農(nóng)村社區(qū)治理精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社區(qū)治理范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；治理問題

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0097-02

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國不少地方將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到一個穩(wěn)定的地區(qū)，并實施新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。目前我國對新型農(nóng)村社區(qū)的治理措施還不夠完善，在實際治理中還存在一定的問題，需要加強對治理措施的改進，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的概述

隨著社會的發(fā)展和時代的進步，目前各個國家政治方針都從原本的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，通過“治理”解決人民的需求。我國新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理是指無需依靠國家政府的強制要求，而是上下互動的過程，并推動新型農(nóng)村社區(qū)進步和發(fā)展的機制。在對新型農(nóng)村社區(qū)的治理中，首先要明確治理具有互動性的特征，其并非國家政府對新型農(nóng)村社區(qū)的強制管理，而是政府及相關(guān)部門，以及新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過協(xié)調(diào)，互動等，而促進新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過程。將新型農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化，則是新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的最終目標(biāo)。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，需要政府、居民、社會組織及相關(guān)單位和企業(yè)平等協(xié)調(diào)合作，從而推動農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

由于全球關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理存在多種不同的見解，本文主要對以下幾種理論進行了分析：①社區(qū)治理，即主要由當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)村社區(qū)組織、居民等共同管理社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)，促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的模式。該種方式使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，各個主體相互促進發(fā)展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農(nóng)社區(qū)建設(shè)的有序性和活力。③社會資本治理，該種治理主要是促進新型農(nóng)村社區(qū)資本存量增加，并促進社會和諧發(fā)展的模式。④可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系治理，即通過構(gòu)建環(huán)境、經(jīng)濟、社會等指標(biāo)體系，促進新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

在我國新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，我國政府對農(nóng)村社區(qū)治理非常重視，主要是由于我國新型農(nóng)村社區(qū)普遍存在經(jīng)濟基礎(chǔ)差的問題，政府通過大量資金的投入，有效推動了新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。由于新型農(nóng)村社區(qū)存在嚴(yán)重的資金問題，且其還處在建設(shè)之中，各項事務(wù)都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)需要根據(jù)其自身實際情況，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，讓居民有目標(biāo)、有動力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。同時通過對新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，要讓社區(qū)居民真實感受到社區(qū)的進步和改善，居民才有信心和動力參與到建設(shè)中。為了實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的進步，其加強了科技的發(fā)展，各個政府部門通過開展多項技術(shù)培訓(xùn)，讓社區(qū)居民提高種植、養(yǎng)殖技術(shù)。

但在目前新型農(nóng)村社區(qū)治理中，存在居民收入不穩(wěn)定、公共服務(wù)不完善等問題，農(nóng)村居民青壯年基本都在外務(wù)工，居民家庭收入主要是來源于在外務(wù)工，而目前我國市場經(jīng)濟相對不穩(wěn)定，且農(nóng)村居民所能夠選擇的行業(yè)相對較少，其經(jīng)濟來源很容易受到市場經(jīng)濟波動的影響。目前主要是由政府承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)的職能，但存在公共服務(wù)不完善的情況，即政府所提供的公共服務(wù)并非居民實際需要的服務(wù)，而且很多非政府農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織在發(fā)展期間，會出現(xiàn)資金不足問題，影響農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

三、我國新型農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展階段及模式

我國新型農(nóng)村社區(qū)治理主要是從2006年開始起步，國家政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際情況，選擇部分農(nóng)村進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗。到2009年，我國進入農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展階段，主要是在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)村社區(qū)居民和組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，推動了我國新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。到2013年，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區(qū)組織根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實際情況，有規(guī)劃地進行發(fā)展。目前常見的農(nóng)村社區(qū)治理模式有：①城市化社區(qū)管理模式，如我國深圳經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，城市規(guī)模的擴張也比較迅速，將城中村、城郊農(nóng)村基本消除。在城市化擴張下的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式主要是加強城市化社區(qū)管理模式的發(fā)展，促進了該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。②村民自治模式，該種模式主要是農(nóng)村社區(qū)根據(jù)自身的條件和發(fā)展進行規(guī)劃，通過建立科學(xué)合理的管理模式，促進民主發(fā)展。③就地城鎮(zhèn)化治理模式，該種模式主要是針對農(nóng)村地區(qū)進行城鎮(zhèn)化治理模式，將農(nóng)村劃分為農(nóng)村社區(qū)，按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，并通過增強社區(qū)居民的參與感，推進農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

四、加強新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的措施

（一）加強農(nóng)村社區(qū)民主自治模式的發(fā)展

在如今的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，要注重農(nóng)村社區(qū)居民的自我治理，即居民在政府的引導(dǎo)下，完成選舉、決策、管理、監(jiān)督等工作，使農(nóng)村社區(qū)居民各個主體的利益都能夠得到保障。另外，在農(nóng)村社區(qū)治理中，政府主要起到引導(dǎo)作用，最好讓社區(qū)居民自主完善社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，促進社區(qū)民主自治模式的發(fā)展。同時政府部門要明確自己的職能，不應(yīng)隨意將工作轉(zhuǎn)移至其他部門。農(nóng)村社區(qū)民主自治模式，需要全部居民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理中，因此需要通過對居民的宣傳和培訓(xùn)，提高居民的參與感，讓居民認(rèn)識到自己在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，以及自身與農(nóng)村社區(qū)治理的利益關(guān)系，使居民更加有動力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。

（二）注重農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟的發(fā)展

經(jīng)濟是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，居民最關(guān)注問題。在目前經(jīng)濟發(fā)展模式下，人們非常注重經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。農(nóng)村作為自然資源豐富的地區(qū)，其應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特色實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)明確自身的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并加強對產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，同時通過建設(shè)合作社，發(fā)展龍頭企業(yè)等方式，促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。同時如今人們非常注重生態(tài)產(chǎn)品，而很多農(nóng)村都沒有被工業(yè)影響，其產(chǎn)品基本都屬于生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)村社區(qū)要意識到生態(tài)產(chǎn)品在如今人們心中的重要地位，將其作為發(fā)展特色經(jīng)濟的主要方式。旅游業(yè)也是農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展的主要模式之一，農(nóng)村自然環(huán)境恬靜，沒有收到城市和工業(yè)的影響，受到城市居民的喜愛。

（三）注重農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國農(nóng)村社區(qū)居民的個人收入越來越好，但集體意識卻越來越淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)得不到居民的支持，因此需要讓農(nóng)村居民認(rèn)識到集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性。加強集體經(jīng)濟的發(fā)展，能夠使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)得到保障。要想實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展首先要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，建立有領(lǐng)導(dǎo)性強、規(guī)劃性強等特征的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶動居民促進社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展。其次還需要注重對社區(qū)閑置資產(chǎn)的利用，很多農(nóng)村社區(qū)都具有一定程度的集體資產(chǎn)，其可以通過租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟。另外通過對特色資源的開發(fā)和應(yīng)用，也能夠促進集體經(jīng)濟的發(fā)展，如旅游業(yè)。農(nóng)村普遍存在素質(zhì)能力不強的問題，傳統(tǒng)的經(jīng)營理念不適合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟創(chuàng)新，如通過股份合作的方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)

基本公共服務(wù)是每一個居民的基本權(quán)利，我國目前非常注重農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。由于農(nóng)村社區(qū)資金較為緊張，在建設(shè)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施時，需要把握每一筆資金的用途，并可以結(jié)合城市社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)特點，對農(nóng)村社區(qū)進行規(guī)劃。首先要保證電力、網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)等基本服務(wù)的完善，針對不同的公共服務(wù)要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時還需要加強社區(qū)服務(wù)體系的完善，即根據(jù)居民的需求改變社區(qū)公共服務(wù)不完善的問題。

（五）提高農(nóng)村社區(qū)居民的社會保障

首先應(yīng)提高政府對農(nóng)村社區(qū)居民社會保障的支付比例，使居民社會保障水平得以提高。如可以通過社會保障彩票的形式募集資金。另外可以根據(jù)社區(qū)實際情況，建立社會保障基金運用機制。針對失去土地的居民，要保障居民的合法權(quán)益，需要根據(jù)失地居民的實際情況，給予居民相應(yīng)的補償，并加強對居民的教育培訓(xùn)，讓居民可以在其他的行業(yè)尋求發(fā)展道路。農(nóng)村社區(qū)還需要加強對養(yǎng)老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會保障。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率成為我國提高經(jīng)濟的發(fā)展方式之一，但如何對城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)進行治理，成為人們關(guān)注的重要問題。通過上述分析可知，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理需要注重農(nóng)村特色經(jīng)濟的發(fā)展、居民社會保障水平的提高等。

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第2篇：農(nóng)村社區(qū)治理范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；社區(qū)管理；機制

黨的第十七大報告中講到，處理好三農(nóng)問題，事關(guān)我國老百姓民生大事，必須作為全黨工作的重心。當(dāng)前各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是一個單純的實踐和政策的問題。尤其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，土地的使用、人口的轉(zhuǎn)移、資金籌集等各種技術(shù)性問題，存在很多不確定的風(fēng)險。因此，筆者通過對河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研，從個案出發(fā)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗和教訓(xùn)，分析其原因，試圖提出相關(guān)對策措施，以期望對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有一定的啟迪作用。近年來，全國各地不少地方按照中央實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署，積極進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是針對我國當(dāng)前及今后農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢與特點，探索依靠農(nóng)村社區(qū)的力量、利用社區(qū)資源、強化社區(qū)功能以解決農(nóng)村社區(qū)的問題，改善農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化、教育狀況的一項重要建設(shè)事業(yè)，也是我國農(nóng)村基層組織與管理方式的重大變革和制度創(chuàng)新。把握農(nóng)村社區(qū)變遷規(guī)律，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有效途徑，對于化解農(nóng)村社會矛盾、提高農(nóng)村社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量、促進和諧，既具有重要的理論價值，也具有重要的現(xiàn)實意義。

1.新型農(nóng)村社區(qū)概念

較早的研究認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)指居住于某一個特定區(qū)域、具有共同利益關(guān)系、社會互動并擁有相應(yīng)的服務(wù)體系的一個社會群體，是根據(jù)血緣和地緣關(guān)系聚集起來的人類生活共同體，是農(nóng)村中的一個人文和空間復(fù)合單元。以上定義固然指出了農(nóng)村社區(qū)的一些基本特征，但是實際上他們所指和我國的農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)、村無異，探討的可以說是農(nóng)村地區(qū)以鄉(xiāng)、村為單位的小型農(nóng)村社會。這種一般意義上的農(nóng)村社區(qū)定義隨著社會的發(fā)展已得不到學(xué)者們的認(rèn)可，學(xué)者們關(guān)注的和我們當(dāng)今社會所要建設(shè)的是一種新型農(nóng)村社區(qū)。

2.新型農(nóng)村社區(qū)的特征表現(xiàn)在以下四個方面：

（1）新型農(nóng)村社區(qū)居民經(jīng)濟活動發(fā)生明顯變化。隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟的確立，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)生巨大地的變化，農(nóng)村社區(qū)居民不再僅僅依靠農(nóng)業(yè)謀生。（2）新型農(nóng)村社區(qū)成員流動性不斷增強。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化水平不斷提高，農(nóng)村人口越來越多地到小城鎮(zhèn)，城市落戶，農(nóng)村社區(qū)成員從職業(yè)流動到地域流動，進入了一個高度流動狀態(tài)。除此之外，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、利益主體多元化，農(nóng)民階層處于快速分化之中，而外來人口的不斷增加，又進一步促進了農(nóng)村社區(qū)成員同質(zhì)的明顯下降。（3）新型農(nóng)村社區(qū)能夠提供比較完善的社區(qū)公共服務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的之一就在于為農(nóng)村社區(qū)居民提供公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)是社區(qū)建設(shè)由城市向農(nóng)村的延伸，能夠為社區(qū)居民提供各種公共服務(wù)，不斷滿足農(nóng)村社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求。（4）新型農(nóng)村社區(qū)多以居民集中居住為特征，社區(qū)組織形式多樣。現(xiàn)階段各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大多以社區(qū)居民集中居住形式進行，便于集中農(nóng)村社區(qū)各種資源，同時有助于為農(nóng)村社區(qū)居民提供各種公共服務(wù)，也節(jié)約了大量農(nóng)村土地資源。

3.農(nóng)村社區(qū)變遷對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策啟示

農(nóng)村社區(qū)千差萬別，其變遷途徑和過程具有多樣性，沒有什么固定模式。總結(jié)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的變遷規(guī)律和變遷趨勢，可以歸納出如下對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有指導(dǎo)性和可操作性的政策啟示。

（1）農(nóng)村社區(qū)政策發(fā)生作用的基礎(chǔ)在于社區(qū)居民的經(jīng)濟理性，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要尊重農(nóng)村社區(qū)居民的理性選擇。（2）培育農(nóng)村社區(qū)居民“合作”及“集體”意識，加強農(nóng)村社區(qū)組織化建設(shè)。（3）尊重社區(qū)居民的民主意識，培育社區(qū)居民自治機制。（4）強化政府公共管理職能。（5）明晰和保障居民產(chǎn)權(quán)。（6）改革戶籍制度，促進農(nóng)村要素自由流動。（7）重視農(nóng)村社區(qū)意識形態(tài)的培育。一方面，對社區(qū)干部、領(lǐng)導(dǎo)加強敬業(yè)、奉獻(xiàn)、虔誠精神的培育，利用社會環(huán)境中聲譽機制約束他們行為，降低權(quán)力尋租的可能性；另一方面，對社區(qū)居民加強“合作”、“互助”、“家族聲譽”、“榮辱觀”、法制與民主等觀念的教育和形成，從而引導(dǎo)社區(qū)居民積極投身社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)正向變遷。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：農(nóng)村社區(qū)治理范文

【摘要】目的 探討農(nóng)村社區(qū)高血壓的治療管理分析。方法 選擇我縣招賢農(nóng)村社區(qū)高血壓患者進行研究，研究時間為2009年10月到2011年10月，研究人群共為189例，其中男性為113例，女性為76例，年齡分布為64.7±6.4歲，所有研究對象均簽署知情同意書，愿意參加本研究。高血壓診斷標(biāo)準(zhǔn)為在未使用抗高血壓藥的情況下，患者收縮壓140mmhg和/或舒張壓90mmhg。對患者病情進行分類研究顯示Ⅰ級高血壓為134例，Ⅱ級高血壓為37例，Ⅲ級高血壓為18例。結(jié)果 研究人群在干預(yù)前后不良生活習(xí)慣均明顯得到改善，其限鹽飲食、加強鍛煉、限制吸煙、限制飲酒、體重控制和多食蔬菜等都生活習(xí)慣發(fā)生率均得到明顯的改善（P

【關(guān)鍵詞】高血壓；農(nóng)村；社區(qū)

高血壓是影響我國居民身體健康和生活質(zhì)量的主要慢性之一，其臨床治療沒有簡單有效徹底的方法，需要進行生活習(xí)慣改善和藥物治療。本研究選擇我市農(nóng)村地區(qū)患者進行研究，現(xiàn)分析如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 本研究選擇我市農(nóng)村社區(qū)高血壓患者進行研究，研究時間為2009年10月到2011年10月，研究人群共為189例，其中男性為113例，女性為76例，年齡分布為64.7±6.4歲，最大年齡為71歲，最小年齡為34歲。所有研究對象均簽署知情同意書，愿意參加本研究。高血壓診斷標(biāo)準(zhǔn)為在未使用抗高血壓藥的情況下，患者收縮壓140mmhg和/或舒張壓90mmhg。對患者病情進行分類研究顯示Ⅰ級高血壓為134例，Ⅱ級高血壓為37例，Ⅲ級高血壓為18例。

1.2 農(nóng)村社區(qū)高血壓治療管理方法 對農(nóng)村地區(qū)高血壓患者在治療管理前進行調(diào)查，了解患者的各種生活習(xí)慣、飲食情況等。依照患者自身的病情及血壓情況制定有針對性的治療管理方法，隨時進行血壓監(jiān)測服務(wù)，及時解決患者在治療過程中存在的各種問題。高血壓患者按照要求進行服藥。舉行定期的高血壓相關(guān)知識的宣傳工作，實施不定期的家庭隨訪，制定患者可以改善的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。并進行定期考核，舉行定期的高血壓控制患者交流，介紹自身生活習(xí)慣和飲食習(xí)慣的心得，為有效的控制血壓提供保障。

1.3 統(tǒng)計處理 本研究選擇SPSS13.0統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計描述與分析，統(tǒng)計方法為卡方檢驗和t檢驗，檢驗水準(zhǔn)為0.05.

2 結(jié)果

2.1 研究人群干預(yù)前后不良生活方法變化情況分析:對189例社區(qū)高血壓患者進行干預(yù)前后不良生活習(xí)慣改變情況分析研究顯示，研究人群在干預(yù)前后不良生活習(xí)慣均明顯得到改善，其限鹽飲食、加強鍛煉、限制吸煙、限制飲酒、體重控制和多食蔬菜等都生活習(xí)慣發(fā)生率均得到明顯的改善（P

2 研究人群干預(yù)前后血壓改變情況分析

研究人群干預(yù)前后血壓改變情況分析研究顯示，干預(yù)前后收縮壓和舒張壓均發(fā)生變化，均為干預(yù)后明顯低于干預(yù)前（P

3 討論

高血壓病是指在患者靜息狀態(tài)下動脈收縮壓和/或舒張壓增高(>=140/90mmHg)的情況,同時高血壓患者常見的情況為伴有脂肪和糖代謝紊亂以及心、腦、肝腎和視網(wǎng)膜等生理器官功能性或器質(zhì)性病變。臨床研究顯示很多高血壓病人特別是肥胖型常伴有糖尿病，而糖尿病也較多的存在高血壓。隨著對農(nóng)村地區(qū)高血壓的研究深入，部分農(nóng)村地區(qū)高血壓的發(fā)病率和患病率高于全國的高血壓水平［1］，說明部分農(nóng)村地區(qū)的高血壓應(yīng)加強足夠的重視。臨床流行病學(xué)研究顯示高血壓患者的發(fā)病與多種因素存在一定的聯(lián)系，尤其是高鹽因素，缺乏鍛煉、吸煙飲酒、肥胖和高脂飲食等。部分高血壓患者同時存在高血脂、糖尿病和冠心病等其他嚴(yán)重的并發(fā)癥［2-3］。由于我國現(xiàn)狀，對于農(nóng)村地區(qū)高血壓的研究和認(rèn)識較少，放松了對其加強管理和控制，故而對于高血壓的防治應(yīng)加大重視。本研究結(jié)果顯示采用有針對性的社區(qū)高血壓干預(yù)和治療管理可有效的控制患者的血壓 狀況，有利于患者高血壓的控制和康復(fù)。

參考文獻(xiàn)

［1］ 陳曙.農(nóng)村老年高血壓降壓治療現(xiàn)狀分析［J］.醫(yī)學(xué)信息，2010,23（1）：171-172

［2］ 袁曉華，馬軍.血脂異常與相關(guān)疾病［J］.中國臨床醫(yī)藥研究,2004,2(2):1281

［3］ 童思未.社區(qū)契約管理對高血壓患者控制血壓的效果［S］.天津：中國慢性病預(yù)防與控制中心，2007:15

作者單位：324200 浙江省常山縣招賢中心衛(wèi)生院

（上接第381頁）

由此而形成的第一印象，［2］良好的首因效應(yīng)是我們接觸此類患者的前提條件，由于此類患者文化程度偏低，普遍缺乏性知識的基礎(chǔ)教育，懷孕后，面對周圍環(huán)境的巨大壓力，往往害怕被人發(fā)現(xiàn)，表現(xiàn)為自卑、恐懼、敏感。從而對周圍環(huán)境持?jǐn)骋?，不信任態(tài)度，她們通常觀察別人的面部表情、說話的語氣來判別自己的處境。我們認(rèn)為“寬容的微笑”是表達(dá)美好感情的語言。所以首先用微笑來接待患者及其家屬，充分尊重患者及其家屬的隱私權(quán)。滿足患者的需要，允許患者用假名住院，安排單人病房，避免在患者及家屬面前與別人私語，再取得充分信認(rèn)和有效的護患溝通的基礎(chǔ)上，采用個人談話及口頭講解的方法進行輔導(dǎo)，輔導(dǎo)中，避免簡單、粗暴的說教、應(yīng)將性教育的內(nèi)容有機的貫穿于患者目前最關(guān)心的手術(shù)及術(shù)后保健知識中，使患者在不知不覺中既得到專業(yè)知識的輔導(dǎo)又得到心理、倫理道德的輔導(dǎo)。

2．2 性教育內(nèi)容

2．2．1 性生理教育:介紹性器官的生理知識，了解基本的生理解剖結(jié)構(gòu)和功能。教授記住何時來月經(jīng)、月經(jīng)持續(xù)多長時間、周期有多少天。這樣便于了解自己的月經(jīng)類型，也可估計下次來月經(jīng)的時間及判斷排卵期時間，但要說明排卵期并非絕對安全，說明毫無保護措施的性生活將有可能懷孕，教授避孕知識，強調(diào)一旦懷孕，應(yīng)及早正規(guī)終止妊娠。進行青春期常見的疾病的防治教育，及性病的防治及教育，并結(jié)合我國計劃生育的國策，對生殖和妊娠、優(yōu)生、優(yōu)育等知識有所了解。

2．2．2 性心理教育: 讓患者了解在月經(jīng)期前后，由于激素水平的改變，可能會出現(xiàn)抑郁或喜怒無常等情緒改變，還可能伴隨身體的不適，隨著年齡的增大，還可能會出現(xiàn)經(jīng)前期綜合征。隨著生理發(fā)育的成熟產(chǎn)生性沖動、望都是正常的。要學(xué)會培養(yǎng)自己性適應(yīng)的能力，可通過學(xué)習(xí)、工作、文體活動、社交、性幻想等正常途徑使性生理能量得到釋放，通過轉(zhuǎn)移、代償、升華等方式削弱和化解性沖擊力，加強自身控制能力的訓(xùn)練，能夠正確對待和處理性沖動。鼓勵正常的異往，與異往時應(yīng)表現(xiàn)自尊、大方、穩(wěn)重，避免性的和誘惑。

2．2．3 性道德教育:讓患者認(rèn)識到性問題不是個人的生活小節(jié)，而是嚴(yán)肅的社會問題的組成部份，使之對性問題有正確的法治觀念，嚴(yán)肅對待戀愛、婚姻等性問題，在提高性道德認(rèn)識水平方面，應(yīng)正確認(rèn)識兩性關(guān)系的社會屬性。人的性既是一種自然現(xiàn)象，更重要的是一種社會現(xiàn)象，男女兩性的交往和結(jié)合總是要通過一定的社會途徑，采用一定的社會方式，并遵循一定的社會規(guī)范才能進行，所以兩性關(guān)系的本質(zhì)屬性是社會屬性。［3］任何一個社會都要通過道德和法律形式，規(guī)定兩往的社會準(zhǔn)則，不能把性看作是男女之間的私事，隨心所欲，要自覺遵守社會主義的道德規(guī)范和法律。

3 體會

第4篇：農(nóng)村社區(qū)治理范文

【摘要】目的 探討農(nóng)村老年糖尿病患者的社區(qū)護理措施。方法 對58例轄區(qū)內(nèi)的老年糖尿病患者在心理、飲食等方面及應(yīng)用胰島素治療時進行護理指導(dǎo)。結(jié)果 58例患者經(jīng)過護理指導(dǎo)取得滿意效果，不僅有效預(yù)防了并發(fā)癥的發(fā)生，同時還提高了生活質(zhì)量。結(jié)論 有效的護理指導(dǎo)是老年糖尿病患者社區(qū)康復(fù)過程中不可忽視的措施。

【關(guān)鍵詞】 老年糖尿?。蛔o理指導(dǎo)；社區(qū)護理

糖尿病是常見的內(nèi)分泌代謝障礙性疾病，近年來糖尿病患者正不斷增多，其并發(fā)癥日趨嚴(yán)重，成為威脅人們健康的主要疾?。?］。而老年糖尿病患者起病隱匿，病程長而緩慢。通過加強對老年糖尿病患者的護理指導(dǎo)，可避免患者的不良心理的出現(xiàn)及各種并發(fā)癥的發(fā)生，建立戰(zhàn)勝疾病恢復(fù)健康的信心，從而達(dá)到提高生活質(zhì)量的目的。我院對2010～2012年期間，本轄區(qū)內(nèi)的58例老年糖尿病患者實施有效的護理指導(dǎo)，取得較好的效果，現(xiàn)將體會介紹如下。

1 臨床資料

1.1 一般資料 58例糖尿病患者均來自本轄區(qū)在冊管理的重點人群。其中男性21例，女性37例。年齡61～89歲，平均67.5歲，病程8個月～29年，均符合WHO 2型糖尿病診斷標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 并存疾病 　58例中無重要并發(fā)癥或并存疾病者15例，占26%，并發(fā)一種或一種以上疾病者43例。其中合并心血管疾病(冠心病、心功能不全、高血壓、高血脂)36例，腦血管病16例，腎臟疾病或腎功能不全16例，肝臟疾病12例，糖尿病視網(wǎng)膜病6例，糖尿病周圍神經(jīng)病變2例，足感染1例。

2 護理指導(dǎo)

2.1 心理指導(dǎo) 農(nóng)村老年糖尿病患者由于加上缺乏糖尿病防治知識，需要長期服藥和飲食控制，以致于認(rèn)為糖尿病是絕癥，從而產(chǎn)生煩躁、悲觀、失望等消極情緒。因此，要多與他們溝通交流，態(tài)度和藹，語言親切，有關(guān)糖尿病的科普知識要進行詳細(xì)講解，使他們丟掉思想包袱，樹立戰(zhàn)勝疾病的信心。從而讓患者擁有良好的心理狀態(tài)，保持情緒的穩(wěn)定，減少和延緩各種并發(fā)癥的發(fā)生和出現(xiàn)，使糖尿病得到有效的控制。

2.2 飲食指導(dǎo) 飲食控制對糖尿病患者來說是一項基礎(chǔ)治療措施，護理指導(dǎo)的目的，就是教會患者利用血糖、尿糖、體重的等項目，來對自我控制飲食的效果進行有效監(jiān)測的方法?？刂浦魇?，增加蔬菜食用量，同時對魚、肉、蛋、油等副食的攝入加強控制，限制煙酒，每日攝入食鹽控制在10g以下［2］。督促患者按照制定的食譜進食，主要以蔬菜為主。患者感饑餓時，可適量使用無糖餅干。

2.3 胰島素應(yīng)用患者的指導(dǎo) 糖尿病患者在用胰島素治療時，幫助患者及家屬掌握正確的注射部位、操作方法、時間、用藥劑量及注意事項。做到注射胰島素的時間、劑量必要準(zhǔn)確，保證在注射后30min可以進餐。指導(dǎo)患者了解和掌握如何來觀察注射胰島素后的反應(yīng)，尤其是首次用藥的患者，更要提醒他們注意，是否有低血糖癥狀、過敏反應(yīng)及局部反應(yīng)等的發(fā)生。提醒使用胰島素治療的患者，如出現(xiàn)疲乏無力、饑餓、心慌或大汗淋漓以及面色蒼白時，可飲少量糖水，嚴(yán)重者要及時去醫(yī)院就診。

2.4 病情觀察的指導(dǎo)

2.4.1 觀察生命體征 由于老年糖尿病患者多數(shù)合并心腦血管疾病，因此要經(jīng)常測量體溫、脈搏、呼吸和血壓。高血壓會使老年糖尿病患者容易出現(xiàn)視網(wǎng)膜病變，所以血壓要盡量控制正常范圍，同時還要重視避免發(fā)生糖尿病酮癥酸中毒。

2.4.2 觀察體重及尿量 有條件的，可每周測體重1次，每日記出入量和小便次數(shù)，并注意尿的顏色、氣味。

2.5 足部護理 老年患者皮膚抵抗力減低，一旦破損易發(fā)生感染，傷口愈合困難。因而要注意足部衛(wèi)生，每天檢查雙足皮膚有無破裂，指導(dǎo)和幫助患者提高其自身防護能力。鞋襪要適當(dāng)，避免因鞋小導(dǎo)致搽傷，發(fā)生潰瘍、感染甚至壞疽等并發(fā)癥。

2.6 加強護理，避免感染，預(yù)防并發(fā)癥 糖尿病并非不治之癥，合理的生活起居，良好的心理準(zhǔn)備，配合飲食、體育鍛煉及藥物等綜合措施，即可糾正代謝紊亂和消除糖尿病癥狀，使老年糖尿病患者的生活質(zhì)量的到提高。老年患者體質(zhì)弱，抵抗力差，因此要特別注意經(jīng)常清潔皮膚，保清潔持口腔衛(wèi)生，減少各種感染的發(fā)生。對臥床的老年糖尿病患者，應(yīng)每2h翻身1次，適當(dāng)按摩老人肢體，每晚用溫水擦浴，重點觀察各個骨突部位，觀察有無壓瘡形成。女性患者則要加強對尿道口及陰道口的護理。控制血糖、合理膳食及適量運動是預(yù)防和治療各種糖尿病并發(fā)癥不可或缺的手段。為了有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的低血糖癥狀，患者最好隨身攜帶糖果，以備急用。肥胖者一定要控制體重。運動不僅可促進血中葡萄糖的利用，使體重得到有效的控制，還能增強抗病能力，使各種并發(fā)癥能有效地預(yù)防，因此要在日常生活中適當(dāng)增加運動量。

總之，隨著我國人口老齡化的加速及生活水平的提高，老年糖尿病的發(fā)病率也迅速升高，部分城市達(dá)到了20.3%［3］。治療過程易受個人生活習(xí)慣、對疾病的認(rèn)知、性格及生活環(huán)境的影響，特別是初發(fā)患者，缺乏對疾病治療和不良預(yù)后的認(rèn)識，增加治療的隨意性，從而影響治療效果［4］。而對老年糖尿病患者采取一系列的護理指導(dǎo)措施，可使患者正確認(rèn)識糖尿病，了解了疾病的發(fā)生、發(fā)展及轉(zhuǎn)歸規(guī)律，做到正確對待疾病，掌握糖尿病的護理、用藥、運動、飲食等保健知識，提高患者的自我保健意識和能力［5］，使并發(fā)癥的發(fā)生與發(fā)展得到有效的掌控，從而獲得較滿意的效果，故受到患者及家屬的歡迎。

參考文獻(xiàn)

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［2］ 任高，陸再英.內(nèi)科學(xué).第5版.北京：人民衛(wèi)生出版社，2000：798-824.

［3］ 徐春生，余燦清，李立明，等.老年糖尿病.中國全科醫(yī)學(xué)，2007，10(12)：1036-1038.

第5篇：農(nóng)村社區(qū)治理范文

基本情況

對貸款利率定價機制及建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。將貸款利率定價機制狹義地理解為在人民銀行規(guī)定的貸款利率基礎(chǔ)上執(zhí)行浮動利率定價，普遍沒有機制概念。對其重要性認(rèn)識明顯不足，認(rèn)為是人民銀行要求他們這樣做的，沒有意識到這是市場經(jīng)濟發(fā)展及利率市場化的必然。

貸款利率的高低主要依據(jù)貸款期限來確定。如某市各聯(lián)社大多數(shù)貸款在6個月到1年之間，以1年期貸款較多，超過1年的貸款較少。貸款利率較高是一個普遍的現(xiàn)象，有的聯(lián)社一年期最高貸款利率上浮2.3倍，而有的聯(lián)社最高只浮動了2倍，事實上很多信用社把6個月至1年期的貸款也執(zhí)行了1年期貸款利率。

對貸款用途及行業(yè)因素、風(fēng)險因素考慮較少。實際中有些聯(lián)社將工業(yè)企業(yè)貸款、商業(yè)貸款及房地產(chǎn)開發(fā)貸款同農(nóng)戶貸款一樣對待，貸款審查環(huán)節(jié)技術(shù)手段粗糙、單一，對貸款定價的風(fēng)險性因素及可能帶來的收益與損失缺少研究與計算。

對貸款利率與信貸資金承擔(dān)的一些固定的支出沒有統(tǒng)一起來。如對貸款資金的付息成本率、貸款管理費用率、稅負(fù)成本率以及最低目標(biāo)利潤率等很少進行精確計算與評估，信用社的盈虧存在很大的不確定性。

幾點建議

大力宣傳，使相關(guān)單位充分認(rèn)識到建立貸款定價機制在農(nóng)村信用社經(jīng)營發(fā)展中的重要性和緊迫性。貸款定價機制給予了農(nóng)村信用社全新的運作機制與理念。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社通過建立貸款定價機制，實現(xiàn)對信用社的精細(xì)化作業(yè)和管理，對提升信用社的整體經(jīng)營能力和競爭能力具有重要作用?！罢l先進入，誰先受益”，建立貸款利率定價機制是信用社發(fā)展的必然選擇。

建立健全完善的農(nóng)村信用社監(jiān)督管理機制和激勵約束機制是實現(xiàn)貸款定價的前提。一是通過農(nóng)村信用社改革，建立健全完善的農(nóng)村信用社法人治理機制和監(jiān)督制約機制。將信用社所有經(jīng)營決策環(huán)節(jié)公開透明、制度化。二是通過建立信用社管理人員、信貸人員工作績效考核系統(tǒng)，建立高效的激勵約束機制。

第6篇：農(nóng)村社區(qū)治理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)規(guī)劃；路徑選擇；建議

Abstract：China''s new rural communities construction overall development level, and the city community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.

Keywords：Rural community； construction planning； path selection； suggestion

目前，我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展水平來看，與城市之中社區(qū)建設(shè)相比較，還仍然處在一個探索階段。從理論與實踐上來看，我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新型指導(dǎo)理論正處于探索之中，從實踐上來看，我們的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之中在取得較好的成就的同時，還存在著較多的不足。筆者通過自己在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與規(guī)劃之中實踐與學(xué)習(xí)認(rèn)為，為了更好的提升我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體水平，對于與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)理論與實踐層面的問題亟待梳理與研究。例如，對于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵、定位、建設(shè)模式進行深入研究。目前，從我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的研究成果來看，主要包括新農(nóng)村社區(qū)管理、服務(wù)、治理以及目前我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中存在的突出問題以及解決策略等方面進行探討的。筆者結(jié)合的自己所學(xué)的規(guī)劃專業(yè)理論以及工作實踐，立足于對新農(nóng)村社區(qū)概念的界定，對目前我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中存在的突出問題作一梳理，進而希望能夠更好的促進我國新農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

一?新農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵的界定

社區(qū)一詞，追根溯源可至二十世紀(jì)三十年代初期由我國著名社會學(xué)家先生的相關(guān)著作與文獻(xiàn)之中。到了二十世紀(jì)八十年代關(guān)于社區(qū)的相關(guān)研究成果才逐漸增加，進而產(chǎn)生了“什么是社區(qū)”“社區(qū)的定義”的探討。對于社區(qū)一詞，不同的專家與學(xué)者從自身的經(jīng)驗、研究視角出發(fā)，“仁者見仁，智者見智”的提出了自己認(rèn)為的“社區(qū)”概念?？偨Y(jié)與歸納后，筆者發(fā)現(xiàn)不同的學(xué)者所提出的“社區(qū)”內(nèi)涵相差甚遠(yuǎn)。社區(qū)作為較早進入現(xiàn)代工業(yè)社會的西方國家學(xué)者研究的重要內(nèi)容之一，其研究的整體范圍往往是城市，對于農(nóng)村社區(qū)的研究成果相對較少。所謂“傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)”是指“以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要活動內(nèi)容而聚焦起來的人們生活的共同體，其社會結(jié)構(gòu)簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定的地域內(nèi)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進行”。但是，伴隨著我國農(nóng)村的快速發(fā)展，尤其是交通工具、科學(xué)文化知識的大量運用，使得我國的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不再是傳統(tǒng)的自給自足的、隔絕性與封閉性較強的社區(qū)，其與外界社會發(fā)展具有著緊密的聯(lián)系。新農(nóng)村社區(qū)具有著諸多特征：例如，與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比而言，新農(nóng)村社區(qū)的謀生手段主要依托于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二、第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，并逐漸成為新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要推動力；新農(nóng)村與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比較，無論是從人口密度還是從人口的規(guī)模來看，都比傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)要大的多。集中性是新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的一個突出特點；新農(nóng)村社區(qū)的生活環(huán)境、生活水平、生活方式等與城市的發(fā)展逐漸趨同，兩者之間的差異性與日俱減。筆者結(jié)合了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)研究成果以及目前新農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)成果認(rèn)為“新農(nóng)村社區(qū)”是指“農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以一定規(guī)模人口為基礎(chǔ)、以一定產(chǎn)業(yè)為支撐、以地緣和血緣關(guān)系為紐帶、以社區(qū)組織及相應(yīng)的治理機制為保障、以滿足社區(qū)居民基本需求為目標(biāo)的新型農(nóng)村社區(qū)”。

由此可見，新型農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)具有著較大的不同，這就要求為了更好的促進我國新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與建設(shè)，其在規(guī)劃與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃具有著一定的差異性。筆者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的路徑選擇中，要能夠立足于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實際，通過不斷的治理與完善，才能夠更好的促進建設(shè)規(guī)劃的整體水平適合新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。筆者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過程是一個緩慢而持久的過程，在這個過程之中，我們要能夠依據(jù)科學(xué)的理論，輔之高效的實踐，才能夠更好的促進新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性。

二?新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃之中存在的突出問題

（一）規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰

新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃主導(dǎo)思想要與的新農(nóng)村建設(shè)緊密相聯(lián)。從新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展來看，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及逐步改善農(nóng)民的整體生活水平是新農(nóng)村社區(qū)在較長一段時間內(nèi)最為重要的問題。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)以及核心即是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進而提高我國農(nóng)民的生活整體質(zhì)量。但是，在具體的新農(nóng)村規(guī)劃實踐過程之中，新農(nóng)村規(guī)劃更多的是對居住空間的梳理以及物質(zhì)環(huán)境的改善，這就造成了新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)還是優(yōu)先改善生活環(huán)境之間的矛盾，規(guī)劃主導(dǎo)思想在“發(fā)展生產(chǎn)”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地之中徘徊。由于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中的規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰，直接導(dǎo)致了在具體的規(guī)劃實踐過程之中造成“規(guī)劃失誤”。眾所周知，規(guī)劃水平的高低甚至將直接影響到一個地區(qū)的未來發(fā)展，規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰是影響目前我國新農(nóng)村的社區(qū)規(guī)劃的重要因素之一。

第7篇：農(nóng)村社區(qū)治理范文

關(guān)鍵詞：村民參與 新農(nóng)村 社區(qū)教育 發(fā)展路徑

我國農(nóng)村人口眾多、基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，要建設(shè)富裕、文明、和諧、全面發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)面臨諸多挑戰(zhàn)，只有把農(nóng)民動員起來，讓他們真正成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，激發(fā)村民參與的積極性和創(chuàng)造性，真正使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。社區(qū)教育，是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動過程。[1]新農(nóng)村建設(shè)要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，主要通過新農(nóng)村社區(qū)教育來實現(xiàn)。村民參與是調(diào)整村民和社區(qū)關(guān)系的重要策略，也是新農(nóng)村社區(qū)教育的重要發(fā)展路徑。

一、村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育的重要意義

村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育活動順應(yīng)了新農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的要求，對于新農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展具有重要意義。

首先，村民參與可以使村民依法享有的自主管理的權(quán)利得以回歸。農(nóng)村社區(qū)教育具有公共性，村民依法享有參與社區(qū)教育事務(wù)決策和管理、獲得政府提供農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)過程中與自己利益相關(guān)的信息、對農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)進行監(jiān)督和評價等權(quán)利。

其次，村民參與可以增強農(nóng)村社區(qū)的自組織能力。農(nóng)村社區(qū)的治理需要與包括所有村民主體在內(nèi)的各方協(xié)調(diào)利益并聯(lián)合行動，促進社區(qū)教育目標(biāo)的實現(xiàn)。這有利于克服政府決策和管理過程中目標(biāo)和方法的局限，使農(nóng)村社區(qū)教育的自組織能力和自我調(diào)適機制得到加強。

最后，村民參與有利于使農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)更加貼近村民需求。村民參與是一個上下互動的管理過程，“它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實施對公共事務(wù)的管理”[2]。作為一種由社會主體參與的社區(qū)教育治理形式，村民參與使社區(qū)教育管理更加開放透明，更加貼近村民需求。這也順應(yīng)了當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)中政府要求拓展教育服務(wù)評價主體，以更好地滿足對公民需求。村民參與社區(qū)教育建設(shè)，其終極目標(biāo)已不再限于追求農(nóng)村社區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)部的平衡，而是力求實現(xiàn)社區(qū)教育與國家各級各類教育的協(xié)調(diào)。

二、村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)狀及問題

當(dāng)前，我國農(nóng)村社區(qū)村民參與雖然已經(jīng)起步，但是還很弱，社區(qū)村民參與整體發(fā)展不平衡。他們的參與意識差，積極性不高，“動員式”參與是主要參與形式，非政治性參與是主要內(nèi)容，參與程度有限，而且缺乏制度上的保障。具體而言，存在以下三方面的問題：

第一，從參與內(nèi)容看，私人利益是主要因素。實證研究表明，從社區(qū)參與內(nèi)容來看，公共性程度較低、每個居民“共享”利益較大（較強分利能力）的社區(qū)項目，參與的居民較多。[3]

第二，從參與形式看，“動員式”參與是主要形式。農(nóng)民主動參與意識較差，大部分農(nóng)民在思想上存在一個誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)與自己無關(guān)。

第三，從參與程度看，組織化參與水平不高。村民基本處于分散狀態(tài)，在參與制度不健全，渠道不暢通，村民利益訴求受阻時，就會出現(xiàn)一些非制度化、非理性化參與行為。

三、 構(gòu)建村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展路徑

農(nóng)村社區(qū)是基于村民“在生活的諸多方面相互關(guān)聯(lián)為一個非行政色彩的地域性的利益共同體，并進而升華為道德共同體、信念共同體、情感共同體”[4]。因此，社區(qū)中的每一個村民既是管理者又是被管理者，既是服務(wù)的提供者又是服務(wù)的享有者。在社區(qū)建設(shè)中，只有村民的直接參與和治理，發(fā)揮村民參與的主體意識，才能促進新農(nóng)村社區(qū)教育健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立村民參與的組織形態(tài)

村民參與的組織形態(tài)是指社區(qū)中的村民通過特定的機構(gòu)或形式，按照規(guī)定程序參與社區(qū)教育管理。以組織形式參與是村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展方向。組織形式參與具有組織性、目的性、規(guī)范性等特點，是一種利用組織力量的、水平較高的參與形式。依據(jù)承擔(dān)的主要職能，村民參與的常設(shè)性組織機構(gòu)主要對社區(qū)教育機構(gòu)辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、員工管理、財務(wù)預(yù)算以及人員招聘等重大問題進行集體決策。如建立類似學(xué)校內(nèi)部管理的民主管理委員會、教育議事會等組織形式。

除常設(shè)性機構(gòu)外，村民參與可以采取以下形式。一是具有特定任務(wù)的參與形式。社區(qū)教育機構(gòu)根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和特定教育活動需要，根據(jù)自愿參與原則確定部分社區(qū)村民代表組成臨時性參與社區(qū)教育管理活動的組織，任務(wù)完成后即自行解散。二是聽證會。聽證會是行政聽證會在村民參與農(nóng)村社區(qū)教育管理中的應(yīng)用，是農(nóng)村社區(qū)教育機構(gòu)在作出影響受教育對象的權(quán)利和義務(wù)的決定前，就有關(guān)問題聽取利害相關(guān)者意見的一種程序，通過村民成員間的商討、對話，達(dá)成共識。

（二）健全村民參與的制度規(guī)范

村民參與的制度規(guī)范是農(nóng)村社區(qū)教育與社會關(guān)系的制度性重構(gòu)，相關(guān)組織機構(gòu)運作需要特定的法律、法規(guī)和制度規(guī)范予以保障。通過制度規(guī)范，可以減少村民參與活動的不確定性，從而使村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育活動合法、有序。社區(qū)建立的基礎(chǔ)是關(guān)懷、信任和協(xié)作，它是通過一個強有力的有效溝通和沖突解決系統(tǒng)結(jié)合在一起的。[5]健全村民參與的制度規(guī)范包括以下兩方面內(nèi)容：

1.是村民參與的法律建設(shè)。法律建設(shè)指國家以憲法、法律法規(guī)、行政規(guī)章等形式對村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育活動的權(quán)利作出規(guī)定。我國現(xiàn)行教育法律對村民參與的權(quán)利、義務(wù)、形式、程序沒有配套法律規(guī)定，這是村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育法律建設(shè)面臨的任務(wù)。

2.是村民參與的規(guī)范建設(shè)。目前我國村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育活動的目標(biāo)、方法、途徑以及保障條件等相關(guān)程序性的規(guī)章制度還不夠健全，村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育管理的制度化、規(guī)范化程度還很低。各級地方政府和教育行政部門必須加強相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，明確村民參與社區(qū)教育活動的途徑、機制和基本程序，使村民通過合法的途徑行使參與新農(nóng)村社區(qū)教育活動的權(quán)利。

（三）完善公民參與的其他輔助條件

在具備組織形態(tài)、制度規(guī)范等要件的基礎(chǔ)上，村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育活動還有賴于其他輔助條件的成熟。首先，村民應(yīng)具有一定的參與意識。村民參與意識是村民在社區(qū)教育管理活動中能動地實現(xiàn)其權(quán)利的前提條件。具備一定的參與意識，村民才能夠基于對自身權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識而參與社區(qū)教育事務(wù)。其次，村民應(yīng)具有一定的參與能力。村民參與能力主要表現(xiàn)為村民是否通過合法的途徑、采取規(guī)范的形式參與農(nóng)村社區(qū)教育管理事務(wù)。當(dāng)然，我們也需要認(rèn)識到，村民參與社區(qū)教育活動的意識和能力是在參與實踐中逐步形成的，而不可能一蹴而就。

新農(nóng)村社區(qū)教育要在實踐中積累成功經(jīng)驗，減少不符合公共利益、不利于教育秩序維護的參與行為，在農(nóng)村社區(qū)形成共同認(rèn)可的規(guī)范體系與活動框架。在制度實施過程中，新農(nóng)村社區(qū)教育要探索切實可行的程序、方法、手段，通過有效的實踐使村民對為何參與、如何參與等獲得明確認(rèn)識，形成以公共性優(yōu)先和規(guī)范性程序為基礎(chǔ)的參與新農(nóng)村社區(qū)教育活動的價值理念。

參考文獻(xiàn)：

[1]厲以賢.社區(qū)教育的理念[J].教育研究,1999(3):23.

[2]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：6.

[3]陳萬靈.“社區(qū)參與”的微觀機制研究[J].學(xué)術(shù)研究，2004(4):77-81.

第8篇：農(nóng)村社區(qū)治理范文

改革開放以后農(nóng)村的情況，我之前給總理寫信時說“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”，這三句話高度概括了三農(nóng)問題。如果用三句話來描述今天中國中西部地區(qū)農(nóng)民的狀況，就是“政治貧民、社會流民、市場賤民”。今天基層組織的狀況：經(jīng)濟發(fā)展靠外資，動不動就是招商引資，一些中西部地區(qū)的縣一級、村一級都在招商引資，外資不一定是外國資金，主要是外部資金；社區(qū)建設(shè)靠恩賜，求爺爺告奶奶；社區(qū)治理靠廣播。

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農(nóng)村的出路在哪里？我們把城市化、工業(yè)化概念先放到一邊，從農(nóng)村的角度來研究農(nóng)村。我認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展的力量要靠這三個方面：第一，金融創(chuàng)新，錢生錢。農(nóng)民組織內(nèi)部沒有金融是沒有能量的。臺灣的農(nóng)民為什么厲害？因為有農(nóng)會；臺灣的農(nóng)會為什么厲害，因為里面有農(nóng)信部。臺灣一個鄉(xiāng)2000個農(nóng)民，農(nóng)信部一年可以為農(nóng)民提供貸款20個億到60個億。第二是靠土地增值。如果在土地上種莊稼，一家一戶這么一點小地賺不了多少錢，而連片的種植可以賺到錢，如果種藥材、經(jīng)濟作物更賺錢，如果在土地上“種房子”更加賺錢。土地是財富之母，在改變土地用途的過程中所帶來的增值收益到底歸誰，如果這個增值收益歸農(nóng)民，農(nóng)民就有希望。第三是組織創(chuàng)新，增加農(nóng)民自己的主體性。任何小農(nóng)都不可能成為強勢的市場主體，只有將千千萬萬的小農(nóng)組織起來，變成一個有組織的社會主體和市場的主體?，F(xiàn)在的農(nóng)民組織都沒有力量，所以農(nóng)民沒有權(quán)利。

金融創(chuàng)新錢生錢、土地創(chuàng)新土地增值、組織創(chuàng)新人增權(quán)，并且這三個方面是互動的，是一體化的。金融創(chuàng)新能夠帶來土地創(chuàng)新，土地創(chuàng)新能夠帶來組織創(chuàng)新，如果農(nóng)民組織有了土地增值的權(quán)利和金融創(chuàng)新，這個組織就變得有力量，所以金融創(chuàng)新是土地創(chuàng)新的基礎(chǔ)，土地創(chuàng)新是組織創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

土地金融創(chuàng)新，就是將一個村社建成一個共同體，在共同體里加入內(nèi)置金融，成立土地金融信托服務(wù)社。村社內(nèi)成立資金互助組織，依托這個組織，賦予它很多的功能。第一個功能是土地儲存功能。農(nóng)村土地很分散，農(nóng)民出去打工了，無法經(jīng)營，可以將自己的土地作價儲存到金地融托服務(wù)社。組織給你一定的利息，存的時間越長利息越多。農(nóng)民也可以將土地的使用權(quán)取走，若進城不想回來了，也可以將地權(quán)變現(xiàn)，出售給村社組織，或賣給村社內(nèi)的其他農(nóng)民。同時，宅基地和房屋也可以作價，信托給這個組織，每年收取固定的收益或分紅。

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重建農(nóng)民村社共同體。中國鄉(xiāng)村社會在舊社會時期，是以家族共同體自治為主，加上鄉(xiāng)紳自治。解放后將家族共同體社會改造成為村社共同體社會。改革開放后，我們將村社共同體社會解體，現(xiàn)在的中國農(nóng)村是無主體社會，不知道誰是主體。小農(nóng)作為一個主體，在市場上沒有權(quán)利了，就一定要組織起來。我認(rèn)為必須重建農(nóng)民的村社共同體，要村社一體化。改革開放以后，只要實行村社一體化的地方都發(fā)展很好，只要沒有實行村社一體化的地方，發(fā)展都不太行。這是規(guī)律性的東西，在市場經(jīng)濟的條件下必須要組織起來，最好的組織就是村社一體化的共同體，這種共同體是三位一體的，不僅要發(fā)展經(jīng)濟，還要建設(shè)社區(qū)和治理社區(qū)，通過社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展促進經(jīng)濟的建設(shè)和治理，反過來社區(qū)的建設(shè)和治理促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

第9篇：農(nóng)村社區(qū)治理范文

城鄉(xiāng)一體化管理成為必然趨勢

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個基本走向，也是一種必然趨勢。然而，對城鎮(zhèn)化的理解，則需要超越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的范疇。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式主要是人口向城鎮(zhèn)的聚集，伴隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村走向衰落和終結(jié)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而不是僅僅依靠大城市或小城鎮(zhèn)的發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，需要解決的關(guān)鍵問題就是城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)分治的格局。而導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的主要根源在制度安排，所以新型城鎮(zhèn)化的主要途徑是要通過制度創(chuàng)新，逐步消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制障礙。

目前鄉(xiāng)村社會治理的基本制度為村民自治，這一制度是在1982年《村民委員會組織法》頒布實施后逐步在全國農(nóng)村推進，并得以不斷完善。某種意義上說，村民自治制度是繼制解體后鄉(xiāng)村治理模式的一次重大改革創(chuàng)新。村民自治制度發(fā)展至今，無論在廣度還是深度上都已經(jīng)取得了巨大進步，因而也成為當(dāng)前政府農(nóng)村工作的一項基本政策，也是農(nóng)村的一項基本社會管理體制。

村民自治在擴大農(nóng)村基層民主、組織鄉(xiāng)村社會建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極作用。但不容忽視的是，現(xiàn)有的村民自治制度是在城鄉(xiāng)分治的二元體制框架下設(shè)計的。從該制度的法理內(nèi)容來看，村民自治主要是為了達(dá)到村民的“自我管理、自我教育和自我服務(wù)”。而從制度實施的現(xiàn)實來看，村民自治實際上在執(zhí)行著管理鄉(xiāng)村基層社會經(jīng)濟的職能。一方面村委會在村級集體經(jīng)濟和集體產(chǎn)權(quán)管理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)功能，另一方面又承擔(dān)著村級公共事務(wù)管理的職能。然而，由于村并沒有獨立的財政來源，所以無法實現(xiàn)真正的村自治。要讓城鎮(zhèn)化的推進與農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，就需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下進一步改革和完善村民自治制度，也就是將村民自治納入到城鄉(xiāng)一體化的公共管理和社會管理體系之中。

首先，目前村民自治組織所承擔(dān)的基層公共管理的功能需要納入統(tǒng)一的公共管理體制之中。在地市一級的行政轄區(qū)內(nèi)，按照城鄉(xiāng)一體化和基本民生公共服務(wù)均等化的原則，統(tǒng)一配置交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，并實施統(tǒng)一管理。打破城市與農(nóng)村分離的財政體系，將農(nóng)村公共領(lǐng)域里各項投入，編入到城鄉(xiāng)一體的公共財政預(yù)算體系之中。對于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)及公共管理的支出，可由地方政府申報中央財政資金的扶持。

其次，改革農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度，讓村民自治組織逐步退出管理村集體土地和村級經(jīng)濟。為了深化村民經(jīng)濟活動的獨立自主性，避免因集體產(chǎn)權(quán)模糊而引發(fā)和激化農(nóng)村社會矛盾，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟管理方面必須推進集體產(chǎn)權(quán)的確權(quán)改革，也就是對農(nóng)村集體土地或其它集體產(chǎn)權(quán)加以細(xì)化，將具體權(quán)責(zé)范圍明晰到農(nóng)民個體之上。并通過制度創(chuàng)新建立起集體產(chǎn)權(quán)交易機制，使農(nóng)民個體的產(chǎn)權(quán)收益更加明確。

此外，按照城鄉(xiāng)一體化方式，建設(shè)和完善鄉(xiāng)村基層社會生活領(lǐng)域里的村民自治。農(nóng)村的村民自治組織建設(shè)可以參照城市居委會建設(shè)模式，由村民直接選舉，組織的運行經(jīng)費納入到統(tǒng)一的財政支出之中，以確保村民自治得以普遍地、統(tǒng)一地、正常地運行。與此同時，村民委員會主要致力于服務(wù)村民生活。

將村民自治作為城鄉(xiāng)一體化社會管理體制的組成部分去加以發(fā)展和完善，是新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也可以說是新形勢下農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。作為一項制度改革與創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化社會管理體制將為城鄉(xiāng)均衡、和諧發(fā)展提供制度保障。當(dāng)前農(nóng)村與城市之間最突出的差別問題就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及其它社會生活條件的落后，而要徹底改變這種局面，僅僅靠農(nóng)民自我建設(shè)和中央支農(nóng)資金支持，其效率很有限。

作為生活方式的村民自治

新型城鎮(zhèn)化也是社會生活方式現(xiàn)代化的過程，在這一過程中，社會生活領(lǐng)域的重要變遷集中體現(xiàn)在社會生活的民主化。所謂社會生活的民主化，實際上也就是村民自治制度的核心內(nèi)容—“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

自治是社會生活的基本屬性和特征之一，自治并不等同于民主。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會也有自治，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治通常是在鄉(xiāng)村精英如族長和宗教權(quán)威的主導(dǎo)下運行的，此種自治雖保證了村莊的相對獨立性，但其實并未實現(xiàn)村民的自主性，而且也因過于強調(diào)村莊內(nèi)部自治導(dǎo)致村莊封閉性增強。新型城鎮(zhèn)化背景下的村民自治，自然需要從傳統(tǒng)自治向現(xiàn)代自治轉(zhuǎn)型，與現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會生活方式保持一致。鄉(xiāng)村是人類居住和生活的重要場域，伴隨著社會變遷發(fā)展與城市化，一部分鄉(xiāng)村人口遷移至城鎮(zhèn)居住和生活。從遷移理論來看，人們從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的遷移行為，主要受兩種力量的作用：一是鄉(xiāng)村的推力作用，二是城鎮(zhèn)的拉力作用。推力作用機制就是鄉(xiāng)村中影響人們社會生活的不利條件或因素，拉力作用機制主要是城市優(yōu)越于鄉(xiāng)村的社會條件及因素。不過，從人類社會城鎮(zhèn)化的整個過程來看，城鎮(zhèn)化并不只是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移和聚集。城鎮(zhèn)化同樣還包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，而鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化實際上就是鄉(xiāng)村社會生活方式的城市化與現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村社會生活方式的城鎮(zhèn)化，既需要有鄉(xiāng)村生活物質(zhì)環(huán)境和條件的改善，同時也需要營造現(xiàn)代的人文環(huán)境，即農(nóng)村居民社會生活的民主化。民主化是社會生活領(lǐng)域的本質(zhì)特征和要求，因為在生活中，具有自主性的個體完全能夠支配而且應(yīng)該由個人來支配其自身的生活性事務(wù)，所以自主選擇、自我管理、民主決策、民主監(jiān)督在鄉(xiāng)村基層社會生活中，不僅是可能的，而且非常重要。

作為鄉(xiāng)村民主化的社會生活方式，村民自治就是要不斷推進和完善基層社會生活領(lǐng)域的民主。首先，通過民主選舉選擇出多數(shù)村民所信任的村委會成員，由村民直接選舉出來的基層組織，主要職能就是組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村基層社會生活及社會秩序，即為不斷改善鄉(xiāng)村社會生活環(huán)境而服務(wù)。推進鄉(xiāng)村基層民主選舉，其重要意義還在于在基層社會形成民主生活的社會風(fēng)尚，為社會主義民主政治建設(shè)奠定社會基礎(chǔ)。讓廣大村民參與到與其生活相關(guān)的基層選舉之中，可以培養(yǎng)人們的民主精神、民主意識和民主作風(fēng)，從而在鄉(xiāng)村社會生活領(lǐng)域形成民主化的風(fēng)尚和環(huán)境。其次，村民自治中的民主決策也將主要在社會生活領(lǐng)域得以體現(xiàn)，即鄉(xiāng)村居民可以自主地選擇自己的生活方式、對自己生活中的事務(wù)能夠自主決策、能參與村莊內(nèi)部生活中的共同事務(wù)的決策。村民自治組織的形成應(yīng)該是為實現(xiàn)這些目標(biāo)提供制度和組織保障，而不是讓村委會來實現(xiàn)自治。因而民主決策不能局限在村民自治組織之中，而需要拓展為一項基本原則和制度，這一原則和制度就是要促進村民個人獨立自主地支配自己的合法權(quán)益和獨立自主做出自己的合法行為選擇。當(dāng)村莊成為人們自主生活的社會空間時，一方面廣大村民的個體能動性、創(chuàng)造性和積極性會被調(diào)動起來、激發(fā)起來，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動力來源。另一方面，村民在社會生活中民主決策范圍的不斷拓展，也將促進鄉(xiāng)村社會的進一步開放。只有當(dāng)村民獨立自主支配其生產(chǎn)要素或資源配置時，農(nóng)村的要素市場才能發(fā)育、發(fā)展起來；只有農(nóng)村市場發(fā)展起來了，農(nóng)村才會進一步開放；農(nóng)村只有走向開放，才會有新鮮的“血液”進入農(nóng)村，農(nóng)村才會獲得新的發(fā)展機遇。

未來村民自治中的民主管理將主要是鄉(xiāng)村基層社會管理的民主化。由于村莊主要是社會生活的空間而不是政治單位或行政單位，因而村民自治的民主管理應(yīng)該走向社會管理領(lǐng)域，即鄉(xiāng)村民主管理的范圍主要在社會性事務(wù)或生活性事務(wù)之內(nèi)。目前村民自治的一個突出問題就在于政社不分、公共管理與社會管理不分。制度設(shè)計賦予村民自治過多且模糊的功能，致使鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)與社會建設(shè)、公共管理與社會管理混同在一起，由此影響到村民自治的社會效益。如果讓村民自治回歸到民主管理鄉(xiāng)村基層社會的生活性事務(wù)，其職能也就走向?qū)ｉT化、單一化，村民自治組織的權(quán)責(zé)會更加對稱、更加明晰，有利于其在基層社會生活民主化建設(shè)過程中發(fā)揮更加有效、更為積極的功能。

作為一種生活方式的村民自治，民主監(jiān)督的內(nèi)容主要表現(xiàn)為村民在平常生活中的自我教育、自我監(jiān)督，而且民主監(jiān)督主要是在村莊及村民內(nèi)部對共同生活的事務(wù)和社會行為的相互監(jiān)督。由于當(dāng)前的村民自治組織承擔(dān)著管理集體土地和集體產(chǎn)權(quán)收益的職能，以及組織和管理村級經(jīng)濟的功能，所以村民自治的民主監(jiān)督主要是針對村委會的，即村民對自治組織的監(jiān)督。村民之所以要對村委會實行監(jiān)督，村委會之所以要公開村務(wù)接受監(jiān)督，在一定意義上表明村級自治組織擁有了較大權(quán)力，成為一種類似權(quán)力機關(guān)的組織，而與法律所界定的群眾性自治組織不相一致。所以，當(dāng)村民自治組織逐步去權(quán)力化，村民就不需要花費大量的精力去監(jiān)督村委會，村委會也就可以真正代表村民履行社會監(jiān)督職責(zé)，在構(gòu)建基層良好社會風(fēng)尚、解決社會矛盾、維護社會秩序中發(fā)揮更為積極的功能。

作為一種現(xiàn)代生活方式，村民自治需要通過相互監(jiān)督和行為自律來達(dá)到生活的理性化，并由此協(xié)調(diào)個人與社會的關(guān)系。村民自治一方面使個體的自主性和能動性大大提高，與此同時也就需要提高個體的社會性，以使社會關(guān)系得以協(xié)調(diào)。個體社會性的提高必須通過法律及規(guī)范來規(guī)制個體的行為選擇，并通過社會監(jiān)督機制促使個人遵循法律和規(guī)范。由于村民自治組織是廣大村民直接民主選舉產(chǎn)生的群眾性組織，能很好地反映和代表村民意見，因而充分發(fā)揮其對基層違法違規(guī)行為的監(jiān)督和教育功能，將有助于構(gòu)建和諧的基層社會。

走向社區(qū)建設(shè)

在新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村將依然是居民居住和生活的重要社會空間，鄉(xiāng)村的變遷與發(fā)展將主要體現(xiàn)為村莊的社會生活環(huán)境越來越接近于、越來越類似于城鎮(zhèn)社區(qū)生活環(huán)境。要達(dá)到這一目標(biāo)，鄉(xiāng)村在社會管理上就需要朝著社區(qū)建設(shè)與管理的方向發(fā)展，也就是說，作為鄉(xiāng)村治理的基本制度—村民自治要走向社區(qū)建設(shè)，與社區(qū)管理統(tǒng)一起來。

在社會學(xué)意義上，傳統(tǒng)的村落盡管也屬于一種社區(qū)，嚴(yán)格地說是一種社會生活共同體（community），這一共同體主要是基于血緣和地緣而形成的，即具有一定親屬關(guān)系的和長期居住生活在共同場域的居民而構(gòu)成的社會共同體。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)的存在和維續(xù)主要依靠熟悉的社會關(guān)系紐帶、禮俗規(guī)范以及認(rèn)同邊界，因而容易在村莊內(nèi)部形成自治格局，但同時也容易使社區(qū)封閉起來?，F(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)則是在開放的社會推進社會生活共同體的建設(shè)，即在不同社會關(guān)系的個體及群體之間建構(gòu)社會共識、規(guī)范和秩序。

從發(fā)展的角度看，更好地治理鄉(xiāng)村社會生活空間，關(guān)鍵是要解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的三個問題：一是村莊的封閉性，二是鄉(xiāng)村人口的單向外流，三是鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。就目前的村民自治狀況而言，難以解決這三個基本問題，甚至有些自治策略和措施，雖對擴大鄉(xiāng)村基層民主有促進作用，但對鄉(xiāng)村發(fā)展問題還可能具有強化和固化作用。因此，村民自治制度必須與時俱進，不斷地根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實際深化改革和創(chuàng)新。

首先，村莊的封閉性使得鄉(xiāng)村發(fā)展只能按照自然循環(huán)的方式發(fā)展，即通過村莊內(nèi)部人口一代一代地自然更替，維持著鄉(xiāng)村的存續(xù)。由于封閉的鄉(xiāng)村難以讓新生力量進入，因而鄉(xiāng)村發(fā)展最多不過是村莊內(nèi)部面貌的更新，而難以與社會轉(zhuǎn)型保持協(xié)調(diào)。未來的村民自治需要改變鄉(xiāng)村治理策略和治理模式。具體而言，就是村民自治必須超越傳統(tǒng)村莊自治理念，走向現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)。通過鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，一方面可以發(fā)揮基層社會力量更好建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會；另一方面在新的生活共同體構(gòu)建過程中促進鄉(xiāng)村與外部世界的聯(lián)系，讓更為廣泛的社會力量參與到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展之中，從而可以把鄉(xiāng)村建設(shè)成與城市社區(qū)相類似的社會生活空間。

其次，鄉(xiāng)村人口的單向外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)越來越不穩(wěn)定、發(fā)展的后勁越來越匱乏，由此也可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會逐步走向衰落，乃至有大量的村莊因此而走向終結(jié)。盡管在城鎮(zhèn)化的大背景下，鄉(xiāng)村人口的外流是一種趨勢，流動也是農(nóng)民的自主選擇，但這并不意味著有些村莊的衰落和終結(jié)是理所當(dāng)然的結(jié)局。鄉(xiāng)村人口向外凈流出的格局是在二元體制和二元社會經(jīng)濟下發(fā)生的，由于城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式已走向現(xiàn)代化，而鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與生活方式依然維持在傳統(tǒng)落后的狀態(tài)，農(nóng)民自然會不斷地走出鄉(xiāng)村、流向城市。如果城鄉(xiāng)差別過大、城鄉(xiāng)二元體制存在，這種鄉(xiāng)村人口凈外流的問題就難以得到真正解決。因此，要緩解和改善目前鄉(xiāng)村單向外流局面，必須要滿足兩個基本條件：一是鄉(xiāng)村社區(qū)得以更好的建設(shè)與發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)生活方式同樣達(dá)到現(xiàn)代化水平；二是鄉(xiāng)村社會是充分開放的，即鄉(xiāng)村市場必須充分發(fā)展。要讓村落社區(qū)不僅發(fā)展成為“本村人”共同生活的社會空間，更是市場共同體的組成部分。

再次，無論是新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化，其共同目標(biāo)都是促進發(fā)展，其中自然也包括鄉(xiāng)村的發(fā)展。如果只有城市擴張和發(fā)展，而鄉(xiāng)村不斷走向衰落和終結(jié)，那么這一發(fā)展過程很難說是協(xié)調(diào)的和良性的發(fā)展。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)性問題的重要途徑之一，也是村民自治的大趨勢。農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展必須有相應(yīng)的社會管理體制作保障，在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的大背景下，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會管理體制，即把村民自治的鄉(xiāng)村社會管理轉(zhuǎn)向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要就是按照城鄉(xiāng)一體化的原則來建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會，即參照現(xiàn)代城市的社會管理體系和模式來管理和發(fā)展鄉(xiāng)村社會。目前城市社會的基層管理體制已基本從居委會管理體制轉(zhuǎn)向社區(qū)管理，社區(qū)建設(shè)與管理體制實現(xiàn)了基層社會管理的專門化和社會化，大大提高了社區(qū)社會服務(wù)和社會管理的效率，對促進社區(qū)生活環(huán)境的改善起到積極作用。同樣，在農(nóng)村推進村民自治向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的轉(zhuǎn)變，也將會提高農(nóng)村社會管理的效率，對不斷改善農(nóng)村社會生活環(huán)境發(fā)揮重要推動作用。伴隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進，鄉(xiāng)村作為一種新的社會生活共同體也就會得以持續(xù)地發(fā)展。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村自治的理想選擇，通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以更好地改變?nèi)藗児逃械某青l(xiāng)差別觀念，形成城鄉(xiāng)融合與一體化的新理念，樹立建設(shè)新農(nóng)村的信心，重新構(gòu)建鄉(xiāng)村社會認(rèn)同體系。此外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點在于建立起新型的基層社會管理體系，通過新的社區(qū)管理模式，使鄉(xiāng)村得以更好地建設(shè)與發(fā)展。由此打破傳統(tǒng)村落邊界的封閉以及舊體制的束縛，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個更加開放、更有活力的新型社會生活共同體。