涉農(nóng)資金整合精選(九篇)

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第1篇：涉農(nóng)資金整合范文

自2010年實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目建設(shè)以來，永城市累計整合電力、交通、國土、農(nóng)業(yè)等部門各類涉農(nóng)項目資金2860萬元，用于支持該市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)建設(shè)，使項目區(qū)真正達(dá)到田間平整肥沃、水利措施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化大局觀念

資金整合涉及各級各部門的工作關(guān)系，影響到各地的工作平衡與積極性，更直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。針對這些問題，在項目建設(shè)之初，永城市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱永城市農(nóng)開辦）主任高傳恒積極向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報。市政府召開了由水利、農(nóng)業(yè)、土地、財政、交通等部門參加的協(xié)調(diào)會議。會議指出，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)模大、資金多、標(biāo)準(zhǔn)高、綜合性強(qiáng)，因此要求以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為平臺，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為主，其他支農(nóng)資金為補(bǔ)充，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的原則，所有涉農(nóng)項目資金都要向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)傾斜，切實改變原來的單打獨(dú)斗為齊抓共管，“各炒一盤菜，共湊一桌席”，合力把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)成為永城市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的典范和樣板。

通過協(xié)調(diào)會議，各部門認(rèn)識到，整合涉農(nóng)資金，集中力量辦大事，不僅是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，提高涉農(nóng)資金使用效益的重要舉措，更是加快當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一次發(fā)展機(jī)遇。

科學(xué)制定規(guī)劃，全力整合資金

進(jìn)行資金整合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建設(shè)，必須堅持規(guī)劃先行，提升規(guī)劃水平，完善規(guī)劃內(nèi)容。在制定規(guī)劃過程中，永城市農(nóng)開辦注重做到四個結(jié)合：一是長遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)實可操作性相結(jié)合，二是統(tǒng)籌兼顧和重點(diǎn)突出相結(jié)合，三是總體全面和分項具體相結(jié)合，四是專家指導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合。確保規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)和各項措施既是積極可行的，又是符合實際的。如2013年永城市制定了2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目的建設(shè)計劃，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)為平臺，以其他涉農(nóng)單項工程為補(bǔ)充，整合交通部門8公里水泥路資金600萬元、電力部門17個臺區(qū)井井通電資金200萬元、國土部門土地整理資金280萬元、水利部門3支溝治理補(bǔ)助資金30萬元，全力打造該市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田亮點(diǎn)工程。

第2篇：涉農(nóng)資金整合范文

[關(guān)鍵詞]街鎮(zhèn)財政；涉農(nóng)；資金監(jiān)管

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.099

[中圖分類號]F812.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-0-01

0 引 言

街鎮(zhèn)財政，是最基層的一級財政，處于整個財政管理體系的末端，是財政服務(wù)“三農(nóng)”的窗口。涉農(nóng)街鎮(zhèn)（以下簡稱街鎮(zhèn)）財政如何更好地發(fā)揮職能作用，切實加強(qiáng)街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，是當(dāng)前街鎮(zhèn)財政工作亟待解決的重要問題。從目前街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管現(xiàn)狀來看，新形勢下此項工作還存在著一些不容忽視的問題，制約著財政資金監(jiān)管水平的提高。

1 加強(qiáng)街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的意義

財政資金監(jiān)管作為監(jiān)管依法理財水平的重要手段，是發(fā)揮財政職能作用的有力保障。加強(qiáng)街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是促進(jìn)財政管理科學(xué)化、精細(xì)化，提高基層財政管理水平的重要內(nèi)容，是建立農(nóng)村公共財政體系，貫徹落實財政“三農(nóng)”政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，是街鎮(zhèn)財政發(fā)揮就近、就地監(jiān)管的最終落腳點(diǎn)。

具體來說，加強(qiáng)街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的意義在于：一是落實國家各項強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的迫切要求；二是促進(jìn)街鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)變的有力推手。

2 街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題

2.1 財政資金監(jiān)管流程流于形式，實際可操作性不強(qiáng)

由于街鎮(zhèn)財政所人手少，業(yè)務(wù)量大，加之街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管沒有具體的實施辦法來明確相應(yīng)的工作要求，使財政資金監(jiān)管流于形式，工作沒有主動性。主要體現(xiàn)在：①一些監(jiān)管流程要求不符合實際，與基層財政管理制度、管理機(jī)制距離較大，太過理想化；②目前財政所存在人員不足、年齡老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)象，對公開公示、抽查巡查情況記錄，要完全達(dá)到監(jiān)管所規(guī)定的動作，有較大難度；③監(jiān)管報表設(shè)計不合理，內(nèi)容填報過于詳細(xì)，工作量大，其實基層管理根本做不到，造成應(yīng)付差事，做表面文章，流于形式。

2.2 監(jiān)管范圍不足，監(jiān)管能力相對低下

一方面，農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)涉農(nóng)部門多頭下達(dá)涉農(nóng)資金，并實行區(qū)級報賬制，由于項目實施單位只對區(qū)級主管部門負(fù)責(zé)，作為項目實施地的街鎮(zhèn)財政所無權(quán)過問，街道財政就地、就近的監(jiān)管職能沒有得到發(fā)揮；另一方面，目前沒有開發(fā)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)，與預(yù)算管理、OA等相關(guān)的系統(tǒng)平臺無法銜接，不能反映資金的政策文件、管理辦法、撥款文件、具體補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，而且多項資金在同一科目核算，難以清晰直觀地反映每項資金的收支結(jié)余情況。街鎮(zhèn)財政的某些資金來源性質(zhì)不明，資料信息不能共享，導(dǎo)致政策執(zhí)行的相關(guān)進(jìn)度、數(shù)據(jù)等信息反映滯后。

3 建立健全街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機(jī)制的對策

3.1 不斷完善制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管行為

加強(qiáng)街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，必須從制度完善、細(xì)化辦法著手，不斷促進(jìn)街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管流程的完善。按照街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的具體要求，完善財政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項目驗收等相關(guān)制度。同時，細(xì)化資金監(jiān)管程序和辦法，制定具體細(xì)則，可把惠農(nóng)資金分為農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、教科文、社保和其他等五類資金，建立和完善強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)資金的申報、審批、撥付、使用等程序公開制度，資金的辦理程序、方式，結(jié)果公開公示，接受監(jiān)督。

3.2 科學(xué)構(gòu)建系統(tǒng)平臺，確保高效監(jiān)管

建立街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管平臺，構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、資源共享的資金監(jiān)管體系。區(qū)財政部門成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、相關(guān)業(yè)務(wù)科室參加的監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)村科負(fù)責(zé)牽頭組織，制定相應(yīng)的制度措施，明確監(jiān)管范圍，將資金監(jiān)管貫穿整個街鎮(zhèn)財政工作全過程和具體業(yè)務(wù)之中，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量。在現(xiàn)有的預(yù)算管理、國庫支付、辦公自動化等軟件系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，研發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)平臺，并將功能延伸到街鎮(zhèn)財政所，達(dá)到關(guān)鍵監(jiān)管目標(biāo)。一是通過文字圖片，真實完整地反映全區(qū)各街鎮(zhèn)資金使用狀況，項目進(jìn)度和監(jiān)管狀態(tài)，提供各類分析數(shù)據(jù)。二是及時、完整地將信息通達(dá)到位。區(qū)財政各職能科室下達(dá)文件和資金指標(biāo)時將信息及時上傳監(jiān)管平臺，財政所在第一時間就能知曉本街鎮(zhèn)指標(biāo)的數(shù)額、資金性質(zhì)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時間、工程地點(diǎn)、招投標(biāo)情況及完成時間等信息。財政所負(fù)責(zé)人將監(jiān)管任務(wù)及時分配給監(jiān)管員，監(jiān)管員適時監(jiān)管，并將監(jiān)管信息、巡查記錄、圖片上傳監(jiān)管平臺。三是關(guān)注資金的安全和支付的進(jìn)度。區(qū)財政相關(guān)科室，依據(jù)財政所監(jiān)管結(jié)果合理安排資金撥付，財政所依據(jù)監(jiān)管結(jié)果支付工程款。

3.3 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，是不斷強(qiáng)化財政資金監(jiān)管的強(qiáng)有力保證。針對當(dāng)前市財政部門隊伍的實際現(xiàn)狀，應(yīng)注重在業(yè)務(wù)素質(zhì)、窗口形象、硬件建設(shè)等方面加大改革力度，以盡快全面優(yōu)化街鎮(zhèn)財政的新形象。筆者建議：①提升財政隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)積極選派干部參加省市級財政部門組織的各項業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，特別是對街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)政策執(zhí)行力、資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)技能及實際操作程序，全面提高財政人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平；②提升服務(wù)窗口的形象，為適應(yīng)新形勢下的資金監(jiān)管要求，以建設(shè)窗口形象為載體，改善辦公環(huán)境、服務(wù)大廳環(huán)境、活動場所環(huán)境，設(shè)立惠農(nóng)資金補(bǔ)貼窗口、項目辦理服務(wù)窗口及群眾來訪窗口，提升各窗口的服務(wù)質(zhì)量；③在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加大對辦公場所設(shè)施設(shè)備等的資金投入，配備相應(yīng)的計算機(jī)、復(fù)印機(jī)、觸摸屏、顯示屏等辦公設(shè)備設(shè)施，改善財政所辦公條件。建立符合基層實際的區(qū)、街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息平臺，使街鎮(zhèn)財政工作實現(xiàn)信息化，提高辦事效率和監(jiān)管能力。

第3篇：涉農(nóng)資金整合范文

近年來，國家財政對“三農(nóng)”投入大幅增加，涉農(nóng)資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規(guī)范、不完善、不到位的地方，有的投向不準(zhǔn)、亂用濫用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重，有的滯留緩撥、結(jié)存沉淀、長期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時有發(fā)生，造成惡劣社會影響。本文旨涉農(nóng)資金管理政策建議在通過梳理天津市涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，在分析原因的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的政策建議，助力現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

涉農(nóng)資金；管理；建議

一、存在問題

近年來，天津市不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，從總體上看，涉農(nóng)資金管理水平穩(wěn)步提升，為天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實了堅實基礎(chǔ)。與此同時，隨著涉農(nóng)資金管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化要求越來越高，本市涉農(nóng)資金管理同全國各省市類似，存在一些管理需要與管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為：問題之一：部門之間缺乏制度化工作協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制。如項目實施過程中出現(xiàn)土地手續(xù)不齊全影響施工、工程實施進(jìn)度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時，形成滯留、延壓項目資金等問題。同時，涉農(nóng)項目管理部門與資金管理部門權(quán)責(zé)不清晰，也容易造成項目實施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目實施內(nèi)容、地點(diǎn)等問題。問題之二：部分涉農(nóng)項目評審論證欠科學(xué)，推動落實不到位。特別是部分涉農(nóng)項目前期準(zhǔn)備工作不充分、不細(xì)致，如土地占用不符合政策規(guī)定、確定項目施工隊缺乏公開透明等等，往往容易引發(fā)土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農(nóng)項目按照計劃組織實施。加之涉農(nóng)項目受季節(jié)性影響較大，導(dǎo)致未按規(guī)定時間啟動項目和未按期完成項目建設(shè)任務(wù)等問題。問題之三：涉農(nóng)項目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性。涉農(nóng)項目類型多、資金量大，客觀上容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)和形成監(jiān)管漏洞，特別是在缺乏完整、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的涉農(nóng)資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監(jiān)管”的局面一時難以改變，涉農(nóng)項目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農(nóng)資金監(jiān)管合力，導(dǎo)致涉農(nóng)項目財務(wù)管理不符合規(guī)定問題時有發(fā)生。問題之四：涉農(nóng)資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進(jìn)展，涉農(nóng)資金使用效益有待提高。目前，本市涉農(nóng)資金整合工作的重點(diǎn)是將目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整合，側(cè)重于增量資金統(tǒng)籌整合，而目前，尚未形成涉農(nóng)存量資金整合與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，難以將涉農(nóng)領(lǐng)域存量結(jié)余資金高效整合使用。問題之五：涉農(nóng)項目資金配套有關(guān)規(guī)定亟需清理整合。目前，涉農(nóng)項目申報立項時往往要求區(qū)財政或項目單位配套資金，中央和市級涉農(nóng)項目均需要落實到具體的項目承擔(dān)單位，過多過繁的配套資金要求，造成項目單位配套資金壓力較大，導(dǎo)致配套資金難以落實，輕則難以完成項目建設(shè)內(nèi)容，重則存在騙取套取財政資金風(fēng)險，形成涉農(nóng)項目資金監(jiān)管隱患。問題之六：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織對涉農(nóng)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作不重視，導(dǎo)致個別區(qū)出現(xiàn)農(nóng)戶繳費(fèi)保險單據(jù)發(fā)票不齊以及中標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范等問題。

二、政策建議

加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，最根本的是要建立健全涉農(nóng)資金管理長效機(jī)制。只有通過建立健全涉農(nóng)項目科學(xué)論證機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、制度研究機(jī)制、資金整合機(jī)制以及數(shù)據(jù)管理機(jī)制，并注重工作機(jī)制之間的協(xié)同性和聯(lián)動性，最大限度發(fā)揮各項機(jī)制作用，才能進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金管理水平。

（一）建立健全涉農(nóng)項目科學(xué)論證機(jī)制

科學(xué)論證關(guān)乎預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。科學(xué)論證有助于促進(jìn)涉農(nóng)項目預(yù)算編制科學(xué)性，提高涉農(nóng)項目預(yù)算執(zhí)行均衡性。涉農(nóng)項目科學(xué)論證機(jī)制可以從組織管理、論證標(biāo)準(zhǔn)、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過總結(jié)涉農(nóng)項目論證實踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學(xué)規(guī)范、務(wù)實管用的涉農(nóng)項目科學(xué)論證機(jī)制，提高涉農(nóng)資金投入使用科學(xué)性。

（二）建立健全涉農(nóng)項目工作協(xié)調(diào)機(jī)制

從實踐來看，涉農(nóng)項目涉及申報單位、主管部門、財政部門等多部門，既包括項目立項、計劃批復(fù)、組織實施、項目驗收等項目管理環(huán)節(jié)，又包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金審計、竣工結(jié)算等資金管理環(huán)節(jié)，建立健全申報單位、主管部門、財政部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，可以更深入、細(xì)致推動項目落地，特別是及時解決涉農(nóng)項目組織開展過程中出現(xiàn)的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項目實施進(jìn)度，提高涉農(nóng)資金使用安全性和有效性。

（三）建立健全涉農(nóng)項目制度研究機(jī)制

制度建設(shè)是建立健全涉農(nóng)資金管理長效機(jī)制的重要保證。涉農(nóng)項目具有“點(diǎn)多、面廣、線長”的特點(diǎn)。扎好涉農(nóng)資金管理的“制度籠子”，應(yīng)堅持完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性四項原則。對尚未制定資金管理制度的有關(guān)項目，應(yīng)按照程序及時研究制定，確保涉農(nóng)資金管理有法可依，有規(guī)可循；對已制定的資金管理制度，應(yīng)定期評估整合，針對工作實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，提高涉農(nóng)資金管理制度時效性。

（四）建立健全涉農(nóng)項目資金整合機(jī)制

推進(jìn)涉農(nóng)項目資金整合的目的是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于重點(diǎn)項目、急需領(lǐng)域，有助于提高涉農(nóng)資金使用效益。應(yīng)堅持頂層設(shè)計與實踐探索相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的原則，著力打造現(xiàn)代都市新農(nóng)業(yè)資金整合平臺。一方面圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)構(gòu)建涉農(nóng)資金整合平臺，發(fā)揮頂層設(shè)計引導(dǎo)作用；另一方面注重總結(jié)在實踐中探索的成果和經(jīng)驗，挖掘現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)實踐內(nèi)涵，拓展涉農(nóng)資金支持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，發(fā)揮實踐探索的推動作用。

（五）建立健全涉農(nóng)項目數(shù)據(jù)管理機(jī)制

通過收集、整理涉農(nóng)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，做好分類、建檔工作，確保涉農(nóng)項目基礎(chǔ)信息完整、真實、準(zhǔn)確，以滿足涉農(nóng)項目基礎(chǔ)信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時，要做好涉農(nóng)項目資料及財務(wù)會計資料的檔案管理等基礎(chǔ)性工作，通過入戶訪問、發(fā)放問卷、開展統(tǒng)計、調(diào)查研究等多種方式，了解掌握基層的實際情況，提高涉農(nóng)資金投入公平性和精準(zhǔn)性。

作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財政局農(nóng)業(yè)處

參考文獻(xiàn)：

[1]桂詠梅.當(dāng)前財政涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題及對策[J].財政監(jiān)督，2015（25）：44-47.

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第4篇：涉農(nóng)資金整合范文

為認(rèn)真貫徹落實省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神，加快我市農(nóng)村新民居建設(shè)步伐，根據(jù)《*市農(nóng)村新民居建設(shè)實施方案》，就整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

整合涉農(nóng)資金的指導(dǎo)思想：以省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神為指導(dǎo)，以支農(nóng)惠農(nóng)政策和現(xiàn)有涉農(nóng)資金為基礎(chǔ)，以支持全市農(nóng)村新民居示范村建設(shè)為目標(biāo)，按照市委和市政府的要求和部署，多方籌措資金，加大整合力度，逐步形成涉農(nóng)資金集中財力、目標(biāo)統(tǒng)一、安排規(guī)范、使用高效的管理機(jī)制。整合涉農(nóng)資金要遵循以下基本原則：

一是農(nóng)民自建，政府資助的原則。農(nóng)村新民居建設(shè)的投資主體是農(nóng)民。政府主要是通過免費(fèi)設(shè)計、資金補(bǔ)貼、貸款貼息和“一事一議”獎補(bǔ)等方式，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上給予一定支持，以幫助示范村盡快完成新民居建設(shè)。根據(jù)新民居的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)測算其基礎(chǔ)設(shè)施的投入，給予每個示范村一定的獎補(bǔ)資金。

二是集中財力，多方籌資的原則。圍繞農(nóng)村新民居建設(shè)，整合年初財政安排尚未落實到具體項目的各類涉農(nóng)資金，集中向農(nóng)村新民居示范村投放，鼓勵農(nóng)民貸款進(jìn)行農(nóng)村新民居建設(shè)，對用于新民居的貸款，政府給予一定的貼息。

三是統(tǒng)一規(guī)劃，部門落實的原則。農(nóng)村新民居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)示范村建設(shè)項目，制定具體項目補(bǔ)助計劃。相關(guān)部門依據(jù)補(bǔ)助計劃和現(xiàn)有資金政策，將資金落實到項目上去。整合資金主要用于農(nóng)村新民居建設(shè)配套的水、電、路、氣、網(wǎng)、綠化、衛(wèi)生、文體設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對省級以上項目資金，各級發(fā)改部門在安排項目以及資金使用時，引導(dǎo)向新民居建設(shè)示范村傾斜；整合市級未明確具體項目的資金，優(yōu)先投向新民居建設(shè)示范村。

四是渠道不亂，責(zé)任不變的原則。在整合資金過程中，保持各類資金的渠道、用途和各部門的管理責(zé)任不變。各級涉農(nóng)部門在農(nóng)村新民居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，配合財政部門及時落實資金，加強(qiáng)項目建設(shè)的督導(dǎo)落實。

二、涉農(nóng)資金整合的內(nèi)容及投資重點(diǎn)

在農(nóng)村新民居示范村建設(shè)期間，凡與新農(nóng)村建設(shè)有直接關(guān)系的資金都屬于資金整合的范圍?？紤]2009年年度預(yù)算已經(jīng)市人代會討論通過，其新民居建設(shè)的財政扶持資金，以整合部門資金為主，整合的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

1財政預(yù)算安排。市、縣財政每年根據(jù)農(nóng)村新民居建設(shè)情況，通過預(yù)算安排一定的專項資金，用于新民居建設(shè)的獎補(bǔ)，從2010年開始，市級財政根據(jù)財力狀況，每年安排5000萬元的專項資金。今年下半年市財政視收入情況，通過調(diào)整預(yù)算，安排部分資金用于新民居建設(shè)獎補(bǔ)。

2市財政每年整合村鎮(zhèn)建設(shè)資金1000萬元，用于農(nóng)村新民居建設(shè)示范村規(guī)劃建設(shè)補(bǔ)助。

3市財政協(xié)調(diào)相關(guān)部門整合有關(guān)資金。主要整合與新民居建設(shè)有關(guān)的道路建設(shè)（市交通局負(fù)責(zé)）、沼氣建設(shè)（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）、農(nóng)村飲水（市水利局負(fù)責(zé)）、村莊綠化（市林業(yè)局負(fù)責(zé)）、學(xué)校建設(shè)（市教育局負(fù)責(zé)）、村級衛(wèi)生所（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）、體育、文化設(shè)施（市體育局、文化局分別負(fù)責(zé)）、農(nóng)村書屋建設(shè)（市新聞出版局負(fù)責(zé)）等各項資金，專項用于農(nóng)村新民居建設(shè)示范村相關(guān)項目的補(bǔ)助。

4上級下達(dá)的未明確具體項目，且與農(nóng)村新民居建設(shè)相關(guān)的資金，原則上納入整合范圍。

5整合資金使用范圍是，市政府確定的農(nóng)村新民居建設(shè)示范村。投資的重點(diǎn)是，對新民居示范村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)的補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助、農(nóng)村“一事一議”獎補(bǔ)配套、以獎代補(bǔ)等。資金使用管理辦法由市財政局會同市新民居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定。

三、保障措施

1加強(qiáng)對資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)。涉農(nóng)資金整合涉及的部門和資金類別較多，在目前財政資金仍處于部門切塊分割的狀態(tài)下，工作難度較大。為此，各級各部門要增強(qiáng)對整合新民居建設(shè)資金重大意義的認(rèn)識,做到統(tǒng)一思想,顧全大局。各級新民居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組必須加強(qiáng)對整合資金工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時調(diào)度，督促有關(guān)部門按照政府的要求做好相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和財政部門要搞好調(diào)查研究，及時搜集、匯總各縣（市）、區(qū)新民居建設(shè)項目和資金投入規(guī)模，制定資金使用計劃，落實補(bǔ)助、貼息資金。

第5篇：涉農(nóng)資金整合范文

（一）補(bǔ)貼面廣，效應(yīng)欠佳。近年來，下達(dá)到縣鄉(xiāng)的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金越來越多，涉及面很廣，幾乎覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)村消費(fèi)的全過程。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，主要有糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等；在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，主要有家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車和摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車以舊換新補(bǔ)助等。這些補(bǔ)貼項目雖然范圍大，但因補(bǔ)貼對象過細(xì)，造成補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般都較低。從面上看，確實考慮得很周到，但實際上補(bǔ)貼起到的作用有限，財政資金難以集中發(fā)揮效能。農(nóng)民反映，化肥等農(nóng)資價格漲幅高，政府補(bǔ)貼額度少，感覺不到有多大實惠。還有一些補(bǔ)貼項目，農(nóng)民無法辨別補(bǔ)貼資金的種類及補(bǔ)貼數(shù)額。我們通過走訪農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民只知道拿了“直補(bǔ)錢”，但具體是什么補(bǔ)貼卻無法說清，影響了政策效應(yīng)。

（二）機(jī)制不健全，薄弱環(huán)節(jié)多。一是重資金分配，輕資金監(jiān)管。各預(yù)算編制部門在編制預(yù)算時往往會深入各有關(guān)單位了解需要安排的專項資金。預(yù)算資金使用部門也會通過各種渠道向本級或者上級財政部門，向上級主管部門多渠道爭取專項資金，但對爭取的資金如何使用、使用效果如何大多不甚了之，更談不上績效考評、經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。二是重形式，輕實質(zhì)。各專項資金的下達(dá)都要求各使用單位上報資金的使用效果，但除了進(jìn)行專項檢查時，許多使用單位沒有將使用情況上報，資金下達(dá)部門也沒有過問使用情況。三是檢查形式過多過濫，監(jiān)督成本過高。國家目前對救災(zāi)資金、國債資金、拉動內(nèi)需資金的監(jiān)管還是比較重視的，但使用期間督促、監(jiān)督檢查的部門過多，頻率過高，有時甚至出現(xiàn)不同部門不同級次的檢查組奔赴同一項目的場景，匯報材料一疊又一疊，匯報會開了又開，行政成本居高不下，許多基層部門對此怨聲載道。

（三）體制限制，財力不足。一是現(xiàn)行財政體制限制縣級涉農(nóng)投入增長的空間。由于現(xiàn)行財政體制下縣財政上解基數(shù)過高、留用財力減少，導(dǎo)致縣級財政預(yù)算增加涉農(nóng)支出十分困難，雖然資金總額有所增加，但涉農(nóng)支出占一般預(yù)算支出的比例并沒有提高，部分縣、市在一般預(yù)算支出中存在虛列涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。財政困難的縣市，財政涉農(nóng)投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。二是涉農(nóng)項目配套政策難以落實?，F(xiàn)行政策規(guī)定：中央和省級基本建設(shè)項目、國債項目的資金安排，均需要地方財政配套資金共同完成。據(jù)調(diào)查，有些貧困縣市反映，地方預(yù)算收入全部用于上級項目配套都不夠，更談不上新增專項投入了。為得到上級財政資金的支持，多數(shù)縣市政府在地方財力十分困難的情況下，仍承諾對涉農(nóng)項目進(jìn)行資金配套，致使多數(shù)項目配套資金無法足額、及時撥付到位，嚴(yán)重影響了中央、省級涉農(nóng)項目工程的進(jìn)度和質(zhì)量。三是現(xiàn)行預(yù)算機(jī)制導(dǎo)致涉農(nóng)專項預(yù)算彈性較大。有的法定預(yù)算常常因人為因素而未經(jīng)法定程序進(jìn)行調(diào)整、變更；而有的預(yù)算專項資金在執(zhí)行過程中又被進(jìn)行再分配、再調(diào)整，導(dǎo)致資金不能及時、足額到位，影響了財政資金導(dǎo)向作用的發(fā)揮。同時，現(xiàn)行政績考核機(jī)制導(dǎo)致縣市領(lǐng)導(dǎo)對增加“三農(nóng)”投入意愿不強(qiáng)烈。由于“三農(nóng)”投入無稅收可征，在地方財力緊張的情況下，縣市領(lǐng)導(dǎo)更加注重支持能迅速增加地方收入、提升經(jīng)濟(jì)實力的工業(yè)項目和形象工程。于是很多地方和部門出現(xiàn)對農(nóng)業(yè)項目“重申請、輕管理”，“重短期、輕長期”的現(xiàn)象，使“三農(nóng)”投入增長緩慢。

（四）監(jiān)管乏力，職能缺位。惠農(nóng)補(bǔ)貼資金涉及面廣，工作量大，程序復(fù)雜，監(jiān)管存在漏洞。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和財政干部責(zé)任心不強(qiáng)，把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不力，導(dǎo)致虛報補(bǔ)貼面積及套取補(bǔ)貼資金行為時有發(fā)生。二是少數(shù)群眾認(rèn)識不到位，對于一些虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象沒有舉報意識，給各種違法行為留下空間。三是某些項目“家族式”管理現(xiàn)象仍然普遍存在，項目主管、項目招標(biāo)、項目評標(biāo)、項目施工、項目監(jiān)理、項目竣工驗收等歸“一個家族”，看似是“陽光操作”，實際上是“肥水沒流外人田”。四是報賬制度管理缺乏統(tǒng)一要求，操作性不強(qiáng)。在救災(zāi)等應(yīng)急資金管理使用上，由于時間緊、撥付快、用途廣，容易出現(xiàn)管理不細(xì)致、不及時、不到位，導(dǎo)致資金被擠占和挪用；在項目審核與票據(jù)審核上，由于管理者責(zé)任心不強(qiáng) ，出現(xiàn)假項目、假數(shù)據(jù)、假票據(jù)套取財政資金現(xiàn)象，有的管理者還幫助造假。

二、加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的建議

（一）明確行政管理職責(zé)，加大涉農(nóng)資金整合。上級財政部門對涉農(nóng)資金設(shè)置不宜過細(xì)，要在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照因素法或系數(shù)法、項目績效評價等辦法，規(guī)范涉農(nóng)投入在政府級次之間的分配。同時對過去分散在部門管理的涉農(nóng)資金，根據(jù)形勢變化進(jìn)行積極的調(diào)整和歸并，在不改變支農(nóng)資金使用方向的前提下，逐步過渡到規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付上來。同時，可在明確資金投向的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)移到縣級政府，由縣級政府統(tǒng)籌使用和管理。這樣一來，行政部門的工作重心從繁雜過細(xì)的審批事務(wù)中解脫出來，集中精力研究政策，指導(dǎo)基層開展涉農(nóng)資金整合。地方財政部門要在內(nèi)部形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度和機(jī)制，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，避免多渠道安排、多單位分配管理涉農(nóng)資金的問題；要與各相關(guān)部門共同研究提出涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理的意見和建議。由主管部門負(fù)責(zé)項目的審批和具體管理，聘請專家負(fù)責(zé)可行性論證，財政部門要控制新增支農(nóng)項目的設(shè)置，堅持存量適度調(diào)整、增量轉(zhuǎn)移支付的辦法，對存量資金進(jìn)行適當(dāng)歸并、按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排、集中使用。對增量資金，建立以整體事權(quán)為依據(jù)、集中轉(zhuǎn)移下達(dá)的支農(nóng)資金分配機(jī)制，由地方政府統(tǒng)籌安排使用，解決基層和農(nóng)民反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的問題。逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，做到部門之間達(dá)成共識，資金之間形成合力，切實提高資金使用效益。

（二）整頓涉農(nóng)補(bǔ)貼項目，合理確定補(bǔ)貼范圍。當(dāng)前涉農(nóng)補(bǔ)貼多達(dá)30余項，建議根據(jù)項目屬性調(diào)整為五個方面：一是對屬于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、增加農(nóng)民收入類的補(bǔ)貼項目進(jìn)行整合。這類項目主要包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、柴油化肥專項補(bǔ)貼、農(nóng)田水利工程建設(shè)、農(nóng)田追肥補(bǔ)助、棉花良種補(bǔ)貼、測土配方施肥試點(diǎn)補(bǔ)貼等。建議對此類補(bǔ)貼進(jìn)行整合，優(yōu)化補(bǔ)貼方式，并盡力提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，做到在總額不變或適當(dāng)增加的情況下項目減少。二是對屬于改良農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖品種、提高養(yǎng)殖質(zhì)量類的補(bǔ)貼項目，要在歸并的基礎(chǔ)上擴(kuò)大補(bǔ)助對象。這類項目主要包括生豬良種補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)奶牛補(bǔ)貼、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼等。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一盤棋的角度考慮，由各地從本地農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)出發(fā)，選擇發(fā)展前景廣闊、發(fā)展優(yōu)勢明顯、有利于發(fā)揮規(guī)模效益的項目進(jìn)行重點(diǎn)培育，納入財政補(bǔ)貼范圍。三是對屬于促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)類的補(bǔ)貼項目應(yīng)逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。這類項目主要包括退耕還林和環(huán)境美化補(bǔ)貼。此類補(bǔ)助對于保護(hù)生態(tài)，解決退耕農(nóng)戶生活困難問題發(fā)揮了顯著作用。下一步應(yīng)維持或適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各地實際情況，增加一些有利于生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)貼項目。四是對屬于提高農(nóng)民生活質(zhì)量、激活農(nóng)民購買能力、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)類的補(bǔ)貼項目應(yīng)簡化程序，提高管理效能。這類項目主要包括家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等。隨著此類補(bǔ)貼的實施，農(nóng)民得到了較多實惠，下一步應(yīng)從簡化補(bǔ)貼程序、從嚴(yán)把關(guān)政府采購等方面入手深入推進(jìn)，真正提高農(nóng)民生活質(zhì)量、激活農(nóng)民購買能力。五是對屬于社會保障類的補(bǔ)貼項目應(yīng)逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。這類項目主要包括農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、養(yǎng)老保險補(bǔ)助等。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，應(yīng)根據(jù)各級經(jīng)濟(jì)實力，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）健全涉農(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)財政管理精細(xì)化。一是積極推行“財政管理精細(xì)化”的管理理念。首先預(yù)算的程序要公開規(guī)范，人大通過的預(yù)算要公開，公開的預(yù)算內(nèi)容要全面、完整、細(xì)化到每一個具體項目，而且項目組織實施的過程也要全程公開；其次制度要透明、會計核算透明、財務(wù)審批流程透明。二是逐步實行“項目管理”制度化。建立財政涉農(nóng)項目立項程序化；項目資金管理實行“縣級報賬制”，強(qiáng)化資金運(yùn)作流程；項目實施實行“政府采購”制，使所有項目在陽光下運(yùn)轉(zhuǎn)。三是在保證財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)貼等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；推行“以獎促治、以獎代補(bǔ)”、“先干事后給錢”、“干成事有獎勵”的財政投入制度，杜絕套、騙國家財政資金的行為。四是遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的客觀規(guī)律，財政支農(nóng)資金的安排要適應(yīng)農(nóng)時，早編、細(xì)編、精編部門預(yù)算，做到資金早到位，早發(fā)揮效益。五是建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)，使之成為一項長期 穩(wěn)定的制度，實時因地確定補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼重點(diǎn)。

（四）改革資金管理制度，完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。設(shè)計一套保持資金分配的公平、透明和信息對稱的制度，從改革現(xiàn)行財政涉農(nóng)資金的管理制度。從源頭上對涉農(nóng)資金的分配進(jìn)行改革，取消部門對財政資金“二次分配”的權(quán)利，將用于下級政府的財政資金以專項轉(zhuǎn)移支付的形式整合下達(dá)到縣。新增支農(nóng)投入一般不再切塊到部門和具體項目，增強(qiáng)縣級財政在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的自主性和活力。上級部門要按照“減少交叉、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、增強(qiáng)服務(wù)”的原則，建立部門間合理分工、共同協(xié)商、相互制衡和有效監(jiān)督的機(jī)制。要改進(jìn)和完善現(xiàn)行惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，將目前的糧食直補(bǔ)、生產(chǎn)資料直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼三大補(bǔ)貼整合為農(nóng)業(yè)（或糧棉油）生產(chǎn)綜合直補(bǔ)。農(nóng)民種植國家確定的應(yīng)補(bǔ)農(nóng)作物，一律以種植面積為補(bǔ)貼依據(jù)，按農(nóng)民實際種植應(yīng)補(bǔ)農(nóng)作物的面積一年一次性發(fā)放補(bǔ)貼。針對目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)頻繁的實際，明確規(guī)定“誰種田、補(bǔ)給誰”，只有實際種植者才可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)貼。采取這種補(bǔ)貼方式，不僅能減少工作總量，還能避免許多影響核實的不確定因素。財政、農(nóng)業(yè)等部門只需要核實種植面積，鄉(xiāng)村核實公示到戶，資金就到戶了。既能提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又能減少核實的數(shù)據(jù)量和工作難度，降低工作成本；此外還利于耕地向種田大戶轉(zhuǎn)移，避免撂荒現(xiàn)象，充分發(fā)揮耕地的最大效益，從而有效地發(fā)揮直補(bǔ)政策的作用。

第6篇：涉農(nóng)資金整合范文

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)專項資金；使用效益；思考

農(nóng)業(yè)專項資金為國家與地方財政投入的專門用來改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，用以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的主要資金。若要進(jìn)一步提升涉農(nóng)專項資金使用效益，還應(yīng)不斷完善涉農(nóng)專項資金使用長效機(jī)制，增強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項清理與檢查工作，強(qiáng)化涉農(nóng)專項資金的使用監(jiān)督，增強(qiáng)涉農(nóng)專項資金使用效益。

一、涉農(nóng)專項資金使用現(xiàn)狀

涉農(nóng)專項資金發(fā)揮了自己的功能與作用，在刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但涉農(nóng)專項資金使用方面仍存在著諸多問題。主要為：（1）涉農(nóng)專項資金使用方面的相關(guān)制度不完善；（2）涉農(nóng)專項資金使用中的監(jiān)督工作落實不到位；（3）資金使用相關(guān)部門人員綜合素質(zhì)參差不齊；（4）部門間溝通、協(xié)作、配合不到位等，種種問題均應(yīng)引起我們深思，并找出可提升涉農(nóng)專項資金使用效益的可行措施。

二、涉農(nóng)專項資金使用效益問題的幾點(diǎn)思考

（一）完善專項資金使用制度

規(guī)范的制度是保證專項資金得到有效使用的關(guān)鍵。首先應(yīng)完善審核支付制度。各個農(nóng)業(yè)項目實施單位需專門針對涉農(nóng)專項資金支付建構(gòu)一整套較完善的審批手續(xù)，保證預(yù)算安排針對性支出，各個主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)各司其職，認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)把資金支出關(guān)卡，增強(qiáng)專項資金使用透明性，確保資金得到合理使用。同時，應(yīng)完善支農(nóng)專項資金報賬制度、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制等一系列制度，保證涉及專項資金使用的每一個環(huán)節(jié)都有完善的制度保駕護(hù)航，用制度來約束相關(guān)人員行為，相關(guān)人員也應(yīng)嚴(yán)格按照制度內(nèi)容依法辦事，依法使用、支配專項資金，盡可能保證專項資金?？顚Ｓ?。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督效果

我國各項職能部門需對涉農(nóng)資金重點(diǎn)建設(shè)工程項目實施全面監(jiān)督，每一筆財政支出均應(yīng)心中有數(shù)，維護(hù)人民群眾最根本利益，關(guān)心涉農(nóng)專項資金去向、流量與流速，進(jìn)一步檢查涉農(nóng)項目計劃，重點(diǎn)監(jiān)督涉農(nóng)專項資金的使用全過程，以讓項目資金在任何環(huán)節(jié)均能穩(wěn)定、合法、高效運(yùn)行。同時，建構(gòu)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，將整個監(jiān)督工作落實到資金使用整個過程，認(rèn)真查處正支出資金的使用、撥付、管理，相關(guān)單位應(yīng)自覺接受監(jiān)督，讓涉農(nóng)專項資金在陽光下使用，盡可能的發(fā)揮涉農(nóng)專項資金功效與用途。

（三）強(qiáng)化涉農(nóng)專項資金整合力度、增強(qiáng)資金使用效益

各個涉農(nóng)資金使用部門、企業(yè)在盡可能的獲取上級部門增大三農(nóng)資金供應(yīng)的基礎(chǔ)上，科學(xué)利用現(xiàn)有資金源，科學(xué)整合財政資源，始終堅持“以人為本”的原則與理念，認(rèn)真規(guī)劃、設(shè)計涉農(nóng)資金使用方向，真正將資金使用到民眾收益的項目建設(shè)中，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，理清財政主管部門與投資主管部門二者在資金分配管理中的職能定位，科學(xué)分工，尤其是在項目建設(shè)前，涉及項目建設(shè)的部門與部門之間應(yīng)加大協(xié)調(diào)、溝通力度，保證項目建設(shè)的順利完成，事先加強(qiáng)監(jiān)督、審核工作，整個項目建設(shè)中應(yīng)科學(xué)申報，細(xì)化資金使用每一個環(huán)節(jié)的項目預(yù)算，保證涉農(nóng)專項資金都用到可用之處，不斷強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，進(jìn)而增強(qiáng)涉農(nóng)財政資金使用效益。

（四）強(qiáng)化動態(tài)管理、確保專項資金正常運(yùn)行

我國各級專項資金管理部門需建構(gòu)起資金與項目監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)一步做好資金動態(tài)監(jiān)測工作，綜合了解專項資金使用情況，從機(jī)制方面、體制方面、制度方面出發(fā)，嚴(yán)把涉農(nóng)專項資金的審批、立項、撥款、使用、驗收、結(jié)算等所有運(yùn)行環(huán)節(jié)，進(jìn)而建構(gòu)系統(tǒng)的、規(guī)范的專項資金管理使用操作流程，保證每一分錢都真正為民所用，用在刀口上，想方設(shè)法讓專項資金發(fā)揮自身效益。

（五）強(qiáng)化涉農(nóng)資金管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

第7篇：涉農(nóng)資金整合范文

項目完成后，由縣財政、審計等部門及時進(jìn)行績效評價，并在考評中引入中介機(jī)構(gòu)。將績效評價結(jié)果作為下達(dá)或調(diào)整資金安排額度的依據(jù)，實現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤。通過加強(qiáng)管理，我縣財政涉農(nóng)項目資金在支農(nóng)惠農(nóng)上取得了積極成效。一是龍頭企業(yè)建設(shè)成效明顯。2014年市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到35個，其中省級龍頭7個，預(yù)計全年可完成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入127.1億元，同比增長20%以上。二是基地建設(shè)不斷擴(kuò)大。2014年創(chuàng)辦了4個部級雙季稻萬畝高產(chǎn)示范片，建成了1.5萬畝優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，實施了農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)。三是合作經(jīng)營有新起色。2014年新發(fā)展合作社122家，總數(shù)達(dá)361家，培育家庭農(nóng)場34家。桃源農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實行工廠化集中育秧，得到上級的高度評價，并在央視《新聞聯(lián)播》中播報。四是品牌創(chuàng)建業(yè)績突出。2014年全縣申報津山口福、泰香糧油、魯胡子辣椒醬等“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品24個，其中桃源黑豬、桃源雞獲得全國地標(biāo)保護(hù)。五是扶貧開發(fā)邁向新臺階。圍繞扶貧開發(fā)推進(jìn)了50個點(diǎn)村扶貧工作，全年整合項目投入3200多萬元，實施項目178個，幫助2.2萬多人實現(xiàn)脫貧。六是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)大跨越?？h財政安排專項資金480萬元按照“四美一化”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村52個，全縣涌現(xiàn)了一批宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，成為常德市頗具影響力的休閑觀光勝地。

二、目前存在的主要問題

（一）部分資金安排分散，效益低。到目前為止，涉農(nóng)補(bǔ)貼已經(jīng)發(fā)展到40多項，每個項目補(bǔ)貼都有特定的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，各級支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會發(fā)展的資金也在年年增長，但項目分散，資金分散，實施主體分散，不僅不易發(fā)揮資金聚集效應(yīng)、集中解決“三農(nóng)”突出問題，而且經(jīng)常造成重復(fù)建設(shè)，資金使用效益普遍不高。

（二）資金管理線長面廣，成本高。主要是惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作面廣量大、程序繁多，同一作物多種補(bǔ)貼，如種植雙季水稻，享受糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、早稻良種補(bǔ)貼、晚稻良種補(bǔ)貼、雙季稻補(bǔ)貼，屬大戶的還享受種糧大戶補(bǔ)助，加重工作負(fù)擔(dān)，不利于政策落實。據(jù)核算，目前綜合成本已經(jīng)占到整個發(fā)放資金的10%，無疑加重了縣鄉(xiāng)政府的負(fù)擔(dān)。另外，有些專項資金的申報程序復(fù)雜，立項申報材料需要專業(yè)機(jī)構(gòu)才能做好，有些指定要有資質(zhì)的中介進(jìn)行方案編制，無形中增加了項目成本。

（三）專項資金使用存在偏差。按省財政廳要求，為了使補(bǔ)貼真正達(dá)到促進(jìn)糧食生產(chǎn)的目的，對沒有播種糧食的耕地不能發(fā)放補(bǔ)貼資金，這部分補(bǔ)貼資金由縣財政實行統(tǒng)籌安排。按要求只能用于發(fā)放漏統(tǒng)考漏報面積和產(chǎn)糧大戶獎勵，但我縣有一部分用在了農(nóng)田水利基本建設(shè)上。另外，有資金在財政下達(dá)到主管部門后，主管部門沒有嚴(yán)格按項目方案實施，擅自挪項和調(diào)項，也未按程序申報審批，繞開財政部門的監(jiān)督管理。

三、幾點(diǎn)思考與建議

（一）進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要完善以政府為主導(dǎo)、以規(guī)劃為引導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為平臺、以統(tǒng)籌為核心的資金整合模式，依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，搞好項目立項前的調(diào)研和評估論證，原則上對同產(chǎn)業(yè)、同性質(zhì)、同用途的涉農(nóng)專項資金進(jìn)行調(diào)整歸并，對涉農(nóng)資金實行跨部門、跨級次整合，集中財力、捆綁使用，避免“撒胡椒面”的現(xiàn)象。同時，建立科學(xué)規(guī)范的分配機(jī)制，全面推行專家評審、項目指南、標(biāo)準(zhǔn)文本等制度，對涉農(nóng)資金的規(guī)模、用途、使用方向進(jìn)行嚴(yán)格審核。逐步對財政涉農(nóng)資金和項目實行相對集中管理，特別是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)項目，要強(qiáng)化相對集中管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡力歸并支出事項，避免多頭審批、重復(fù)投資和分散投資。

（二）進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)投入，改革投資體制。不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，增加對縣級財政一般轉(zhuǎn)移支付的比重，減小專項資金的規(guī)模，以利于增強(qiáng)縣級財力運(yùn)用的自主性。合理劃分中央和地方權(quán)力責(zé)任，做到“兩個區(qū)分”，即區(qū)分不同地區(qū)核定配套任務(wù)，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力確定符合實際的配套及自籌資金規(guī)模，以使縣級財力更多用于農(nóng)村公益事業(yè)；區(qū)分保投入與保運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任，按照“項目投入主要靠上級拿、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)圭要靠地方出”的原則落實。

（三）進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，提高資金支付效率。一是按要求落實好項目責(zé)任制、項目招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、竣工驗收制、政府采購制等制度。二是推行縣級報賬制，實行工程項目建設(shè)管理與資金管理分離，管工程的不得管錢，管錢的不得管工程項目。給農(nóng)民的各項補(bǔ)貼，由縣級財政直接支付到農(nóng)戶；工程項目建設(shè)資金，由縣級財政直接支付給工程建設(shè)單位，減少資金運(yùn)行環(huán)節(jié)，堵塞資金運(yùn)轉(zhuǎn)中的漏洞，防止“雁過拔毛”。三是落實好國庫集中支付，減少資金運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。由財政部門設(shè)立資金管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行集中管理、集中核算、集中支付，真正做到“管理一個賬戶、支出一個口子、核算一個平臺”。四是擴(kuò)大財政“一卡通”發(fā)放范圍。充分依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，繼續(xù)擴(kuò)大“一卡通”發(fā)放范圍，凡屬直接發(fā)放到農(nóng)戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，都要進(jìn)行財政“一卡通”發(fā)放，盡可能提高效率、方便群眾。

第8篇：涉農(nóng)資金整合范文

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu);財政支農(nóng)問題;財政支農(nóng)政策

一、研究背景及意義

廣東省統(tǒng)計局信息數(shù)據(jù)顯示，2019年農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值比重約為11%，農(nóng)業(yè)發(fā)展對于廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。雖然廣東是全國人口城鎮(zhèn)化率較高的省份，但廣東省農(nóng)村人口占總?cè)丝诒壤匀患s為30%，西翼和山區(qū)的人口城鎮(zhèn)化率更是低于全國平均水平，全省經(jīng)濟(jì)和人口均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)。本文通過研究財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，財政資金投入結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，從而進(jìn)一步促進(jìn)完善支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政政策，對促進(jìn)廣東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民人均純收入、縮小城鄉(xiāng)差距具有一定的理論指導(dǎo)意義。

二、廣東省財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀和問題

近年來，廣東省在財政支農(nóng)支出呈上漲態(tài)勢，可以看到對農(nóng)業(yè)的投入力度加大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，財政支農(nóng)政策在不斷地完善，幫助促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，收到成效，但仍存在不少問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）財政支農(nóng)資金總量水平偏低。表1是廣東省2017-2019年農(nóng)林水支出項目的構(gòu)成，從中可以看出農(nóng)林水項目支出規(guī)模的大小以及變化情況。以2019年為例，2019年全省農(nóng)林水支出總額959.32億元，其中農(nóng)業(yè)支出295.33億元，比重30.79%，雖然高于前兩年，但是變化趨勢不明顯。林業(yè)和水利的總支出比重約40%，所占農(nóng)林水總支出的比例比較穩(wěn)定，絕對值隨著農(nóng)林水總支出增長而增長。2019年扶貧支出168.63億元，比重小幅度下降。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)業(yè)綜合改革支出都比較穩(wěn)定，普惠金融發(fā)展支出金額增長4億。綜合來看，直接與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的支出項目占農(nóng)林水總支出的60%，林業(yè)和水利這兩項支出項目既有支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的部分，也有涉及其他行業(yè)。廣東農(nóng)林水事務(wù)支出由2007年的172.53億元增長到2019年的957.68億元，絕對規(guī)模年均長42.70%。雖然絕對數(shù)量一直呈上升趨勢，但是農(nóng)林水事務(wù)支出占財政支出的比例基本都在6%左右，只有2013年和2017年達(dá)到7%，說明財政資金用于支農(nóng)的比重較小，增速緩慢。

（二）財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理。從廣東省2015-2019年省級財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)來看，可以看出財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失衡，支出不夠合理。有限的支農(nóng)資金里面直接用于科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全兩個方面的財政資金比例相對較低。以2019年財政支出為例，農(nóng)業(yè)事業(yè)運(yùn)行費(fèi)占農(nóng)業(yè)支出總額的4.83%，科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)比重3.90%，而用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全比重才1.17%，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼比重較高，達(dá)54.30%。

（三）財政支農(nóng)項目過于分散。財政支農(nóng)政策涉及面廣，在財政預(yù)算中涉農(nóng)資金管理省級部門有8個，主管的省級涉農(nóng)資金有26項，有限的資金由多個部門統(tǒng)籌分配，會導(dǎo)致資金過于分散，難以發(fā)揮集中優(yōu)勢。這個從表2財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)就可以看到，其他農(nóng)業(yè)支出項目比較雜，科技轉(zhuǎn)化與推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重要項目的資金規(guī)模太小，投入重點(diǎn)不明確，自然資金使用的精準(zhǔn)度不高、無法提高資金的使用績效。

（四）財政支農(nóng)管理分工不盡合理。廣東省支農(nóng)資金管理流程涉及省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級，支農(nóng)資金投入有省級部門的投入，也需要市縣財政配套輔助。但由于涉及管理部門較多，會形成撥付渠道過多、部門間溝通協(xié)調(diào)難度大、管理多頭化的問題，也會缺乏有效的監(jiān)督。以省級為主導(dǎo)，市縣配套為輔助的管理方式會出現(xiàn)財政支農(nóng)資金使用審批環(huán)節(jié)過多，從而導(dǎo)致管理成本升高的問題。

三、財政政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的實證研究

為探究財政政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，在保證研究準(zhǔn)確性及數(shù)據(jù)可比性的前提下，本文以廣東省2003-2019年17年間的相關(guān)數(shù)據(jù)作為實證研究的樣本進(jìn)行分析。本文根據(jù)廣東統(tǒng)計年鑒中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的口徑選擇，選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值包括農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值和農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（OUTPUT）作為被解釋變量，采用財政用于農(nóng)林水各項支出中（FAE）的作為財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的衡量方式。由于數(shù)據(jù)的自然對數(shù)變換不改變數(shù)據(jù)之間的函數(shù)關(guān)系，并能使其趨勢線性化，為了消除時間序列數(shù)據(jù)異方差性的影響，使得模型更加精確，本文將對農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值OUTPUT和財政支農(nóng)支出FAE取對數(shù)，分別用LnOUTPUT和LnFAE表示經(jīng)對數(shù)變換后的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值OUTPUT與財支農(nóng)支出FAE。因此得到的回歸函數(shù)為：。通過分析結(jié)果我們可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（Ln（OUTPUT））與財政支農(nóng)支出（Ln（FAE）呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，財政支農(nóng)支出每增加1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增加11.635%。因此，我們可以得出結(jié)論廣東省財政政策的支持可以顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。也就是說，政府應(yīng)該繼續(xù)加大財政支農(nóng)投入，完善相關(guān)財政政策，以達(dá)到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

四、財政支農(nóng)政策建議

（一）擴(kuò)大財政支農(nóng)資金規(guī)模，拓寬農(nóng)民融資渠道。財政支農(nóng)政策應(yīng)當(dāng)根據(jù)我省“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略制定財政支出目標(biāo)，財政支農(nóng)資金總量水平要保持增長，財政支農(nóng)支出占財政支出的比重也要相對增長，不能低于經(jīng)常性財政收入的增長速度。在財政支農(nóng)的資金規(guī)模和投入方向，要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保財政支農(nóng)資金到位，提高財政資金使用效率。還可以發(fā)揮政府引導(dǎo)社會資本的職能，通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立專項發(fā)展基金等方式，擴(kuò)大財政資金支農(nóng)規(guī)模。

（二）調(diào)整財政農(nóng)業(yè)支出資金結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域發(fā)展特色。農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)財政農(nóng)業(yè)支出中比例過低，應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)的投入力度，同時，也要關(guān)注對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財政補(bǔ)貼支出。結(jié)合廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，財政支農(nóng)政策應(yīng)以特色農(nóng)產(chǎn)品為支撐點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，進(jìn)而形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化主要通過開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、5G智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等方式實現(xiàn)。推廣服務(wù)則可以通過探索“農(nóng)村科技特派員+電商”模式，達(dá)到新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合。

第9篇：涉農(nóng)資金整合范文

（一）堅持公共財政的政策取向，突出支持重點(diǎn)。當(dāng)前，國家支持“三農(nóng)”的力度不斷加大，我們認(rèn)為中央財政、省級財政在支持重點(diǎn)項目工程的同時，應(yīng)該突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。一是突出水利基礎(chǔ)設(shè)施。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收則是一句空話。當(dāng)前，中央、省、市、縣四級財政對大江大河、地方的大二型水庫除險加固已經(jīng)基本進(jìn)入尾聲，當(dāng)務(wù)之急是對水庫到堰塘、堰塘至農(nóng)田的支渠、毛渠道進(jìn)行清淤、夯實渠基，進(jìn)行渠道硬化，防止和減少水的滲漏現(xiàn)象。二是突出農(nóng)田治理。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，對農(nóng)田進(jìn)行土地平整，實行旱改水，對耕地進(jìn)行深翻，提高耕地質(zhì)量；完善農(nóng)田周圍的路、橋、林等附屬設(shè)施建設(shè)，為規(guī)?；?、集約化經(jīng)營農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。三是突出農(nóng)村人居環(huán)境的改善。圍繞新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力支持農(nóng)村的通路（水泥路）、通水（自來水）、通廣播電視、通郵和改廁、改圈、改廚、建沼氣池的“四通三改一建”工程，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。四是突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。支持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動，加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。做到合格一個、達(dá)標(biāo)一個，發(fā)證一個，獎勵兌現(xiàn)一個，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。五是要支持加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國外實踐表明，人在滿足于溫飽需求后，有一個谷物類食品向動物性食品乃至于向更加有利于健康、安全和享受等高層次需求的食品轉(zhuǎn)化過程。我們必須清醒地認(rèn)識這一需求的變化過程。“十二五”時期，就是要大力支持畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，把消費(fèi)市場的潛力和空間，作為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一個突破口。

（二）加大財政支農(nóng)資金整合工作力度。實踐證明，整合財政支農(nóng)資金，可以集中財力辦大事，可以有效地規(guī)避資源的浪費(fèi)。在整合財政支農(nóng)資金中，一是要制定中、長期整合支農(nóng)資金規(guī)劃。規(guī)劃可以是10年一個周期，規(guī)劃的內(nèi)容有農(nóng)業(yè)項目建設(shè)具體范圍、項目名稱、資金投入額度等?？h（市）區(qū)有關(guān)農(nóng)口部門在制定一個時期的發(fā)展規(guī)劃和本年度的規(guī)劃時，都不得脫離總規(guī)劃籠子，采取項目向總規(guī)劃申報、資金往總籠子投。二是項目資金實行備案制。對中央、省、市安排的農(nóng)業(yè)專項資金、轉(zhuǎn)移支付資金，由縣（市）區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐目傄?guī)劃，進(jìn)行科學(xué)論證后，編制可行性報告，逐級上報相關(guān)部門進(jìn)行備案。上級相關(guān)部門根據(jù)下級上報的規(guī)劃，通過因素法、公式法分解給縣（市）區(qū)的項目資金，切塊下達(dá)給縣（市）區(qū)。次年，省（市）農(nóng)口部門組織專班，對切塊下達(dá)的資金進(jìn)行檢查和項目驗收，看執(zhí)行是否與編制的可行性報告一致，是否達(dá)到預(yù)期的目的，對于項目取得合格或優(yōu)良的，繼續(xù)給予項目支持；否則，給予項目資金“控制”。三是建立涉農(nóng)資金機(jī)構(gòu)。整合涉農(nóng)資金是一項長遠(yuǎn)的工作，縣（市）區(qū)黨委、政府要高度重視、支持這項惠及民生的工作，要從有關(guān)部門抽調(diào)人員、組建機(jī)構(gòu)。涉農(nóng)資金機(jī)構(gòu)可設(shè)在財政局、也可以設(shè)在當(dāng)?shù)卣唧w負(fù)責(zé)農(nóng)口部門涉農(nóng)項目上報的審核、涉農(nóng)資金撥付的審核、項目實施的檢查、督辦、驗收等。

（三）改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼方法、方式。對種糧農(nóng)戶種植糧食生產(chǎn)實行直接補(bǔ)貼是一項利國利民、與國際慣例接軌的一件大好事，也是完善農(nóng)民收入增長機(jī)制的一個基本組成部分。為了改進(jìn)過去惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的項目多，手續(xù)復(fù)雜、測算繁瑣等諸多不便。我們建議：一是整合補(bǔ)貼資源。首先是把過去的糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼等資金進(jìn)行整合，全部改為“種糧補(bǔ)貼”；其次，種糧補(bǔ)貼由過去多個處、科（室）負(fù)責(zé)審核、發(fā)放，交給財政部門的農(nóng)業(yè)處（科）負(fù)責(zé)，這樣便于政策統(tǒng)一、節(jié)約行政成本。二是改進(jìn)當(dāng)前糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼核實及發(fā)放方式。對種糧補(bǔ)貼以二輪延包面積為基礎(chǔ)，以不少于上年實際種植各類補(bǔ)貼為原則，或以近五年平均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)加以適當(dāng)增長為基數(shù)計算發(fā)放。比如，上年發(fā)放各項補(bǔ)貼是每畝平均數(shù)是180元，那么改革后的“種糧補(bǔ)貼”就按每畝180元發(fā)放，實行一次性兌現(xiàn)到位。三是預(yù)算“種糧補(bǔ)貼”成本。說到底，發(fā)放“種糧補(bǔ)貼”需要人去登記、核實、公示、信息錄入，而這些都需要耗用物化勞動和活化勞動，需要給予補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)某杀疽园l(fā)放種糧補(bǔ)貼的數(shù)額、戶數(shù)為依據(jù)。

（四）建立完善農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是一個收入弱勢群體。要構(gòu)建和諧社會，必須構(gòu)筑“三農(nóng)”安全網(wǎng)。一是健全立法。為農(nóng)村社會保障體系的建立和完善提供法律保證。主要是抓好兩項工作：首先抓好單項法規(guī)的建設(shè)，如農(nóng)民養(yǎng)老社會保險法、農(nóng)民醫(yī)療社會保險法、農(nóng)村工傷社會保險法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟(jì)社會保險法等等。其次，抓好地方性的法規(guī)建設(shè)。政府除了建立一套立法體系外，應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村社會保障工作的監(jiān)督。二是加強(qiáng)政府投入。農(nóng)村社會保障制度需要政府財政大力支持，尤其是一些基本性保障項目，如社會救助、養(yǎng)老、醫(yī)療等項目。各級財政支持農(nóng)村社會保障事業(yè)，一方面體現(xiàn)政府對農(nóng)村居民保障的責(zé)任；另一方面要體現(xiàn)政策的公平、透明、公正。同時，還應(yīng)積極引導(dǎo)社會各方力量投入農(nóng)村社會保障，構(gòu)筑完整的農(nóng)村社會保障體系。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村特困人口救助制度。擴(kuò)大農(nóng)村“五?！崩先撕蛦适趧幽芰Φ臍埣踩藛T集中供養(yǎng)比例，實施孤兒救助等。四是鞏固支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度成果。積極支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍，力爭在2012年前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋全省、全國；同時要提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高參保人員的生活待遇。五是建立完善農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)民財產(chǎn)保險機(jī)制。逐步探索一條以政府投入為輔，個人投入為主的農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)民財產(chǎn)保險機(jī)制，同時，還要探討小麥、玉米、大豆、畜牧家禽等保險路子，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民裝上“減震器”和“安全網(wǎng)”。

（五）完善支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。隨著新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，財政支農(nóng)資金總額越來越大，涉及的面越來越廣，這就為我們強(qiáng)化財政支農(nóng)資金監(jiān)管提出了更高的要求。一是支農(nóng)資金管理辦法要統(tǒng)一、規(guī)范。針對目前農(nóng)口部門、財政部門制定的支農(nóng)資金管理辦法不銜接、不統(tǒng)一，執(zhí)行起來相互矛盾的狀況，要對支農(nóng)資金專項管理辦法進(jìn)行清理、規(guī)范。對過時的、阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的要廢止，不完善的要修訂；對農(nóng)口部門參照財政部門制定的農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法而起草的實施細(xì)則，要報財政部門備案，以確保農(nóng)業(yè)專項資金上下、左右統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、不抵觸。二是積極探索項目資金撥款方式。按照“項目確定、撥款支付、檢查審計”“三分離”和國庫集中支付的原則，逐步實現(xiàn)財政支持“三農(nóng)”資金的直接集中支付。今后中央、省、市（包括財政部門和主管部門）的支持“三農(nóng)”項目資金，由農(nóng)口部門、財政部門確定申報后，其資金由省、市、縣國庫集中收付中心直接撥付到項目或個人。三是要常規(guī)性地開展對支農(nóng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的檢查。由紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院等部門牽頭，組織審計、財政監(jiān)督部門對轄區(qū)的支農(nóng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金逐項、逐塊進(jìn)行檢查、監(jiān)督。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依紀(jì)依規(guī)，該移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任的移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任，該追究行政責(zé)任的要追究行政責(zé)任，該罰款的要罰款，使其起到威懾作用。

（六）建立“三農(nóng)”投入政策有效引導(dǎo)機(jī)制。對“三農(nóng)”的投入僅僅依靠財政是不夠的，必須建立完善對“三農(nóng)”的投入政策引導(dǎo)機(jī)制。一是發(fā)揮財政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)業(yè)。通過對現(xiàn)有財政支持農(nóng)業(yè)資金使用方式和政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，鼓勵農(nóng)民和企業(yè)充分利用市場機(jī)制進(jìn)行融資擴(kuò)張和發(fā)展，改變財政包攬過寬的局面。二是完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)職能。首先，要把農(nóng)業(yè)政策性金融制度創(chuàng)新放在重中之重。目前我國農(nóng)業(yè)政策性的機(jī)構(gòu)僅有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其縣級機(jī)構(gòu)職能單一，主要為糧棉油收購服務(wù)，很難適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須開展制度創(chuàng)新，完善支農(nóng)職能。其次，增加商業(yè)性的農(nóng)村金融市場主體，要形成以農(nóng)村工商企業(yè)為主要服務(wù)對象的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。再次，加快深化農(nóng)村信用社改革步伐，完善農(nóng)村金融合作制度，打造好以農(nóng)戶服務(wù)為主的合作金融機(jī)構(gòu)。同時，還要改進(jìn)郵政儲蓄資金管理體制，引導(dǎo)郵政金融向農(nóng)村工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)民協(xié)會傾斜，實現(xiàn)銀（銀行）企（農(nóng)民合作組織等）互動、銀企雙贏。三是按照統(tǒng)一、公平的原則構(gòu)建公共財政體制框架。針對目前中央、省兩級財政資金集中過多，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政資金短缺的現(xiàn)狀，建議中央和省通過調(diào)整財政分配管理體制的方式，逐步把財力下移，使中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級財政的財權(quán)與事權(quán)有機(jī)地統(tǒng)一起來。