質(zhì)、糾紛雙方的基本情況、雙方在糾紛解決過程中各自尋求的幫助、產(chǎn)生的效果等。在問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，調(diào)查人員根據(jù)“糾紛是否長(zhǎng)期存在”排查出66名犯人，并隨機(jī)抽取12人進(jìn)行結(jié)構(gòu)性訪談，詳細(xì)詢問他們的基本情況（個(gè)人、家庭、村莊）、案情陳述（糾紛本身、自身、對(duì)方、村里其他人）、判刑之后對(duì)于自身處境的反思與感受以及其他一些在問卷中無法獲得深入了解的問題。通過訪談以及訪談過程中的觀察和溝通，調(diào)查人員獲得了關(guān)于具體受訪者的更為豐富連貫的知識(shí)。

在前期研究中，通過對(duì)問卷數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)性訪談的分析，我們發(fā)現(xiàn)了一類在既往的糾紛解決機(jī)制的理論分析中長(zhǎng)期被忽視的糾紛，它們無法被例行化的糾紛解決機(jī)制所消化和解決，最終“溢出”糾紛解決機(jī)制，成為國家暴力治理的對(duì)象，以一種激烈而悲劇的形式重新進(jìn)入國家法的視野（儲(chǔ)卉娟，2010）。

這一發(fā)現(xiàn)對(duì)國家法和民間法爭(zhēng)論的意義在于：第一，這類現(xiàn)象的廣泛存在，標(biāo)志著民間秩序整合力量在特定情境下的失?。坏诙?，它也沒有被國家法系統(tǒng)處理和吸收。在這一發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)上，本文通過對(duì)結(jié)構(gòu)性訪談中7個(gè)案例的詳細(xì)剖解，在鄉(xiāng)村暴力犯罪的語境下，繼續(xù)深入探討在民間秩序整合失敗的極端情況下國家法秩序扮演的角色，以及民間秩序和國家法治理雙雙失敗后現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村秩序的可能圖景。

受限于訪談對(duì)象的獨(dú)特性，本文不能勾勒出所涉及的各個(gè)案例的全貌，也不可能對(duì)受訪者述說的具體環(huán)節(jié)的真實(shí)性做出辨別和判斷?；蛟S會(huì)有學(xué)者因此批評(píng)本文所援引的材料只是來自于對(duì)服刑人員的訪談，難免片面和失真。但本文的研究目標(biāo)并非是對(duì)相關(guān)案件的是非曲直做出“裁決”，而是想通過對(duì)受訪者關(guān)于整個(gè)糾紛過程的敘述、行為的選擇及理由的陳述，來挖掘個(gè)人關(guān)于國家法秩序的觀念。換言之，經(jīng)由對(duì)受訪者所講述的故事背后的整個(gè)意義結(jié)構(gòu)的發(fā)掘，我們可以探知在這些人的觀念里，國家法究竟意味著什么；進(jìn)一步，透過這些受訪者的講述，洞悉國家法的背后隱藏著的世界圖景的樣態(tài)；以這樣的世界圖景反觀現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村秩序，將會(huì)獲得什么樣的一條線索？

三、法：異鄉(xiāng)人的保護(hù)機(jī)制

【案例1】贅婿的故事

Q，東北人，37歲。故意傷害致人死亡，無期徒刑。在入獄之前，他曾被某村一名富有的寡婦招為上門女婿，擺了酒，但是沒領(lǐng)結(jié)婚證。三年后，由于生活瑣事雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，感情破裂，他被女方趕出門。Q并未試圖挽回這段婚姻，但希望可以拿回一些共同的財(cái)產(chǎn)，多次上門討要，女方堅(jiān)決不答應(yīng)。最后一次討要時(shí)，女方的親戚朋友不斷惡言嘲笑，還出手毆打他。Q抄起院子里的鋤頭，揮舞自衛(wèi)，導(dǎo)致其中一人重傷不治。當(dāng)場(chǎng)死亡。

女方是本村人，家族勢(shì)力較大，且家境富有，Q是一文不名的外來戶，幾乎沒有任何社會(huì)支持，甚至連婚姻的法律保障也不曾得到。雖然處于絕對(duì)的劣勢(shì)，但Q從未放棄爭(zhēng)取各種權(quán)威的支持：他曾找過村里的老人，但大家都說別人家里的事，不方便管；他也曾希望獲得村干部的支持，村干部雖然很同情他，卻也表示無能為力，勸他去找派出所和法院；派出所則告訴他，沒有合法婚姻關(guān)系，拿回財(cái)產(chǎn)是不可能的。

在與Q的訪談中，印象最深的便是他不斷地重復(fù)同一句話：“我就虧在不懂法”。在回想自己做過的各種努力時(shí)，他顯得無可奈何但又很溫和。村里的老人、村干部、當(dāng)時(shí)的媒人、派出所工作人員，甚至經(jīng)常嘲笑毆打他的女方家人對(duì)他的態(tài)度和行動(dòng)，在Q看來，都是可以理解的，“他們都是自家人”，“我一外來的”，得不到這些人的同情和幫助，也沒什么可埋怨的，“怪就怪自己不懂法”。Q在入獄之后，在與獄友的交流中得知，擺酒三年后，按照國家婚姻法，其實(shí)已經(jīng)可以被看成是事實(shí)婚姻，并可以依據(jù)這一法律關(guān)系提出財(cái)產(chǎn)分割要求。“我吧，沒文化，不懂法，就不知道機(jī)會(huì)。只能去她家里要”，“要是早知道這個(gè)，我就不去找她了，也就不會(huì)打死人了”。

在這個(gè)案子里，我們看到的是一個(gè)與鄉(xiāng)土社會(huì)迥然不同的場(chǎng)景。鄉(xiāng)土社會(huì)的人口流動(dòng)率低，“鄉(xiāng)村里的人口似乎是附著在土上的，一代一代的下去，不太有變動(dòng)”，是一個(gè)“富于地方性的”、“沒有陌生人的社會(huì)”。在這樣的社會(huì)里，社會(huì)秩序主要倚靠老人的權(quán)威、教化以及鄉(xiāng)民對(duì)于社區(qū)中規(guī)矩的熟悉和對(duì)傳統(tǒng)的服膺來保證（，[1948]1998：7-11）。Q的故事所表現(xiàn)出的鄉(xiāng)土社會(huì)，是一個(gè)雖然已經(jīng)開始流動(dòng)，但依然基于“熟人”關(guān)系而運(yùn)作的、排外的社會(huì)，其邏輯是幫親不幫理。Q作為一個(gè)外來者，顯然不是這個(gè)“熟人社會(huì)”的成員。盡管大家私下都同情他，但Q在他們的潛意識(shí)里就是這個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)的“陌生人”或者“他者”，無人愿意為他做任何調(diào)解或者疏通的工作。他們的這種選擇，不僅被他們自己認(rèn)為是正確的，也被Q視為理所當(dāng)然。那么，Q如何實(shí)現(xiàn)他的正義？

或者說，Q構(gòu)成了民間秩序討論的盲點(diǎn)。學(xué)者們?cè)谟懻撁耖g秩序?qū)︵l(xiāng)村社會(huì)的規(guī)范力量以及對(duì)國家力量滲透的抵抗時(shí)，并未將Q這樣的外來人考慮在內(nèi)。然而，我們必須看到的是，隨著整個(gè)中國流動(dòng)性的加強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會(huì)早已不是人口流動(dòng)性低、人們都附著于土地的世界，而是“村莊邊界日益開放，流動(dòng)性大大增加，使得人們的生活面向發(fā)生了巨大的變化”（董磊明、陳柏峰、聶良波，2008）的社會(huì)，農(nóng)村里像Q這樣的外來人越來越多，鄉(xiāng)土社會(huì)的陌生人化傾向日益加強(qiáng)。在這種背景下，一方面，鄉(xiāng)土社會(huì)的“特殊性”邏輯沒有因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)而發(fā)生本質(zhì)的變化，仍然構(gòu)成鄉(xiāng)村日常生活的底色，熟人間發(fā)生的糾紛和案件往往表現(xiàn)出與國家法邏輯格格不入的“本土文化特征”，這一點(diǎn)也構(gòu)成了民間法學(xué)者的主要關(guān)注點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)；但另一方面，以Q這樣的陌生人為當(dāng)事人的案件則暴露出這個(gè)被假設(shè)具有道德感和秩序感的前現(xiàn)代民間法體系面對(duì)陌生人時(shí)的封閉和規(guī)范上的無力：規(guī)則的構(gòu)成和使用因人而異，內(nèi)部的道德化以對(duì)外人的去道德化為前提。陌生人的問題無法在這個(gè)秩序內(nèi)得到解決，從而埋下尖銳沖突的種子。

【案例2】家務(wù)事沒人管

L，東北人，47歲。故意傷害罪，有期徒刑3年。早年當(dāng)過十年大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，后來外出謀生，四處收古董，收入可觀。離家期間聽說妻子有外遇，回家后多方打聽，基本證實(shí)。L提出離婚，并保證財(cái)產(chǎn)大部分歸妻子。但妻子堅(jiān)決不同意，聲稱要好好過日子。事情暫時(shí)平息。L某次中途回家，發(fā)現(xiàn)房門緊閉，再后來看見傳說中的姘頭從房?jī)?nèi)出來。圍繞外遇的糾紛再次出現(xiàn)。妻子不能斷絕與情人的聯(lián)系，卻死活不肯離婚。事情一拖再拖。直到某一天L在家里遇見姘頭男，雙方扭打起來，L將對(duì)方打成重傷。

“我挺好一個(gè)人，怎么就陷在這里了？”敘述過程中，L顯得非常困惑，并反復(fù)提到“咱關(guān)鍵是不懂法”。在詳細(xì)追問之后，我們才明白，他所謂的“不懂法”，不是說不該打人，而是追悔當(dāng)年沒有直接向法院離婚。對(duì)于一個(gè)事業(yè)有成、在當(dāng)?shù)叵碛型闹心昴腥耍鎸?duì)老婆這件事情，他幾乎沒有任何可以啟動(dòng)的糾紛解決機(jī)制：與妻子協(xié)商離婚，“成全他們”，但妻子堅(jiān)決不同意；能不能靠村委會(huì)或者村里的其他人調(diào)解呢？做生意之后，家“搬到市里?！兔撾x村里很遠(yuǎn)了，從x×店坐車回××（鎮(zhèn)），得40分鐘。從起我就沒有什么來往，給我安排了工作，我沒干，我搞單干，養(yǎng)車，各方面，開個(gè)小煤礦。當(dāng)?shù)厝硕贾涝?，都有名的。就這么樣呢，我脫離他們很遠(yuǎn)?！薄把矍爸荒芸颗笥?，你說我能不能跟朋友說這些事呢？”好事沒問題，但是“你說這個(gè)事兒，丟咱自己臉面。不好說?！痹谕l(xiāng)人印象中屬于勤奮、努力一類人的他，在這個(gè)時(shí)候卻無計(jì)可施。至于兄弟姐妹，家里人勸和不勸離，“力度不大”。

在回憶了當(dāng)年的走投無路后，L有了Q那樣的感慨：現(xiàn)在知道了，一定要懂法，懂法就能解決當(dāng)年解決不了的糾紛，就不會(huì)有后來的悲劇。在L看來，法是一種拉大社會(huì)距離的力量。無論是雙方協(xié)商，還是本村干部、同鄉(xiāng)、朋友、父母親戚，大家都關(guān)系太近了，沒法插手家務(wù)事，只能看著他束手無策。但司法機(jī)關(guān)不一樣，“因?yàn)樗麄兌ǎ馨堰@個(gè)事情從頭到尾……他們也不會(huì)外出去告‘誰誰誰，他們家什么個(gè)情況’，都很保密的。調(diào)解起來?！?/p>

L是另一種意義上的Q。他雖然是鄉(xiāng)村社會(huì)土生土長(zhǎng)的人，甚至曾經(jīng)屬于鄉(xiāng)村精英，但后來住到了城里，逐漸遠(yuǎn)離了原來的世界，跟鄉(xiāng)村世界“沒了來往”，變成了那個(gè)“熟人社會(huì)”的“陌生人”。在生活順利時(shí)，他感覺不到這種自我陌生人化，一旦出現(xiàn)生活上的波折時(shí)，他就發(fā)現(xiàn)，雖然還是用“朋友”、“兄弟姐妹”等稱謂來彼此稱呼，但其內(nèi)涵已經(jīng)完全不同于傳統(tǒng)的家族親友關(guān)系，曾經(jīng)附著于這個(gè)熟人社會(huì)之中的各種“社會(huì)性”關(guān)系，早已在不經(jīng)意間演變成純粹的個(gè)體之間的關(guān)系：跟朋友交往在乎的是“面子”，兄弟姐妹則宛如陌生人，人們雖然在勸和不勸離，但沒有人在乎他是否受到虧欠，是否需要補(bǔ)償，他日常生活中的正義是否需要重新實(shí)現(xiàn)。一言以蔽之，他曾經(jīng)依附的民間秩序不再是他可以倚靠的、為他主持正義的當(dāng)然途徑。

研究者曾孜孜不倦地探討人們?yōu)槭裁匆?guī)避國家法（蘇力，1996a，1996b）。法律多元視角則在探討民間法和國家法的關(guān)系時(shí)形成了如下觀點(diǎn)：民間糾紛解決機(jī)制依據(jù)的是鄉(xiāng)土社會(huì)日常生活的內(nèi)在邏輯，是鄉(xiāng)民們所了解、熟習(xí)、接受乃至于視為理所當(dāng)然的知識(shí)；相反，通過宣傳和普及等方式自上而下灌輸給鄉(xiāng)民的國家法，則沒有變成鄉(xiāng)民自己的知識(shí)，無法指導(dǎo)他們的生活和解決他們的問題。在沒有陌生人的社區(qū)共同體當(dāng)中，成員基本上擁有同一種知識(shí)，受制于同一種生活邏輯。對(duì)鄉(xiāng)民而言，國家法所代表的是另一種知識(shí)，而且往往是一種異己的、難以理解的、壓制性的知識(shí)。

但在以上兩個(gè)案例里，我們看到了相反的情形：Q作為外來人，被以鄉(xiāng)土社會(huì)差序格局為基礎(chǔ)的各種糾紛解決機(jī)制拒之門外；L則在法律之外的各種糾紛解決機(jī)制里看不到自己的未來以及怨恨解決的可能性，這些機(jī)制雖然可以被啟動(dòng)，但不能真正發(fā)揮效力。換言之，鄉(xiāng)村社會(huì)的成員雖然擁有同一種知識(shí)，受制于同一種生活邏輯，但他們之間發(fā)生糾紛時(shí)并不必然意味著鄉(xiāng)村秩序會(huì)自然而然地發(fā)揮調(diào)解作用。這樣，民間法研究者的“民間法的動(dòng)力自然孕育于鄉(xiāng)土社會(huì)的共享知識(shí)之中”的假設(shè)就變成了一種“美好的想象”。L的故事充分證成了這一點(diǎn)：“我肯講理，性格善良，不善良我也不會(huì)跟我對(duì)象拖延這么長(zhǎng)時(shí)間。我就尋思能成一家人還是成一家人吧，孩子都那么大了。走一家進(jìn)一家也不容易，都不容易。誰也沒想到這次還是這樣?！绻?dāng)時(shí)要懂法，各方面，找派出所也好……就不會(huì)發(fā)生，到我今天這個(gè)地步來?！?/p>

民間法系統(tǒng)失效的原因我們?cè)谇拔闹幸延兴婕?，這里可以從另一個(gè)角度做進(jìn)一步探討。正如蕭鳳霞、包弼得等人（2007）觀察到的，在歷經(jīng)解放后幾十年的基層建設(shè)運(yùn)動(dòng)之后，農(nóng)村里原本存在的一層層的市場(chǎng)、寺廟、宗族、社群等組合和網(wǎng)絡(luò)都消失了，或者雖然在形式上有不同程度的保留，但其背后的由很多跨區(qū)域想象（translocal imagination）和制度關(guān)聯(lián)（institutional linkages）一層層地構(gòu)成的農(nóng)村卻消隱了，鄉(xiāng)村社會(huì)演變成革命和國家建設(shè)的場(chǎng)所。改革開放以后，隨著整體社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，陌生人成為鄉(xiāng)村社會(huì)不可回避的現(xiàn)象，而改造后的所謂民間秩序，已經(jīng)喪失了原有的豐富性和彈性，蛻變成一個(gè)完全本地化的秩序?！安钚蚋窬帧痹究梢越栌煽鐓^(qū)域想象而蕩漾開來的余波被切斷，保留下來的只是從“個(gè)人”或“家庭”向外有限延伸的“熟人”邏輯。這種狹窄逼仄的圈子邏輯無法應(yīng)對(duì)一個(gè)流動(dòng)性不斷加強(qiáng)的鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序維持要求。在此背景下，無論是真正外來的陌生人，還是由于斬?cái)嗔松鐓^(qū)生活的聯(lián)系而陌生化的個(gè)人，要想實(shí)現(xiàn)個(gè)人的正義，都無法從這一強(qiáng)調(diào)特殊性的民間法系統(tǒng)獲取支持?？赡艿那闆r是，糾紛解決只能夠依賴于一個(gè)建立在陌生人基礎(chǔ)之上的制度與價(jià)值體系。

在這里，我們看到了國家法對(duì)于鄉(xiāng)土社會(huì)的積極意義。國家法律確實(shí)代表的是另一種知識(shí)，一種異己的知識(shí)，但這種知識(shí)并非時(shí)時(shí)處于日常生活的對(duì)立面，以至于不能很好地解決農(nóng)民的需要和問題。對(duì)于鄉(xiāng)土社會(huì)中的“陌生人”，這種不依賴于任何本地秩序而存在的、以原子化的個(gè)人為對(duì)象的知識(shí)系統(tǒng)，可能構(gòu)成了他們唯一可以訴諸的秩序。在這里，我們看到現(xiàn)代社會(huì)作為整體力量對(duì)人的塑造，以及這一塑造背后牽連的整體社會(huì)問題。當(dāng)以“非地方性”的公民為成員的現(xiàn)代國家秩序建立起來并成為中國人首要的“最具合法性”的身份認(rèn)同之后，以陌生人為對(duì)象的國家法系統(tǒng)就成了人們的另一個(gè)選擇。或許很多鄉(xiāng)民還沒意識(shí)自己身邊存在這樣的選擇，但處于囚牢中的L和Q顯然是終于知道了。在回溯性的評(píng)論中，他們都表示，唯一有效的機(jī)制可能就是“粗暴”的國家法，而阻礙他們獲得這種機(jī)制幫助的最大障礙則是對(duì)法律的無知。

四、法：為什么沒有用

【案例3】鄰居家的狗死了

X，東北人，36歲。故意傷害致人死亡，無期徒刑。X的媳婦精神不大好。某日鄰居家的狗死了，鄰居推斷一定是X的媳婦下藥毒死的，要求X家賠償2 000元。X覺得自己的媳婦雖然精神有些問題，也不至于去毒狗，更何況家里沒有毒藥，他媳婦也沒有能力購買，所以堅(jiān)決不賠。為此雙方僵持不下，鄰居屢次索要賠償，毀壞X的菜地，直到有一天拿著斧子來X家鬧事，被X奪下，混亂中反被X砍中，重傷死亡。X投案自首。

在訴說經(jīng)歷的時(shí)候，X異常激動(dòng)，“為了條狗我這下半生就毀在這里邊兒了”，并且一直強(qiáng)調(diào)自己“從來沒被派出所罰過款沒被派出所拘留過，完了也沒跟別人打過架，跟鄰居之間也都挺和諧，就是個(gè)老實(shí)人，靠干活兒為生，不偷也不搶，我就這么個(gè)人”。不管X的訴說是否屬實(shí)，起碼說明X認(rèn)為，像他這樣的老實(shí)人不應(yīng)該遭受這種荒謬的無妄之災(zāi)。在他的觀念里，這場(chǎng)荒謬悲劇的根源就是受害人太跋扈?！捌綍r(shí)就挺稱霸，我要說這意思是什么呢，你要說他老實(shí)，也不會(huì)沒看見就說是我媳婦兒藥死的。這家人啊就是不講理，罵你也沒有事兒，打你也沒有事兒，他們就是這么想，平常跟其他人也這樣?！盭還專門提到，他雖然平常討厭這家人的霸道，但還是顧及鄰居應(yīng)有的情分，逢年過節(jié)的禮數(shù)都不缺，“他們家蓋房子我們還都去送過禮錢呢，送了20塊錢，農(nóng)村啊鄰居之間雖然沒有太大的來往，但有事兒不能袖手旁觀哪，面兒上還得送，逢年過節(jié)的咱們也到他屋里去坐一會(huì)兒，拜個(gè)年啥的，咱們也就這么個(gè)人。有時(shí)候家里菜吃不了，倒了也白瞎了，我就說你們吃吧，……跟鄰居之間還做到這種程度”。也就是說，在X的敘述和觀念里，被害人及其家庭才是鄉(xiāng)村秩序真正的破壞者。

為什么對(duì)方不講理、破壞鄉(xiāng)村秩序，進(jìn)監(jiān)獄的反而是自認(rèn)為謹(jǐn)守規(guī)矩的老實(shí)人呢？在訪談的時(shí)候，我們?cè)粢獾饺缦碌膯栴}：是否因?yàn)閷?duì)方很有權(quán)勢(shì)或者特別有錢，以至于可以有別的力量作為倚仗才無理由地欺負(fù)X及其家人？X的回答是否定的：“他家呢就是，錢還沒有，就是打下那個(gè)底兒了……稱王稱霸那個(gè)底兒，他敢跟你打，敢跟你干，也敢跟你糾纏。他家三口人，爺倆，都挺厲害，誰也不敢得罪”。面對(duì)這樣沒什么特別背景的蠻橫家庭，為什么研究者們假設(shè)的鄉(xiāng)村糾紛解決機(jī)制不能發(fā)揮應(yīng)有的作用呢？X的解釋或許能給我們提供一個(gè)答案。X最初提出找村干部來解決糾紛，被害人同意其建議，并主動(dòng)找來治安主任，但這個(gè)治安主任“是他妹妹的（干）哥哥”。X只好去找村長(zhǎng)，但由于自己“就是在家靠干活兒，跟他也沒什么關(guān)系。那個(gè)治保主任呢就是……跟我這個(gè)被害他們是親屬關(guān)系，完了他倆（指治安主任和村長(zhǎng)）一串通，到那兒就讓我賠。誰去都讓我賠，村長(zhǎng)去也讓我賠，那個(gè)治安主任也讓我賠”，“都沒看著就讓你賠償，還不讓我上班”。X在走投無路的情況下要求把案子提交到派出所，“我說這案子你們上交給派出所，我這么告訴他他們也沒解決，也沒管”。不僅如此，X還被堵在家里不能去上班，一出門就被打。整個(gè)過程沒有任何鄰居過來勸解，“打的時(shí)候也沒有，都不想得罪人，因?yàn)橛譀]打著你，誰都不上前，都瞅著。這家人打人狠，大家都上不了前，上去也說不了話，也只能不吱聲。到后來我就躲，躲他就打不著了”。

（為什么不找法律途徑解決？）“那陣我就以為……不是我造成的，也不是我家的錯(cuò)，說什么我也不會(huì)賠償，所以也沒多想”。無論X給出的理由是否是他當(dāng)時(shí)的愿意，但就這樁事件本身來看，即使他訴諸法律，也很難得到他想要的結(jié)果。在抽象的以“權(quán)利”為核心的法律推理領(lǐng)域，這樣的故事無疑涉及到眾多法律問題，例如“誣陷”、“損毀財(cái)產(chǎn)”、“騷擾”，從而產(chǎn)生眾多可訴諸的法律權(quán)利。但在實(shí)際的法律系統(tǒng)當(dāng)中，僅僅有合法合理的權(quán)利主張并非國家法啟動(dòng)的充分條件，“效率”也是一個(gè)不可忽視的決定性因素。法律運(yùn)行本身是一個(gè)建立在成本收益基礎(chǔ)上的社會(huì)控制系統(tǒng)，即使在作為法治“模板”的美國司法系統(tǒng)中，成本考量和效率也通常是影響普通人獲得法律服務(wù)和正義分配的關(guān)鍵因素（梅麗，[1990]2007）。在本案所涉及的中國基層社會(huì)情境當(dāng)中，司法服務(wù)“供給”上的不足，導(dǎo)致了國家法系統(tǒng)不可能以“權(quán)利”為首要價(jià)值，而只能以解決問題為第一任務(wù)。

與以上國家法系統(tǒng)相匹配的是一個(gè)基本的預(yù)設(shè)，即社會(huì)自發(fā)調(diào)節(jié)能力的存在。抽象地談?wù)搰曳ㄏ到y(tǒng)對(duì)于整個(gè)鄉(xiāng)村原有秩序的摧毀和無孔不入，往往會(huì)造成誤解。事實(shí)上，國家法系統(tǒng)的根本特征之一便是關(guān)于法律調(diào)整范圍的確定。任何一個(gè)社會(huì)事件進(jìn)入國家法系統(tǒng)之前，必須經(jīng)過立案這一步驟，這就意味著，必然存在一個(gè)界限，在這個(gè)界限以內(nèi)，是國家法接管的世界，在此之外，則是社會(huì)或國家行政權(quán)力的范疇。

首先，在X的故事里，我們看到了派出所的“失靈”。“派出所有時(shí)候就下來看看，調(diào)查一下怎么回事兒就走了，都解決不了”。在鄉(xiāng)村社會(huì)，雖然派出所擔(dān)負(fù)著國家行政權(quán)力和治安權(quán)力末梢的重要使命，但在很多基層社會(huì)，它作為外來機(jī)構(gòu)，只是一個(gè)偶爾出現(xiàn)的權(quán)力的影子，沒有進(jìn)入整個(gè)鄉(xiāng)村生活的語境，其權(quán)力的行使依賴于更基層的機(jī)構(gòu)提供的信息。其次，村長(zhǎng)、治安主任和其他村干部也無法擔(dān)任中立的判斷者或者正義執(zhí)行者的角色。在x的講述里，他們更接近于擁有權(quán)力的普通村民，其立場(chǎng)的選擇完全基于個(gè)人與具體事件、當(dāng)事人的關(guān)系。再者，是否存在一個(gè)純民間社會(huì)的調(diào)節(jié)力量？至少在這個(gè)故事里，這一點(diǎn)是不得而知的。

也就說，X所描述的鄉(xiāng)村社會(huì)不再是一個(gè)由地方權(quán)威、精英、鄉(xiāng)紳領(lǐng)導(dǎo)起來的自治共同體，清晰地呈現(xiàn)在我們面前的，只有一個(gè)個(gè)個(gè)體，包括不講理的個(gè)人，作為親戚的村干部，作為前者的朋友或者同類的其他村干部，不敢說話的其他人。

在這個(gè)故事里，我們發(fā)現(xiàn)的國家法的“沒用”，與一般的民間法研究中所呈現(xiàn)的情形完全不同：國家法系統(tǒng)并不意味著對(duì)社會(huì)自治性的取消，相反，它預(yù)設(shè)了國家/社會(huì)兩分格局的存在。在這個(gè)意義上，所謂的國家/社會(huì)視角是內(nèi)在于國家法秩序之內(nèi)的，因此國家法系統(tǒng)作用的充分發(fā)揮，必須以“社會(huì)”的存在和運(yùn)轉(zhuǎn)為前提。而國家法秩序面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)所表現(xiàn)出來的無力，有可能并非來自于民間秩序的抵抗，而是源于民間秩序的“缺席”。

【案例4】馮溝村世仇

F，東北人，25歲。故意傷害罪，有期徒刑8年。F與被害人是遠(yuǎn)房親戚，但自爺爺輩開始便因分房而結(jié)下怨仇，幾十年間兩家矛盾不斷，時(shí)有沖突。F小學(xué)一年級(jí)時(shí)，父親曾在與對(duì)方家庭的打斗中失去四個(gè)手指。后經(jīng)法院調(diào)解，對(duì)方賠償9000元結(jié)案。這次F的母親與被害人的妻子由于瑣事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，被痛打，F(xiàn)就跑去找被害人打架，互毆中將對(duì)方打成重傷。

這是一個(gè)典型的糾紛解決失效的故事。F與被害人的世仇起因于幾十年前的“占道”糾紛，F(xiàn)的父親拿到一套房子，但進(jìn)出的某條通道被被害人的父親給堵了，后者在通道上蓋起了小院。從F的敘述里，F(xiàn)的姥姥家和大爺分別擔(dān)任過村里的大小干部，例如村長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)，都曾為此事找過被害人的父親。F本人當(dāng)時(shí)尚未出生，關(guān)于這個(gè)世仇的知識(shí)都源于家庭和鄰里的訴說，不清楚細(xì)節(jié)，我們對(duì)于其中到底發(fā)生了什么當(dāng)然也是不得而知。但至少可以肯定一點(diǎn)，即過去幾十年里兩家為此沖突不斷，直到今天，糾紛還是沒能解決。

國家法曾在兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)上介入這一案件，第一次是十幾年前F的父親失去四個(gè)手指時(shí)，第二次是導(dǎo)致F入獄的事件發(fā)生后。但國家法對(duì)這兩次事件的處理方式大相徑庭。無論按照哪一個(gè)版本的《中華人民共和國刑法》，造成受害者四指殘廢的行為都毋庸置疑地觸犯了刑律，但當(dāng)時(shí)的處理方式是調(diào)解，施害者賠償F的父親9 000元人民幣了事。這在民間法研究當(dāng)中可以被看作是經(jīng)典的“刑事轉(zhuǎn)民事”案件（梁治平，1997：432-449），體現(xiàn)了國家法面對(duì)民間慣習(xí)、為了“社會(huì)效果”而采取的司法實(shí)踐上的折中和妥協(xié)（同上：442）。

那么，這樣的處理究竟有無達(dá)到“社會(huì)效果”呢？很顯然，在F家的故事里，事情并未像民間法學(xué)者所想象的那樣終結(jié)：首先，矛盾和沖突此后繼續(xù)頻繁發(fā)生，沒有減緩的跡象；其次，據(jù)F轉(zhuǎn)述，“聽我爸說就是不滿意還能怎么樣，我爸當(dāng)時(shí)就是這么說的”，（你這么聽起來還是不太滿意，是吧？）“對(duì)”。既然無論在主觀滿意度還是客觀效果上，這種對(duì)“社會(huì)效果”妥協(xié)的司法實(shí)踐都未能達(dá)成其目標(biāo)，那么問題的癥結(jié)究竟在哪里呢？

當(dāng)我們假設(shè)“刑事轉(zhuǎn)民事”可以起到緩和社會(huì)矛盾的效果時(shí)，其實(shí)預(yù)設(shè)了社會(huì)矛盾在國家法不介入的情況下自行緩和的可能性。在這種假設(shè)下，雖然同樣是國家權(quán)力的行使，但不同行使方式的效果是不一樣的。刑事案件意味著國家權(quán)力直接介入社會(huì)關(guān)系，將一方定義為犯罪人，另一方定義為受害人，其結(jié)果指向的不是這個(gè)關(guān)系本身，而是更為抽象或者說更宏觀的非地方性的秩序，即刑罰本身的“報(bào)應(yīng)”性特點(diǎn)，一次性地?fù)崞搅顺橄蟮纳鐣?huì)關(guān)系由于刑事犯罪行為而出現(xiàn)的裂痕，至于具體當(dāng)事人之間的社會(huì)關(guān)系，則不在考慮之列；刑事轉(zhuǎn)民事的效果（或者說優(yōu)勢(shì)）則在于維續(xù)原有的社會(huì)關(guān)系，此一犯罪行為不構(gòu)成從地方共同體領(lǐng)域向以國家為背景的抽象領(lǐng)域的飛躍。這種設(shè)想無疑有其合理性，但它們能否在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自身的初衷，卻不能驟下結(jié)論。

如果社會(huì)仍然擁有自行修復(fù)社會(huì)關(guān)系的能力，即矛盾可以通過基層社會(huì)非訴訟糾紛解決機(jī)制逐漸被吸收或者徹底解決，則刑事轉(zhuǎn)民事的做法無疑是有益的，這也構(gòu)成民間法學(xué)者的基本看法。但是，他們錯(cuò)誤地將這一預(yù)設(shè)看成是民間社會(huì)秩序的題中應(yīng)有之義。正如前一個(gè)案例所分析的，基層社會(huì)并不一定蘊(yùn)含這樣的力量。同樣的邏輯，在F的訪談中，我們幾乎可以看到完整的再現(xiàn)：（1）“沒有，從來沒有。農(nóng)村里…嗯…這么說吧，恨不得沒有這個(gè)…一年到頭沒有這樣的事啊，他都覺得沒意思，都喜歡看熱鬧”，“從來沒人管過。就是…這次我打人的時(shí)候他哥哥，他對(duì)象的哥哥，然后就是我嬸，就他們倆攔著，就再也沒有其他人，畢竟是親戚嘛，再就沒有了?！保?）“被害他的父親以前就是在村上干過，可能跟上面的鄉(xiāng)里什么領(lǐng)導(dǎo)都有些關(guān)系吧，應(yīng)該是的?！保?）派出所根本沒有出現(xiàn)在F所列的可被選擇的糾紛解決機(jī)制當(dāng)中，只是在提及被害人的社會(huì)關(guān)系時(shí)，說到“我這個(gè)被害啊，他弟弟還是表弟的在派出所，我們市的”。

這個(gè)案例表明，單靠國家法無法修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系。但與民間法邏輯不同的是，這并不能推導(dǎo)出“修復(fù)社會(huì)關(guān)系”屬于民間社會(huì)的范疇，應(yīng)當(dāng)回歸到由民間法來支配。因?yàn)檫@樣的假設(shè)忽略了在以上兩個(gè)案例、甚至所有案例中都或多或少體現(xiàn)出的民間秩序的缺位。與通常的理解不同，這種缺位并非加強(qiáng)而是在根本上制約了國家法系統(tǒng)作為一整套生活安排和行為規(guī)范的效果和作用。

【案例5】殺私奔妻

D，東北人，52歲。故意殺人罪，無期徒刑。D一直以既漂亮又有高中學(xué)歷的老婆為榮，后來老婆開了個(gè)洗頭房，招了四個(gè)小姐，時(shí)常與流氓地痞來往，D也不以為意。某日，老婆跟當(dāng)?shù)氐暮谏鐣?huì)人士C私奔，D大為驚詫。之后曾努力挽回，請(qǐng)兒子的老師、親戚、痞子朋友去勸說，希望老婆回心轉(zhuǎn)意，全無效果。后來D親自找到老婆，想勸她回家，結(jié)果反被黑社會(huì)打成重傷。在老婆私奔后的第九個(gè)月，D決定殺死她。事后，D投案自首。

除了民間秩序的缺席導(dǎo)致國家法的無力之外，D的故事向我們展示了國家法在人們的意義系統(tǒng)中的另一種面相。

D的悲劇的起因與L相同，都是妻子的外遇；然而D與L不同，他一開始就想到利用國家法來解決自身的問題?！拔遗驴拇~你知道嗎，你媳婦兒跟人跑了，多窩火兒啊，多磕磣。（所以誰都沒跟說？）誰也不知道啊，家里也不知道啊”。后來他去找老婆被流氓打，“三次被打，不敢說呀，跟誰說啊，說了還挨誰笑話，又幫不了忙，不磕磣事兒嘛，媳婦兒跟人跑，完了還叫人打了，啥好事兒啊。我本身在家還大一點(diǎn)兒，叫弟弟妹妹們咋看待啊”。他特別說到，直到他殺人為止，他的生活圈子里知道這件事情的只有四個(gè)人。在這種背景下，他首先想到的是找司法機(jī)關(guān)，除了“法治”的意識(shí)形態(tài)力量之外，國家法系統(tǒng)所代表的陌生化世界與現(xiàn)實(shí)熟人世界的區(qū)別，D一定深有體會(huì)。

國家法系統(tǒng)眼看就要發(fā)揮L在后來的追悔中所盼望發(fā)揮的功能，但D選擇了放棄。原因是他通過一樁事件感知到了對(duì)方的勢(shì)力，“在潘井又開一個(gè)理發(fā)店兒，他倆跑到潘井又開一個(gè)理發(fā)店兒，沒見著人。開業(yè)的時(shí)候去了好多人，剪彩啊啥的，她二哥也去了，她二哥是潘山天秀公司的一個(gè)書記。開業(yè)那天他們就被潘山市公安局給抓過去了，因?yàn)樗麤]有合法手續(xù)，把他倆都給抓走了，他們家（C）大哥和侄兒一個(gè)電話就給放了，他大哥在司法局上班，他侄兒，他大哥的大兒子，在檢察院上班。所以為啥我就不敢相信這個(gè)司法部門呢，人家都有，那小子，那男的都有直系親屬在里邊上班，你說我他媽能上哪兒告去啊，我能告得了嗎，我一個(gè)小窮工人……就只能……實(shí)在是沒辦法了?！?/p>

D通過這次事件見識(shí)了C的家庭的關(guān)系網(wǎng)和能耐，認(rèn)為自己根本沒有辦法通過法律途徑來制約有多個(gè)親屬占據(jù)各司法部門要職的C。在D的這種想象中，國家法不是一個(gè)高高矗立于鄉(xiāng)村社會(huì)之外給予陌生人保護(hù)的體系，而是一個(gè)與基層政治權(quán)力結(jié)構(gòu)有著千絲萬縷聯(lián)系的系統(tǒng)。至少在D的觀念里，國家法對(duì)于個(gè)體的有效性取決于這個(gè)人擁有、分享和能動(dòng)員的政治權(quán)力。C作為眾多權(quán)力人士的親屬，在D看來，相比于自己，自然具有極大的優(yōu)勢(shì)。

然而D沒有立刻完全放棄對(duì)國家法的訴諸?！拔揖驮僬遗笥?，那朋友好像管點(diǎn)事兒吧，也沒起作用?！保桥笥咽歉陕锏哪?？）“我那朋友是，臺(tái)安縣有賓館，賓館里的…就像派出所那樣的，那…那個(gè)系統(tǒng)的，那叫什么的，派出所吧啊，賓館里面那叫派出所還是啥的啊，他就像所長(zhǎng)那性質(zhì)的，是個(gè)小頭頭，管治安的。（是保安嗎？）哎，對(duì)，好像就是叫這個(gè)。（你們什么關(guān)系呢？）我們是親戚，是……我媽那頭的親戚，怎么個(gè)關(guān)系我也整不清楚呢，因?yàn)槲疑衔揖司思掖T兒，過年時(shí)串門，正好他也去看我舅舅，他叫我舅舅叫姐夫，說他在賓館上班，說有啥事兒找他去，就再?zèng)]見過，這回有事兒我就找他去了?！贝挚雌饋硪苍S很可笑，他居然找了個(gè)只有一面之緣且拐彎抹角的親戚，甚至連對(duì)方的職業(yè)都沒弄清楚。他為什么會(huì)有這樣的選擇？“當(dāng)時(shí)我尋思他這個(gè)管治安的，好像懂法律這方面還是啥的，公安局也好啊各方面可能認(rèn)識(shí)點(diǎn)人兒，也能點(diǎn)撥點(diǎn)拔，我又不會(huì)說”?？梢?，D還是渴望通過司法途徑來解決老婆的問題，可能也是出于同樣的“陌生化”理由，他找了一個(gè)跟自己的生活圈子幾乎毫無交集的人，期望他能夠增加自己與國家法系統(tǒng)的聯(lián)系，從而對(duì)抗C的優(yōu)勢(shì)。

結(jié)果可想而知。他跟保安朋友“溜達(dá)去了，人家根本沒把他放眼里，把門鎖了，面兒都沒見著”。至此，D決定放棄對(duì)國家法的期望，認(rèn)為這不是自己有能力利用的糾紛解決機(jī)制。這一判斷甚至影響到他后來被暴打之后的行為選擇，“我不敢相信公安局啊，他們家有人在司法局上班，有在檢察院上班的。因?yàn)樗旧怼莻€(gè)…他倆在那兒租房被公安局抓住了完了當(dāng)天就給放了，打個(gè)電話就給放了，于是我就不敢相信他們（公安局）”。

在D的觀念里，國家法系統(tǒng)表現(xiàn)出對(duì)基層政治現(xiàn)實(shí)極強(qiáng)的依賴性。它不像一些學(xué)者所想象的那樣，是一個(gè)以強(qiáng)力的和孤絕的姿態(tài)進(jìn)入基層社會(huì)的“異質(zhì)性”系統(tǒng)，它的運(yùn)行必須以鄉(xiāng)村社會(huì)的政治力量為基礎(chǔ)。盡管作為“法治”建設(shè)的主角，國家法總是被宣傳為一套保護(hù)公民權(quán)利與義務(wù)的抽象實(shí)體規(guī)范，然則不可忽視的是，法律永遠(yuǎn)都是作為一整套制度出現(xiàn)的，一樁刑事犯罪所牽涉的部門包括派出所、公安局、檢察院、法院，甚至還有司法局，每個(gè)部分都是現(xiàn)實(shí)的政治體，充滿各色行動(dòng)者出于各種利益訴求而進(jìn)行的行動(dòng)。中國整體司法制度的行政化運(yùn)作，更是讓國家法的這一特質(zhì)得到更充分的發(fā)育。

在這個(gè)意義上，D的觀念與其說來自社會(huì)底層對(duì)權(quán)威的變形想象，毋寧說更為真實(shí)地反映了他所面對(duì)的鄉(xiāng)村社會(huì)和國家法。L的故事告訴我們國家法面對(duì)新的鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)所可能具有的意義；而在D這里，現(xiàn)實(shí)更為復(fù)雜，他要面對(duì)的，并非國家法強(qiáng)行鎮(zhèn)壓活潑的民間秩序，或是國家法自然填補(bǔ)民間秩序缺位造成的空白，而是本文開頭就強(qiáng)調(diào)的，是二者都無法解決其需求的真空狀態(tài)。

那么，擺脫了對(duì)國家法和民間法關(guān)系的諸多假設(shè)與描述，直接進(jìn)入這一真空本身，我們又會(huì)看到一個(gè)怎樣的世界呢？五、法！我懂法

【案例6】鄉(xiāng)村霸王

T，東北人，25歲。故意傷害罪，有期徒刑4年。當(dāng)時(shí)村里有兩塊閑置土地，被害人Y想通過T的父親（現(xiàn)任村長(zhǎng)）接手那兩塊地，被拒絕，Y當(dāng)時(shí)抱怨了幾句。幾天后，剛剛回鄉(xiāng)的T得知此事，趕到Y(jié)家扇了他兩巴掌，給予警告。兩個(gè)月后，被害人Y酒醉后在小賣店遇到T的父親，爭(zhēng)執(zhí)之下用啤酒瓶打了T父親的頭部，造成輕微傷口。T知道后，堵在被害人Y回家的路上，在大量村民的圍觀下毆打被害人Y長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)之久，造成Y終身殘廢。T出外躲了幾天，后投案自首。

在所有的訪談對(duì)象里，T的事跡最符合日常生活中所建構(gòu)的“罪犯”形象，但坐在訪談人員面前的他既樂觀又活潑，全然沒有想象中的暴戾和陰沉。他所洋溢的“主流感”同其他犯人的邊緣感形成極大的反差，讓訪談?wù)咭恢毕萦谡痼@之中。在某種意義上，他所扮演的就是本文引用的所有訪談材料中都出現(xiàn)的那個(gè)“霸道不講理”的角色，區(qū)別僅僅在于，他是“犯人”，而非其他材料中的“被害人”。

T無疑構(gòu)成了鄉(xiāng)村秩序中的暴力因子。“我從小就打架，打大的”，“敢打我爸，我打死他”。他還反過來告誡訪談?wù)?，“有人要打你爸，你也得打他，不然養(yǎng)你干什么的”。這種暴力分子，某一次沒能控制住拳腳的輕重，將別人打成重傷，于是被刑事制裁，進(jìn)入國家暴力機(jī)關(guān)，受到國家法的制裁。僅從表面上看，從T的故事中我們可以得出如上結(jié)論。

但現(xiàn)實(shí)要復(fù)雜得多。首先，T是村長(zhǎng)的兒子以及前任村長(zhǎng)的孫子。這一點(diǎn)他本人也不諱言，“我爺爺，我爸爸都是村長(zhǎng)”，“從小我就在街上打架，沒人敢管我”。這讓我們聯(lián)想到幾乎所有案例里都存在的跟基層干部有著或現(xiàn)實(shí)或想象的聯(lián)系的“惡霸”。T用自己的成長(zhǎng)經(jīng)歷說明其他人的這種“想象”是有現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。Y與T父之間的糾紛說明，村長(zhǎng)握有的權(quán)力是實(shí)質(zhì)性的，可以分配閑置土地。但與通常的想象不同的是，村長(zhǎng)并非傳統(tǒng)秩序中具有權(quán)威性的分配者，如“地方精英”、“鄉(xiāng)紳”；從Y的反應(yīng)看，村長(zhǎng)的分配權(quán)與其說來自權(quán)威，不如說來自體制。村長(zhǎng)拒絕Y的請(qǐng)求時(shí)，Y可以當(dāng)面抱怨甚至謾罵村長(zhǎng)幾句，且不會(huì)招致體制的懲罰，惹來的卻是T的巴掌和警告。Y的后續(xù)反應(yīng)說明，明顯他害怕T要遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過害怕T的村長(zhǎng)父親。他仗著酒醉拿酒瓶敲了村長(zhǎng)的頭，事后害怕地讓所有目擊者做見證，“說以后要是被我打了，做個(gè)見證”（T轉(zhuǎn)述）。T在回憶自己打Y的情節(jié)時(shí)，神色鎮(zhèn)定，仿佛在描述別人的經(jīng)歷。據(jù)T說，他在毆打Y的現(xiàn)場(chǎng)，來往人極多，但人們只是在充當(dāng)看客的角色，即使Y被踢得奄奄一息，也沒有一個(gè)人敢報(bào)警。究竟T憑借什么樣的力量在當(dāng)?shù)卦斐闪巳绱丝植赖臍夥眨繂螒{個(gè)人的蠻橫霸道，似乎不足以有這樣的殺傷力，若將之歸結(jié)為“村長(zhǎng)的兒子”，又難以解釋為什么村民害怕T要遠(yuǎn)勝害怕村長(zhǎng)本人。在這里，我們能隱約看到“村長(zhǎng)的兒子”和“從小打架的惡霸”這兩種形象的疊加。這才是解釋T在鄉(xiāng)間橫行無忌的關(guān)鍵。那么，這種疊加又意味著什么呢？

T自己的敘述提供了一條線索，“誰敢報(bào)警？派出所都是我兄弟，敢報(bào)警我下一個(gè)就打死他”。爺爺和爸爸都是村長(zhǎng)，對(duì)于T來說，這意味著“從小就在街上打架，沒人敢管我”。T雖然屢次被關(guān)進(jìn)派出所，但憑借他父輩的關(guān)系每一次都“沒事就出來了”。久而久之，村里人就對(duì)T的“派出所都是我兄弟”要不然是親戚的誑言深信不疑了。他在將Y踢到動(dòng)彈不得、生死不明之后，在眾目睽睽之下離開現(xiàn)場(chǎng)，走之前還威脅在場(chǎng)的人不準(zhǔn)報(bào)警。三個(gè)小時(shí)后，他自己覺得可能要出事，才打電話報(bào)警和叫救護(hù)車。等救護(hù)車趕到現(xiàn)場(chǎng)，Y還躺在那里。Y被送到醫(yī)院之后，T在派出所的“兄弟”一直跟T電話聯(lián)系，告知他Y的搶救情況，“反正他要不行了，我就跑路。殺人不行，這個(gè)事情大了”。T在外地躲避了三天后，派出所的人打電話給他，說Y可能不會(huì)死，頂多變成植物人。T決定回來自首，“可以減刑嘛”，同時(shí)安排家人去跟Y的家人談判，警告他們不要去告狀，只能接受私底下的賠償。這個(gè)案件的處理結(jié)果是，受害人家屬接受私下賠償，T以自首論，并積極搶救受害人，“家里人也費(fèi)了老力氣了”，判了四年。

T犯事的整個(gè)過程簡(jiǎn)直就是D的噩夢(mèng)。D所憂心恐懼的一整套機(jī)制都在現(xiàn)實(shí)地運(yùn)轉(zhuǎn)，并且發(fā)揮了極大的作用。派出所的個(gè)別工作人員負(fù)責(zé)給T望風(fēng)，提供信息咨詢，他們的私人關(guān)系也是T借以恐嚇鄉(xiāng)鄰的力量，這使得T獲得了常人所不能擁有的充裕時(shí)間，來判斷下一步要怎樣行動(dòng)。同時(shí)，T家的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)狀況也為他用金錢賠償換取受害人家庭的私下和解創(chuàng)造了條件。在整個(gè)國家法的核心裁決過程中，T的家人是否動(dòng)用了“公權(quán)力”，T說不清楚，但如果不是“家里人也費(fèi)了老力氣”，很難想象他只需要面對(duì)四年的刑期。

荒謬的是，T在被問及對(duì)法律的認(rèn)知時(shí)，爽朗地說，“關(guān)鍵就是我懂法啊”，而他最后悔的則是“我不該自己去打啊，找個(gè)人去打他，查都查不出來”。T是否有暴力傾向或者是否是“犯罪人格”，本文不做評(píng)論，但倒推他與Y的糾紛的整個(gè)過程，我們可以清楚地看到一個(gè)悲?。篩和X一樣，遭遇了一個(gè)蠻不講理的對(duì)手。如果說X的對(duì)手還只是依靠蠻橫以及與村干部的“可能”的關(guān)系，那么Y就要更加悲慘，他所直面的是一個(gè)“地方土豪”。Y在憤怒時(shí)敢當(dāng)面謾罵村長(zhǎng)，是因?yàn)椤班l(xiāng)權(quán)”已然不存在了，但當(dāng)面對(duì)與基層權(quán)力、國家法的整個(gè)運(yùn)行機(jī)制結(jié)合在一起的強(qiáng)力人士時(shí)，他徹底淪為一個(gè)得不到任何保護(hù)的個(gè)體，生死不明地躺在人來人往處，整整五個(gè)小時(shí)無人理會(huì)。

更為荒謬的是，正是這種“地方土豪”，成為鄉(xiāng)村社會(huì)中所謂糾紛解決機(jī)制的實(shí)際啟動(dòng)力量。T首先是一個(gè)無賴少年，但他的力量來自于與父輩掌握的基層權(quán)力的結(jié)合，更來自于他與國家法秩序代表的更強(qiáng)大的“權(quán)力”的結(jié)合，只要他愿意，他可以發(fā)動(dòng)任何一種糾紛解決機(jī)制來對(duì)付他的敵人，來維護(hù)自己的利益。六、法？忍忍算了

【案例7】他上面有人

W，東北人，59歲。故意傷害罪，致人傷殘，刑期9年。在訪談過程中，他一直重復(fù)申明自己的委屈。言談和舉止間顯示出他性格中的軟弱。在他的講述中，被害人本是他的鄰居，試圖搶占他的宅基地，多次挑釁，更公然在W的后院種陰宅樹。W一直忍氣吞聲，最激烈的反抗也只不過是站在家里對(duì)著窗外咒罵幾句。直到案發(fā)當(dāng)日，被害人持刀闖入W的家里，當(dāng)面侮辱謾罵并出手打他。W忍無可忍，與之廝打起來。結(jié)果兩敗俱傷，W折斷了被害人的手指并造成筋脈不可恢復(fù)的傷害，被認(rèn)定為重傷；被害人砍傷W的額頭，傷口長(zhǎng)7 cm，未達(dá)輕傷標(biāo)準(zhǔn)，不予刑事追究。

這個(gè)案例的意義在于給以T為代表的“地方土豪”提供了一個(gè)活生生的注腳。

在這個(gè)故事的所有轉(zhuǎn)折點(diǎn)，都存在同一個(gè)問題：W有沒有嘗試找人調(diào)解，或者找政府、派出所來解決，為什么不這樣做？W的回答很一貫：“忍忍算了，他上面有人?！敝劣趯?duì)方上面有什么人，究竟這個(gè)人有多大的權(quán)力，可以讓他肆無忌憚地仗勢(shì)欺人，W一直說不清楚。“是村里的”、“派出所都是他的人”、“他上面有人，在市里”，在不同的階段，他都會(huì)主動(dòng)給對(duì)方換一個(gè)靠山。甚至到了訴訟階段，他雖然質(zhì)疑驗(yàn)傷報(bào)告，但沒有膽量要求復(fù)驗(yàn)，原因仍然是“他上面有人”?！盀槭裁从X得他上面有人？”在訪談?wù)叩姆磸?fù)追問下，W給出的證據(jù)僅僅是“他進(jìn)過派出所，第二天就被放出來了”。

不管受害人實(shí)際上有沒有手眼通天無處不在的靠山，至少在W的觀念里，在糾紛發(fā)展的任何一個(gè)階段，自己都處于弱勢(shì)地位。這種心理認(rèn)知導(dǎo)致他一直回避同權(quán)威發(fā)生關(guān)系的任何可能性。他不敢去找村干部，因?yàn)閾?dān)心W上面有人，也不會(huì)去找派出所，因?yàn)橄嘈排沙鏊桓野褜?duì)方怎么樣，“只好放出來”。當(dāng)糾紛升級(jí)成惡性事件，從鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)移到縣法院，他仍然不敢主動(dòng)提出任何要求。

在這個(gè)故事里，與其說地位較高的一方是“土豪”，獲得了權(quán)威更多的支持，因而在糾紛過程當(dāng)中占盡上風(fēng)，不如說是地位較低的一方由于對(duì)“土豪”的想象和恐懼，主動(dòng)放棄了所有讓權(quán)威介入糾紛解決的機(jī)會(huì)，甚至主動(dòng)放棄了維護(hù)自身權(quán)利的所有可能性。

在T與W的故事所勾勒的世界里，我們看到的是強(qiáng)大的地方勢(shì)力與毫無憑依的弱小個(gè)體之間的對(duì)峙。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)并非永遠(yuǎn)如此殘酷。但在以T和W為兩極的連續(xù)譜上，我們看到的卻是國家權(quán)力、國家法都集中于少數(shù)強(qiáng)力者手中，弱者則退回到國家權(quán)力之下的“”生命的狀態(tài)，他們唯一的選擇是忍耐，或者忍無可忍。

與此相應(yīng)的是，在國家法與民間法討論中所涉及的現(xiàn)代國家作為公權(quán)力與民間秩序作為公權(quán)力的對(duì)抗或妥協(xié)的二元對(duì)立，在上述案例中卻變成了如下情況：無論是民間秩序還是國家法秩序，在基層生活實(shí)踐中，都難以保持自身的純粹性和公共性，而蛻變?yōu)楦鞣N形態(tài)的“私權(quán)”。在人們的想象中，這些“私權(quán)”被同一種人操控，彼此關(guān)聯(lián)，互相依存。它們不是可以被學(xué)者進(jìn)行比較和選擇的不同性質(zhì)的“公共”秩序，而是基于同一個(gè)源頭的強(qiáng)大壓迫。

當(dāng)然，這種圖景并非隨時(shí)隨地都在發(fā)生，但它作為“偶爾”出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，作為人們對(duì)政治和日常權(quán)力世界的印象，確實(shí)正在生產(chǎn)和再生產(chǎn)著難以估計(jì)的破壞作用。至此，我們或許可以更好地理解通過本次調(diào)查所得到的若干數(shù)據(jù)信息（儲(chǔ)卉娟，2010）：

特征1：在糾紛發(fā)生之后，大多數(shù)當(dāng)事人希望以“私了”的方式解決糾紛，即“忍”和“雙方自行解決”占到61.8%，其他的糾紛解決方式僅占不到三成。

特征2：被調(diào)查的這些糾紛大部分發(fā)生在“相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位較低”的服刑人員和“相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位較高”的受害者之間。

特征3：卷入這些糾紛的行動(dòng)者對(duì)于制度性糾紛解決機(jī)制的功能，同時(shí)存在普遍的不信任和較低的關(guān)注度（高達(dá)77%）。

七、“豪強(qiáng)化”的危險(xiǎn)：總結(jié)與討論

一直以來，國家法與民間法的關(guān)系是透視現(xiàn)代中國基層社會(huì)秩序的重要視角。基于東北四所監(jiān)獄的“民事轉(zhuǎn)刑事”案件中的犯人的問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)性訪談，我們發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)，存在著一類既標(biāo)志著民間秩序整合力量在某類情境下的失敗又沒有被國家法系統(tǒng)處理和吸收的特殊糾紛。通過對(duì)結(jié)構(gòu)性訪談中7個(gè)案例的詳細(xì)剖解，本文檢視了在民間秩序整合失敗的極端情況下國家法秩序所扮演的角色，以及在民間秩序和國家法治理雙雙失敗的背后鄉(xiāng)村秩序的可能圖景。

透過“贅婿的故事”和“家務(wù)事沒人管”這兩個(gè)案例，我們看到，與傳統(tǒng)民間法理論的預(yù)設(shè)相反，國家法構(gòu)成了現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)的備選秩序，這個(gè)秩序?qū)τ诿耖g秩序而言不見得一定是破壞性、壓迫性的，在某種程度上，國家法秩序的“異己性”和“外來性”決定了它是地方性社會(huì)中的“陌生人”獲得保護(hù)的唯一途徑。

然而，國家法并非一種超然的、僅以國家強(qiáng)制力為保證的力量，它的行使依賴于基層政治運(yùn)作，它的功能取決于民間秩序的配合，這是由國家法本身所預(yù)設(shè)的國家/社會(huì)二元性決定的。在目前的基層社會(huì)，正如“鄰居家的狗死了”與“馮溝村世仇”兩個(gè)案例所體現(xiàn)的，“社會(huì)”的缺席加劇了國家法的危機(jī)：它被迫直接面對(duì)個(gè)人，由此必然產(chǎn)生的無力或失效又會(huì)降低其合法性?！皻⑺奖计蕖卑咐齽t透視出國家法系統(tǒng)作為一套實(shí)踐機(jī)制，是如何與基層政權(quán)的運(yùn)作緊密聯(lián)系在一起，或者干脆被想象成同一種東西的。

“鄉(xiāng)村霸王”和“忍忍算了”作為兩個(gè)極端性案例，向我們展示了鄉(xiāng)村社會(huì)的強(qiáng)力人士基于對(duì)基層政治權(quán)力的控制和分享，獲得了一定的減弱/增強(qiáng)國家法作用的力量。這種現(xiàn)象的存在，在某種程度上瓦解了國家法與民間法理論探討的意義：?jiǎn)栴}的癥結(jié)可能并不在于國家法秩序和民間法秩序作為兩種公共權(quán)力/權(quán)威的對(duì)抗，而是在不同的場(chǎng)景下公權(quán)力的日益“私人化”。那么，無論這兩種公權(quán)力如何消長(zhǎng)，落實(shí)到生活世界的層面，我們看到的，都是“強(qiáng)力人士”在鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中的凸顯和對(duì)權(quán)力的壟斷。

有必要重提本次調(diào)查和分析的局限性。誠如前文所述，本研究不是對(duì)整個(gè)中國基層鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)變遷現(xiàn)狀的完整分析，而是在國家法和民間法同時(shí)失效的極端案例中，探討一種現(xiàn)實(shí)存在的危險(xiǎn)性。至少在這些受訪者的日常生活中，無論是國家法秩序，還是法社會(huì)學(xué)者寄予厚望的民間法及其所維系的社會(huì)秩序，都付之闕如?；蛟S他們只是鄉(xiāng)村秩序病態(tài)化的產(chǎn)物。但正是通過對(duì)病態(tài)的考察，我們才能更深刻地了解“常態(tài)”生活中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)，以及怎樣才能避免或者降低風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)化的可能性。

秉持這一基本取向，我們發(fā)現(xiàn)，在民間秩序和國家法系統(tǒng)都無法對(duì)此類糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)和吸收的情況下，傳統(tǒng)的國家法/民間法分析視角很容易走向兩個(gè)隱含價(jià)值判斷的結(jié)論：（1）民間秩序的失敗意味著國家法系統(tǒng)對(duì)傳統(tǒng)地方秩序的瓦解，國家力量將進(jìn)駐民間秩序撤退的地方，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的進(jìn)一步“國家化”；（2）國家法系統(tǒng)的失效意味著民間秩序依然起作用，移植自西方現(xiàn)代國家/社會(huì)背景下的國家法系統(tǒng)面臨來自本土傳統(tǒng)社會(huì)和生活方式的抵抗。但從上述七個(gè)案例來看，這兩個(gè)結(jié)論都無法容納一個(gè)正在發(fā)生的現(xiàn)實(shí)：民間秩序的衰弱和國家法系統(tǒng)的無力可以同時(shí)存在，且在某種程度上二者相互關(guān)聯(lián)。

回到本文開始時(shí)提出的兩種判斷：現(xiàn)代中國基層結(jié)構(gòu)是一盤散沙，還是有內(nèi)在整合力量的自治領(lǐng)域？答案是，很難說現(xiàn)代中國基層仍是一盤散沙，無論是基層政權(quán)建設(shè)，還是以國家法系統(tǒng)為手段的整體國家法律，都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力在體制和實(shí)踐上的下沉，至少在制度和權(quán)力運(yùn)作層面上，中國的基層已然被納入現(xiàn)代國家系統(tǒng)。其次，這是否意味著國家或者國家與社會(huì)合作/融合的機(jī)制已經(jīng)成為基層社會(huì)的整合力量？從民間糾紛解決機(jī)制的選擇和實(shí)際作用來看，似乎也不能做此判斷。理想中的糾紛解決過程假設(shè)，村莊內(nèi)日常生活中的糾紛可以經(jīng)由“村長(zhǎng)調(diào)解村委會(huì)調(diào)解駐村干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出所鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭”這一制度化路徑被層層解決，但在我們的調(diào)查范圍內(nèi)，這樣的糾紛解決鏈條往往是不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。無論是“法律的治理化”還是“第三領(lǐng)域”，都沒有顯現(xiàn)出學(xué)者們?cè)诶碚摲治鲋谐尸F(xiàn)的“勝利”和“實(shí)踐作用”。再者，是否可以就此否認(rèn)國家權(quán)力下沉的合法性，回退到對(duì)傳統(tǒng)民間秩序的“尋找”和“重建”中？本文分析的種種敗象清楚說明，此種路線在很多時(shí)候已無事實(shí)基礎(chǔ)。相反，我們?cè)谏鲜霭咐治鲋兄饾u清晰地呈現(xiàn)出了一種人物形象：“強(qiáng)力人士”。這一形象在傳統(tǒng)的國家法/民間法秩序中一直被遮蔽。“強(qiáng)力人士”完全不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序中的“士紳”或“地方精英”，幾乎不具有任何社會(huì)階層上的共性，來源高度多樣化，既有村長(zhǎng)的兒子，亦有地方黑社會(huì)的小頭目，還有窮困潦倒的底層人士；也不具備任何傳統(tǒng)、品行、法理上的權(quán)威，不能被視為地方共同體秩序的化身或代言人。換言之，這一在民間秩序與國家法系統(tǒng)的中間地帶崛起的關(guān)鍵角色既不是通常所說的國家權(quán)力擁有者（村干部），也不是鄉(xiāng)村秩序代表者（地方權(quán)威），更不是“第三領(lǐng)域”，而以強(qiáng)悍為突出特征，其共性是“無賴”、“霸道”、“狠”。

這不禁讓人聯(lián)想到增淵龍夫刻畫的“豪強(qiáng)”秩序。與一般的理解不同，增淵龍夫（1993：556-557）特別強(qiáng)調(diào)“任俠”和“豪強(qiáng)秩序”的意義，強(qiáng)調(diào)在中國社會(huì)中一直存在以人與人之間聯(lián)接為特征的個(gè)別秩序。在現(xiàn)實(shí)中，這種個(gè)別秩序的群小世界大量并存，群小世界間起支配作用的規(guī)則是弱肉強(qiáng)食，構(gòu)成各種群小世界的中心力量是土豪、豪俠與豪族。根據(jù)這一看法，這類個(gè)別秩序雖然在漢代以后消失于史書記載，但作為秩序構(gòu)造本身卻一直存留于中國帝國體制當(dāng)中。

第8篇：基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理范文

傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來自國家，而公共安全建設(shè)也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時(shí)所提到的人們對(duì)公共事物與私人事物的不同態(tài)度問題時(shí)所說，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物。”[1]在現(xiàn)代社會(huì)中，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著密切聯(lián)系，個(gè)人和環(huán)境也相互影響，單純?cè)诤酢八饺耸挛铩笔沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們?cè)诔鞘腥诵械佬凶呋蚴邱v足，總會(huì)有是否“安全”的顧慮。因?yàn)槿绻摻謪^(qū)或是人行道是“安全”的，就不會(huì)考慮是否安全的問題了。人不是被動(dòng)的安全受益者，也不是無助危險(xiǎn)的受害者。而一個(gè)城市街區(qū)的基本安全原則是人們?cè)谌诵械郎仙硖幠吧酥g必須感到人身安全，必須不受潛意識(shí)感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實(shí)際具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全問題及其原因

（一）城市人行道安全活力不高

維護(hù)城市安全是警察的責(zé)任，但是城市的公共安全不應(yīng)該單是主要由警察來維持。而且，目前街道的警力不足這一現(xiàn)實(shí)狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問題。城市的公共安全主要應(yīng)該是由一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)、非正式的網(wǎng)絡(luò)來維持——一個(gè)有著自覺的抑止手段和標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)，它由人們自行產(chǎn)生，也由其強(qiáng)制執(zhí)行，這就是城市街區(qū)自己的安全活力，它可以依靠街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮出來。而目前大部分的街區(qū)既沒有一個(gè)自制網(wǎng)絡(luò)來抑止不安全事故，又沒有完全依靠發(fā)揮人行道的安全功能，使街區(qū)自身在街區(qū)公共安全上無所作為，致使安全活力不高。

（二）街區(qū)居民的參與程度不高

城市街區(qū)管理離不開居民參與，沒有居民參與，街區(qū)猶如“無源之水”、“無本之木”。而缺乏居民參與是當(dāng)前中國城市街區(qū)管理所面臨的主要問題之一。在“街道辦”和居委會(huì)的全面管束下，居民一方面缺少參與街區(qū)事務(wù)決策和管理的途徑；另一方面他們?cè)缫蚜?xí)慣于事先有事直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，因而缺乏參與街區(qū)活動(dòng)的積極性。至于街區(qū)的人行道，除了主要發(fā)揮其行走功能外，居民們幾乎忽略它的公共安全功能。多數(shù)人沒有形成一定的觀念和意識(shí)，對(duì)街區(qū)的陌生人或者是異常行為和現(xiàn)象缺乏警惕，行走在人行道時(shí)也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，這樣，人行道沒有充分發(fā)揮出保障街區(qū)的有序和穩(wěn)定的功能，居民也就不能以人行道為紐帶增進(jìn)居民的歸屬感。

（三）人行道周邊的安全環(huán)境急需優(yōu)化

1982年，美國犯罪學(xué)家喬治·凱令和詹姆斯·威爾遜在《太平洋月刊》上發(fā)表了《警察與社區(qū)安全:破窗》一文，他們首次使用“破窗”一詞，并系統(tǒng)的闡述了“破窗理論”[2]。“破窗”(brokenwindows)是一種比喻，指的是街區(qū)中出現(xiàn)的擾亂公共秩序、輕微犯罪等現(xiàn)象就像未被修理的窗戶，給人造成街區(qū)治安無人關(guān)心的印象，如果任其發(fā)展，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的犯罪。破窗理論說明街區(qū)治安管理需要良好的外部環(huán)境，消除潛在的治安隱患。但是，中國街區(qū)治安管理的外部環(huán)境并不理想，單從人行道這一點(diǎn)就表現(xiàn)出：（1）亮燈工程不夠。不少街區(qū)不僅很多人行道兩側(cè)沒有路燈，而且許多居民樓道也沒有感應(yīng)燈。黑暗不僅會(huì)給預(yù)謀違法犯罪，破壞公共安全的人提供可趁之機(jī)，也給行人、治安巡邏人員帶來諸多不便，增加了街區(qū)治安隱患。（2）街區(qū)環(huán)境凈化、美化不夠。許多人行道旁的街心公園都已經(jīng)廢棄，無人管理；或者成為流浪者和乞討者的露宿地。這不僅影響街區(qū)的美觀有序，而且也可能為犯罪分子提供了窩藏地點(diǎn)。

三、解決街區(qū)公共安全問題的措施

（一）激發(fā)街區(qū)自治化活力

加強(qiáng)城市街區(qū)的公共安全建設(shè)關(guān)鍵是依靠街區(qū)自身，激發(fā)其活力，加強(qiáng)其自治化程度。其途徑很多，比如可以通過推動(dòng)民間社會(huì)組織的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。民間社會(huì)組織是街區(qū)建設(shè)的主體之一，也是街區(qū)管理體系的有機(jī)組成部分[4]。如何培育和管理民間社會(huì)組織，是激發(fā)街區(qū)自身活力的主要內(nèi)容。一方面要扶持、引導(dǎo)民間社會(huì)組織發(fā)展，但更關(guān)鍵的是要建立一套有效的自我監(jiān)督管理制度。

由于街區(qū)居民共享著地理位置，穿插交匯的人行道使他們?cè)诳臻g上相互聯(lián)系，日常行動(dòng)和生活，更是很大程度上依賴于他們的街區(qū)。因此，城市街區(qū)在自治方面還應(yīng)當(dāng)具備一個(gè)功能，就是當(dāng)街區(qū)遇到自己解決不了的問題時(shí)，必須及時(shí)地找到有效途徑，將街道的意見反映到上級(jí)主管機(jī)關(guān)，這也能促使將反映民生的意見變成城市的政策。

（二）增強(qiáng)街區(qū)居民的歸屬感

一個(gè)成熟的街區(qū)，不僅要具有界限明確、相對(duì)穩(wěn)定的地域和并存互動(dòng)關(guān)系的人口群體以及街區(qū)成員共同生活所需要的公共設(shè)置，而且更要具有一定的街區(qū)管理水平和街區(qū)居民的認(rèn)同感[3]。人們相互間即使沒有任何關(guān)系，但必須存在對(duì)彼此的公共責(zé)任感，這一責(zé)任感源于對(duì)街區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感。街區(qū)居民對(duì)街區(qū)有沒有親切感、歸屬感、自豪感、榮譽(yù)感等感情，是一個(gè)街區(qū)是否成熟的重要標(biāo)志。在對(duì)街區(qū)公共安全的管理時(shí)，可以通過不間斷的開展治安防范工作，有效地防止街區(qū)違法案件的發(fā)生，營(yíng)造街區(qū)良好的治安環(huán)境；通過端正街區(qū)民警的執(zhí)法思想，樹立為民服務(wù)的意思，建立了良好的警民關(guān)系，培植良好的社會(huì)風(fēng)氣。實(shí)踐證明，實(shí)施街區(qū)治安管理，不僅可以建立融洽的警民關(guān)系，增強(qiáng)街區(qū)居民的歸屬感，而且也可以為街區(qū)的發(fā)展提供保障作用。這樣，居民將把作為公共產(chǎn)品的街道視為自己的家，將街區(qū)視為自己的家，無疑將促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的和諧發(fā)展，加強(qiáng)城市公共安全。

（三）樹立居民自覺監(jiān)管意識(shí)

激發(fā)街區(qū)自身活力，增強(qiáng)街區(qū)居民的認(rèn)同感后，必須樹立起自覺監(jiān)管意識(shí)，或者說是自覺樹立起自我監(jiān)管意識(shí)。一個(gè)有活力的街道不僅有行人，也有觀看者，人行道上的行人不僅在行走，同時(shí)也在對(duì)公共安全實(shí)行監(jiān)管，街區(qū)的居民更是主要的監(jiān)管者。這些行人和居民就成為監(jiān)管街道安全的有效的人力資源，而要成為有效的，則必須有種自覺的監(jiān)管意識(shí)。否則，即使有再多的監(jiān)管者去監(jiān)管公共安全，在燈火通明的火車站也會(huì)有駭人的犯罪發(fā)生。培養(yǎng)自覺監(jiān)管意識(shí)的主體則主要是臨街的居民和人行道邊的店主。

老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其實(shí)質(zhì)就是城市相互關(guān)聯(lián)的人行道的用途，為它帶來一個(gè)又一個(gè)駐足的目光，正式這種駐足的目光構(gòu)成了城市人行道上的安全監(jiān)視系統(tǒng)。因此，街區(qū)的居民應(yīng)當(dāng)起到榜樣作用，樹立起自覺監(jiān)管意識(shí)，由此來帶動(dòng)街道上的行人，在人行道上發(fā)生眾多微不足道的公共接觸，由這些行為構(gòu)成城市街道上的信任，它來源于迎面走過時(shí)的眼神停留，排隊(duì)等號(hào)付款，對(duì)有傷病的路人表示同情。而這種信任的培養(yǎng)不能依靠機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。在街區(qū)范圍內(nèi)平常的公開的接觸所有的事都是個(gè)人自己去做，并非強(qiáng)迫，其總和是人們對(duì)公共身份的一種感知，是公共尊重和信任的一張網(wǎng)絡(luò)，是在個(gè)人或街區(qū)需要時(shí)能作出貢獻(xiàn)的一種資源，這些都是自愿形成。而缺少這樣的信任對(duì)城市的街道公共安全是相當(dāng)不利的。如果街區(qū)居民樹立起自覺的監(jiān)管意識(shí)，那么街道上的每個(gè)人都有一種關(guān)注街道的潛意識(shí)，尤其在關(guān)鍵的時(shí)刻，那么城市的公共安全程度將大幅提高。

（四）充分利用街心公園提高城市公共安全

充分利用街心公園提高城市人行道的公共安全，是建設(shè)城市街區(qū)公共安全的有效途徑之一，而主要問題就是街心公園的規(guī)劃。無論該街區(qū)公園是成為流浪、乞討者的聚集點(diǎn)，或是廢棄品堆放的地點(diǎn)，還是犯罪發(fā)生點(diǎn)，也可能是街區(qū)居民游憩點(diǎn)、路人交流點(diǎn)、風(fēng)景點(diǎn)，建立公園的目的都是為了將人聚集在一起，而不是建在人口較為密集的地方。而將人群聚集起來的目的就是為了增強(qiáng)城市公共安全度。一個(gè)熟悉的道理：一條經(jīng)常使用的街道相對(duì)安全，一條廢棄的街道很可能不安全。不安全問題并不能通過分散人群、降低稠密度、用郊區(qū)的特征來取代城市特征。所以，要充分利用街心公園的特點(diǎn)，將聚集起來的人群成為自覺監(jiān)管城市公共安全的人力資源，以此來保障人行道這一公共產(chǎn)品的公共安全，從而保障整個(gè)街區(qū)和城市的秩序和安定。

四、結(jié)語

城市人行道對(duì)街區(qū)的公共安全有著較大影響，是研究城市公共安全重要的一環(huán)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市公共安全問題，尤其是城市人行道公共安全問題會(huì)越來越受到社會(huì)重視，一些傳統(tǒng)的街道和街區(qū)治安管理模式會(huì)逐漸改革，存在的一些問題會(huì)逐步解決，那么必然會(huì)出現(xiàn)新的問題，尤其是城市交界的“真空帶”的公共安全問題會(huì)日益凸顯，所以必須根據(jù)不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，對(duì)解決對(duì)策作出適時(shí)的調(diào)整與完善?？偠灾?，研究城市人行道對(duì)街區(qū)公共安全的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)！

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第9篇：基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理范文

年終工作總結(jié)的寫作過程，既是對(duì)自身社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的回顧過程，下面就讓小編帶你去看看秘書工作個(gè)人總結(jié)報(bào)告范文5篇，希望能幫助到大家!

秘書工作總結(jié)報(bào)告1轉(zhuǎn)眼間上半年度已過去，回顧過去的半年時(shí)間，在公司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在綜合管理部領(lǐng)導(dǎo)的正確帶領(lǐng)下，緊緊圍繞著集團(tuán)公司提出的“科技創(chuàng)新年、精益管理年、效益滿意年”的目標(biāo)而努力。我在工作中所負(fù)責(zé)的主要是公司的相關(guān)文字以及宣傳工作，上半年中雖然取得了一些成績(jī)，但在成績(jī)背后總有疏忽之處，我所做的工作與集團(tuán)公司以及本公司的“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的一貫工作作風(fēng)相比還存在著一些問題與差距，以下幾點(diǎn)為自己對(duì)照差距反省所存在的問題：

1、工作上不積極主動(dòng)，缺乏一定主觀能動(dòng)性。

總認(rèn)為把屬于自己的事情完成任務(wù)了，不積極主動(dòng)配合辦公室其它事務(wù)。導(dǎo)致平時(shí)看著人家在忙的團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，而自己卻經(jīng)常無所事事。

2、平時(shí)總是處于一種“要我做”而不是“我要做”的工作狀態(tài)。

工作有拖拉現(xiàn)象，例如集團(tuán)公司或者其它地方需要稿件或者資料，非要拖到規(guī)定的時(shí)間，等領(lǐng)導(dǎo)催了，自己才急急忙忙的要趕著做。為此寫出的稿件以及收集的資料質(zhì)量都是不太高。

3、由于自己專業(yè)水平的局限，上半年對(duì)潤(rùn)浦的企業(yè)文化宣傳工作還有很多未做到位。

沒有達(dá)到集團(tuán)公司以及本公司既定的宣傳效果。

4、對(duì)日常勞動(dòng)紀(jì)律要求不是太嚴(yán)格。

例如偶爾會(huì)發(fā)生不穿工作就上班。

5、缺乏創(chuàng)新意識(shí)。

平時(shí)坐辦公室的時(shí)間多，去車間生產(chǎn)一線了解情況的時(shí)間，存在怕吃苦的思想。導(dǎo)致寫出來的東西缺乏一定的創(chuàng)新內(nèi)容以及實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，總顯得太過平泛、太過空洞。

對(duì)以上幾點(diǎn)自身所存在的問題，已切實(shí)地影響到自己的本職工作，作為一名的公司秘書，我感到十分內(nèi)疚。但過去的都已成為過去，學(xué)習(xí)先進(jìn)找差距，總結(jié)不足求上進(jìn)，為此，我將認(rèn)真總結(jié)，實(shí)實(shí)在在分析原因，找出存在的問題，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并在以后的工作中不斷改進(jìn)，以下為下半年我決心做好的幾個(gè)方面：

1、遵守廠紀(jì)廠規(guī)，及時(shí)并保質(zhì)保量的完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

2、充分發(fā)揮個(gè)人的專業(yè)特長(zhǎng)，做一名合格的秘書。

當(dāng)好公司領(lǐng)導(dǎo)的助手，充分發(fā)揮自己所學(xué)。

3、搞好企業(yè)文化宣傳工作，使?jié)櫰值钠髽I(yè)文化更深入基層、深入人心，更能體現(xiàn)出企業(yè)的特色。

4、深入實(shí)際，多跑現(xiàn)場(chǎng)，掌握車間反映的各種信息，并積極向集團(tuán)《科訊簡(jiǎn)報(bào)》投稿，及時(shí)做好公司對(duì)內(nèi)對(duì)外的宣傳報(bào)道工作。

5、加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)水平的提高，不斷拓展自己的知識(shí)面，爭(zhēng)取在實(shí)踐中不斷積累更多的經(jīng)驗(yàn)，努力使自己成為一名多面手的人才。

以上為個(gè)人20____上半年度工作總結(jié)，對(duì)公司的合理化建議本人暫時(shí)還沒有。如有不當(dāng)之處，請(qǐng)公司領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

秘書工作總結(jié)報(bào)告2一、明確工作目的，了解、適應(yīng)辦公室的'工作性質(zhì)和特點(diǎn)

一個(gè)多月的文秘工作使我了解了，辦公室工作是一項(xiàng)雖說簡(jiǎn)單卻十分繁雜的工作，需要的更多是耐心、耐心和責(zé)任心。辦公室工作人員需要認(rèn)真安排好各項(xiàng)工作的具體時(shí)間，堅(jiān)持做事和做人原則，努力做好日常工作，熱心為中心全體人員服務(wù)。保證公司的各項(xiàng)工作順利有序的進(jìn)行。

二、盡職盡責(zé)，做好本職工作

為了能夠更好地完成日常本職工作，我做了以下努力：

1、每天提前30分鐘到達(dá)辦公室，做好上班前的相關(guān)工作準(zhǔn)備，并計(jì)劃好當(dāng)日應(yīng)該完成或準(zhǔn)備完成的工作。

2、注意紙張文檔、電子文檔的整理，將其中需歸檔的文件資料保存到檔案室，該作廢紙張用碎紙機(jī)銷毀;

因各項(xiàng)工作大都都是電腦作業(yè)，因此在電腦中建立了檔案管理庫，將歸檔的文件掃描并儲(chǔ)存在電腦里，并定期將資料集中整理檢查，不但便于查找，而且大大提高了工作效率。

3、由于集團(tuán)子公司較多，檔案成分復(fù)雜，因此我用了大量的時(shí)間了解熟悉檔案內(nèi)容，以便在工作需要時(shí)能夠盡快找到所需的文件;

在新文件歸檔方面，嚴(yán)格按照歸檔程序，將各類文件分門別類，使其合理有規(guī)律，此外，當(dāng)需要使用文件原件時(shí)，必須嚴(yán)格遵循檔案管理制度，簽署借閱單后方可借出。

4、負(fù)責(zé)辦公室的電話總機(jī)的接聽，將有價(jià)值的信息以及重要的電話內(nèi)容進(jìn)行記錄;負(fù)責(zé)總裁辦公室信息的傳達(dá)，盡可能快速的將工作信息傳達(dá)給相關(guān)的部門或個(gè)人;負(fù)責(zé)日常辦公的打印、復(fù)印、掃描以及收發(fā)傳真的工作，最大限度的節(jié)省紙張，減少不必要的浪費(fèi);

5、負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)部的日常消耗品的管理工作，定期的檢查整理庫房，對(duì)缺失的物品進(jìn)行記錄，對(duì)于耗光的物品要及時(shí)采購，避免影響正常的工作進(jìn)程，同時(shí)熟知各個(gè)部門所需的消耗品名稱以及類型，以便在采購物品時(shí)更加快速、準(zhǔn)確;

6、協(xié)助辦公室主任，做好公司內(nèi)部的宣傳工作，包括樹立企業(yè)員工信心的宣傳，傳統(tǒng)節(jié)日的文化宣傳，以及日常工作中的各類通知事項(xiàng)。

一個(gè)月來的工作雖然學(xué)到了很多知識(shí)，工作上取得了一些進(jìn)步，但是仍存在這很多的不足需要改進(jìn)和完善。首先，本職工作還不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，崗位意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。其次，不能嚴(yán)格要求自己，工作上有時(shí)存在自我放松的情況。作為秘書，要有很好的記憶力，要牢記工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一份文件的歸檔位置、甚至是一個(gè)數(shù)字都不可以犯錯(cuò)，因此在這方面，我需要進(jìn)一步加強(qiáng)，將該記的東西都牢牢的記在心里。

三、對(duì)工作程序掌握不充分，對(duì)自身業(yè)務(wù)熟悉不全面，缺少前瞻性

至使自己在工作會(huì)遇到手忙腳亂的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)一些不該出現(xiàn)的錯(cuò)誤，以至于給領(lǐng)導(dǎo)和同事帶來不必要的麻煩。第四，辦事不夠細(xì)心謹(jǐn)慎。文秘是一項(xiàng)相對(duì)簡(jiǎn)單但又繁多的工作，要求文秘人員具備良好的專業(yè)素質(zhì)，辦事細(xì)心，思路縝密。在這方面我做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，時(shí)有粗心大意、做事草率的情況。最后，對(duì)于辦公室禮儀和社交禮儀的執(zhí)行度不夠，在服務(wù)禮儀方面仍有欠缺，往往會(huì)造成沒有禮貌、不懂規(guī)矩的反面影響。

走過了八月份，我們即將迎來嶄新的九月，在總結(jié)了自己的不足之后，更重要的是不斷的提高自己的職業(yè)技能和崗位意識(shí)，因此我為自己制定了一些要求：

1、注意多向領(lǐng)導(dǎo)、同事虛心學(xué)習(xí)工作方法和工作形式，多與大家進(jìn)行工作中的協(xié)調(diào)、溝通，保證整體工作不出現(xiàn)紕漏。

從大趨勢(shì)、大格局中去思考、去謀劃、博采眾長(zhǎng)，提高自身的工作水平。

2、要提高工作質(zhì)量，還要具備強(qiáng)烈的事業(yè)心、高度的責(zé)任感。

每一件事情做完以后，要進(jìn)行思考、總結(jié)工作，真正使本職工作有計(jì)劃、有落實(shí)。尤其是要找出工作中的不足，善于自我反省。

3、愛崗敬業(yè)，勤勞奉獻(xiàn)，不能為工作而工作，日常工作要主動(dòng)出擊而不是被動(dòng)應(yīng)付，要積極主動(dòng)開展工作，擯棄浮躁、等待的心態(tài)，善謀實(shí)干，肯干事，敢干事，能干事，會(huì)干事。

4、平時(shí)多注意鍛煉自己的聽知能力。

在日常工作、會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)講話等場(chǎng)合，做到有集中的注意力、靈敏的反應(yīng)力、深刻的理解力、牢固的記憶力、機(jī)智的綜合力和準(zhǔn)確的判斷力;在辦事過程中，做到?jīng)]有根據(jù)的話不說，沒有把握的事不做。由于秘書崗位的特殊性，因此必須嚴(yán)格遵守保密原則，平時(shí)采取措施保證文件、資料的安全，讓領(lǐng)導(dǎo)放心;迅速，工作要及時(shí)、高效，保證效率有序運(yùn)行。

5、注意培養(yǎng)自己的綜合素質(zhì)，把政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)結(jié)合起來，提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以便為中心的明天奉獻(xiàn)自己的力量，為本職事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

最后，我相信，只要我專心工作，用心辦事，不斷提高自己的工作能力和技術(shù)水平，一定會(huì)成為一個(gè)合格文秘工作人員。

秘書工作總結(jié)報(bào)告3我于20____年3月12日進(jìn)入____公司擔(dān)任文秘一職，至今已將近一年的時(shí)間。這是我離開酒店行業(yè)從事的第一份工作，同時(shí)也是我職業(yè)生涯中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對(duì)此我十分珍惜，并盡自己最大努力去適應(yīng)這一崗位。

文秘工作和酒店工作相比較，既有共通之處，又各具差異，所以文秘工作于我而言是優(yōu)劣各半，優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在意識(shí)習(xí)慣和服務(wù)預(yù)見性思維，劣勢(shì)主要體現(xiàn)在專業(yè)技能和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)方面的欠缺。所幸在公司領(lǐng)導(dǎo)和同事的指導(dǎo)和幫助下，較好的完成了文秘崗位基礎(chǔ)性工作。對(duì)于工作崗位的認(rèn)識(shí)也從最初懵懵然到現(xiàn)在的略漸熟悉，然而對(duì)工作崗位的認(rèn)識(shí)越清晰就越認(rèn)識(shí)到自己還處于文秘工作的初級(jí)階段，知識(shí)儲(chǔ)備和工作技能明顯不足，給領(lǐng)導(dǎo)和同事們的工作造成了不便，對(duì)此我感到很慚愧。也從內(nèi)心感謝你們，感謝你們?cè)诠ぷ髦袑?duì)我的支持和包容!現(xiàn)將工作情況做以下匯報(bào)：

一、目前主要工作

1、負(fù)責(zé)各部門需董事長(zhǎng)審批文件的收集、整理及呈送工作;

并做好各類文件的登記、轉(zhuǎn)發(fā)和存檔等。

2、負(fù)責(zé)公司周例會(huì)、月例會(huì)的會(huì)議記錄和存檔工作;

以及其他臨時(shí)性會(huì)議的安排。

3、負(fù)責(zé)與浙江商會(huì)相關(guān)人員進(jìn)行工作對(duì)接，及時(shí)匯報(bào)，反饋信息。

4、負(fù)責(zé)公司來賓的接待工作。

5、負(fù)責(zé)辦理董事長(zhǎng)臨時(shí)交辦的各項(xiàng)事務(wù)。

6、負(fù)責(zé)董事長(zhǎng)辦公室物品與文件的整理，保證董事長(zhǎng)室各類物品正常及時(shí)補(bǔ)配，確保董事長(zhǎng)各項(xiàng)工作正常開展。

二、下半年工作計(jì)劃

1、本職工作技能的提高，時(shí)刻反省自己。

在做好服務(wù)工作的同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提高工作水平，并在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，努力從文秘工作的初級(jí)階段向成熟階段過渡。

2、深入學(xué)習(xí)各部門業(yè)務(wù)及行業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)對(duì)公司的了解，做好工作開展的基本功。

3、進(jìn)一步提高綜合寫作的能力，以便更好的起草各類文稿。

4、辦公技能的學(xué)習(xí)和提高，為董事長(zhǎng)提供更優(yōu)質(zhì)的辦公服務(wù)，營(yíng)造良好的辦公環(huán)境。

5、加強(qiáng)商務(wù)接待禮儀的學(xué)習(xí)，在細(xì)節(jié)方面更加完善，為公司來賓提供更細(xì)致、優(yōu)化的服務(wù)，提升公司的品質(zhì)和形象。

三、綜述

1、在過去的一年中本人積極、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的完成領(lǐng)導(dǎo)布置的各項(xiàng)工作，加班加點(diǎn)毫無怨言，能夠顧全大局，不計(jì)較個(gè)人得失，一切以公司的利益出發(fā)，但是在日常工作中還有許多地方達(dá)不到秘書工作的要求，還需加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷改善。

2、在20____年，我將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好的工作作風(fēng)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，努力學(xué)習(xí)認(rèn)真工作，以積極、熱情的態(tài)度投入到下半年的工作中去，按照工作計(jì)劃和職責(zé)有序開展自身工作，爭(zhēng)取能為董事長(zhǎng)多做一些事，為公司的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

秘書工作總結(jié)報(bào)告4一年來，在政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，在全體成員的幫助下，我從文書崗位轉(zhuǎn)到秘書崗位后，緊緊圍繞區(qū)政府辦公室的中心工作，充分發(fā)揮崗位職能，不斷改進(jìn)工作方法，提高工作效率，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)作以簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、強(qiáng)化職能，做好服務(wù)工作。

我堅(jiān)持從小事做起，從大事著眼，努力提高服務(wù)水平。一是圍繞中心，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)突出超前性。牢固樹立為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的超前意識(shí)，全面把握領(lǐng)導(dǎo)的思想脈搏，正確貫徹領(lǐng)導(dǎo)的意圖，當(dāng)好參謀和助手。今年，我先后撰寫了《關(guān)于在我區(qū)深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于社區(qū)建設(shè)工作考察報(bào)告》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，做好我區(qū)扶貧解困工作的調(diào)查報(bào)告》等3篇調(diào)研文章。在陪同領(lǐng)導(dǎo)到牡丹江市社區(qū)建設(shè)先進(jìn)區(qū)考察后，將先進(jìn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)寫入調(diào)查報(bào)告，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際分析社區(qū)建設(shè)工作，民政局根據(jù)考察報(bào)告中先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)新精神在我區(qū)廣泛開展社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新大賽，調(diào)動(dòng)了社區(qū)工作者創(chuàng)新工作的積極性。東光街道上林社區(qū)根據(jù)考察報(bào)告開展了樓道文化，在全市計(jì)生、城管、愛衛(wèi)大檢查中都被做典型的文化陣地進(jìn)行宣傳。二是搞好配合，為科室服務(wù)突出主動(dòng)性。在開展重要工作中，我經(jīng)常與科室領(lǐng)導(dǎo)互通情況，以求統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，步調(diào)一致，排除干擾，共同圍繞中心工作搞好服務(wù)、當(dāng)好參謀，變部門行為為政府整體行為，形成合力，提高整體工作水平。在防治非典型期間，我和衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)加班加點(diǎn)、協(xié)同作戰(zhàn)，在召開大型會(huì)議或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來訪等工作上，我都能夠及時(shí)掌握信息，提前運(yùn)作，盡可能為基層減輕負(fù)擔(dān)。三是體察民情，為群眾服務(wù)突出積極性。認(rèn)真接待群眾來信來訪，對(duì)群眾反映的問題及時(shí)登記，歸口轉(zhuǎn)辦處理，使每次反映的問題都能得到圓滿答復(fù)。在今年解決臥里屯地區(qū)噪聲擾民、排水不暢等事宜時(shí)，我每天早晨先到______地區(qū)察看工程進(jìn)展情況，傾聽群眾呼聲，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映情況，得到市建設(shè)二公司群眾的好評(píng)。

二、強(qiáng)化形象，提高自身素質(zhì)。

為做好秘書工作，我堅(jiān)持嚴(yán)格要求自己，注重以身作則，講奉獻(xiàn)、樹正氣，以誠待人，樹一流形象。一是注重思想建設(shè)講學(xué)習(xí)。我始終把加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)放在自身建設(shè)的首位，努力提高政治敏銳性和政治鑒別力。為此，我特別注意學(xué)習(xí)馬列主義基本原理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等方面的知識(shí)和文秘工作業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)了駕馭全局的工作能力。二是愛崗敬業(yè)講奉獻(xiàn)。辦公室工作最大的規(guī)律就是“無規(guī)律”，因此，我正確認(rèn)識(shí)自身的工作和價(jià)值，正確處理苦與樂、得與失、個(gè)人利益與集體利益、工作與家庭的.關(guān)系，堅(jiān)持甘于奉獻(xiàn)、誠實(shí)敬業(yè)，一年到頭，經(jīng)常加班加點(diǎn)連軸轉(zhuǎn)，尤其是防治非典工作期間，每天連續(xù)工作14個(gè)小時(shí)，白天到基層了解情況，晚上草擬文件、撰寫信息，做到加班加點(diǎn)不叫累、領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)不言悔、取得成績(jī)不驕傲，從而保證了各項(xiàng)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是錘練業(yè)務(wù)講提高。經(jīng)過近一年的學(xué)習(xí)和鍛煉，自己在文字功夫上取得一定的進(jìn)步。全年共撰寫匯報(bào)份、領(lǐng)導(dǎo)講話26份，報(bào)送《______突出基層政權(quán)建設(shè)》、《______愛國衛(wèi)生工作結(jié)碩果》等信息10條，在《______信息》刊發(fā)8條。利用辦公室學(xué)習(xí)資料傳閱或?yàn)檗k公室同事校稿的同時(shí)，細(xì)心學(xué)習(xí)他人長(zhǎng)處，改掉自己不足，并虛心向領(lǐng)導(dǎo)、同事請(qǐng)教，在不斷地學(xué)習(xí)和探索中使自己在文字材料上有所提高。

三、強(qiáng)化大局意識(shí)，拓展工作思路。

工作中，我注重把握根本，堅(jiān)持抓大事、抓關(guān)鍵，推進(jìn)各項(xiàng)工作上臺(tái)階。一是認(rèn)真辦文。公文是傳達(dá)政令的載體，公文的質(zhì)量和水平直接影響政令的暢通，今年年初，執(zhí)行了新的公文處理標(biāo)準(zhǔn)，我在認(rèn)真學(xué)習(xí)《公文處理有關(guān)資料匯編》一書后，堅(jiān)持發(fā)文前請(qǐng)同事幫忙，多次校對(duì)，確保無誤。一年來，共起草區(qū)政府和政府辦文件12件，無一件出現(xiàn)問題。二是嚴(yán)格辦會(huì)。一年來，先后籌備路子會(huì)議、上級(jí)視察、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)44次。無論哪次會(huì)議我都及時(shí)和主管領(lǐng)導(dǎo)及辦公室領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，擺布好工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)各方面的力量，尤其是防治非典初期，會(huì)議多、任務(wù)重、人員緊、信息網(wǎng)絡(luò)不暢通，我都能夠克服困難，有效的落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的安排部署，保證了工作的順利進(jìn)行，也贏得了各方面的支持和好評(píng)。三是細(xì)心接待。凡是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來我區(qū)檢查，我都認(rèn)真準(zhǔn)備接待，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)擬定的接待計(jì)劃，注意接待細(xì)節(jié)，先后接待了副省長(zhǎng)程幼東帶隊(duì)的愛衛(wèi)情況檢查、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)中心剪彩、光明路剪彩等大型檢查等20多次，未出現(xiàn)任何紕漏。

一年來的工作雖然取得了一定成績(jī)，但也存在一些不足，主要是思想解放程度還不夠，服務(wù)上還不夠，和有經(jīng)驗(yàn)的老秘書比還有一定差距，材料上還在基本格式上徘徊，內(nèi)容上缺少縱深挖掘的延伸，在今后工作中，我一定認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服不足，努力把工作做得更好。(一)發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞精神。面對(duì)督查事務(wù)雜、任務(wù)重的工作性質(zhì)， 不怕吃苦，主動(dòng)找事干，做到“眼勤、嘴勤、手勤、腿勤” ，積極適應(yīng)各種艱苦環(huán)境，在繁重的工作中磨練意志，增長(zhǎng)才干。 (二)發(fā)揚(yáng)孜孜不倦的進(jìn)取精神。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，博覽群書，在向書本學(xué)習(xí)的同時(shí)注意收集各類信息，廣泛吸取各種“營(yíng)養(yǎng)” ;同時(shí)， 講究學(xué)習(xí)方法，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，提高學(xué)習(xí)效率，努力培養(yǎng)自己具有扎實(shí)的理論功底、辯證的思維方法、正確的思想觀點(diǎn)、踏實(shí)的工作作風(fēng)。力求把 工作做得更好，樹立辦公室的良好形象。(三)當(dāng)好助手。對(duì)各項(xiàng)決策和出現(xiàn)的問題，及時(shí)提出合理化建議 和解決辦法供領(lǐng)導(dǎo)參考。

秘書工作總結(jié)報(bào)告5經(jīng)過一年來的不斷學(xué)習(xí)，以及同事、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助，個(gè)人的工作技能和工作水平有了顯著的提高?，F(xiàn)將我一年來的工作情況簡(jiǎn)要總結(jié)如下:

一、以踏實(shí)的工作態(tài)度，適應(yīng)辦公室工作特點(diǎn)

辦公室作為企事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要樞紐部門，是單位內(nèi)外工作溝通、協(xié)調(diào)、處理的綜合部門，這就決定了辦公室工作繁雜性。由于我們辦公室人手少，工作量大，我和其他同事共同協(xié)作、共同努力，優(yōu)質(zhì)高效的完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。在這一年里，遇到各類活動(dòng)和接待，我都能夠積極配合做好后勤保障工作，與同事心往一處想，勁往一處使，不計(jì)較干多干少，只希望把領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情辦妥、辦好。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重自身素質(zhì)修養(yǎng)和提高

我們必須具有先進(jìn)的觀念，要用科學(xué)發(fā)展的眼光看待一切，才能適應(yīng)未來的發(fā)展。因此，我通過網(wǎng)絡(luò)、書籍及各類文件資料的學(xué)習(xí)，不斷提高了自己的政治理論水平。工作中，能從單位大局出發(fā)，從單位整體利益出發(fā)，凡事都為單位著想，同事之間互幫互助，并保持融洽的工作氣氛，形成了和諧、默契的工作氛圍。

另外，我還注重從工作及現(xiàn)實(shí)生活中汲取營(yíng)養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)文秘寫作、檔案管理等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。同時(shí)，虛心向領(lǐng)導(dǎo)、同事請(qǐng)教學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，來增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)。對(duì)辦公室工作，能夠提前思考，對(duì)任何工作都能做到計(jì)劃性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、落實(shí)快捷等。

三、堅(jiān)持做事先做人，努力做好日常工作

為了做好日常工作，熱心為全局職工服務(wù)，我做了下面的努力：

1、出勤方面，每天都能提前十到二十分鐘到達(dá)辦公室，做好上班前的相關(guān)工作準(zhǔn)備，并能及時(shí)打掃領(lǐng)導(dǎo)的辦公室等。

2、公文處理過程方面，嚴(yán)格按照國家事業(yè)單位公文處理辦法中所規(guī)定的程序辦事。

發(fā)文時(shí)，能嚴(yán)格按照擬稿、核稿、會(huì)簽、簽發(fā)、印制、蓋章、登記、發(fā)文等程序辦理;收文時(shí)，按照收文登記、擬辦、批辦、分送、催辦、立卷、歸檔等程序辦理，沒有出現(xiàn)錯(cuò)誤的公文處理事情。

3、紙張文檔、電子文檔的歸檔整理方面。

在工作中，我特別注意對(duì)紙張資料的整理和保存，將有用的及時(shí)保存、歸檔，對(duì)于沒用的及時(shí)銷毀。因?yàn)楹芏辔淖中怨ぷ鞫际请娔X作業(yè)，所以我在電腦中建立了個(gè)人工作資料檔案庫。并于每周星期五把工作過的資料集中整理，分類保存，以便今后查找。