社區(qū)建設(shè)的概念精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)建設(shè)的概念范文

Abstract: High-rise buildings earthquake requirements are stringently regulated according to the local specific conditions and building structure, the high-rise buildings in a non-seismic zone are often required to withstand seismic intensity to meet below 6 degrees earthquake resistance intensity.With the increasing number trend of high-rise building development, anti-seismic building requirement as an important part of architectural design is worthy of our exploration and study.

關(guān)鍵詞:高層建筑;抗震要求;烈度6度;建筑設(shè)計

Key words: high-rise building;anti-seismic requirements;intensity of 6 degrees;architectural design

中圖分類號:TU20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)24-0087-01

1地震對建筑的破壞方式

根據(jù)以往的地震災(zāi)害經(jīng)驗,建筑物在地震作用下產(chǎn)生破壞的原因主要有以下幾方面:

首先,地震引起地面的土質(zhì)松動,引起砂土液化和軟土震陷,從而導(dǎo)致地基失效,造成建筑物根基上的損害,對上部結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響,甚至是失去對上部結(jié)構(gòu)的支撐,導(dǎo)致破壞性損毀。其次,建筑物在地震引起的地面運動影響下產(chǎn)生劇烈的搖晃,建筑結(jié)構(gòu)因強(qiáng)度不夠,搖晃過程中產(chǎn)生難以承受的變形,從而觸發(fā)整體傾覆的惡劣后果。此外,地震引起的其他相關(guān)自然災(zāi)害,如山體滑坡、地面塌陷或地表層錯列等對地面建筑物的破壞等等。

2高層建筑結(jié)構(gòu)抗震概念設(shè)計

2.1 場地條件場地條件主要包括建筑場地的土質(zhì)和穩(wěn)定性。根據(jù)建造高層建筑對土質(zhì)的要求,實地勘測,掌握該地區(qū)的地震動向、地質(zhì)特點和地下巖層結(jié)構(gòu)等,對建造高層建筑所需的地質(zhì)條件因素進(jìn)行全面的勘察和測量,從而得出準(zhǔn)確的場地綜合評價。對于不適合建造的場地,給出危險性評價,予以警示和嚴(yán)令制止,或提出回避的改造方案。從根本上避免高層建筑因地面震動而造成地基的損毀。

2.2 建筑設(shè)計和結(jié)構(gòu)的規(guī)則性高層建筑結(jié)構(gòu)的規(guī)則性對建筑的抗震能力影響也相對較大,規(guī)則、對稱的剖面結(jié)構(gòu)和良好的整體性,對于抵抗地震帶來的地面高層搖晃具有一定的支撐作用。從建筑的豎向剖面來看,豎向抗側(cè)力構(gòu)件的截面尺寸和材料強(qiáng)度宜自下而上逐漸減小,避免抗側(cè)力結(jié)構(gòu)的側(cè)向剛度和承載力突變。因此,高層建筑不應(yīng)一味的追求外觀結(jié)構(gòu)上的視覺效果,更要注重建筑的抗震結(jié)構(gòu)設(shè)計要求,盡量避免過于不規(guī)則的結(jié)構(gòu)組成。對于有特殊要求的不規(guī)則建筑,在結(jié)構(gòu)設(shè)計過程中,要采取計算機(jī)模擬等手段的輔助,對結(jié)構(gòu)對與水平地震作用進(jìn)行模擬,從而做出內(nèi)力調(diào)整,對不符合抗震要求的設(shè)計進(jìn)行修改,或?qū)Ρ∪醪课徊扇∮行У膹?qiáng)化抗震措施予以彌補(bǔ)。對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜,平面結(jié)構(gòu)極不規(guī)則的高層建筑,可按照實際情況合理地設(shè)置防震縫,將整個樓體或不規(guī)則樓體部分,分割成為多個規(guī)則的抗側(cè)力單元,分擔(dān)地震測力的作用效果,提高結(jié)構(gòu)對地震的抵抗能力。

2.3 結(jié)構(gòu)材料的選擇與結(jié)構(gòu)體系的確定從建筑結(jié)構(gòu)材料抗震要求來看,高層建筑的結(jié)構(gòu)材料應(yīng)滿足材質(zhì)輕、強(qiáng)度高、質(zhì)地均勻等特性,構(gòu)件間具有良好的整體性、連續(xù)性和延展性,從而發(fā)揮結(jié)構(gòu)的整體強(qiáng)度配合,提高結(jié)構(gòu)的抗震能力。從目前建筑中常用的結(jié)構(gòu)方式來看,鋼結(jié)構(gòu)與型鋼混凝土結(jié)構(gòu)在抗震效果上略勝一籌,是高層建筑高抗震要求的首選結(jié)構(gòu)材質(zhì)。此外,其他建筑結(jié)構(gòu)也可應(yīng)用于一般抗震要求的高層建筑中,具體情況也要參考工程的造價要求,經(jīng)過經(jīng)濟(jì)性比較,從而選擇出經(jīng)濟(jì)對比度高,抗震性能符合要求的結(jié)構(gòu)材料。

傳統(tǒng)意義上的抗震結(jié)構(gòu)體系是依靠結(jié)構(gòu)的整體承載力和變形能力來吸收和耗散地震的能量,使建筑物免于過重的損毀。高層建筑在設(shè)計過程中,要注重結(jié)構(gòu)的整體性,從而使每個結(jié)構(gòu)構(gòu)件都能在抵抗震感的時候連動協(xié)作,互為支撐,從而保證必要的豎向承載力,免于震后倒塌。

2.4 多道抗震設(shè)防體系在高層建筑設(shè)計中,設(shè)立多道抗震防線,從結(jié)構(gòu)選材到結(jié)構(gòu)設(shè)計,并結(jié)合各結(jié)構(gòu)構(gòu)件之間強(qiáng)弱關(guān)系的協(xié)調(diào),形成多種抗震設(shè)計并存,增加建筑的綜合抗震能力。通常一次地震不僅會造成持續(xù)震動,也有可能造成接連不斷的余震,雖強(qiáng)度不大,但從持續(xù)時間和反復(fù)次數(shù)上來講,會對高層建筑的結(jié)構(gòu)造成持續(xù)的動搖,從而引發(fā)積累性的破壞。如果高層建筑只采取抗震的單體結(jié)構(gòu),一旦遭遇破壞就難以應(yīng)對此后接踵而來的持續(xù)余震或地震的持續(xù)破壞而產(chǎn)生坍塌。如果采用了多道抗震設(shè)防體系,就可以很好的規(guī)避這種反復(fù)式?jīng)_擊帶來的破壞,有了第二道、第三道防線的接續(xù)防護(hù),抵擋后續(xù)的地震沖擊,降低地震給高層建筑帶來的危險性。隨著層數(shù)的增多抗震要求也較高。多道抗震設(shè)防體系的應(yīng)用,提高了高層建筑的綜合抗震能力,是目前高層建筑普遍采用的抗震結(jié)構(gòu)設(shè)計概念。

3結(jié)語

城市現(xiàn)代化發(fā)展的加劇,使城市建筑風(fēng)格也發(fā)生了天翻地覆的變化,高層建筑的增多與建筑結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多樣,不僅需要建筑設(shè)計與建筑施工領(lǐng)域的共同發(fā)展,也需要更新建筑設(shè)計過程中的一些相關(guān)概念。只要針對以上地震危害進(jìn)行分析,在結(jié)構(gòu)設(shè)計上減免以上因素帶來的樓體傷害,就可以提高高層建筑在地震中的穩(wěn)定性和地基的穩(wěn)固性,降低生命和財產(chǎn)的損失。因此,在設(shè)防烈度6度以下要求的高層建筑設(shè)計過程中,充分考慮抗震設(shè)計的經(jīng)濟(jì)可行性結(jié)合實地的地質(zhì)情況,做出科學(xué)、合理的高層建筑設(shè)計,是保障工程質(zhì)量和投資收益的重要手段。

參考文獻(xiàn):

[1]張友全.現(xiàn)代高層建筑結(jié)構(gòu)淺析[J].建筑技術(shù),2009(2):77-80.

[2]鄧建輝.鋼結(jié)構(gòu)建筑的防震抗震效果研究[J].建筑技術(shù),2009(4):45-46.

第2篇：社區(qū)建設(shè)的概念范文

關(guān)鍵詞:安全社區(qū);安全社區(qū)建設(shè);持續(xù)推進(jìn)

為了預(yù)防和減少公共社區(qū)各類傷害,2002年3月,原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局引進(jìn)了世界衛(wèi)生組織(who)倡導(dǎo)的安全社區(qū)理念,以期通過開展安全社區(qū)建設(shè),加強(qiáng)社區(qū)安全預(yù)防,提高社區(qū)人員安全素質(zhì),增加其安全防范的意識和能力,形成以社區(qū)為中心的事故災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急管理模式，經(jīng)過幾年的發(fā)展，安全健康工作已從傳統(tǒng)的部門、行業(yè)、單個組織和個人預(yù)防發(fā)展到社區(qū)、城市、社會、國家乃至國際層面，事故預(yù)防已從生產(chǎn)事故、交通事故預(yù)防擴(kuò)大到家居安全、學(xué)校安全、運動休閑安全、老年人安全、兒童和青少年安全、自殺和自殘預(yù)防等方面的全過程之中。安全社區(qū)建設(shè)、安全促進(jìn)等概念已成為事故預(yù)防的理念，成為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要組成部分。目前，我國安全社區(qū)建設(shè)方興未艾，引起了各級政府和社區(qū)各界的廣泛關(guān)注，但是，由于社區(qū)建制不同，管理體制不同，文化背景和全民素質(zhì)不同，安全社區(qū)建設(shè)的方法和途徑也存在著差異。建設(shè)符合中國國情的安全社區(qū)，還處在探索和嘗試階段，還面臨著很多問題。

一、目前我國社區(qū)的現(xiàn)狀

1、普及覆蓋率低。由于各地區(qū)發(fā)展水平差距較大，經(jīng)濟(jì)社會生存環(huán)境、安全生產(chǎn)狀況也不盡相同，目前安全社區(qū)建設(shè)主要集中在大城市和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚處于分散管理的狀態(tài)。

2、社區(qū)資源短缺。安全社區(qū)作為新生事物，社區(qū)內(nèi)的社會資源幾乎沒有積累，大量的經(jīng)濟(jì)組織、科學(xué)教育文化等社會組織與所在的社區(qū)仍然存在游離狀態(tài)，主動參與社區(qū)建設(shè)的積極性沒有被充分發(fā)揮出來，出現(xiàn)安全社區(qū)建設(shè)中“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象。

3、社區(qū)資金缺少保證。創(chuàng)建安全社區(qū)投入大，需要大量的資金，而現(xiàn)階段社區(qū)發(fā)展所需資金來源“底氣不足”。一是社區(qū)發(fā)展所需要的資源還沒有成為政府財政體制性的安排，沒有用于社區(qū)建設(shè)的專項資金。二是社區(qū)籌集資金渠道狹窄，外部籌集和獲得的資金很少，資金來源不足。三是企業(yè)型社區(qū)主要依靠企業(yè)的經(jīng)營狀況來投入，資金來源不穩(wěn)定。

4、居民參與不高。不少居民認(rèn)為，社區(qū)工作是街道、居委會的事情，與己無關(guān)，對單位的依賴性很強(qiáng)，對社區(qū)的依存關(guān)系較弱，缺乏對社區(qū)的歸屬和參與意識。社區(qū)活動主體還傳統(tǒng)地依賴?yán)夏耆?、病殘、失業(yè)人員等弱勢群體和困難群體。造成居民向心力不足，對社區(qū)認(rèn)可程度不高，遠(yuǎn)沒有成為社區(qū)建設(shè)中的重要因素和力量。

5、安全理念狹義。在居民的觀念中“安全”的重點主要是生產(chǎn)安全、交通安全和社會治安等，很少涉及到諸如家居安全、兒童安全等內(nèi)容?！按蟀踩庇^念淡薄，還有待于提高。

6、社工素質(zhì)參差不齊。社區(qū)建制起源或等同于居委會或家委會，其職能大多沿用傳統(tǒng)的調(diào)解鄰里糾紛、計劃生育、衛(wèi)生管理等內(nèi)容，隨著安全社區(qū)建設(shè)工作的高度擴(kuò)充和膨脹，原有的社區(qū)工作者難以勝任安全社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要，出現(xiàn)人員資源短缺的現(xiàn)象。

7、社區(qū)管理經(jīng)驗缺乏。社區(qū)目前大多處在服務(wù)功能的建設(shè)和完善過程中，涉及到健康與安全的內(nèi)容尚未規(guī)范化，缺乏安全管理經(jīng)驗，工作職能的擴(kuò)大和膨脹，使原有的管理和服務(wù)不能及時適應(yīng)安全社區(qū)建設(shè)的要求。

二、持續(xù)推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的幾點建議

1、安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)中國本土化。各地要因地制宜地按照分批試點、總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣的安全社區(qū)建設(shè)思路，選擇一些有條件的社區(qū)、村作為安全社區(qū)建設(shè)的試點，使安全社區(qū)建設(shè)既適合中國國情又與國際接軌，在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大推廣面。

2、完善組織機(jī)制。要進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)支持、社區(qū)牽頭、部門配合、社會支持、全民參與的多元組織網(wǎng)絡(luò)架框，明確各方面在安全社區(qū)中的責(zé)任，緊緊圍繞“安全、健康、和諧、發(fā)展”的主題，以降低傷害、事故為目的，建立項目實施小組，抓好安全促進(jìn)項目的組織策劃與管理設(shè)施，持續(xù)改進(jìn)地實現(xiàn)安全目標(biāo)。

3、整合內(nèi)外資源。大力培養(yǎng)社區(qū)居民的自治組織、社區(qū)服務(wù)團(tuán)體以及中介組織，發(fā)揮這些組織和團(tuán)體的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的功能。合理運用社區(qū)中的安全文化的帶頭人和社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，找準(zhǔn)社區(qū)安全工作中的結(jié)合點和切入點，以“共享”促“共建”，動員社會力量支持和參與社區(qū)安全工作，形成推進(jìn)社區(qū)安全的強(qiáng)大合力。

4、擴(kuò)展社區(qū)功能。擴(kuò)大社區(qū)管理服務(wù)的范圍和深度，安全管理和服務(wù)理念不只是生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)問題，還要將安全和服務(wù)的意義延伸至生命、科學(xué)、法制、道德和社會穩(wěn)定的廣泛意義之中，納入構(gòu)建和諧社區(qū)和維護(hù)穩(wěn)定的總體工作中。依托社區(qū)平臺，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，滿足社區(qū)個體化、個性化、多樣化居民的安全需求。

5、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。隨著安全社區(qū)建設(shè)的不斷深入，迫切需要一支高素質(zhì)的隊伍來保證工作的高效運行，因此優(yōu)化人才配置，廣開用人渠道，吸收覺悟高、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的人才，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、會管理、吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)的工作骨干，凝聚集體的力量，提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，改變傳統(tǒng)社區(qū)概念中社區(qū)工作者的形象。同時要注重社區(qū)工作者理論和實務(wù)能力的培訓(xùn)，提高分析和解決問題的能力、管理水平，做到人盡其才、人盡起用。

6、加大宣傳力度。安全宣傳教育要做到經(jīng)?；⒅贫然?，有計劃、有重點的開展社區(qū)安全宣傳培訓(xùn)活動，大力開展社區(qū)性的衛(wèi)生、安全、健康、教育、法制、文藝等活動，引導(dǎo)不同層次、不同背景、不同領(lǐng)域的居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的各項活動，通過文化主導(dǎo)行為，行為主導(dǎo)態(tài)度，態(tài)度決定結(jié)果，用多種形式影響人、轉(zhuǎn)變?nèi)?、塑造人，促進(jìn)人的安全意識和安全行為的養(yǎng)成，提高社區(qū)居民和單位的安全意識和自我保護(hù)能力。

第3篇：社區(qū)建設(shè)的概念范文

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)建設(shè)；社會組織；角色定位；國家與社會

中圖分類號：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 1002-7408（2014）03-0044-03

引言

1991年國家提出社區(qū)建設(shè)的思路，強(qiáng)調(diào)政府減少干預(yù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增加居民社區(qū)參與，逐步實現(xiàn)社區(qū)自治，由此拉開了我國社區(qū)建設(shè)的序幕。我國的城市社區(qū)建設(shè)是在“全能政府”失效和“萬能市場”失靈的背景下提出的，其重要使命就是重新對社會進(jìn)行整合。2001年7月，民政部下發(fā)了《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動指導(dǎo)綱要》，決定從2001年開始，各省、自治區(qū)、直轄市選擇一些基礎(chǔ)比較好的大中城市和市轄區(qū)作為示范單位，有組織、有計劃、有步驟地開展社區(qū)建設(shè)示范活動，意味著我國城市社區(qū)建設(shè)開始步入正軌。我國社區(qū)社會組織的變化歷程是與社區(qū)基層管理體制的變遷緊密結(jié)合在一起的，可以認(rèn)為，我國城市社區(qū)社會組織早在20世紀(jì)90年代初就開始出現(xiàn)，而城市社區(qū)社會組織開展活動卻是90年代末的事情。進(jìn)入21世紀(jì)以來出現(xiàn)了越來越多的城市社區(qū)社會組織，社區(qū)居民也開始根據(jù)自身需求自下而上地建立起各類社區(qū)社會組織。[1]在近十年的時間內(nèi)，城市社區(qū)建設(shè)從提出到與城市管理體制改革相結(jié)合，再到逐漸成為我國城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工程，一直在飛速發(fā)展。在這段不長的時間內(nèi)，全國各地先后對城市社區(qū)建設(shè)、管理體制和模式等等方面做了許多探索，取得了明顯的成效，但是也存在不少問題，其中最為核心的問題在于如何確定社會組織在城市社區(qū)建設(shè)中的角色定位及如何促進(jìn)其功能的發(fā)揮，本文擬就此問題進(jìn)行探討。

一、互動與建構(gòu)：社會組織的角色定位

美國心理學(xué)家雅各布·莫雷諾認(rèn)為，社會組織也是一種角色。而任何組織之所以能夠生成與發(fā)展，都因其承擔(dān)了一定的社會角色期待。進(jìn)一步說，社會組織的角色最終是由處于各種不同地位和期望的社會網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成。[2]我們可以發(fā)現(xiàn)，社會組織在社區(qū)建設(shè)中的功能發(fā)揮不但在宏觀上取決于其在社會大系統(tǒng)中所處的結(jié)構(gòu)關(guān)系，也在微觀上受到其同屬一個系統(tǒng)的其他主體之間的關(guān)系的影響，這種關(guān)系往往具體體現(xiàn)為其他系統(tǒng)主體對于社會組織的角色認(rèn)識以及社會組織對于這種認(rèn)識的角色領(lǐng)悟，這種認(rèn)識和領(lǐng)悟統(tǒng)稱為社會組織的角色定位。也就是說，在社會組織介入轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)建設(shè)的過程中，社會大系統(tǒng)下的其他行為主體（主要為政府以及社區(qū)居民）與社會組織在互動關(guān)系中，形成了一定的角色定位，通過不同層面對社會組織在社區(qū)建設(shè)過程中功能的發(fā)揮施加影響，并且這些影響往往是決定性的。之所以選擇角色定位而不是傳統(tǒng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)作為功能分析的視角，是因為角色定位的視角更有助于把握社會組織的內(nèi)涵，正如文軍所言：“因為這一路徑既能夠有效地拓展社會組織的研究范疇，深化社會組織的研究內(nèi)涵，也可以從社會組織的角色期待和角色實踐的關(guān)系來深入檢討社會組織的發(fā)展困境及其出路?！盵3]

前文談到，社會組織的發(fā)展與中國城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展在時間上基本同時，是兩條相互影響的脈絡(luò)。而在這個發(fā)展的脈絡(luò)之中，社會組織不可避免的與同處社會大系統(tǒng)之中的兩個最重要主體——國家以及社會（社區(qū)）產(chǎn)生互動，這種互動漸漸地促使了社會組織這一新興事物從無到有、從小到大的發(fā)展，并且漸漸地形成了國家以及社會（在本文的語境下更多的體現(xiàn)為社區(qū)及其居民）對于社會組織的角色定位。國家與社會的關(guān)系一直作為中國社會學(xué)關(guān)注的核心問題而存在，同時也是在社區(qū)研究中最具影響力的研究范式。[4]而社會則是城市社區(qū)建設(shè)的大背景，同時也是社會組織存在的“天然土壤”，是無法回避的重要主體。

基于國家與社會的視角分析，社會組織在轉(zhuǎn)型期的城市社區(qū)建設(shè)中，主要擔(dān)負(fù)了三種不同的角色，繼而發(fā)揮著相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)功能，而這三種不同的角色則是在與國家及社會的互動過程中，逐步演變而成的。首先，社會組織在組織形式上不同于市場上的經(jīng)濟(jì)組織以及代表國家的各級政府機(jī)構(gòu)，其很大程度上屬于社會這一極，是比較典型的“私人領(lǐng)域”，在城市社區(qū)的范圍之內(nèi)，社會組織是政府管理乃至社會管理的一個重要的對象和客體，經(jīng)過近十年的發(fā)展，目前社會組織已經(jīng)融入了社區(qū)，成為了與社區(qū)事務(wù)息息相關(guān)的重要組成部分；其次，城市社區(qū)層面的社會組織作為一種非國家權(quán)力性的組織，也是參與國家社區(qū)公共管理活動的重要主體之一，通過參與政府主導(dǎo)的社會管理的各項進(jìn)程，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。社會組織在社區(qū)建設(shè)中的參與地位主要是管理而不是被管理，其與政府以及社區(qū)居民等都是相對獨立的社會主體，共同構(gòu)成了多元的社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)；第三，從某種意義上說，社會組織又是獨立于國家與社會（本文主要指城市社區(qū)）之外的第三方公共領(lǐng)域的重要組成部分，站在社會的立場上與政府形成某種制約關(guān)系， 同時也發(fā)揮協(xié)調(diào)國家與社會良性關(guān)系的作用。

我國社會組織的角色及政府與其之間的關(guān)系經(jīng)歷了一個變化發(fā)展的歷程，社會組織從政府的完全附屬者逐步向相對獨立的主體方向發(fā)展（當(dāng)然，這并不意味著社會組織將走向與政府“分庭抗禮”的對立面）。

二、作為城市社區(qū)建設(shè)客體的社會組織

社會組織首先是社會的一部分，與作為國家的政府相比，是后者的管理對象，從而也是社區(qū)建設(shè)的客體對象之一。從作為社區(qū)建設(shè)的客體的角度來講，社會組織本身就是作為社區(qū)建設(shè)的一個目標(biāo)而存在，在扮演這個角色的過程中，其不可避免的受到國家的管理以及一定建設(shè)行為的施與，同時在這個互動過程中發(fā)揮了一定的功能。這些功能是社會組織參與社區(qū)建設(shè)并發(fā)揮作用的重要內(nèi)容，也是自身成長的某種體現(xiàn)。伴隨著轉(zhuǎn)型期的社會發(fā)展，我國的社會組織也經(jīng)歷了顯著的成長，數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國共有社會組織43.1萬個，比上年增長4.1%，其中社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)注冊個數(shù)比2001年分別增長85%、132%；基金會由無到有，2009年底已有1843家。社會組織社會動員能力和自身影響力顯著增強(qiáng)，2009年，全國接收各類社會捐贈款物達(dá)到332.78億元，2008年統(tǒng)計志愿者規(guī)模接近一億人。

作為城市社區(qū)建設(shè)的客體之一的社會組織，其參與社會建設(shè)的功能主要是通過自身組織的壯大和發(fā)展而實現(xiàn)的，具體而言主要有以下幾個功能：一是增強(qiáng)了社區(qū)基層的凝聚力；二是擴(kuò)展了社會的自我動員能力；三是彌補(bǔ)了國家在社區(qū)層面權(quán)力讓渡所造成的空白。這三個功能是社會組織作為社會的一部分所承擔(dān)的一些本體，需要注意的是，在發(fā)揮這些本體時，社會組織需要接受國家（政府）的管理，才能保證其自身的有序發(fā)展和功能的良好發(fā)揮。

社會組織的不斷壯大增強(qiáng)了社區(qū)層面的社會凝聚力，有效地維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。[5]增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的最直接也是最重要的體現(xiàn)就是對社區(qū)公共意識的培育，而社會組織對于實現(xiàn)社區(qū)公共意識的培育路徑起到了相當(dāng)大的承載作用。第一，社會組織的壯大，完善了社區(qū)公共服務(wù)體系，有助于形成適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)需要的社區(qū)公共意識；第二，社會組織之間交流以及聯(lián)系的緊密，有助于其分擔(dān)政府的事務(wù)性工作，完善其在社區(qū)建設(shè)中的各項功能；第三，社會組織之間利益的整合，有助于培育新型的社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的社區(qū)公共意識，并最終服務(wù)于城市社區(qū)建設(shè)。[6]

社會組織的不斷壯大增強(qiáng)了社會資源的自我募集能力，有效地減輕了政府負(fù)擔(dān)，為社區(qū)建設(shè)的人力物力投入提供了保障。作為區(qū)別于政府以及市場之外的第三方力量的存在，社會組織的主要作用在于提供上述兩者不能或者不愿提供的公共服務(wù)，而社會組織的壯大則使得支撐公共服務(wù)的資源變得常態(tài)化和多元化，這就在很大程度上確保了公共服務(wù)的有序提供。

社會組織的不斷壯大彌補(bǔ)了國家在社區(qū)層面權(quán)力讓渡帶來的權(quán)力真空狀態(tài)，行使了一定的政府職能，擴(kuò)大了社區(qū)建設(shè)的參與力量。社會學(xué)一直有觀點認(rèn)為，在正式組織缺失（國家）的情況下，社會可以自主發(fā)展出不同類型的非正式組織（社會組織）來履行正式組織的功能，[7]作為社會的最常見也是最重要的組織形態(tài)，社會組織當(dāng)然也不例外，在社區(qū)建設(shè)的過程中，社會組織不但能夠彌補(bǔ)一些政府的不足，實現(xiàn)一定的民間治理，形成民間秩序，促進(jìn)公眾之間的和諧相處，而且能夠充當(dāng)社區(qū)的保護(hù)者，通過各種手段有效地緩和因營利性企業(yè)部門和政府部門的利益擴(kuò)張所引發(fā)的一些社會矛盾，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。[8]

三、作為城市社區(qū)建設(shè)主體的社會組織

一般而言，社區(qū)建設(shè)的兩大主要內(nèi)容分別為社區(qū)管理和公共服務(wù)，兩者聯(lián)系緊密，彼此相互影響、相互作用。作為城市建設(shè)主體之一的社會組織，其參與社會建設(shè)的主要形式也無外乎以下兩種：一是擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)，豐富公共產(chǎn)品的供給；二是參與社區(qū)管理，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。最早提出社區(qū)概念的德國社會學(xué)家滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)“是持久的和真正的共同生活”。[9]因此，社區(qū)不只是一個區(qū)域概念，而且是人們共同生活的空間呈現(xiàn)。這種共同生活體現(xiàn)為個人和家庭所必需的但是僅靠個人和家庭無法提供的生活內(nèi)容，主要包括： 第一，基礎(chǔ)性生活條件，如良好的社會秩序、清潔的周圍環(huán)境、健全的基礎(chǔ)設(shè)施等；第二，基本的社會交往和交流，包括聚會、娛樂、表達(dá)、商業(yè)交往等等；第三，便利的公共服務(wù)，包括健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社會保障服務(wù)、文化教育服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)和咨詢等；第四，社區(qū)福利，包括社區(qū)救助、鄰里互助、社區(qū)慈善等；第五，社區(qū)歸屬和認(rèn)同。[10]而社區(qū)建設(shè)則意味著上述共同生活需求的合理性滿足，這種滿足又可以分為兩個層次：一是提高社區(qū)治理水平；二是提升社區(qū)服務(wù)水平。這恰恰是對于社區(qū)管理以及公共服務(wù)的一種回應(yīng)。

盡管就目前中國的社區(qū)發(fā)展水平而言，政府還是最主要的公共服務(wù)和社會管理的提供者，但是政府并不是提供社區(qū)公共服務(wù)和社會管理的單一主體，其提供者應(yīng)該是多元主體性的，[11]其中社會組織就是多元主體中最為重要的一員，無論在提供公共服務(wù)還是在參與社會管理領(lǐng)域都貢獻(xiàn)出了自身的一份力量。在2012年3月召開的全國第十三次民政會議的講話中指出，政府事務(wù)性管理工作可適當(dāng)交給社會組織，更是為社會組織參與社區(qū)建設(shè)事業(yè)注入了一針強(qiáng)心劑。同時，當(dāng)前在中國，社區(qū)服務(wù)主要包括兩大部分，即面向全體居民的社區(qū)服務(wù)與面向居民殊群體的服務(wù)，[12]而政府的服務(wù)范圍往往面向的是全體居民，這就為社會組織服務(wù)介入提供了廣闊的空間。

在我國的城市社區(qū)建設(shè)過程中，社會組織的參與逐漸推動形成了一個主體多元化、職能專業(yè)化、參與大眾化的社區(qū)建設(shè)框架。它的誕生，改變了社區(qū)建設(shè)只有社區(qū)居委會一個主體的舊面貌。多元化主體間既有分工，也有合作，更重要的是各類社會組織帶來了社區(qū)建設(shè)的專業(yè)化。社會組織能夠組織專業(yè)化的人才提供專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)，包括公共服務(wù)、社會慈善服務(wù)、社會工作服務(wù)，而這些專業(yè)服務(wù)往往通過政府的購買形式得以實現(xiàn)；[10]同時盡管政府的社區(qū)建設(shè)需要大量的專業(yè)人才，而專業(yè)化的社會組織也需要專業(yè)人才來管理和經(jīng)營，但是專業(yè)化的建設(shè)并沒有排斥社區(qū)居民的廣泛參與，大量扎根于社區(qū)的社會組織更是推動了社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)建設(shè)。

四、作為公共領(lǐng)域①的社會組織

按照哈貝馬斯的描述，公共領(lǐng)域是指作為與私人領(lǐng)域（市場經(jīng)濟(jì)）以及公共權(quán)力領(lǐng)域（政治國家）相對的公共領(lǐng)域（市民社會）以及一個國家和社會之間的公共空間，是指“政治權(quán)力”之外，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務(wù)、參與政治的活動空間。[13]作為公共領(lǐng)域的社會組織，其在社會建設(shè)中發(fā)揮的主要作用在于推動公民社會的崛起，而不僅僅是充當(dāng)媒介，在這一點上可以說是從更深層次上踐行了社區(qū)建設(shè)的最終目的。王穎認(rèn)為，社區(qū)是中國公民社會崛起的重要組織方式，社區(qū)層面的公民社會的崛起主要體現(xiàn)為社區(qū)自治和城市共同治理，在這之中，上下結(jié)合的兩種力量推動了這種表現(xiàn)：一方面，集權(quán)力、信息和資源于一身的政府主動向社區(qū)讓權(quán)、還權(quán)、授權(quán)，成為社區(qū)自治的“第一推動力”；另一方面，草根社區(qū)涌現(xiàn)出一定的追求自治的公民行動和政治參與，并對現(xiàn)行政治和管理體制形成強(qiáng)有力的沖擊。而實際上，作為公共領(lǐng)域之一的、各種形式的社會組織才是承擔(dān)公民社會崛起任務(wù)的最重要組織實體，從這個角色出發(fā)，社會組織在社區(qū)建設(shè)的過程中發(fā)揮了相當(dāng)?shù)母顚哟蔚奶娲鷩遥ㄕ┑墓δ?，是推動了公民社會的崛起，而不僅僅是前面所描述的提供社會公共服務(wù)以及承擔(dān)相應(yīng)的社會管理。

對于中國公共領(lǐng)域下的社區(qū)建設(shè)研究，王敬堯采用了“參與式治理”的概念，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)中政府與民眾、國家與社會形成了“合作互動”。[14]這種“參與式治理”不但在一定的程度上擴(kuò)展了社區(qū)的自由和權(quán)力，更重要的是這個過程增強(qiáng)了社會自治的能力，而這種能力更多的體現(xiàn)于社會組織，并由之行使。需要指出的是，國家與社會的良性的關(guān)系構(gòu)建中，最根本的是二者相互制約又相互合作、相互獨立又彼此依賴，建立有機(jī)統(tǒng)一、互動的正和博弈關(guān)系。[15]所以，社會組織作為公共領(lǐng)域的組成部分，其填補(bǔ)國家主動讓渡的權(quán)力空白，為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，并且逐步推進(jìn)公民社會的崛起的目的并不是要成為與國家分庭抗禮的第三種力量，而是要基于自身存在和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律， 在國家與社會之間找到自己合適的角色定位，促進(jìn)兩者不斷地統(tǒng)一協(xié)調(diào)、良性發(fā)展。[16]

五、總結(jié)與討論

總體而言，角色定位的準(zhǔn)確與否對于社會組織的功能影響極為顯著，這個問題看似老生常談，卻又真切地觸及了社會組織參與社區(qū)建設(shè)的問題本質(zhì)。學(xué)界針對社會組織的角色定位的討論也是眾說紛紜，我們需要看到的是，盡管在近十幾年的并行發(fā)展之中，社會組織在城市社區(qū)中的角色定位日漸清晰和明確，其功能優(yōu)勢也日趨顯現(xiàn)，但是該問題卻依然存在。例如國家對社會組織的角色定位往往體現(xiàn)于法定分類管理方式以及相關(guān)的政策文件之中；與國家的角色定位不同的是，社區(qū)（尤其是社區(qū)居民）對于社會組織的角色定位往往體現(xiàn)于各種新媒體，以及某些特定的社區(qū)建設(shè)行動邏輯之中，這種正式與非正式定位方式帶來的解讀困難將不可避免的導(dǎo)致一定的定位失準(zhǔn)。同時，不盡明晰的角色定位帶來了中國社會組織“雖然數(shù)量巨大，但是沒有構(gòu)成一個整體的第三部門，它們像一盤散沙，支離破碎地散落在轉(zhuǎn)型時期的中國社會中”。[17]因此，如何進(jìn)一步明晰社會組織在各項社會事務(wù)中的角色定位，必將是未來社會組織工作的展開方向。

盡管對于社會組織的未來功能的發(fā)揮，我們持肯定以及樂觀態(tài)度，但是不能忽視的是無論社會組織的功能如何發(fā)揮，都不能脫離上述的三個角色定位而存在，作為社區(qū)建設(shè)的客體之一，社會組織必須擺正其在社區(qū)建設(shè)中的地位，即必須處于政府的領(lǐng)導(dǎo)與管理之下，而不是與政府平起平坐甚至謀求高于政府的地位；作為社區(qū)建設(shè)的主體之一，社會組織必須扎根于社區(qū)，利用政府的“放權(quán)”空間，充分發(fā)揮自身的專業(yè)性優(yōu)勢，以服務(wù)社區(qū)建設(shè)為己任；作為公共領(lǐng)域，社會組織必須明確自身獨立于國家以及市場之外的定位，在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮功能，為公民社會的崛起做出貢獻(xiàn)。

在社區(qū)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展中，全國各地紛紛開始了各種新式的社會組織創(chuàng)新活動，如杭州的“社會復(fù)合主體”建設(shè)等等，這些經(jīng)驗為我們更為明晰地理順社會組織在社區(qū)建設(shè)中的角色定位，有效擴(kuò)展城市社區(qū)建設(shè)（乃至整個社會建設(shè)事業(yè)）中社會組織的功能提供了一定的借鑒。

注 釋：

①盡管公共領(lǐng)域是西方學(xué)術(shù)語境的一個概念，能否引入中國

開展研究還有爭論，但在我國可以借鑒用于作為“公共事

務(wù)參與空間”的含義來予以討論。

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第4篇：社區(qū)建設(shè)的概念范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)規(guī)劃；路徑選擇；建議

Abstract：China''s new rural communities construction overall development level, and the city community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.

Keywords：Rural community； construction planning； path selection； suggestion

目前，我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展水平來看，與城市之中社區(qū)建設(shè)相比較，還仍然處在一個探索階段。從理論與實踐上來看，我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新型指導(dǎo)理論正處于探索之中，從實踐上來看，我們的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之中在取得較好的成就的同時，還存在著較多的不足。筆者通過自己在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與規(guī)劃之中實踐與學(xué)習(xí)認(rèn)為，為了更好的提升我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體水平，對于與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)理論與實踐層面的問題亟待梳理與研究。例如，對于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵、定位、建設(shè)模式進(jìn)行深入研究。目前，從我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的研究成果來看，主要包括新農(nóng)村社區(qū)管理、服務(wù)、治理以及目前我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中存在的突出問題以及解決策略等方面進(jìn)行探討的。筆者結(jié)合的自己所學(xué)的規(guī)劃專業(yè)理論以及工作實踐，立足于對新農(nóng)村社區(qū)概念的界定，對目前我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中存在的突出問題作一梳理，進(jìn)而希望能夠更好的促進(jìn)我國新農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

一?新農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵的界定

社區(qū)一詞，追根溯源可至二十世紀(jì)三十年代初期由我國著名社會學(xué)家先生的相關(guān)著作與文獻(xiàn)之中。到了二十世紀(jì)八十年代關(guān)于社區(qū)的相關(guān)研究成果才逐漸增加，進(jìn)而產(chǎn)生了“什么是社區(qū)”“社區(qū)的定義”的探討。對于社區(qū)一詞，不同的專家與學(xué)者從自身的經(jīng)驗、研究視角出發(fā)，“仁者見仁，智者見智”的提出了自己認(rèn)為的“社區(qū)”概念?？偨Y(jié)與歸納后，筆者發(fā)現(xiàn)不同的學(xué)者所提出的“社區(qū)”內(nèi)涵相差甚遠(yuǎn)。社區(qū)作為較早進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會的西方國家學(xué)者研究的重要內(nèi)容之一，其研究的整體范圍往往是城市，對于農(nóng)村社區(qū)的研究成果相對較少。所謂“傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)”是指“以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要活動內(nèi)容而聚焦起來的人們生活的共同體，其社會結(jié)構(gòu)簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定的地域內(nèi)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行”。但是，伴隨著我國農(nóng)村的快速發(fā)展，尤其是交通工具、科學(xué)文化知識的大量運用，使得我國的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不再是傳統(tǒng)的自給自足的、隔絕性與封閉性較強(qiáng)的社區(qū)，其與外界社會發(fā)展具有著緊密的聯(lián)系。新農(nóng)村社區(qū)具有著諸多特征：例如，與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比而言，新農(nóng)村社區(qū)的謀生手段主要依托于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二、第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，并逐漸成為新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要推動力；新農(nóng)村與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比較，無論是從人口密度還是從人口的規(guī)模來看，都比傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)要大的多。集中性是新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的一個突出特點；新農(nóng)村社區(qū)的生活環(huán)境、生活水平、生活方式等與城市的發(fā)展逐漸趨同，兩者之間的差異性與日俱減。筆者結(jié)合了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)研究成果以及目前新農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)成果認(rèn)為“新農(nóng)村社區(qū)”是指“農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以一定規(guī)模人口為基礎(chǔ)、以一定產(chǎn)業(yè)為支撐、以地緣和血緣關(guān)系為紐帶、以社區(qū)組織及相應(yīng)的治理機(jī)制為保障、以滿足社區(qū)居民基本需求為目標(biāo)的新型農(nóng)村社區(qū)”。

由此可見，新型農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)具有著較大的不同，這就要求為了更好的促進(jìn)我國新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與建設(shè)，其在規(guī)劃與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃具有著一定的差異性。筆者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的路徑選擇中，要能夠立足于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實際，通過不斷的治理與完善，才能夠更好的促進(jìn)建設(shè)規(guī)劃的整體水平適合新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。筆者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過程是一個緩慢而持久的過程，在這個過程之中，我們要能夠依據(jù)科學(xué)的理論，輔之高效的實踐，才能夠更好的促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性。

二?新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃之中存在的突出問題

（一）規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰

新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃主導(dǎo)思想要與的新農(nóng)村建設(shè)緊密相聯(lián)。從新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展來看，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及逐步改善農(nóng)民的整體生活水平是新農(nóng)村社區(qū)在較長一段時間內(nèi)最為重要的問題。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)以及核心即是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進(jìn)而提高我國農(nóng)民的生活整體質(zhì)量。但是，在具體的新農(nóng)村規(guī)劃實踐過程之中，新農(nóng)村規(guī)劃更多的是對居住空間的梳理以及物質(zhì)環(huán)境的改善，這就造成了新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)還是優(yōu)先改善生活環(huán)境之間的矛盾，規(guī)劃主導(dǎo)思想在“發(fā)展生產(chǎn)”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地之中徘徊。由于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中的規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰，直接導(dǎo)致了在具體的規(guī)劃實踐過程之中造成“規(guī)劃失誤”。眾所周知，規(guī)劃水平的高低甚至將直接影響到一個地區(qū)的未來發(fā)展，規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰是影響目前我國新農(nóng)村的社區(qū)規(guī)劃的重要因素之一。

第5篇：社區(qū)建設(shè)的概念范文

關(guān)鍵詞:社區(qū)建設(shè);居民參與;現(xiàn)狀;成因;對策

中圖分類號:F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0132-02

社區(qū)概念最早是由德國社會學(xué)家騰尼斯提出的,他在1887年出版的《社區(qū)與社會》一書中最先使用了“社區(qū)”一詞。他認(rèn)為,社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社會生活共同體,是自然形成的。這樣的團(tuán)體逐漸向異質(zhì)人口組成的、由分工和契約聯(lián)系起來的、缺乏感情和關(guān)系疏遠(yuǎn)的社會過渡。目前中國政府認(rèn)可的城市社區(qū)范圍,一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革以后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。

德國社會學(xué)家騰尼斯提出,從傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變,一個很大的變化就是社區(qū)共同體的消失,人們之間的情感聯(lián)結(jié)日益松散。如何重構(gòu)社區(qū)內(nèi)居民之間的情感聯(lián)系,讓社區(qū)居民有參與社區(qū)建設(shè),就成為當(dāng)下社區(qū)建設(shè)中一個非常重要的問題。

一、居民社區(qū)參與的概念及意義

參與包含多方面意義。其一體現(xiàn)的是公民權(quán)利。公民,既是國家的主人翁,也是社區(qū)的主人翁,凡涉及每個公民利益的公共事務(wù)或公益事業(yè),公民都有權(quán)參與。其二體現(xiàn)的是一份責(zé)任,如自己的祖國處于危難之中時挺身而出,當(dāng)遇到歹徒行兇時見義勇為。社區(qū)不是某個人的社區(qū),是全體社區(qū)成員的社區(qū),建設(shè)社區(qū)是每個社區(qū)成員責(zé)無旁貸的義務(wù)。其三體現(xiàn)的是一份力量。一個人的力量是微不足道的,但是每個人的積極參與,將使這些微不足道的力量集聚起來,形成巨大的力量。人多力量大,人多勢眾講的就是這個道理。群防群控、群策群力為取得抗擊非典疫情的勝利所起到的巨大作用是有目共睹的。其四體現(xiàn)的是智慧。如人多智廣,人多主意多。其五說明的是個體與整體,局部與全局之間的關(guān)系,沒有個體的組成,就不可能形成整體,沒有局部就無所謂全局。其六反映的是社區(qū)成員積極性發(fā)揮的程度,社區(qū)成員的精神風(fēng)采。社區(qū)成員參與的越廣泛、越深入,則說明社區(qū)成員的積極性越高,精神風(fēng)貌越好。

二、城市社區(qū)建設(shè)中的居民參與的現(xiàn)狀

1.從參與主體上看, 目前在許多社區(qū)參加社區(qū)活動的主要是“一老一少一低”?！袄稀?,即離退休的老同志;“少”,即放了寒暑假的中小學(xué)生; “低” ,即定期到社區(qū)領(lǐng)取最低生活保障金的居民。從分布上看,參加社區(qū)活動的主要是大多數(shù)時間都在社區(qū)的居民,而在職人員很少參加社區(qū)活動。

2.從參與內(nèi)容上看, 城市社區(qū)居民參與社區(qū)活動的項目主要是娛樂健身學(xué)習(xí)等文化活動類,而涉及社區(qū)公共事務(wù)決定、公共服務(wù)項目選擇等內(nèi)容的政治性參與較少。

3.從參與形式上看,一方面表現(xiàn)為被動參與和反復(fù)參與。被動參與表現(xiàn)為,居民在大多數(shù)情況下是在社區(qū)工作人員的動員、勸誘、說服下參與(執(zhí)行)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)業(yè)已形成決定的事項,比如參加居委會組織的各類活動、開會聽取居委會或街道有關(guān)社區(qū)工作的通報、部署等。反復(fù)參與的情形,指同一批社區(qū)居民被重復(fù)動員、反復(fù)參與各種不同類型的活動,年底統(tǒng)計時看似參與人次很多,參與人群卻有限。另一方面則表現(xiàn)為居民社區(qū)參與的組織化程度較低。

4.從參與動力上來看,人情面子是目前居民選擇參與社區(qū)活動的原因之一。特別是在被動性參與的社區(qū)活動中,人情面子是社區(qū)參與的主要因素。居委會工作人員主要利用在工作過程中形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),完成上級部門布置的執(zhí)行性參與任務(wù)。當(dāng)然,興趣、愛好以及相關(guān)利益等都是影響社區(qū)參與的重要因素。

三、城市居民社區(qū)參與不足的成因

城市居民社區(qū)參與不足的問題已成為中國社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。分析其中原因,主要有以下幾個方面:

1.利益關(guān)聯(lián)度低是導(dǎo)致居民社區(qū)參與不足的經(jīng)濟(jì)因素?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人都是“理性經(jīng)濟(jì)人”,追求效用的最大化。社區(qū)居民是否參與社區(qū)活動取決于“參與”行動所帶來的效用。也就是社區(qū)居民是否參與以及是積極參與還是消極參與社區(qū)公共事務(wù),取決于其參與行為對其自身及其家庭是否有價值, 以及有價性程度的大小。而一方面,社區(qū)公共事務(wù)、公共物品或公共服務(wù)又具有“共享性” 的特點, 即效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。

2.傳統(tǒng)的單位意識是制約居民社區(qū)參與的文化因素。在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下,個人依靠單位實現(xiàn)自己的一切利益,個人的工作和生活都嚴(yán)重依賴單位,根本沒有“社區(qū)”的概念。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?單位的社會職能剝離出來,居民的利益關(guān)系開始轉(zhuǎn)入社區(qū)。但是這一轉(zhuǎn)變過程還需要一定的時間,人們在減少對單位依賴的同時,單位情結(jié)并不會瞬間即逝,單位仍然是大多數(shù)居民工作、生活的重要場所。雖然社區(qū)對城市居民的重要性在提升,但目前還處于弱勢,居民社區(qū)意識還比較淡薄,仍然把社區(qū)當(dāng)做住地而已。

3.體制是城市居民社區(qū)參與度不高的制度因素。中國的社區(qū)建設(shè)時間還不長,仍然處在探索階段。社區(qū)建設(shè)主要是政府主導(dǎo),政府是社區(qū)建設(shè)強(qiáng)大的推動力。這種體制導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)行政化色彩濃厚,居委會實際上成為政府的“腿”或“腳”,沒有多少主動權(quán)。居民缺少參與社區(qū)建設(shè)的制度化條件,參與渠道不暢。居民也長期習(xí)慣于被動地接受政府的安排,缺乏自治參與的意識。因此,在社區(qū)建設(shè)中,目前更多的是在運用行政資源,大多數(shù)社會資源沒有得到利用,居民的主動性還沒有充分發(fā)揮出來。

4.居住模式的變化是影響居民社區(qū)參與的空間因素。與以前單位院、家屬區(qū)相比, 現(xiàn)在居民的居住模式發(fā)生了很大變化。隨著大規(guī)模的舊城改造和城市建設(shè),居民的動遷和流動加劇,人們逐步離開原來熟悉的生活環(huán)境,開始居住在新的陌生的社區(qū)中。從而,社區(qū)居民的異質(zhì)化程度比以前大大增強(qiáng),居民的生活方式和價值觀念都有很大差異。相關(guān)調(diào)查表明:社區(qū)居民的交往程度與居民社區(qū)參與意愿呈正相關(guān),即居民的交往程度越密切,居民的參與意愿越強(qiáng)。因此,目前的居住模式在客觀上影響了居民之間交往,進(jìn)而影響了居民的社區(qū)參與意識。

四、城市居民社區(qū)參與是搞好社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵

社區(qū)參與是社區(qū)建設(shè)和管理的基礎(chǔ),是促進(jìn)社區(qū)和諧的重要途徑。面對當(dāng)前城市社區(qū)居民參與不理想的狀況,筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾方面入手:

1.提升城市居民社區(qū)參與的路徑選擇。首先, 政府部門和相關(guān)社區(qū)組織要堅持重視理念、注重過程和區(qū)別對待的基本原則來發(fā)展居民的社區(qū)參與。一是要始終重視參與的理念。作為街道辦事處、居委會等社區(qū)組織,要在日常工作中逐步累積社會資本,增強(qiáng)居民的參與意識,調(diào)動居民的參與積極性。二是要注重過程,不要急于求成。居民只有在參與過程中才能得到主體意識的教育,才能逐步提高參與的興趣和能力。三是要區(qū)別對待,尊重差異和個性。應(yīng)針對不同的社區(qū)結(jié)構(gòu),不同的參與類型,來開展工作。面對老人社區(qū)、青年社區(qū)、老公房社區(qū)、高檔商品房社區(qū)等不同層次居民的參與要求,需要采取不同的措施,增強(qiáng)工作的針對性和實效性。其次,社區(qū)組織可以圍繞參與動力、參與平臺和參與意識等方面提升居民社區(qū)參與。

2.增強(qiáng)居民社區(qū)參與的動力。從利益關(guān)聯(lián)和情感認(rèn)同兩方面來提高居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感,進(jìn)而積極參與社區(qū)活動。通過制度安排,社區(qū)能夠提供良好的社會保障、社會福利以及社會服務(wù),讓居民利益社區(qū)化,使居民的利益通過社區(qū)得以實現(xiàn)。利益的驅(qū)動力是巨大的,當(dāng)居民意識到自身利益與社區(qū)利益緊密結(jié)合,參與社區(qū)建設(shè)有利于其利益實現(xiàn)時,就會增強(qiáng)參與社區(qū)事務(wù)的欲望和動力。在居民對社區(qū)的依賴程度增強(qiáng)后,會產(chǎn)生強(qiáng)烈的社區(qū)歸屬感,在情感上認(rèn)同社區(qū)。正如“社區(qū)是我家” 這一口號所表達(dá)的,居民生活在這個社區(qū)里心情愉悅,對社區(qū)產(chǎn)生了濃厚的感情,不愿意搬離所在的社區(qū)。

3.搭建居民社區(qū)參與的平臺。街道辦事處、居委會等社區(qū)組織通過搭建更多的參與平臺,促進(jìn)社區(qū)內(nèi)居民之間的交流、溝通,增強(qiáng)其社區(qū)意識?？梢越⒁韵聨追N參與平臺:

社區(qū)議事平臺。運用簡報、廣播、視頻、座談會等多種方式讓居民了解社區(qū)的基本狀況,年輕人多的社區(qū),還可以建立網(wǎng)上社區(qū)論壇,就實事項目、共同關(guān)心的議題,如社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等,充分與社區(qū)居民協(xié)商、溝通、征求意見,對合理化建議及時采納,并將議事結(jié)果及時反饋,用參與成效來強(qiáng)化參與意識,發(fā)揮居民的積極主動性。

社區(qū)服務(wù)平臺,社區(qū)在摸清資源和需求(如社區(qū)內(nèi)居民擁有的技術(shù)能力、服務(wù)意向、服務(wù)需要等)的基礎(chǔ)上,提供各項優(yōu)質(zhì)的、符合社區(qū)實際和社區(qū)居民需求的服務(wù)項目,解決居民的“急、難、愁”問題,逐步形成社區(qū)服務(wù)和社區(qū)參與的氛圍和傳統(tǒng)。

4.健全居民社區(qū)參與的機(jī)制。雖然社區(qū)參與是基層的活動,但也需要建立和完善居民社區(qū)參與的機(jī)制和渠道,使社區(qū)參與規(guī)范化、制度化。目前,很多社區(qū)參與活動無章可循,社區(qū)組織之間也缺乏合作,導(dǎo)致社區(qū)參與活動無法長期堅持下去,臨時性組織參與的成本較高,對居民的吸引力也較弱。因此,要完善社區(qū)參與的制度化環(huán)境,繼續(xù)健全現(xiàn)有的“三會制度”,即聽證會、評議會和協(xié)調(diào)會,提高社區(qū)參與的規(guī)范化程度。

第6篇：社區(qū)建設(shè)的概念范文

關(guān)鍵詞:社區(qū)經(jīng)濟(jì)

近年來,隨著我國改革開放戰(zhàn)略的深入發(fā)展,社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)許多新的變化,“單位”的社會功能正在逐步弱化,城市社區(qū)的作用變得越來越重要,而社區(qū)經(jīng)濟(jì)方面的問題也開始引起人們的關(guān)注。在此情況下,深入研究社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,對加快我國社區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮社區(qū)作用有著重大的現(xiàn)實意義。

一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵與特征

在20世紀(jì)80年代中后期,隨著社區(qū)建設(shè)工作的逐步推行,社區(qū)經(jīng)濟(jì)才慢慢從城市社會福利性的區(qū)服務(wù)中分離出來,它是在實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制前后才開始出現(xiàn)的一個具有特定內(nèi)涵的新概念,所以,對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究,目前我國尚處于起步階段。然而,社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一種客觀的經(jīng)濟(jì)活動早就存在,人們幾乎每天都在接觸它。對于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識,人們從不同的角度提出了自己的看法,概括起來,目前國內(nèi)大致有三種觀點:一是認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)就是街居經(jīng)濟(jì)。因為,既然城市社區(qū)建設(shè)的基本單位是街道和居委會,那么,社區(qū)經(jīng)濟(jì)也就是街居經(jīng)濟(jì)。二是認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)是指區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)活動的組合,凡是街道地區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì),都可以說是社區(qū)經(jīng)濟(jì)。三是把社區(qū)經(jīng)濟(jì)作廣義上的理解,認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)各種經(jīng)濟(jì)因素及其活動的總稱,包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)(如工商、稅務(wù)、金融、物價等)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)部門(如區(qū)、街和居委會經(jīng)濟(jì)組織、工商業(yè)、各種服務(wù)行業(yè)等)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的項目以及社區(qū)經(jīng)濟(jì)的活動。

以上三種觀點主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、從廣義和狹義兩個方面來界定社區(qū)經(jīng)濟(jì)的。它不僅拋棄了社會學(xué)中有關(guān)“社區(qū)”、“社區(qū)建設(shè)”的特定內(nèi)涵,而且也割裂了社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社區(qū)建設(shè)的密切關(guān)系,所以它們都存在不足之處。第一種觀點只對社區(qū)經(jīng)濟(jì)中的“社區(qū)”作空間屬性上的理解,而沒有把社區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵表述完整。因為社區(qū)經(jīng)濟(jì)不只是包括街居經(jīng)濟(jì),還包括其他成分;第二種觀點則把社區(qū)經(jīng)濟(jì)的外延給擴(kuò)大了,有無所不包之勢;第三種觀點更是窮盡經(jīng)濟(jì)之涵蓋因素,把社區(qū)經(jīng)濟(jì)的范圍擴(kuò)大到了極致。由于這幾種偏重于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的界定都缺乏“社區(qū)建設(shè)”所擁有的社會學(xué)內(nèi)涵,導(dǎo)致在解釋社區(qū)經(jīng)濟(jì)時顯得十分乏力。

那么,如何從社會學(xué)的角度,或者從社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合的角度來理解社區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵呢?本文認(rèn)為,要界定社區(qū)經(jīng)濟(jì),必須先了解“社區(qū)建設(shè)”的內(nèi)涵。因為社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分,是社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),社區(qū)經(jīng)濟(jì)正是針對社區(qū)建設(shè)的發(fā)展而提出的一個新概念?！吧鐓^(qū)建設(shè)”在社會學(xué)上具有特定的內(nèi)涵,它主要“是指基層社區(qū)在政府的幫助和指導(dǎo)下,依靠社區(qū)自身的力量,利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,解決社會問題,提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量,促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境、治安、務(wù)等各項事業(yè)與整個社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程?！币虼?要完整、準(zhǔn)確地理解社區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念,就必須從要完整、準(zhǔn)確地理解社區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念,就必須從社會學(xué)角度來把握社區(qū)經(jīng)濟(jì)的幾個基本特征。

1.地域性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)首先必須是在一定的區(qū)域范圍和社區(qū)界定范圍之內(nèi)。社區(qū)即地域性社會,地域性是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的首要特征,超出了特定區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)活動就不能成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的地域性不僅是指其經(jīng)濟(jì)主體分布在一定的地理位置上,而且其勞動力構(gòu)成也具有一定的社區(qū)地域性特征,社區(qū)居民必須是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本勞動力和主要技術(shù)的構(gòu)成主體。

2.社會性。社會性是社區(qū)經(jīng)濟(jì)諸特征中最為突出的體現(xiàn)。社區(qū)雖然首先是指一種地域性社會,但除了具有地域性特征外,它還帶有感情、特殊主義和集體主義取向。所以,社區(qū)經(jīng)濟(jì)不能像其他經(jīng)濟(jì)類型那樣,一味地只追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,而忽視社區(qū)經(jīng)濟(jì)的社會性。尤其是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中,社區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅要講究經(jīng)濟(jì)效益,而且更要講究社會效益,這種社會效益是廣泛而巨大的。如文化方面的有償服務(wù),不僅可以增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的后勁,而且可以促進(jìn)社區(qū)居民文化生活的普遍改善和基本素質(zhì)的不斷提高。

3.服務(wù)性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是為了社區(qū)建設(shè)而興辦的,其宗旨是為社區(qū)居民的生活和全面發(fā)展服務(wù)。所以,并非在社區(qū)內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)都是屬于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的范疇,這正是社區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)的一個重要特征。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)性主要表現(xiàn)在兩個方面:一是從其構(gòu)成來看,社區(qū)經(jīng)濟(jì)一般多以商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主。二是從其性質(zhì)來看,社區(qū)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)就是為了更好地服務(wù)于社區(qū)居民,其發(fā)展方針是“圍繞服務(wù)辦經(jīng)濟(jì),辦好經(jīng)濟(jì)促服務(wù)”。近幾年來,我國許多城市社區(qū)本著“為民、便民、利民”的宗旨和因地制宜、拾遺補(bǔ)缺的方針,積極發(fā)展綜合服務(wù)事業(yè),這已構(gòu)成社區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要方面,成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點和歸宿點。

4.多樣性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的多樣性主要體現(xiàn)在三個方面:一是經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的多樣性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容豐富多彩,包括房地產(chǎn)、旅游、商業(yè)、餐飲、醫(yī)療保險、建筑安裝、文化教育等產(chǎn)業(yè)。二是經(jīng)濟(jì)成分多樣性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)除了集體經(jīng)濟(jì)這個主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)成分以外,還包括私營、個體、合資等多種經(jīng)濟(jì)成分。凡是立足于社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)的一切經(jīng)濟(jì)成分都可看作是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的一部分。三是經(jīng)營方式的多樣性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)模不大,但經(jīng)營方式靈活多樣。它可以充分利用市場機(jī)制的作用,隨時調(diào)整經(jīng)營方式,適應(yīng)市場競爭,以獲得更大的發(fā)展空間。

二、我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國,社區(qū)經(jīng)濟(jì)目前正處于實踐摸索和理論探討的階段。在實踐中我們已經(jīng)取得了很多經(jīng)驗,理論方面也有了一些研究成果,但畢竟起步比較晚。因此,在其發(fā)展過程中承受著越來越大的壓力,面臨著不容回避的問題。概括起來主要有:

1.資本不充足

(1)社區(qū)的縱向聯(lián)系傳統(tǒng)化

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家在對社區(qū)街居實行襁褓般的束縛的同時,又給予無微不至的關(guān)懷,在這種體制下,社區(qū)缺乏積累社會資本的條件和動機(jī)。在計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期,產(chǎn)權(quán)制度改革后,社區(qū)內(nèi)的企業(yè)成為獨立的法人組織,社區(qū)居委會成為自治組織,互動合作關(guān)系。但目前有的地方的社區(qū)組織,無論思想和行為上都沒有擺脫傳統(tǒng)體制的影響,滯后于形勢發(fā)展,習(xí)慣于依賴政府,過著“等、靠、要”的日子。面對重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,有些社區(qū)組織不是緊抓機(jī)遇,而是“瘸子打圍坐著喊”,不行動,依賴政府獲得“首長項目”以便取得財政保證。

(2)社區(qū)的橫向關(guān)聯(lián)程度低

城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享,節(jié)約交易成本,獲得最大化利潤。而從目前城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀看,長期以來傾向于和政府之間的縱向、封閉、傳統(tǒng)的聯(lián)系,而忽視跨社區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的交往與聯(lián)系,產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益低的問題。

(3)社區(qū)資金短缺

我國城市化建設(shè)發(fā)展到今天,已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)乃健５珜Τ鞘猩鐓^(qū)來說,資金短缺問題還是比較嚴(yán)重的。一方面,政府財力有限,獎金投向社區(qū)的數(shù)量畢竟太少。另一方面,社區(qū)自有財力較弱,城區(qū)財政僅能維持一般工資支出,是“吃飯”的財政,險些之外,無力擔(dān)當(dāng)投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的(下轉(zhuǎn)109頁)

(上接107頁)任務(wù),不能成為國有資金投向?qū)ο?。一個地方的發(fā)展,不能光靠政府拔款,主要要靠自身的實力來支撐發(fā)展。我國城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)恰恰是在自有財力上短缺。

2.結(jié)構(gòu)不合理

長期以來由于缺乏建設(shè)、管理社區(qū)的經(jīng)驗和對客觀發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識,以至于我們在著力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)時出現(xiàn)戰(zhàn)略決策的失誤,戰(zhàn)略重點的失衡,產(chǎn)生了許多結(jié)構(gòu)性的新的問題。如,以往在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針中,把發(fā)展重工業(yè)放在不恰當(dāng)?shù)奈恢?許多城市忽視輕工業(yè),與此相適應(yīng),勢必重視積累而輕視消費。重視經(jīng)濟(jì)增長速度而輕視經(jīng)濟(jì)效益,重視生產(chǎn)用品而輕視生活用品。受這種發(fā)展戰(zhàn)略的影響,我們原先的一些社區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)自然地有著“畸重畸輕”的痕跡。許多城市社區(qū)超越自身條件的許可范圍而貪大而求全,忽視固有的優(yōu)勢而追求自成體系,忽視長期發(fā)展戰(zhàn)略而追求短期效益,以至生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上比較失調(diào)。資源得不到合理開發(fā)和利用,生產(chǎn)潛能得不到充分發(fā)揮,消費結(jié)構(gòu)上供不應(yīng)求,居民的物質(zhì)文化生活水平得不到提高,技術(shù)結(jié)構(gòu)上不能及時更新?lián)Q代向高層次發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)效益極不相稱,體現(xiàn)不出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

3.管理不完善

我國城市經(jīng)濟(jì)管理體制基本上是沿襲蘇聯(lián)縱向的集權(quán)式管理機(jī)制,雖然也有幾次變革,但主要是在調(diào)整條條塊塊的管理權(quán)限上做文章,沒有跳出以行政部門和行政方法管理企業(yè)的圈子,仍然是矛盾重重,根本問題未能得到解決。城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的管理也不外乎如此,其主要弊端是:

(1)條塊分割嚴(yán)重

按行政系統(tǒng)、行政區(qū)域管理社區(qū)經(jīng)濟(jì),最突出的矛盾是條塊分割。在一個城市內(nèi),社區(qū)工業(yè)企業(yè)有的按行政隸屬關(guān)系劃分,有的按行業(yè)關(guān)系劃分,自成體系,條塊分割,很難對其進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合管理,造成生產(chǎn)與存儲、生產(chǎn)與銷售的脫節(jié),影響了商品的流通,阻礙了條塊之間的經(jīng)濟(jì)活動。特別是改革過程中城市社區(qū)所有制的改革取向更弱,無論是“大集體”、“小集體”,還是國有小企業(yè)的股份合作制改革,合作經(jīng)濟(jì)沒有得到充分發(fā)展。而且其產(chǎn)權(quán)管理政府仍沒有“松手”,過渡性質(zhì)較為明顯。

第7篇：社區(qū)建設(shè)的概念范文

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)；整合；社區(qū)人；意識

[作者簡介]馬天芳，廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系講師，廣東廣州511450

[中圖分類號]C912

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672－2728(2007)10－0194－03

一、社區(qū)整合與社區(qū)意識之關(guān)系闡釋

在社會學(xué)史上，第一個提出社區(qū)這個術(shù)語的是德國社會學(xué)家騰尼斯。他指出，社區(qū)是具有共同價值觀念的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、富于人情昧的社會團(tuán)體。20世紀(jì)30年代，“社區(qū)”的概念由國外引入中國。1986年，原民政部部長崔乃夫把“社區(qū)”的概念應(yīng)用于社會福利服務(wù)領(lǐng)域，同時從實踐的角度對“社區(qū)”進(jìn)行了闡釋。他認(rèn)為，在城市，社區(qū)主要是指以街道、居民委員會為基本單位的。本文研究中“城市社區(qū)”主要是采用這個概念，并將居委會所管理的社區(qū)分為兩類：第一類是散居型社區(qū)。特點是居民分屬于不同的單位，他們的重大需求一般求助于各自的單位，居委會只管理無單位人員，負(fù)責(zé)衛(wèi)生、治安等社會性事務(wù)。第二類是單位型社區(qū)。特點是單位所屬居民區(qū)，在這類居委會中，各種活動開展是在單位的調(diào)控和安排下進(jìn)行，居委會處于附屬地位。

社區(qū)整合是指社區(qū)諸要素相互協(xié)調(diào)成為一個整體并有效發(fā)揮社區(qū)功能的過程和狀態(tài)。社區(qū)整合發(fā)生于物質(zhì)(經(jīng)濟(jì))層面、人力資源層面和意識層面。物質(zhì)資源的發(fā)掘、籌集及有效運用對社區(qū)建設(shè)相當(dāng)重要。然而從更本質(zhì)的意義上來講，社區(qū)居民意識的強(qiáng)化、共同體意識的形成更為重要。從增強(qiáng)社區(qū)意識的角度來看，社區(qū)整合就是增強(qiáng)社區(qū)的社會團(tuán)結(jié)。法國社會學(xué)家迪爾凱姆認(rèn)為，社會團(tuán)結(jié)是一種建立在共同情感、道德、信仰或價值觀基礎(chǔ)上的、人們之間以結(jié)合或吸引為特征的聯(lián)系狀態(tài)。它是社會共同體存在的基礎(chǔ)和基本特征。在他看來，社會團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)是社會成員的共同價值觀念、共同道德規(guī)范和集體意識。他認(rèn)為在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的過渡中，傳統(tǒng)社會和親屬聯(lián)系被削弱，而新的社會聯(lián)系尚未建立起來，于是就會出現(xiàn)社會解組，從而影響社會團(tuán)結(jié)。

二、從社區(qū)意識層面分析衡量城市社區(qū)整合的具體指標(biāo)

要增進(jìn)社區(qū)的社會團(tuán)結(jié)就要提高社區(qū)成員對社區(qū)的認(rèn)同感，增強(qiáng)他們的凝聚力和相互關(guān)懷意識，強(qiáng)化成員與所在社區(qū)的聯(lián)系和社區(qū)成員之間的相互聯(lián)系。下面分別討論衡量城市社區(qū)整合在社區(qū)意識層面的具體指標(biāo)。

1．“社區(qū)人”對于社區(qū)生活的滿意度。即居民對其所在社區(qū)情境是否滿足其自身生活需求的一種主觀感受。顯然，居民的社區(qū)滿意感是社區(qū)情境與個人主觀期望、評價標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)識水平相互作用的結(jié)果。因此，姑且不論個人主觀因素的差異，社區(qū)滿意感在一定意義上就是居民對社區(qū)實際情況滿意程度的反映。從另一個角度來看，居民的生活需求愈能夠得到滿足，即意味著生活質(zhì)量愈高。因此，社區(qū)滿意感是居民對社區(qū)生活質(zhì)量認(rèn)知的一種表征。

2．“社區(qū)人”對于社區(qū)的歸屬感。即居民認(rèn)同自己歸屬于所在社區(qū)的一種主觀感受。就客觀狀態(tài)而言，居民總是歸屬或不歸屬于某一社區(qū)，并獲得所在社區(qū)的成員身份；就心理狀態(tài)而言，居民對所在社區(qū)認(rèn)同則存在一個完全認(rèn)同與不認(rèn)同之間的不同程度，即一定強(qiáng)度的社區(qū)歸屬感。通常，居民歸屬感愈強(qiáng)，愈能夠意識到自己作為社區(qū)成員的權(quán)利與義務(wù)，并愈加喜愛和依戀所在社區(qū)。如果說社區(qū)滿意感是居民生活質(zhì)量認(rèn)知的一種表征，那么社區(qū)歸屬感則是居民社區(qū)生活情感歸屬的一種表征。

3．“社區(qū)人”對于社區(qū)生活的參與意識。即社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)及活動的過程或行為。其實，人們居住的小區(qū)之所以成為一個社區(qū)，正在于居民們在生活上不是各自為政，而是在生活的諸多方面相互關(guān)聯(lián)為一個非行政色彩的利益共同體。由此，社區(qū)中每一個居民既是管理者又是被管理者，既是服務(wù)者又是被服務(wù)者。在這個意義上說，社區(qū)參與其實是居民社區(qū)生活意向的一種表征。在參與意識上，社區(qū)諸成員對社區(qū)建設(shè)的理想目標(biāo)可能有較高認(rèn)同，但對具體的行動及過程目標(biāo)可能有不同的企求。無論人們對社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)作何等美好的描繪，社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實行動直接表現(xiàn)為資源的投入。

三、傳統(tǒng)城市社區(qū)整合強(qiáng)度透視

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，單位體制是我國城市管理和社會整合的一種基本方式。單位作為福利共同體，不僅為員工及其家屬提供工資、福利和后勤保障等生活服務(wù)，而且包攬了政治、教育、行政等社會管理職能，擁有超強(qiáng)的動員和管理社會的能力，從而把街居組織的城市社區(qū)管理職能壓縮在數(shù)量極少的無單位居民范圍內(nèi)。在這種情況下，居民與單位的利益關(guān)系最為緊密，單位的發(fā)展也主要依托上級政府、主管單位或國家相應(yīng)政策，居民與社區(qū)之間的關(guān)系及在社區(qū)的形象意義不大。在總體生存的情況下，人力、物力、財務(wù)和時間諸資源為公共占有，因而人們可以將資源運用于他們認(rèn)為有利于組織生存的領(lǐng)域，或者“慷集體之慨”，將資源用于非私人領(lǐng)域，以便大家共享。這種參與意識在單位型社區(qū)體現(xiàn)得較為充分。但在散居型社區(qū)內(nèi)，社區(qū)參與主體卻發(fā)生了變化，居委會與轄區(qū)內(nèi)廠礦企業(yè)的基層組織和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的基層組織并無密切聯(lián)系，參與社區(qū)公共事務(wù)和活動的主要是社區(qū)少數(shù)居民，甚至是無單位者。

由此可見，在我國傳統(tǒng)城市普遍存在“社區(qū)缺失”現(xiàn)象，職工大都通過各自的單位獲得生活保障和社會福利。在以“單位制”為核心的傳統(tǒng)社會管理體制下，居委會只是單位的一個附屬物或補(bǔ)充物，是起輔質(zhì)或邊緣性質(zhì)的作用。毋庸置疑，單位型社區(qū)居民的整合性較高，尤其體現(xiàn)在社區(qū)歸屬感和參與活動上；散居型社區(qū)與居民的利益是疏遠(yuǎn)的，無論是參與意識、滿意程度還是歸屬感等，都呈較低水平，社區(qū)整合性較低。

四、現(xiàn)代城市社區(qū)整合強(qiáng)度透視

伴隨我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌，城市人口不斷增長，城市化進(jìn)程明顯加快。城市管理體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，使城市重心下移，社區(qū)建設(shè)和管理任務(wù)明顯加重。城市居民正逐漸從“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)換，單位職能慢慢被社區(qū)所剝離，這不僅改變了人們傳統(tǒng)聯(lián)接和依存的方式，也在相當(dāng)程度上改變了人們的價值觀、生活方式和行為規(guī)范?；诟鞣N利益基礎(chǔ)之上的新群體處于不斷分化組合之中，“社區(qū)”繼“單位”模式后，成為聯(lián)接人們情感和滿足人們需求的新的紐帶和載體。因此，“社區(qū)”取代“單位”成為社會工作的主要區(qū)域。單位成為獨立的法人，其復(fù)合職能弱化了，員工與單位和社區(qū)的關(guān)系發(fā)生了根本性變化，單位型社區(qū)中社

會聯(lián)系逐漸趨向淡薄。原因主要在于現(xiàn)在的城市正在或已經(jīng)失去了形成那種密切的社會聯(lián)系的社會體制和社區(qū)生活條件。

另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的形成，城市失業(yè)、下崗人員有所增加，城市退休老人和外來工比重逐漸上升，單位型社區(qū)由于來自自身和外界的各種壓力基本上是無力管理這部分社會邊緣層，把它推向社會，這一部分人便在散居型社區(qū)中停留下來。單位型社區(qū)由于功能的外移，從而也帶動單位內(nèi)成員團(tuán)結(jié)意識的弱化。這些弱勢群體遇到難題就逐漸去找所屬的社區(qū)居委會。單位辦社會的體制轉(zhuǎn)向社區(qū)化。由此可見，單位型社區(qū)整合強(qiáng)度逐漸在降低，散居型整合強(qiáng)度慢慢增強(qiáng)。但由于單位型社區(qū)支持功能逐步弱化，而新的散居型社區(qū)支持功能還沒能健全起來；由于社會生活的支持網(wǎng)絡(luò)從單位向社區(qū)的轉(zhuǎn)變，而“小政府、大社會”的基本社會管理模式和社會組織框架正在逐漸建立，難以完全發(fā)揮替代作用，所以目前在部分領(lǐng)域出現(xiàn)了社會支持網(wǎng)絡(luò)的失效，使一些人的生活出現(xiàn)困難無助的情況，出現(xiàn)了社會轉(zhuǎn)型中的社會解組。

五、從心理意識層面來分析傳統(tǒng)城市社區(qū)整合變遷

1．經(jīng)濟(jì)利益的追求滲透到社區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)體制改革以來，人們對經(jīng)濟(jì)利益越來越看重，工具理性越來越多地滲入到人們之間的關(guān)系中來。在社區(qū)建設(shè)資源日益部門化、“私有化”的情況下，如何使這些資源的占有者釋放資源為社區(qū)建設(shè)所用是一個現(xiàn)實的問題。因為在這種情況下，資源占有者的行為更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)理性，即以自己的投入是否獲利來選擇自己的行為。社區(qū)建設(shè)不同于經(jīng)濟(jì)上的交易，這不但在于社區(qū)建設(shè)的非計量性，而且在于它一般屬于“公共物品”。當(dāng)人們預(yù)見到自己活動的產(chǎn)品被納入不可計量的“公共物品”的時候，他是否有投入資源的積極性是值得討論的。這就產(chǎn)生了屢見不鮮的在公共福利領(lǐng)域某些大牌企業(yè)的“裝聾作啞”和在社區(qū)建設(shè)中的討價還價及逃避現(xiàn)象。一般說來，企業(yè)的性質(zhì)在于它的經(jīng)濟(jì)理性，而不在于其社區(qū)福利追求，企業(yè)的關(guān)注對象是超越社區(qū)的市場。這樣，如何增強(qiáng)企業(yè)及其他駐街單位對所處社區(qū)的關(guān)心就是一個問題。這種張力還來自于有較多社會資源但卻“無求于人”的中高級社會階層。由于他們擁有較多的經(jīng)濟(jì)資源和社會關(guān)系資源，可以在區(qū)域性社區(qū)之外解決自己的問題。因此，他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展作貢獻(xiàn)的熱情就可能受到影響，社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)內(nèi)在發(fā)展，而社區(qū)成員中強(qiáng)勢群體卻具有強(qiáng)烈的外向性，這使社區(qū)建設(shè)遇到了深刻的內(nèi)部矛盾或張力。

2．社區(qū)張力的另一個方面來自于現(xiàn)代化對人性的異化。城市重建和社會流動也破壞著原有的共同體關(guān)系，原來相互熟識的鄰里關(guān)系被陌生的關(guān)系所代替?，F(xiàn)代化是一個破壞傳統(tǒng)社區(qū)的力量，它以經(jīng)濟(jì)理性和社會流動的力量沖擊傳統(tǒng)社會中普遍存在的共同體意識和情感性聯(lián)系，并造成顛覆性后果。正是基于對現(xiàn)代化的這種破壞性后果的反思，人們才提出重建社區(qū)的要求。我國正處于現(xiàn)代化的初始階段，現(xiàn)代化進(jìn)程對社區(qū)的破壞是不可避免的。人們對經(jīng)濟(jì)利益的追求、社會流動加劇和私人領(lǐng)域的強(qiáng)化都給社區(qū)建設(shè)帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。隨著西方價值觀的侵入，一部分城市居民的私人領(lǐng)域意識不斷強(qiáng)化。隨著對計劃經(jīng)濟(jì)時期公共領(lǐng)域無限擴(kuò)張、私人領(lǐng)域被吞噬現(xiàn)象的批判，白領(lǐng)和知識群體的私人空間開始形成并不斷擴(kuò)展，家庭生活、個人生活正在成為與公共事務(wù)相對分離的領(lǐng)域，并被置于十分重要的地位。這樣，日益膨脹的私人活動空間就同以擴(kuò)展公共領(lǐng)域為特征的社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展可能發(fā)生沖突。

當(dāng)然，在現(xiàn)代社會中，社區(qū)成員之間的相互聯(lián)系的需要是存在的。人類的相互需要根源于其本性，根源于個體的非自足性。在現(xiàn)代社會中，人類有了更強(qiáng)的生存能力，但這并不是表明每一個人都能獨立地、更有效地處理自己的生活，特別是精神生活。由于現(xiàn)代化隔離或肢解人們之間的密切聯(lián)系，對人性進(jìn)行異化，人們在精神上更加希望相互了解和溝通，以緩解來自工作、生活等各方面的壓力。在哪些層面和何種程度上去增強(qiáng)社區(qū)成員之間的相互聯(lián)系，以增強(qiáng)他們的社區(qū)意識，已成為不得不認(rèn)真考慮的問題。因為如果說傳統(tǒng)社會中的社區(qū)意識是內(nèi)生的，計劃體制的力量可以衍射并對社區(qū)建設(shè)的建構(gòu)，即通過設(shè)計去有意識地激活社區(qū)成員的興趣，促進(jìn)社區(qū)成員之間的互助和支持性聯(lián)系，那么在現(xiàn)代城市社區(qū)中，應(yīng)從以下方面去整合社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

一是從社區(qū)建設(shè)的角度去激活人們的相互需要，從而增強(qiáng)支持性社會聯(lián)系。強(qiáng)化社區(qū)聯(lián)系，關(guān)鍵是要設(shè)計能吸引社區(qū)成員參與的共同活動。這可能是一些多樣化的有組織的社區(qū)活動：不同群體的或社區(qū)性的、助人的、互助的或公益的社區(qū)活動。但一般它們是屬于內(nèi)部效益而非外部效益的活動，即從近期或遠(yuǎn)期來看有益于社區(qū)成員共同生活的活動。通過組織這些利益相關(guān)的活動，可以加強(qiáng)社區(qū)成員間、不同群體間和代際之間的社會團(tuán)結(jié)。

第8篇：社區(qū)建設(shè)的概念范文

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)規(guī)劃；設(shè)計模式

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)被稱為農(nóng)村發(fā)展的第,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點，是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化作引領(lǐng)的戰(zhàn)略基點。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城市人一樣的公共服務(wù)。目前，各地已經(jīng)建成的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模不等，少則幾千人，多則上萬人乃至幾萬人，基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)完善，公共服務(wù)全面覆蓋，生活環(huán)境堪比城市小區(qū)，城鄉(xiāng)差距在這里已顯著縮小[1]。截至目前，全國已有山東、四川、河南、河北、北京等省市把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略加以推進(jìn)，其中成都、新鄉(xiāng)、蘇州、德州等省轄市為此專門下發(fā)文件，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定政策措施，加大投入力度，全力推進(jìn)，成效顯著，涌現(xiàn)出很多好的典型，積累了很多寶貴經(jīng)驗。在通常的概念中，國家有了政策和物資、資金的保證，地方上的建設(shè)就可以大上快上，指日可待，但實則不然。一項大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改造，不僅要有政府的各項支持，還要有社會各界、各種力量的大力配合。如一個社區(qū)在建設(shè)過程中，即使政策、資金、物資全部到位，也不一定能建設(shè)一個好社區(qū)。因為怎么進(jìn)行布局，建設(shè)多少房子，多少人居住，建設(shè)哪些服務(wù)設(shè)施等的問題，需要技術(shù)層面的專業(yè)人士進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計。規(guī)劃與設(shè)計有其自身的原則與標(biāo)準(zhǔn)，不能一概而論。當(dāng)前，在全國范圍內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)改造活動中，需要規(guī)劃與設(shè)計的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村很多，但還沒有一個通用性的設(shè)計模式可以借用。因此，中國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計模式研究和推廣應(yīng)用就顯得尤為重要和迫切。

1設(shè)計模式的創(chuàng)新思路與方法

中國幅員遼闊，東西南北差異巨大，發(fā)展水平也極不平衡，由權(quán)威部門完成一套“放之四海而皆準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計模式顯然是不可能的。就像世界上沒有適合中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展通用的“模式”一樣，中國自己也沒有通用自己所有省市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“模式”。這個模式需要具體的定位和建立，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計模式必須是針對某一地區(qū)或相似區(qū)域進(jìn)行的具體化的系列方案[2]。設(shè)計模式是一種理性的解決問題、分析問題的方法論。把解決某類問題的方法總結(jié)歸納到理論高度，那就是模式。設(shè)計模式是一種指導(dǎo)，在一個良好的指導(dǎo)下，有助于完成任務(wù)，有助于做出一個優(yōu)良的設(shè)計方案，達(dá)到事半功倍的效果，且最終會得到解決問題的最佳辦法。環(huán)境規(guī)劃與設(shè)計是一門學(xué)科，有其自身的規(guī)律和要求。方案設(shè)計要按客觀規(guī)律辦事，要結(jié)合實際辦事，要充分尊重和體現(xiàn)用戶的要求，維護(hù)用戶的利益。設(shè)計模式是建立在充分的調(diào)研、考察，廣泛征詢意見，實際的實施檢驗等前提下形成的，具有針對性、特殊性和可操作性等特點。而它又不是一般性建筑和環(huán)境設(shè)計模式的重復(fù)，應(yīng)有以下創(chuàng)新點：一是設(shè)計模式既有文字論述，也有圖例說明；二是設(shè)計模式既有概念性的規(guī)劃，也有建設(shè)性的實施細(xì)則；三是設(shè)計模式針對性強(qiáng)，遵從原創(chuàng)性的原則，不重復(fù)，不摹仿；四是設(shè)計模式在同一類型中，有多種形式可供參選；根據(jù)不同的設(shè)計對象其復(fù)雜程度，可設(shè)置為一、二、三、四、五個等級；不同的地理位置可設(shè)置為平原設(shè)計模式、高原設(shè)計模式、江河設(shè)計模式、海洋設(shè)計模式、丘陵設(shè)計模式、崗地設(shè)計模式或山地設(shè)計模式等。不同的氣候環(huán)境可設(shè)置為熱帶氣候設(shè)計模式、溫帶氣候設(shè)計模式或季風(fēng)帶氣候設(shè)計模式等。

2設(shè)計模式的運用與實踐

設(shè)計模式的優(yōu)劣與否，必須通過實際運用才能夠檢驗。為此選擇了襄陽地區(qū)保康縣歇馬鎮(zhèn)。選擇的理由是：襄陽是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，有較好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，也有比較豐富的地理位置和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。襄陽地形為東低西高，由西北向東南傾斜。東部、中部、西部分別為丘陵、崗地、山地，約占襄陽總面積分別為20%、40%、40%。按照襄陽今后的發(fā)展目標(biāo)和地形條件，在設(shè)計模式當(dāng)中，可進(jìn)行大的分類，即丘陵設(shè)計模式、崗地設(shè)計模式和山地設(shè)計模式。符合我們理想的T型設(shè)計模式系列，即相似模式的梯級排列。?？悼h歇馬鎮(zhèn)是一個比較典型的山地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有許多的村莊坐落在高山地帶，平均海拔在1200多m以上，符合選用“山地設(shè)計模式”進(jìn)行運用。根據(jù)設(shè)計原則，對歇馬鎮(zhèn)設(shè)計模式進(jìn)行了2個階段的分期工作：一期為概念性的規(guī)劃；二期為建設(shè)性的實施細(xì)則[3]。首先對鎮(zhèn)屬的49個村子進(jìn)行了大量的現(xiàn)場勘察、測量、調(diào)研，結(jié)合各級相關(guān)的要求、規(guī)定及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的政策，根據(jù)大的設(shè)計模式綱要，再進(jìn)行單位的模式劃分：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計模式、居民居住設(shè)計模式、公共交通設(shè)計模式、公共設(shè)施設(shè)計模式、供水、供電設(shè)計模式、通訊設(shè)施設(shè)計模式、旅游開發(fā)設(shè)計模式、生態(tài)環(huán)境設(shè)計模式和文物古跡保護(hù)設(shè)計模式。歷時2a多的時間，完成了規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。受到老百姓的歡迎，鎮(zhèn)政府的認(rèn)可，市、縣城鄉(xiāng)設(shè)計規(guī)劃部門的驗收。目前正在進(jìn)行第二期的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計。運用設(shè)計模式的方法，可以清晰地看到襄陽地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)的形態(tài)分布和業(yè)態(tài)布局，可以根據(jù)政策去調(diào)控，根據(jù)不同區(qū)域的實際情況去落實。

3結(jié)語

設(shè)計模式在當(dāng)前如火如荼的全國范圍內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)改造活動中有著良好的參照價值和引領(lǐng)作用。通過研究，本課題實際應(yīng)用價值主要體現(xiàn)在一是為相關(guān)部門的決策起到積極的參考作用；二是為用戶準(zhǔn)備的多方面的設(shè)計模式，成熟、可行，可供選擇余地大；三是為同行和相關(guān)人員提供有益的借鑒；四是為實踐性教學(xué)、研究積累了大量的素材；五是為與外省、外地區(qū)同行間進(jìn)行學(xué)術(shù)交流積累了經(jīng)驗。

作者:張波 單位:湖北文理學(xué)院美術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

[1]葉齊茂.村莊整治技術(shù)規(guī)范圖解手冊[J].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2009.

第9篇：社區(qū)建設(shè)的概念范文

關(guān)鍵詞：安全社區(qū)，傷害預(yù)防，安全管理

Study on The Countermeasures of Safe Community In China

China Academy Of Safety Science And Technology,

Abstract：In this paper, the establishment and development of safety communities in China and abroad were described. The criteria and indicators for a safe community developed by WHO collaborating center on community safety promotion were introduced. It is suggested that the criteria and audit specifications for China’s safe communities be put forward. The establishment of safe community is an important part of the building a well-off society in an all-round way, it is pointed out that safe community is the base of public safety, work safety and accident emergency response systems and safety culture. Safe community at selected communities among cities and contrysides should be established.

Key word: safe community, injure prevention, safety management

1．引言

據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，全球每年因傷害（injures）造成死亡的人數(shù)占全球死亡總?cè)藬?shù)的11%，每年有500多萬人死于傷害和暴力行為[1]。據(jù)調(diào)查，我國每年大約有70萬人死于各類傷害，1991～1995年我國疾病監(jiān)測資料表明，傷害死亡占全部死亡的11%。每年約有2000萬因傷害需要急診處置和入院治療者。在各類傷害中以自殺死亡率為最高。其次是交通事故,車禍死亡已成為中國男性和城市居民以外傷害死亡的第一位原因，而且每年以10%的速度上升；淹死是我國傷害致死的第三位原因，對于0～14歲孩子是第一位原因。不同年齡段的主要傷害類型不同：0～14歲以溺水多，15～59歲以車禍為主，60歲以上自殺死亡率最高，如表1、表2所示[2]。據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心對北京市18個區(qū)縣的調(diào)查，傷害是北京市兒童死亡的首要原因，也是兒童發(fā)病的主要原因。2003年北京約有5萬多名兒童受到各類傷害，兒童致死性傷害的主要原因是溺水和道路交通事故；非致死性傷害的主要原因是跌傷、動物咬傷和道路交通事故[3]。近年來，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域每年發(fā)生各類事故約100萬起，死亡人數(shù)超過13萬人，受傷人數(shù)達(dá)70余萬人，事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計2500億元，生產(chǎn)事故對我國可持續(xù)發(fā)展能力造成了巨大損失[4]。

2．國內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀

為預(yù)防和減少傷害的發(fā)生，探討傷害預(yù)防的模式和途徑，1989年在瑞典斯德哥爾摩舉行的第一屆世界事故和傷害預(yù)防會議上，提出了安全社區(qū)的概念，來自50個國家的代表共同發(fā)表了“安全社區(qū)”宣言，強(qiáng)調(diào)全人類在保持自身健康及安全方面均享有平等權(quán)利。

世界衛(wèi)生組織積極倡導(dǎo)通過安全社區(qū)和安全促進(jìn)活動開展傷害預(yù)防工作。實現(xiàn)安全健康的目標(biāo)需要個人、組織和社區(qū)共同努力來實現(xiàn)，并在不同的社會層面展開，包括國際、國家、部門、地方和社區(qū)。

目前，國際上對安全社區(qū)還沒有一個確切的定義，安全社區(qū)可理解為已建立一套組織機(jī)構(gòu)和程序，社區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)、志愿者組織、企業(yè)和個人共同參與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實現(xiàn)安全健康目標(biāo)的社區(qū)[5]。安全社區(qū)的基本思想是強(qiáng)調(diào)針對所有的傷害預(yù)防,包括所有年齡的人員、各種環(huán)境和條件,強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)人人參與全方位的預(yù)防工作，形成持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。建設(shè)安全社區(qū)的目的是整合社區(qū)內(nèi)各類組織的資源，群策群力，調(diào)動一切積極因素開展各類傷害預(yù)防和安全促進(jìn)活動，以提高人民在安全及健康方面的生活質(zhì)量。安全促進(jìn)是為達(dá)到和保持理想的安全水平向人群提供所必需的保障條件的過程。世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)合作中心認(rèn)為，安全社區(qū)并非以社區(qū)的安全水平為評判的唯一標(biāo)準(zhǔn)，安全社區(qū)可以是一個城市、一個縣或一個區(qū)域，開展了包括所有不同年齡、性別和區(qū)域的安全促進(jìn)和傷害、暴力、自殺預(yù)防工作，同時是獲得國際認(rèn)可的安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的組成部分。

安全社區(qū)建設(shè)最先在北歐的瑞典及挪威推行，其后擴(kuò)展至美洲、亞洲及澳洲等地。世界衛(wèi)生組織設(shè)在瑞典卡羅林斯卡醫(yī)科大學(xué)的“社區(qū)安全促進(jìn)合作中心”負(fù)責(zé)在全球推廣這項計劃，并在世界各地創(chuàng)建“安全社區(qū)支持中心”，以協(xié)助和加強(qiáng)計劃的推廣。目前，全球共有80多個社區(qū)獲得了世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的安全社區(qū)稱號，這些社區(qū)的人口從二千人到二百萬人不等。2003年我國香港特別行政區(qū)的屯門和葵青兩個社區(qū)已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織認(rèn)可為安全社區(qū)。國內(nèi)外安全社區(qū)研究和實踐表明，一定時期內(nèi)安全社區(qū)建設(shè)可使傷害事故發(fā)生率降低20～30%。對安全社區(qū)傷害預(yù)防項目的成本效益分析表明，較少的經(jīng)濟(jì)投入可獲得可觀的效益。據(jù)美國CDC（疾病控制中心），對傷害預(yù)防的投入可以獲得數(shù)倍或數(shù)10倍以上的收益，如：用于煙霧報警器上，每投入1美元可獲得69美元收益；用于頭盔上，每投入1美元可獲得29美元收益；用于兒童安全帶上，每1美元可獲得32美元收益；用于管理上，投入1美元可獲得7美元收益[2]、[6]、[7]。近年來，我國山東醫(yī)科大學(xué)、?棠洗笱А⒒?鋅萍即笱?、汕头大学爹oノ簧枇⒘松撕υし攬刂蒲芯恐行模?災(zāi)傯謾⑼跎?俊⒍?、靳]?、李丽萍等?葉災(zāi)泄?縝?踩??辛擻幸嫻難芯亢吞教幀I蕉?〖媚鮮謝幣袂?嗄旯?敖值臘焓麓ψ魑?夜?詰氐牡諞桓靄踩?縝?延?004年5月向世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)合作中心提出了申請。為推動我國安全社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)其規(guī)范化并與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，中國職業(yè)安全健康協(xié)會積極與世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)合作中心建立工作聯(lián)系，2004年6月25日在北京召開了安全社區(qū)建設(shè)研討會，結(jié)合國際安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)安全項目指標(biāo)，正在制定符合中國社區(qū)特點的安全社區(qū)建設(shè)實施指南，在北京、唐山、長治等城市和地區(qū)選擇了一批基礎(chǔ)好的社區(qū)開展試點工作，逐步推動我國安全社區(qū)建設(shè)。2004年7月至11月在中國職業(yè)安全健康協(xié)會指導(dǎo)下北京市朝陽區(qū)的4個社區(qū)、開灤集團(tuán)的2個社區(qū)、潞安礦業(yè)集團(tuán)的7個社區(qū)分別先后啟動了安全社區(qū)建設(shè)工作。

3．世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)指標(biāo)

安全社區(qū)建設(shè)工作的方式在不同國家和社區(qū)有所不同。但作為世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的安全社區(qū)必須符合如下有關(guān)準(zhǔn)則：

（1）有一個負(fù)責(zé)安全促進(jìn)活動的跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)；

（2）有長期、持續(xù)、能覆蓋不同性別、年齡的人員和各種環(huán)境及狀況的傷害預(yù)防計劃；

（3）有針對高風(fēng)險人員、高風(fēng)險環(huán)境, 以及提高脆弱群體的安全水平的預(yù)防項目；

（4）有記錄傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度；

（5）有評估安全促進(jìn)項目、工作過程、變化效果的評價方法；

（6）積極參與本地區(qū)及國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)活動。

近年來，在總結(jié)安全社區(qū)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)合作中心在上述六條標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，又對交通安全、體育運動安全、家居安全、老年人安全、工作場所安全、公共場所安全、學(xué)校安全、涉水安全和兒童安全等社區(qū)安全的9個方面提出了各自7項具體指標(biāo)。

3.1交通安全的指標(biāo)

安全社區(qū)內(nèi)的交通安全必須滿足下列條件：

（1）有一個由社區(qū)管理人員、工人、技術(shù)人員、志愿者組織以及安全專家組成的跨界組織, 以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)交通方面的安全促進(jìn)事項，由一名政府代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人；

（2）有交通安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由跨界組織制定，并被安全社區(qū)內(nèi)的交通管理部門所采納；

（3）長期、持續(xù)地開展交通安全促進(jìn)工作, 并覆蓋到不同的性別、年齡、未采取保護(hù)措施的行人、機(jī)動車駕駛員、所有交通場所、環(huán)境和狀況；

（4）有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境, 以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規(guī)章制度、項目或措施及其實施過程、變化效果的評價方法；

（7）積極參與本地及國際交通安全有關(guān)的活動。

3.2工作場所安全的指標(biāo)

安全社區(qū)內(nèi)的工作場所安全必須滿足下列條件：

（1）有一個由社區(qū)管理人員、工人、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界組織, 以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)工作場所的所有安全促進(jìn)事項，由一名管理者代表和一名工會代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人；

（2）有工作場所安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由跨界組織制定，并被安全社區(qū)內(nèi)的管理部門和工會所采納；

（3）長期、持續(xù)地開展工作場所安全促進(jìn)工作,并覆蓋到不同的性別、工齡的人員以及各種環(huán)境和狀況；

（4）有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程及變化效果的評價方法；

（7）積極參與本地及國際工作場所安全有關(guān)的活動。

3.4涉水安全的指標(biāo)

安全社區(qū)內(nèi)的涉水安全必須滿足下列條件：

（1）有一個由社區(qū)管理人員、水資源開發(fā)者、志愿者組織、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)涉水方面的安全促進(jìn)事項，由一名政府代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人。

（2）有涉水安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由跨界組織制定，并被社區(qū)采納；

（3）長期、持續(xù)地開展涉水安全促進(jìn)項目,并覆蓋到不同的性別、年齡的人員及各種環(huán)境和狀況；

（4）有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程及變化效果的評價方法；

（7）積極參與本地及國際涉水安全有關(guān)的活動。

3.5學(xué)校安全的指標(biāo)

安全社區(qū)內(nèi)的學(xué)校安全必須滿足下列條件：

（1）有一個由社區(qū)老師、學(xué)生、技術(shù)人員以及學(xué)生父母組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)學(xué)校的安全促進(jìn)事項，由一名學(xué)校董事會代表和一名教師共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人；

（2）有學(xué)校安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由安全社區(qū)內(nèi)的學(xué)校董事會和社區(qū)居委會制定；

（3）長期、持續(xù)地開展學(xué)校安全促進(jìn)項目,并覆蓋到不同的性別、校齡的人員及各種環(huán)境和狀況；

（4）有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程及變化效果的評價方法；

（7）積極參與本地及國際安全學(xué)校有關(guān)的活動。

3.6老年人安全的指標(biāo)

安全社區(qū)內(nèi)的老年人安全必須滿足下列條件：

（1）有一個由社區(qū)管理者、老年人、志愿者組織代表、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)老年人的安全促進(jìn)事項，由一名社區(qū)行政管理代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人；

（2）有老年人安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由安全社區(qū)內(nèi)的跨界組織制定；

（3）長期、持續(xù)地開展老年人安全促進(jìn)項目,并覆蓋到不同的性別、所有年齡階段的老年人以及各種環(huán)境和狀況；

（4）有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法；

（7）積極參與本地及國際老年人安全有關(guān)的活動。

3.7兒童安全的指標(biāo)：

安全社區(qū)內(nèi)的兒童安全必須滿足下列條件：

（1）有一個由社區(qū)管理者、兒童/父母、志愿者組織代表、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)兒童安全促進(jìn)事項，由一名社區(qū)行政管理代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人；

（2）有兒童安全規(guī)章制度，這些制度由安全社區(qū)內(nèi)的跨界組織制定。

（3）長期、持續(xù)地開展兒童安全促進(jìn)工作，并覆蓋到不同的性別、所有年齡階段的兒童以及各種環(huán)境和狀況；

（4）有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法；

（7）積極參與本地及國際兒童安全有關(guān)的活動。

3.8家居安全的指標(biāo)：

安全社區(qū)內(nèi)的家居安全必須滿足下列條件：

（1）有一個由社區(qū)管理者、志愿者組織代表、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界組織, 以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)家居的所有安全促進(jìn)事項，由社區(qū)一名行政管理代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人；

（2）有家居安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由跨界組織制定，并被安全社區(qū)的志愿者組織采納；

（3）長期、持續(xù)地開展家居安全促進(jìn)工作, 并覆蓋到不同的性別、年齡的人員及各種環(huán)境和狀況；

（4）有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法；

（7）積極參與本地及國際家居安全有關(guān)的活動。

3.9體育運動安全的指標(biāo)

安全社區(qū)內(nèi)的體育運動安全必須滿足下列條件：

（1）有一個由社區(qū)管理者、運動參與者、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)運動場所的安全促進(jìn)事宜，由一名運動組織代表和一名運動參與者代表共同擔(dān)任；

（2）有體育運動安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由跨界組織制定，并被安全社區(qū)的運動組織所采納；

（3）長期、持續(xù)地開展體育運動的安全促進(jìn)工作項目，并覆蓋到不同的性別人員、運動場所、環(huán)境和狀況；

（4）有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法；

（7）積極參與本地及國際體育運動安全有關(guān)的活動。

4.我國安全社區(qū)建設(shè)的對策和建議

針對我國安全社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防工作實際，作者提出如下幾個方面的對策和建議：

（1）在加強(qiáng)對重大事故預(yù)防控制研究的同時，加強(qiáng)對家居安全、公共場所安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、兒童及青少年安全和老年人安全等安全問題的研究；開展安全社區(qū)與小康社會建設(shè)、安全社區(qū)與安全文化建設(shè)、安全社區(qū)與中小企業(yè)安全管理模式、安全社區(qū)建設(shè)與安全生產(chǎn)長效機(jī)制等方面研究；

（2）結(jié)合世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，政府有關(guān)部門盡快制定適合中國國情的安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核管理辦法，將目前各地開展的衛(wèi)生社區(qū)、綠色社區(qū)、環(huán)保社區(qū)、平安社區(qū)、文明社區(qū)、安全文明校園、安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等類社區(qū)建設(shè)與安全社區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，使安全社區(qū)建設(shè)既適合中國國情又與國際接軌；

（3）將安全社區(qū)建設(shè)作為全面小康社會建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要組成部分和主要考量目標(biāo)之一。整合資源，充分調(diào)動和發(fā)揮街道辦事處、居委會、社區(qū)居民、志愿者以及各界組織的作用；

（4）將安全社區(qū)建設(shè)作為公共安全和各類事故預(yù)防控制體系的基石。安全社區(qū)建設(shè)應(yīng)與事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社區(qū)治安、公共衛(wèi)生等類事故預(yù)防體系建設(shè)和應(yīng)急救援體系建設(shè)緊密結(jié)合在一起，社區(qū)安全應(yīng)成為公共安全的出發(fā)點和落腳點；

（5）安全社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防工作涉及安全科學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、災(zāi)害學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等多個學(xué)科，為使我國安全社區(qū)建設(shè)工作建立在科學(xué)指導(dǎo)基礎(chǔ)上，應(yīng)建立跨學(xué)科聯(lián)合研究群體，打破目前各學(xué)科相互封閉、缺乏交流協(xié)作的狀況，減少重復(fù)研究，提高研究和推廣應(yīng)用效率；

（6）按照分批試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣的安全社區(qū)建設(shè)思路，抓好北京、廣東、山東、山西、河北等地的城市安全社區(qū)建設(shè)試點工作，選擇一批有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村作為農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)的示范，逐步擴(kuò)大推廣面。同時根據(jù)不同地區(qū)各類傷害發(fā)生的特點，將交通安全、學(xué)校安全、兒童及老年人安全、消防安全作為城市安全社區(qū)傷害預(yù)防的重點項目；涉水安全、農(nóng)藥安全、農(nóng)機(jī)農(nóng)電安全、預(yù)防自殺等應(yīng)作為農(nóng)村安全社區(qū)傷害預(yù)防的重點項目；

（7）安全社區(qū)建設(shè)在我國剛剛起步，在國際上也只有十多年的發(fā)展歷史，急需有關(guān)國際組織、政府機(jī)構(gòu)、科技界、社區(qū)建設(shè)和管理者廣泛參與和交流，共同推進(jìn)和完善。應(yīng)加強(qiáng)引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)的安全社區(qū)建設(shè)理論和技術(shù)方法，積極加入國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，組織和參加國內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防交流活動。

5．結(jié)束語

從國外安全社區(qū)建設(shè)和發(fā)展來看，安全健康工作已從傳統(tǒng)的部門、行業(yè)、單個組織和個人預(yù)防發(fā)展到社區(qū)、城市、社會、國家乃至國際層面，傷害預(yù)防已從生產(chǎn)事故、交通事故預(yù)防擴(kuò)大到家居安全、學(xué)校安全、運動休閑安全、老年人安全、兒童和青少年安全、自殺和自殘預(yù)防等人類生產(chǎn)、生活的全方位和全過程。從分散的、非持續(xù)的、局部的預(yù)防方法向綜合的、持續(xù)的、系統(tǒng)的預(yù)防方法轉(zhuǎn)變。

在事故預(yù)防理念方面，提出的安全促進(jìn)、安全社區(qū)建設(shè)等概念強(qiáng)調(diào)了以人為本、可持續(xù)發(fā)展、可以量化的安全目標(biāo)，重視整合各方面的資源，通過最基層的社會組織——社區(qū)的安全促進(jìn)來構(gòu)建全社會長期、持續(xù)的安全基礎(chǔ)。安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求采取結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、程序化的方式建立持續(xù)改進(jìn)的傷害預(yù)防機(jī)制，營造社區(qū)安全文化氛圍，實現(xiàn)預(yù)防傷害的目標(biāo)。10多年來，經(jīng)過國外實踐證明，上述理念和具體實施的方法、措施是有效的。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展，社區(qū)在社會管理中的基礎(chǔ)地位和作用日益突出。2001年頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是新時期我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，全國各地開展了形式多樣的社區(qū)建設(shè)項目，取得了顯著成效。安全社區(qū)建設(shè)符合全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，是落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此在我國開展安全社區(qū)建設(shè)的研究和實踐具有重要意義。

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5．吳宗之，WHO安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)簡介，中國安全生產(chǎn)報，2004年7月8日，第8版。