產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

關(guān)鍵詞 : 農(nóng)村新型社區(qū); 污水處理設(shè)施; 建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

中圖分類號(hào)：S276文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

在全國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面展開。截至2013年底，山東省已建成農(nóng)村新型社區(qū)5000多個(gè)。污水處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施之一，已經(jīng)開始在山東省各農(nóng)村新型社區(qū)進(jìn)行配套建設(shè)。通過調(diào)研，我們對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了調(diào)查分析。

1、農(nóng)村新型社區(qū)簡(jiǎn)介

1.1 農(nóng)村新型社區(qū)的概念

農(nóng)村新型社區(qū)不是簡(jiǎn)單的農(nóng)村人口再聚居，也不等同于農(nóng)村社區(qū)的翻新，它是指現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)與政策的調(diào)控、引導(dǎo)和激勵(lì)，向地域位置較為集中，基礎(chǔ)條件較優(yōu)越的地方聚集，或以某一村落為中心采取社區(qū)化管理的方式，形成具有一定規(guī)模，設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施配套齊全，建筑和景觀風(fēng)貌突出的社區(qū)。

1.2 農(nóng)村新型社區(qū)的特點(diǎn)

農(nóng)村新型社區(qū)主要有如下特點(diǎn)：

1.2.1 新的層次定位

農(nóng)村新型社區(qū)是城鄉(xiāng)之間的過渡形態(tài)，發(fā)展到一定階段，社區(qū)居民要享受與城市居民同等的住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)。

1.2.2 新的經(jīng)營(yíng)方式

農(nóng)村新型社區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式，逐步形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)的新的經(jīng)營(yíng)方式。

1.2.3 新的建設(shè)方式

農(nóng)村新型社區(qū)要通過村莊合并或社區(qū)化管理的方式，有效解決基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配置和運(yùn)營(yíng)效率問題。

1.2.4 新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

借鑒城市社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)公共服務(wù)的均等化覆蓋，構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

1.2.5 新的人際關(guān)系

農(nóng)村新型社區(qū)打破基于血緣的人際關(guān)系，構(gòu)建基于市場(chǎng)和契約的新的理性、和諧人際關(guān)系。

2、農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)模式

2.1我國(guó)農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)模式介紹

目前，我國(guó)農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)主要有BOT建設(shè)模式、自主建設(shè)模式。

BOT是私人資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種投資方式，主要包括建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、移交三個(gè)過程。BOT 融資模式不但具有速度快、見效快、污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率高等特點(diǎn)，而且可以使政府回收一部分資金，用于其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，加快提高基礎(chǔ)設(shè)施的總量和質(zhì)量。

自主建設(shè)模式是指政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為投資與建設(shè)的主體，負(fù)責(zé)

籌集新農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)資金，并組織污水處理工程的選址、勘察、設(shè)計(jì)、

施工、監(jiān)理、招標(biāo)與合同的簽訂和執(zhí)行等工作。嚴(yán)格掌握和控制工程的投資，保

證污水處理工程的順利建設(shè)[1]。

2.2 山東省農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)模式介紹

山東省農(nóng)村新型社區(qū)污水處理主要采用兩種模式。一是鎮(zhèn)駐地農(nóng)村社區(qū)污水直接納入鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)，集中處理；二是一般農(nóng)村社區(qū)遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)，采用分散處理采用自主建設(shè)模式。融資模式主要有社區(qū)投資、政府專項(xiàng)資金投資、銀行貸款等。

總得來說，農(nóng)村新型社區(qū)由于污水產(chǎn)生量少，收取污水處理費(fèi)用困難，投資回報(bào)率低等原因，導(dǎo)致農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)融資困難。主要靠農(nóng)村社區(qū)投資和政府專項(xiàng)資金支持來維持污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。

3、農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式

3.1農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施常見運(yùn)營(yíng)模式

目前，我國(guó)農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理模式主要有以下幾種，這幾種管理模式內(nèi)部具有一定的關(guān)聯(lián)性。

3.1.1 社區(qū)居民自主管理模式

社區(qū)居民自主管理模式是一種以污水處理收益社區(qū)居民為管理主體，主要依托社區(qū)居民的自覺性進(jìn)行污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理。需要滿以下幾個(gè)條件：

1.社區(qū)建設(shè)起步較早，建設(shè)條件比較成熟，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的環(huán)保意識(shí)污水處理意識(shí)較強(qiáng)；

2.污水處理設(shè)施對(duì)環(huán)境的敏感程度較低；

3.社區(qū)居民文化程度相對(duì)較高，有一定的污水處理技術(shù)管理水平；

4.污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理簡(jiǎn)單。

該種運(yùn)營(yíng)模式的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用主要收取社區(qū)居民污水處理費(fèi)。

3.1.2 社區(qū)維修、保養(yǎng)合約管理模式

社區(qū)保養(yǎng)合約管理模式是指社區(qū)通過與取得一定資格的技術(shù)保養(yǎng)工人簽訂合約，將污水處理設(shè)施的保養(yǎng)與運(yùn)營(yíng)管理工作交由技術(shù)工人管理，由合格的技工對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行日常的修理與養(yǎng)護(hù)工作，此運(yùn)營(yíng)管理模式適用于較適合社區(qū)自覺管理模式的系統(tǒng)復(fù)雜的處理系統(tǒng)且集體經(jīng)濟(jì)較好的社區(qū)。

該種運(yùn)營(yíng)模式的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用主要社區(qū)從集體經(jīng)濟(jì)收入中列支污水設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用。

3.1.3 操作準(zhǔn)許管理模式

操作管理準(zhǔn)許模式是通過給住戶簽發(fā)限期的操作準(zhǔn)許證的方式實(shí)現(xiàn)社區(qū)的污水處理設(shè)施的順利運(yùn)營(yíng)管理。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是通過明確污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理人員的責(zé)任，提高污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理效率。在這種管理模式下，如果分散型污水處理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理狀態(tài)良好，可以重新簽訂污水處理設(shè)施操作準(zhǔn)許證。該管理模式體現(xiàn)了系統(tǒng)運(yùn)作表現(xiàn)與設(shè)計(jì)相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)理念，適合在對(duì)處理過的污水水質(zhì)要求較高的社區(qū)。在這種管理模式下，需要制定合理可行的獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)操作人員的表現(xiàn)及管理效果，采取相應(yīng)的激勵(lì)與懲罰措施。

3.1.4 管理實(shí)體負(fù)責(zé)操作和保養(yǎng)制模式

管理實(shí)體負(fù)責(zé)操作和保養(yǎng)制模式區(qū)別于操作準(zhǔn)許管理模式的區(qū)別是：前者是

委托公司實(shí)體對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，后者是委托個(gè)人進(jìn)行污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理。該模式適用于使用頻率高且維修、保養(yǎng)要求高的農(nóng)村新型社區(qū)污水處理模式，用以實(shí)現(xiàn)敏感環(huán)境地區(qū)的污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。

3.1.5 負(fù)責(zé)管理的實(shí)體所有權(quán)管理模式

這種管理模式和BOT模式相近，即將社區(qū)污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)權(quán)交給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)污水處理公司進(jìn)行管理。但是這種模式與BOT模式的區(qū)別是，前者的建設(shè)權(quán)為當(dāng)?shù)卣块T，不需要交給運(yùn)營(yíng)管理公司進(jìn)行建設(shè)。該種模式的收益群體為運(yùn)營(yíng)管理公司，可以最大程度上保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。

3.2 新型社區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式

山東省目前社區(qū)污水運(yùn)營(yíng)主要采用社區(qū)自主管理模式，通過調(diào)研，存在的問題主要有：

3.2.1運(yùn)營(yíng)管理模式單一

已建成社區(qū)污水運(yùn)營(yíng)模式主要采用的是“社區(qū)居民自覺管理模式”。

3.2.2運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員專業(yè)水平不一

通過調(diào)研，山東省現(xiàn)有農(nóng)村新型社區(qū)污水設(shè)施運(yùn)營(yíng)人員水平普遍不高，導(dǎo)致污水處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定、出水不達(dá)標(biāo)等問題。

3.2.3運(yùn)行管理費(fèi)用不足

山東省大部分農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用大都由社區(qū)自己承擔(dān)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的社區(qū)，存在后續(xù)運(yùn)行管理費(fèi)用不足等問題。

4、對(duì)策和建議

通過對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式存在的問題，建議采取如下幾點(diǎn)措施，促進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理：

4.1 創(chuàng)新“建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體、區(qū)域連片治理”模式

發(fā)揮省級(jí)、市級(jí)或縣級(jí)行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將縣域、市域或省域范圍內(nèi)獨(dú)立建設(shè)的所有污水處理項(xiàng)目整體打包，并把項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)權(quán)權(quán)捆綁起來，集中招標(biāo)采購(gòu)，并采用統(tǒng)一處理技術(shù)，建立區(qū)域化運(yùn)營(yíng)控制平臺(tái)，實(shí)行“建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化推進(jìn)、區(qū)域連片治理”的方式，發(fā)揮規(guī)?；?xiàng)目群的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)已建成的社區(qū)污水處理設(shè)施，建議以設(shè)區(qū)市為單位，通過公開招標(biāo)聘請(qǐng)專業(yè)環(huán)保公司，對(duì)轄區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到運(yùn)營(yíng)情況統(tǒng)一調(diào)度，化學(xué)藥劑統(tǒng)一采購(gòu)，復(fù)雜難題統(tǒng)一研究，類似問題統(tǒng)一處理，排放中水統(tǒng)一回用，發(fā)揮資金合力，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，提升績(jī)效水平，增強(qiáng)分散型污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率，發(fā)揮出最大效益。

4.2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)污水處理長(zhǎng)效機(jī)制

一是統(tǒng)籌編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)、工作任務(wù)、建設(shè)時(shí)序和支持政策，并明確將社區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)納入財(cái)政資金支持范圍；二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)污水處理收費(fèi)機(jī)制；三是完善污水處理責(zé)任追究制度；四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)污水處理監(jiān)管體系。

4.3 加強(qiáng)污水處理技術(shù)指導(dǎo)

研究制定適合山東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)技術(shù)指南和產(chǎn)品推薦目錄； 加快配套建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)污水管網(wǎng)，與污水處理設(shè)施同步建設(shè)、同步投入使用；積極推廣太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，降低污水處理設(shè)施日常運(yùn)營(yíng)成本，并達(dá)到節(jié)能減排的目的；加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)維護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，整體提升技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。

4.4 多渠道籌集污水處理設(shè)施建設(shè)資金

一是加大財(cái)政資金扶持力度，明確各級(jí)財(cái)政投入比例；二是積極吸引社會(huì)化、市場(chǎng)化資金，通過創(chuàng)新市場(chǎng)化融資辦法，以合資合作、BOT、TOT等方式建設(shè)經(jīng)營(yíng)污水處理項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的信貸資金和社會(huì)資本支持，以緩解建設(shè)資金的不足。

4.5 發(fā)揮好財(cái)政扶持資金的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用

一是注重發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。通過財(cái)政資金的統(tǒng)籌和調(diào)控作用，對(duì)全省社區(qū)污水處理設(shè)施統(tǒng)籌布局、規(guī)模采購(gòu)、分類推進(jìn)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)資本，進(jìn)一步激活和拓展市場(chǎng)化融資渠道；二是建管并重。研究財(cái)政資金支持項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)管理辦法，防止項(xiàng)目因后續(xù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)欠缺而無法持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，造成前期建設(shè)資金的浪費(fèi)；三是廠網(wǎng)并重。適當(dāng)加大財(cái)政資金對(duì)污水處理設(shè)施管網(wǎng)配套建設(shè)的支持力度，更好地利用好現(xiàn)有設(shè)施污水處理能力，提高運(yùn)營(yíng)效率；四是加強(qiáng)財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)財(cái)政資金使用的合規(guī)性、效率、效果和可持續(xù)性開展年度綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，確保資金使用效益最大化，切實(shí)改善小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)環(huán)境面貌。

第2篇：產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

一、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

我們要積極擴(kuò)大投資消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資110億元，商品房新開工360萬平方米，銷售300萬平方米，實(shí)現(xiàn)銷售金額110億元。

一是拓展產(chǎn)業(yè)空間。 做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。要改變過去住房建設(shè)的單一模式，形成房屋征收、工程建設(shè)、白蟻防治、裝飾裝修、物業(yè)管理、租賃經(jīng)營(yíng)等的完整產(chǎn)業(yè)鏈。做大產(chǎn)業(yè)空間。要豐富房地產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，從住宅地產(chǎn)向商業(yè)綜合體發(fā)展，從城市向農(nóng)村發(fā)展，從一般商住樓向老年地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)休閑地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)發(fā)展。做細(xì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。要積極拓展一手房市場(chǎng)，構(gòu)建二手房市場(chǎng)，培育租賃市場(chǎng)，做實(shí)做細(xì)房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

二是促進(jìn)住房消費(fèi)。 繼續(xù)在市內(nèi)主要媒體開設(shè)專欄，著重宣傳政策利好、樓盤品牌和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。適時(shí)舉辦一至兩期房地產(chǎn)市場(chǎng)論壇，通過解讀政策，堅(jiān)定投資信心，拉動(dòng)消費(fèi)需求，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。 進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，縮短預(yù)售許可時(shí)間，提高辦事效率。聯(lián)合有關(guān)部門組織精品樓盤縣市區(qū)巡展推介和房地產(chǎn)項(xiàng)目尾盤集中展示促銷活動(dòng)。 建立有形的二手房交易市場(chǎng)，通過市場(chǎng)運(yùn)作模式，集中大量房源信息，完善二手房交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)二手房網(wǎng)上交易和資金全程監(jiān)管。

三是推進(jìn)物業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型。 按照"政府負(fù)責(zé)，社區(qū)落實(shí)，主管部門監(jiān)督指導(dǎo)，以塊為主，屬地管理"的原則，建立一個(gè)層次清晰，職責(zé)明確，適應(yīng)現(xiàn)代化物業(yè)服務(wù)的監(jiān)管體系，逐步實(shí)行由部門管理向社會(huì)管理，由資金管理向資本管理的轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步開放物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)沿海發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)理念。強(qiáng)化對(duì)物業(yè)服務(wù)行為的監(jiān)管，建立守信企業(yè)激勵(lì)、失信企業(yè)懲戒、嚴(yán)重失信企業(yè)淘汰的機(jī)制。要加強(qiáng)物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理，全年歸集資金1億元，實(shí)現(xiàn)增值收益900萬元。

二、推動(dòng)住房保障提質(zhì)增效

要解決過來住房保障重建設(shè)、輕管理，重任務(wù)完成、輕經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的問題，著力在強(qiáng)化管理、改革創(chuàng)新、提升效率方面下功夫。

二是多渠道籌集房源。 創(chuàng)新征收方式，探索實(shí)行自治改造、協(xié)議征收的棚改新模式，通過調(diào)整補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置。探索保障房長(zhǎng)期租賃新模式，采取"住戶尋租、政府承租、租賃保障"的辦法，加快消化和解決住房保障輪候家庭的實(shí)物需求問題。積極推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)改革，推進(jìn)回購(gòu)商品房用于棚改安置和公租房房源。妥善接管改制企業(yè)存量公房，納入公共租賃房屋管理體系。在新建商品房開發(fā)項(xiàng)目中配建保障性住房，增加保障性住房有效供應(yīng)，更好地解決低收入家庭住房問題。

三是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理。 全面落實(shí)并軌運(yùn)營(yíng)制度，核定并軌運(yùn)營(yíng)的差別化租金標(biāo)準(zhǔn)，明確配租條件，建立統(tǒng)一受理窗口，實(shí)行統(tǒng)一輪候配租。積極推進(jìn)政府購(gòu)買保障房后續(xù)管理服務(wù)，做好春華家園、春曉園、青年堤小區(qū)試點(diǎn)。把專業(yè)化的物業(yè)管理與居民自治、社區(qū)管理相結(jié)合，協(xié)調(diào)落實(shí)社區(qū)管理機(jī)制，把保障房小區(qū)融入社區(qū)，解決保障家庭公平享受社會(huì)服務(wù)資源的問題。適應(yīng)住房保障新形勢(shì)，積極探索共有產(chǎn)權(quán)房或配售型保障房等新型住房保障方式。

四是規(guī)范進(jìn)退機(jī)制。 繼續(xù)堅(jiān)持陽光分配制度，實(shí)行權(quán)力責(zé)任前移，社區(qū)主導(dǎo)分配，充分發(fā)揮社區(qū)監(jiān)督職能。充分利用保障房專項(xiàng)治理工作成果，重點(diǎn)搞好整章建制，進(jìn)一步落實(shí)住房保障對(duì)象年審制度，建立保障性住房運(yùn)營(yíng)管理考核機(jī)制，強(qiáng)化房管員崗位職責(zé)，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)巡查。與公安、法院等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲查處住房保障領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。

三、全面提升行業(yè)管理服務(wù)水平

一是提升行業(yè)管理規(guī)范化水平。 爭(zhēng)取市政府出臺(tái)《岳陽市 公共租賃住房、廉租住房和直管公有住房并軌運(yùn)營(yíng)管理辦法 》、《岳陽市征收還建房管理辦法》等規(guī)范性文件，修訂出臺(tái)《岳陽市區(qū)存量公有住房按經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格出售辦法》、《岳陽市物業(yè)管理辦法》，聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)《岳陽市公共租賃住房租賃指導(dǎo)價(jià)格實(shí)施細(xì)則》等文件，市局出臺(tái)《岳陽市 城區(qū)二手房交易實(shí)施細(xì)則 》等文件，建立統(tǒng)一、規(guī)范的制度體系。

二是提升行業(yè)管理信息化水平。 完成住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面啟用保障房系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)住房保障工作全過程信息化管理。認(rèn)真做好春華家園信息化管理示范小區(qū)創(chuàng)建工作 .建立個(gè)人住房信息系統(tǒng)，建設(shè)物業(yè)管理綜合平臺(tái)，拓展微網(wǎng)站和手機(jī)終端服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與縣區(qū)信息數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，提升全局系統(tǒng)信息化水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，完成中心城區(qū)45平方公里房產(chǎn)圖修補(bǔ)測(cè)，云溪、長(zhǎng)煉工業(yè)園4平方公里、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)5平方公里房產(chǎn)圖新測(cè)。

三是提升行業(yè)管理精細(xì)化水平。 充分利用住房普查成果，全面摸排，分類梳理，加大對(duì)城區(qū)未登記發(fā)證商品房、保障房、區(qū)屬辦公用房的登記力度。全面加強(qiáng)分局職能，實(shí)現(xiàn)從單純登記發(fā)證向綜合管理轉(zhuǎn)型。規(guī)范房屋征收成本核算、備案審核及資金監(jiān)管方面的操作程序，確保征收監(jiān)管職能落到實(shí)處。加大裝修市場(chǎng)監(jiān)管 力度，擴(kuò)大小區(qū)管理覆蓋面，建立長(zhǎng)效的憑證施工機(jī)制和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。完善裝修監(jiān)測(cè)和房屋檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)范圍，提升服務(wù)水平。繼續(xù)抓好老樓危樓安全大排查的"回頭看"和各縣市區(qū)場(chǎng)農(nóng)村危舊房改造工作，確保全市無重大房屋安全事故發(fā)生。白蟻防治要不斷開拓創(chuàng)新，力爭(zhēng)綠色防治面積達(dá)到全年施工任務(wù)的30%,防治范圍從商品房拓展到保障房、安置房、公用設(shè)施和其他公益性建設(shè)項(xiàng)目。

四是提升行業(yè)管理優(yōu)質(zhì)化水平。 在各服務(wù)窗口將辦理要求、收費(fèi)政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一公示，按照"一口受理"、"限時(shí)辦理"、"規(guī)范辦理"、"透明辦理"、"網(wǎng)上辦理"的要求，進(jìn)一步完善各項(xiàng)辦事制度規(guī)定。搞好住房信息查詢、取證服務(wù)，確保無差錯(cuò)，拓寬檔案信息利用范圍。清理完善有關(guān)資質(zhì)管理、信用信息管理、項(xiàng)目資本金監(jiān)管、預(yù)售款監(jiān)管等工作收件和辦理流程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)房地產(chǎn)行政執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處無資質(zhì)開發(fā)、違規(guī)預(yù)售、延期辦證、延期交房等行為，重點(diǎn)對(duì)集資聯(lián)建、安置房、團(tuán)購(gòu)房進(jìn)行跟蹤管理。

四、切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

總體上看，我局的干部職工隊(duì)伍是團(tuán)結(jié)進(jìn)取、積極向上的，有著較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。但也確實(shí)存在人才結(jié)構(gòu)不合理，行風(fēng)、作風(fēng)有待加強(qiáng)等問題。要從四個(gè)方面入手加以解決：

一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。 要圍繞社 會(huì)主義核心價(jià)值觀教育開展思想政治工作，提升各級(jí)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和公信力。落實(shí)書記抓黨建、制度和支部黨建"六有標(biāo)準(zhǔn)",建立政治理論學(xué)習(xí)日制度。 抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨員意識(shí) .完善交心談心機(jī)制和職工困難扶助機(jī)制。加強(qiáng)黨員教育活動(dòng)陣地建設(shè)，進(jìn)一步健全黨建活動(dòng)室和圖書閱覽室的配套設(shè)施，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高使用效率。

二是加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。 要始終把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿于工作中，按照"作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上"的要求，修訂完善作風(fēng)建設(shè)規(guī)章制度，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格規(guī)范考核評(píng)比。要健全黨務(wù)公開內(nèi)容、公開形式、公開流程、意見建議收集辦理反饋、督查考核等制度，切實(shí)推動(dòng)黨務(wù)公開。要進(jìn)一步提升管理服務(wù)的科技含量和精準(zhǔn)度，堅(jiān)持政策、程序、標(biāo)準(zhǔn)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。要把工作目標(biāo)任務(wù)量化到時(shí)間階段、工作部門和責(zé)任人，加強(qiáng)跟蹤督促，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，認(rèn)真抓好落實(shí)。

第3篇：產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

社會(huì)保險(xiǎn)基金是廣大群眾的“保命錢”，是社會(huì)保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到參保人員的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2013年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存31275億元。2007年至2013年，社會(huì)保險(xiǎn)基金年均收益率2.2%，遠(yuǎn)低于同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)3.8%的漲幅，每年因貶值造成的損失上百億?；鹳H值主要受到政策約束，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，目前只能投資國(guó)債和銀行存款，基金貶值壓力巨大。以山東省為例，2014年目前山東省省級(jí)管理的社?；鹗找媛蕛H在4%左右，而根據(jù)2012年的情況，全省估算下來收益率只有2%。

另一方面，2015年4月24日的《社會(huì)保障綠皮書：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2015）No.7》指出未納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適齡勞動(dòng)人口超出1億，“十三五”期間必須全部予以覆蓋。面對(duì)巨大的保障壓力，單純指望財(cái)政支持和國(guó)有資本轉(zhuǎn)減持只是杯水車薪。

由此可見，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)是基金保值增值和制度可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和最佳路徑。黨的十報(bào)告明確指出，擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩驮鲋?。近期人社部透露正在制定相應(yīng)的投資管理辦法。地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱“基金”）投資運(yùn)營(yíng)的制度設(shè)計(jì)，必須要解決好幾個(gè)關(guān)鍵問題。

一、明確投資運(yùn)營(yíng)主體的權(quán)責(zé)

首先應(yīng)明確養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理主體。鑒于短期內(nèi)全國(guó)統(tǒng)籌難以實(shí)現(xiàn)且目前地方統(tǒng)籌占主體的現(xiàn)實(shí)情況（目前全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度），基于權(quán)力制約和利益均衡的考慮，新組建中央和省兩級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)管理委員會(huì)是最具可操作性現(xiàn)實(shí)選擇。投資運(yùn)營(yíng)管理委員會(huì)成員可吸納人社、財(cái)政、證監(jiān)會(huì)和審計(jì)等部門，有關(guān)基金投資和監(jiān)管制度均由中央層級(jí)負(fù)責(zé)制定，省級(jí)投資運(yùn)營(yíng)管理委員會(huì)主要人員可由地方任命，業(yè)務(wù)上歸中央投資管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)賦予省級(jí)委員會(huì)一定范圍內(nèi)的自主權(quán)，允許對(duì)地方劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股資本和已做實(shí)的個(gè)人賬戶資金進(jìn)行自主投資運(yùn)營(yíng)，以此增加地方的話語權(quán)和積極性?？紤]到資金被擠占、挪用風(fēng)險(xiǎn)，在明確地方作為省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)主體的同時(shí)，由中央投資運(yùn)營(yíng)管理委員會(huì)對(duì)地方投資運(yùn)營(yíng)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

其次，現(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十九條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。從法理的角度上來說，這一規(guī)定不具有強(qiáng)制性規(guī)范的特點(diǎn)。同時(shí)由于基金投資不可避免地具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，管理者在沒有硬性規(guī)定情形下由于缺乏強(qiáng)烈的利益激勵(lì)和自然帶有的避險(xiǎn)意識(shí)的雙重作用下缺乏基金投資保值增值的主動(dòng)性和積極性。因此應(yīng)修訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)管理主體負(fù)有基金投資保值增值的責(zé)任作出明確規(guī)定，并納入政績(jī)考核和部門考核予以獎(jiǎng)懲，以此激發(fā)其責(zé)任意識(shí)和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。

再者，基金的管理權(quán)和投資權(quán)要分開。我國(guó)社會(huì)保障基金的投資經(jīng)驗(yàn)表明，委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)比直接投資能避免行政干預(yù)和投資能力不足的干擾因素從而獲取更高收益。因此，參考全國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)的主要做法，應(yīng)由省投資運(yùn)營(yíng)管理委員會(huì)委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行基金的投資運(yùn)作。

省投資運(yùn)營(yíng)管理委員會(huì)的基金管理權(quán)主要是對(duì)專業(yè)基金投資機(jī)構(gòu)資格的遴選、考核和取消，對(duì)投資原則和收益目標(biāo)的設(shè)定，對(duì)投資業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)和對(duì)基金投資機(jī)構(gòu)投資行為的外部監(jiān)管。

二、明確委托- -投資三者關(guān)系

目前地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分為統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，我國(guó)大部分省市目前都是統(tǒng)賬混合管理的模式，統(tǒng)籌賬戶資金屬于參保人員共同所有，個(gè)人賬戶情況比較復(fù)雜，不少省份的個(gè)人賬戶資金被挪用，形成空賬。截至2012年，個(gè)人賬戶空賬近3萬億元。據(jù)2013年人力資源和社會(huì)保障年報(bào)，年末僅遼寧、浙江、山東等13個(gè)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省份，共積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金僅4154億元。這種情況下被集中資金進(jìn)入投資市場(chǎng)，勢(shì)必帶來收益歸屬不明晰的問題。因此應(yīng)規(guī)定對(duì)不同性質(zhì)的資金投資作分類處置。政府應(yīng)實(shí)行“名義賬戶制”，確定職工對(duì)其個(gè)人賬戶的所有權(quán)關(guān)系，從法律上明確其個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受侵犯[1]，制度要明確賦予參保人個(gè)人賬戶資金投資的自主權(quán)，并根據(jù)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)偏好的不同提供不同風(fēng)險(xiǎn)收益的投資選擇。在權(quán)利人擁有知情權(quán)和選擇權(quán)的情況下簽訂協(xié)議委托經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代為投資。對(duì)未做實(shí)個(gè)人賬戶的省份，要對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼或國(guó)有資本減轉(zhuǎn)持等措施做實(shí)個(gè)人賬戶做出明確規(guī)定?？紤]到地區(qū)經(jīng)濟(jì)和籌資水平差異、管理運(yùn)營(yíng)能力等現(xiàn)實(shí)因素，應(yīng)明確以省級(jí)為單位統(tǒng)一對(duì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶兩類賬戶內(nèi)資金委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類投資。

三、創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)績(jī)效的激勵(lì)辦法

目前社保保障基金投資機(jī)構(gòu)和托管機(jī)構(gòu)獲得收益的來源主要是管理費(fèi)收益，《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定，基金投資機(jī)構(gòu)可獲得最高不超過委托資產(chǎn)凈值1.5%的年管理手續(xù)費(fèi)和額外業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)。基金托管機(jī)構(gòu)可獲得最高不超過委托資產(chǎn)凈值0.25%，同時(shí)對(duì)業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)也有涉及，但不明確。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)中要作出必要改革?；鹜顿Y機(jī)構(gòu)和托管機(jī)構(gòu)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的帶有逐利性的理性人角色，委托者角色的基金管理者不可避免地處于投資信息判斷的相對(duì)劣勢(shì)地位，為防范因目標(biāo)利益不一致導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)達(dá)到設(shè)定目標(biāo)收益基礎(chǔ)之上的超額收益對(duì)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行高比例分配，以此來激勵(lì)被委托機(jī)構(gòu)的投資和管理績(jī)效；另一方面，宜對(duì)基金投資機(jī)構(gòu)設(shè)立源于自身資產(chǎn)計(jì)提的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金用于彌補(bǔ)由于投資策略失誤導(dǎo)致的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)損失作出規(guī)定。因此宜規(guī)定投資績(jī)效與業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲直接掛鉤作為受委托方的主要收益來源，管理費(fèi)收益作為次要來源才能極大提高受委托方的運(yùn)作積極性和投資業(yè)績(jī)。

四、做好基金投資風(fēng)險(xiǎn)控制安排

毋庸置疑，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資必須秉承安全第一，兼顧流動(dòng)性和投資收益的原則。既有規(guī)定下投資銀行定期存款和購(gòu)買國(guó)債的收益率歸因于通貨膨脹大幅跑輸CPI，未來一定時(shí)期可能還要面臨匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上仍然具有巨大貶值風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)綜合考慮國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和資本市場(chǎng)的變化，選擇合適時(shí)機(jī)，循序漸進(jìn)，控制數(shù)量和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。因此通過一定的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行全面系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管控來獲取合理流動(dòng)性規(guī)?；A(chǔ)上的不同結(jié)構(gòu)的絕對(duì)收益和相對(duì)收益才能真正達(dá)到基金保值增值的安全。

制度對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資范圍的規(guī)定應(yīng)更加靈活。投資不僅限于投資股市，種類上可涉及安全性較高的納入地方擔(dān)保的地方債、房產(chǎn)投資、住房抵押貸款，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)資本、股權(quán)眾籌等，也可考慮發(fā)行針對(duì)社?；鸬奶貏e國(guó)債，保證一定的收益水平。尤其參與地方債置換和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)基金投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是雙贏選擇。

第4篇：產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

名片：湖北楚天高速公路股份有限公司總經(jīng)理

股票代碼：600035上市要義

《財(cái)經(jīng)界》：目前為止，國(guó)內(nèi)高速公路上市的企業(yè)已經(jīng)有15家了，楚天高速作為湖北第一家高速公路今年3月份上市，你認(rèn)為，上市后對(duì)高速公路建設(shè)的意義是什么？

祝向軍：上市主要是為高速公路建設(shè)開辟新的融資渠道，過去高速公路建設(shè)主要是國(guó)家投資和銀行貸款。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)公路投資的需求增大，僅靠國(guó)家投資和銀行貸款無法滿足高速公路投資需求，融資多元化成為一種必然選擇。高速公路上市公司在某種意義上講，其初衷就是要適應(yīng)交通的發(fā)展，開辟一個(gè)直接的融資渠道，直接把高速公路和市場(chǎng)接軌。

高速公路上市從深層次上是促進(jìn)高速公路管理體制改革，提高管理服務(wù)水平。高速公路上市后成為經(jīng)營(yíng)性公路，其產(chǎn)品就是服務(wù)。公路用戶交納車輛通行費(fèi)上路行駛，就與高速公路構(gòu)成一種服務(wù)合同關(guān)系。既然有了合同關(guān)系，你的通行環(huán)境，你的道路質(zhì)量，你的收費(fèi)服務(wù)，客戶無疑要提出要求。只有在企業(yè)的架構(gòu)下對(duì)我們提供的服務(wù)進(jìn)行有效管理，才能發(fā)揮更大的效益，上市在機(jī)制上加速了企業(yè)朝著良性方向的發(fā)展。

《財(cái)經(jīng)界》：上市對(duì)公路建設(shè)投資效益會(huì)有什么樣的意義？

祝向軍：對(duì)降低成本來說會(huì)有很大的意義，公司上市以后必須考慮股東利益最大化，必須盡量降低成本費(fèi)用，提高資金使用效益，減小風(fēng)險(xiǎn)，所以花每一分錢都會(huì)認(rèn)真研究。

未來之夢(mèng)

《財(cái)經(jīng)界》：高速公路經(jīng)營(yíng)中的最大風(fēng)險(xiǎn)是什么？

祝向軍：1、政策的依賴性較強(qiáng)。我們的發(fā)展得到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方政府的大力支持。公司的收入主要來自于收取的車輛通行費(fèi)，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式及征收與否等均由政府有關(guān)主管部門決定。此外，公司獲取的特許權(quán)等優(yōu)惠政策的續(xù)展要取決于政府相關(guān)政策的延續(xù)性。因此，相關(guān)政策法規(guī)的變更都將對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大影響。

2、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一。一般主營(yíng)業(yè)務(wù)為收取公路的車輛通行費(fèi)，使公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)嚴(yán)重受制于宏觀經(jīng)濟(jì)景氣度。此外，由于公路行業(yè)所具有的投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，決定了本公司業(yè)績(jī)很難在短時(shí)期內(nèi)有大幅度增長(zhǎng)。

《財(cái)經(jīng)界》：由于高速公路的特殊性，你們?cè)诠墒心技?億多元，將如何考慮整體發(fā)展戰(zhàn)略的？

祝向軍：我們是以湖北省境內(nèi)高等級(jí)公路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資、投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理為主營(yíng)業(yè)務(wù)，以提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為中心，以高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，以實(shí)現(xiàn)股東利益最大化為目標(biāo)。堅(jiān)持“一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展”的方向，在繼續(xù)鞏固高速公路運(yùn)營(yíng)管理之主要業(yè)務(wù)的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)從高速公路運(yùn)營(yíng)管理到公路設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理咨詢、工程檢測(cè)和公路沿線土地開發(fā)及廣告等相關(guān)業(yè)務(wù)的“一條龍”擴(kuò)張，利用資本市場(chǎng)和資本運(yùn)營(yíng)培育公司新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，使公司逐步朝著主業(yè)突出、多種經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、業(yè)績(jī)優(yōu)良的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。

《財(cái)經(jīng)界》：高速公路屬于基礎(chǔ)設(shè)施，理應(yīng)是政府提供的公共服務(wù)，應(yīng)該是政府投資的，但是現(xiàn)在企業(yè)化了，在經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后還要?dú)w還國(guó)家，這會(huì)不會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展？

祝向軍：在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，高速公路一般由政府提供，不收取車輛通行費(fèi)。我國(guó)由于政府財(cái)力有限，允許國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資修建高速公路，通過收取車輛通行費(fèi)收回投資并獲得合理投資收益。收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，公路要?dú)w還國(guó)家。高速公路經(jīng)營(yíng)公司在收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)通過有效經(jīng)營(yíng)，可以取得合理經(jīng)濟(jì)效益，而且可以滾動(dòng)發(fā)展其他高速公路項(xiàng)目，保證公司的持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

生存之本

《財(cái)經(jīng)界》：在老百姓的理念中，大凡高速公路本身就是壟斷。一般到達(dá)一個(gè)地方不會(huì)有兩條高速公路，從這個(gè)意義上延伸開來，高速公路本身是不是又有老大的意識(shí)呢？

祝向軍：高速公路應(yīng)該說屬于半自然壟斷，但是它也存在立體交通的競(jìng)爭(zhēng)，隨著鐵路的提速，民航的改革，我們也面臨挑戰(zhàn)，迫使我們必須在服務(wù)與管理上下功夫，只有提高服務(wù)水平，贏得社會(huì)的信賴，才能有生存之本。

《財(cái)經(jīng)界》：政府將來是否會(huì)規(guī)劃建設(shè)與公司經(jīng)營(yíng)高速公路同方向的高速公路？如果建設(shè)的話對(duì)你們會(huì)不會(huì)有影響？

祝向軍：湖北省政府授權(quán)交通廳同公司簽訂了有關(guān)協(xié)議，承諾在公司經(jīng)營(yíng)的高速公路交通量達(dá)到飽和之前，不在兩側(cè)50公里范圍內(nèi)修建同方向的高速公路。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在若干兩個(gè)城市之間修建兩條高速公路也是完全有可能和必要的。如武漢至宜昌間已經(jīng)在規(guī)劃建設(shè)武漢――荊門――宜昌高速公路。該高速公路走向位于漢江北側(cè)，雖然與公司經(jīng)營(yíng)管理的漢荊高速公路距離較遠(yuǎn)，但建成通車后仍會(huì)對(duì)公司構(gòu)成一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

《財(cái)經(jīng)界》：有了競(jìng)爭(zhēng)，那么你們會(huì)在什么地方下功夫？

祝向軍：我們主要在服務(wù)上下功夫，力求以服務(wù)樹形象，以服務(wù)創(chuàng)品牌，以服務(wù)促效益。公司正著手制定高速公路服務(wù)管理辦法，規(guī)范界定公司經(jīng)營(yíng)高速公路的服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，提高高速公路的通行服務(wù)、收費(fèi)服務(wù)、信息服務(wù)和救援服務(wù)水平。

《財(cái)經(jīng)界》：高速公路的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)體現(xiàn)什么地方？

祝向軍：高速公路相對(duì)于其他運(yùn)輸方式，最大優(yōu)勢(shì)是安全、快速、經(jīng)濟(jì)、舒適。在高速公路合理運(yùn)距內(nèi)，高速公路運(yùn)輸是門對(duì)門的服務(wù)，其優(yōu)勢(shì)是鐵、空、水無法比擬的。

第5篇：產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

《中華人民共和國(guó)電子簽名法》(以下簡(jiǎn)稱《電子簽名法》)的頒布是我國(guó)信息化發(fā)展史上的重要里程碑。

《電子簽名法》實(shí)施兩年來，我國(guó)的電子政務(wù)、電子商務(wù)活動(dòng)取得快速的發(fā)展，電子認(rèn)證服務(wù)體系日趨完善，電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)監(jiān)管、電子認(rèn)證工程技術(shù)、電子認(rèn)證服務(wù)應(yīng)用等方面取得新的進(jìn)展。

《中華人民共和國(guó)電子簽名法》實(shí)施兩年以來，我國(guó)的電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。22家機(jī)構(gòu)相繼取得了電子認(rèn)證服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，數(shù)字證書發(fā)放量大幅增長(zhǎng)，推動(dòng)了電子認(rèn)證服務(wù)的廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，電子認(rèn)證應(yīng)用服務(wù)市場(chǎng)逐步打開。

而另一個(gè)方面，作為我國(guó)第一部信息化法律的《電子簽名法》，其頒布、實(shí)施本身在我國(guó)具有相當(dāng)?shù)拈_創(chuàng)性，在法律、技術(shù)和管理層面都不可避免地會(huì)遇到一些新的矛盾和新的問題。我國(guó)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)還相當(dāng)稚嫩，電子認(rèn)證服務(wù)的推廣仍是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，相關(guān)的監(jiān)管、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系等都還有待進(jìn)一步完善。

為切實(shí)推進(jìn)《電子簽名法》和《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》的理解和適用，健全我國(guó)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)的監(jiān)管體系，有必要對(duì)我國(guó)目前電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)監(jiān)管中的一些問題展開更多的探討。

關(guān)于電子認(rèn)證、電子認(rèn)證服務(wù)與電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)

電子認(rèn)證是基于數(shù)據(jù)電文的收件人需要對(duì)收訖的數(shù)據(jù)電文發(fā)送人身份及數(shù)據(jù)電文的真實(shí)性、完整性進(jìn)行核實(shí)而產(chǎn)生的?！峨娮雍灻ā匪f的認(rèn)證，全稱應(yīng)該叫“電子簽名認(rèn)證”，其含義是特指為配合電子簽名的使用，以電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心，由其依照法律規(guī)定審驗(yàn)電子簽名使用人的身份、資格等屬性，確保電子簽名人與簽名使用人之間唯一對(duì)應(yīng)關(guān)系的法律制度。根據(jù)《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》第二條的規(guī)定，電子認(rèn)證服務(wù)是指為電子簽名相關(guān)各方提供真實(shí)性、可靠性驗(yàn)證的公眾服務(wù)活動(dòng)。

顧名思義，所謂電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)，即指由相關(guān)組織和個(gè)人組成，以從事電子認(rèn)證服務(wù)為職業(yè)的一個(gè)行業(yè)。從行業(yè)屬性講，它是一個(gè)服務(wù)性行業(yè)；從行業(yè)特征講，是專門從事電子認(rèn)證服務(wù)的；從行業(yè)構(gòu)成講，它是以電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心，旁及其上下游相關(guān)企業(yè)，如發(fā)證機(jī)構(gòu)、密鑰提供機(jī)構(gòu)等的一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

關(guān)于對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的必要性

鑒于電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用，關(guān)于其設(shè)置、資格、行為規(guī)范等，始終是各國(guó)電子商務(wù)立法關(guān)注的重點(diǎn)。符合一定標(biāo)準(zhǔn)的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，才能保證其運(yùn)營(yíng)符合信息化的需要。電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)受到切實(shí)有效的監(jiān)督，才能更好地保護(hù)電子簽名人和電子簽名依賴方的利益。

從境外情況看，電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入有三種情況。

一是對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行強(qiáng)制性許可制度，即從事電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)務(wù)必須經(jīng)過主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。如馬來西亞數(shù)字簽名法明確規(guī)定：“沒有人可以作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)或進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，或主張他自己可以進(jìn)行認(rèn)證業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)，除非該人持有根據(jù)本法發(fā)放的有效許可證。”日本電子簽名與認(rèn)證服務(wù)法規(guī)定：“欲從事或者已在從事認(rèn)證服務(wù)者須獲得相關(guān)大臣之許可?！表n國(guó)電子簽名法規(guī)定：“信息通信部長(zhǎng)官指定有能力安全可靠地執(zhí)行認(rèn)證業(yè)務(wù)的單位擔(dān)任公認(rèn)認(rèn)證機(jī)關(guān)?！表n國(guó)電子商務(wù)基本法規(guī)定：“政府可以根據(jù)電子簽名法指定一個(gè)被授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)以確保電子商務(wù)的安全和可靠，并促進(jìn)電子商務(wù)交易的健康發(fā)展?！钡聡?guó)《信息與通信服務(wù)法》規(guī)定：“認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，須從主管機(jī)關(guān)取得許可證。許可證經(jīng)申請(qǐng)即予頒發(fā)。但下列情況不予頒發(fā)許可證：如果有事實(shí)證明下述推定，即申請(qǐng)人不具備從事認(rèn)證業(yè)務(wù)的可靠性，或者申請(qǐng)人沒有提交具備從事認(rèn)證業(yè)務(wù)所需專業(yè)知識(shí)的證明，或者有理由認(rèn)為一旦開始業(yè)務(wù)活動(dòng)，不能符合本法以及具有法律效力的法令規(guī)定的與認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)有關(guān)的其他要求?！?/p>

二是對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行非強(qiáng)制性許可制度。例如，依照歐盟《電子簽名指令》的規(guī)定：“成員國(guó)不得為證書服務(wù)規(guī)定任何事先授權(quán)?！钡?，各成員國(guó)可以建立自愿的、非強(qiáng)制性的許可制度，經(jīng)政府許可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)享有比未經(jīng)許可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)更多的權(quán)利。奧地利《聯(lián)邦電子簽名法》規(guī)定，認(rèn)證服務(wù)提供者無須取得特別許可即可開展業(yè)務(wù)，但須立即通知監(jiān)管機(jī)關(guān)，并將有關(guān)文件材料向監(jiān)管機(jī)關(guān)報(bào)送備案，包括其安全政策、認(rèn)證政策、所提供的業(yè)務(wù)以及使用的技術(shù)手段和程序等。該法還規(guī)定了認(rèn)證機(jī)關(guān)自愿認(rèn)證的程序和認(rèn)可認(rèn)證機(jī)關(guān)的相關(guān)技術(shù)安全要求。新加坡《電子交易法》規(guī)定，設(shè)立電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)并不一定都要取得許可，但經(jīng)許可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)證書時(shí)，可以在證書中載明一項(xiàng)供參考的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)限額，即可以享受法律規(guī)定的民事責(zé)任限制等優(yōu)惠。

三是對(duì)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立不實(shí)行許可制度，完全依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)，通過行業(yè)自律予以規(guī)范，例如美國(guó)。

從我國(guó)實(shí)際情況看，對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)主要靠市場(chǎng)引導(dǎo)和行業(yè)自律的條件尚不具備，由政府部門實(shí)施適度監(jiān)管是必要的。電子簽名法規(guī)定了提供電子認(rèn)證服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件，規(guī)定了對(duì)提供電子認(rèn)證服務(wù)實(shí)施行政許可制度，規(guī)定了有違法行為的電子認(rèn)證服務(wù)提供者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這些規(guī)定都是必要的、可行的。另外，由于我國(guó)的電子認(rèn)證業(yè)務(wù)還處于發(fā)展起步階段，政府部門對(duì)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)如何實(shí)施有效的、適度的監(jiān)管，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。為此，《電子簽名法》授權(quán)信息產(chǎn)業(yè)部制定電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)管理的具體辦法，并對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)提供者依法實(shí)施監(jiān)督管理。

信息產(chǎn)業(yè)部正是按照《電子簽名法》的規(guī)定，認(rèn)真履行法律所賦予的各項(xiàng)職責(zé)，實(shí)施對(duì)我國(guó)電子認(rèn)證服務(wù)提供者的監(jiān)管。在這一過程，信息產(chǎn)業(yè)部首先組織制定并了《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》，接著按照《電子簽名法》和《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》對(duì)從事電子認(rèn)證服務(wù)的申請(qǐng)進(jìn)行行政許可審查。去年年底，按照法律規(guī)定的要求，信息產(chǎn)業(yè)部組織了對(duì)《電子簽名法》實(shí)施情況的年度檢查。

關(guān)于對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的具體內(nèi)容

境外法律規(guī)定對(duì)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的內(nèi)容主要包括與證書發(fā)放有關(guān)記錄的保存、發(fā)證、證書更新、中止和撤銷、認(rèn)證業(yè)務(wù)聲明、安全準(zhǔn)則和保密等。如新加坡《電子交易法》規(guī)定，為保證本法或其細(xì)則的需要，通過書面通知，監(jiān)管人可以指示認(rèn)證機(jī)構(gòu)或其工作人員采取通知書中指定的行為，對(duì)于不遵守指示的，要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。馬來西亞《數(shù)字簽名法》規(guī)定，對(duì)于特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次檢查，以評(píng)價(jià)其遵守本法案的情況。年度檢查應(yīng)由具有計(jì)算機(jī)方面專業(yè)知識(shí)、獲得執(zhí)照的職業(yè)會(huì)計(jì)師，或信譽(yù)良好的、從事計(jì)算機(jī)安全工作的專業(yè)人員進(jìn)行。審查人員的資格條件及審查的工作程序由本法案的實(shí)施細(xì)則予以規(guī)定。監(jiān)控人應(yīng)在其提供并維持的有關(guān)特許認(rèn)證機(jī)構(gòu)信息的信息庫里向公眾公布審查的日期和結(jié)果。

我國(guó)的《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)則是分別從機(jī)構(gòu)的設(shè)立、電子認(rèn)證服務(wù)、電子認(rèn)證服務(wù)的暫停與終止、電子簽名認(rèn)證證書等四個(gè)方面實(shí)施監(jiān)管。具體內(nèi)容如第五條規(guī)定：“電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格；(二)從事電子認(rèn)證服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員、運(yùn)營(yíng)管理人員、安全管理人員和客戶服務(wù)人員不少于30名；(三)注冊(cè)資金不低于人民幣3000萬元；(四)具有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和滿足電子認(rèn)證服務(wù)要求的物理環(huán)境；(五)具有符合國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和設(shè)備；(六)具有國(guó)家密碼管理機(jī)構(gòu)同意使用密碼的證明文件；(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！钡谑l規(guī)定：“取得認(rèn)證資格的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，在提供電子認(rèn)證服務(wù)之前，應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)公布下列信息：(一)機(jī)構(gòu)名稱和法定代表人；(二)機(jī)構(gòu)住所和聯(lián)系辦法；(三)《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》編號(hào)；(四)發(fā)證機(jī)關(guān)和發(fā)證日期；(五)《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》有效期的起止時(shí)間。”第十五條規(guī)定：“電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照信息產(chǎn)業(yè)部公布的《電子認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則規(guī)范》的要求，制定本機(jī)構(gòu)的電子認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則，并在提供電子認(rèn)證服務(wù)前予以公布，向信息產(chǎn)業(yè)部備案。電子認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則發(fā)生變更的，電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以公布，并自公布之日起30日內(nèi)向信息產(chǎn)業(yè)部備案?！钡谑邨l規(guī)定：“電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證提供下列服務(wù)：(一)制作、簽發(fā)、管理電子簽名認(rèn)證證書；(二)確認(rèn)簽發(fā)的電子簽名認(rèn)證證書的真實(shí)性；(三)提供電子簽名認(rèn)證證書目錄信息查詢服務(wù)；(四)提供電子簽名認(rèn)證證書狀態(tài)信息查詢服務(wù)。 ”第十八條規(guī)定：“電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(一)保證電子簽名認(rèn)證證書內(nèi)容在有效期內(nèi)完整、準(zhǔn)確；(二)保證電子簽名依賴方能夠證實(shí)或者了解電子簽名認(rèn)證證書所載內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng)；(三)妥善保存與電子認(rèn)證服務(wù)相關(guān)的信息?！钡鹊?。

這里需要指出的是，《電子簽名法》中雖然只提出對(duì)“電子認(rèn)證服務(wù)提供者”依法實(shí)施監(jiān)督管理，但從實(shí)際情況看，監(jiān)督管理的對(duì)象和內(nèi)容應(yīng)該有所延伸。從監(jiān)管對(duì)象看，我認(rèn)為，除了電子認(rèn)證服務(wù)提供者(即機(jī)構(gòu))外，應(yīng)該延伸到電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)全部產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。從監(jiān)管內(nèi)容看，除了電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)自身設(shè)立與服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容外，還應(yīng)包括電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。因此，對(duì)《電子簽名法》第二十五條，我的理解是，國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)該承擔(dān)有對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)依法實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)。

關(guān)于監(jiān)督管理的方式

首先要依法實(shí)施監(jiān)管。《電子簽名法》已經(jīng)明確了對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)提供者實(shí)施監(jiān)督管理的行為主體(即實(shí)施機(jī)關(guān))是信息產(chǎn)業(yè)部。這就意味著，其他任何機(jī)構(gòu)或者企事業(yè)單位都無權(quán)作為實(shí)施監(jiān)管的行為主體。

信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)該在法律授權(quán)范圍內(nèi)制定具體監(jiān)管措施，并將程序和內(nèi)容公開告示。具體方法上，可采取集中檢查和平時(shí)監(jiān)管相結(jié)合的方式。

由于《電子簽名法》自身的特點(diǎn)，在其法律適用上還應(yīng)遵奉其他相關(guān)法律的規(guī)定。因此，在實(shí)施監(jiān)管時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部電子認(rèn)證服務(wù)管理辦公室嚴(yán)格依照《電子簽名法》的授權(quán)范圍，參照《行政許可法》、《合同法》、《公司法》的相關(guān)規(guī)定，依法行政，實(shí)施監(jiān)管。在受理設(shè)立電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的審查中，將國(guó)家密碼管理局同意使用密碼的證明文件作為前置條件，在征求國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門意見后再?zèng)Q定許可與否；在電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)規(guī)范中，保持與電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)、證書使用者和專家的密切溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取有力措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，幫助電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展；在年檢中，通過企業(yè)自檢、檢查、整改、總結(jié)四個(gè)階段，采取上報(bào)材料、實(shí)地考察、專家評(píng)審等方式，重點(diǎn)檢查電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)符合性、電子認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則(CPS)的符合性、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范的符合性，促進(jìn)了電子認(rèn)證服務(wù)的規(guī)范。同時(shí)，各地區(qū)、各部門以及各電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)法律的認(rèn)識(shí)得到提高并逐步達(dá)成共識(shí)，形成了依法行政、照章管理、合法經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。

第6篇：產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 職業(yè)能力；校企合作；構(gòu)建；運(yùn)行機(jī)制

為了深入貫徹教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號(hào)），達(dá)到校企合作育人、合作發(fā)展的目的，創(chuàng)新高等職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制，利用吉林鐵道職業(yè)教育集團(tuán)搭建的校企合作平臺(tái)，鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)走“依托鐵路行業(yè)，校企深度合作”之路，以自愿平等、互惠互利為原則，以人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)為紐帶，構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。

一、成立校企合作工作委員會(huì)

鐵道運(yùn)輸系聯(lián)合吉林車務(wù)段、長(zhǎng)春車務(wù)段、長(zhǎng)春客運(yùn)段、沈陽客運(yùn)段等沈陽鐵路局管內(nèi)運(yùn)輸站段，由校內(nèi)專任教師、兼職教師、校企雙方管理人員和企業(yè)技術(shù)人員組成鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)校企合作工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)校企合作項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃制定、計(jì)劃實(shí)施和效果評(píng)價(jià)；參與專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、培養(yǎng)方案優(yōu)化、教學(xué)改革促進(jìn)與教學(xué)過程管理等工作。

專業(yè)校企合作工作委員會(huì)下設(shè)校企合作工作管理辦公室、校企合作指導(dǎo)委員會(huì)和專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)。

二、完善校企合作管理制度與運(yùn)行機(jī)制

由專業(yè)校企合作工作委員會(huì)牽頭，在吉林鐵道職業(yè)教育集團(tuán)《校企合作開發(fā)專業(yè)課程實(shí)施辦法》、《校企合作開發(fā)科研項(xiàng)目管理辦法》、《學(xué)院為企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)實(shí)施辦法》、《校企合作建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地管理辦法》、《學(xué)院接受企業(yè)捐贈(zèng)實(shí)施辦法》等十二個(gè)辦法基礎(chǔ)上，逐步建立和完善以學(xué)生頂崗實(shí)踐為重點(diǎn)的《校內(nèi)外實(shí)習(xí)安全責(zé)任制度》、《校內(nèi)外實(shí)習(xí)校企雙方教師職責(zé)》、《校內(nèi)外實(shí)習(xí)運(yùn)行制度》、《校方師資與企業(yè)方專業(yè)技術(shù)人員互兼、互派制度》、《校內(nèi)外實(shí)習(xí)考核與評(píng)價(jià)方案》、《校內(nèi)外實(shí)習(xí)保障制度》等管理制度，建立一套長(zhǎng)期有效的合作辦學(xué)、合作育人運(yùn)行機(jī)制，并在校企合作工作委員會(huì)監(jiān)督下，由校企合作工作管理辦公室組織實(shí)施，做到辦事有章可循，管理有法可依。

三、強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)模式

為了有序?qū)崿F(xiàn)高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)，在校內(nèi)理論學(xué)習(xí)和技能實(shí)訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是要搭建好認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)踐三個(gè)階段梯次培養(yǎng)平臺(tái)。

1.學(xué)習(xí)公共基礎(chǔ)課程及專業(yè)基礎(chǔ)課程（鐵路線路及站場(chǎng)、鐵路信號(hào)、機(jī)車車輛及牽引計(jì)算、鐵路新技術(shù)）期間，在完成課內(nèi)實(shí)訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)行為期1周的集中認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)。依托校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，由校內(nèi)專任教師和企業(yè)兼職教師共同指導(dǎo)。使學(xué)生對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行全方位的了解，突出培養(yǎng)和激發(fā)學(xué)生對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)及將來要從事的職業(yè)、崗位的興趣。

2.在結(jié)束專業(yè)核心課程（鐵路行車組織、鐵路貨運(yùn)組織、鐵路客運(yùn)組織、行車規(guī)章）理論學(xué)習(xí)和校內(nèi)實(shí)訓(xùn)之后，讓學(xué)生深入校外實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行為期2周的生產(chǎn)實(shí)習(xí)。嚴(yán)格執(zhí)行鐵路現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，突出培養(yǎng)崗位能力。由學(xué)校和企業(yè)共同負(fù)責(zé)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的安全教育、實(shí)習(xí)指導(dǎo)、成績(jī)考核。

3.在職業(yè)拓展課程（崗位綜合實(shí)訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定）學(xué)習(xí)結(jié)束后，學(xué)生將在合作企業(yè)進(jìn)行為期26周的頂崗實(shí)踐。學(xué)生在企業(yè)的一線崗位工作，強(qiáng)化職業(yè)能力，規(guī)范職業(yè)行為，塑造職業(yè)道德。實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，技能訓(xùn)練和企業(yè)崗位實(shí)際要求對(duì)接。

四、校企合作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的實(shí)現(xiàn)途徑

校企合作開發(fā)專業(yè)課程、開發(fā)科研項(xiàng)目、建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)院為企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、學(xué)院接受企業(yè)捐贈(zèng)等方面的合作，可在雙方自愿平等、互惠互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行。為了使專業(yè)建設(shè)和學(xué)生認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)踐等環(huán)節(jié)取得實(shí)效，必須得到企業(yè)的強(qiáng)有力支持。構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，提高專業(yè)建設(shè)水平、強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力的具體實(shí)現(xiàn)途徑如下：

1.企業(yè)在技術(shù)開發(fā)與科研立項(xiàng)、職工培訓(xùn)與技能鑒定等方面，需要學(xué)校提供場(chǎng)地設(shè)備和智力支持而進(jìn)行合作，這是實(shí)現(xiàn)校企合作的根本動(dòng)力源；

2.企業(yè)有人才招聘計(jì)劃，學(xué)生來到企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)踐，這也相當(dāng)于企業(yè)員工的崗前實(shí)習(xí)，企業(yè)發(fā)給學(xué)生實(shí)習(xí)工資，這是實(shí)現(xiàn)校企合作的基本動(dòng)力源；

3.按照人才培養(yǎng)方案中實(shí)踐環(huán)節(jié)課程設(shè)置并結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，在不影響完成教學(xué)計(jì)劃的前提下，機(jī)動(dòng)靈活地安排學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)，這是實(shí)現(xiàn)校企合作的重要?jiǎng)恿υ矗?/p>

4.企業(yè)提供場(chǎng)地、設(shè)備、食宿條件，學(xué)院投入資金或支付實(shí)習(xí)相關(guān)費(fèi)用共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，雙方按協(xié)議共同負(fù)責(zé)管理，這是實(shí)現(xiàn)校企合作的主要?jiǎng)恿υ础?/p>

五、校企合作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的保障

1.完善校企雙方的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，探討雙方在合作中存在的問題，商議解決辦法，保障校企雙方在合作辦學(xué)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、產(chǎn)品研發(fā)、成果共享等方面的權(quán)益。

2.建立有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，對(duì)校企雙方提供的場(chǎng)地、設(shè)備和實(shí)訓(xùn)師資均實(shí)行成本核算，提高資源的使用效率，激發(fā)企業(yè)參與的積極性。

3.校企合作中，對(duì)于在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面做出突出貢獻(xiàn)的專、兼職教師或雙方管理人員將得到一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先作為學(xué)院或企業(yè)評(píng)優(yōu)推薦人選。

參考文獻(xiàn)

[1] 教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見（教高（2006）16號(hào)）.2006，11

[2] 方叢蕙.我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育校企合作問題與對(duì)策研究.南京：南京理工大學(xué)，2005，7

[3] 俞建偉.教育集團(tuán)的發(fā)展模式與運(yùn)行機(jī)制.高等工程教育研究，2008，5

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[5] 沈霞.校企合作創(chuàng)新機(jī)制的研究.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，1

[6] 吉林鐵道職業(yè)教育集團(tuán)校企合作文件匯編，2010，12

[7] 吉林鐵道職業(yè)教育集團(tuán)章程，2011，3

作者簡(jiǎn)介：

第7篇：產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】REITs（房地產(chǎn)投資信托） 公租房融資創(chuàng)新對(duì)策建議

一、引言

公租房制度推行以來，資金的籌集始終是各地方政府的一大難題。目前，建設(shè)公租房的融資方式主要有兩種：一是地方政府的資金投入或補(bǔ)貼。二是市場(chǎng)化融資。較為單一的融資方式，一方面使部分財(cái)政實(shí)力較為薄弱的政府更加心有余而力不足，另一方面，公租房的保障性決定了其投資回報(bào)低，難以通過傳統(tǒng)的市場(chǎng)化融資渠道籌到資金。因此，地方政府亟須拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資方式以保證公租房建設(shè)的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展。2010年5月，央行曾將《銀行間市場(chǎng)房地產(chǎn)信托受益券發(fā)行管理辦法》及各地試點(diǎn)項(xiàng)目的基本情況上報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院則要求央行就REITs試點(diǎn)能否以及怎樣支持保障性住房建設(shè)補(bǔ)充材料。而后，原REITs試點(diǎn)的方案全部改為支持保障性住房。然而，最近一次方案的批復(fù)仍是懸而未決，REITs在中國(guó)的推行又一次面臨了難產(chǎn)的現(xiàn)狀。由此看來，將REITs運(yùn)用于公租房建設(shè)尚存不可行之處。

二、REITs運(yùn)用于公租房建設(shè)的難點(diǎn)分析

（一）REITs在中國(guó)尚未得到成功推行

國(guó)際意義上的REITs，是一種專門投資于房地產(chǎn)業(yè)的證券化的產(chǎn)業(yè)投資基金，[2]以發(fā)行收益憑證的方式匯集特定多數(shù)投資者的資金，由專門投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行房地產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者。

真正的REITs在中國(guó)市場(chǎng)尚未成功落地，目前中國(guó)市場(chǎng)上被運(yùn)用的只是類似REITs的房地產(chǎn)信托，作為過渡性金融工具，與國(guó)際意義上的REITs相比存在多方面的不足，主要表現(xiàn)為：1、信托財(cái)產(chǎn)登記制度缺失；2、尚無稅收優(yōu)惠制度；3、市場(chǎng)環(huán)境不開放；4、監(jiān)管力度不足；5、復(fù)合型人才稀少。無論從政策法規(guī)的完善，還是從專業(yè)性提升的角度來看，將REITs運(yùn)用于中國(guó)公租房的建設(shè)，尚需將大量發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)本土化，經(jīng)歷REITs逐步成熟起來的漸進(jìn)性過程。

（二）公租房自身的特殊性分析

1.“新生性”――還未形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流

公租房在保障房的隊(duì)伍中是后來者，尚未大批完成出租進(jìn)入租金的穩(wěn)定回收階段；管理辦法也尚需健全，長(zhǎng)期來看市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、土地增值等因素出現(xiàn)時(shí)如何對(duì)公租房租金的進(jìn)行調(diào)整未見明確規(guī)定?？梢姡夥康淖饨鸹厥账纬傻默F(xiàn)金流入尚未形成氣候，而長(zhǎng)期的現(xiàn)金流入的預(yù)測(cè)也相當(dāng)困難。

2.“公有性”――與REITs的運(yùn)作方式相悖

公租房是在政府政策的主導(dǎo)下、各地方政府專項(xiàng)資金與補(bǔ)貼的支持下建設(shè)的，保障的是社會(huì)集體的利益。因而其所有權(quán)應(yīng)為國(guó)家公有，其管理也應(yīng)由政府主導(dǎo)。而從REITs典型的兩種運(yùn)作方式來看，意味著公租房產(chǎn)權(quán)將由國(guó)家公有轉(zhuǎn)換為投資者私有，管理運(yùn)作權(quán)也要由政府交到專門的機(jī)構(gòu)手中。

3.社會(huì)福利性”――決定其收益率較低

REITs作為金融產(chǎn)品，對(duì)于投資者而言，關(guān)鍵是從中獲取收益。中國(guó)的公租房，作為社會(huì)福利的一種，將以低于市場(chǎng)普通出租用房的租價(jià)出租，在盈利方面將明顯低于普通的出租用房，因此，更難以與商業(yè)性地產(chǎn)相比。而在某些房?jī)r(jià)本身就比較低的城市，盈利性將更弱。因此，將REITs運(yùn)用于公租房的建設(shè)，其收益率與其他投資產(chǎn)品相比毫無競(jìng)爭(zhēng)力可言。

三、REITs運(yùn)用于中國(guó)公租房建設(shè)的對(duì)策建議

（一）完善政策法規(guī)

首先，應(yīng)當(dāng)依照《信托法》的規(guī)定，建立健全信托登記制度及相應(yīng)的操作辦法，為REITs提供規(guī)范的運(yùn)作環(huán)境；其次，推行REITs的進(jìn)程中制定稅收優(yōu)惠政策勢(shì)在必行，提高對(duì)投資者的吸引力；此外，還應(yīng)通過放松對(duì)信托計(jì)劃中包含的自然人數(shù)的限制、房地產(chǎn)信托交易中對(duì)合同的份數(shù)與金額等限制，為廣大小額資金提供準(zhǔn)入機(jī)會(huì)；對(duì)信托基金的公募放行，逐漸實(shí)現(xiàn)銀行間市場(chǎng)與證券交易所兩個(gè)交易市場(chǎng)同時(shí)開放，提高REITs流動(dòng)性，吸引更大范圍內(nèi)的眾多投資者；REITs的運(yùn)作也應(yīng)與國(guó)際規(guī)范接軌，其期限也應(yīng)延長(zhǎng)至房地產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)期。

（二）創(chuàng)新融資模式

對(duì)于公租房預(yù)期收益率低的問題，可以通過組建公租房融資平臺(tái)與發(fā)行公租房與商業(yè)物業(yè)相結(jié)合的混合信托的模式進(jìn)行解決。組建公租房融資平臺(tái)，即將通過銀行貸款、公積金貸款、發(fā)行債券及財(cái)政資金等各種途徑籌集到的款項(xiàng)交由專門的機(jī)構(gòu)或部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理。發(fā)行公租房與商業(yè)物業(yè)相結(jié)合的混合信托，即將公租房及其商業(yè)配套打包發(fā)行信托的創(chuàng)新思路，商業(yè)物業(yè)以市場(chǎng)價(jià)格出租，其收益率相對(duì)較高，中和公租房收益低的弱勢(shì)，從保障投資者的預(yù)期收益。

（三）廣納國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際上REITs發(fā)展較早的發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，如美國(guó)的保障性住房、香港的公屋建設(shè)過程中，都曾運(yùn)用REITs融資方式解決保障房建設(shè)中資金瓶頸的問題，非常值得學(xué)習(xí)與借鑒。因此，中國(guó)公租房建設(shè)過程中，政府及相關(guān)管理部門應(yīng)大膽學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)開放思路、廣開渠道、模式創(chuàng)新的思想。

（四）堅(jiān)持由政府主導(dǎo)管理

REITs融資方式的運(yùn)用使公租房的產(chǎn)權(quán)發(fā)生了變更，為了保證公租房的社會(huì)福利性，其運(yùn)營(yíng)管理仍然應(yīng)該由政府來主導(dǎo)并參與。政府繼續(xù)保留制定公租房管理辦法的權(quán)利與職責(zé)，并在公租房的運(yùn)營(yíng)中不斷修改完善。以公租房為基礎(chǔ)資產(chǎn)設(shè)立REITs新組建的公司機(jī)構(gòu)或部門，應(yīng)由政府參與甚至完全控股，由政府招賢納士并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)、專項(xiàng)培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 周義,李夢(mèng)玄. 公共租賃住房融資的創(chuàng)新研究[J].武漢金融,2011(9).

第8篇：產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

互動(dòng)網(wǎng)站:域名經(jīng)濟(jì) 中國(guó)

域名的角色

40年前,人類世界誕生了“虛擬新世界”――一個(gè)叫“互聯(lián)網(wǎng)”的無邊疆信息社會(huì)。在這里,人們分享彼此之間的信息,實(shí)現(xiàn)了“任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何個(gè)人”之間的溝通。

而實(shí)現(xiàn)這種信息溝通的技術(shù)工具,就是一種在1983年被開始應(yīng)用,稱為“域名系統(tǒng)(DNS)”的尋址技術(shù)體系。這個(gè)域名系統(tǒng),現(xiàn)在由ICANN(互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu))所統(tǒng)管。全球目前一共有248個(gè)國(guó)家和地區(qū)頂級(jí)域名(英文縮寫ccTLD)和22個(gè)通用(類別)頂級(jí)域名(英文縮寫gTLD),目前尚有16個(gè)語種的多語種域名(英文縮寫IDN)已批準(zhǔn)測(cè)試,預(yù)計(jì)2010年全球可以正常訪問,其中包括“.中國(guó)”(簡(jiǎn)、繁體)域名。

不過,進(jìn)入信息社會(huì)的人們找到互聯(lián)網(wǎng)的“中央管理機(jī)構(gòu)”ICANN時(shí),認(rèn)為一旦找到了這個(gè)機(jī)構(gòu),所有的互聯(lián)網(wǎng)問題就都可以迎刃而解的想法其實(shí)不太對(duì)。因?yàn)镮CANN在關(guān)于自己的角色中有一個(gè)很有趣的聲明,它除了說自己是干什么的之外,主要都在說自己“不負(fù)責(zé)什么”:“不負(fù)責(zé)內(nèi)容控制、不負(fù)責(zé)阻止垃圾郵件、不負(fù)責(zé)上網(wǎng)。”總之,它讓大家明白自己是一個(gè)角色很有限的機(jī)構(gòu)。倘若要提國(guó)際上“對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理”,除了ICANN之外,還有管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的I-ETF,管知識(shí)產(chǎn)權(quán)的WIPO,管標(biāo)準(zhǔn)的ISO,還有互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)ISOC、W3C、國(guó)際電聯(lián)等等。因此,如果有人提出“打破美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名與地址分配機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的壟斷地位”這樣的觀點(diǎn),估計(jì)是有點(diǎn)問題,因?yàn)镮CANN對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理從來沒有取得過壟斷地位。

ICANN的監(jiān)管

當(dāng)然,自從ICANN成立以來,它已經(jīng)依據(jù)同域名注冊(cè)商簽訂的《注冊(cè)商認(rèn)證協(xié)議》RAA里面的合同條款要求,提前同多家注冊(cè)商解約。例如:2009年11月25日宣布同三家注冊(cè)商解約,一年來還有同兩家涉及案件公司(其中一家是由中國(guó)人注冊(cè)的公司Onlinic)提前解約。而在2008年10月3日,ICANN給北京新網(wǎng)互聯(lián)等兩家公司發(fā)出違約通知書,要求他們“限期15天解決域名數(shù)據(jù)庫(Whois)調(diào)查工作”。這兩家注冊(cè)商違反了ICANN注冊(cè)商認(rèn)證協(xié)議RAA中的第3.7.8款,這個(gè)條款要求注冊(cè)商“……接到任何人有關(guān)已注冊(cè)的域名的聯(lián)系信息不準(zhǔn)確的通知后,相應(yīng)的域名注冊(cè)商要對(duì)投訴的不準(zhǔn)確問題采取合理的步驟進(jìn)行調(diào)查。如果注冊(cè)商掌握了被投訴域名信息不正確后,注冊(cè)商應(yīng)該采取合理的措施進(jìn)行修正?！比绻本┬戮W(wǎng)互聯(lián)等兩家公司無法修正上述通知中違反合同條款行為,可能采取包括終止合同的措施。

由此可知,ICANN的域名體系是通過監(jiān)管注冊(cè)商依《注冊(cè)商認(rèn)證協(xié)議》的條款而實(shí)現(xiàn)的。

中國(guó)的監(jiān)管

我們?cè)倩仡櫼幌職v史:1997年5月30日,國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》,授權(quán)中國(guó)科學(xué)院組建和管理中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)。同年6月3日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)成立,.CN、域名開始接受注冊(cè)申請(qǐng)。1999年,第一批ICANN注冊(cè)商開始在中國(guó)市場(chǎng)開展注冊(cè)活動(dòng)。換句話說:在中國(guó)市場(chǎng)上,有國(guó)外公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的通用(類別)頂級(jí)域名,例如.com、.net等,也有作為我國(guó)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)CNNIC管理的域名,例如,.CN、中文.中國(guó)等。而目前工業(yè)和信息化部是我國(guó)的域名管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制訂中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名、地址等資源的管理及國(guó)際協(xié)調(diào)政策。現(xiàn)在我國(guó)最重要兩個(gè)部門法規(guī),《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》、《部關(guān)于調(diào)整中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名體系的公告》就是出自工信部。具體地講是:

1.頒布中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)目前已經(jīng)有兩個(gè)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu):一個(gè)是“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心”,獲授權(quán)管理我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名體系中3個(gè)“中文域名”\(其中,中文.cn是過渡狀態(tài)\、7個(gè)三級(jí)“類別域名”(其中和分別授權(quán)中國(guó)教育網(wǎng)、中國(guó)國(guó)防類別注冊(cè)網(wǎng)管理)、1個(gè).cn“二級(jí)域名”、34個(gè)三級(jí)域名“行政區(qū)域名”,合計(jì)46個(gè)頂級(jí)域名。另一個(gè)是中編辦“中央編辦機(jī)關(guān)服務(wù)局事業(yè)發(fā)展中心”,獲授權(quán)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維護(hù)“政務(wù)”和“公益”兩個(gè)中文頂級(jí)域名,但是現(xiàn)在好似又改名稱為“政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊(cè)管理中心”。

2.頒布中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名類別例如,增加了英文“類別域名”適用于中國(guó)的國(guó)防機(jī)構(gòu);增加了“政務(wù)”和“公益”兩個(gè)中文頂級(jí)域名:政務(wù)――適用于黨政群機(jī)關(guān)、政務(wù)部門等;公益――適用于非營(yíng)利性單位。

3.公布獲準(zhǔn)從事互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)截至2009年5月,獲準(zhǔn)從事域名注冊(cè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)審批公示共有70家。它們有兩種渠道獲得批準(zhǔn):一是直接拿ICANN的gTLD注冊(cè)局批準(zhǔn)協(xié)議申請(qǐng)備案;二是由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)(例如CNNIC)審核通過,再報(bào)給工信部核準(zhǔn)才能公開從事審核經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)。工信部在從事互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)審中規(guī)定:超出審批范圍將依《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》第五章罰則,發(fā)出罰單、公示,把罰款上交國(guó)庫。自2002年《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》頒布以來,工業(yè)和信息化部首份罰單是2009年3月13日公示的,處罰單位是“銘萬信息技術(shù)有限公司”存在超范圍經(jīng)營(yíng)的違規(guī)行為:罰款三萬元。

產(chǎn)業(yè)正本清源

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用尤其是手機(jī)WAP網(wǎng)站這類應(yīng)用的產(chǎn)生,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制及域名注冊(cè)實(shí)名制提出了更高的要求。12月9日,中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了不法分子利用虛假信息注冊(cè)域名開展網(wǎng)上違法活動(dòng)的情況。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)作為我國(guó)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu),堅(jiān)決支持打擊網(wǎng)絡(luò)不良信息,并依法采取措施堅(jiān)決治理域名注冊(cè)過程中存在的虛假信息問題。在國(guó)家有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下,CNNIC宣布12月10日起在技術(shù)和人力方面投入資源,并將建立更完備的服務(wù)管理體系,提升域名注冊(cè)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性,將繼續(xù)配合相關(guān)部門盡快查處不良域名應(yīng)用,同時(shí)研究探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于媒體反映的問題,已采取了以下措施:立刻停止媒體曝光的涉黃域名解析,終止其危害。迅速查實(shí)并查處CCTV曝光的注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)新網(wǎng)與名富網(wǎng)及新網(wǎng)商大煌網(wǎng);啟動(dòng)注冊(cè)信息核查專項(xiàng)治理工作。

根據(jù)6月4日中國(guó)首屆域名大會(huì)CNNIC《中國(guó)域名產(chǎn)業(yè)報(bào)告》介紹:2008年中國(guó)域名相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逾42億元人民幣,從業(yè)人數(shù)逾十萬。正如一些專家給“域名經(jīng)濟(jì)”專版賀詞所言:域名是互聯(lián)網(wǎng)最重要的基礎(chǔ)之一,隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,網(wǎng)絡(luò)生活成了人們生活中不可缺少的一部分內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,域名作為企業(yè)的無形資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值彰顯,域名產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新的朝陽產(chǎn)業(yè)。域名經(jīng)濟(jì)是伴隨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)。普及域名經(jīng)濟(jì)知識(shí),認(rèn)識(shí)域名經(jīng)濟(jì)價(jià)值,交流域名經(jīng)濟(jì)實(shí)踐,促進(jìn)域名經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是利國(guó)利民的有識(shí)之舉。置身新經(jīng)濟(jì)的江湖,豈能缺失域名的利劍。

第9篇：產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

（江蘇虎豹房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，江蘇 揚(yáng)州 225000）

摘　要：面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，再加之經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，很多企業(yè)已經(jīng)開始將運(yùn)營(yíng)成本管理作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)生存和發(fā)展的有力途徑。房地產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)過高度繁榮的歷史時(shí)期之后，應(yīng)該逐步認(rèn)識(shí)到運(yùn)營(yíng)成本管理同企業(yè)存續(xù)之間的必然聯(lián)系。房地產(chǎn)企業(yè)管理層在深化運(yùn)營(yíng)成本管理理念的基礎(chǔ)上，應(yīng)該采取一系列具有針對(duì)性的措施來切實(shí)降低房地產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

關(guān)鍵詞 ：房地產(chǎn)企業(yè)；運(yùn)營(yíng)成本；控制

中圖分類號(hào)：F293.30 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2014）34-0082-02

收稿日期：2014-11-20

作者簡(jiǎn)介：花慧（1979-），女，江蘇揚(yáng)州人，財(cái)務(wù)經(jīng)理，會(huì)計(jì)師，主要研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理與納稅籌劃。

一、引言

獲得最大利潤(rùn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中的一項(xiàng)重要目標(biāo)，而在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，不斷降低運(yùn)營(yíng)成本則是企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的有力手段。首先，不管從哪個(gè)角度來看，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本都將有助于企業(yè)的生存和發(fā)展，在企業(yè)收入持平或者增長(zhǎng)的情況下，運(yùn)營(yíng)成本的降低本身就意味著利潤(rùn)的直接增加，如果企業(yè)發(fā)生收入下滑，運(yùn)營(yíng)成本的降低也能在很大程度上減少企業(yè)的實(shí)際損失。其次，降低運(yùn)營(yíng)成本還有助于緩沖企業(yè)的外部競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部資金運(yùn)作的雙重壓力，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在企業(yè)內(nèi)部不斷優(yōu)化運(yùn)營(yíng)成本，能夠?yàn)槠髽I(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)格戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同品質(zhì)、低價(jià)格的商品將會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更加客觀的市場(chǎng)份額，讓企業(yè)即便在面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下仍舊生存下來，并且得到一定的發(fā)展。對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)而言，在經(jīng)營(yíng)管理過程中的各項(xiàng)支出，諸如銷售費(fèi)用、勞務(wù)支出等都是運(yùn)營(yíng)成本的組成部分?？陀^來看，房地產(chǎn)企業(yè)具有資金投入額度大、施工周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，如何有效利用運(yùn)營(yíng)資金、降低運(yùn)營(yíng)成本，成為房地產(chǎn)未來發(fā)展的關(guān)鍵。

二、房地產(chǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理中的主要問題

（一）缺乏完整的運(yùn)營(yíng)成本分析內(nèi)容

目前，我國(guó)針對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的分析方法有很多，諸如量本利分析法、因素分析法、趨勢(shì)分析法、比較分析法、比率分析法等等，然而，面對(duì)眾多的分析方法，房地產(chǎn)企業(yè)卻還很難從中選擇適合自身經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)成本分析方法，究其原因，主要同房地產(chǎn)企業(yè)未能全面搜集運(yùn)營(yíng)成本分析內(nèi)容有關(guān)。不少房地產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本分析內(nèi)容，還僅僅停留在對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行單一對(duì)比和匯總層面上。這樣的對(duì)比與匯總，只能在表面上大致了解房地產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本情況，無法做到深入分析，而且還只能對(duì)相鄰兩個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的運(yùn)營(yíng)成本情況進(jìn)行分析，難以對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出預(yù)測(cè)和規(guī)劃。從管理內(nèi)容上來看，財(cái)務(wù)分析、預(yù)算分析、經(jīng)營(yíng)分析都是房地產(chǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本分析中的重要內(nèi)容，但是在實(shí)際工作中，卻很少有企業(yè)能夠?qū)⑦@些內(nèi)容同時(shí)加以考慮，以偏概全的現(xiàn)象較為普遍。

（二）運(yùn)營(yíng)成本管理方式不科學(xué)

首先，組織架構(gòu)與成本管理意識(shí)的缺失，在很大程度上制約了房地產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本管理水平。一些房地產(chǎn)企業(yè)甚至都沒有專有的部門負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)成本管理工作，在組織架構(gòu)上就無法保證運(yùn)營(yíng)成本管理的客觀需要。在思維理念上，一些房地產(chǎn)企業(yè)管理者仍將“財(cái)務(wù)管理”、“造價(jià)成本”等概念同運(yùn)營(yíng)成本混為一談，并沒有理解運(yùn)營(yíng)成本管理的內(nèi)涵和外延，降低運(yùn)營(yíng)成本也就更加無從談起。其次，一些房地產(chǎn)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)成本管理過程中，缺乏“動(dòng)態(tài)成本”、“目標(biāo)成本”等概念，未能有效形成針對(duì)運(yùn)營(yíng)成本管理的系統(tǒng)過程。最后，缺乏業(yè)務(wù)水平扎實(shí)的運(yùn)營(yíng)成本管理人員，也是房地產(chǎn)企業(yè)難以降低運(yùn)營(yíng)成本的重要因素，尤其是在逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)中，人才短板更加明顯。

（三）運(yùn)營(yíng)成本分析機(jī)制不完善

靈敏高效的運(yùn)營(yíng)成本分析機(jī)制，不僅能夠通過制度化的規(guī)定明確房地產(chǎn)企業(yè)管理層和普通員工的權(quán)利和責(zé)任，同時(shí)也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本管理中的疏漏和弊端，做好事前的風(fēng)險(xiǎn)控制工作。然而，就現(xiàn)實(shí)情況來看，我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)的成本分析機(jī)制還處在初級(jí)階段，完善程度有待提升。一些房地產(chǎn)企業(yè)雖然建立了針對(duì)運(yùn)營(yíng)成本管理的規(guī)章制度，但是在實(shí)際工作中卻未能嚴(yán)格執(zhí)行，而且在規(guī)章制度的內(nèi)容中，也僅僅包括運(yùn)營(yíng)成本分析內(nèi)容、報(bào)告編制的具體工作，與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有著明顯的脫節(jié)，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本分析機(jī)制十分不完善。

三、房地產(chǎn)企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本的主要方法

（一）建立運(yùn)營(yíng)成本管理平臺(tái)，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一管理

針對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本分析內(nèi)容不完整的情況，建立專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)成本管理平臺(tái)是十分必要的。運(yùn)營(yíng)成本管理平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)運(yùn)營(yíng)成本的動(dòng)態(tài)管理。信息技術(shù)是運(yùn)營(yíng)成本管理平臺(tái)能夠有效運(yùn)行的必備基礎(chǔ)，能夠幫助房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)時(shí)接收動(dòng)態(tài)成本內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)同步化的成本核算與控制。搭建運(yùn)營(yíng)成本管理平臺(tái)之后，房地產(chǎn)企業(yè)的各項(xiàng)核心業(yè)務(wù)都能夠處在實(shí)時(shí)追蹤之下，并且有助于提升各流程的規(guī)范程度，實(shí)現(xiàn)同金融業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)接。在運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的日常運(yùn)行中，合同管理是核心，主要包括合同的變更、結(jié)算、支付管理等內(nèi)容。除此之外，該平臺(tái)還能夠?yàn)槠髽I(yè)管理者提供針對(duì)運(yùn)營(yíng)成本管理相關(guān)決策的有力依據(jù)，比如大量的運(yùn)營(yíng)成本日常管理工作都可以依靠平臺(tái)進(jìn)行處理，甚至是簡(jiǎn)化，并且可以實(shí)現(xiàn)透明化管理和實(shí)時(shí)查詢，能夠有效提高決策效率，對(duì)降低房地產(chǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本有極大促進(jìn)作用。

（二）完善運(yùn)營(yíng)成本管理方式

行之有效的運(yùn)營(yíng)成本管理方式，需要依賴健全的成本控制制度和規(guī)范的組織架構(gòu)，這也是房地產(chǎn)企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本的前提條件。完善的運(yùn)營(yíng)成本管理機(jī)制能夠抑制不利于降低房地產(chǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本因素的產(chǎn)生?？梢哉f，運(yùn)營(yíng)成本管理方式是房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，完善相關(guān)的投標(biāo)管理辦法、成本管理激勵(lì)機(jī)制、設(shè)計(jì)科學(xué)的指標(biāo)考核體系、預(yù)算管理辦法等內(nèi)容都已經(jīng)迫在眉睫。完善運(yùn)營(yíng)成本管理方式是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，并且具有較高的專業(yè)性，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該高度重視運(yùn)營(yíng)管理人才的選聘和培養(yǎng)，組建一支專業(yè)素養(yǎng)扎實(shí)的運(yùn)營(yíng)成本管理人才隊(duì)伍，為提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理水平，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平打下人才基礎(chǔ)。

（三）摸索出適合自身發(fā)展特點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)分析機(jī)制

房地產(chǎn)企業(yè)需要意識(shí)到，運(yùn)營(yíng)成本管理的目標(biāo)并不是孤立存在的，并不是只要數(shù)字上有所降低就是成功，運(yùn)營(yíng)成本的降低只有同質(zhì)量、進(jìn)度、效率、工作量等內(nèi)容相結(jié)合，進(jìn)行綜合分析才具有實(shí)際意義，決不能一味壓縮運(yùn)營(yíng)成本，而不顧其他目標(biāo)的是實(shí)現(xiàn)。鑒于此，在運(yùn)營(yíng)成本管理過程中，質(zhì)量控制、合同管理、進(jìn)度監(jiān)督工作都必須同步實(shí)施。大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，房地產(chǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的超支很大程度上不是成本控制本身出了問題，而是由于分析機(jī)制出現(xiàn)偏差所帶來的，這些問題的解決難以通過強(qiáng)化成本控制加以解決，需要結(jié)合技術(shù)、管理等層面綜合考慮。鑒于此，房地產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行運(yùn)營(yíng)成本管理過程中，需要考慮采取的措施和辦法會(huì)不會(huì)對(duì)其他目標(biāo)產(chǎn)生不良影響。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，在采用限額設(shè)計(jì)法時(shí)，并不是僅僅考慮節(jié)約投資，盲目將投資金額降低，而是在實(shí)事求是、精心設(shè)計(jì)、尊重客觀規(guī)律的原則下，改進(jìn)設(shè)計(jì)方法，一方面降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，另一方面也能夠在較高水平上保持房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與功能。

四、結(jié)語

面對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的劇烈變化，尤其是在管理理念、信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，企業(yè)一方面獲得了更多更先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)成本控制方法，另一方面也在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，面臨著更加殘酷激烈的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來說，誰能夠獲得運(yùn)營(yíng)成本管理上的又是，誰就能搶占競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)。在新的發(fā)展形勢(shì)下，房地產(chǎn)企業(yè)需要深入挖掘運(yùn)營(yíng)成本管理中“降低成本”和“獲得利潤(rùn)”的潛力，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的落后觀念，在充分分析自身情況的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)成本管理法降低成本，為企業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

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