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一、做法及成效
(一)切實加強組織領導。為確保涉農(nóng)資金專項整治行動的順利開展,我局召開專題會議,研究了我局涉農(nóng)資金專項整治工作,制定了《區(qū)蠶桑局涉農(nóng)資金專項整治工作實施方案》,成立了以局黨組書記、局長XX同志為組長,局分管財務的機關黨委書記XX同志和負責紀檢監(jiān)察工作的副局長XX同志為副組長,政策法規(guī)股、業(yè)務股的負責人、財務室人員為成員的工作領導小組,專門負責專項整治活動的領導,領導小組還專門設立了辦公室,具體負責專項整治工作。
(二)專項整治成效明顯。在工作中,我們一是建立了分級負責的整治工作機制,業(yè)務股積極配合領導小組辦公室,做好了基礎資料的收集工作;財務室切實履行工作職責,自查做到了不留死角、全覆蓋。二是建立了整治工作監(jiān)督督查機制,局紀檢組全程參與,發(fā)揮了強有力的監(jiān)督管理作用,實現(xiàn)了我局的專項整治行動檢查范圍全覆蓋、檢查內容過程全公開、檢查結果全透明。經(jīng)自查,我局沒有利用資金管理權而出現(xiàn)貪污受賄、謀取私利的情況;沒有冒領、私分農(nóng)民補貼資金的情況;沒有截留、挪用財政專項資金的情況;沒有違反政府采購、招投標、民辦公助、村民自建管理規(guī)定的情況;沒有資金撥付不足額、不及時,滯留、延壓項目資金的情況;沒有出現(xiàn)未按規(guī)定時間啟動項目、不按期完成項目建設任務的情況;沒有在項目施工過程中,未經(jīng)批準擅自變更項目實施內容及地點等情況。
二、問題及建議
近年來,強農(nóng)惠農(nóng)政策對解決三農(nóng)問題、增加農(nóng)民收入、調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性等方面起到了積極的作用,贏得了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護和熱烈歡迎。但在實際工作中發(fā)現(xiàn),也還存在一些問題亟待解決。
(一)存在的問題。
一是對強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳不到位。如2015年蠶桑發(fā)展項目由于前期的政策宣傳不夠,少數(shù)項目區(qū)群眾認為只要是養(yǎng)蠶戶,就應該家家修建蠶房、搭建蠶棚,而沒有認識到項目的總體規(guī)劃,導致后期工作開展難度加大。
二是現(xiàn)行管理制度有待改進。部分項目資金上級管理制度規(guī)定實行報賬制度,需要項目完成并驗收后才能撥付資金,但對預撥資金量或比例又沒有明確規(guī)定,造成實際操作中資金何時撥付、如何撥付缺乏依據(jù)和標準。
三是惠農(nóng)資金投入不夠。比如,在2015年蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的資金補助方面,國家補助標準偏低,造成項目實施有些困難。
1、財政涉農(nóng)整合資金下達預算及項目情況:
鎮(zhèn)2019年涉農(nóng)整合資金預算金額為1943.52萬元。其中產(chǎn)業(yè)項目4個,以獎代補71.71萬元,因戶施策178.60萬元,一谷一城21.95萬元,光伏扶貧640萬;基礎設施13個,其中2018年續(xù)建項目9個,預算資金總額316.35萬元,新建項目4個,預算資金總額394.8萬元;小流域治理2個項目,預算金額163萬元;安全飲水1個項目,預算金額122.07萬元;其它項目3個,小額貸款貼息3.89萬元,雨露計劃(春季、秋季)7.95萬元,危房改造23.2萬元。
2、財政涉農(nóng)整合資金項目績效目標設定情況:
我鎮(zhèn)根據(jù)不同類型的項目分別設定了績效目標,產(chǎn)業(yè)項目按品種設定,基礎設施按照實際施工內容設定,分別設定了數(shù)量指標、質量指標、時效指標、社會效益指標、可持續(xù)影響指標、服務對象滿意度指標。
二、績效自評工作開展情況
我鎮(zhèn)于2020年5月初由財政所、項目辦對2019年實施的項目開展了自評工作,在項目建設所在地隨機抽取群眾調查滿意度等指標,聘請了第三方檢測公司對項目完成工程量進行了檢測。
三、績效目標自評完成情況分析
(一)資金投入情況分析
1、項目資金到位情況分析:我鎮(zhèn)2019年建設項目所需資金全部及時到位。
2、項目資金執(zhí)行情況分析:基礎設施項目因財政評審等原因資金結余17.14萬元,退回財政。其它各項目均按照資金預算足額支付。
3、項目資金管理情況分析:項目資金由財政所派專人管理,做到了專款專用、專人管理。項目資金如有結余做退回財政處理,不挪做他用。
(二)績效目標完成情況分析
1、產(chǎn)出指標完成情況分析:我鎮(zhèn)2019年建設項目全部完成了績效表上填報的數(shù)量、質量、時效、成本指標。
2、效益指標完成情況分析:產(chǎn)業(yè)項目完成了造血功能,貧困戶均能依靠產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)生的收益脫貧;基礎設施項目有效地改善了各村貧窮落后的面貌,增強了各村居民的幸福感,使各村的村容村貌有了較大的提升。
3、滿意度指標完成情況分析:經(jīng)調查,實施項目的各村村民對所實施項目滿意度均達到98%以上。
四、偏離績效目標的原因和下一步改進措施
目前我鎮(zhèn)建設項目尚無偏離績效目標情況。
按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于開展農(nóng)業(yè)項目資金使用和績效情況核查的通知》(農(nóng)函[2020]47號)文件要求,我辦組織開展了2013至2019年度“廁所革命”項目資金績效評價?,F(xiàn)將自評情況報告如下:
一、項目實施情況
2013至2019年,***共實施建設了1386個省級新農(nóng)村建設村點,共涉及省級財政資金2.079億元。省級新農(nóng)村建設村點屬于民生基礎設施改善項目,是以項目屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項目建設主體和實施主體,以省、市、縣三級財政專項資金,項目集成資金,村民投資投勞,企業(yè)和社會捐贈等作為項目資金來源的建設項目。項目建設主要用于改善農(nóng)村基礎設施,提升農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活水平,加快城鄉(xiāng)一體化進程。項目主要內容包括以“三拆三清”(拆違建房、危舊房、圍墻;清垃圾、 塘溝、廢棄物)環(huán)境綜合整治和“七改三網(wǎng)”(改路、改水、改廁、改房、改欄、改塘、改溝,完善電力、廣電、電信網(wǎng)絡)公共基礎設施為重點的村莊整治建設等。
二、項目管理情況
為確保項目順利實施,加強組織領導,于2006年就成立由縣委主要領導任組長、縣政府主要領導任第一副組長、縣委、縣政府分管領導任副組長的***新農(nóng)村建設領導小組,并及時進行了人員調整,現(xiàn)在已和***農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領導小組整合為***新農(nóng)村建設領導暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領導小組。小組下設辦公室,設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,具體負責開展新農(nóng)村建設工作,并由專門領導負責,由專門科室承擔各項職責。對照省市縣要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)都成立了新農(nóng)村建設領導小組,下設了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)新農(nóng)村建設領導小組辦公室,負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設工作。各新農(nóng)村建設點都成立了村民理事會,負責落實村點新農(nóng)村整治建設任務。通過建立自上而下的工作組織,保障了新農(nóng)村建設的有序開展。
選好點是做好新農(nóng)村建設的基礎,為此,我辦按照省市要求,結合我縣實際,每年專門制定下發(fā)了《全縣新農(nóng)村建設工作方案》,從選點規(guī)模、選點原則、報點要求、建設內容、推進時序、竣工驗收等方面對全縣年度省級新農(nóng)村建設村點的選點報點和組織實施等工作進行了明確。為督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進項目建設,我辦通過全面督促檢查與重點跟蹤督促相結合的方式,每年共開展新農(nóng)村建設專項督查4次,年底還組織開展了一次全縣范圍的考評驗收,有效保障了全縣新農(nóng)村點整治任務的順利完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)結合各自實際,分別制定了新農(nóng)村建設的實施方案和操作細則,組織開展督查考核,保障了新農(nóng)村建設的順利實施。
三、資金使用情況
***共實施建設了1386個省級新農(nóng)村建設村點,總財政資金投入達4.158億元,其中省財政資金2.079億元,市財政資金8316萬元,縣本級財政資金1.2474萬元。省市縣三級財政預算新農(nóng)村項目建設資金到位率100%,實際支出省級財政資金2.079億元,,預算支出比率達100%。
為有效規(guī)范我縣新農(nóng)村建設資金的撥付和使用,確保專項資金發(fā)揮效益,我辦嚴格按照《新農(nóng)村建設資金管理辦法》的規(guī)定,制作并填寫了《新農(nóng)村建設點項目資金預算表》,下發(fā)了《***新農(nóng)村建設財政資金下?lián)苤贫取罚_保專項資金不截留、不套用,不擠占、不挪用和不虛列支出等情況。并嚴格按照文件要求進行實施,切實防范和杜絕資金分配、撥付和使用過程中出現(xiàn)違規(guī)問題。***新農(nóng)村建設專項資金在本級預算批復后六十天內撥付至縣級新農(nóng)村建設專賬,通過縣級財政國庫支付系統(tǒng)支付。新農(nóng)村建設專項資金的撥付采取“以獎代補”的方式進行,實行分批下?lián)苤?,原則上按資金總額3:5:2的比例分三次下?lián)?。對已啟動新農(nóng)村建設項目的村點(中心村點需提供項目中標通知和施工合同),經(jīng)村點申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理處、管委會)新農(nóng)辦審核,報縣新農(nóng)辦、財政局核實后,撥付總補助資金的30%用于項目啟動;在建設項目完成70%時,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理處、管委會)新農(nóng)辦審核,報縣新農(nóng)辦、財政局核實后,再撥付50%的“以獎代補”資金;余下的20%部分,待整個建設項目完成并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理處、管委會)新農(nóng)辦、經(jīng)管站(或財政所)檢查驗收合格后,報經(jīng)縣新農(nóng)辦、財政局核實后,于程序核實結束2個月以內撥付到位
四、驗收考評情況
根據(jù)歷年《新農(nóng)村建設方案》安排,縣新農(nóng)辦要求14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照方案要求組織施工建設,在每年11月底完成全部建設任務,12月初先后開展村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級驗收,縣新農(nóng)辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收結果到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行隨機抽查,對施工質量、工程量不達標的立即下達整改令,要求施工單位限期整改到位,最后根據(jù)第三方評審金額足額撥付資金新農(nóng)村建設村點資金。同時不斷加強對新農(nóng)村建設項目的考核,將考核結果納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核和全縣重點工作定期交賬考核機制,以考促進,以評促優(yōu),促使全縣新農(nóng)村建設項目取得全面進步。
一、重點領域改革推進情況
根據(jù)《方案》要求,成立了以局長為組長、分管業(yè)務局長為副組長、各股室負責人為成員的縣財政局深改領導小組,制定結合實際的可操作性的實施方案,細化分解各項改革任務到股室到人頭,層層落實責任,將深化財稅體制改革作為當前和今后的一項重要工作,精心研究謀劃,認真組織實施,抓好督促檢查,確保以下三方面的改革舉措落地見效。
(一)中央及國家機關部委部署改革試點。
1.全面試編權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革試點。為認真貫徹落實《中華人民共和國預算法》、《人民政府關于批轉州財政局權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革實施方案的通知》、《省財政廳關于開展2019年度政府綜合財務報告編報工作的通知》文件精神和相關要求,高度重視財務報告編報工作、精心組織、按時保質完成部門財務報告編制工作?,F(xiàn)縣財政局2020年上半年及時組織財務報告編報相關人員認真學習研究政府部門財務報告編制操作指南等相關文件,深入了解政府財務報告的意義、內容、范圍、并對系統(tǒng)后臺進行全面維護,做好財報前期準備工作。
2.建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制試點。一是認真研究《國務院關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》文件精神。二是試編制本地涉農(nóng)資金項目中期規(guī)劃及項目計劃,搭建涉農(nóng)資金整合平臺,引領涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用、集中投入。建議圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,結合脫貧攻堅項目庫建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目庫,便于實現(xiàn)各類涉農(nóng)項目資金統(tǒng)一規(guī)劃布局和管理。三是根據(jù)涉農(nóng)資金管理的權限和程序,全面清理,修改和完善有關制度,堅決做好每一項涉農(nóng)資金對應一個資金管理辦法,確保既規(guī)范資金使用管理,又保障資金安全運行,更好與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合做好銜接。
(二)州級部署改革試點。
3.全面實施預算績效管理改革試點。積極推動預算績效管理擴圍升級,推進政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的績效管理,實現(xiàn)預算績效管理全覆蓋。計劃對全縣所有預算單位396個預算項目開展項目績效目標評價,涉及財政性資金8,405萬元,確保各項目有序加快推進,資金百分之百按照工程進度撥付,社會滿意度符合預期,圓滿完成上半年年度建設任務。
二、取得成效
一是深入推進全面試編權責發(fā)生制綜合財務報告制度改革試點。積極貫徹落實《預算法》,編制政府財務報告,全面準確反映政府財務狀況和運行情況,對加強資產(chǎn)負債管理、防范財政風險、促進政府財務管理水平提高、服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
二是建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制試點。能有效發(fā)揮財稅體制改革牽引作用、是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要途徑,是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐和農(nóng)村全面建成小康社會的有力保障。
三是全面實施預算績效管理改革試點。有利于更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現(xiàn)預算和績效管理一體化,著力提高財政資源配置效率和使用效益,改變預算資金分配的固化格局,提高預算管理水平和政策實施效果,為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障
三、存在的問題
一是權責發(fā)生制試編工作搜集基礎數(shù)據(jù)有難度。部分單位數(shù)據(jù)不全面,部門決算是編制權責發(fā)生制政府財務報告的基礎數(shù)據(jù)之一,部門單位對這項工作認識程度不高,重視程度不夠,有的詩句報送不及時,有的按照權責發(fā)生制轉換數(shù)據(jù)和部門內部、部門之間數(shù)據(jù)報送不全面等;目前情況下,沒有縣級政府的統(tǒng)一安排,試編工作成為財政部門的事情,相關單位對該項工作不甚了解,數(shù)據(jù)提供不及時,不積極,編制人員對相關數(shù)據(jù)信息收集較為困難。
二是建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制試點。由省廳明確規(guī)定,財政統(tǒng)一整合后,部門行業(yè)內不再進行交賬和考核,但是目前仍有部分單位和部門存在交賬和考核事項,對涉農(nóng)資金整合有一定影響。
三是目前預算績效管理機制需要進一步健全,改革推進較不平衡,預算績效管理層級有待加深、質量有待提高,績效評價結果應用尚有不足。還有一些績效評價指標同績效目標相關性不夠,指標的可比性不強,指標分類不夠科學;績效運行監(jiān)控內容重點不突出,績效運行監(jiān)控手段不夠先進等。
分級負責,層層把關。落實主體責任,專項整治行動在省、市、區(qū)政府的統(tǒng)一部署下,鄉(xiāng)政府牽頭,指導督促各村、鄉(xiāng)鄉(xiāng)相關部門具體負責抓好本村、本部門專項整治行動的組織實施,層層把關,抓好落實。
全面覆蓋,突出重點。全面檢查近兩年所有涉農(nóng)資金的使用管理情況,做到資金、項目、單位全覆蓋。突出重點,著重檢查問題多發(fā)地方和資金規(guī)模較大、群眾關心、社會關注的涉農(nóng)資金使用管理情況。
標本兼治,懲防并舉。既解決當前突出問題,對違規(guī)違紀違
法行為進行嚴肅查處,又著眼長遠,從根源上研究解決深層次問題,推動體制機制創(chuàng)新,健全涉農(nóng)資金管理體系,形成保障政策落實的長效機制。
統(tǒng)籌分工,協(xié)調配合。切實加強專項整治行動組織保障,明確職責任務,統(tǒng)籌協(xié)調推進,形成工作合力。
此次專項整治行動采取自查自糾和重點檢查相結合的方式,自本實施方案印發(fā)之日起至 201__年__月1__日結束,分八個階段。
(一)加強組織領導。鄉(xiāng)政府將成立以政府鄉(xiāng)長為組長的涉農(nóng)資金專項整治行動工作領導小組,研究制定鄉(xiāng)級涉農(nóng)資金專項整治行動實施方案,組織領導相關部門和各村(社區(qū))開展專項整治行動,及時協(xié)調解決工作中遇到的矛盾和問題,確保整治工作順利開展。各村(社區(qū))鄉(xiāng)級有關部門要充分認識開
展專項整治行動的重要性和必要性,切實加強組織領導。
(二)建立聯(lián)系制度。領導小組成員單位聯(lián)系各村(社區(qū)),按照分片負責原則,加強所聯(lián)系村(社區(qū))的指導、督促、重點檢查等工作;主動收集、整理所聯(lián)系村(社區(qū))專項整治行
動的有關情況和信息;按照實施方案要求和領導小組安排部署,及時向領導小組或領導小組辦公室報送信息和有關情況。
(三)健全工作機制。領導小組辦公室要主動加強與各鄉(xiāng)村(社區(qū))各有關部門的溝通聯(lián)系,加強各環(huán)節(jié)工作指導、協(xié)調、督促;定期向上鄉(xiāng)通報工作進展情況,重要事項及時向領導小組報告。
(四)建立工作保障。各村(社區(qū))鄉(xiāng)有關部門要強化人員和經(jīng)費保障,確保專項整治行動有力有序有效開展。要安 排專門人員負責專項整治工作,選擇專業(yè)隊伍實施檢查,加強有關人員的培訓,確保工作質量。要為檢查、培訓等各項工作提供必要的經(jīng)費保障。要建立督查和激勵機制,加強對各村(社區(qū))鄉(xiāng)級有關部門的督促檢查。
第一條為規(guī)范和加強財政支農(nóng)資金整合項目的管理,提高整合資金的使用效益,根據(jù)中央、省有關財政支農(nóng)資金整合的規(guī)定以及支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,結合我縣實際制定本細則。
第二條財政支農(nóng)資金整合項目管理按照“規(guī)劃引導、產(chǎn)業(yè)歸集、項目帶動、分類合并、集中投放、分步實施、組織保證”的原則,科學、合理規(guī)劃。
第三條財政支農(nóng)資金整合項目投向范圍重點用于支持我縣主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和涉農(nóng)補貼等項目。
二、項目申報、審核及審批
第四條財政支農(nóng)資金整合項目,由各涉農(nóng)部門根據(jù)“十一五”規(guī)劃及整合資金項目重點投向,科學、合理的規(guī)劃項目,報縣財政支農(nóng)資金整合領導小組辦公室(以下簡稱“整合辦”)審核。
第五條縣整合辦審核項目規(guī)劃,審核內容主要包括:項目
申報單位及所申報項目是否符合申報條件;填報是否符合規(guī)定要
求,相關材料是否齊全;項目內容是否真實可靠,項目是否合理
等。對于符合條件的項目,將其納入支農(nóng)資金整合項目庫,并按投向重點排序。
第六條縣整合辦將審核后的項目實施計劃報縣財政支農(nóng)資金整合領導小組研究審批,并報上級財政部門備案。對于重大項目縣財政支農(nóng)資金整合領導小組需考慮聘請專家研究評審后審批。
第七條縣財政支農(nóng)資金整合領導小組審批通過的項目,實行公示制,擴大監(jiān)督范圍。項目一經(jīng)批準,不得隨意變更,確因特殊原因需變更調整的,必須報告縣整合辦重新審核,并報縣財政支農(nóng)資金整合領導小組批準后方能實施。
三、項目實施
第八條財政支農(nóng)資金整合項目主管單位要加強項目管理,根據(jù)報批的項目規(guī)劃編報項目具體實施方案。所有項目實行法人負責制,要制定詳細的管理措施,確保支農(nóng)資金整合項目落到實處。
第九條財政支農(nóng)資金整合項目實施單位,由紀檢、監(jiān)察、財政部門會同項目主管單位實行招投標、議標、評標方式選定,并簽定項目施工合同及目標責任書,確保質量要求和工程進度。
第十條各業(yè)務主管部門為技術施工單位,負責項目的施工技術和工程質量,要按照協(xié)議和合同規(guī)定,嚴格項目管理,及時向縣財政支農(nóng)資金整合領導小組和財政部門反饋項目資金的使用和項目建設進展情況,隨時接受縣財政支農(nóng)資金整合領導小組和財政部門的檢查、監(jiān)督和指導。
第十一條財政支農(nóng)資金整合項目凡納入政府集中采購目錄的,必須實行政府集中采購;投資較大的,需實行項目監(jiān)理制,由紀檢、監(jiān)察、財政部門會同項目主管部門公開招聘監(jiān)理單位或監(jiān)理人員,并簽定合同。
第十二條項目建設實行公示制,須將項目實施單位、實施地點、投資規(guī)模、工程進度等進行公示,接受社會監(jiān)督。
四、項目驗收
第十三條項目竣工后,由項目主管部門或項目實施單位向縣整合辦提交驗收申請,并提交項目建設財務決算及相關資料??h整合辦在接到驗收申請后十五日內組織對項目的竣工驗收工作,并將驗收報告報上級財政部門備案。上級財政部門對項目進行適時抽查驗收。
第十四條項目工程凡驗收不符合規(guī)定或偏離項目建設預算的,其支出一律不予核銷;驗收不合格的,限期糾正,重新驗收。
第十五條項目竣工驗收后,形成資產(chǎn)的,根據(jù)項目具體情況,明確產(chǎn)權歸屬,落實管護主體,及時辦理移交手續(xù)。建立健
全運行管護制度,保證項目工程正常運轉,確保長期發(fā)揮效益。
五、項目監(jiān)督檢查及績效考評
第十六條審計部門要對各項目實施單位的資金使用情況進行專項審計,確保項目資金安全有效、??顚S?。
第十七條縣委辦、政府辦、紀檢、監(jiān)察等部門共同組成督促檢查組,在縣財政支農(nóng)資金整合領導小組的統(tǒng)一安排下,負責督促檢查資金整合的各項工作,并對工作過程中失職、失誤人員進行處理。
建立建全制度,制定措施保障
為有效開展對“村官”審計。采取有效措施加強制度建設工作。
一是成立由縣紀委、審計、農(nóng)委等部門組成的“村官”審計小組,為“村官”審計創(chuàng)建平臺,提供組織保障。二是在審計對象、程序、內容及要求等方面作出明確規(guī)定,為建立“村官”審計制度創(chuàng)造條件,使“村官”審計工作有章可循。三是紀委、監(jiān)督局、審計局明確每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年必須對“村官”進行審計。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把“村官”審計納入年度工作計劃,與其他工作同研究,同布置,同檢查、同考評、同獎懲,有效推動審計工作。
統(tǒng)一思想認識,確定審計目標
村級組織是集體經(jīng)濟,對集體經(jīng)濟怎么審,審計法未明確規(guī)定。對此,審計依據(jù)面臨困惑。有人認為,審計法沒有明確規(guī)定,何必自找事做;有人認為,村級財務實行“村財鄉(xiāng)管”,不必審計;也有人認為,村級矛盾突出,情況復雜,審計風險較大,其結果可能“得不償失”。
面對不同意見,縣委、縣政府應統(tǒng)一思想將“村官”審計納入視野。原因在于:一是在新農(nóng)村建設中,國家對“三農(nóng)”投入不斷增加,很多涉農(nóng)資金的所有權是國家而不是集體,而支農(nóng)資金循環(huán)的末端在村,容易形成監(jiān)督“盲區(qū)”。從監(jiān)督涉農(nóng)資金的角度看,應對“村官”進行審計。二是“村官”肩負著履行落實黨的政策職責,擁有決策權和管理權,同時也是財政定額補助對象,屬于“其他依照法律從事公務的人員”,應對其進行審計。三是開展“村官”審計,將推動農(nóng)村民主政治發(fā)展和基層政權建設,也可以發(fā)揮幫促作用,促進“村官”廉潔自律,為考核、選拔“村官”提供參考依據(jù)。
理清審計思路,注重審計方法
“村官”審計目前尚無規(guī)范性的操作規(guī)程,這就要求審計思路要明晰、慎重,審計方法要科學、適當,計劃安排要積極穩(wěn)妥、量力而行,圍繞中心,突出重點。
在審前調查階段,要充分考慮村級財務管理的特殊性,評估可能存在的問題,確定審計應對措施。在編制審計實施方案時,應內容完整,步驟具體,注重操作性,盡量規(guī)避審計風險。
在審計內容上應推動村經(jīng)濟發(fā)展為目標,以財務收支為基礎,以遵章守紀、盡責為重點,尤其關注群眾關心的熱點、難點問題,維護群眾利益。
在審計方法上應采取賬內和賬外相結合,內查和外調相結合,審計組和村民理財小組相結合的審計方法。
在責任界定上應堅持客觀性、歷史性和事實求是的原則、并化清主觀與客觀、前任與現(xiàn)任、集體與個人的界限,有效規(guī)避審計風險。
在審計評價上應堅持做到“四不評”:事實不清的不評;證據(jù)不充分的不評;政策法規(guī)界限不清的不評;不屬于審計范圍的不評;以保證審計質量和效果。
深化審計內容,突出審計重點
一是重點關注“村官”在行使經(jīng)濟決策權、經(jīng)濟管理權和經(jīng)濟政策執(zhí)行權過程中,重要資金的使用方向、使用效益情況,重大項目決策等事項進行審計。二是檢查涉農(nóng)政策的落實情況,維護農(nóng)民切身利益。重點關注惠農(nóng)政策執(zhí)行、涉農(nóng)資金使用等事項,保護農(nóng)民合法權益。三是圍繞“村官”任期內的生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理、經(jīng)濟責任目標完成、農(nóng)民群眾關注的熱點問題“四條主線”開展審計。四是著力查處違法違紀案件。目前,少數(shù)“村官”存在法紀意識淡薄,亂支亂用和截留、挪用集體資金,或者收入不入賬、財務管理混亂等問題,導致干群矛盾激化,群眾不斷。因此,應將“村官”違規(guī)違紀、擠占挪用、損失浪費等問題,作為“村官”審計的重點。
強化審計管理,提高審計質量
嚴格審計實施方案的制訂和執(zhí)行,落實審計項目質量責任,加強審計項目全過程質量控制。開好審前研討會、審中溝通會、審后交換意見會,實施三級復核制度,把好審前調查和審計方案、審中現(xiàn)場取證、審后審計報告和審計結果運用的質量關。
審計人員要樹立“正人先正己”的理念,嚴格遵守審計廉政紀律。進點時要公布審計紀律規(guī)定,審中要檢查,審后要公示審計紀律的遵守情況,接受群眾監(jiān)督,做到獨立審計,保障審計質量。
創(chuàng)新審計方法,提升審計效應
搞好“五個結合”:任中審計與離任審計結合;經(jīng)濟責任審計與財務收支審計結合;會計資料與業(yè)務資料審計相結合;內查與外調結合;揭示問題與審計整改結合。
把握“三個原則”:資金投入是否姓“農(nóng)”;農(nóng)民是否得到實惠;群眾利益是否被侵害。
做到“四個注重”:注重審計程序;注重審計質量;注重風險防范;注重結果運用。此外,還應在審前調查、審計方案制訂、審計取證、審計報告等環(huán)節(jié)實現(xiàn)分級負責、相互牽制的審計質量控制制度。
一、工作開展情況
(一)明確工作任務,制定實施方案。為鞏固提升脫貧攻堅成效和質量,為消除絕對貧困、決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會提供強有力的財政支撐,結合我縣實際,及時制定了《縣財政局關于財政扶貧專項2020年實施方案的報告》(爐財〔2020〕46號),進一步明確了具體的任務。
(二)落實基本財力保障機制??h財政將“保工資、保運轉、保民生”作為財政保障的基本要求,嚴格落實縣、鄉(xiāng)基本財力保障機制。統(tǒng)籌上級補助資金和自身財力,確保足額安排“保工資、保運轉、保民生”所需資金,不留缺口。
(三)預算安排財政專項扶貧資金。2020年縣財政年初預算安排財政專項扶貧資金600萬元,比2019年增加50萬元,全力保障脫貧攻堅投入。
(四)編制統(tǒng)籌整合使用方案。結合脫貧攻堅規(guī)劃和年度計劃,按照“一超六有”、“一低五有”要求,整合涉農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施等。按要求編制了縣2020年財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案,納入整合資金規(guī)模15480.09萬元,計劃整合資金規(guī)模12613萬元,用于脫貧攻堅,并于3月底報省、州脫貧攻堅領導小組及州財政局備案;8月底,調整涉農(nóng)資金整合方案,納入整合資金規(guī)模28071.01萬元,計劃整合資金規(guī)模22903萬元,用于脫貧攻堅,并報省、州脫貧攻堅領導小組及州財政局備案。
(五)開展監(jiān)督檢查工作。及時制定了《2020年財政監(jiān)督檢查工作計劃》,7月3日對縣農(nóng)牧農(nóng)村和科技局財政支持脫貧攻堅政策落實情況進行了核查統(tǒng)計。查出農(nóng)牧局存在四條問題,要求縣農(nóng)牧局限時整改。
(六)定期督促支出進度,加快資金支付。每月對扶貧資金支出進度實行“半月通知、月底通報”制度,要求各部門將每月支出進度報送我單位,由我局統(tǒng)計后報縣委、政府備案。
(七)加強四項扶貧基金的管理。截止目前,我縣教育扶貧救助基金規(guī)模達到610萬元,衛(wèi)生扶貧救助基金規(guī)模達到800萬元,貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金規(guī)模達到4640萬元,扶貧小額信貸分險基金規(guī)模達到1400萬元。我縣教育扶貧救助基金累計使用525.66萬元,救助4212名建檔立卡貧困家庭學生;全縣扶貧小額信貸分險基金1400萬元,引導金融機構累計發(fā)放扶貧小額信貸資金5891萬元。衛(wèi)生扶貧救助基金累計使用755萬元,救助4519人;貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金累計使用4305.69萬元,惠及貧困人口2364人。
(八)開展脫貧攻堅大排查。按照財政脫貧攻堅大排查方案要求,我局對2016年至2019年對歷年來專項扶貧資金、財政脫貧攻堅投入保障情況、財政脫貧攻堅資金使用情況(包括財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合資金、義務教育有保障方面資金、基本醫(yī)療有保障資金方面、住房安全有保障方面資金、飲水安全有保障方面資金)進行了排查,根據(jù)自查出的問題,及時制定了《縣財政局關于財政脫貧攻堅大排查整改方案的報告》,明確整改責任單位、整改時限。
截至目前,排查出的問題已全部完成整改。
(九)實行掛牌督戰(zhàn),規(guī)范扶貧資金管理使用。根據(jù)《縣脫貧攻堅領導小組關于印發(fā)〈縣脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)實施方案〉的通知》7號文件要求,為切實履行財政部門牽頭職責,有效規(guī)范扶貧資金管理使用,制定了《縣財政局關于脫貧攻堅扶貧資金掛牌督戰(zhàn)工作方案的報告》,進一步加強對扶貧資金管理的業(yè)務指導和全過程跟蹤監(jiān)管,確保扶貧項目發(fā)揮最大效益,提升脫貧成效、鞏固脫貧成果,高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),全面實現(xiàn)與全國、全省同步小康的目標。
(十)加強扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺管理。及時錄入扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺數(shù)據(jù),抓好各項數(shù)據(jù)分配、支出,填報扶貧資金績效目標,處理各類預警信息。
二、存在的問題
項目推進緩慢,資金支出進度不足。我局嚴格按照要求落實財政扶貧資金直接支付管理工作。進一步優(yōu)化扶貧資金撥付和報賬流程,加快扶貧資金支出進度。通過2020年21個扶貧專項資金情況統(tǒng)計表來看,部分扶貧專項資金支出進度緩慢。
三、下一步工作計劃
(一)繼續(xù)管好用好四項扶貧基金
1.完善四項扶貧基金效益分析機制。按照“梳理問題、總結提煉、推廣完善”的思路,進一步完善四項扶貧基金效益分析機制,有針對性的反應實際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,提升基金使用管理能力和水平,持續(xù)發(fā)揮基金作用。
2.拓展基金籌資渠道。拓寬縣級教育、衛(wèi)生扶貧救助基金資金來源渠道,建立健全穩(wěn)定補充機制,切實解決貧困家庭上學就醫(yī)“現(xiàn)實困難”。
3.探索創(chuàng)新貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用新模式。支持推進貧困戶和村集體經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展,規(guī)范扶貧小額信貸分險基金操作程序,加強分險審核把關,有效撬動扶貧小額信貸資金投入,切實解決貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)增收“長遠生計”。
(二)拓寬貧困群眾增收渠道
1.繼續(xù)實施資產(chǎn)收益扶貧。支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等,開展資產(chǎn)收益扶貧,把財政支農(nóng)資金和財政專項扶貧資金形成資產(chǎn)股權量化給貧困戶,實行按股分紅、收益保底,促進貧困群眾持續(xù)增收。指導督促實施主體建立健全利益聯(lián)結機制,嚴格履行協(xié)議,確保貧困戶分紅落到實處。
2.擴大農(nóng)村公益性崗位就業(yè)。繼續(xù)支持向有勞動能力和意愿的貧困人口購買勞務服務,選聘為農(nóng)村公益性水利工程巡管員、生態(tài)護林(草)員、鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)員、地質災害監(jiān)測員、社會治安協(xié)管員等,實現(xiàn)就地就近就業(yè)。
(三)加快支出進度,發(fā)揮扶貧資金效益
鑒于基層審計機關業(yè)務人員少,審計任務重的特點,往往在審計業(yè)務工作的分配上,不像省廳、市局那樣按處(科)的性質來對號入座,而是打亂各股的性質進行的。因此,各股之間的獨立性較強。此舉雖是審計隊伍的現(xiàn)狀所決定,但最大的弊端是審計信息資源沒有互通,沒有共享,必然會導致在審計實踐中出現(xiàn)遺漏。而我局出臺的“按圖索驥”審計法,則可有效地避免此弊端。其具體步驟是:
(一)全局審計業(yè)務人員參加縣本級預算執(zhí)行情況審計。主要關注收入是否完整,是否足額入庫,計劃是否完成,支出的結構、方向、效果及上級補助的安排是否符合要求,特別明確要重點關注農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、民政、計劃生育、移民、教育、文化、衛(wèi)生、國土、水利、新農(nóng)村建設等專項資金的流向和資金撥付、使用情況及存在的問題,為下一步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和專項審計掌握第一手資料。
(二)召開全體業(yè)務人員通氣會。全體參審人員就在縣本級預算執(zhí)行情況審計中記錄的資金走向及發(fā)現(xiàn)的問題在會上通報,并對其中的重要情況特別予以提示供大家討論,全體參會人員應根據(jù)年初各自的審計任務安排情況做好所涉及自己審計任務中相關審計問題的記錄,以便對重點情況和問題做到心中有數(shù),為制定好今后審計工作實施方案做好準備。此舉是審計信息資源共享的第一個程序。
(三)開展部門和涉農(nóng)資金審計。各業(yè)務股進入重點部門和涉農(nóng)資金部門,審計時,充分運用財政審計成果展開專項審計和審計調查,重點關注專項資金的流向及使用的真實性、合規(guī)性、有效性,并與財政審計的數(shù)字、資料進行銜接對照,查明是否存在滯留、截留、挪用或變相挪用的問題,做好詳實的審計記錄,分析可能存在的其他主要問題,以備下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計之用。
(四)召開業(yè)務通氣會。對部門和涉農(nóng)審計中發(fā)現(xiàn)的問題,特別是專項資金的流向和可能存在的主要問題進行討論研究和交流,做出決定,并對重要疑點予以提示。全體參會人員根據(jù)各自的審計任務安排,做好涉及問題的記錄,確有必要,可將其他股室的審計記錄復印,為進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計做好充分準備。此舉是審計信息資源共享的第二個程序。
(五)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審計。各審計組充分運用在縣直部門審計的成果,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計過程中重點關注各項專項資金的使用情況,并與縣直部門審計的數(shù)字進行銜接對照,查找是否存在滯留、截留、挪用等問題,分析可能存在的其他問題,延伸審計部分村;特別要關注專項資金的最終點及使用效益,看其是否符合實際情況,有無虛列和套取專項資金的行為,有無一個工程項目多頭申報的現(xiàn)象。在這項審計中還規(guī)定各業(yè)務組應根據(jù)實際情況,選擇1~2項涉及農(nóng)民切身利益的項目開展審計調查,運用審計調查資料進行綜合分析,寫出調研報告,揭示普遍性的問題,提出相應的審計建議。