社區(qū)建設(shè)政策精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社區(qū)建設(shè)政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社區(qū)建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；監(jiān)督對(duì)策；心理矯治；強(qiáng)化立法

刑罰執(zhí)行在我國(guó)刑事司法制度中具有重要的地位和作用。刑法修正案（八）和刑事訴訟法實(shí)行社區(qū)矯正的規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立，為改革完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措。刑法修正案（八） 和刑事訴訟法規(guī)定了依法實(shí)行社區(qū)矯正，這既是對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)試行工作的充分肯定，也為社區(qū)矯正制度提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，為司法行政機(jī)關(guān)履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作職能，積極推進(jìn)依法實(shí)行社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù)，標(biāo)志著社區(qū)矯正工作進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。為了更好地開(kāi)展社區(qū)矯正工作，履行好社區(qū)矯正中的檢察監(jiān)督職責(zé)，筆者試就社區(qū)矯正檢察監(jiān)督對(duì)策加以探討，以期指導(dǎo)檢察實(shí)踐。

一、經(jīng)費(fèi)保障

要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)費(fèi)保障。落實(shí)和執(zhí)行財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，進(jìn)一步建立健全社區(qū)矯正工作組織機(jī)構(gòu)，確保社區(qū)矯正工作有專門的組織機(jī)構(gòu)管、有專職工作人員抓。進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配齊配強(qiáng)人員，理順管理體制，健全工作制度，努力做好社區(qū)矯正工作。通過(guò)“招錄、招聘、招募”方式，建立由社區(qū)矯正執(zhí)法工作者、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者組成的專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，定期開(kāi)展政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高綜合素質(zhì)。建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)全額保障制度，并根據(jù)工作發(fā)展需要，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。

二、建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)，有效管理罪犯信息。

開(kāi)通社區(qū)矯正監(jiān)管信息系統(tǒng)，是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的一項(xiàng)新舉措，對(duì)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法、公正進(jìn)行，防止社區(qū)矯正人員脫管、漏管，預(yù)防社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員職務(wù)犯罪等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。司法部《社區(qū)矯正管理局關(guān)于做好全國(guó)社區(qū)矯正信息系統(tǒng)錄入工作的通知》，要求各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織，扎實(shí)做好全國(guó)社區(qū)矯正信息系統(tǒng)錄入工作。

為了貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，檢察院監(jiān)所科與所在地司法局積極溝通，統(tǒng)一目標(biāo)，共同努力，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)。從此以后，社區(qū)矯正相關(guān)部門把信息及時(shí)錄入系統(tǒng)，檢察院對(duì)矯正對(duì)象的基本情況能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地把握，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享。

社區(qū)矯正信息監(jiān)管系統(tǒng)最大的優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)矯正工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，只要上網(wǎng)進(jìn)入系統(tǒng)的“矯正地圖瀏覽”欄目，社區(qū)矯正對(duì)象的信息就一清二楚，如有新增對(duì)象輸入，系統(tǒng)會(huì)提示查看，可在第一時(shí)間掌握新增監(jiān)外執(zhí)行罪犯的基本情況。檢察院正式接通司法局社區(qū)矯正監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)矯正信息的實(shí)時(shí)查詢、監(jiān)督。

通過(guò)充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)提高了監(jiān)督效率。

檢察院加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、司法局和法院等部門的聯(lián)動(dòng)，建立全區(qū)監(jiān)外罪犯詳細(xì)、全面的基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)監(jiān)外罪犯的監(jiān)管情況和檢察監(jiān)督等有關(guān)情況進(jìn)行了詳細(xì)的登記，并實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)定位管理”，對(duì)監(jiān)外罪犯監(jiān)管的檢察監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)電子化和規(guī)范化。

為使數(shù)據(jù)庫(kù)信息詳實(shí)，內(nèi)容豐富，檢察院依托在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的檢察聯(lián)絡(luò)室和檢察聯(lián)絡(luò)員，定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)，對(duì)矯正工作開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)督，既解決了監(jiān)所檢察人員緊張的問(wèn)題，又提高了監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的質(zhì)量與效果。

三、嚴(yán)格管理

1、為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正信息化工作，近年來(lái)，司法部按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、分類管理、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則，根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、國(guó)家有關(guān)信息化建設(shè)規(guī)范和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在深入調(diào)研論證和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，司法部2013年1月制定出臺(tái)了《社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《社區(qū)矯正人員定位系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)規(guī)范”）?！皟蓚€(gè)規(guī)范”的主要內(nèi)容包括社區(qū)矯正信息化建設(shè)和應(yīng)用的基本框架、基本流程、數(shù)據(jù)采集、編碼規(guī)范、數(shù)據(jù)交換規(guī)范以及系統(tǒng)安全規(guī)范等，進(jìn)一步明確了全國(guó)社區(qū)矯正信息化建設(shè)和應(yīng)用的總體要求和基本框架，規(guī)定了社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)的基本功能要求，為研發(fā)社區(qū)矯正工作相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供了依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)社區(qū)矯正信息的資源共享和交換。

督促落實(shí)“嚴(yán)管”社區(qū)矯正人員手機(jī)定位監(jiān)控制度。通過(guò)手機(jī)定位監(jiān)控，創(chuàng)新社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理方法，提高監(jiān)督的科技含量和效果，監(jiān)所檢察部門不定期到基層司法所檢查，運(yùn)用手機(jī)定位系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)管理的矯正對(duì)象劃定活動(dòng)的范圍，進(jìn)行實(shí)時(shí)定位、跟蹤檢查。探索技術(shù)防范手段，建立社區(qū)矯正移動(dòng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)矯正對(duì)象的定位監(jiān)控，有效維護(hù)了監(jiān)管安全。部分省市實(shí)行電子手銬，提高了監(jiān)管效果?；蜷_(kāi)發(fā)集定位跟蹤、軌跡查詢、實(shí)時(shí)預(yù)警、信息提示和報(bào)表自動(dòng)生成等多功能于一體的社區(qū)矯正工作移動(dòng)信息管理系統(tǒng)。

2、全程監(jiān)督，不留空白

針對(duì)擬判處緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員，檢察人員提前進(jìn)行談話教育。對(duì)在押期間表現(xiàn)進(jìn)行考察，通過(guò)抽查在押人員的監(jiān)控錄像，開(kāi)展一對(duì)一的談話教育，穩(wěn)定在押人員情緒，調(diào)整在押人員焦慮狀態(tài)，并記錄在《對(duì)擬判緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員羈押期間表現(xiàn)情況表》中，鼓勵(lì)在押人員改過(guò)自新。

搭建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正工作人員、派出所民警、街道干部、行政村社區(qū)矯正聯(lián)絡(luò)員和志愿者等五支隊(duì)伍為主體的基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的全方位監(jiān)督。建立社區(qū)矯正工作制度。包括工作例會(huì)、接收登記、管理教育、工作匯報(bào)、談話教育、法治教育、公益勞動(dòng)、走訪巡視、現(xiàn)身說(shuō)法、聯(lián)合檢查、受理矯正對(duì)象控告舉報(bào)申訴、考核獎(jiǎng)懲等制度，保證了社區(qū)矯正工作有章可循。

把入矯、在矯、終止矯正等各階段的司法矯正工作納入監(jiān)督視線，實(shí)現(xiàn)了檢察監(jiān)督與社區(qū)監(jiān)管同步進(jìn)行。

重視對(duì)社區(qū)矯正人員脫管、漏管的監(jiān)督檢察，維護(hù)監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的嚴(yán)肅性。堅(jiān)持一月小檢察，半年大檢察，定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，年終全面檢察社區(qū)矯正工作的制度。通過(guò)檢察監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正問(wèn)題，有效防止脫管漏管情況發(fā)生。 落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度。每月保證4至5天的監(jiān)督檢察時(shí)間，深入鎮(zhèn)、村全面了解社區(qū)矯正工作實(shí)情；每季度召開(kāi)一次公檢法司聯(lián)席會(huì)議，研究解決問(wèn)題的方法和措施；每半年組織一次聯(lián)合檢查，督促相關(guān)工作的落實(shí)。

采取四查、四聽(tīng)、四見(jiàn)面方法，積極開(kāi)展社區(qū)矯正檢察工作?！八牟椤奔床樨?fù)責(zé)監(jiān)管的司法所是否將監(jiān)外執(zhí)行人員列為重點(diǎn)人口管理，是否建檔立卷，各種法律文書是否齊全；查有無(wú)對(duì)保外就醫(yī)期滿或刑滿執(zhí)行完畢的服刑人員依法辦理有關(guān)手續(xù)；查監(jiān)管制度是否落實(shí)；查罪犯是否認(rèn)罪服法，有無(wú)違法違紀(jì)行為?！八穆?tīng)”即聽(tīng)監(jiān)管部門對(duì)監(jiān)外執(zhí)行人員及其接受監(jiān)管情況的意見(jiàn)；聽(tīng)各治保主任的意見(jiàn)；聽(tīng)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)監(jiān)外執(zhí)行人員的反映；聽(tīng)監(jiān)外執(zhí)行人員本人的情況匯報(bào)。“四見(jiàn)面”即與司法所管教人員見(jiàn)面；與當(dāng)?shù)攸h委、政府分管政法綜治的領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面；與當(dāng)?shù)貛徒探M織負(fù)責(zé)人見(jiàn)面；與監(jiān)外執(zhí)行人員見(jiàn)面，了解他們近期的情況。

明確“三及時(shí)、四落實(shí)、五清楚”工作要求，即通過(guò)日常檢察監(jiān)督，及時(shí)掌握監(jiān)外執(zhí)行罪犯的思想動(dòng)態(tài)、監(jiān)管表現(xiàn)和矯正改造情況，做到“任務(wù)、崗位、人員和責(zé)任”的四個(gè)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正工作“環(huán)境、關(guān)系、動(dòng)態(tài)、臺(tái)賬、檔案”的五個(gè)清楚。

3、督促落實(shí)委托異地管理矯正制度。

正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正委托異地管理的重要性。相對(duì)于監(jiān)禁矯正，社區(qū)矯正是將罪犯放置在“社區(qū)”這一相對(duì)開(kāi)放的環(huán)境里進(jìn)行教育改造的刑罰執(zhí)行方式。目前，人戶分離，異地就業(yè)就學(xué)等現(xiàn)實(shí)情況給社區(qū)矯正工作帶來(lái)難題。在迅速城市化過(guò)程中，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的小區(qū)建設(shè)加快，人戶分離的社區(qū)矯正人員數(shù)量激增，社區(qū)矯正管理難度加大，個(gè)別人會(huì)鉆空子逃避改造，形成新的問(wèn)題隱患。只有充分發(fā)動(dòng)、利用和整合社會(huì)上的各種人力、物力資源，共同對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行管理教育，才能真正體現(xiàn)社區(qū)矯正設(shè)立的根本出發(fā)點(diǎn)。社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，可以減少矯正機(jī)構(gòu)與社區(qū)矯正人員之間的對(duì)立面，消除社區(qū)矯正人員的抵觸心理。社會(huì)工作者可以從多層面介入對(duì)社區(qū)矯正人員的引導(dǎo)教育，并幫助他們重新融入社會(huì)；社區(qū)基層組織、家庭、單位等可以共同為社區(qū)矯正人員營(yíng)造一個(gè)寬松的改造環(huán)境，使他們重新扮演“正常”角色，促進(jìn)他們與社會(huì)之間盡快實(shí)現(xiàn)互融，從而達(dá)到積極、良好的矯正效果。

社區(qū)矯正人員在居住地接受社區(qū)矯正，由居住地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。這是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，總結(jié)各地社區(qū)矯正試點(diǎn)、試行工作經(jīng)驗(yàn)作出的規(guī)定。所稱居住地一般是指社區(qū)矯正人員能夠連續(xù)居住六個(gè)月以上的居所所在的縣。居住地應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：1.社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)有固定居所，由其本人或者與親友共有、承租，或者其他人、單位愿意為社區(qū)矯正人員提供，社區(qū)矯正人員能夠在此居所連續(xù)居住6個(gè)月以上。2.社區(qū)矯正人員在居住地有固定的生活來(lái)源，或者有親友、其他人、有關(guān)單位為其提供生活保障。不能確定居住地的，在戶籍所在地接受社區(qū)矯正。以居住地為執(zhí)行地主要有以下三個(gè)考慮：一是符合社區(qū)矯正的性質(zhì)和特征。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，要求嚴(yán)格監(jiān)管，預(yù)防再次犯罪，維護(hù)社會(huì)安全、社區(qū)安寧。同時(shí)，社區(qū)矯正人員在社會(huì)上接受監(jiān)管、教育和幫扶，需要具備基本的生活、工作、學(xué)習(xí)條件。不管是戶籍地與居住地一致的本地人口還是人戶分離的流動(dòng)人口，其生活基礎(chǔ)與居住地密切相關(guān)。如果以戶籍地作為執(zhí)行地，對(duì)于大量流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有生計(jì)來(lái)源，仍然要外出就業(yè)。以居住地為執(zhí)行地有利于有效監(jiān)管，也有利于社區(qū)矯正人員順利融入社會(huì)。二是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人戶分離的情況日趨普遍。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢(shì)下，我國(guó)已經(jīng)提出按照居住地實(shí)施社會(huì)管理的基本目標(biāo)，將公共服務(wù)與人口居住地掛鉤。三是符合現(xiàn)行法律的規(guī)定。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，根據(jù)《監(jiān)獄法》第二十七條規(guī)定，由居住地執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行。對(duì)管制、緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員，刑法明確規(guī)定，離開(kāi)“居住”的市、縣或者遷居，應(yīng)經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。以居住地為執(zhí)行地符合有關(guān)法律的立法宗旨和具體要求。

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更居住的縣（市、區(qū)、旗）。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月向司法所提出書面申請(qǐng)，由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)矯正人員新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)后作出決定。對(duì)于在外地打工經(jīng)商的符合條件的社區(qū)矯正人員，督促辦理異地委托管理，防止矯正人員私自前往外地造成脫管，重新犯罪。

4、積極開(kāi)展心理矯治與法制教育工作

以人為本。對(duì)待矯正對(duì)象采取生活中不嫌棄、思想上不放棄、政策上不歧視的原則，力爭(zhēng)用真情打動(dòng)每一名矯正對(duì)象。

建立“社區(qū)矯正陽(yáng)光教育所”，實(shí)行“檢察員、司法員、檢察聯(lián)絡(luò)員”三員一體的社區(qū)矯正工作格局。每月利用相對(duì)固定的時(shí)間，按社區(qū)、樓區(qū)分類別、分批次對(duì)矯正對(duì)象開(kāi)展集中教育。

矯正為本，著力探索形式多樣、行之有效的幫教新方法和新途徑。為提高矯正效果，開(kāi)展個(gè)案矯正和以初始教育、常規(guī)教育、解矯教育為內(nèi)容的分階段教育。各區(qū)（縣）成立陽(yáng)光社區(qū)矯正服務(wù)中心，專門為所管對(duì)象提供教育、技能培訓(xùn)、心理矯正等幫扶服務(wù)，并力爭(zhēng)每個(gè)區(qū)（縣）建立集教育、技能培訓(xùn)等多功能為一體的培訓(xùn)基地。

積極探索心理矯正方法，對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施心理咨詢和心理干預(yù)；積極探索激勵(lì)教育方法，激發(fā)矯正對(duì)象自覺(jué)接受矯正的積極性。長(zhǎng)期聘請(qǐng)心理咨詢師開(kāi)展心理矯正工作，對(duì)思想悲觀、消極情緒嚴(yán)重、抵觸心理較強(qiáng)的社區(qū)服刑人員，進(jìn)行心理疏導(dǎo)。加強(qiáng)心理矯正教育，培養(yǎng)矯正對(duì)象健康的心理和良好的人格。社區(qū)矯正中很多服刑人員是初犯，主觀惡性不深，犯罪只是脾氣暴躁、情緒一時(shí)失控等個(gè)性不良造成的；還有一些未成年犯是因?yàn)樵趩斡H家庭缺乏關(guān)愛(ài)和溫暖，對(duì)生活理解發(fā)生偏差而犯罪；也有些罪犯是由于世界觀、價(jià)值觀尚未形成，受不良思想意識(shí)、亞文化的影響，心理不穩(wěn)定甚至扭曲而走上犯罪道路。認(rèn)知偏差等心理問(wèn)題造成的犯罪必須要進(jìn)行心理治療。因此，在服刑人員中普及心理知識(shí)，開(kāi)展心理咨詢，重視對(duì)服刑人員的心理矯治，是教育矯正非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。服刑人員一入矯，司法所就應(yīng)當(dāng)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行全面測(cè)試。發(fā)現(xiàn)有心理問(wèn)題，及時(shí)針對(duì)不同情況進(jìn)行心理健康教育、心理疏導(dǎo)或心理治療，同時(shí)找出形成其不良心理的原因，根治誘因。教育的方式可以是在制定個(gè)性化的矯正方案中加入心理治療項(xiàng)目，也可以是在集體教育活動(dòng)中對(duì)矯正對(duì)象給予特殊的關(guān)注和引導(dǎo)，逐步培養(yǎng)矯正對(duì)象形成健康的心理和良好的人格。

創(chuàng)辦社區(qū)矯正教育學(xué)校，通過(guò)這一矯正工作新平臺(tái)，為矯正對(duì)象開(kāi)展學(xué)習(xí)、談心、匯報(bào)思想情況等活動(dòng)提供了固定場(chǎng)所。

進(jìn)行個(gè)別幫教，配合社區(qū)矯正干部對(duì)嚴(yán)控對(duì)象上門進(jìn)行談話、教育和監(jiān)督，常敲警鐘，促進(jìn)其提高守法意識(shí)，有效預(yù)防重點(diǎn)對(duì)象思想“回潮”重新犯罪。

為零距離貼近社區(qū)矯正對(duì)象，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社區(qū)矯正檢察工作室，建立了檢察官約見(jiàn)制度，每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)矯正對(duì)象約見(jiàn)一次。

教育方式多樣化，形成了獨(dú)具特色的多角度、多層次、分階段的教育工作模式。多角度，是通過(guò)組織社區(qū)服刑人員上法制課、到監(jiān)獄實(shí)地參觀等方式開(kāi)展警示教育，組織公益勞動(dòng)和文體活動(dòng)開(kāi)展引導(dǎo)教育，與有關(guān)部門共建愛(ài)國(guó)主義教育基地開(kāi)展感召教育，激發(fā)他們樹(shù)立社會(huì)責(zé)任感。多層次，是重視家庭影響，對(duì)家庭關(guān)系存在問(wèn)題的，從緩和矛盾入手，間接地教育社區(qū)服刑人員；分階段，是將教育分為入矯、常規(guī)、解矯前三個(gè)階段，根據(jù)社區(qū)服刑人員的具體情況，加以甄別分析，確立各階段教育目標(biāo)、內(nèi)容和方法，實(shí)施個(gè)案矯正。

實(shí)施分階段教育。根據(jù)矯正期限分為初始矯正、常規(guī)矯正、解除前矯正三個(gè)階段，在不同階段開(kāi)展不同形式的教育。把每月5日、15日、25日作為社區(qū)服刑人員的集中學(xué)習(xí)、談話、公益勞動(dòng)日。將公益勞動(dòng)基地設(shè)在敬老院和光榮院。堅(jiān)持“集中和分散相結(jié)合，以集中為主”的原則，合理安排公益勞動(dòng)，實(shí)行公益勞動(dòng)記分制，并作為獎(jiǎng)懲考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。

5、關(guān)心幫助社區(qū)矯正人員就業(yè)，解決困難，促進(jìn)他們順利回歸社會(huì)，安心改造成為社會(huì)新人。幫助矯正對(duì)象聯(lián)系就業(yè)單位，是檢察院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)措施。為矯正對(duì)象就業(yè)牽線搭橋，讓他們重走正道，預(yù)防和減少重新犯罪。注重建立幫扶解困體系。積極協(xié)調(diào)民政、人力資源和社會(huì)保障部門，探索建立就業(yè)安置生活保障制度，為有就業(yè)愿望但無(wú)職業(yè)技能的矯正對(duì)象免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)；為老弱病殘、無(wú)生活來(lái)源的矯正對(duì)象提供最低生活保障、安排相應(yīng)困難補(bǔ)助；為有就業(yè)愿望、暫無(wú)工作的矯正對(duì)象，提供過(guò)渡性就業(yè)崗位。

人力資源和社會(huì)保障部門將社區(qū)服刑人員的職業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)納入工作范疇。

6、科學(xué)分類 分類管理

采取分類、分階段教育，教育與幫助相結(jié)合的教育方式。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行教育也必須要遵循教育的原理，實(shí)施分類、分階段教育。所謂分類教育，即按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行分類，如根據(jù)服刑人員的風(fēng)險(xiǎn)程度、犯罪類別等進(jìn)行分類，然后施以不同內(nèi)容的教育。如詐騙、搶劫、盜竊、貪污受賄等財(cái)產(chǎn)類犯罪，多是道德偏差導(dǎo)致其犯罪，違法犯罪是道德底線的突破。對(duì)這類矯正對(duì)象就要進(jìn)行思想道德教育，勞動(dòng)意識(shí)和價(jià)值觀培養(yǎng)教育、奉獻(xiàn)教育、高尚人格教育，愛(ài)崗敬業(yè)、認(rèn)真履行職責(zé)的職業(yè)道德教育，矯正其出現(xiàn)偏差的道德體系。再如，所有服刑人員犯罪都存在法治觀念淡薄法律知識(shí)欠缺的問(wèn)題，有的是在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)不能正確處理自力救濟(jì)和公力救濟(jì)的關(guān)系導(dǎo)致犯罪，因此需要對(duì)他們進(jìn)行法制觀念和法律知識(shí)教育，使其明確哪些行為是犯罪，哪些行為不是犯罪，自己享有哪些權(quán)利，自己與他人的權(quán)利邊界在哪里，懂得如何維護(hù)自己的合法權(quán)益和尊重他人的合法權(quán)益。所謂分階段教育，則是根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的心理、行為特點(diǎn)和需求變化，將教育矯正過(guò)程分為入矯教育、常規(guī)教育和解矯前教育三個(gè)階段。矯正對(duì)象接受矯正后兩個(gè)月內(nèi)為入矯教育階段，解除矯正前一個(gè)月為解矯前教育階段，中間時(shí)段為常規(guī)教育階段。入矯教育階段，針對(duì)矯正對(duì)象在心理上存在的自卑、封閉、逆反等特點(diǎn)和行為上存在的抵觸、試探、被動(dòng)參與的狀況，教育內(nèi)容要著重對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行社區(qū)矯正有關(guān)法律法規(guī)、矯正期間應(yīng)遵守的紀(jì)律進(jìn)行教育，社區(qū)矯正性質(zhì)、任務(wù)、方法的教育，及矯正期間的權(quán)利義務(wù)教育。常規(guī)教育階段，則針對(duì)服刑人員已適應(yīng)社區(qū)服刑生活，心理狀態(tài)趨于穩(wěn)定，對(duì)未來(lái)生活考慮較多，對(duì)文化知識(shí)、職業(yè)技能、法律知識(shí)需求較多，教育內(nèi)容轉(zhuǎn)為思想、法制、文化、職業(yè)技能、勞動(dòng)養(yǎng)成等教育。解矯前教育階段，針對(duì)矯正對(duì)象在行為和心理上存在的松散、應(yīng)付的特點(diǎn)，教育內(nèi)容應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾蝿?shì)、理想、前途教育。只有根據(jù)矯正對(duì)象的不同需求，采取有針對(duì)性的教育內(nèi)容，才會(huì)取得事半功倍的教育效果。需要注意的是，需要將教育和幫助結(jié)合起來(lái)，先為矯正對(duì)象解決一些實(shí)際問(wèn)題，讓他們樹(shù)立起生活的信心，寓教育于幫助之中，這時(shí)才能取得好的教育成效。

安全為先，著力健全環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)有效的重點(diǎn)人防控機(jī)制。運(yùn)用《社區(qū)服刑罪犯綜合狀態(tài)評(píng)估指標(biāo)體系》量表進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施分級(jí)管理。根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，分為嚴(yán)管、普管、寬管三個(gè)管理級(jí)別，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段的管理。對(duì)重點(diǎn)人做到“基本情況明、矯正思路清、個(gè)案措施強(qiáng)”，定期分析思想動(dòng)態(tài)，排查不安定因素和隱患，制定應(yīng)急預(yù)案，做到銜接到位，不脫管、不漏管，把不安定因素消滅在萌芽狀態(tài)。落實(shí)值班制度，及時(shí)掌握重點(diǎn)人的活動(dòng)情況。介入審前調(diào)查工作。在適用緩刑和裁定假釋前，人民法院委托縣（區(qū)）司法局對(duì)罪犯的家庭情況、交友范圍、再犯可能性、犯罪原因等情況進(jìn)行調(diào)查并形成意見(jiàn)，作為裁量時(shí)的參考。司法行政機(jī)關(guān)則能夠提前掌握社區(qū)服刑人員的基本情況，制定針對(duì)性監(jiān)督管理措施，降低重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)性。

對(duì)經(jīng)反復(fù)做工作仍不能消除危險(xiǎn)的重點(diǎn)服刑罪犯，成立以司法所長(zhǎng)牽頭，抽調(diào)社區(qū)民警、矯正社工、社區(qū)干部、志愿者、重點(diǎn)矯正對(duì)象家屬組成的矯正小組共同管控。

7、建章立制，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是建立檢察工作流程制度。檢察院制定《參與社區(qū)矯正工作試點(diǎn)辦法》，明確了“職能銜接、矯正介入、執(zhí)行變更、期滿宣告”四個(gè)主要矯正環(huán)節(jié)的檢察內(nèi)容和操作程序，適時(shí)完善了相應(yīng)的監(jiān)督流程。二是建立矯正銜接工作制度。檢察院在開(kāi)展核查糾正專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫漏管監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，牽頭組織相關(guān)機(jī)關(guān)制定《非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行銜接工作規(guī)定》，從監(jiān)外執(zhí)行的判、交、送、接、管、幫、罰等環(huán)節(jié)建立銜接制約機(jī)制。三是建立專題聯(lián)席會(huì)議制度。

突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督。他們將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、司法獎(jiǎng)懲、期滿宣告等執(zhí)法活動(dòng)，作為社區(qū)矯正法律監(jiān)督的重點(diǎn)，綜合運(yùn)用檢察建議、檢察公函、糾正違法、查辦案件等監(jiān)督方法，并積極借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的研發(fā)應(yīng)用，不斷提高監(jiān)督能力和實(shí)效。

8、開(kāi)展適用非監(jiān)禁刑檢察，積極把好社區(qū)矯正入口關(guān)。

正確運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)的量刑建議職能，后建議法院對(duì)主觀惡習(xí)深、社會(huì)反映不好的罪犯不適用非監(jiān)禁刑罰，保證了社區(qū)矯正適用的質(zhì)量。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》明確規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對(duì)所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并具體規(guī)定了調(diào)查評(píng)估的基本內(nèi)容和程序要求。

認(rèn)真開(kāi)展矯正處遇監(jiān)督，積極把好處遇關(guān)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的處遇檢察，建議對(duì)確有悔罪表現(xiàn)、社區(qū)群眾反映較好的社區(qū)服刑人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，如提請(qǐng)人民法院裁定減刑；對(duì)沒(méi)有悔改表現(xiàn)、嚴(yán)重違反監(jiān)外執(zhí)行法律法規(guī)的，依法監(jiān)督建議收監(jiān)。

9、多渠道網(wǎng)羅矯正教育人才，打造一支專業(yè)化的矯正教育隊(duì)伍。在西方，從事矯正教育工作的人，更多的是專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、心理學(xué)家、教育學(xué)家等。他們并非是隸屬于政府執(zhí)法部門的執(zhí)法人員，而是具有較高專業(yè)素養(yǎng)，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練的專業(yè)矯正教育者。因此，借鑒西方社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展矯正教育工作首先要建立一支專業(yè)化的矯正教育隊(duì)伍。這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)由黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與。首先各級(jí)黨委必須重視這項(xiàng)工作；其次政府要舍得投資，可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式委托社會(huì)上各類專門組織、專業(yè)工作者承擔(dān)該項(xiàng)工作；再次社會(huì)各種組織要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感，積極參與這項(xiàng)工作；最后公眾可以作為社區(qū)矯正志愿者為這項(xiàng)工作出力獻(xiàn)策。隊(duì)伍組建好后，還應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的培訓(xùn)、管理、考核制度，健全管理機(jī)制，穩(wěn)定工作隊(duì)伍。相信通過(guò)多渠道網(wǎng)絡(luò)人才，打造一支專業(yè)化的矯正教育工作隊(duì)伍，社區(qū)矯正對(duì)象教育工作定會(huì)取得不菲的成效，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正減少重新犯罪、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，為社會(huì)管理創(chuàng)新積累成功的經(jīng)驗(yàn)。

四、要進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的工作配合與銜接。社區(qū)矯正工作綜合性強(qiáng)，涉及部門多，任務(wù)艱巨，司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)與工作銜接配合十分重要。加強(qiáng)與人民法院的協(xié)作配合，按照刑法修正案（八）的規(guī)定和人民法院的委托，認(rèn)真做好審前社會(huì)調(diào)查，對(duì)擬宣告緩刑罪犯是否對(duì)所居住社區(qū)有重大影響、擬決定假釋罪犯假釋后對(duì)所居住社區(qū)的影響進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，及時(shí)提出社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估報(bào)告，為依法正確適用社區(qū)矯正提供依據(jù)。接受人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，保障刑罰正確執(zhí)行。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的配合銜接，對(duì)脫管、漏管等違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員依法予以治安處罰，對(duì)重新違法犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。爭(zhēng)取社會(huì)各有關(guān)方面對(duì)社區(qū)矯正工作的理解與支持，廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量積極參與社區(qū)矯正工作，為開(kāi)展社區(qū)矯正工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

四、加大考核、問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究

人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)在參與社區(qū)矯正工作中應(yīng)加強(qiáng)與區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)的銜接，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，并對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任人執(zhí)行本規(guī)定的情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。

人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正工作的銜接環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的情形，及時(shí)向有關(guān)單位提出檢察建議。

凡違反規(guī)定，致使被判處管制、宣告緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯漏管、脫管，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

五、強(qiáng)化立法，轉(zhuǎn)變司法理念

社區(qū)矯正相繼在2011年、2012年寫入刑法修正案和刑事訴訟法，相關(guān)規(guī)定有待細(xì)化?，F(xiàn)行主要依靠《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，這與現(xiàn)實(shí)要求是不相適應(yīng)的。司法部于2012年6月召開(kāi)了《社區(qū)矯正法》立法專家座談會(huì)，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行系統(tǒng)討論。相信很快時(shí)間，社區(qū) 矯正運(yùn)行會(huì)上升到法律層面。

第2篇：社區(qū)建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；監(jiān)督；完善

中圖分類號(hào)：D926.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2012）09-0084-01

2012年3月份，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》已頒布實(shí)施，試行多年的社區(qū)矯正工作終于取得了突破性進(jìn)展，自社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái)，檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的作用不可忽視，但是，在司法實(shí)踐中，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作還存在著法律規(guī)定缺陷、機(jī)構(gòu)設(shè)置欠缺、監(jiān)督手段有限等諸多問(wèn)題。因此，分析當(dāng)前社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策對(duì)促進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展是十分必要的。

一、社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的問(wèn)題

社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái)，相應(yīng)的檢察監(jiān)督取得一定的成效，但是，由于社區(qū)矯正本身是一種新事物，缺乏配套措施，對(duì)其進(jìn)行的檢察監(jiān)督處于探索階段，不可避免地存在一些問(wèn)題，主要包括：

1.社區(qū)矯正工作進(jìn)展相對(duì)緩慢，發(fā)展不均衡。社區(qū)矯正工作是社會(huì)治安綜合防控體系，涉及的部門多，范圍廣，僅僅依靠檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督無(wú)法促進(jìn)社區(qū)矯正工作的全面開(kāi)展，但相關(guān)部門特別是司法行政部門人員緊張、經(jīng)費(fèi)短缺，制約著該項(xiàng)活動(dòng)的深入開(kāi)展和快速推進(jìn)。所以，社區(qū)矯正工作需要在黨委、政府的大力支持下，不斷充實(shí)工作力量和經(jīng)費(fèi)保障，這樣才能進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)矯正工作的全面開(kāi)展。

2.法律規(guī)定缺陷、配套制度不完善。開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作必須要有相應(yīng)的法律、法規(guī)和制度作為保障，《刑罰修正案（八）》將社區(qū)矯正制度正式寫入刑法，給社區(qū)矯正的法律監(jiān)督增添了法律依據(jù)，然而，對(duì)法律監(jiān)督工作的原則性規(guī)定，條文粗疏、籠統(tǒng)導(dǎo)致缺乏可操作性，存在明顯的缺陷，也使檢察人員在適用時(shí)無(wú)所適從，檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)時(shí)難作參照。

3.部門間銜接不利、監(jiān)督難度增強(qiáng)。在實(shí)踐中，部門間銜接不利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是交付執(zhí)行機(jī)關(guān)在交付執(zhí)行過(guò)程中，由于重視度不夠、地域距離遠(yuǎn)、部門之間缺乏溝通交流等原因，出現(xiàn)交付執(zhí)行銜接不上，最終導(dǎo)致脫管、漏管現(xiàn)象，一定程度上也增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督難度。

4.基礎(chǔ)保障缺失、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢察權(quán)的部門主要是監(jiān)所檢察部門，大多數(shù)基層檢察院設(shè)置了監(jiān)所檢察科，但仍有個(gè)別基層院沒(méi)有設(shè)置監(jiān)所檢察部門，由其他部門代行職責(zé)。很多在轄區(qū)內(nèi)有監(jiān)獄或看守所的檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的監(jiān)所檢察科，其工作重心是看守所和監(jiān)獄，其工作流程和模式基本也是圍繞著看守所和監(jiān)獄展開(kāi)，對(duì)社區(qū)矯正比較陌生，臨時(shí)抽調(diào)人員參與社區(qū)矯正工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5.監(jiān)督措施缺力、監(jiān)督成效不明顯。檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題及苗頭性傾向，一般只能通過(guò)向被監(jiān)督單位提出糾正違法通知書或檢察建議這些柔性措施進(jìn)行監(jiān)督糾正，監(jiān)督手段單一，沒(méi)有相應(yīng)的法律執(zhí)行力，對(duì)被監(jiān)督單位拒不接受監(jiān)督并予以糾正的行為缺乏剛性的監(jiān)督措施，在實(shí)踐中，因考核制度的存在，往往被監(jiān)督機(jī)關(guān)的糾正或整改行為限于協(xié)商，流于形式。

二、完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的建議

社區(qū)矯正的發(fā)展在我國(guó)尚處于初期，而其法律監(jiān)督工作仍然是一項(xiàng)實(shí)踐性、探索性極強(qiáng)的工作，在實(shí)踐過(guò)程中存在一些需要完善和改進(jìn)的地方，實(shí)為難免，針對(duì)目前檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，從推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的角度出發(fā)，可以從以下幾個(gè)方面予以改進(jìn)和完善：

1.完善立法、強(qiáng)化保障，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)現(xiàn)有的法律條文已明顯不能適應(yīng)改革、完善和擴(kuò)大社區(qū)矯正工作的實(shí)際需要，為順利開(kāi)展社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，確保社區(qū)矯正的有效性，實(shí)現(xiàn)刑罰的目的，有必要制定一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，明確對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的內(nèi)容、工作方法和監(jiān)督糾正程序，確保可操作性和實(shí)踐性，為推動(dòng)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)矯正順利健康開(kāi)展，維護(hù)司法公正奠定良好的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)重視、設(shè)置機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正監(jiān)督的信息化和自動(dòng)化。由于基層檢察院管轄的行政社區(qū)比較多，社區(qū)矯正對(duì)象多，進(jìn)行法律監(jiān)督的任務(wù)十分繁重，這就需要基層檢察院的高度重視，在設(shè)有監(jiān)所檢察部門的同時(shí)，應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，尤其是轄區(qū)內(nèi)有監(jiān)獄和看守所的檢察機(jī)關(guān)，更應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)。同時(shí)，通過(guò)信息化和自動(dòng)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)與被監(jiān)督單位資源共享和網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

3.完善立法，明確檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的歸責(zé)點(diǎn)。明確規(guī)定由司法行政機(jī)關(guān)行使管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、暫予監(jiān)外執(zhí)行五類對(duì)象的執(zhí)行權(quán)，并行使社區(qū)矯正工作中的處罰權(quán)和決定權(quán)。從國(guó)外的情況看，刑事裁判的執(zhí)行一般由司法行政部門負(fù)責(zé)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將行刑權(quán)由法律規(guī)定集中由司法行政部門行使，對(duì)于全面、系統(tǒng)地規(guī)范行刑權(quán)的運(yùn)作，提升行刑機(jī)關(guān)的法律地位，推動(dòng)行刑工作的進(jìn)一步發(fā)展具有重大意義。

4.構(gòu)筑體系，找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的切入點(diǎn)。社區(qū)矯正組織應(yīng)建立健全一整套包括談話制度、回訪制度、救濟(jì)制度、矯正對(duì)象申訴制度、立功及減刑制度等可具操作性的矯正考察評(píng)價(jià)體系，使社區(qū)矯正工作有章可循，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督不再泛泛而談。同時(shí)，社區(qū)矯正組織應(yīng)針對(duì)不同的矯正對(duì)象制定相應(yīng)的矯正方案，實(shí)事求以個(gè)別教育為主的社區(qū)矯正目標(biāo)。

5.建章立制，夯實(shí)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的著力點(diǎn)。建立社區(qū)矯正信息聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和同步監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)刑事執(zhí)行信息和違法情況。這和當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)的駐所檢察和看守所實(shí)行聯(lián)網(wǎng)的精神是一致的。同時(shí)，應(yīng)建立檢察人員與犯罪人的隨時(shí)約談制度，了解刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行中是否存在違法犯罪現(xiàn)象，同時(shí)，進(jìn)一步延伸檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的觸角，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)檢察室作用，完善檢察工作進(jìn)社區(qū)機(jī)制。

第3篇：社區(qū)建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)工業(yè)園區(qū)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略規(guī)劃；運(yùn)行機(jī)制；技術(shù)支撐

中圖分類號(hào)：F293　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B　文章編號(hào)：1006－3544{2011)02－0049－04

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)而成的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，是生態(tài)工業(yè)的聚集場(chǎng)所。生態(tài)工業(yè)園區(qū)遵從循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、再循環(huán)的3R原則，其目標(biāo)是盡量減少區(qū)域廢物，將園區(qū)內(nèi)一個(gè)工廠或企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品用作另一個(gè)工廠的投入或原材料，通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)的污染物“零排放”。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)是生態(tài)工業(yè)的重要實(shí)現(xiàn)途徑，用以解決工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境制約之間的矛盾，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體和高級(jí)形式，也是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的大勢(shì)所趨。

一、目前我國(guó)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)存在的障礙

20世紀(jì)70年代誕生的丹麥卡倫堡工業(yè)園是目前世界上工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行最為典型的代表。1999年，我國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩珠_(kāi)始啟動(dòng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，但至今進(jìn)展緩慢。究其原因包括：

1.政策環(huán)境差異形成的障礙。盡管我國(guó)的環(huán)保政策法規(guī)是統(tǒng)一的，但在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)外的實(shí)際執(zhí)行力度存在較大差距。目前企業(yè)大都存在污染處理設(shè)施開(kāi)工不足，污染超標(biāo)排放，私自偷排等情況。由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)可以隨意排放污染而不必考慮外部費(fèi)用問(wèn)題，即企業(yè)利用外部不經(jīng)濟(jì)性可以獲得更大利潤(rùn)。而生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為一個(gè)整體必須按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)對(duì)外排放，嚴(yán)格限制污染性項(xiàng)目的引進(jìn)；企業(yè)加入生態(tài)工業(yè)園區(qū)，就意味著限制了排污的隨意性，企業(yè)必須將外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，自行承擔(dān)污染治理費(fèi)用，這就削弱了企業(yè)加入生態(tài)上業(yè)園區(qū)的積極性。

2.經(jīng)濟(jì)障礙。生態(tài)園區(qū)企業(yè)的資產(chǎn)專用性投入效益不確定，即一項(xiàng)投資做出之后，若再改作其他用途可能喪失全部或部分原有價(jià)值，這部分價(jià)值的喪失是不可彌補(bǔ)的。生態(tài)工業(yè)園區(qū)各企業(yè)的設(shè)施建設(shè)具有較強(qiáng)的資產(chǎn)專用性。園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)之間物料循環(huán)的主體確定下來(lái)后，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各企業(yè)在物料使用上的局限性凸顯。各個(gè)企業(yè)在利用具有特殊來(lái)源和性質(zhì)的物料資源進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，必須在特殊的地點(diǎn)利用性能特殊的工藝與設(shè)備，并由經(jīng)過(guò)特殊培訓(xùn)的專業(yè)人員操作，這種資產(chǎn)專用性的投入是多方面的。但企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中，上下游物料供求不穩(wěn)定性以及企業(yè)原料供應(yīng)方選擇的多樣性，致使企業(yè)資產(chǎn)專用性投入效益存在較高的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

3.技術(shù)障礙。生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、生態(tài)工業(yè)關(guān)鍵鏈接技術(shù)、污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)等一系列高新技術(shù)是支撐生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的重要基礎(chǔ)。就河北省而言，各個(gè)區(qū)域各類技術(shù)的開(kāi)發(fā)各有側(cè)重，總體不平衡，生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)、生態(tài)工業(yè)關(guān)鍵鏈接技術(shù)較為落后；省內(nèi)各企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)力量薄弱，缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持?，F(xiàn)有的清潔生產(chǎn)技術(shù)有兩個(gè)突出問(wèn)題：一是目前技術(shù)不能很好地解決企業(yè)需要的原料性質(zhì)與上游不斷變化的廢品性質(zhì)差異所存在的矛盾，使企業(yè)間廢物的循環(huán)利用受到很大限制；二是由于企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及行業(yè)分割，使很多優(yōu)秀的清潔生產(chǎn)技術(shù)局限在企業(yè)個(gè)體內(nèi)部，無(wú)法共享，技術(shù)通用性不足。

4.工業(yè)生態(tài)網(wǎng)構(gòu)建障礙。生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部應(yīng)確定成員間的上下游關(guān)系，調(diào)整原料、資源等物質(zhì)流動(dòng)的方向、數(shù)量和質(zhì)量，建設(shè)工業(yè)生態(tài)網(wǎng)。工業(yè)生態(tài)網(wǎng)內(nèi)要求多個(gè)層次的物質(zhì)集成：一是在企業(yè)內(nèi)部，要實(shí)施清潔生產(chǎn)；二是在企業(yè)之間，將廢物作為潛在的原料或副產(chǎn)品相互利用，通過(guò)物質(zhì)、能量和信息的交換，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)所有物質(zhì)的使用和減少有毒物質(zhì)的排放；三是在園區(qū)之外，充分利用物質(zhì)需求信息，形成輻射區(qū)域，使園區(qū)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮鏈接作用，拓展物質(zhì)和能量循環(huán)空間。但目前我國(guó)的工業(yè)企業(yè)大多規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不盡合理，再加上區(qū)域布局的限制，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集中度低，各種資源要素等物質(zhì)難以集成，這大大阻礙了工業(yè)生態(tài)網(wǎng)的建設(shè)。

二、河北省曹妃甸工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式及經(jīng)驗(yàn)借鑒

河北省曹妃甸作為中國(guó)第三代開(kāi)發(fā)區(qū)，建立了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)成為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，其建設(shè)思路不僅推動(dòng)了各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)為其他地區(qū)的發(fā)展提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。曹妃甸工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，一直體現(xiàn)污染“零排放”設(shè)計(jì)思想，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，打造數(shù)條循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，并將這些循環(huán)鏈相連，將工業(yè)園區(qū)整體建成符合“減量化、再利用、資源化”原則的循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

1.按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念規(guī)劃園區(qū)總體布局。曹妃甸工業(yè)園區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)改變傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式，不斷推動(dòng)園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，改善園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在企業(yè)層面實(shí)施清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，在區(qū)域?qū)用娼⒐采髽I(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在社會(huì)層面建立廢物回收和再利用體系，使曹妃甸建成以鋼鐵、石化、電力和裝備制造等為特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)群，形成完整的廢舊物資和廢棄物回收利用系統(tǒng)，各項(xiàng)資源環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范體系。曹妃甸工業(yè)園區(qū)利用新工藝新技術(shù)建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。鋼鐵、石化、電力是典型的高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，如果沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，必將進(jìn)一步加劇資源緊缺和環(huán)境壓力。曹妃甸工業(yè)園區(qū)通過(guò)對(duì)其輸入端、過(guò)程、輸出端的控制，減少了進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的物質(zhì)流和能源流，延長(zhǎng)了產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度，同時(shí)加強(qiáng)了廢品的回收利用和廢物的綜合利用。(1)建立以1500萬(wàn)噸精品鋼項(xiàng)目為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范鏈。建設(shè)具有21世紀(jì)國(guó)際先進(jìn)水平的大型精品鋼鐵基地，遠(yuǎn)期最終將形成3000萬(wàn)噸的能力。將鋼鐵企業(yè)過(guò)去單一的生產(chǎn)功能，拓展到鋼鐵生產(chǎn)、能源轉(zhuǎn)換、城市固體廢棄物消納和為相關(guān)行業(yè)提供資源等多種功能。(2)建立以1000萬(wàn)噸煉油和100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目為龍頭的一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范鏈。以大型煉化一體化裝置為依托，向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，配套發(fā)展煤化工和鹽化工，形成石化企業(yè)之間、石化企業(yè)與其他關(guān)聯(lián)企業(yè)之間、石化企業(yè)與社會(huì)之間的化工原料、中間體、產(chǎn)品、副產(chǎn)品及廢棄物的互供共享關(guān)系，實(shí)現(xiàn)上中下游企業(yè)間無(wú)縫連接、一體化清潔生產(chǎn)。(3)建立以海水冷卻火電項(xiàng)目為龍頭的清潔能源產(chǎn)業(yè)示范鏈。利用海水循環(huán)直接冷卻技術(shù)和海水淡化工藝，進(jìn)行熱電生產(chǎn)和海水淡化，減少淡水資源消耗，給工業(yè)區(qū)補(bǔ)充淡水資源。淡化后的濃縮海水用于鹽化工生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)溴素、鉀肥、鎂鹽等化工產(chǎn)品。電廠產(chǎn)生的灰渣用于新型建材生產(chǎn)、填海造地。(4)實(shí)施以修造船業(yè)為重點(diǎn)的裝備制造工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。曹妃甸港生態(tài)工

業(yè)園吸引投資發(fā)展造船業(yè)、港口運(yùn)輸機(jī)械、發(fā)電設(shè)備、礦山機(jī)械等重型機(jī)械企業(yè)，大力發(fā)展印刷機(jī)械、汽車零部件和電工電氣機(jī)械等行業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展造修船、港口運(yùn)輸機(jī)械等裝備工業(yè)。逐漸形成我國(guó)北方沿海地區(qū)重要的裝備制造基地。(5)現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)建設(shè)碼頭、鐵路、公路、管道、倉(cāng)儲(chǔ)等綜合運(yùn)儲(chǔ)設(shè)施，發(fā)展以陸海聯(lián)運(yùn)為特點(diǎn)的物流服務(wù)業(yè)，建立服務(wù)“三北”地區(qū)的能源原材料物流中心，煤炭陸海聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐，形成開(kāi)放式、互通型運(yùn)輸系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，逐步發(fā)展為我國(guó)北方重要的現(xiàn)代港口物流基地。

3.發(fā)展生態(tài)園區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)。曹妃甸工業(yè)區(qū)大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，即園區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的廢物由專門的企業(yè)進(jìn)行回收和再利用，實(shí)現(xiàn)了固體廢物、廢水、廢氣等“三廢”的資源化。如在鋼鐵生產(chǎn)中，將余熱及焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣充分回收，采用先進(jìn)處理技術(shù)和工藝實(shí)現(xiàn)煤焦油、粉煤灰和尾礦的再資源化，加強(qiáng)資源的循環(huán)利用以及廢棄物的回收。精品鋼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建成后，噸鋼綜合能耗、耗新水將達(dá)到國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)：噸鋼綜合能耗671.3公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，耗新水3.95立方米，水循環(huán)率達(dá)97.63％；污水及固體廢棄物基本實(shí)現(xiàn)零排放。在化工生產(chǎn)中，圍繞著煤化、石化、鹽化以及海水化學(xué)工業(yè)而延展，有效地綜合利用鋼鐵生產(chǎn)中的一系列廢棄物。

4.完善園區(qū)生態(tài)管理體系。曹妃甸工業(yè)區(qū)從多層次建立生態(tài)管理體系：一是產(chǎn)品層次，要求園區(qū)盡可能根據(jù)產(chǎn)品生命周期分析、生態(tài)設(shè)計(jì)和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要求，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)低能耗、低污染、低(或無(wú))污染、經(jīng)久耐用、可維修、可循環(huán)和能夠進(jìn)行安全處置的產(chǎn)品；二是園區(qū)的企業(yè)層次，盡可能在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，同時(shí)建立ISO14000環(huán)境管理體系；三是建立園區(qū)水平上的ISO14000環(huán)境管理體系和廢物交換系統(tǒng)。通過(guò)建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)的資源綜合利用及管理控制體系，重點(diǎn)是能源、水資源、礦產(chǎn)資源和土地資源綜合利用及管理控制體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的科學(xué)管理和及時(shí)監(jiān)控。

三、建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)的政策性建議

(一)發(fā)揮科學(xué)理念的引導(dǎo)作用，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)與環(huán)境的和諧發(fā)展。針對(duì)突出的環(huán)境污染和生態(tài)問(wèn)題，在加大建設(shè)力度的同時(shí)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系和資源綜合利用管理控制體系。一方面對(duì)已有較好生態(tài)工業(yè)雛形的工業(yè)園區(qū)，要形成一個(gè)穩(wěn)固的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)，采用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工藝進(jìn)行改造并開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品；另一方面對(duì)新建工業(yè)園區(qū)，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)區(qū)的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)等各方面進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，從政府、企業(yè)、公眾和市場(chǎng)等多方面采取措施。

(二)建立良好的生態(tài)工業(yè)園區(qū)運(yùn)行機(jī)制

1.推廣企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)，做好小循環(huán)。清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)的全過(guò)程控制污染以及產(chǎn)品生命周期的全過(guò)程控制污染。其核心是從源頭抓起，預(yù)防為主。要求企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到選擇材料、工藝設(shè)備、廢物利用以及運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)不斷地加強(qiáng)管理和技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用率，減少乃至消除污染物的產(chǎn)生，清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化”原則的體現(xiàn)。

2.建立企業(yè)之間生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善中循環(huán)。生態(tài)工業(yè)園就是把具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組織。它是通過(guò)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)“生產(chǎn)者一消費(fèi)者――分解者”的循環(huán)途徑和食物鏈網(wǎng)建立工業(yè)系統(tǒng)，采用廢物交換手段使得上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料和能源。這種以核心企業(yè)為主體，在企業(yè)之間建立“工業(yè)代謝”和“共生共存”的關(guān)系，使企業(yè)之間不僅具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也形成了我中有你、你中有我，互惠互利、共生共存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，能夠使物質(zhì)流和能量流在企業(yè)間實(shí)現(xiàn)高效配置和充分循環(huán)，把工業(yè)廢棄物和副產(chǎn)品的排放量降低到最小程度，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)和能量多級(jí)開(kāi)發(fā)利用，從而形成一個(gè)相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈過(guò)程的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3.發(fā)展園區(qū)之間生態(tài)工業(yè)走廊，作強(qiáng)大循環(huán)。在園區(qū)內(nèi)應(yīng)有資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和多類別產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣才有可能形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè)，成為生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)鏈條，以此為基礎(chǔ)將其他類別的產(chǎn)業(yè)與之鏈接，組成生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)。如：裝備制造工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的金屬?gòu)U棄物可以為冶金工業(yè)園區(qū)提供生產(chǎn)原材料；冶金工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的焦?fàn)t煤氣、高爐廢渣等，可以作為建材園區(qū)新型建材產(chǎn)品的原材料。

(三)依靠科技進(jìn)步，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要以技術(shù)作為支撐。目前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后，多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有能力開(kāi)發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的渠道。因此，一要大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)。依托高等院校和科研單位的技術(shù)力量，組建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)中心，研發(fā)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的循環(huán)型技術(shù)。二要以企業(yè)為主體開(kāi)展科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)骨干企業(yè)建立工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，形成企業(yè)自身發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐。三要建立區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)并加大科技投入。加大政府對(duì)科技信息網(wǎng)絡(luò)、科技、中介服務(wù)、高等院校及科研機(jī)構(gòu)等平臺(tái)建設(shè)的投入，增強(qiáng)科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展能力。

(四)構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)融資服務(wù)體系，提供金融支持

首先，提供政策性金融支持。(1)建立專門的政策性金融機(jī)構(gòu)，為生態(tài)工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供政策性資金援助。(2)建立生態(tài)園區(qū)“綠色基金”。政府進(jìn)行部分投資，并通過(guò)募集私人資本、社會(huì)閑散資金的方式向處于生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行投資。(3)提供政策性融資擔(dān)保。政府應(yīng)制定生態(tài)園區(qū)企業(yè)的貸款擔(dān)保計(jì)劃以及出口信用擔(dān)保。

其次，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供商業(yè)性金融支持。對(duì)于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予信貸資金的大力支持，并實(shí)行優(yōu)惠貸款利率。

最后，鼓勵(lì)生態(tài)園區(qū)企業(yè)通過(guò)直接融資渠道獲取資金。我國(guó)二板市場(chǎng)的建立為企業(yè)融資提供了更廣闊的渠道，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資或發(fā)行債券籌集資金。

(五)出臺(tái)配套激勵(lì)措施，加大政策扶持力度

必須建立配套的經(jīng)濟(jì)政策體系，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，制定稅收、信貸、進(jìn)出口等優(yōu)惠政策。扶持生態(tài)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策包括：

1.稅收優(yōu)惠政策。引入生態(tài)稅，對(duì)于生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)采用新技術(shù)和新工藝的企業(yè)、預(yù)防和控制污染效果好的企業(yè)，以及使用清潔能源和廢棄物等綜合利用的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，使生態(tài)型企業(yè)變得更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.財(cái)政補(bǔ)貼政策。對(duì)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，特別提高對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的補(bǔ)貼。

3.行業(yè)傾斜政策。對(duì)節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)企業(yè)以及新興生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)要在征地、審批和投資環(huán)境方面給予政策傾斜。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用無(wú)污染和可能減少污染的機(jī)器設(shè)備等實(shí)行加速折舊制度。

4.價(jià)格改革。研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

(六)建立健全法律法規(guī)體系

當(dāng)前我國(guó)已頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)能法》、《固體廢物污染防治法》等法律法規(guī)，但從實(shí)際來(lái)看，卻無(wú)法滿足地方生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)需要。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)需地方性規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。一要大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度，建立污染者治理、受益者補(bǔ)償機(jī)制。逐步提高各項(xiàng)排污費(fèi)用，使污水處理廠、垃圾處理單位達(dá)到保本或者贏利水平，這樣既可以吸引國(guó)內(nèi)外資金和技術(shù)，保證其良性發(fā)展，也可以促使全社會(huì)加快實(shí)行清潔生產(chǎn)，減少排污。二要建立新的經(jīng)濟(jì)核算制度。設(shè)計(jì)一套直接以社會(huì)基本需要為依據(jù)并有助于對(duì)自然環(huán)境有效利用與保護(hù)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。將傳統(tǒng)的GDP改變?yōu)榫G色GDP，從傳統(tǒng)的GDP中扣除對(duì)環(huán)境污染治理的費(fèi)用和計(jì)人不直接在生產(chǎn)中被使用的資源。三要制定發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的專項(xiàng)法規(guī)。制定綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的政策和法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]李紅衛(wèi)，陳曉紅，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)[J].才智，2010(21)

[2]張磊，張志輝，耿巍娜，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的城市生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展探究[J].商業(yè)時(shí)代,2010(15)

[3]沈小立，我國(guó)生態(tài)工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及應(yīng)用研究[D].武漢理工大學(xué),2009

[4]劉永清，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)構(gòu)建研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2009(5)

第4篇：社區(qū)建設(shè)政策范文

一、主體功能區(qū)的界定

2006年通過(guò)的全國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要，將我國(guó)國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)主體功能區(qū)的劃分做了界定：“優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域是指國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域?！?/p>

從對(duì)主體功能區(qū)界定的內(nèi)容來(lái)看，主體功能區(qū)劃分依托于區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，凸現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn):

1.規(guī)劃具有統(tǒng)籌性?？傮w來(lái)說(shuō)，主體功能區(qū)建設(shè)可從縱、橫兩塊考慮。橫向來(lái)看，在全國(guó)范圍內(nèi)，將各地區(qū)統(tǒng)籌歸類，綜合考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，區(qū)分為重點(diǎn)扶持區(qū)域、限制發(fā)展區(qū)域及適度控制區(qū)域;縱向來(lái)看，在各橫向發(fā)展區(qū)域范圍內(nèi)，又根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，將?guó)土空間細(xì)化為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)。從而明確不同區(qū)域的功能定位，制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

2.規(guī)劃具有靈活性。按照設(shè)計(jì)，主體功能區(qū)劃分已不拘泥于行政區(qū)劃，將在空間上與現(xiàn)有行政區(qū)域發(fā)生錯(cuò)位。一些局部區(qū)域?qū)⑦m度打破行政區(qū)域格局，改變行政區(qū)劃的界限，構(gòu)建跨行政區(qū)的主體功能區(qū)。即在主體功能區(qū)設(shè)計(jì)下，同一主體功能區(qū)可能包括不同的同級(jí)行政區(qū)域和不同層級(jí)的行政區(qū)域, 而在同一個(gè)省級(jí)、地(市) 級(jí)甚至縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi), 又可能包含不同層次的主體功能區(qū)。

二、主體功能區(qū)域發(fā)展的稅收政策定位

稅收作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段具有不容忽視的作用，它將影響到市場(chǎng)實(shí)物和資本的流動(dòng)。稅收諸要素的確立，直接關(guān)系到國(guó)家與納稅人之間，以及各納稅人之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常廣闊的作用空間。主體功能區(qū)建設(shè)輻射范圍廣、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、建設(shè)難度大，現(xiàn)仍處于探索階段，僅僅依靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，有必要立足整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，從各功能區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確稅收政策的定位，充分發(fā)揮稅收政策在主體功能區(qū)建設(shè)中的積極效應(yīng)。

1.稅收政策應(yīng)當(dāng)立足于引導(dǎo)各功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

探索形成既各具特色又有機(jī)統(tǒng)一的政策體系是功能區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)，稅收政策在推動(dòng)各功能區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐中，應(yīng)注重理順三個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)與共同目標(biāo)的銜接關(guān)系。稅收政策應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，立足于發(fā)揮各功能區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同功能區(qū)具體情況提出不同戰(zhàn)略重點(diǎn)和工作任務(wù)，實(shí)施有區(qū)別的戰(zhàn)略舉措和政策措施。但必須明確，立足于發(fā)展功能區(qū)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要注意縮小區(qū)域發(fā)展差距，防止出現(xiàn)各功能區(qū)之間發(fā)展不均衡、財(cái)富分配不均問(wèn)題;二要正確處理各功能區(qū)之間的關(guān)系。理順?lè)龀值貐^(qū)與限制發(fā)展地區(qū)的關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的利益，這是縮小各功能區(qū)差距的關(guān)鍵。兩者相互促進(jìn)，才能共同發(fā)展。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)先開(kāi)發(fā)地區(qū)要積極支持限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)與限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的合作互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展；對(duì)一些被歸入限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的地方政府，要防止出現(xiàn)“等、靠、要”的惰性，應(yīng)積極通過(guò)自我發(fā)展改善經(jīng)濟(jì)狀況，緩解重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)先開(kāi)發(fā)地區(qū)的支援壓力;三要協(xié)調(diào)好各區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展與一般發(fā)展的關(guān)系。推動(dòng)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，稅收政策既要統(tǒng)籌兼顧，合理考慮各地區(qū)的實(shí)際需要，支持各地區(qū)加快發(fā)展，又要推行適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，即抓住各區(qū)域內(nèi)發(fā)展的重點(diǎn)，大力推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)開(kāi)放，充分發(fā)揮這些地區(qū)的示范、輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，培育新的契合點(diǎn)。

2.稅收政策要立足于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

基于歷史發(fā)展的需要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制初步建立、生產(chǎn)要素可以靈活流動(dòng)、高新技術(shù)革命和改革開(kāi)放步伐加快的背景下，我國(guó)東部地區(qū)率先開(kāi)放的地區(qū)獲得了開(kāi)放政策的先機(jī)，利用稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)政策成為先富的地區(qū);西部在大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略支撐下通過(guò)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財(cái)政轉(zhuǎn)移獲得了發(fā)展的動(dòng)力；而中部地區(qū)因?yàn)槿狈φ咧尾铰嫩橎?，東、中、西部地區(qū)發(fā)展差異巨大。從歷程來(lái)看，國(guó)家政策的選擇是我國(guó)區(qū)域發(fā)展不均衡的重要推動(dòng)手，其中，稅收政策是重要分支。以往稅收政策的制定，在過(guò)去的發(fā)展建設(shè)模式中以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即GDP為核心，出現(xiàn)了犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源現(xiàn)象，這種“先發(fā)展、后治理”的模式在后期可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)出了嚴(yán)重的制約性。

堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)觀，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，是為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，主體功能區(qū)建設(shè)發(fā)展的最終目標(biāo)也要?dú)w屬到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)上來(lái)。推行主體功能區(qū)發(fā)展的目的在于實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的和諧發(fā)展，因此，稅收政策應(yīng)當(dāng)從主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段、社會(huì)環(huán)境等因素，明確各項(xiàng)戰(zhàn)略布局、功能定位、發(fā)展重點(diǎn)等，確定稅收政策的基本導(dǎo)向。

三、主體功能區(qū)稅收建設(shè)的路徑選擇

1.主體功能區(qū)稅收建設(shè)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推行

我國(guó)主體功能區(qū)劃分應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)情，注意類型的簡(jiǎn)明性和可操作性。主體功能區(qū)劃從長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)該實(shí)現(xiàn)國(guó)土的全覆蓋，但現(xiàn)階段的主體功能區(qū)劃不能一蹴而就，綜合實(shí)際情況應(yīng)考慮按照國(guó)土部分覆蓋的原則進(jìn)行，即符合標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域劃入四類主體功能區(qū)，其他區(qū)域暫不進(jìn)入，待以后時(shí)機(jī)成熟調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)后再逐步劃入四類主體功能區(qū)內(nèi)。因此，稅收政策也應(yīng)當(dāng)與之相配套：

(1)從全局來(lái)看，主體功能區(qū)的稅收政策應(yīng)當(dāng)逐步推行，在國(guó)土部分覆蓋的原則下，要有針對(duì)各主體功能區(qū)的差異型稅收政策，此政策覆蓋范圍隨功能區(qū)范圍的擴(kuò)大而擴(kuò)大;(2)在各主體功能區(qū)內(nèi)，由于情況復(fù)雜，屬于同一主體功能區(qū)的不同地區(qū)發(fā)展情況不一致，稅收政策應(yīng)當(dāng)針對(duì)同一功能區(qū)不同地區(qū)發(fā)展情況區(qū)別對(duì)待，具體實(shí)施時(shí)可以采取先試點(diǎn)推行，再逐步擴(kuò)大的辦法。

2.要有適度的稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種可供選擇的制度安排，在一定的歷史條件下，合理的稅收優(yōu)惠安排可以發(fā)揮巨大效用。實(shí)施主體功能區(qū)后，根據(jù)實(shí)際需要，四類主體功能區(qū)內(nèi)也應(yīng)當(dāng)有所選取的實(shí)施不同層次的稅收優(yōu)惠，比如：對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)地區(qū)應(yīng)給予自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等方面的稅收優(yōu)惠;在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)可以適時(shí)推出吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入和集聚的稅收減免實(shí)施辦法，對(duì)支持交通、能源、水利、水電氣熱供應(yīng)、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展的國(guó)際資金、民間資金投資給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠，同時(shí)分別給予就業(yè)安置、社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面鼓勵(lì)和吸引人口進(jìn)入和集中的稅收優(yōu)惠政策;在限制開(kāi)發(fā)地區(qū)可推行稅收減免優(yōu)惠政策扶持符合主體功能特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)應(yīng)當(dāng)明確核心區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、區(qū)不同區(qū)域的人口容量、建筑、旅游、探險(xiǎn)等開(kāi)發(fā)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)限制性、禁止要課以重稅，而對(duì)積極于投身于此區(qū)域的公共服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)男袨橐o以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，以通過(guò)稅收政策鼓勵(lì)該地區(qū)的自我盤活、發(fā)展。

3.要注重保護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展安全

稅收分配影響資源配置的效率，也事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。因此，稅收政策制定必須既反對(duì)平均主義，又防止兩極分化。既要注重保護(hù)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，不損害分配領(lǐng)域的效率導(dǎo)向機(jī)制；也要提高再分配領(lǐng)域的社會(huì)公正程度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、群體之間的利益和諧，防止不良傾向，才能切實(shí)促進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)之間的統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)行主體功能區(qū)管理后，四大區(qū)域由于有了不同層次的稅收優(yōu)惠、稅收限制，地方收入必然存在差異。這便要求我們要按照主體功能定位調(diào)整、完善區(qū)域稅收政策和稅收績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)相關(guān)政策的協(xié)調(diào)和機(jī)制建設(shè)，以規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。例如限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域由于受到保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境的約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是工業(yè)開(kāi)發(fā)受到限制甚至禁止，區(qū)域內(nèi)稅款收入有限，難以滿足地區(qū)提高公共服務(wù)水平的需要，為國(guó)家國(guó)土和全社會(huì)的科學(xué)發(fā)展付出了成本，因此，可將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域收取的部分稅款特別用于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的公共服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償，以通過(guò)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化保證主體功能區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)的和諧建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

[1]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》

第5篇：社區(qū)建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：南港工業(yè)區(qū) 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 不利條件 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2012）010-017-02

1 工程背景

南港工業(yè)區(qū)是天津市“雙城雙港”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心部署，功能定位為國(guó)家級(jí)重化工基地、國(guó)際海運(yùn)散貨物流中心和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。按照南港工業(yè)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，南港工業(yè)區(qū)分為三個(gè)發(fā)展階段，目前正處于第一個(gè)發(fā)展階段（2009～2013），市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在大規(guī)模開(kāi)展。南港工業(yè)區(qū)由于其自身工程特點(diǎn)給市政工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶來(lái)了諸多難題。本文以我單位在南港工業(yè)區(qū)的技術(shù)咨詢服務(wù)工作為依托，分析南港工業(yè)區(qū)市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在的關(guān)鍵難點(diǎn)并給相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

2 不利建設(shè)條件

2.1 工程地質(zhì)復(fù)雜

南港工業(yè)區(qū)南北方向水平地質(zhì)分層較為均勻，南北差異較小；東西方向地層分布情況差異性相對(duì)較大，自西向東包括既有陸域區(qū)、海域素土回填成陸區(qū)、海域吹填成陸區(qū)三種地質(zhì)區(qū)域。不同的地質(zhì)分區(qū)其土層分布有一定的差異，在道路、橋梁、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，必須有區(qū)別的對(duì)待，不同的地質(zhì)分區(qū)采用不同的路基處理方案、施工工藝、施工材料等。

2.2 軟土分布廣泛

南港工業(yè)區(qū)屬濱海軟土區(qū)，地下水位高，軟弱土體分布廣泛。軟土具有天然含水量大、壓縮性高、承載力低、靈敏度高等特點(diǎn)。在軟弱土基上進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，對(duì)重型機(jī)械施工、路槽開(kāi)挖、基坑開(kāi)挖與支護(hù)等提出了更高的要求，若處理不當(dāng)，極易發(fā)生重型機(jī)械沉陷、泡槽、路槽邊坡滑移、基坑失穩(wěn)等重大質(zhì)量和安全事故。另外，若施工期對(duì)軟土地基處理不好，則在運(yùn)營(yíng)期會(huì)使路面產(chǎn)生開(kāi)裂、破碎、車轍等早期病害，在橋涵路段產(chǎn)生橋頭跳車、通道結(jié)構(gòu)物損壞、邊坡失穩(wěn)等影響工程壽命和安全的病害。因此，軟土地基處理方案的優(yōu)化選擇是南港工業(yè)區(qū)必須解決的重點(diǎn)難題。

2.3 水文環(huán)境惡劣

南港工業(yè)區(qū)是典型的濱海鹽漬化軟土區(qū)，主要表現(xiàn)為細(xì)顆粒的氯鹽漬土，土中含較多的Cl-和SO42-，對(duì)鋼筋和混凝土具有腐蝕作用。特別是當(dāng)進(jìn)入構(gòu)筑體中的鹽溶液濃縮后，鹽分結(jié)晶，對(duì)構(gòu)筑體產(chǎn)生擠壓破壞。這些破壞嚴(yán)重危害到道路設(shè)施的安全運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)采取有效的措施改良鹽漬土。

2.4 地下油氣管線密布

南港工業(yè)區(qū)是重化工區(qū)，地下管線密布，目前已有的地下管線包括輸油管道、燃?xì)夤艿馈⒌叵鹿饫|、電纜、排水管道等。在工程建設(shè)前若不事先摸清周邊的管網(wǎng)情況，會(huì)在路槽、基坑等開(kāi)挖過(guò)程中對(duì)管網(wǎng)造成損害，出現(xiàn)挖爆、挖斷現(xiàn)象，引發(fā)安全問(wèn)題。

2.5 氣候多變、大雨、大霧、大風(fēng)天氣較多

天津?yàn)I海新區(qū)屬于大陸性季風(fēng)氣候，并具有海洋性氣候特點(diǎn)，四季特點(diǎn)分明：夏季最高氣溫可達(dá)40℃，多風(fēng)多雨；冬季最低氣溫可降至零下18℃，多霧；春季干旱多風(fēng)；秋季秋高氣爽，11月份多霧。冬季低溫期及大霧、大風(fēng)、大雨等條件下均不能或不利于施工，所以天津?yàn)I海新區(qū)的氣候特點(diǎn)對(duì)該地區(qū)建設(shè)工程的工期、質(zhì)量及安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。

3 不利管理?xiàng)l件

3.1 供料方眾多，材料控制難度大

工程材料是構(gòu)成工程實(shí)體的重要組成部分，是決定工程質(zhì)量的重要因素。南港工業(yè)區(qū)建筑材料缺乏，大多需要從外地購(gòu)買，由于工程規(guī)模大，所需建筑材料種類多、數(shù)量大，因此供料方眾多，材料來(lái)源多元化。供料方質(zhì)量與責(zé)任意識(shí)參差不齊，造成材料控制難度大，給工程質(zhì)量埋下隱患。

3.2 建設(shè)參與方眾多，建設(shè)管理難度大

南港工業(yè)區(qū)市政工程建設(shè)規(guī)模大，多條道路及其配套工程同時(shí)施工，形成網(wǎng)狀建設(shè)局面，與單一建設(shè)項(xiàng)目相比，網(wǎng)絡(luò)化的工程建設(shè)項(xiàng)目涉及更多的參建方。不同參與方之間存在著利益沖突點(diǎn)，使得建設(shè)過(guò)程中參建各方之間協(xié)調(diào)管理難度大，且參建方經(jīng)驗(yàn)不同、技術(shù)水平不同、責(zé)任意識(shí)不同等使工程的工期、質(zhì)量、安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 工期緊迫，工程管理任務(wù)艱巨

工期緊迫是南港工業(yè)區(qū)市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一特點(diǎn)。2010-2011年開(kāi)工建設(shè)的眾多項(xiàng)目中，最長(zhǎng)工期1年半，最短工期僅為8個(gè)月，工期之短國(guó)內(nèi)鮮見(jiàn)，加之建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、技術(shù)難度高，給工程項(xiàng)目管理工作帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

4 對(duì)策分析

鑒于南港工業(yè)區(qū)存在的諸多不利建設(shè)和管理?xiàng)l件，采取了如下應(yīng)對(duì)策略，以保證南港工業(yè)區(qū)市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4.1 加大科研投入，重視科研與工程實(shí)踐的緊密結(jié)合

開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)項(xiàng)目是促使工程建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在科研攻關(guān)項(xiàng)目的確定過(guò)程中，要確保項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、合理性并確保項(xiàng)目承擔(dān)單位具有較強(qiáng)的科研（軟、硬）實(shí)力和良好的企業(yè)信譽(yù)，以保證科研項(xiàng)目的技術(shù)水平

和應(yīng)用價(jià)值。南港工業(yè)區(qū)市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，緊密結(jié)合南港工業(yè)區(qū)的建設(shè)環(huán)境和特點(diǎn)，針對(duì)道路、橋梁、排水、環(huán)境保護(hù)和工程管理等多個(gè)專業(yè)開(kāi)展了相應(yīng)的科研攻關(guān)項(xiàng)目，為南港工業(yè)區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目保駕護(hù)航，同時(shí)也促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。

4.2 編制針對(duì)性指導(dǎo)文件，對(duì)設(shè)計(jì)與施工形成有力指導(dǎo)

編制針對(duì)性指導(dǎo)文件是指導(dǎo)地區(qū)工程建設(shè)順利進(jìn)行的最直接途徑。針對(duì)性指導(dǎo)文件最明顯的特點(diǎn)是要切合地區(qū)工程建設(shè)特點(diǎn)（包括工程地質(zhì)、水文、氣候等）以及地區(qū)功能定位（確定道路交通類型及特點(diǎn)等），以期對(duì)當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)與施工形成針對(duì)性的指導(dǎo)。南港工業(yè)區(qū)市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，編制了《天津市南港工業(yè)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)與實(shí)施導(dǎo)則》，對(duì)該地區(qū)市政工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)形成了有力指導(dǎo)。

4.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)咨詢，確保問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決的及時(shí)性

聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的科研院所或企業(yè)單位技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢是確保工程質(zhì)量與安全的最便捷途徑。工程建設(shè)項(xiàng)目尤其是不良地質(zhì)條件下的工程建設(shè)項(xiàng)目，施工過(guò)程中的不可預(yù)見(jiàn)性較大，發(fā)生突發(fā)性質(zhì)量和安全事故的可能性大，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢，加強(qiáng)工程進(jìn)展情況的日常巡查，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出有效的處理措施，避免重大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生，而當(dāng)發(fā)生一些質(zhì)量和安全事故時(shí)，技術(shù)咨詢服務(wù)單位可提供專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)提出針對(duì)性解決方案及防控措施。同時(shí)技術(shù)咨詢?nèi)藛T以業(yè)主為中心，完全服務(wù)于業(yè)主需求，是對(duì)監(jiān)理工作的一種補(bǔ)充。

4.4 加強(qiáng)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”

精細(xì)化管理是現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的必然趨勢(shì)。所謂精細(xì)化管理是指按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，對(duì)涉及工程的各種因素實(shí)施全過(guò)程的無(wú)縫隙管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等多項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程項(xiàng)目精細(xì)化管理要以溝通高效的組織機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的管理制度為平臺(tái)，以精、細(xì)的管理思想為指導(dǎo)，以動(dòng)態(tài)化（PDCA）的管理模式為手段，以數(shù)據(jù)化的管理方法為途徑，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 戢英.軟土地基處理技術(shù)及在公路施工中的應(yīng)用[D].天津大學(xué)，2006：8-10.

第6篇：社區(qū)建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；工作現(xiàn)狀；存在問(wèn)題； 對(duì)策

中圖分類號(hào) ： D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）08（A）-0000-00

福建省社區(qū)矯正工作從2010年起全面試行，截至2015年8月份前，全省累計(jì)接收社區(qū)服刑人員10.3萬(wàn)多人，在矯2.8萬(wàn)多人，重新犯罪率為0.18%，低于全國(guó)平均水平，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

福建省全面實(shí)施社區(qū)矯正工作時(shí)間與全國(guó)第一批、第二批試點(diǎn)省份相比，雖然時(shí)間較短，但在試點(diǎn)與全面實(shí)施過(guò)程中，由于充分調(diào)研，結(jié)合省情，積極探索與實(shí)踐，福建省社區(qū)矯正工作取得了階段性豐碩的成果，逐步走向成熟。

福建省社區(qū)矯正工作中雖然取得了一系列成績(jī)，但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，尚處于探索創(chuàng)新階段的社區(qū)矯正工作面許多新問(wèn)題。

一、現(xiàn)行社區(qū)矯正文件部分內(nèi)容不具備法律依據(jù)

除了《刑法修正案》（八）外，當(dāng)前，社區(qū)矯正工作現(xiàn)有執(zhí)法依據(jù)是“兩院兩部”于2012年1月制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。作為部門規(guī)章，《實(shí)施辦法》的法律效力與社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)相比明顯不匹配。此外，根據(jù)《立法法》要求，對(duì)公民限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能通過(guò)制定法律來(lái)規(guī)定。因此，像《實(shí)施辦法》中的部分變相限制人身自由的條款，理應(yīng)通過(guò)立法解決。社區(qū)矯正作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)法活動(dòng)，社區(qū)矯正必須有相應(yīng)的立法作為支撐，我省現(xiàn)行社區(qū)矯正工作中存在的種種問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是刑事立法上的滯后所帶來(lái)的不可避免的法律沖突。

二、社區(qū)矯正工作人員身份沒(méi)有明確的法律權(quán)威支持。

《刑法修正案》（八）明確規(guī)定，社區(qū)矯正執(zhí)法主體由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及工作人員從事執(zhí)行非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，但從目前情況看，社區(qū)矯正工作人員基本是由司法助理員與臨時(shí)聘用人員（即司法協(xié)理員）等組成，法律意義上不具備刑罰執(zhí)行資格。由于社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法身份不明確，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)違反有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員實(shí)施制止、懲戒、收監(jiān)等限制人身自由的強(qiáng)制性措施，刑罰的功能被削弱。如在宣告環(huán)節(jié)，司法助理員沒(méi)有警服，對(duì)社區(qū)服刑人員缺乏法律震懾，福建省內(nèi)部分地區(qū)雖然也有自行嘗試設(shè)計(jì)社區(qū)矯正工作人員制服，但社會(huì)認(rèn)可度低，效果不佳；對(duì)不服從管理社區(qū)服刑人員實(shí)施警告等活動(dòng)，容易引起社區(qū)服刑人員的報(bào)復(fù)等。

三、社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定。

社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍主要包括司法助理員隊(duì)伍與司法協(xié)理員隊(duì)伍，鑒于社區(qū)矯正的刑罰特征，其司法性、專業(yè)性、風(fēng)險(xiǎn)性較強(qiáng)，監(jiān)管教育難度較大，需要相對(duì)穩(wěn)定的司法協(xié)理員隊(duì)伍協(xié)助開(kāi)展日常監(jiān)管和教育工作。但是，福建省各地政府購(gòu)買服務(wù)的司法協(xié)理員工資標(biāo)準(zhǔn)為較低，與司法協(xié)理員的專業(yè)性、風(fēng)險(xiǎn)性、責(zé)任性不相適應(yīng)，司法協(xié)理員薪酬待遇不具競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致專業(yè)人才大量流失，由于司法協(xié)理員沒(méi)有明確的法律界定，職業(yè)界定編制和薪酬待遇得不到徹底解決，導(dǎo)致人員流動(dòng)性太大，留不住優(yōu)秀人才，大多處于邊就業(yè)邊擇業(yè)的狀態(tài)，社區(qū)矯正工作嚴(yán)重缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。如福建省某市社區(qū)矯正開(kāi)展以來(lái)，有近220名司法協(xié)理員通過(guò)考試或辭職離開(kāi)社區(qū)矯正工作崗位，占總數(shù)的55.7%。

四、各類裝備保障不到位。我省社區(qū)矯正工作由于起步較晚，物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在諸多困難。如經(jīng)常性的外勤工作，現(xiàn)實(shí)中社區(qū)服刑人員分散居住、路途遙遠(yuǎn)，矯正機(jī)構(gòu)工作人員外出開(kāi)展審前調(diào)查評(píng)估、走訪、督導(dǎo)、檢查，沒(méi)有專門的執(zhí)法用車保障，在一定程度上影響了社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展；在收監(jiān)環(huán)節(jié)，由于沒(méi)有警具、囚車等押解裝備，司法行政機(jī)關(guān)不能及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或看守所，需要求助公安部門，從而影響了收押時(shí)效。

五、保外就醫(yī)罪犯監(jiān)管難。在保外就醫(yī)罪犯當(dāng)中，精神病、艾滋病、重癥病人等社區(qū)服刑人員的比例逐年增多，由于此類人員的特殊性，實(shí)際工作中監(jiān)管難度較大。主要體現(xiàn)為：保外就醫(yī)人員家庭經(jīng)濟(jì)困難，沒(méi)錢治病，罪犯對(duì)生命失去信心，易造成破罐子破摔，不服從監(jiān)管，有的甚至主動(dòng)要求收監(jiān)；若不收監(jiān)，罪犯為了回到監(jiān)獄得到治療，有可能制造嚴(yán)重的刑事案件來(lái)達(dá)到目的，無(wú)形中嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全。

建議

一、加快社區(qū)矯正工作頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)立法進(jìn)程，盡快制定《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》，從法律的高度保障社區(qū)矯正制度的生命力。迅速建立適合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)矯正法律制度。

二、明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員的法律地位。通過(guò)立法等形式賦予司法所及其工作人員刑罰執(zhí)行的職能，明確其刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)法者的法律地位，為司法行政部門及工作人員依法履職提供法律依據(jù)和法律保障。同時(shí)社區(qū)矯正執(zhí)法工作人員作為社區(qū)矯正執(zhí)法重要力量，從事執(zhí)行非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐需要來(lái)看，應(yīng)明確其警察身份。

三、為確保社區(qū)矯正工作良性發(fā)展，應(yīng)明確社區(qū)矯正工作者相應(yīng)的身份（如事業(yè)編制或政治待遇），提高薪酬。把司法協(xié)理員工資與其專業(yè)等級(jí)、工作年限、學(xué)歷等相掛鉤，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高工資待遇，使司法協(xié)理員獲得同等崗位、同等職級(jí)相當(dāng)?shù)男匠甏?，調(diào)動(dòng)司法協(xié)理員積極性和能動(dòng)性，確保司法協(xié)理員隊(duì)伍穩(wěn)定和刑罰執(zhí)行到位。建議由上報(bào)省委省政府，由財(cái)政廳牽頭，省民政廳、司法廳參與，加大政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)的投入，參照公益性事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)，研究制定符合專職社工職業(yè)特點(diǎn)的工資標(biāo)準(zhǔn)體系，形成具有適度競(jìng)爭(zhēng)力、可動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的激勵(lì)和保障機(jī)制，讓司法協(xié)理員能體面地工作。

四、為順利完成日常監(jiān)管和罪犯收監(jiān)押解工作，省市財(cái)政應(yīng)考慮把社區(qū)矯正裝備保障列入專項(xiàng)資金預(yù)算，給予社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的裝備（如警戒、囚車等）。

五、此類較為特殊的保外就醫(yī)罪犯，原則上不列入保外就醫(yī)范疇；如確需保外就醫(yī)的，應(yīng)當(dāng)由專門機(jī)構(gòu)接收，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的救治。如上述兩點(diǎn)在目前情況下無(wú)法實(shí)現(xiàn)，至少要落實(shí)對(duì)社區(qū)服刑人員就醫(yī)困難補(bǔ)助。對(duì)此類較為特殊保外就醫(yī)社區(qū)服刑人員，個(gè)人及其家屬確實(shí)無(wú)力承擔(dān)相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用時(shí)，由原監(jiān)所給予酌情補(bǔ)助，防止其因病“破罐破摔”重新犯罪。

福建省五年多的全面實(shí)施社區(qū)矯正歷程，充分表明中央關(guān)于社區(qū)矯正的決策是正確的、可行的。但是也應(yīng)當(dāng)清晰的看到，社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)全新的法律制度，需要探索和研究的問(wèn)題還很多。相信福建省社區(qū)矯正制度在實(shí)踐中將進(jìn)一步規(guī)范和完善，福建省的社區(qū)矯正工作將會(huì)取得新的更大的成績(jī)。

參考文獻(xiàn)

[1] 梁賦. 我國(guó)社區(qū)矯正的模式探索[J]. 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展. 2010（04）

第7篇：社區(qū)建設(shè)政策范文

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)；稅收政策；目標(biāo)取向

一、和諧社會(huì)的內(nèi)涵及構(gòu)建的主要著力點(diǎn)

1　和諧社會(huì)的內(nèi)涵及其目標(biāo)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是今后我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。深刻理解和把握社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵和目標(biāo)，方能制定正確的政策與策略，推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程。對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者從不同的角度和側(cè)面進(jìn)行了較為詳盡的闡述。具有代表性的觀點(diǎn)包括：著名社會(huì)學(xué)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院陸學(xué)藝教授從8個(gè)方面概括了和諧社會(huì)的內(nèi)涵和要求。他認(rèn)為，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)；社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)；社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)各個(gè)階層能夠各盡所能，各得其所。社會(huì)各階層互惠互利。各自的利益都能得以基本滿足，各階層間的利益關(guān)系能夠不斷得到協(xié)調(diào)的社會(huì)；社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)沒(méi)有身份歧視，每個(gè)階層社會(huì)之間相互開(kāi)放，社會(huì)流動(dòng)暢通的開(kāi)放社會(huì)；社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)公平公正的社會(huì)；社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)、社會(huì)保障體系完善的社會(huì)；社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)各階層人民有共同理想、講誠(chéng)信、守法度、民風(fēng)醇正的社會(huì)；社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)各階層關(guān)系融洽，人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)治安良好，社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)。鄧偉志教授從4點(diǎn)內(nèi)涵定義和諧社會(huì)：和諧社會(huì)是社會(huì)資源兼容共生的社會(huì)；和諧社會(huì)是社會(huì)結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)；和諧社會(huì)是行為規(guī)范的社會(huì)；和諧社會(huì)是社會(huì)運(yùn)籌得當(dāng)?shù)纳鐣?huì)。郝建國(guó)教授的和諧概念固然可以指稱多種關(guān)系，但“社會(huì)主義和諧社會(huì)”作為一個(gè)專用語(yǔ)有其特定所指，即“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的內(nèi)涵應(yīng)特指中國(guó)社會(huì)內(nèi)部的各種社會(huì)關(guān)系，既包括各種利益群體之間的關(guān)系，也包括各個(gè)社會(huì)成員之間的關(guān)系。它是從中國(guó)社會(huì)良性運(yùn)行的要求出發(fā)對(duì)中國(guó)社會(huì)各種社會(huì)關(guān)系應(yīng)具有的狀態(tài)和特征所作的概括。

關(guān)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所的《2005年社會(huì)藍(lán)皮書》提出中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)是：擴(kuò)大社會(huì)中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴(yán)厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，把擴(kuò)大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標(biāo)，努力改善社會(huì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，正確處理新形勢(shì)下的各種社會(huì)矛盾，建立一個(gè)更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會(huì)。

2　構(gòu)建和諧社會(huì)的主要著力點(diǎn)。構(gòu)建和諧社會(huì)的著力點(diǎn)就是國(guó)家各項(xiàng)政策的作用點(diǎn)。認(rèn)識(shí)清楚構(gòu)建和諧社會(huì)的主要著力點(diǎn)，才能夠做到有的放矢，制定和實(shí)施具有針對(duì)性的政策，并提高各項(xiàng)政策作用的準(zhǔn)確度、力度和效果。對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的主要著力點(diǎn)，我國(guó)學(xué)者從不同的角度加以認(rèn)識(shí)和闡述。歸納起來(lái)，主要從以下兩個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)：一是從當(dāng)前社會(huì)所處的歷史階段以及社會(huì)中存在的不和諧問(wèn)題加以認(rèn)識(shí)；二是從和諧社會(huì)的主要標(biāo)志及其內(nèi)容加以認(rèn)識(shí)。

從我國(guó)當(dāng)前所處的歷史階段看，目前我國(guó)人均gdp已經(jīng)進(jìn)入1 000—3 000美元的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。這一時(shí)期是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，是各種矛盾的凸現(xiàn)期。國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)起飛的國(guó)家，轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益格局劇烈變化的時(shí)期。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)階段城市化迅速發(fā)展，收入差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)矛盾相當(dāng)復(fù)雜。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、緩解貧富分化已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。之所以提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，是基于我們的社會(huì)還是一個(gè)相對(duì)和諧的社會(huì)，還存在許多不和諧的現(xiàn)象和因素。和諧社會(huì)的本質(zhì)是協(xié)調(diào)與共享，和諧社會(huì)所要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的矛盾，應(yīng)該是社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾。我們?cè)诎l(fā)展中積累了一系列不和諧的問(wèn)題：一是居民收入增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，貧富差距拉大的幅度過(guò)快過(guò)大；--是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大；三是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)”，而社會(huì)發(fā)展“一條腿短”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題比較突出；五是人與自然發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、生態(tài)之間的矛盾日趨突出；六是在我國(guó)社會(huì)總體形勢(shì)平穩(wěn)的同時(shí)，一些不穩(wěn)定因素還長(zhǎng)期存在并有所增加。有學(xué)者指出，當(dāng)前社會(huì)最不和諧的，還是收入分配差距的過(guò)大。世界銀行公布的最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)目前為0.47，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線。貧富差距日益懸殊，而且很多是由不公平的分配制度所造成的。

有學(xué)者認(rèn)為，構(gòu)建和諧社會(huì)的著力點(diǎn)主要有四個(gè)：一是整合社會(huì)關(guān)系，重點(diǎn)是整合社會(huì)階層之間的相互關(guān)系；二是解決社會(huì)矛盾，重點(diǎn)是正確處理人民內(nèi)部的利益矛盾；三是關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)保障所有社會(huì)成員分享改革發(fā)展的成果；四是推進(jìn)社會(huì)公平，當(dāng)前重點(diǎn)是解決收入分配差距過(guò)大和分配不公的問(wèn)題。從和諧社會(huì)的主要標(biāo)志及其內(nèi)容角度加以認(rèn)識(shí)，和諧社會(huì)構(gòu)建的著力點(diǎn)或內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：(1)經(jīng)濟(jì)和諧。要處理好一些重大的經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。(2)階層和諧。重點(diǎn)是整合社會(huì)階層之間的關(guān)系。(3)政務(wù)和諧。這直接關(guān)系到政府形象、行政效率、社會(huì)穩(wěn)定等大問(wèn)題。(4)人與自然的和諧。(5)長(zhǎng)效治本之策重于臨時(shí)控制措施。

二、稅收是促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的重要政策工具

1　稅收的地位決定了稅收在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的建設(shè)目標(biāo)，它需要多方面因素、多種手段、多個(gè)環(huán)節(jié)和多種途徑的綜合協(xié)調(diào)與作用。稅收以社會(huì)成員認(rèn)可的國(guó)家為征稅主體，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所掌握的重要的宏觀調(diào)控手段。稅收集法律、經(jīng)濟(jì)為一體，作用于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，涉及到宏觀、中觀與微觀，涉及面寬、作用點(diǎn)廣泛、作用力度強(qiáng)，是既作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置，又作用于國(guó)民收入在社會(huì)各階層之間的分布，同時(shí)還作用于宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的綜合性調(diào)控工具?；诖?，稅收不僅內(nèi)在于和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)之中，是和諧社會(huì)構(gòu)建的題中之要義，而且是促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的重要政策工具。

隨著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的稅收制度建設(shè)的深入，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，稅收占國(guó)民收入的比重日益提高，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的地位也日益重要，作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的面越來(lái)越廣，作用力度亦越來(lái)越大。近10年稅收增長(zhǎng)大大高于gdp的增長(zhǎng)，2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.5％，稅收增長(zhǎng)高達(dá)25.7％；2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.9％，稅收增長(zhǎng)為20％；2006年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.7％，稅收增長(zhǎng)為21.9％；2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11.4％，稅收增長(zhǎng)達(dá)到了31.4％。我國(guó)宏觀稅負(fù)已從1994年的10.84％提高到2007年的20.80％，自1996年以來(lái)稅負(fù)年均提高1個(gè)百分點(diǎn)。正是由于稅收在我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要地位。使得和諧社會(huì)建設(shè)的方方面面都與稅收息息相關(guān)。

2　稅收的實(shí)質(zhì)決定了稅收在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。和諧社會(huì)是安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)，是各方面利益能夠得到協(xié)調(diào)的社會(huì)，所以說(shuō)，“切好蛋糕”是實(shí)現(xiàn)和諧的客觀要求。稅收的實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整，因此，稅收也就成為社會(huì)利益分配的重要杠桿。稅收不僅決定著政府取得收入的能力，而且通過(guò)對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，并調(diào)節(jié)各方面的物質(zhì)利益關(guān)系。通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配。影響著市場(chǎng)的供給。由于稅收涉及面廣。與各方面的利益直接相關(guān)，因此，較之于其他協(xié)調(diào)機(jī)制而言，在利益協(xié)調(diào)方面的效果更為顯著和直接。

和諧社會(huì)構(gòu)建的基點(diǎn)就是協(xié)調(diào)和處理各方面的利益關(guān)系和矛盾，因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)今社會(huì)的矛盾和沖突集中表現(xiàn)為利益的矛盾和沖突。當(dāng)然這些矛盾絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾。構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程就是要使各方面的利益關(guān)系都能得到協(xié)調(diào)，也就是要很好地處理不同階層、不同利益集團(tuán)的關(guān)系。稅收的實(shí)質(zhì)及其所具有的別于其他分配手段的重要特征，使得稅收必然成為政府促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的重要政策手段。

我國(guó)正處于重要的轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，要求稅收政策和稅制改革要盡可能地兼顧到方方面面的利益，要注意發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)各類利益分配關(guān)系中的作用。我們必須考慮某類稅種改革、增設(shè)和取消可能帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)和沖擊，必須選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間與方式來(lái)推進(jìn)稅制改革。稅制改革要強(qiáng)調(diào)效率與公平的統(tǒng)一，要特別注重對(duì)稅收公正的追求：稅收征管要公正，稅收獎(jiǎng)懲要公正，稅收負(fù)擔(dān)分布要公正?？傊愂照x是必不可少的，稅收正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的必然要求。

3　稅收的征收主體性質(zhì)決定了稅收在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中承擔(dān)著重要的責(zé)任，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，而政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮則以各項(xiàng)政策的制定和運(yùn)用為載體。政府作為稅收的征收主體，是稅收政策的制定和貫徹者，故政府作用的發(fā)揮離不開(kāi)稅收這一重要政策工具的運(yùn)用。基于此。稅收政策就成為促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的政策體系中的重要組成部分。

從和諧社會(huì)構(gòu)建的作用點(diǎn)看，政務(wù)和諧是社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也成為和諧社會(huì)構(gòu)建的一個(gè)主要著力點(diǎn)，而稅收征納關(guān)系和諧又是政務(wù)和諧的重要組成部分。政府作為稅收的征收主體，能否公正執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)直接關(guān)系到作為社會(huì)關(guān)系重要組成部分的稅收征納關(guān)系的協(xié)調(diào)，也就關(guān)系到占社會(huì)公眾比例越來(lái)越大的納稅人與政府關(guān)系的協(xié)調(diào)。所以，稅收征納和諧就成為政務(wù)和諧的內(nèi)在組成部分。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)稅收在和諧社會(huì)構(gòu)建中的重要作用并不是盲目擴(kuò)大稅收的功能作用。稅收并不是萬(wàn)能的。稅收政策只對(duì)解決一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和矯正一部分社會(huì)問(wèn)題起作用。因此，必須厘清稅收與其他調(diào)節(jié)手段的范圍。在一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，稅收調(diào)節(jié)有著其他手段無(wú)法比擬和不可替代的優(yōu)勢(shì)。在解決一些社會(huì)問(wèn)題上，對(duì)比其他手段，稅收也有著方法簡(jiǎn)單、成本低、效果直接的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論不斷拓展稅收政策解決社會(huì)問(wèn)題的空間，為實(shí)踐中運(yùn)用稅收政策解決社會(huì)問(wèn)題提供了理論根據(jù)。

三、促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的稅收政策總體目標(biāo)取向

在和諧社會(huì)的構(gòu)建中，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在政策的制定和調(diào)整方面，這意味著在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中政策調(diào)整和制定的重大意義。因?yàn)?，我們今天?zhí)行的大多數(shù)政策：是在科學(xué)發(fā)展觀的新思想和和諧社會(huì)的新目標(biāo)提出之前就制定的，更何況在制定某些政策的時(shí)候，沒(méi)有能夠擺脫以前發(fā)展模式的制約和干擾。因此，要構(gòu)建和諧社會(huì)，政府首先應(yīng)該對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)政策進(jìn)行重新審視，要以是否有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建作為政策制定的基點(diǎn)，并據(jù)此調(diào)整現(xiàn)行政策。以稅收政策促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，要求我們必須調(diào)整稅收政策的作用目標(biāo)和作用方向。要將和諧社會(huì)構(gòu)建作為現(xiàn)在乃至今后我國(guó)稅收政策制定的重要目標(biāo)。這就要求我們要按照和諧社會(huì)的內(nèi)在要求審視和調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策，要充分體現(xiàn)“和諧”的導(dǎo)向，要朝著“發(fā)展為先，和諧為重”的目標(biāo)去努力。按照和諧社會(huì)的要求調(diào)整我國(guó)的稅收政策，在稅收制度和政策設(shè)計(jì)的總體目標(biāo)取向上要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：

1　由關(guān)注收入轉(zhuǎn)向關(guān)注收入與關(guān)注調(diào)節(jié)并重。財(cái)政收入是稅收政策的一項(xiàng)重要目標(biāo)，在某些特定情況下，還是處于第一位的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。但是基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，稅收政策的著眼點(diǎn)要有利于協(xié)調(diào)和化解突出的社會(huì)矛盾，所以，在稅收政策制定時(shí)就應(yīng)該將稅收收入目標(biāo)置于和諧社會(huì)目標(biāo)之下去考慮和實(shí)現(xiàn)。筆者在此提出的關(guān)注調(diào)節(jié)，主要是指以稅收政策促進(jìn)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾與關(guān)系的協(xié)調(diào)與適當(dāng)。這是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，也就是更加全面協(xié)調(diào)的理念指導(dǎo)下所做出的稅收政策目標(biāo)的調(diào)整。不能否認(rèn)，過(guò)去我們?cè)谥贫ǘ愂照邥r(shí)，有過(guò)過(guò)于注重收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的失衡。如稅收收入超常規(guī)增長(zhǎng)，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的取之過(guò)度，納稅人的稅收負(fù)擔(dān)偏重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)效應(yīng)。因此，稅收政策目標(biāo)要更加注重各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)與均衡，將保證收入與促進(jìn)協(xié)調(diào)的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)。

2　由關(guān)注效率轉(zhuǎn)向關(guān)注效率與關(guān)注公平并重。與我國(guó)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總體取向一致，稅收政策也一直貫徹著“效率優(yōu)先，兼顧公平”的治稅策略。這就使得現(xiàn)行的稅收制度和政策主要著眼于經(jīng)濟(jì)效率的提高，而對(duì)貫徹社會(huì)公平原則的關(guān)注不夠。體現(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)的二元稅制、區(qū)域間失衡的稅收優(yōu)惠政策、征稅環(huán)節(jié)主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及針對(duì)個(gè)人收入差距調(diào)節(jié)的稅制建設(shè)滯后，如針對(duì)個(gè)人財(cái)富占有狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)的稅種長(zhǎng)期缺位，弱化了稅收對(duì)貧富差距的調(diào)節(jié)力度。因此，必須按照和諧社會(huì)的構(gòu)建要求調(diào)整治稅方略。應(yīng)在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)效率的基礎(chǔ)上，更加注重公平公正的要求。作為和諧社會(huì)的核心價(jià)值理念，只有實(shí)現(xiàn)公平公正，各方面的社會(huì)關(guān)系才能融洽協(xié)調(diào)。這要求稅收作為一種重要的分配手段，一方面，注意不能損害初次分配領(lǐng)域的效率導(dǎo)向機(jī)制，注意保護(hù)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展；另一方面，要努力提高再分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)力度和社會(huì)公正程度。

第8篇：社區(qū)建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)牧民;人口轉(zhuǎn)移;城鎮(zhèn)化;社會(huì)保障制度

中圖分類號(hào):F327.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0056-03、

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人口布局調(diào)整對(duì)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障工作的影響

(一)以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政策等為先導(dǎo)進(jìn)行的人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化所造成的人口布局調(diào)整

城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是三農(nóng)問(wèn)題提出以來(lái)所采取的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)較早是在阿拉善盟等地,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整,圍繞生態(tài)建設(shè)的目標(biāo),啟動(dòng)了自治區(qū)人口布局調(diào)整的世紀(jì)性戰(zhàn)略。截至目前,自治區(qū)各盟市先后開(kāi)展了圍封轉(zhuǎn)移,生態(tài)移民;通過(guò)城鎮(zhèn)化推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;工業(yè)移民;新城鎮(zhèn)建設(shè)移民;劃區(qū)輪牧后牧民重新安置;教育布局調(diào)整帶來(lái)的人口被動(dòng)轉(zhuǎn)移等等;在國(guó)家、自治區(qū)一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政策下,以人口轉(zhuǎn)移和人口的城鎮(zhèn)化為主要特征的人口布局調(diào)整已經(jīng)在自治區(qū)全面展開(kāi)。

“十一五”以來(lái),伴隨著和諧社會(huì)建設(shè),內(nèi)蒙古各地又將人口布局調(diào)整納入各盟市的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃,而且不僅是在社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中有所體現(xiàn),在幾乎所有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,如物流發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等等,均將人口布局調(diào)整作為一項(xiàng)內(nèi)容,或者將上述所涉及領(lǐng)域的發(fā)展與人口布局調(diào)整緊密聯(lián)系起來(lái)。這也預(yù)示著在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里,自治區(qū)還將進(jìn)一步面臨人口的大規(guī)模遷移。

筆者2009年1月在鄂爾多斯市鄂托克旗就人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃等問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。鄂托克旗是以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū),其產(chǎn)業(yè)涵蓋了現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和草原畜牧業(yè),工業(yè)占全旗經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到70%以上,少數(shù)民族占農(nóng)牧民比例較高。2008年底鄂托克旗以全旗已有的各項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ),針對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體要求,整合制定了《鄂托克旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃(2009―2020)》。在該規(guī)劃中,鄂托克旗計(jì)劃“通過(guò)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移等方式,大力度向三鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民,優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)人員結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人力資源一體化發(fā)展的新格局?！倍跬锌似旖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中還就轉(zhuǎn)移人口制定了相應(yīng)的保障措施。其中提出了“結(jié)合土地、草牧場(chǎng)確權(quán)和戶籍制度改革,按照公平原則,以是否擁有土地草牧場(chǎng)使用權(quán)以及居民的居住地為考量標(biāo)準(zhǔn),建立居民基本社會(huì)保障制度”、“由此增加的個(gè)人承擔(dān)繳費(fèi)差額由旗財(cái)政承擔(dān)”。規(guī)劃的社會(huì)保障制度主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度。

鄂托克旗人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃是較為成熟、完整的體系。但從農(nóng)牧民對(duì)社會(huì)保障制度的實(shí)際需求來(lái)說(shuō),該規(guī)劃還存在許多問(wèn)題,這主要是由于農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃對(duì)人口布局調(diào)整所產(chǎn)生影響,繼而對(duì)社會(huì)保障工作的影響等認(rèn)識(shí)不夠全面。

1.被轉(zhuǎn)移人口原住居地的社會(huì)保障制度建設(shè)被忽視。這種忽視表現(xiàn)為兩個(gè)方面。首先,原住居的轉(zhuǎn)移人口被排除在某些社會(huì)保障項(xiàng) 目之外。如《鄂旗規(guī)劃(2009―2020)》中規(guī)定“自愿放棄土地、草牧場(chǎng)使用權(quán)的農(nóng)牧民,享受和城鎮(zhèn)居民一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！逼浯?原住居地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚屬落后,未轉(zhuǎn)移人口在該地區(qū)的生產(chǎn)、生活存在許多不便,收入和消費(fèi)水平較差,這些未轉(zhuǎn)移人口對(duì)社會(huì)保障制度的需求不僅體現(xiàn)在保障水平的提高上,還需要專門設(shè)計(jì)制定新的社會(huì)保障項(xiàng)目。

2.被轉(zhuǎn)移人口在新住居地面臨許多生活不確定因素,有些農(nóng)牧民不適應(yīng)新的生活環(huán)境。但由于現(xiàn)有的移民政策多為生態(tài)性移民,被轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)牧民在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)不能回到原住居地。許多被轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民除了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技能外,沒(méi)有其他職業(yè)技能,因而很難在新的住居地找到工作,成為失業(yè)者。社會(huì)保障制度安排中應(yīng)當(dāng)把職業(yè)教育保障、失業(yè)保障等列為重要的保障內(nèi)容,這樣可以在一定程度上消除這些轉(zhuǎn)移人口的不適應(yīng)性。

3.被轉(zhuǎn)移人口遷移到的地區(qū)不一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等都較好的地區(qū),不一定能夠?yàn)檗D(zhuǎn)移人口提供充足的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。甚至很多轉(zhuǎn)移安排都是權(quán)宜之計(jì),沒(méi)有考慮農(nóng)牧民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。這些離開(kāi)故土、失去土地保障的農(nóng)牧民未來(lái)的生活風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他人。建立完備的社會(huì)保障制度、保證享受社會(huì)保障項(xiàng)目等對(duì)這些人口具有更重要的意義。

4.許多轉(zhuǎn)移人口為非自愿性轉(zhuǎn)移,如教育布局調(diào)整帶來(lái)的人口被動(dòng)轉(zhuǎn)移。教育布局調(diào)整總的發(fā)展思路是正確的,通過(guò)學(xué)校的撤并、集中,學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提高,教師隊(duì)伍優(yōu)化,教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效率集中;但同時(shí)還帶來(lái)其他問(wèn)題,如學(xué)生管理難度增大、學(xué)生上學(xué)不方便,為教育開(kāi)支的相關(guān)費(fèi)用增大,教育支出提前貨幣化等。教育性支出是農(nóng)牧民家庭生活消費(fèi)支出中較大的一塊,如何緩解農(nóng)牧民教育性支出困難是為農(nóng)牧民減負(fù)的一項(xiàng)有效措施。在農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)把教育保障作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。另外,為照顧外出求學(xué)的子女,一些家長(zhǎng)跟隨孩子到學(xué)校所在地生活。這樣使一部分農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái),從而加重了農(nóng)牧民家庭農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的工作繁重程度,一定程度上減少了農(nóng)牧民家庭收入。這種類型轉(zhuǎn)移帶來(lái)的農(nóng)牧民生活支出差額應(yīng)當(dāng)由政府分擔(dān)一部分,應(yīng)當(dāng)在教育保障中予以解決。

5.不同區(qū)域的人口布局調(diào)整使得區(qū)域間社會(huì)保障制度建設(shè)各存在不同的問(wèn)題。如社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目要以參保戶繳納的保險(xiǎn)金為基金基礎(chǔ)。顯然原住居地由于人們收入水平不高,大量人口被轉(zhuǎn)移,繳納保險(xiǎn)金的能力較弱,這樣的社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶難以維持。因此,需要社會(huì)保險(xiǎn)基金在全社會(huì)層次的統(tǒng)籌。

(二)人口自然流動(dòng)、遷移導(dǎo)致人口布局調(diào)整

人口的自然流動(dòng)、遷移是指人口自愿離開(kāi)戶籍所在地,在另一行政管轄區(qū)內(nèi)暫住、滯留、活動(dòng)或長(zhǎng)期居住。內(nèi)蒙古現(xiàn)有的人口流動(dòng)、遷移方向主要是由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)向較為發(fā)達(dá)地區(qū)遷移、流動(dòng)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益擴(kuò)大,流動(dòng)、遷移人口的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。流動(dòng)人口大多數(shù)為農(nóng)牧民。在錫盟、呼盟等地進(jìn)行的相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有45.5%的家庭都存在勞動(dòng)力外出打工的現(xiàn)象,尤其是年青人基本都居住在城鎮(zhèn)從事著長(zhǎng)期或短期的各種職業(yè),而且外出打工的人數(shù)正在擴(kuò)大。 1998年內(nèi)蒙古牧區(qū)外出勞動(dòng)力不到5萬(wàn)人,到2007年時(shí)達(dá)到30萬(wàn)人。

人口自然流動(dòng)所導(dǎo)致的人口布局調(diào)整對(duì)社會(huì)保障工作之間的關(guān)系狀況有以下兩點(diǎn):

1.人口自然流動(dòng)頻繁對(duì)目前靈活性不足的社會(huì)保障設(shè)計(jì)模式提出挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度是以戶籍為基礎(chǔ),流動(dòng)人口不能享受流入地的社會(huì)保障項(xiàng)目,原流出地的社會(huì)保障項(xiàng)目也無(wú)法惠及流出人口。如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,人口快速、頻繁流動(dòng)。如果不加強(qiáng)社會(huì)保障制度的靈活性建設(shè),社會(huì)保障制度將會(huì)名存實(shí)亡。

2.人口自然流動(dòng)導(dǎo)致青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)等較為發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),流出地剩余人口則以老、弱年為主。這樣的流動(dòng)方式使區(qū)域間的發(fā)展兩極化趨勢(shì)日益加重。流出地居民的生產(chǎn)困難,面臨更大的生活風(fēng)險(xiǎn),因而對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目的需求更為迫切。流出地的社會(huì)保障工作偏重于社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)。

3.流動(dòng)人口在流入地處于相對(duì)弱勢(shì)地位。以流動(dòng)人口的所享受醫(yī)療衛(wèi)生保障為例。流動(dòng)人口沒(méi)有享受醫(yī)療保險(xiǎn)保障,患病后不就診,應(yīng)住院未住院、住院后提前出院、選擇低廉的自我醫(yī)療措施普遍存在。如流動(dòng)人群的因私人接生造成的大出血、感染、孕產(chǎn)婦和新生兒死亡的發(fā)生率明顯高于其他人群。另外,政府的公共衛(wèi)生服務(wù)如傳染病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、健康教育等難以享受,這些弱勢(shì)人群的醫(yī)療保障和救助問(wèn)題尚未解決。

二、政策建議

無(wú)論是人口的自然流動(dòng)還是政策引導(dǎo)的人口遷移,其轉(zhuǎn)移的根源在于原住居地的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等條件相對(duì)落后。這種落后的造成 有政府的一部分責(zé)任。如政府長(zhǎng)期的二元政策,使城鄉(xiāng)之間的差距拉大;如政府在特定歷史時(shí)期實(shí)施的部分政策、項(xiàng)目使農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講,這就是政府行為對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活造成了負(fù)外部效應(yīng),政府應(yīng)當(dāng)為這種負(fù)的外部效應(yīng)買單。其中一種有效的解決途徑為,對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障制度進(jìn)行創(chuàng)新、改革,把那些長(zhǎng)期游離于社會(huì)保障體系之外的人們收納進(jìn)來(lái)。

(一)打破城鄉(xiāng)分割,建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度

基于以上農(nóng)村牧區(qū)人口布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的變化等因素的影響,在農(nóng)村牧區(qū)亟待建立起農(nóng)牧民社會(huì)保障制度。在建立農(nóng)牧民社會(huì)保障制度的過(guò)程中,必須輔之以城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革,從而打破城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障體系,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快發(fā)展,失地農(nóng)牧民產(chǎn)生、農(nóng)村牧區(qū)的勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移速度加快。從某種意義上講,城市和鄉(xiāng)村的界限早已模糊了,大量農(nóng)牧民成為城鎮(zhèn)的生活者和建設(shè)者。而且與他們相聯(lián)系的、目前仍生活在農(nóng)村牧區(qū)的親人未來(lái)向城鎮(zhèn)遷移的可能性也非常大。這些人目前仍無(wú)法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障機(jī)會(huì)。流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題則更為突出。因此筆者認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系或整個(gè)社會(huì)保障制度改革要進(jìn)行一次徹底的“大手術(shù)”,要建立統(tǒng)一的體系。這里的統(tǒng)一并不是指各地的具體做法完全一致,而是指整個(gè)系統(tǒng)的互通性,賦予每個(gè)社會(huì)成員平等參與和自由流動(dòng)的權(quán)利。

(二)社會(huì)保障體系模式設(shè)計(jì)注重靈活性

當(dāng)前,建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系最大的障礙是流動(dòng)人口的高度流動(dòng)性。因此,流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的構(gòu)建應(yīng)具有一定的靈活性?？梢栽O(shè)立社會(huì)保障體系的個(gè)人賬戶。在個(gè)人賬戶模式下,流動(dòng)人口所繳納的社會(huì)保障基金均以個(gè)人賬戶的形式存在,當(dāng)流動(dòng)人口需要流動(dòng)時(shí),其個(gè)人賬戶應(yīng)該跟隨他一起流動(dòng)。從操作的角度來(lái)看,建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系也是可行的。主要原因?yàn)?第一,在設(shè)立個(gè)人賬戶時(shí),由于個(gè)人賬戶與流動(dòng)人口是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系,且能隨個(gè)人的流動(dòng)而靈活流動(dòng),在推行過(guò)程中容易被流動(dòng)人口所接受;第二,隨著社會(huì)保障體系的不斷完善,社會(huì)保障體系最終將覆蓋所有人口,實(shí)行的也將是個(gè)人賬戶模式,直接建立流動(dòng)人口的個(gè)人賬戶模式后,待時(shí)機(jī)成熟個(gè)人賬戶基金可以與城市(或農(nóng)村)居民社會(huì)保障體系的基金合并統(tǒng)籌使用。

(三)社會(huì)保障體系制度設(shè)計(jì)全面化

目前,流動(dòng)人口大部分從事著粗、重、臟、累、苦等高危險(xiǎn)性工作,生存環(huán)境和工作環(huán)境較為惡劣,導(dǎo)致流動(dòng)人口工傷事故多發(fā)。工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)流動(dòng)人口是一種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制。因此,內(nèi)蒙古應(yīng)該建立一個(gè)以工傷和醫(yī)療為切入點(diǎn),然后結(jié)合失業(yè)、養(yǎng)老等的流動(dòng)人口社會(huì)保障模式。從資金來(lái)源上看,社會(huì)保障體系的建立要以國(guó)家的財(cái)力作為強(qiáng)有力的后盾,隨著內(nèi)蒙古流動(dòng)人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大,流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的構(gòu)建所投入的資金是非常巨大的。因此,內(nèi)蒙古當(dāng)前流動(dòng)人口的社會(huì)保障資金主要來(lái)源于企業(yè)和個(gè)人。

1.工傷保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。目前,內(nèi)蒙古部分流動(dòng)人口集中在勞動(dòng)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高等工作環(huán)境比較惡劣的行業(yè)工作,他們很容易患上各種職業(yè)病,還有可能發(fā)生工傷事故。在流動(dòng)人口處于相對(duì)弱勢(shì)地位的情況下,一旦發(fā)生工傷事故或者染上職業(yè)病,流動(dòng)人口很難得到相應(yīng)的撫恤和救助。因此,應(yīng)盡快強(qiáng)制推行和建立流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)制度,以有效分散和化解流動(dòng)人口所遭受的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前形勢(shì)下,可以采取企業(yè)或者雇主責(zé)任制模式,由企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)基金,存入職工的個(gè)人賬戶。政府在流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)中的責(zé)任主要是加強(qiáng)流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)的立法工作和制度設(shè)計(jì),規(guī)定不同工種的最低保險(xiǎn)金,強(qiáng)制企業(yè)或者雇主繳納職工失業(yè)保險(xiǎn)基金。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。構(gòu)建流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)制度,該模式的基本做法是流動(dòng)人口不建立醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,只參加住院醫(yī)療保險(xiǎn),門診費(fèi)用自付,住院費(fèi)用按照一定的比例由統(tǒng)籌基金支付,住院醫(yī)療保險(xiǎn)基金由用人單位按照本市上一年月平均工資的一定比例進(jìn)行繳納。在醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集上,流動(dòng)人口的流入為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益,根據(jù)“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,企業(yè)和地方政府應(yīng)成為流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)基金的繳付主體。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的配套制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果流動(dòng)人口社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,統(tǒng)一管理,可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制,流動(dòng)人口不論轉(zhuǎn)移到什么地方,都可以憑卡繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),則將根本解決因流動(dòng)人口因其流動(dòng)性而造成的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)接的問(wèn)題。

4.建立必要的社會(huì)福利和社會(huì)救援制度。社會(huì)救助方面,要加快建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,正視部分流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)救助的現(xiàn)實(shí)需要,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),通過(guò)有效的政策措施將他們逐步納入其中。要注意將保險(xiǎn)和救助聯(lián)動(dòng)起來(lái),緩解他們的貧困程度,減輕政府將來(lái)的救助負(fù)擔(dān)和成本,以及可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的沖擊。社會(huì)福利方面,當(dāng)前應(yīng)以落實(shí)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)為重點(diǎn)。住房保障方面,應(yīng)在推進(jìn)以住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)中,考慮到流動(dòng)人口對(duì)住房的迫切需求,以及他們通過(guò)自身能力無(wú)法達(dá)到“居者有其屋”的現(xiàn)實(shí),通過(guò)合適途徑將流動(dòng)人口納入廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房享受范圍,不斷改善他們的住房條件,使他們能夠在城市安居樂(lè)業(yè),其中一部分人順應(yīng)城市化的發(fā)展要求在城市穩(wěn)定下來(lái)。

參考文獻(xiàn):

[1]陶然,徐志剛.城市化、農(nóng)地制度與遷移人口社會(huì)保障―― 一個(gè)轉(zhuǎn)軌中發(fā)展的大國(guó)視角與政策選擇[J].經(jīng)濟(jì)研究,2005,(12).

[2]孫學(xué)力.內(nèi)蒙古牧區(qū)人口遷移流動(dòng)分析[J].北方經(jīng)濟(jì),2006,(3).

[3]郭翠榮,陳靜.人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障與機(jī)構(gòu)投資者的發(fā)展――以發(fā)達(dá)國(guó)家為例[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境,2006,(5).

[4]俞文政,曲福田,譚淑豪,葉奕.環(huán)境約束下牧區(qū)人口和種群持續(xù)增長(zhǎng)模型研究[J].生態(tài)環(huán)境,2007,(1).

[5]曹正民,蘇云.流動(dòng)人口社會(huì)保障問(wèn)題的公共政策思考[J].西北人口,2007,(5).

[6]張展新,高文書,侯慧麗.城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割與城市外來(lái)人口社會(huì)保障缺失――來(lái)自上海等五城市的證據(jù)[J].中國(guó)人口科學(xué), 2007,(6).

The Population Transfer and the Construction of Social Safeguard System in Inner Mongolia

LIU Xiao-yan

(Inner Mongolia Academy of Social Sciences,Inner Mongolia,Hohhot 010010, China)

第9篇：社區(qū)建設(shè)政策范文

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域性政府信息化問(wèn)題及對(duì)策

政府信息化是指各級(jí)政府機(jī)構(gòu)將所擁有的信息資源最大限度地公開(kāi)，使其他部門、企業(yè)或個(gè)人可以公開(kāi)、公平、自由地獲得所需信息，從而發(fā)揮政府信息化的最大價(jià)值，提高信息資源共享的效率。20 世紀(jì)80 年代以來(lái), 我國(guó)開(kāi)始了政府信息化建設(shè)。1993 年底, 為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流, 我國(guó)正式啟動(dòng)了標(biāo)志國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化起步的“三金工程”, 即金橋、金關(guān)、金卡工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)擁有3000多個(gè)大型數(shù)據(jù)庫(kù)，擁有的信息量占社會(huì)信息資源總量的80%,各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不同程度地開(kāi)展了信息化建設(shè)，秦皇島市在河北省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，信息化速度不斷加快, 但仍處于起步和探索階段，與先進(jìn)城市相比，還存在許多差距與不足，最大程度地實(shí)現(xiàn)市級(jí)區(qū)域性政府信息化,對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

一、秦皇島市區(qū)域性政府信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

1.政府信息化的廣度和深度不夠。據(jù)調(diào)查，秦皇島市直機(jī)關(guān)70%沒(méi)有網(wǎng)上審批和網(wǎng)上申報(bào)、60%沒(méi)有網(wǎng)上采購(gòu)和網(wǎng)上查詢、70%沒(méi)有網(wǎng)上咨詢，2002年，計(jì)算機(jī)世界研究中心按照內(nèi)容服務(wù)、功能服務(wù)、建設(shè)質(zhì)量等指標(biāo)調(diào)查評(píng)估了我國(guó)36個(gè)城市的政府網(wǎng)站，了《中國(guó)城市政府網(wǎng)站評(píng)估報(bào)告》，36個(gè)網(wǎng)站平均分為5分，屬較差，不及格。按照上述標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)秦皇島市政府網(wǎng)站也應(yīng)屬不及格。目前秦皇島市政府網(wǎng)站盡管取得了一定的進(jìn)步和成績(jī)，但仍然處于“形象工程”階段，沒(méi)有進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用階段，網(wǎng)站交互性不夠強(qiáng)，未真正實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、政府與公眾之間的互動(dòng)，電子化公共服務(wù)的數(shù)量和程度均需要進(jìn)一步完善。

2.電子化公共服務(wù)的發(fā)展不平衡，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象嚴(yán)重。數(shù)字鴻溝是國(guó)內(nèi)外具有的普遍現(xiàn)象，秦皇島市也更為突出。秦皇島市所轄四縣三區(qū)存在著地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別，這些差別不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，政府信息化發(fā)展也很不平衡，這種不平衡也反映在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間。比如，市統(tǒng)計(jì)局通過(guò)全市統(tǒng)一的內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立了連接縣區(qū)局的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)分析、工作動(dòng)態(tài)等信息的網(wǎng)上傳輸。對(duì)于行業(yè)基礎(chǔ)較差、不能上網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府信息化。

3.受管理體制的影響，出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象。由于條塊分割體制，秦皇島市政府信息資源各部門之間缺乏宏觀規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各自為政現(xiàn)象比較嚴(yán)重?！皸l塊分割”的管理體制與政府信息化的統(tǒng)一性、開(kāi)放性、交互性呈現(xiàn)出明顯的不協(xié)調(diào)；在同一系統(tǒng)內(nèi)市直、縣直、區(qū)直機(jī)關(guān)局機(jī)關(guān)同時(shí)建立各自的網(wǎng)站，分散獨(dú)立，重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，各部門之間缺乏溝通，跨部門信息流通極其困難，很難有效地開(kāi)展統(tǒng)一的政府電子化公共服務(wù)。

4.政府信息陳舊、過(guò)時(shí)、內(nèi)容少。從秦皇島市政府信息內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)看，政府信息的內(nèi)容存在著陳舊、過(guò)時(shí)、內(nèi)容少等問(wèn)題。相當(dāng)多的政府網(wǎng)站僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開(kāi)的信息數(shù)量少，質(zhì)量不高，網(wǎng)上信息更新不及時(shí)，網(wǎng)頁(yè)與網(wǎng)頁(yè)間的連接渠道少，各級(jí)政府電子政務(wù)還沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)。

二、秦皇島市區(qū)域性政府信息化建設(shè)的對(duì)策

1.制定政府信息化的法律、法規(guī)和安全保障體系。政府的信息資源關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的根本利益, 如果我們沒(méi)有制度的約束及技術(shù)方面的強(qiáng)有力的保證, 就會(huì)對(duì)國(guó)家利益造成損害, 影響到社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定和發(fā)展。所以應(yīng)盡快制定秦皇島市區(qū)域性政府信息化的法律、法規(guī)體系，完善政府信息資源質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，安全保障體系，對(duì)信息安全進(jìn)行預(yù)防和警示, 對(duì)破壞信息安全的事故和責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定, 保證對(duì)信息安全事故的認(rèn)定和責(zé)任的追究。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域性政府信息化的關(guān)鍵是要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的條塊分割，成為各級(jí)政府信息化的絆腳石。因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，政府各部門之間的系統(tǒng)難以兼容，不能進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)利用，浪費(fèi)大量的資源、時(shí)間，資源共享難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須加快制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府網(wǎng)站既各具特色又相互聯(lián)通，建設(shè)全面的、系統(tǒng)的、全方位、多層次的政府信息資源體系，便于實(shí)現(xiàn)政府信息資源共建共享。

3.整合政府信息資源，消除信息孤島。要解決信息孤島這一問(wèn)題，需對(duì)政府信息資源進(jìn)行整合，即根據(jù)用戶的需求，對(duì)各部門、各系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立的資源進(jìn)行聚類和重組，使分散異構(gòu)的信息資源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，用戶能夠在政府統(tǒng)一的信息平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)有的按部門分類的“多站式”服務(wù)到“一站式”服務(wù)的轉(zhuǎn)變。如“北京市電子政務(wù)在線服務(wù)平臺(tái)”開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)了“一站式”和“一網(wǎng)式”辦公。北京市將建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建共享的信息資源庫(kù)，全面開(kāi)展網(wǎng)上交互式辦公。秦皇島市政府也要學(xué)習(xí)北京市政府的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使其政府信息化朝著正常軌道穩(wěn)步發(fā)展。

4.消除數(shù)字鴻溝,積極推進(jìn)政府上網(wǎng)工程。數(shù)字鴻溝已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外各級(jí)政府信息化建設(shè)中的難題，許多國(guó)家和地區(qū)各自采取不同方法來(lái)解決。如英國(guó)利用公共圖書館，加拿大向低收入家庭提供購(gòu)買計(jì)算機(jī)的補(bǔ)助，印度利用公共信息平等方式，方便公民利用政務(wù)信息。關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)包括農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的普及，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視和電話“村村通”工程，開(kāi)展以提高農(nóng)民素質(zhì)和中小學(xué)數(shù)字教學(xué)為主要內(nèi)容的遠(yuǎn)程教育，以及完善涉農(nóng)綜合信息服務(wù)體系等，加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的應(yīng)用，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、提升全民信息素質(zhì)能力具有重要意義。