涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案范文

一、重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)情況

根據(jù)《方案》要求，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管業(yè)務(wù)局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為成員的縣財(cái)政局深改領(lǐng)導(dǎo)小組，制定結(jié)合實(shí)際的可操作性的實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)改革任務(wù)到股室到人頭，層層落實(shí)責(zé)任，將深化財(cái)稅體制改革作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作，精心研究謀劃，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好督促檢查，確保以下三方面的改革舉措落地見效。

（一）中央及國(guó)家機(jī)關(guān)部委部署改革試點(diǎn)。

1.全面試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革試點(diǎn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)州財(cái)政局權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案的通知》、《省財(cái)政廳關(guān)于開展2019年度政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作的通知》文件精神和相關(guān)要求，高度重視財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作、精心組織、按時(shí)保質(zhì)完成部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作?，F(xiàn)縣財(cái)政局2020年上半年及時(shí)組織財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南等相關(guān)文件，深入了解政府財(cái)務(wù)報(bào)告的意義、內(nèi)容、范圍、并對(duì)系統(tǒng)后臺(tái)進(jìn)行全面維護(hù)，做好財(cái)報(bào)前期準(zhǔn)備工作。

2.建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)。一是認(rèn)真研究《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》文件精神。二是試編制本地涉農(nóng)資金項(xiàng)目中期規(guī)劃及項(xiàng)目計(jì)劃，搭建涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用、集中投入。建議圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目庫(kù)，便于實(shí)現(xiàn)各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)一規(guī)劃布局和管理。三是根據(jù)涉農(nóng)資金管理的權(quán)限和程序，全面清理，修改和完善有關(guān)制度，堅(jiān)決做好每一項(xiàng)涉農(nóng)資金對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法，確保既規(guī)范資金使用管理，又保障資金安全運(yùn)行，更好與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合做好銜接。

（二）州級(jí)部署改革試點(diǎn)。

3.全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革試點(diǎn)。積極推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)圍升級(jí)，推進(jìn)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理全覆蓋。計(jì)劃對(duì)全縣所有預(yù)算單位396個(gè)預(yù)算項(xiàng)目開展項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)，涉及財(cái)政性資金8,405萬元，確保各項(xiàng)目有序加快推進(jìn)，資金百分之百按照工程進(jìn)度撥付，社會(huì)滿意度符合預(yù)期，圓滿完成上半年年度建設(shè)任務(wù)。

二、取得成效

一是深入推進(jìn)全面試編權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革試點(diǎn)。積極貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，全面準(zhǔn)確反映政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況，對(duì)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高、服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

二是建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)。能有效發(fā)揮財(cái)稅體制改革牽引作用、是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐和農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的有力保障。

三是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革試點(diǎn)。有利于更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障

三、存在的問題

一是權(quán)責(zé)發(fā)生制試編工作搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有難度。部分單位數(shù)據(jù)不全面，部門決算是編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，部門單位對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)程度不高，重視程度不夠，有的詩(shī)句報(bào)送不及時(shí)，有的按照權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)和部門內(nèi)部、部門之間數(shù)據(jù)報(bào)送不全面等；目前情況下，沒有縣級(jí)政府的統(tǒng)一安排，試編工作成為財(cái)政部門的事情，相關(guān)單位對(duì)該項(xiàng)工作不甚了解，數(shù)據(jù)提供不及時(shí)，不積極，編制人員對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息收集較為困難。

二是建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)。由省廳明確規(guī)定，財(cái)政統(tǒng)一整合后，部門行業(yè)內(nèi)不再進(jìn)行交賬和考核，但是目前仍有部分單位和部門存在交賬和考核事項(xiàng)，對(duì)涉農(nóng)資金整合有一定影響。

三是目前預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制需要進(jìn)一步健全，改革推進(jìn)較不平衡，預(yù)算績(jī)效管理層級(jí)有待加深、質(zhì)量有待提高，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用尚有不足。還有一些績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)同績(jī)效目標(biāo)相關(guān)性不夠，指標(biāo)的可比性不強(qiáng)，指標(biāo)分類不夠科學(xué)；績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控內(nèi)容重點(diǎn)不突出，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控手段不夠先進(jìn)等。

第2篇：涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案范文

此輪涉農(nóng)資金整合傳遞出哪些新動(dòng)向？當(dāng)前推進(jìn)這一試點(diǎn)意義何在？下一步我國(guó)將如何深化支農(nóng)資金使用管理體制改革？針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，新華社記者采訪了財(cái)政部農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人及專家。

涉農(nóng)資金“散、小、亂、雜” 加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)行政成本

涉農(nóng)資金整合持續(xù)多年但成效不大，啟動(dòng)黑龍江“兩大平原”試點(diǎn)，探索從源頭統(tǒng)籌整合意義何在？

“財(cái)政支農(nóng)投入逐年加大，但涉農(nóng)資金多頭下達(dá)、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等日益成為突出問題，無疑加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策行政成本?！必?cái)政部農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)王建國(guó)說。

他表示，當(dāng)前加快涉農(nóng)資金整合，消除涉農(nóng)資金使用管理亂象，提高涉農(nóng)資金使用效益，已成反對(duì)“”、轉(zhuǎn)變政府職能、提高財(cái)政管理績(jī)效的當(dāng)務(wù)之急。

以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為例，項(xiàng)目多、管理部門多，而且手續(xù)煩瑣、管理要求不一致，上級(jí)每下達(dá)一筆補(bǔ)貼資金，基層有關(guān)部門都要忙于信息核對(duì)、查驗(yàn)、丈量土地、核實(shí)面積等基礎(chǔ)性事務(wù)，工作量大，行政成本高，政策效應(yīng)呈遞減態(tài)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力也逐漸下降。

再如，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)田水利建設(shè)方面，發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙草等部門都各自有相應(yīng)的資金項(xiàng)目，由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，規(guī)劃不銜接，相互不通氣，導(dǎo)致投入量很大，但資金使用分散或重復(fù)，效益不顯著。

此外，在農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技推廣等領(lǐng)域，資金分散重復(fù)的問題也比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中央財(cái)政安排的“三農(nóng)”資金項(xiàng)目約上百項(xiàng)，省一級(jí)普遍在100項(xiàng)左右，個(gè)別省份甚至多達(dá)數(shù)百項(xiàng)。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希指出，涉農(nóng)資金“散、小、亂、雜”，在一定程度上滋生了使用管理上的不良之風(fēng)。一方面，涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限過于集中在中央，可能導(dǎo)致項(xiàng)目脫離實(shí)際，不能很好地體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。另一方面，一些部門熱衷于批項(xiàng)目、定項(xiàng)目，基層需要耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，跑項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目，助長(zhǎng)了“跑部錢進(jìn)”的風(fēng)氣，損害了農(nóng)民群眾利益。

打破涉農(nóng)項(xiàng)目審批格局 黑龍江試點(diǎn)具有“破冰”意義

涉農(nóng)資金整合并非新話題。多年來整合涉農(nóng)資金已成共識(shí)，各地多有探索，但由于體制機(jī)制等“源頭”障礙，已有探索仍是有限的整合，整合資金規(guī)模小，層次低，并未打破涉農(nóng)項(xiàng)目審批格局。

劉尚希指出，財(cái)政部此次印發(fā)《意見》的最大突破之處，是以黑龍江省“兩大平原”為突破口，從中央、制度等“源頭”層面著力推動(dòng)涉農(nóng)資金整合，對(duì)推進(jìn)涉農(nóng)資金使用管理體制改革具有“破冰”意義。

王建國(guó)說，此次盡管只是在一個(gè)地區(qū)進(jìn)行“源頭”整合涉農(nóng)資金，但較之于以前的整合，黑龍江試點(diǎn)有著實(shí)質(zhì)性的突破。

據(jù)悉，以往資金整合主要以地方為主，沒有從中央層面進(jìn)行頂層突破，而且主要結(jié)合某項(xiàng)工作或某個(gè)平臺(tái)開展，整合規(guī)模相對(duì)較小。

此次試點(diǎn)擴(kuò)大了整合范圍。除對(duì)特定人群的補(bǔ)貼資金、救災(zāi)資金外，將中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、扶貧開發(fā)等3大類77項(xiàng)資金全部納入整合范圍，涉及20個(gè)中央部門。省級(jí)財(cái)政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金也一并納入整合范圍。

以往整合的資金使用時(shí)不能突破各自規(guī)定的投向，而此次整合允許黑龍江省在3大類資金內(nèi)部，根據(jù)任務(wù)需求，適當(dāng)調(diào)劑、統(tǒng)籌安排使用涉農(nóng)資金，突破了現(xiàn)行制度約束，從制度上賦予地方更大的自，更加符合中央轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署。

此外，整合的資金盡管在分配下達(dá)上仍按原渠道管理，但在安排使用上，由黑龍江省結(jié)合國(guó)務(wù)院各部門的政策、規(guī)劃，確定具體項(xiàng)目、時(shí)間、地點(diǎn)、次序，下放項(xiàng)目審批權(quán)限比較徹底。

集中財(cái)力辦大事 構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制

整合后中央各部門的資金審批權(quán)下放給地方，如何加強(qiáng)資金監(jiān)管確保資金用在實(shí)處？黑龍江試點(diǎn)能否在其他地區(qū)復(fù)制？

劉尚希指出，從財(cái)政部《意見》看，黑龍江試點(diǎn)突出地方的權(quán)力與責(zé)任，放手讓地方使用這筆資金的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)地方的支出責(zé)任，如財(cái)政部強(qiáng)調(diào)要毫不放松對(duì)涉農(nóng)資金整合的支持指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

“在下放審批權(quán)限的同時(shí)，我們已要求黑龍江省根據(jù)實(shí)際制定涉農(nóng)資金整合使用的管理辦法及具體實(shí)施方案，將涉農(nóng)資金監(jiān)督管理的關(guān)口前移，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保涉農(nóng)資金不得用于非農(nóng)領(lǐng)域。”王建國(guó)說。

整合涉農(nóng)資金觸及各部門利益，改革難度之大可想而知。劉尚希說，過去整合之所以難推進(jìn)，在于涉農(nóng)項(xiàng)目審批格局沒有打破。

劉尚希認(rèn)為，此次黑龍江試點(diǎn)讓各地看到了中央簡(jiǎn)政放權(quán)、加快職能轉(zhuǎn)變的決心，有助于改變部門資金碎片化現(xiàn)象，減少部門權(quán)力尋租的空間，集中財(cái)力辦大事，提高財(cái)政資金使用效率，應(yīng)向更多地區(qū)推廣。

王建國(guó)表示，以黑龍江省“兩大平原”為突破口，推動(dòng)涉農(nóng)資金整合，對(duì)于推動(dòng)全國(guó)的整合以及中央源頭整合具有重要意義。

第3篇：涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案范文

一是高度重視。始終把脫貧攻堅(jiān)工作作為政治工作和底線工作來抓，定期召開碰頭會(huì)議，研究解決扶貧工作中存在的困難和問題。二是強(qiáng)化責(zé)任。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，班子成員任副組長(zhǎng)，相關(guān)股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)為成員的統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。三是周密部署。局黨組定期或不定期召開會(huì)議調(diào)度財(cái)政扶貧工作，財(cái)政評(píng)審每?jī)稍鲁雠_(tái)一次小型公益工程項(xiàng)目預(yù)算最高限價(jià)表，對(duì)村級(jí)扶貧工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)20萬元以下的項(xiàng)目由村級(jí)自行組織實(shí)施，對(duì)40萬以下的項(xiàng)目實(shí)行“四自兩會(huì)三公開”模式，確保扶貧資金用得下、用得快、用得準(zhǔn)、用得好。特別是2017年8月以來，對(duì)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)度，做到一月一調(diào)度，一周一通報(bào)，督促項(xiàng)目單位加快資金撥付進(jìn)度。四是強(qiáng)化制度建設(shè)。為確保統(tǒng)籌整合工作順利開展，我縣出臺(tái)了炎陵縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法（炎政辦發(fā)[2016]8號(hào)）、《炎陵縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施方案》（炎政辦發(fā)[2016]24號(hào)）、關(guān)于推廣小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“四自兩會(huì)三公開”建管模式的指導(dǎo)意見（炎政辦發(fā)[2017]44號(hào)）等一系列文件。

二、資金的整合和監(jiān)管情況

2016年-2018年整合財(cái)政涉農(nóng)資金共計(jì)59118.3383萬元，其中2016年8511.12萬元，2017年32446.3334萬元，2018年18160.8849萬元。

2019年計(jì)劃整合財(cái)政涉農(nóng)資金15810.65萬元。

在資金監(jiān)管方面，縣財(cái)政部門嚴(yán)格按照上級(jí)決策部署，抓細(xì)制度建設(shè)、抓好資金籌措、抓準(zhǔn)資金投向、抓嚴(yán)資金管理、抓實(shí)監(jiān)督管理、抓緊問題整改，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（一）抓細(xì)制度建設(shè)

——出臺(tái)了《炎陵縣人民政府關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見》（炎政發(fā)[2016]18號(hào)）文件，成立縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)年度統(tǒng)籌方案的確定、項(xiàng)目實(shí)施、督辦檢查、驗(yàn)收考評(píng)等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的落實(shí)和監(jiān)管，制定統(tǒng)籌資金管理辦法，確保財(cái)政資金有序統(tǒng)籌、有章可循。

——制定了財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施意見》（湘政辦法發(fā)[2016]53號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際每年制定了《炎陵縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》，制定了工作目標(biāo)和基本原則，明確了資金整合的范圍及整合程序。整合的范圍包括中央、省、市、縣財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。中央層面主要包括：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等20項(xiàng)；省級(jí)層面主要包括：扶貧專項(xiàng)資金、重大水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（用于"一化四體系"建設(shè)的資金除外）等19項(xiàng)。

——制定了資金管理辦法。先后下發(fā)了《炎陵縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（炎政辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）、《炎陵縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》（炎政辦發(fā)〔2016〕75號(hào)）和《炎陵縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金管理辦法》（炎扶發(fā)〔2016〕2號(hào)），就扶貧資金的分配、使用、審批、撥付、管理和監(jiān)督等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。同時(shí)，簡(jiǎn)化資金審批和報(bào)賬流程，確保扶貧資金用得下、用得快。財(cái)政評(píng)審每2個(gè)月制定一次小型公益工程項(xiàng)目預(yù)算最高限價(jià)表，對(duì)村級(jí)扶貧工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)20萬元以下的項(xiàng)目由村級(jí)自行組織實(shí)施，對(duì)40萬以下的項(xiàng)目實(shí)行“四自兩會(huì)三公開”模式。

（二）抓好資金籌措。嚴(yán)格按照統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金整合范圍，應(yīng)整盡整。

（三）抓準(zhǔn)資金投向。嚴(yán)格按照《湖南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（湘財(cái)農(nóng)〔2017〕21號(hào)），圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出范圍，2017年明確統(tǒng)籌整合的資金緊緊圍繞“兩不愁、三保障”， “七個(gè)一批”和“六大工程”安排使用，落實(shí)定資金、定項(xiàng)目、定責(zé)任、定時(shí)間的“四定”原則。整合資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)戶補(bǔ)助等方面，不得用于行政事業(yè)單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備各項(xiàng)支出、各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助等與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的支出。2018年以后，整合資金主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面。

（四）抓嚴(yán)資金管理。一是實(shí)行專人、專戶、專賬核算。二是建立了項(xiàng)目資金臺(tái)賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位依據(jù)下達(dá)的扶貧資金使用計(jì)劃，按照項(xiàng)目文號(hào)、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金規(guī)模、支出金額等要素，建立了項(xiàng)目資金使用臺(tái)賬。三是全面推行公開公示制度?？h級(jí)方面，炎陵縣涉農(nóng)整合年初方案、調(diào)整方案和全年下達(dá)的整合資金計(jì)劃均在炎陵縣人民政府公眾信息網(wǎng)站長(zhǎng)期公示。村級(jí)方面，村級(jí)實(shí)行扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)工作透明度。在貧困村村部設(shè)立脫貧攻堅(jiān)公示專欄，明確專欄的扶貧政策、扶貧資金項(xiàng)目、貧困對(duì)象管理等公示公告內(nèi)容，同時(shí)公布項(xiàng)目監(jiān)督單位及監(jiān)督電話，并留影像資料備查。四是加大培訓(xùn)力度。開展財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)，讓全縣相關(guān)財(cái)務(wù)人員、扶貧幫扶工作隊(duì)員和村干部知曉熟悉財(cái)政扶貧政策。

（五）抓實(shí)監(jiān)督檢查。一是嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督。扶貧、財(cái)政、審計(jì)每年對(duì)統(tǒng)籌整合資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)全縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用進(jìn)展情況實(shí)行一周一排名、一周一通報(bào)?？h人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位當(dāng)月各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度排名倒數(shù)第一及整體進(jìn)度排名倒數(shù)第一的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。三是扎實(shí)開展股所共建。局班子成員和相關(guān)股室每月下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金支出的合理性、合規(guī)性進(jìn)行核查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金使用管理，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶貧資金使用動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決所遇到的問題。

（六）抓緊問題整改。一是嚴(yán)格按上級(jí)要求抓整改。三年以來，國(guó)家、省、市級(jí)多次對(duì)我縣扶貧資金管理、分配、使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)各類問題，縣財(cái)政局根據(jù)反饋意見，列出問題清單，下發(fā)整改督辦通知單，要求相關(guān)單位按時(shí)整改到位。二是審計(jì)抓整改。縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立專門的審計(jì)組，對(duì)所有涉及扶貧資金管理、分配、使用的縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村進(jìn)行全面審計(jì)，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并反饋給相關(guān)單位，相關(guān)單位按時(shí)進(jìn)行了整改。三是全面自查抓整改?？h財(cái)政局組織局紀(jì)檢、監(jiān)督股、鄉(xiāng)財(cái)服務(wù)中心對(duì)所有貧困村扶貧資金、財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金管理、使用進(jìn)行全面自查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題即查即改，目前已全部整改到位。同時(shí)，對(duì)群眾舉報(bào)問題進(jìn)行專門調(diào)查，一個(gè)一個(gè)核實(shí)，及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人，并將核查結(jié)果及時(shí)報(bào)告省財(cái)政廳。

三、統(tǒng)籌整合在脫貧攻堅(jiān)中的作用，及取得的成效。

炎陵縣始終以脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事、首要責(zé)任、第一民生、苦戰(zhàn)硬仗，舉全縣之力朝著脫貧摘帽目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。2014年，全縣建檔立卡初始貧困人口8164戶26761人，貧困發(fā)生率16.57%，貧困村66個(gè)（建制村合并后調(diào)整為54個(gè)）；2014-2017年，全縣累計(jì)脫貧6633戶22881人，貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至0.6%。2017年12月，通過市初審；2018年2月，通過省核查，在全省5個(gè)同類縣中，貧困發(fā)生率最低（0.6%）、群眾認(rèn)可度最高（98.49%）；6月，通過國(guó)務(wù)院專項(xiàng)評(píng)估檢查，錯(cuò)退、漏評(píng)均為“零反饋”；8月3日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)宣布脫貧摘帽。主要圍繞“五個(gè)字”做文章：

（一）驅(qū)“貧”——讓產(chǎn)業(yè)收入多起來。牢牢把握發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、增加群眾收入這個(gè)脫貧的關(guān)鍵，千方百計(jì)讓貧困戶的“錢袋子”鼓起來、“腰桿子”硬起來。文化旅游方面。打好炎帝牌、紅色牌、生態(tài)牌，基本形成“一心一環(huán)三大版塊”旅游格局，炎帝陵創(chuàng)5A進(jìn)入沖刺階段，標(biāo)語博物館成功創(chuàng)4A、云上大院成功創(chuàng)3A，神農(nóng)谷旅游服務(wù)中心建成投入使用，帶動(dòng)39個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村、48家休閑山莊、412家農(nóng)家樂加速發(fā)展，幫助5600名群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其中貧困人口2112人，人均增收1.8萬元。綠色農(nóng)業(yè)方面?！耙粠О嘶亍背蔀槿罕娒撠氈赂弧爸麝嚨亍保瑤?dòng)6096戶18846名貧困人口，戶均年增收6800元。特別是炎陵黃桃連年產(chǎn)銷兩旺，獲評(píng)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、“湖南十大農(nóng)業(yè)（區(qū)域公用）品牌”，炎陵縣獲評(píng)“中國(guó)優(yōu)質(zhì)黃桃之鄉(xiāng)”。生態(tài)工業(yè)方面。“一區(qū)兩園”擴(kuò)大到11平方公里，炎陵工業(yè)集中區(qū)進(jìn)入全省園區(qū)綜合排名20強(qiáng)。把握貧困縣IPO“綠色通道”機(jī)遇，成功引進(jìn)歐科億、國(guó)聲聲學(xué)、全康智能家電等3家投資10億元以上的預(yù)備上市企業(yè)，入園企業(yè)發(fā)展到149家，其中規(guī)模以上企業(yè)66家，安置就業(yè)1.4萬余人，帶動(dòng)2692名貧困人口人均年增收2.5萬元。

（二）治“窮”——讓內(nèi)生動(dòng)力活起來。注重發(fā)揮群眾主體作用，讓他們的心更熱、腰更直、手更勤?！胺鲋尽?。切實(shí)加強(qiáng)思想教育和正向激勵(lì)，引導(dǎo)和幫助貧困戶從精神上立起來、強(qiáng)起來、硬起來。“扶智”。突出抓教育扶貧，開展“千名教師扶貧大走訪”活動(dòng)，通過教師進(jìn)村入戶比對(duì)確認(rèn)建檔立卡貧困學(xué)生信息，做到精準(zhǔn)資助“一個(gè)不漏”、控輟保學(xué)“一個(gè)不失”、條件改善“一所不差”，全縣義務(wù)教育入學(xué)率100%，建檔立卡貧困學(xué)生無1人因貧輟學(xué)?！胺黾肌?。大力開展就業(yè)援助，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力和“兩后生”， 幫助缺技術(shù)的貧困勞動(dòng)力掌握致富技能，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。開發(fā)生態(tài)護(hù)林員、生態(tài)管護(hù)員、鄉(xiāng)村保潔員等公益性崗位728個(gè)，引導(dǎo)和幫助群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。全縣農(nóng)村貧困勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)6658人，占59.5%。

（三）解“困”——讓基本保障強(qiáng)起來。堅(jiān)守底線，突出重點(diǎn)，政策始終向貧困戶聚焦、向貧困人口疊加。保障“房子”。扎實(shí)推進(jìn)“三大工程”，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。堅(jiān)持定戶、定點(diǎn)、定標(biāo)、定期、定責(zé)、定業(yè)的“六定”舉措，分2年完成易地扶貧搬遷1234戶4013人，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、有事做、能致富”；按照“一提三分一統(tǒng)”的思路，完成農(nóng)村危房改造8327戶，其中貧困對(duì)象農(nóng)村安居工程2543戶；兼顧貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶，完成6122戶農(nóng)村土坯房集中整治，拆除5366棟閑置、廢棄、空心破敗的農(nóng)村土坯房。保障“身子”。大力開展健康扶貧，形成了貧困人口基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、綜合保險(xiǎn)、特殊醫(yī)療、便民服務(wù)“六重保障”。貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”及“一站式”結(jié)算服務(wù)。貧困患者縣內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)90%以上，5452人納入國(guó)家健康管理系統(tǒng)實(shí)行分類管理和救治，有效降低了因病致貧、因病返貧的幾率。保障“底子”。針對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾，實(shí)行農(nóng)村低保制度兜底脫貧，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。全縣農(nóng)村低保對(duì)象1349戶2940人，其中兜底對(duì)象294戶516人，兜牢了困難群眾基本生活最低保障網(wǎng)。實(shí)施生態(tài)扶貧，投入補(bǔ)償資金6568萬元，讓貧困群眾既守住身邊的“綠水青山”，又從“金山銀山”中分享紅利。

（四）提“質(zhì)”——讓村容村貌美起來。實(shí)施“六大工程”，貧困村、非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平全面提升。交通更通暢了。投資14.59億元，完成國(guó)省干線公路提質(zhì)改造161.51公里，建設(shè)農(nóng)村公路808.22公里，危橋、渡改橋25座，客運(yùn)站場(chǎng)224個(gè)。飲水更安全了。完成水利設(shè)施投資3.67億元，100%解決農(nóng)村安全飲水問題，其中91.7%的行政村通自來水。網(wǎng)絡(luò)更發(fā)達(dá)了。光纖寬帶和手機(jī)4G信號(hào)全覆蓋，農(nóng)戶100%通生活用電，農(nóng)網(wǎng)改造全面達(dá)標(biāo)，51個(gè)村級(jí)光伏電站建成并網(wǎng)發(fā)電。環(huán)境更優(yōu)美了。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)84.38%，形成了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)及處理”的垃圾處理模式。文化更豐富了。全縣人均文體設(shè)施面積2.07㎡，送戲、送電影、送圖書、送文體器材等文化惠民活動(dòng)廣泛開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋，村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)成效顯著。鄉(xiāng)村旅游更興旺了。納入全省“神奇湘東”文化生態(tài)旅游精品線路，39個(gè)貧困村納入全國(guó)旅游扶貧重點(diǎn)村，發(fā)展星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)42個(gè)。

（五）擔(dān)“責(zé)”——讓結(jié)對(duì)幫扶實(shí)起來。全面壓實(shí)“五個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格遵守“五項(xiàng)制度”，堅(jiān)決兌現(xiàn)“五個(gè)不論”，結(jié)對(duì)幫扶做到“身入”“心入”“深入”。“身入”，就是貧困村、非貧困村幫扶工作隊(duì)全覆蓋，貧困戶幫扶干部全覆蓋，累計(jì)開展“大走訪”21.46萬人次?！靶娜搿?，3641名幫扶干部深入千家萬戶，開展“三同五好”2.59萬人次，成為最感人、最亮麗的一道“風(fēng)景線”?！吧钊搿?，根據(jù)“貧困戶所需、幫扶干部所能”，實(shí)打?qū)崬槿罕娊鉀Q問題，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)各類“微心愿”2.16萬個(gè)?！按笞咴L”經(jīng)驗(yàn)獲省委《工作情況交流》刊文推介。

四、涉農(nóng)整合資金中農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金成效典型案例

炎陵縣發(fā)展黃桃產(chǎn)業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

炎陵黃桃生長(zhǎng)于炎陵縣海拔300-1200米的深山之中，得益于充足的陽(yáng)光、涼爽的氣溫、晝夜溫差明顯的獨(dú)特氣候以及松軟肥沃的土壤條件，“炎陵黃桃”具有果形周正、顏色橙黃、甜度適中、酥脆可口，香氣濃郁等特點(diǎn)，受到市場(chǎng)的青睞。該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為炎陵縣帶領(lǐng)廣大老百姓脫貧致富的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，炎陵黃桃線上線下熱銷，并帶動(dòng)炎陵鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用，有2784戶8152名貧困人口因黃桃種植直接受益，年人平增收約8500元左右。獲“湖南十大農(nóng)業(yè)品牌”、“國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”、“中國(guó)優(yōu)質(zhì)黃桃之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)和稱號(hào)。它集精致農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素，是炎陵農(nóng)業(yè)發(fā)展史上一個(gè)成功的范例，“炎陵黃桃”也成為了炎陵縣一張響亮的名片。

第4篇：涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案范文

縣地處青海省東部，總?cè)丝?4.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34.6萬人，耕地面積69.3萬畝，屬全國(guó)扶貧工作重點(diǎn)縣和青海省糧食生產(chǎn)大縣之一。由于受自然地理?xiàng)l件的限制，縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，縣財(cái)力薄弱，是依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等收入低水平維持運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯性”財(cái)政，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要依賴中央和上級(jí)財(cái)政的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，-，中央和省級(jí)財(cái)政累計(jì)對(duì)縣的支農(nóng)投入資金達(dá)到24375萬元，其中：投入2191萬元，投入4615萬元，投入5153萬元，投入5900萬元，投入6516萬元，國(guó)家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的投入呈逐年增加態(tài)勢(shì)。這些資金的投入，有力的解決了地方支農(nóng)資金投入不足、供需矛盾突出的問題，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但在財(cái)政支農(nóng)資金管理、使用上尚存在一些不容忽視的問題，面對(duì)來之不易的支農(nóng)資金，縣級(jí)財(cái)政如何對(duì)其進(jìn)行有效管理，提高支農(nóng)資金使用效益，已成為一個(gè)亟需認(rèn)真研究并妥善解決的課題。

一、縣財(cái)政支農(nóng)資金管理基本現(xiàn)狀

從200年以來，縣財(cái)政支農(nóng)資金管理逐步走向規(guī)范化管理軌道，支農(nóng)資金管理工作從五個(gè)方面取得了突破。一是支農(nóng)資金實(shí)行歸口管理。改變以往財(cái)政局內(nèi)部各科室“混管”和部門“爭(zhēng)管”的局面，劃清職能、明確責(zé)任，為管好用好支農(nóng)資金從源頭上理順了關(guān)系。二是支農(nóng)資金及時(shí)安排、調(diào)度到位。設(shè)立財(cái)政支農(nóng)資金管理專戶，對(duì)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)支農(nóng)資金及時(shí)撥付到位，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走、跟著項(xiàng)目進(jìn)度走，保證了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度所需資金。三是“資金進(jìn)專柜，鑰匙分開管”。對(duì)涉農(nóng)部門要求在主管局開設(shè)支農(nóng)專戶，將所有支農(nóng)資金及時(shí)撥入專戶中，在強(qiáng)調(diào)專人、專賬核算的基礎(chǔ)上，銀行預(yù)留的印鑒由財(cái)政和各主管單位進(jìn)行分管，明確雙方職責(zé)，保證了支農(nóng)資金的?？顚Ｓ?。四是實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度，財(cái)政部門審核原始單據(jù)后加蓋審核專用章、主管部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，雙方聯(lián)袂管理杜絕不合理支出，對(duì)資金管理進(jìn)一步規(guī)范。五是聯(lián)合部門對(duì)資金實(shí)行“全程”管理。由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督管理，并由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督管理，提高了支農(nóng)資金的使用效益。

二、當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理存在的問題

縣支農(nóng)資金管理工作雖然初步取得了一些成效，但受多種因素影響，當(dāng)前仍然存在一些不容忽視的問題，歸納起來，集中體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）管理辦法滯后隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化,原有的財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法和某些制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。財(cái)政支農(nóng)資金的扶持外延有了很大變化，由過去主要扶持農(nóng)村、牧區(qū)的集體所有制和公有制經(jīng)濟(jì)改變?yōu)榉龀謬?guó)有、集體、個(gè)體、民營(yíng)和股份制等多種所有制經(jīng)濟(jì)形式；財(cái)政支農(nóng)資金扶持的內(nèi)涵也有了很大的變化，由過去單純支持良種補(bǔ)貼、農(nóng)技推廣、病蟲害防治、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、專業(yè)合作組織、扶貧貸款財(cái)政貼息等多方面的支持；對(duì)支持的方式也有了很大的變化，由過去單一的補(bǔ)助方式改變?yōu)檠a(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式。在這種形勢(shì)下,財(cái)政支農(nóng)資金的管理辦法也應(yīng)及時(shí)隨之改變。

（二）傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目已不適應(yīng)現(xiàn)代管理要求當(dāng)前使用的支農(nóng)資金管理辦法中對(duì)支農(nóng)資金的支出僅用“在建工程”和“其他支出”兩個(gè)會(huì)計(jì)科目來核算，但對(duì)目前支農(nóng)資金眾多的支持內(nèi)容用這兩個(gè)科目來核算所有支農(nóng)項(xiàng)目的支出已不能滿足需要；對(duì)無法形成固定資產(chǎn)的支農(nóng)項(xiàng)目如何進(jìn)行核算，從項(xiàng)目資金投入——使用——退出、形成結(jié)果，都沒有明確規(guī)定；對(duì)類同基本建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)(來源：文秘站 ）業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等固定資產(chǎn)投資建設(shè)的支農(nóng)項(xiàng)目，因核算體系的不一，所形成的投資效益、核算結(jié)果也不一。在基本建設(shè)項(xiàng)目中有地勘、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、管理費(fèi)等合理的項(xiàng)目支出費(fèi)用，由于支農(nóng)項(xiàng)目大多數(shù)屬于補(bǔ)質(zhì)，因而在項(xiàng)目中沒有核定此類支出，特別是沒有項(xiàng)目管理費(fèi)，這就造成在項(xiàng)目實(shí)施過程中面對(duì)必須發(fā)生的費(fèi)用而無法處理的尷尬局面。由于這些現(xiàn)象的發(fā)生，在實(shí)際工作中因各級(jí)管理者的認(rèn)識(shí)、理解不同，所造成的結(jié)果也各不相同，給基層管理者帶來了不少困難。

（三）項(xiàng)目管理不規(guī)范支農(nóng)項(xiàng)目具有項(xiàng)目多、資金規(guī)模小的特點(diǎn)。在信息時(shí)代，目前使用的手工記賬已彰顯落后，很難達(dá)到及時(shí)、準(zhǔn)確的要求。長(zhǎng)期以來，對(duì)支農(nóng)資金管理側(cè)重于資金使用是否按時(shí)到位，是否專人、專戶、專賬核算、是否按項(xiàng)目批復(fù)?？顚Ｓ?，而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中形成的各種基礎(chǔ)性資料搜集、整理做得較少，使項(xiàng)目檔案的搜集、整理不到位，特別是規(guī)模小、資金少的支農(nóng)項(xiàng)目往往僅有下達(dá)的資金通知、項(xiàng)目 實(shí)施方案，而對(duì)申報(bào)資料、財(cái)務(wù)檔案和相關(guān)的項(xiàng)目檔案整理不夠，不利于項(xiàng)目驗(yàn)收和支農(nóng)績(jī)效考評(píng)。

（四）中介結(jié)構(gòu)參與不夠中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目審計(jì)、檢查，既可體現(xiàn)客觀公正性，又能將行政管理人員從繁瑣的檢查事務(wù)中解脫出來。但實(shí)際工作中，一般采取行政手段代替中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，這種做法，雖然節(jié)省了費(fèi)用，但其客觀、公正性難以體現(xiàn)，不利于發(fā)現(xiàn)、解決問題，有效地規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從-，縣的各類支農(nóng)項(xiàng)目除極少數(shù)項(xiàng)目由上級(jí)財(cái)政部門指派中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、評(píng)審?fù)?，絕大多數(shù)項(xiàng)目均沒有社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與。

（五）財(cái)政支農(nóng)資金缺乏論證和監(jiān)督由于縣級(jí)財(cái)力對(duì)支農(nóng)資金的投入十分有限，發(fā)展靠支持、發(fā)展靠項(xiàng)目、“爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目”的現(xiàn)象比較普遍，加之目前一些項(xiàng)目審批制度化、公開化、科學(xué)化不夠，資金支持范圍還不是很清楚，一些支農(nóng)支出沒有一套規(guī)范完善的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加之支農(nóng)項(xiàng)目的特殊性，在實(shí)施過程中支農(nóng)項(xiàng)目大多不履行招投標(biāo)手續(xù)，自行聯(lián)系設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的現(xiàn)象比較突出；項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是否合理和可行、造價(jià)是否真實(shí)準(zhǔn)確、施工單位是否有資質(zhì)等關(guān)系項(xiàng)目實(shí)施成功與否的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有專門機(jī)構(gòu)來論證、審定，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施效果不理想。同時(shí)存在支農(nóng)資金在使用時(shí)有較大的隨意性，項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)困難時(shí)未經(jīng)上級(jí)部門同意隨意變更建設(shè)內(nèi)容、變更建設(shè)地點(diǎn)、改變資金投向，影響了支農(nóng)資金的使用效益。

（六）要求配套過多中央和省下達(dá)的許多支農(nóng)投資項(xiàng)目，一般都規(guī)定省、市、縣要按一定的比例進(jìn)行資金配套。這種做法對(duì)調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌資增加農(nóng)業(yè)投入有促進(jìn)作用，但是，對(duì)于財(cái)政困難的縣來說，無法承受太多的資金配套要求。結(jié)果是項(xiàng)目開工后，上級(jí)的專項(xiàng)資金拿來用，本級(jí)的配套拿不出，造成項(xiàng)目“先天”的資金缺口，出現(xiàn)“半拉子”工程，即浪費(fèi)了國(guó)家有限的財(cái)力，又使項(xiàng)目未充分發(fā)揮作用。

三、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上及時(shí)規(guī)范支農(nóng)資金管理措施

1、改進(jìn)支農(nóng)資金管理辦法，充實(shí)管理措施。改進(jìn)、充實(shí)后的管理辦法緊跟新形勢(shì)的需要，管理辦法、措施在項(xiàng)目下達(dá)前或與項(xiàng)目下達(dá)同步進(jìn)行，有利于支農(nóng)資金的各級(jí)管理和監(jiān)督部門有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有利于項(xiàng)目實(shí)施過程中不走彎路，有利于有限的支農(nóng)資金發(fā)揮項(xiàng)目預(yù)期的效益。下達(dá)給縣“中央財(cái)政支持測(cè)土配方施肥”項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)100萬元，項(xiàng)目建設(shè)期1年，因以往年度沒有此類項(xiàng)目的管理辦法，所以在項(xiàng)目實(shí)施過程中參照了支農(nóng)資金管理辦法，在項(xiàng)目實(shí)施接近尾聲時(shí)接到了《測(cè)土配方試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，經(jīng)過對(duì)照檢查發(fā)現(xiàn)有部分支出需要調(diào)整，但有部分支出已經(jīng)形成無法更改的狀況，按照此項(xiàng)資金的管理辦法形成了違規(guī)，給國(guó)家和單位造成了不必要的損失。下達(dá)給縣“-扶貧貸款財(cái)政貼息”資金100萬元，其中和各50萬元，下達(dá)了此項(xiàng)資金50萬元，這些資金下達(dá)后由于沒有相應(yīng)的管理辦法、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，在項(xiàng)目實(shí)施過程中無法具體落實(shí)財(cái)政貼息的額度、利率、期限、支持的產(chǎn)業(yè)方向、報(bào)賬的憑據(jù)等內(nèi)容，加之唯恐將專項(xiàng)資金使用不當(dāng)造成不必要損失等因素影響，致使資金下達(dá)后一直停留在項(xiàng)目實(shí)施單位，沒有發(fā)揮出支農(nóng)資金應(yīng)有的效益。對(duì)此，審計(jì)、各檢查部門也束手無策，在下達(dá)此項(xiàng)資金時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施方案。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，及時(shí)制定出各項(xiàng)支農(nóng)資金的管理辦法，對(duì)規(guī)范使用支農(nóng)資金、發(fā)揮支農(nóng)資金效益具有重要的指導(dǎo)意義。

2、改進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理措施，規(guī)范項(xiàng)目管理，著力提高支農(nóng)工作水平。首先，改革會(huì)計(jì)核算方法，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目資金的撥入、支出嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)會(huì)計(jì)核算制度，規(guī)范一級(jí)會(huì)計(jì)科目，細(xì)化二級(jí)明細(xì)科目，會(huì)計(jì)核算全面實(shí)行電算化，徹底脫離手工記賬，達(dá)到及時(shí)、準(zhǔn)確的效果；其次，制定措施，及時(shí)搞好支農(nóng)項(xiàng)目檔案搜集、整理工作，從項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)、實(shí)施方案到項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)、施工合同、監(jiān)理日志及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和驗(yàn)收結(jié)論等一系列基礎(chǔ)資料均要定期整理，及時(shí)裝訂成冊(cè)，按年度和項(xiàng)目檔案管理的規(guī)定進(jìn)行保管，有利于項(xiàng)目驗(yàn)收和支農(nóng)績(jī)效考評(píng)。

（二）有效化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和中介機(jī)構(gòu)參與制度

有效化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，首先要從源頭上抓起，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)公示，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)指南，建議對(duì)50萬元以下的項(xiàng)目由縣分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，項(xiàng)目主管部門組織縣內(nèi)專家進(jìn)行論證；對(duì)50萬元以上的項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見、由省市行業(yè)主管部門把關(guān)，邀請(qǐng)省市財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保等部門及行業(yè)專家進(jìn)行論證，確保項(xiàng)目的可行性，有效規(guī)避重復(fù)投資和不必要的投資，合理使用有限的財(cái)政支農(nóng)資金。其次，項(xiàng)目實(shí)行“六制”，加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，進(jìn)一步化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。建議全面實(shí)施項(xiàng)目公示制、法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、報(bào)賬制。向社會(huì)公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資總額、項(xiàng)目法人和實(shí)施單位；避免財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施部門之間可能存在的矛盾，按程序規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目，約束項(xiàng)目實(shí)施過程中的隨意性；明確具體的招投標(biāo)辦理手續(xù)，在確保同等資質(zhì)條件下，提倡低價(jià)中標(biāo)，盡可能地推行優(yōu)質(zhì)價(jià)廉工程，充分發(fā)揮支農(nóng)資金使用效益；按照《合同法》簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同、明確項(xiàng)目的責(zé)任主體；引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目監(jiān)理，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量；嚴(yán)格按程序?qū)嵭胸?cái)政審核、主管部門核算的報(bào)賬制，財(cái)政部門要以身作則，主動(dòng)負(fù)責(zé)監(jiān)管，履行應(yīng)盡的職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證資金順暢和核算監(jiān)督得力，尤其要跟蹤資金運(yùn)行到底，直到所實(shí)施的項(xiàng)目順利完工、交付使用，整個(gè)項(xiàng)目資金終審無誤為止。第三，建議對(duì)重點(diǎn)工程和投資額在50萬元以上的支農(nóng)項(xiàng)目，逐步引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核、評(píng)估機(jī)制，以此確定客觀、公正、合理的投資，減少不必要的項(xiàng)目支出，增加合理的費(fèi)用，提高項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性，提高支農(nóng)資金的使用效益，對(duì)因此發(fā)生的費(fèi)用可列入項(xiàng)目預(yù)算，計(jì)入投資總額中。

（三）整合資金，解決配套難的問題，提高財(cái)政資金“集合效應(yīng)”

首先建議上級(jí)有關(guān)部門在充分考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際困難，在下達(dá)支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)適度安排部分管理費(fèi)用等合理的支出，因地制宜的確定地方財(cái)政和農(nóng)民自籌比例，對(duì)地方配套難以落實(shí)的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目、資金傾斜，提高上級(jí)財(cái)政投入比例，確保下達(dá)的支農(nóng)資金發(fā)揮效益，切實(shí)解決目前在資金管理中存在的重爭(zhēng)輕管，地方配套難的問題。其次，加強(qiáng)整合財(cái)政支農(nóng)資金，對(duì)屬于同一事項(xiàng)、相同建設(shè)內(nèi)容、不同資金來源的項(xiàng)目，按照統(tǒng)一 規(guī)劃，在不改變資金管理渠道和使用方向的前提下，作必要的整合，切實(shí)解決分散實(shí)施后效益不佳的問題和地方財(cái)力困難、解決配套資金難的問題，集中財(cái)力辦大事，提高財(cái)政支農(nóng)資金的“集合效應(yīng)”。第三，在申報(bào)項(xiàng)目前加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)確實(shí)存在配套無法落實(shí)的項(xiàng)目，一方面積極向上級(jí)有關(guān)部門反映地方存在的困難，爭(zhēng)取得到上級(jí)部門的理解和支持，另一方面，通過切實(shí)可行的規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目分期實(shí)施，或通過資金整合等方式，解決配套資金難以落實(shí)的問題；在落實(shí)配套資金上絕不搞虛假承諾，變相套取國(guó)家支農(nóng)專項(xiàng)。

第5篇：涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案范文

【關(guān)鍵詞】岱岳區(qū)；農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

岱岳區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)位于享有“五岳獨(dú)尊”盛譽(yù)的泰山腳下，全區(qū)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、711個(gè)行政村，總?cè)丝?7.5萬人，總面積1750km2，耕地面積達(dá)66667hm2，盛產(chǎn)糧食、蔬菜、林果、蠶繭、花卉、中藥材等十幾類一百余種農(nóng)產(chǎn)品。為創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，全力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和率先發(fā)展的新局面，我區(qū)積極采取以下舉措：

1 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新實(shí)行功能分區(qū)

嚴(yán)格按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的發(fā)展要求，科學(xué)編制了示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，確立了“圍繞一個(gè)目標(biāo)、構(gòu)建五大體系、建立六類園區(qū)、實(shí)現(xiàn)建制提升”的總體思路。從空間布局上把盛產(chǎn)糧食、蔬菜、林果、茶葉、中藥材等多種農(nóng)作物的良莊、房村、徂徠、角峪、化馬灣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的核心區(qū)，從產(chǎn)業(yè)格局上劃分了糧食產(chǎn)能聚集區(qū)、高效蔬菜先導(dǎo)區(qū)、特色林果示范區(qū)、農(nóng)業(yè)功能拓展區(qū)功能分區(qū)，深入實(shí)施科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合、集成投入、生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，示范帶動(dòng)3次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2 優(yōu)化發(fā)展模式，創(chuàng)新實(shí)行園場(chǎng)帶動(dòng)

主推“功能分區(qū)、園場(chǎng)帶動(dòng)”發(fā)展模式，以精品園場(chǎng)為載體，集成轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技成果，放大優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走精品精致、集聚集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。植入“設(shè)施裝備、綠色控害、集約育苗、微管灌溉、精準(zhǔn)施肥”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，全區(qū)重點(diǎn)建立了“五大基地、六類園場(chǎng)”，即優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施蔬菜、特色林果、有機(jī)茶葉和設(shè)施葡萄五大基地，培育糧食、蔬菜、畜禽等六大類精品園場(chǎng)50個(gè)，初步搭起了“以點(diǎn)帶面，以園促區(qū)，建制提升，融合發(fā)展”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展框架。

3 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式

堅(jiān)持把培育壯大自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)作為提高農(nóng)業(yè)組織化程度、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的首要任務(wù)，全力打造相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群。全區(qū)共發(fā)展糧、菜、果、畜、茶等規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)112家，其中省級(jí)8家、市級(jí)60家；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織810家，家庭農(nóng)場(chǎng)30家，以集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化為特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系逐漸形成。

4 統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，創(chuàng)新多元投入機(jī)制

遵循“資金整合，投入統(tǒng)籌，強(qiáng)化基礎(chǔ)，融合發(fā)展”的總體思路，按照“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌安排，集中投入，各記其功，形成合力”的原則，創(chuàng)新建立示范區(qū)多元化投入機(jī)制，積極引導(dǎo)投向相近、目標(biāo)相似、來源不同的各項(xiàng)涉農(nóng)資金集中投入，并以指揮部的形式整合投向相近、目標(biāo)相似、來源不同的各類涉農(nóng)資金向示范區(qū)集聚，集中財(cái)力建設(shè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展精品工程。

5 實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)一體，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)體系

全區(qū)成立了17個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、17個(gè)農(nóng)民科技培訓(xùn)聯(lián)系點(diǎn)和32處農(nóng)業(yè)科技示范基地，培養(yǎng)了各類農(nóng)村實(shí)用人才9萬余人，建立了農(nóng)村戶用沼氣池服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)80個(gè)、測(cè)土配方示范村100個(gè)、植保專業(yè)防治隊(duì)伍46支，構(gòu)建起了“區(qū)、鄉(xiāng)、村、戶四位一體”的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。其中，岳洋農(nóng)作物合作社榮獲全國(guó)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治“百?gòu)?qiáng)服務(wù)組織”稱號(hào)。

第6篇：涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案范文

十八屆三中全會(huì)提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)的成立，將改善我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融環(huán)境，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資模式，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)展，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，物質(zhì)裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系更趨完善，但是，我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨破解資金瓶頸、改善金融環(huán)境的迫切要求，根據(jù)2013年中央1號(hào)文件精神，河南省農(nóng)業(yè)廳與國(guó)家開發(fā)銀行河南省分行簽署了《河南省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)家開發(fā)銀行股份有限公司河南省分行合作協(xié)議》，聯(lián)手拓展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開發(fā)性金融工作，此舉得到了省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。為進(jìn)一步推進(jìn)此項(xiàng)工作，決定成立“河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“促進(jìn)會(huì)”），作為開展涉農(nóng)金融服務(wù)、承載各種涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的載體和平臺(tái)。

促進(jìn)會(huì)的成立，將充分發(fā)揮政府與社會(huì)之間的橋梁和紐帶作用，積極爭(zhēng)取有利支持政策，整合政府資源和金融資源，使我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)逐漸成為承載我省涉農(nóng)信貸和農(nóng)村基本建設(shè)項(xiàng)目的新平臺(tái)，以加快解決農(nóng)業(yè)行業(yè)資金短缺、貸款困難的問題；組織會(huì)員開展各類交流考察、教育培訓(xùn)；加強(qiáng)會(huì)員間的交流與合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、招商合作、技術(shù)更新，幫助會(huì)員解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的實(shí)際問題；通過為會(huì)員制定標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證、項(xiàng)目論證、品牌宣傳、產(chǎn)品推介、市場(chǎng)開拓和信息咨詢等提供服務(wù)，引導(dǎo)會(huì)員開展規(guī)范化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高自我發(fā)展能力；構(gòu)建會(huì)員對(duì)外聯(lián)系平臺(tái)，幫助會(huì)員引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才和推銷產(chǎn)品，開展經(jīng)濟(jì)協(xié)作；開展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合會(huì)有關(guān)的各類調(diào)查研究，向政府和有關(guān)部門提出決策建議，為會(huì)員發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

促進(jìn)會(huì)秘書處工作人員告訴記者，該促進(jìn)會(huì)屬地方性、非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，首批會(huì)員來自我省涉農(nóng)有關(guān)單位、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)骨干。新當(dāng)選的促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)表示，大會(huì)成立后，將在全省范圍內(nèi)大力宣傳黨的路線、方針、政策和農(nóng)業(yè)法規(guī)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大會(huì)員單位和涉農(nóng)企業(yè)、養(yǎng)殖大戶積極參與新農(nóng)村建設(shè)，著力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)的新型農(nóng)民，發(fā)揮示范帶頭作用，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，弘揚(yáng)科技致富、勤勞致富的新風(fēng)尚，推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，共同創(chuàng)業(yè)致富。引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以科技進(jìn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化。

第7篇：涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案范文

一、指導(dǎo)思想

圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中資金，整村推進(jìn)，連片整治，解決我省重點(diǎn)流域和區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問題。通過連片整治示范，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治與我省重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)等工作的有機(jī)結(jié)合，加快促進(jìn)生態(tài)優(yōu)美之區(qū)建設(shè)。

二、連片整治重點(diǎn)示范區(qū)域

（一）示范區(qū)域選取原則

1.已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎(chǔ)（包括已經(jīng)基本完成農(nóng)村土地整理、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施基本建成等），連片綜合整治示范工程在1～2年可以取得明顯成效。

2.環(huán)境問題相類似，通過集中連片治理可使多個(gè)村莊同時(shí)受益或通過建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，可以同時(shí)輻射受益。

3.示范片區(qū)原則上應(yīng)在同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)范圍，受益人口原則上不低于2萬人。

4.優(yōu)先支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和生態(tài)移民等重大工程和政策的實(shí)施地區(qū)，省政府確定的綜合改革建設(shè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)以及災(zāi)后恢復(fù)重建的集中安置區(qū)。

5.優(yōu)先支持地方政府積極性高，配套資金有保障，組織機(jī)構(gòu)、管理人員落實(shí)，管理措施到位，方案編制科學(xué)合理的示范區(qū)。

（二）重點(diǎn)示范區(qū)域

選擇飲用水水源保護(hù)任務(wù)重、農(nóng)村環(huán)境問題突出、畜禽養(yǎng)殖污染較嚴(yán)重以及農(nóng)村生活污水和垃圾的治理難度大的流域、流域和流域?yàn)槲沂∞r(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。

三、工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)與示范效應(yīng)

(一)工作重點(diǎn)

按照國(guó)家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作部署，針對(duì)我省農(nóng)村突出的環(huán)境問題，確定我省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作重點(diǎn)是實(shí)施“三清”示范工程。即：以保護(hù)農(nóng)村飲用水源為重點(diǎn)的“水源清潔”示范工程；以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點(diǎn)的“家園清潔”示范工程；以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點(diǎn)的“田園清潔”示范工程；

（二）目標(biāo)任務(wù)

1．農(nóng)村飲用水源地保護(hù)示范工程

通過實(shí)施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，飲用水源保護(hù)設(shè)施和分散式飲用水水源地截污設(shè)施基本完善，取締保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口，搬遷飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村民，使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到95%以上。

2．農(nóng)村生活污水和垃圾處理示范工程

通過實(shí)施“家園清潔”示范工程，建設(shè)一批適合農(nóng)村特點(diǎn)的、相對(duì)完善的、集中和分散相結(jié)合的污水處理和垃圾收集處置設(shè)施，使得示范片區(qū)農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放。整治村莊的生活污水處理率達(dá)到70%以上,生活垃圾清運(yùn)率和垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。

3．畜禽養(yǎng)殖污染整治示范工程

通過實(shí)施“田園清潔”示范工程，使得示范片區(qū)村莊畜禽養(yǎng)殖布局符合當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ男笄蒺B(yǎng)殖“兩禁”區(qū)要求，做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理，養(yǎng)殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上。

通過集中力量實(shí)施以上示范工程，在三年時(shí)間內(nèi)，集中連片整治一批環(huán)境問題最為突出、群眾反映最為強(qiáng)烈的“問題村”，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問題得到有效解決，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，群眾切實(shí)得到實(shí)惠。

（三）示范效應(yīng)

通過開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，在有效解決示范片區(qū)的農(nóng)村環(huán)境突出問題的同時(shí)，取得以下示范效應(yīng)。

一是建立完善農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。通過示范工程實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制的建立和完善，制定有益農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策和投融資政策，創(chuàng)新管理模式，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。

二是強(qiáng)化資金效益。通過中央和省級(jí)資金支持，帶動(dòng)地方財(cái)政資金投入，以農(nóng)村環(huán)保為主線，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)資金投入；在改善農(nóng)村環(huán)境狀況的同時(shí)，為農(nóng)民增加收入、降低生產(chǎn)成本創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)資金效益和環(huán)境效益的“雙贏”。

三是推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。以示范工程為載體，推廣一批低成本、高效率、易維護(hù)的農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。

四、配套資金籌措

我省需籌集配套資金7.5億元，每年籌集資金2.5億元，其中：省級(jí)2億元；市縣0.5億元。

省級(jí)配套資金2億元中，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)落實(shí)0.9億元（含飲用水源保護(hù)專項(xiàng)資金），省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)0.3億元，省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)0.2億元，省水利廳負(fù)責(zé)落實(shí)0.3億元，省移民局負(fù)責(zé)落實(shí)0.3億元。省級(jí)配套資金不改變現(xiàn)有各專項(xiàng)資金下達(dá)渠道，但要求安排示范片區(qū)的農(nóng)村環(huán)境整治資金不少于上述金額。省發(fā)展改革委等其他相關(guān)部門在項(xiàng)目和資金安排時(shí)優(yōu)先支持示范片區(qū)，共同形成合力，支持示范區(qū)完善配套設(shè)施。市縣配套資金由地方政府自行籌措，鼓勵(lì)多渠道籌措配套資金。

五、保障措施

(一)組織保障

為了確保農(nóng)村連片整治示范工作的順利開展，省政府成立農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促、檢查工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省環(huán)保廳。

1．職責(zé)分工

農(nóng)村環(huán)境連片整治工作實(shí)行省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，省直部門抓點(diǎn)促面、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，設(shè)區(qū)市政府總體負(fù)責(zé)、組織落實(shí)，縣（市、區(qū)）政府具體負(fù)責(zé)、組織實(shí)施。

省人民政府根據(jù)國(guó)家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作要求，加強(qiáng)對(duì)全省示范工程實(shí)施工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善政策措施，明確目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金的安排和使用。

設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)連片整治工作負(fù)總責(zé)，并根據(jù)連片整治目標(biāo)責(zé)任書要求，建立專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)連片整治示范工程的組織落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和考核驗(yàn)收。

示范片區(qū)所在縣級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)整治工程具體負(fù)責(zé)，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)片區(qū)篩選，實(shí)施方案編制，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任單位并組織實(shí)施。

省環(huán)保廳負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。牽頭負(fù)責(zé)制定示范項(xiàng)目管理辦法。會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)示范片區(qū)的申報(bào)、下達(dá)，落實(shí)環(huán)保配套資金。指導(dǎo)推動(dòng)飲用水源地保護(hù)示范工程。負(fù)責(zé)對(duì)飲用水源地保護(hù)示范建設(shè)工程的篩選、實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。

省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)制定示范項(xiàng)目資金管理辦法。牽頭會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳等有關(guān)部門落實(shí)省級(jí)配套資金，督促市縣配套資金的及時(shí)足額到位，統(tǒng)籌中央和省級(jí)配套資金的安排使用，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，發(fā)揮資金使用效益。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。

省水利廳指導(dǎo)推動(dòng)“水源清潔”示范工程涉及農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村飲水安全建設(shè)片區(qū)的篩選、安排配套資金和實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。

省國(guó)土資源廳指導(dǎo)推動(dòng)“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農(nóng)村飲用水源整治工程。負(fù)責(zé)對(duì)礦山污染農(nóng)村飲用水源整治建設(shè)片區(qū)的篩選、實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。

省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)推動(dòng)“家園清潔”示范工程。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊的農(nóng)村生活污水和垃圾整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。

省移民開發(fā)局指導(dǎo)推動(dòng)“家園清潔”示范工程涉及庫(kù)區(qū)農(nóng)村生活污水和垃圾整治建設(shè)工程。負(fù)責(zé)對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊的農(nóng)村生活污水和垃圾整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1-2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。

省農(nóng)業(yè)廳指導(dǎo)推動(dòng)“田園清潔”示范工程。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的治理，面源污染治理、養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。

省發(fā)展改革委結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，整合資源，加大對(duì)示范區(qū)的支持，合力打造示范亮點(diǎn)。

其他相關(guān)部門依照各自職責(zé)，按照省政府的總體部署要求，協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保相關(guān)政策的貫徹落實(shí)、整治任務(wù)的全面完成并達(dá)到連片整治的預(yù)期效果和目標(biāo)要求。

(二)措施保障

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作由省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，示范片區(qū)所在各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治工程的組織落實(shí)，并把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作納入政府重要議事日程，在人力、物力、財(cái)力等方面為示范工作的組織實(shí)施提供各項(xiàng)保障條件；有關(guān)部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。

2．健全隊(duì)伍，抓好落實(shí)。凡列入示范片區(qū)所在的市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局，都必須設(shè)立負(fù)責(zé)農(nóng)村與生態(tài)保護(hù)工作的專門機(jī)構(gòu)，并配備專門人員負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保工作。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須設(shè)立環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程有專人管理、推動(dòng)和落實(shí)。

3．科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施。按農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的總體目標(biāo)要求，科學(xué)制定整治規(guī)劃，明確年度工作目標(biāo)、細(xì)化工程項(xiàng)目，制訂工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

4．加強(qiáng)管理，監(jiān)督考核。省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)工程的組織管理、整治任務(wù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況進(jìn)行定期和不定期的檢查；示范片區(qū)所在市、縣人民政府要建立通報(bào)制度，由設(shè)區(qū)市人民政府每季度向省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告轄區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況；省級(jí)財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、國(guó)土、移民等部門對(duì)示范工程進(jìn)展和成效、資金使用、設(shè)施運(yùn)行、群眾滿意程度等進(jìn)行考核，并予以通報(bào)。

第8篇：涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案范文

一、統(tǒng)一思想。切實(shí)增強(qiáng)做好片區(qū)連片扶貧開發(fā)工作的使命感和責(zé)任感

加快老區(qū)脫貧致富的迫切需要。市是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，一做好片區(qū)連片扶貧開發(fā)。省政府批準(zhǔn)認(rèn)定的革命老區(qū)縣。由于多方面原因，市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展普遍嚴(yán)重滯后，農(nóng)村行路、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、住房、增收等“六難”問題十分突出。片區(qū)連片扶貧項(xiàng)目區(qū)域覆蓋4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村，都是非常典型的集中貧困區(qū)域，有貧困戶1404戶5615人，貧困發(fā)生率高達(dá)29.5%去年農(nóng)民人均純收入僅2960元，比、全省平均水平分別低382元、2088元、2180元，發(fā)展差距較大。同時(shí)，規(guī)劃區(qū)為大山區(qū)、深山區(qū)、高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)，十年九災(zāi)、一年多災(zāi)”基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)戶居住環(huán)境較差，貧困群眾盼望脫貧的愿望極為迫切。實(shí)施片區(qū)連片扶貧開發(fā)，必將切實(shí)有效改善該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施條件，必將切實(shí)有效壯大助農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)，必將切實(shí)有效提高該區(qū)域的公共服務(wù)水平。

落實(shí)省委、省政府對(duì)老區(qū)特殊關(guān)懷的迫切需要。去年以來，二做好片區(qū)連片扶貧開發(fā)。省委書記，省政府省長(zhǎng)以及崇禧副書記、副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)多次親臨老區(qū)視察調(diào)研，對(duì)加快革命老區(qū)發(fā)展提出了殷切希望和重要指示，并在項(xiàng)目資金上給予了直接照顧支持，項(xiàng)目總投入達(dá)2.56億元，其中省級(jí)相關(guān)部門整合投入1.2億元，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)老區(qū)人民的深厚感情和特殊關(guān)懷。實(shí)施片區(qū)連片扶貧開發(fā)，省實(shí)施升鐘庫(kù)區(qū)、廣安水淹區(qū)、二灘庫(kù)區(qū)和巴中革命老區(qū)連片扶貧開發(fā)之后，對(duì)特殊困難地區(qū)實(shí)施的又一項(xiàng)連片扶貧開發(fā)，旨在整合資源、集中力量。省委、省政府的特殊關(guān)愛，既是動(dòng)力，更是壓力。只有實(shí)施好片區(qū)連片扶貧開發(fā)工作，才能不辜負(fù)省委、省政府對(duì)我殷切厚望；只有扎實(shí)推動(dòng)貧困地區(qū)群眾早日脫貧致富，才能不辜負(fù)省委、省政府對(duì)我深切厚愛。

建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)的迫切需要。新農(nóng)村綜合體建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展的重要舉措，三做好片區(qū)連片扶貧開發(fā)。新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)的深化和升華。市第三次黨代會(huì)提出要突出抓好農(nóng)民新村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理“五大建設(shè)”注重結(jié)合連片扶貧開發(fā)、集中拆遷安置、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村土地綜合整治、災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目，加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)。秦巴山區(qū)連片扶貧、市革命老區(qū)片區(qū)連片扶貧開發(fā)和新農(nóng)村綜合體建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，對(duì)加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)必將起到積極而重要的推動(dòng)作用。市及相關(guān)部門要主動(dòng)爭(zhēng)取并認(rèn)真實(shí)施好片區(qū)扶貧連片開發(fā)，做好農(nóng)村生產(chǎn)能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，展現(xiàn)特點(diǎn)，真正使片區(qū)連片扶貧開發(fā)成為農(nóng)村改革發(fā)展先行先試的試驗(yàn)場(chǎng)所，成為秦巴山區(qū)特殊困難地區(qū)脫貧致富的典型案例，成為秦巴山區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的精品工程。

二、鎖定目標(biāo)。明確片區(qū)連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

規(guī)劃明確了連片扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)、具體目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、資金概算等內(nèi)容，市革命老區(qū)片區(qū)連片扶貧開發(fā)規(guī)劃（20112013年及2011年實(shí)施方案已經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意。各部門要根據(jù)自身的職責(zé)，對(duì)相關(guān)內(nèi)容認(rèn)真研究，做到胸有成竹，切實(shí)做好上下對(duì)接和指導(dǎo)工作。

使規(guī)劃區(qū)貧困人口得到有效扶持、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)足進(jìn)步、社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展、人居環(huán)境顯著改觀、公共服務(wù)能力全面提升、基層民主政治切實(shí)加強(qiáng)，一總體目標(biāo)。以改善群眾生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步快速增收為中心。規(guī)劃區(qū)整體脫貧致富并輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域加快發(fā)展，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)村綜合體建設(shè)，確保與全省同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，二具體目標(biāo)。規(guī)劃實(shí)施時(shí)間為20112013年。規(guī)劃區(qū)農(nóng)戶人均新增純收入707.98元，2014年，人均新增純收入3058元，達(dá)到6018元；規(guī)劃區(qū)1404戶貧困戶、5615個(gè)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，消除344戶2363人的地質(zhì)災(zāi)害隱患。村級(jí)發(fā)展目標(biāo)：①村道硬化率100%可通中型以下客貨運(yùn)輸車輛；②100%社道暢通；③每村有1個(gè)以上增收致富支柱產(chǎn)業(yè)；④有條件的村建立1個(gè)村級(jí)互助合作社；⑤適齡兒童入學(xué)率99%以上，每村有1個(gè)村務(wù)活動(dòng)室、衛(wèi)生室；⑥農(nóng)村低保達(dá)到應(yīng)保盡保，新農(nóng)合參保率100%⑦有群眾信任、團(tuán)結(jié)干事的村“兩委”班子和維護(hù)群眾利益的好制度。農(nóng)戶發(fā)展目標(biāo)：①?gòu)氐紫┎莘亢臀７?，農(nóng)戶住房庭院綠化整潔；②農(nóng)戶安全飲水達(dá)到100%③戶均有1畝以上經(jīng)濟(jì)林果園；④項(xiàng)目戶戶均年出欄板角山羊20只以上，出欄小家禽200只以上；⑤適齡富余勞動(dòng)力外出務(wù)工培訓(xùn)達(dá)到全覆蓋，戶均有一個(gè)科技明白人；⑥年人均純收入增加800元以上。

硬化村道28.5公里，三建設(shè)內(nèi)容?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：一是按照村道硬化、社道暢通、入戶路睛雨通行的要求。新建橋梁3座，新建社道16公里，硬化社道27公里，新建聯(lián)戶路22.5公里。二是按照供水防洪結(jié)合、先生活用水后生產(chǎn)用水的原則，解決5505人飲水安全問題；整治山坪塘2口，新建灌溉渠27.8公里，整治灌溉渠41公里，新建堤防護(hù)岸6.5公里。產(chǎn)業(yè)培育方面：根據(jù)規(guī)劃區(qū)實(shí)際情況，以農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)品牌建設(shè)為帶動(dòng)，以科技為支撐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)特色種植業(yè)、特色畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)規(guī)劃區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收，盡快擺脫困境，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。項(xiàng)目要長(zhǎng)短結(jié)合，綜合匹配，種養(yǎng)交叉覆蓋。種植業(yè)上，規(guī)劃新植核桃1萬畝，新植茶園1萬畝，茶園低改4000畝，種植蘑芋1000畝，間種套種馬鈴薯1400畝、大豆1750畝。養(yǎng)殖業(yè)上，規(guī)劃新發(fā)展板角山羊養(yǎng)殖戶1000戶，戶均養(yǎng)殖20只，共養(yǎng)殖2萬只；規(guī)劃新發(fā)展舊院黑雞養(yǎng)殖戶1900戶，戶均養(yǎng)殖200只，共養(yǎng)殖38萬只。加工業(yè)上，新建紅豆腐加工廠1個(gè)、巴山老臘肉加工廠1個(gè)、茶葉加工廠1個(gè)。村級(jí)互助社建設(shè)上，新建村級(jí)互助合作社5個(gè)。能力培訓(xùn)上，開展勞務(wù)培訓(xùn)及輸出1275人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1.5萬人次。農(nóng)戶環(huán)境建設(shè)方面：以消除茅草房、土墻危房的農(nóng)戶住房為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)戶庭院建設(shè)，解決住房困難，改善居住條件。規(guī)劃易地扶貧搬遷50戶，危房改造538戶，改廚改廁各1152戶，改圈2.3萬平方米，建庭院880戶，表建沼氣池210口。社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面：改建村小3所470平方米，購(gòu)置課桌凳、電腦、打印機(jī)、教學(xué)儀器、體育設(shè)備等教學(xué)設(shè)備399套；新建村衛(wèi)生室7個(gè)，購(gòu)置鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備4套；新建敬老院1所。

項(xiàng)目總投資近2.56億元，四投資估算。經(jīng)測(cè)算。其中：基礎(chǔ)設(shè)施9436萬元，產(chǎn)業(yè)培育1億元，農(nóng)戶環(huán)境建設(shè)4923萬元，社會(huì)事業(yè)790萬元。資金籌措上，財(cái)政扶貧資金3500萬元，省級(jí)部門資金8971萬元，地方財(cái)政資金830萬元，地方部門資金776萬元，業(yè)主投入1950萬元，農(nóng)戶自籌9556萬元。資金使用原則為：部門資金按行業(yè)要求安排使用，不足資金由財(cái)政扶貧資金和地方財(cái)政補(bǔ)助。扶貧資金主要用于產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施中的社道和聯(lián)戶路、能力建設(shè)等。

三、細(xì)化措施。切實(shí)做好市片區(qū)連片扶貧開發(fā)工作

整個(gè)連片扶貧開發(fā)工作的有機(jī)部分，一幫扶指導(dǎo)上下功夫。一是做好項(xiàng)目對(duì)接。三年規(guī)劃》及《2011年實(shí)施方案》中的各行業(yè)口的項(xiàng)目建設(shè)工程。項(xiàng)目建設(shè)要在省、市、市政府及項(xiàng)目管理部門的統(tǒng)一組織、指導(dǎo)下開展工作。市級(jí)各行業(yè)主管部門要對(duì)項(xiàng)目區(qū)涉及的項(xiàng)目逐一梳理，針對(duì)每年度的具體項(xiàng)目，加強(qiáng)與省、市對(duì)口管理部門的溝通，做好相關(guān)協(xié)調(diào)配合及指導(dǎo)幫扶工作，積極幫助市落實(shí)好對(duì)口省直部門的整合資金及時(shí)到位，既要切實(shí)抓好幫扶指導(dǎo)工作，又要及時(shí)了解掌握相關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)程情況和工作成效，監(jiān)管好工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，確保完成各項(xiàng)工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。市相關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與省、市對(duì)口部門的聯(lián)系匯報(bào)，做好項(xiàng)目實(shí)施的上下銜接工作。二是狠抓技術(shù)指導(dǎo)。市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)，組織種植、養(yǎng)殖專家加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的板角山羊、舊院黑雞、茶葉、核桃、魔芋等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和推廣，齊心協(xié)力推進(jìn)工作落實(shí)。要開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認(rèn)真抓好相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。三是搞好定點(diǎn)幫扶。要結(jié)合“掛包幫”工作的開展及“2011年中國(guó)扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃”項(xiàng)目的實(shí)施，搞好項(xiàng)目區(qū)的定點(diǎn)幫扶工作。市直工委牽頭、市扶貧移民局配合，負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)15個(gè)村“掛包幫”活動(dòng)及定點(diǎn)扶貧工作的落實(shí)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)15個(gè)村分別確定一個(gè)市級(jí)部門（含市實(shí)行定點(diǎn)幫扶，并確定一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（含市定點(diǎn)幫扶兩戶以上貧困戶，從今年開始連續(xù)幫扶三年。各幫扶單位要堅(jiān)持克服“松口氣、差不多、老一套”等松勁厭倦思想情緒，從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，一如既往地抓好“掛包幫”工作。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸支持，助推規(guī)劃區(qū)建設(shè)發(fā)展。要?jiǎng)訂T涉農(nóng)企業(yè)、群團(tuán)組織和成功人士積極參與規(guī)劃區(qū)扶貧開發(fā)，形成強(qiáng)大的扶貧合力。要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，幫扶工作中既要突出重點(diǎn)，又要?jiǎng)?chuàng)造特色，出新招、出實(shí)招、出硬招上下功夫。四是強(qiáng)調(diào)群眾參與。群眾是連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目的參與者、建設(shè)者和受益者。要大力宣傳連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目政策、項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制、群眾的責(zé)任和義務(wù)，把大干大支持、小干小支持、不干不支持的道理講明白，克服“等、靠、要”思想，變“要”為“要干”全方位調(diào)動(dòng)群眾參與連片扶貧開發(fā)的積極性和主動(dòng)性。組織實(shí)施具體項(xiàng)目必須廣泛征求群眾意見，充分尊重群眾意愿，做群眾想干、愿干、會(huì)干的事，讓群眾最大限度參與連片扶貧開發(fā)的決策過程，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。規(guī)劃項(xiàng)目尤其是發(fā)展生產(chǎn)的項(xiàng)目，要盡可能發(fā)動(dòng)群眾參與投工、投資、投物，促進(jìn)項(xiàng)目加快落實(shí)、加快見效。要發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與監(jiān)督管理，讓群眾在各類項(xiàng)目建設(shè)中真正擁有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受益權(quán)。

禁止對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行隨意更改。個(gè)別確因特殊原因需調(diào)整的必須按權(quán)限及程序報(bào)批，二監(jiān)督管理上下功夫。一是加強(qiáng)規(guī)劃管理。要嚴(yán)格按照《三年規(guī)劃》及《2011年實(shí)施方案》項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模和技術(shù)規(guī)范組織實(shí)施。確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。二是加強(qiáng)工程管理。要加強(qiáng)制度建設(shè)和跟蹤督查，堅(jiān)持以制度求管理、保質(zhì)量、促進(jìn)度；要加強(qiáng)物資購(gòu)買使用管理，保證物資供應(yīng)和安全使用；要嚴(yán)格按照工程技術(shù)規(guī)范組織施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量；要加強(qiáng)項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)和工程建設(shè)質(zhì)量管理，實(shí)行定點(diǎn)定責(zé)督促檢查，嚴(yán)格項(xiàng)目工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收制度，有序推進(jìn)工程建設(shè)，切實(shí)做到三?！北０踩⒈９て?、保質(zhì)量竣工項(xiàng)目由村自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收、扶貧移民局組織相關(guān)部門技術(shù)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。三是加強(qiáng)資金管理。要嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目公告公示制、專帳核算制、票據(jù)規(guī)范制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資金管理運(yùn)行環(huán)節(jié)及資金使用效益情況的監(jiān)管，增強(qiáng)資金管理使用透明度，確保項(xiàng)目資金安全運(yùn)行和有效使用；要強(qiáng)化資金整合，按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合的意見》川辦發(fā)〔2009〕45號(hào)和市政府《關(guān)于進(jìn)一步整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見》達(dá)市府發(fā)〔2011〕1號(hào)等文件精神和要求，以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金與其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金有效整合投入項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，統(tǒng)籌使用，加大投入，形成整體合力，構(gòu)建大扶貧格局，提高資金使用效益。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金“鄉(xiāng)村兩級(jí)公告公示制”加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，接受財(cái)政審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督，確保干部廉潔安全。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后必須嚴(yán)格進(jìn)行全面審計(jì)。市扶貧移民局牽頭，市監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局配合，每年項(xiàng)目實(shí)施完成后，聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目區(qū)竣工項(xiàng)目進(jìn)行一次資金使用和建設(shè)進(jìn)度檢查，三年規(guī)劃》實(shí)施完成后，由市審計(jì)局進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)內(nèi)外部監(jiān)測(cè)體系，對(duì)項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)工程的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、效果、資金和物資使用等情況進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)管理。五是加強(qiáng)檔案管理。建立項(xiàng)目區(qū)連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目全面、全程檔案管理制度。要完整收集整理項(xiàng)目準(zhǔn)備、規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施和階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)全過程的各項(xiàng)資料（含照片和視頻資料并按照檔案管理要求規(guī)范建檔建卡、立卷歸檔造冊(cè)。

大膽開拓進(jìn)取，三機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。市及相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。建設(shè)秦巴地區(qū)連片扶貧開發(fā)的新樣板，創(chuàng)造秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)的新模式。一是健全項(xiàng)目區(qū)管理機(jī)制。要按照連片扶貧開發(fā)《三年規(guī)劃》及《2011年實(shí)施方案》中各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，制定各項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)管理、質(zhì)量管理、安全管理、運(yùn)行規(guī)則、招商引資等管理辦法，用健全的制度來規(guī)范項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)和管理。二是健全農(nóng)民參與式機(jī)制。通過村民大會(huì)選舉組建“農(nóng)民理事會(huì)”保障農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目全過程的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)”激發(fā)農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的主人翁意識(shí)。三是健全農(nóng)民利益創(chuàng)收保障機(jī)制。大力培育龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶，切實(shí)增強(qiáng)帶動(dòng)能力和實(shí)效。組建并完善特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，建立龍頭企業(yè)、專合組織與農(nóng)戶緊密的利益聯(lián)結(jié)模式，確保農(nóng)民充分受益和收入持續(xù)增長(zhǎng)。四是健全項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)機(jī)制。要按照“建管結(jié)合”原則，組織受益群眾討論制定項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)辦法，并以村規(guī)民約的形式予以公示實(shí)施，以保證驗(yàn)收的工程項(xiàng)目移交項(xiàng)目村和農(nóng)戶后得以持續(xù)正常使用和有效運(yùn)行。五是健全民辦公助機(jī)制。要以農(nóng)民決策為前提，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于以民辦公助方式推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的意見》川辦發(fā)〔2010〕53號(hào)和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好全市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的意見》達(dá)市委辦發(fā)〔2011〕51號(hào)要求，項(xiàng)目建設(shè)中全面推行“一事一議”民辦公助”以獎(jiǎng)代補(bǔ)”先建后補(bǔ)”方式，使政府投入和農(nóng)民自愿出資出勞相結(jié)合，從而構(gòu)建“投、建、管”三位一體的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，提高項(xiàng)目建設(shè)能力，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。六是健全規(guī)劃銜接機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃要盡力與秦巴山區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村示范片（帶建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃有機(jī)銜接，整體打造，綜合示范，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和典型引導(dǎo)作用，以點(diǎn)帶面，以片促面。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。確保片區(qū)連片扶貧開發(fā)工作取得實(shí)效

對(duì)市片區(qū)連片扶貧開發(fā)《實(shí)施方案》組織實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、督促，一加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。三年規(guī)劃》及《2011年實(shí)施方案》省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市政府具體指導(dǎo)下開展工作。市委、市政府成立市革命老區(qū)片區(qū)連片扶貧開發(fā)工作指導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)解決實(shí)際工作中的重大問題，確保各項(xiàng)工作健康有序推進(jìn)，又好又快地完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。市政府要嚴(yán)格按照《2011年實(shí)施方案》認(rèn)真組織實(shí)施，市扶貧移民局要牽頭做好市級(jí)部門的組織協(xié)調(diào)工作。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，二加強(qiáng)部門配合。各成員單位要按照指導(dǎo)小組的分工要求及部門職責(zé)。形成工作合力，做好幫扶工作，推動(dòng)片區(qū)連片扶貧開發(fā)順利實(shí)施。要建立定期聯(lián)系制度，指導(dǎo)小組辦公室每季度末組織召開一次成員單位聯(lián)系會(huì)議，匯報(bào)、溝通、對(duì)接、交換項(xiàng)目工程實(shí)施進(jìn)展情況及存在主要問題和需要協(xié)調(diào)解決的事宜。市政府督查室每季度對(duì)各成員單位的工作指導(dǎo)、幫扶落實(shí)及工作配合等情況進(jìn)行通報(bào)。

建立工作預(yù)決算制度，三加強(qiáng)目標(biāo)考核。市委目督辦、市政府督查室將對(duì)市《三年規(guī)劃》及《2011年實(shí)施方案》任務(wù)落實(shí)和指導(dǎo)工作開展情況進(jìn)行績(jī)效考核。實(shí)行“季度督查，半年小結(jié)，年度考評(píng)”目標(biāo)管理機(jī)制，并納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容。

第9篇：涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案范文

一、絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的關(guān)系

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，任何一個(gè)國(guó)家都未能徹底消滅貧困現(xiàn)象，一定范圍和一定程度內(nèi)的相對(duì)貧困是持續(xù)存在的。作為一個(gè)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距十分巨大的發(fā)展中國(guó)家，落后地區(qū)和落后人群的存在也將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。因此，扶貧既要著眼于2020年前消滅絕對(duì)貧困人口，也要放眼于2020年之后對(duì)相對(duì)貧困人口的幫扶工作。要提早進(jìn)行規(guī)劃，做好政策銜接，在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，充分做好與相對(duì)貧困進(jìn)行長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的持久戰(zhàn)準(zhǔn)備。

二、農(nóng)村貧困和城市貧困的關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧主要是指農(nóng)村扶貧。與農(nóng)村人口相比，城鎮(zhèn)雖然具有相對(duì)較高的收入水平，但所面臨的生存壓力要遠(yuǎn)大于農(nóng)村。尤其是對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民工而言，由于離開農(nóng)村無法享受扶貧政策的幫扶，同時(shí)又因沒有城市戶籍而無法享受市民的低保待遇，處于城市和農(nóng)村“兩不管”境地，如果對(duì)此類“夾心層”人群遲遲不能建立專門的扶持機(jī)制，將會(huì)產(chǎn)生很大的社會(huì)穩(wěn)定隱患。因此，應(yīng)及早建立城市貧困人口幫扶機(jī)制，完善精準(zhǔn)扶貧治理體系。

三、建檔標(biāo)準(zhǔn)和民主評(píng)議的關(guān)系

在精準(zhǔn)識(shí)別過程中，貧困戶建檔立卡的名額分配方法是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局依據(jù)2855元的收入標(biāo)準(zhǔn)，估計(jì)出各省和縣的貧困發(fā)生率，按10%的上浮比例逐級(jí)向下分配的。由于村級(jí)行政單位缺乏農(nóng)戶收入數(shù)據(jù)，在貧困戶識(shí)別過程中采用民主評(píng)議方法分配建檔立卡名額，從而形成建檔立卡名額分配的收入標(biāo)準(zhǔn)與建檔立卡名額使用的民主評(píng)議“兩層皮”現(xiàn)象，造成一定程度上的貧困識(shí)別偏誤。因此應(yīng)該盡快建立科學(xué)的建檔立卡方式，提高貧困識(shí)別的精準(zhǔn)度。

四、專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧的關(guān)系

我國(guó)的扶貧資金包括國(guó)務(wù)院扶貧辦管理的扶貧專項(xiàng)資金，以及由各行業(yè)主管部門管理的帶有扶貧性質(zhì)的部門專項(xiàng)資金。扶貧專項(xiàng)資金受精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制約束，使用精準(zhǔn)度較高，而部門專項(xiàng)資金更多受制于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在資金使用過程中往往不受精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制約束，造成扶貧精準(zhǔn)度不高，存在資金使用效率較低的現(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)切實(shí)提高扶貧辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，各行業(yè)主管部門在實(shí)施扶貧項(xiàng)目時(shí)，要經(jīng)由扶貧辦依據(jù)精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)安排資金使用和項(xiàng)目驗(yàn)收，確保扶貧資金使用效率。

五、政府主導(dǎo)和社會(huì)動(dòng)員的關(guān)系

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，非政府組織和個(gè)人等社會(huì)力量在扶貧工作中能夠起到特殊的重要作用。當(dāng)前，對(duì)個(gè)人和非政府組織針對(duì)貧困地區(qū)和人口的捐贈(zèng)、扶助、收養(yǎng)等行為的立法立規(guī)還遠(yuǎn)未完善，社會(huì)合力助推扶貧的格局尚在完善。應(yīng)著力解決阻礙社會(huì)力量參與扶貧的體制機(jī)制弊端，建立社會(huì)力量參與扶貧的有效激勵(lì)。同時(shí)，應(yīng)加快扶持以扶貧為主要任務(wù)的非政府組織，將其培養(yǎng)成為2020年之后對(duì)貧困群體幫扶的重要力量之一。

六、資金整合和嚴(yán)格審計(jì)的關(guān)系

長(zhǎng)期以來，由于涉農(nóng)資金無法整合導(dǎo)致使用效率低、不符合實(shí)際的現(xiàn)象層出不窮。國(guó)務(wù)院辦公廳于今年4月針對(duì)這一問題專門出臺(tái)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，提出要形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，并將資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，這對(duì)解決“打醬油的錢不能買醋”的問題提供了政策基礎(chǔ)。但是，下放權(quán)力的同時(shí)不能忽視資金監(jiān)管，應(yīng)及時(shí)建立完善在扶貧資金整合使用條件下的項(xiàng)目審計(jì)工作機(jī)制，劃清資金整合和資金挪用的界限。

七、產(chǎn)業(yè)扶貧和社保兜底的關(guān)系

目前，我國(guó)同時(shí)實(shí)行農(nóng)村扶貧和低保制度，按照應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保的原則，將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象全部納入建檔立卡范圍，同時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍。應(yīng)進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)扶貧和社會(huì)保障的關(guān)系，前者的主要任務(wù)是脫貧致富，后者的主要任務(wù)是兜底，避免出現(xiàn)因獲得低保待遇而失去產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目支持的現(xiàn)象，要使農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。

八、措施到戶和片區(qū)開發(fā)的關(guān)系

根據(jù)國(guó)務(wù)院《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》的要求，對(duì)貧困戶要逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)措施精準(zhǔn)到戶。同時(shí)，《中央扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要（2011-2020年）》也提出，要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)自然地理?xiàng)l件迥異，發(fā)展水平相差懸殊。措施到戶和片區(qū)開發(fā)都是扶貧的有效方式，扶貧工作應(yīng)因地制宜，符合實(shí)際。對(duì)于貧困發(fā)生率已經(jīng)較低、貧困人口零散分布、自然地理?xiàng)l件較好的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格貫徹措施到戶、一戶一策的方針。對(duì)于貧困狀況嚴(yán)重、存在大面積連片貧困、自然地理?xiàng)l件惡劣的地區(qū)，應(yīng)在找準(zhǔn)貧困戶致貧的個(gè)性和共性原因基礎(chǔ)上，集中力量實(shí)施片區(qū)開發(fā)，改善阻礙區(qū)域發(fā)展的生產(chǎn)生活條件。

九、外部幫扶和自力更生的關(guān)系

扶貧的主體是政府，但是外部幫扶無法從根本上實(shí)現(xiàn)貧困戶的穩(wěn)定脫貧，要真正擺脫貧困還需發(fā)揮貧困主體自身的能動(dòng)作用。在扶貧工作中，應(yīng)改變政府包辦一切的工作方式，避免急功近利的思維模式，著力提高貧困群體的參與性，避免使貧困戶形成“等、靠、要”思想，由“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹薄?/p>