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一、開展項目及主體的清理、確認和公示
全面清理現(xiàn)行的行政許可項目,是貫徹實施行政許可法的首要條件。我局在進行清理的過程中突出快、全、多三個特點。一是快行動。接到上級關于清理行政許可項目的通知后,立即組織人員按要求進行清理,在規(guī)定時間內(nèi)按期完成了清理任務。二是全清理。對局內(nèi)各辦公室所有涉及行政許可項目及法律法規(guī)依據(jù)進行排查,做到現(xiàn)有的行政許可項目一個不漏。三是多溝通。在自查清理過程中,我局主動向市民政局請示,了解上面動態(tài),一方面加強與內(nèi)部各辦公室的協(xié)調(diào)和溝通,對難點問題及時進行討論,另一方面經(jīng)常就清理中遇到的問題和了解到的最新情況與縣法制辦進行溝通。并對現(xiàn)保留行政審批、核準、審核、備案項目及辦理時限進行了再次統(tǒng)計和審定。對保留項目和收費項目進行了再次審核,及時進行了公示。
二、開展規(guī)范性文件的清理及合法性審查
2005年,我們結合行政審批制度改革,對1997年以來的規(guī)范性文件進行了一次全面的再次清理,對已經(jīng)明確被取消或法律法規(guī)沒有規(guī)定的審批許可事項予以廢止。經(jīng)梳理清查,我局目前不存在違法設定或規(guī)定行政許可的規(guī)范性文件。
為從源頭上保證規(guī)范性文件的合法性,我局建立了重要規(guī)范性文件備案制度,凡我局印發(fā)或代縣政府起草的涉及相對人權利和義務的規(guī)范性文件,在簽發(fā)前必須做好備案工作,由局辦公室負責對文件的合法性進行審查。
三、加強監(jiān)督管理,保證行政許可事項正確實施
為保證行政許可事項的正確實施,我局高度重視對行政許可事項過程的內(nèi)外監(jiān)督。一是通過執(zhí)行《行政執(zhí)法人員行為準則》,加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督,規(guī)范我局的行政許可行為。二是通過嚴格規(guī)范的年度審查,設立舉報電話等措施,加強對被許可人從事的行政許可事項活動的監(jiān)督。
核準事項是:社會團體民辦非企業(yè)單位。
備案事項是:行政區(qū)域界線管理。
一、主要目的
通過深入開展法律進機關活動,把法制教育、法制宣傳深入到機關各股室、下屬各事業(yè)單位,擴大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。進一步提高領導干部的法治化管理水平,教育廣大干部職工自覺學法、用法、懂法、守法;進一步教育和引導機關廣大干部職工依法行政,自覺履行義務,努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,為著力構建困難群體的“生活保障夢”、老年群體的“安享晚年夢”、孤殘兒童的“健康成長夢”、流浪乞討人員的“回家團圓夢”、社區(qū)居民的“和諧家園夢”營造良好的法治環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
(一)建立法律顧問制度。聘請優(yōu)秀律師擔任法律顧問,與法律顧問簽訂合同,明確責任和義務。
(二)抽調(diào)相關股室精通業(yè)務人員宣講社會管理、社會保障和老年人權益保障方面的法律法規(guī),開展會前學法、專題法制講座和集中培訓。
(三)認真組織開展廣大干部職工法制培訓,特別是民政法律法規(guī)的學習,組織領導干部職工參加法律知識競賽,強調(diào)全員參與,確保學習教育出成效。
(四)會同有關部門,加強對行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法培訓,加強對政務服務中心窗口人員的法制培訓。
(五)開展好法制電影進敬老院活動,配合各部門及牽頭單位,做好法制電影進村(社區(qū))活動。
三、具體安排
開展法律進機關活動是今年依法治縣工作的一項重要內(nèi)容,按照縣依法治縣領導小組《關于推進“法律七進”工作的實施意見》,我局法律進機關工作共分為三個階段:
(一)啟動階段(4月下旬)
按縣“法律七進”工作推進會要求,統(tǒng)一安排部署本系統(tǒng)法律進機關工作。
(二)組織實施階段(4月下旬—12月)
分兩個階段開展集中活動,具體為:
1.第一階段(4月—6月):
(1)開展法律宣講進機關活動;
(2)在司法局指導下建立法律顧問制度;
(3)配合司法局指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每個村(社區(qū))設置法治宣傳欄;
(4)抽調(diào)業(yè)務股室相關人員主講社會管理、社會保障和老年人權益保障方面的政策法規(guī);
(5)按市民政局安排,啟動法制電影進敬老院、福利院工作,安排部署全縣敬老院、福利院法制電影放映場次。
(6)制定《縣民政局推進法律進機關活動的實施方案》。
2.第二階段(7月—11月):
(1)重新修定完善《民政政策法制宣傳手冊》;
(2)聘請法律顧問到機關宣講;
(3)抽調(diào)業(yè)務股室相關人員主講社會管理、社會保障和老年人權益保障方面的政策法規(guī)。
(三)自查總結階段(5月—12月)
1、5月進行自查小結,10月進行自查總結,完善各項資料,迎接督導組的檢查指導;
2、聽取意見,查漏補缺,立行即改,并安排2015年工作。
四、工作要求
(一)加強領導,明確責任
民政局法律進機關工作,由黨組書記、局長、老齡辦主任牽頭,黨總支書記統(tǒng)一組織,辦公室負責日常工作。各股室和下屬事業(yè)單位要高度重視,切實把推進法律進機關工作作為推進依法行政的重要任務來抓,要充分調(diào)動各方面的積極性和主動性,發(fā)揮各方面優(yōu)勢,推進工作取得實效。
(二)精心組織,整體推進。各股室和下屬事業(yè)單位要根據(jù)自身職能職責,承擔責任,明確時限,認真組織實施,狠抓落實。要堅持“法律七進”工作八個結合:一是與依法治?。ㄊ?、縣)工作相結合;二是與群眾路線教育實踐活動相結合;三是與日常工作相結合;四是與法律服務相結合;五是與維護社會穩(wěn)定相結合;六是與“12.4”法制宣傳日及重大節(jié)點專題宣傳活動相結合;七是與法治文化建設相結合;八是與各類創(chuàng)建活動相結合,統(tǒng)籌兼顧,確?;顒禹樌_展。
(三)求真務實,注重實效。
府公共保障能力,確保了財政資金安全高效使用,促進了我區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康快速發(fā)展。
一、認真貫徹執(zhí)行財政法律法規(guī)規(guī)定,切實履行法定職責
(一)貫徹執(zhí)行預算法律制度。一是根據(jù)預算法和省市關于編制年度預算的指導思想,合理編制各年度區(qū)級財政收支計劃,著力調(diào)整優(yōu)化支出結構,保證規(guī)定的重點支出需要。二是在總結試點經(jīng)驗的基
礎上,逐步實施部門預算,推進預算編制改革,增加預算透明度,提高預算約束力,維護區(qū)人大審批監(jiān)督預算的地位和權威。三是在預算編制和報送審批過程中,按規(guī)定時間和要求向區(qū)人大經(jīng)工委報送
預算等資料,并按財經(jīng)委的初審意見對預算草案進行修改完善;在配合做好預算初審工作的基礎上,嚴格按規(guī)定時間提交經(jīng)區(qū)政府審議批準的預算草案報告及其他重要情況,努力為人代會審議預算
草案提供相關資料。四是以規(guī)范超收安排和預算調(diào)整為重點,健全預算執(zhí)行報告制度,協(xié)助區(qū)政府做好有關工作,認真按照人大批準的年度預算組織收入,按進度安排支出,依法對預算執(zhí)行情況實施財
政監(jiān)督,維護預算的嚴肅性和約束力。五是改進決算編報工作,積極配合人大常委會對決算進行審批監(jiān)督。
(二)貫徹執(zhí)行財政改革法律制度。一是貫徹執(zhí)行部門預算制度。按照預算法的要求,推進部門預算改革,選擇民政局、衛(wèi)生局2個部門為20*年編制部門預算試點單位,并在總結經(jīng)驗的基礎上不斷完善
。部門預算編制將所有財政性資金全部納入編制范圍,試行綜合預算,具體編制到類、款、項級預算科目,人員、公用經(jīng)費細化到目級預算科目,專項資金核定到具體項目,使預算安排的科學性和財政
資源配置效率得到提高。二是貫徹執(zhí)行國庫集中支付制度。我區(qū)是在*年開始實行財政性資金支出由國庫集中支付的,主要是把個人工資納入國庫集中直接支付,即改變個人工資經(jīng)費逐月?lián)芙o單位的
做法,由財政部門直接把個人工資劃入工資卡,我區(qū)從*年12月起實行全區(qū)行政事業(yè)單位在職人員和離退休人員的工資統(tǒng)發(fā)。三是貫徹執(zhí)行政府采購制度。我區(qū)認真探索實施政府采購制度,去年完成4
宗采購任務,平均節(jié)約率達17.4%,實現(xiàn)了對財政支出管理從分配到使用的全程監(jiān)督和財政支出效益的最大化。四是貫徹執(zhí)行財政管理信息化制度。全區(qū)已在各鎮(zhèn)(辦)成立了財政結算中心,對所屬有經(jīng)
費補貼或由鎮(zhèn)(辦)直接管理的下屬站、所、辦和各行政村的財務收支活動,全部納入財政結算中心集中管理,實行單位單獨設賬、分戶核算、“非零戶”的管理辦法,強化對財政資金的統(tǒng)一管理和核
算。
(三)貫徹執(zhí)行預算外資金管理法律制度。我區(qū)開展預算外資金管理工作已有相當長的時間,早在*年縣區(qū)分設時即設立了預算外資金管理機構,開始將預算外資金納入財政管理范圍。*年將行政
事業(yè)性收費納入財政預算管理,實行“收支兩條線”。*年《國務院關于加強預算外資金管理的決定》頒發(fā),我區(qū)預算外資金開始進入全面實行“收支兩條線”管理的新階段。*年頒行《*區(qū)預算
外資金管理辦法》,設立財政專戶,實行“收支兩條線”管理,加強核算。*年起行政事業(yè)性收費、政府性基金實行財政委托銀行代收;20*年春季起對城區(qū)中小學校教育收費委托銀行代收代扣,實
行票款分離。另外,嚴格按照《廣東省行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒財物票據(jù)管理辦法》的規(guī)定使用票據(jù),堅持實行“以票控款、以舊換新”制度,嚴肅查處違規(guī)使用票據(jù)的行為。加大預算外資
金帳戶的管理,按照“單位自報、財政確認、人行審批”的基本程序?qū)挝坏膸暨M行清理,防止多頭開戶。開展行政事業(yè)性收費和政府性基金稽查和專項檢查,及時糾正違規(guī)行為。對涉農(nóng)、涉教、涉
企收費實行公示制度,對涉農(nóng)、涉企收費實行“兩證一票一卡”(收費許可證、收費員證、統(tǒng)一票據(jù)和企業(yè)、農(nóng)民交費登記卡)管理辦法,對中小學生收費全面實行“一費制”,有效制止了亂收費,減
輕了企事業(yè)單位和群眾負擔。
二、完善辦事程序,規(guī)范行政行為
(一)規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定了梅州市*區(qū)財政局行政執(zhí)法八項制度,即行政執(zhí)法評議考核制度;錯案責任追究制度;建立和完善執(zhí)法人員培訓、資格管理制度;崗位執(zhí)法責任制度;行政執(zhí)法公開制
度;行政執(zhí)法立案、調(diào)查、處理等情況的登記和存檔制度;行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度;舉報控告受理制度。上述制度明確了行政執(zhí)法職責、執(zhí)法范圍及執(zhí)法責任工作的分工,做到行政行為主體、內(nèi)容、形
式均合法,且符合法定權限和程序。
(二)規(guī)范業(yè)務工作流程。制定了《預算正常經(jīng)費撥款審核程序》、《財政行政訴訟業(yè)務工作流程》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作程序》等49項工作業(yè)務流程,對財政政策法規(guī)、會計、國有資產(chǎn)
評估、財政票據(jù)等十大管理方面的業(yè)務工作各個環(huán)節(jié)的操作程序作了明文規(guī)定,全方位規(guī)范了各項業(yè)務工作流程和財政資金的分配、管理、監(jiān)督的業(yè)務操作程序。
(三)規(guī)范業(yè)務工作行為。制定了《*區(qū)地方預算資金撥付管理規(guī)定》、《*區(qū)財政預算外資金(含上級追加款)審批制度》,明確局內(nèi)有關預算內(nèi)外資金撥付的職責分工、撥付程序、撥付時間要求和
經(jīng)辦股室及其工作人員應承擔的責任。另外制定了有關政務管理、業(yè)務管理、部門管理、機關作風建設、廉政建設五大方面17類共37項管理規(guī)定,基本做到了各項工作都有明確的工作職責、工作程序及
時間要求,規(guī)范各項工作的開展。
三、建立健全監(jiān)督機制,強化行政執(zhí)法監(jiān)督
(一)自覺接受有關部門監(jiān)督和社會監(jiān)督。一是通過改進預算編制方法、健全預算初審制度、嚴格預算執(zhí)行報告制度、改進決算編報工作,積極配合區(qū)人大做好預算審批監(jiān)督工作。二是積極配合審計部
門開展上級審計和同級審計監(jiān)督,對審計監(jiān)督中的預算執(zhí)行中存在的問題及改進建議,認真研究并落實整改。三是貫徹執(zhí)行《條例》,制定《*區(qū)財政局工作辦法》、《*區(qū)財政局接待來
訪工作規(guī)范》,向社會公布本單位的通訊地址、電子信箱、投訴電話、接待時間和地點、查詢事項處理進展及結果的方式等相關事項,
接受社會各界監(jiān)督。
(二)完善內(nèi)部監(jiān)督機制。一是貫徹落實行政執(zhí)法責任制,制定了行政執(zhí)法責任制度及其配套措施,著重抓好建立崗位執(zhí)法責任制及對各業(yè)務股室行政執(zhí)法情況的考評工作。二是實行內(nèi)審制度,制定了
《梅州市*區(qū)財政局財政性資金稽核暫行規(guī)定》,明確由內(nèi)設財監(jiān)法規(guī)股負責實施,對各股、所的財政性資金的撥付、業(yè)務經(jīng)費收支和執(zhí)行財會制度情況進行稽核,對大額資金、專項資金進行延伸檢查
,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
四、開展財政法制宣傳教育,全面提高財政干部法律素質(zhì)
一是制定各年度學法計劃,明確“四五”法制宣傳教育期間財政干部各年度學法重點內(nèi)容、時間安排、學法形式。在學法內(nèi)容上,認真按財政改革的進程和各階段財政工作重點,確定各年度學法重點內(nèi)
容。二是局領導帶頭參加各類學法活動,重視用法律手段研究解決問題,推動財政工作規(guī)范化法制化。三是選派財政業(yè)務人員參加省、市、區(qū)舉辦的預算法、會計法、政府采購法、行政許可法、行政處
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,深入學習關于依法治國的重要論述,落實“七五”普法規(guī)劃,持續(xù)開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育,為全縣民政工作健康、有序、快速發(fā)展營造良好法治氛圍。
二、主要內(nèi)容
(一)深入學習宣傳新時代中國特色社會主義思想。
1.堅持把學習宣傳新時代中國特色社會主義思想為全局法治宣傳教育的首要政治任務,引導廣大黨員干部深刻領會、準確把握新時代、新思想、新論斷和新要求,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅持發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用,積極推進法治在民政局工作中的監(jiān)督作用,切實保障依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略在民政局工作中全面貫徹落實。
(二)深入開展憲法學習,牢固樹立憲法權威
1.根據(jù)中央統(tǒng)一部署,在民政系統(tǒng)深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動。認真組織開展憲法集中學習宣傳和“12.4”國家憲法日系列宣傳活動,大力弘揚憲法精神和社會主義法治精神,不斷增強人民群眾憲法意識,牢固樹立憲法意識,維護憲法權威。
(三)深入學習宣傳與民政部門職責相關的法律法規(guī)
1.各業(yè)務股室應根據(jù)職能分工,重點宣傳普及《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國收養(yǎng)法》《中華人民共和國慈善法》《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》《殯葬管理條例》《城市居民最低生活保障條例》等法律法規(guī),增強民政系統(tǒng)干部職工依法履職能力,特別是領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力,提高社會公眾對民政領域相關法律法規(guī)的知曉度。
2.充分利用媒體普法,宣傳民政政策法規(guī),落實公益普法制度。充分利用網(wǎng)站、微信公眾號、微視頻等新媒體開展法治宣傳教育,拓展普法網(wǎng)絡空間。積極引導社會組織、社工機構等社會力量參與媒體普法。
3.加強民政法治培訓。建立健全法律知識學習培訓制度,領導干部帶頭學法用法,落實黨組中心組學法、重大決策先行學法等要求,不斷增強領導干部的法治思維。把法治教育納入民政干部的必訓內(nèi)容,領導班子年度集體學法不少于2次,干部職工集中學法不少于4次。
(四)深入開展民政法治文化建設
1.積極開展以案釋法活動。建立民政行政執(zhí)法人員以案釋法制度,發(fā)揮法律顧問在重大行政決策合法性審查、行政訴訟、處理疑難行政復議案件、提供法律咨詢論證、開展法治宣講等方面的更大作用,落實以案釋法普法責任。
2.持續(xù)開展公益普法活動。結合民政重點工作,廣泛利用媒體、電子屏、宣傳展牌、宣傳手冊等向社會公眾開展慈善、救助、婚姻、殯葬、社會組織、社區(qū)建設、行政區(qū)劃、志愿服務等法治惠民活動,讓民政政策法規(guī)主動走向社會。
3.推動民政法治文化陣地建設。充分利用現(xiàn)有資源,創(chuàng)建單位法治角、宣傳專欄等普法陣地。以群眾法治需求為導向,指導各地村、社區(qū)設立普法宣傳專欄、櫥窗等。
4.開展專題普法活動。充分利用國際社工日、清明節(jié)、5.12防災減災日、兒童節(jié)、建軍節(jié)、重陽節(jié)、烈士公祭日、12.4國家憲法日等重大節(jié)假日,進社區(qū)、村、單位等開展憲法、法律、民政政策法規(guī)的專題宣傳,廣泛動員群眾參與普法宣傳
(五)認真開展法治建設基礎工作
1.提高依法行政能力。不斷完善民政行政權力清單、責任清單,建立動態(tài)管理機制。深化行政審批制度改革,做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接,強化事中事后監(jiān)管。落實重大決策合法性審查機制、集體討論決定制度,認真開展民政執(zhí)法案卷評查工作,加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理,做好政務公開工作,完善行政執(zhí)法責任制,把法治觀念貫穿民政建設全過程。
2.推進社會治理法治化。進一步加強基層民政工作,發(fā)揮基層群眾自治組織功能,通過開展法治建設示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動,促進基層民主自治管理。加大對公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織的培育扶持力度,推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設,提高創(chuàng)新社會治理水平。
3.加強民政法治隊伍建設。及時調(diào)整、充實普法依法治理工作領導小組及其辦公室,發(fā)揮法律工作者、普法志愿者的作用,充實普法力量,開展民政普法骨干培訓,加強普法專兼職隊伍建設。
三、工作要求
(一)加強組織領導。要高度重視法制宣傳教育工作,認真接受縣委、縣政府的領導、監(jiān)督;接受普法主管部門和上級民政主管部門的具體指導,積極配合普法主管部門和上級民政主管部門的工作。要把法制宣傳教育擺上議事日程,列入民政事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要。
(二)加強活動宣傳。要充分利用社區(qū)宣傳欄、單位電子顯示屏和網(wǎng)站等多種載體,加大宣傳普法依法意識,報道普法依法治理工作的優(yōu)秀事跡,刊播普法依法公益廣告,加強普法依法工作的理論研究,提高群眾對普法依法工作的知曉率。
(三)落實法制宣傳教育經(jīng)費保障。要將依法治理和法制宣傳教育工作經(jīng)費列入預算,保證依法治理和法制宣傳教育工作的正常開展,確保依法治理和法制宣傳教育的效果。
四、主要措施
(一)堅持自學和集中學習教育相結合。布置好民政部門工作人員應學習的法律知識,制定學法制度,提出自學要求;同時,結合階段性的民政工作重點,組織不定期的集中學習。
為進一步加強民辦教育管理,規(guī)范各類民辦學校(含民辦幼兒園、民辦非學歷教育培訓機構,下同)辦學行為,促進我區(qū)民辦教育健康、有序發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和省、市有關規(guī)定,結合小店區(qū)實際,特提出以下意見:
一、明確民辦教育管理職責
民辦教育是全區(qū)教育事業(yè)的組成部分,區(qū)各有關部門、各街辦、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對全區(qū)各類民辦學校負有相應的管理職責。
(一)區(qū)各有關部門職責分工
區(qū)教育局負責全區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,協(xié)調(diào)民辦學校發(fā)展中的突出問題和矛盾;負責制定民辦學校設置和審批標準,負責初等學歷層次民辦學校、民辦幼兒園及民辦非學歷教育培訓機構設立、變更、終止的審批及管理,跨區(qū)域設立教學點辦學的備案工作;負責對全區(qū)民辦教育工作的指導、督查和評估,掌握民辦學校辦學動態(tài);由其審批和管理范圍內(nèi)的民辦學校年審工作。
區(qū)民政局負責對民辦學校進行受理、審查、核準、發(fā)證和公告。
區(qū)衛(wèi)生局負責檢查辦學場所是否符合衛(wèi)生、防疫要求和標準。
區(qū)行政執(zhí)法局負責對占用城市街道、公共場地進行招生宣傳行為的管理和查處。
區(qū)物價局負責辦理《收費備案表》,檢查《收費公示欄》的公示情況,清理整頓亂收費行為。
區(qū)地稅局負責辦理和查驗《稅務登記證》。
區(qū)財政局負責民辦學校專用票據(jù)的發(fā)放和管理。
區(qū)工商、交通運輸、安監(jiān)、公安、消防等相關部門根據(jù)各自職責,負責對民辦學校有關方面進行相應指導、監(jiān)管和扶持。
(二)各街辦、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理職責
各街辦、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責區(qū)域內(nèi)民辦學校的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和常規(guī)監(jiān)管,主要包括:安全、衛(wèi)生、消防、稅務、收費、財務及教育教學日常管理等;負責對區(qū)域內(nèi)初等學歷層次民辦學校、民辦幼兒園及民辦非學歷教育培訓機構的設立情況進行備案;協(xié)助區(qū)教育等部門查處和取締無證辦學、亂設班(點)、虛假廣告和非法招生等違規(guī)、違法行為。
二、突出重點,加強民辦學校規(guī)范管理
(一)加強民辦學校審批管理
按照審批權限及審批程序,嚴格民辦學校設置的審批。教育部門在審批時,要嚴格執(zhí)行設置標準,尤其要嚴格審查民辦學校的舉辦者資格、經(jīng)費來源和辦學條件,并認真執(zhí)行辦學許可證制度,按照規(guī)定的管理權限頒發(fā)辦學許可證。對未經(jīng)審批擅自舉辦民辦學校的,教育部門要依法責令停辦,相關部門配合查處。有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴重者,移交司法機關追究法律責任。
(二)加強民辦學校招生管理
各類民辦學校要依法辦學,誠信辦學,按照國家有關規(guī)定自主招生。民辦學校的招生廣告(簡章)向社會公布前,須經(jīng)審批機關審核批準,內(nèi)容必須真實、準確,不得擅自更改。不得委托非法招生中介機構和個人進行招生。
教育部門要嚴格審核民辦學校的招生資格和招生廣告(簡章)。要廣泛開展民辦教育招生咨詢服務活動,每年定期向社會公布具有招生資格的民辦學校名單及其他有關信息,及時公布變動情況。對虛假廣告和違規(guī)招生行為,要按照國家有關規(guī)定及時做出嚴肅處理。
(三)加強民辦學校收費管理
民辦學校收費可由學校根據(jù)辦學成本的高低、辦學條件的不同,提出具體收費標準,經(jīng)區(qū)物價局審批,報區(qū)教育局備案。嚴格按審批后的收費項目、收費標準收費,做好收費公示。代收代管的費用須遵照“學生自愿、據(jù)實收取、及時結算、定期公布”的原則,嚴禁從中盈利。必須使用經(jīng)財稅部門認可的專門收款票據(jù)。學校的財務按規(guī)定接受物價、財政、審計部門的監(jiān)督。
(四)加強民辦學校安全管理
各類民辦學校要把安全工作放在首位,完善各項安全工作制度和措施,并與屬地街辦、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂責任明確、內(nèi)容具體的安全工作責任書。校長為學校安全管理第一責任人,要嚴格落實安全工作責任,把學校安全工作做深、做細、做實。區(qū)教育部門要切實加強對各類民辦學校的日常監(jiān)管和督促指導工作,每月至少檢查1次;區(qū)公安、安監(jiān)、文化、衛(wèi)生、行政執(zhí)法、交通運輸、消防等部門要加強對民辦學校安全工作的監(jiān)管及其周邊環(huán)境的綜合治理,確保學生生命安全和社會穩(wěn)定。
三、加大聯(lián)合執(zhí)法整治力度
一、夯實工作基礎,構建依法行政長效機制
1.建立健全“行政首長負總責”的工作機構。健全以街道辦事處主任為組長,街道治安副主任為常務副組長,司法所、綜治辦、辦及其他相關科室負責人為成員的依法行政工作領導小組,下設辦公室,由司法所所長兼任辦公室主任,具體負責依法行政工作的組織、督查、協(xié)調(diào)工作,從而形成了行政正職領導掛帥、分管領導主抓、辦事機構具體負責的工作機制。由于街道主要領導親自掛帥,高度重視,動員部署工作,帶動了街道班子成員、各科室依法行政工作的開展,并且使依法行政工作在人力和財力方面得到了充分的保障。
2.科學制定推進依法行政工作計劃。為明確執(zhí)法責任和目標,有效規(guī)范行政執(zhí)法行為,年初,在領導小組的統(tǒng)一安排下,討論并制訂了年度依法行政工作計劃及任務分解表,對全年依法行政工作的主要任務、具體內(nèi)容、完成標準、責任處室等進行逐一細致的分解落實,本著先領導再科室后執(zhí)法人員的原則,每個科室都承擔相應責任,每個崗位都有明確的任務,有效的推動了街道的依法行政工作,增強了行政管理的透明度,完善了監(jiān)督制約機制,使街道各項工作規(guī)范化、制度化。
3.完善各項制度,形成配套的管理制度體系。進一步完善了《領導干部學法制度》、《領導集體決策制度》、《行政執(zhí)法責任制度》、《政務公開制度》、《行政執(zhí)法錯案追究制度》、《行政執(zhí)法人員培訓制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法評議考核制度》、《黨風廉正建設責任制》等一系列的制度,從決策、管理、監(jiān)督檢查、評議考核等各個環(huán)節(jié)進行了詳細的規(guī)范,實現(xiàn)了依法行政工作制度化、法制化,為街道開展依法行政工作提供了制度保障。
二、深化法制教育,強化依法行政意識
街道班子成員、機關干部通過集中組織授課和自學討論相結合、理論學習與案例分析相結合、平時學法和工作中用法相結合、學習與考核相結合、參加安寧區(qū)公務員培訓等方式,深入學習了《公務員法》、《土地管理法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《物權法》、《治安管理處罰法》等一系列法律法規(guī)知識,完成了公務員每年學法時間不少于40學時的規(guī)定。突出抓好農(nóng)村“兩委”干部學法,街道根據(jù)新農(nóng)村建設的新形勢新任務,加大了對新農(nóng)村建設相關的法律法規(guī)的宣傳和培訓,組織社區(qū)“兩委”干部學習了《土地管理法》、《治安管理處罰法》、《新農(nóng)村建設知識讀本》等,增強了村干部依法行使權力意識。各種形式的學習、培訓活動,使全街道廣大干部了解和把握相關法律,熟知法律所賦予的各項職責,增強了各科室及其行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識,在學法、懂法的基礎上,做到規(guī)范行政行為和完善行政程序,提高了依法行政水平。
三、堅持依法行政,扎實做好各項工作
1.司法所:突出抓好維穩(wěn)工作。街道現(xiàn)有社區(qū)矯正對象14名,幫教安置對象49名,其中,有2名社區(qū)矯正重點人和11名幫教安置重點人。制定了《街道社區(qū)矯正、幫教安置工作及突發(fā)事件處置預案》等多項預案,召開維穩(wěn)動員部署會進行周密部署,嚴格實行三級超常管控措施,突出對重點人員及C類社區(qū)服刑人員的專人教育管控工作,嚴格落實對重點人和C類人員“7包1”和“一盯一”的管控措施,強化了重點人臺帳管理。實行工作力量下沉,國慶期間,除了值班人員必須24小時堅守崗位外,其他同志全部下沉到村和社區(qū),參與村(社區(qū))維穩(wěn)工作。春節(jié)、國慶兩次集中走訪重點人員和家庭經(jīng)濟困難人員,向30多人送去了慰問金或生活必需品。與山后法庭、派出所建立了維穩(wěn)聯(lián)動機制,提高對各類矛盾糾紛的快速反應能力和調(diào)處能力。進一步規(guī)范人民調(diào)解業(yè)務統(tǒng)計工作,指定專人負責采集信息和數(shù)據(jù),并詳細進行匯總分析和上報。加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度,全年組織開展大的矛盾糾紛排查調(diào)處活動4次,共調(diào)解各類矛盾糾紛310余件,成功調(diào)解糾紛285件,調(diào)解成功率92%。法宣工作方面,配合社區(qū)居委會換屆選舉,積極開展了法制宣傳活動,全年共組織各類宣傳活動10余次,發(fā)放各類宣傳材料18000余份,解答法律咨詢800余人次,受教育人數(shù)達31000人次。
2.綜合治理工作:貫徹“打防并舉,標本兼治,重在治本”的工作方針,以確保維穩(wěn)安全為重點,認真開展防范工作,與駐地單位簽訂了《綜合治理責任書》,對地區(qū)的安?;厩闆r進行摸底,形成了分級控制臺帳,并進行了分級控制。加強地區(qū)環(huán)境建設,制訂了“街道年至2012年環(huán)境整治工作計劃”。上報了村、社區(qū)、村的村莊環(huán)境整治工作項目,推薦了村創(chuàng)建市級文明生態(tài)村。加強對私占道路小商販的規(guī)范化管理,組織多部門進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。加強對風沙揚塵和道路保潔的整治。扎實開展安全生產(chǎn)“三項行動”,加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,深化安全生產(chǎn)專項治理,促進安全生產(chǎn)責任制的落實。高度重視流動人口和出租房屋管理工作,做到了底數(shù)清、情況明,街道現(xiàn)有共有流動人口30700人,出租房屋2400戶。做好科技創(chuàng)安工作,今年是科技創(chuàng)安工作的驗收之年,街道“三維數(shù)字”監(jiān)控系統(tǒng)平臺運行良好。對地區(qū)應急避難場所進行了進一步統(tǒng)計,新增2個應急避難場所,目前共有應急避難場所10個。加強和規(guī)范犬類管理工作,舉辦了養(yǎng)犬管理登記年檢宣傳活動,并集中進行犬類登記注冊。利用各類宣傳日,組織多項宣傳活動,今年共出動宣傳車輛50次,懸掛橫幅標語105條,張貼掛圖1000余套,發(fā)放宣傳資料萬余份。
3.規(guī)劃工作方面:牽頭組織召開了街道土地管理和制止違法建設工作會議,積極主動做好土地管理工作。。加快工業(yè)園區(qū)建設進程,大力宣傳拆除違法建設,與有關企業(yè)簽訂拆遷協(xié)議,并全部完成了拆遷工作。研究制定了《街道土地總登記工作方案》,全力配合區(qū)國土分局完成街道區(qū)土地總登記前期準備工作。根據(jù)區(qū)建委關于搞好危舊房屋調(diào)查摸底的指示和要求,組織力量對4個涉農(nóng)社區(qū)480戶農(nóng)村民居建筑抗震現(xiàn)狀、危舊房屋進行了重新核實登記和上報,并順利完成了集體危房全面調(diào)查工作。加強建設工程的安全生產(chǎn)管理及防汛工作,組織屬地14家開發(fā)建設單位,召開了“街道建設工程防汛工作會”,并與建設、施工單位簽定了《建設安全生產(chǎn)及防汛工作責任書》。做好《小城街道建設基礎數(shù)據(jù)》、《街道社區(qū)建設數(shù)據(jù)》及《街道征地區(qū)片綜合價調(diào)查數(shù)據(jù)》的統(tǒng)計工作,確保數(shù)據(jù)真實、準確。按照區(qū)政府有關要求,推進街道“村村通公交”工程,對村北路進行拓寬改造,并開通公交車。此外,按照區(qū)國土分局關于土地利用的有關指示和要求,我們對街道1999年-2010年征地項目開發(fā)的實際情況進行了認真核查。
4.民政工作方面:完成了街道低收入家庭基本情況的調(diào)查,并對低收入家庭參照低保家庭的管理方法進行管理,為他們及時辦理了各項社會救助。為符合條件的431位老年人辦理了優(yōu)待卡或優(yōu)待證,同時為46位90歲高齡老人審批發(fā)放了高齡津貼。全方位多渠道的開展居家養(yǎng)老服務工作,目前已審批合格城鄉(xiāng)111位老人享受居家養(yǎng)務老服券。組織開展愛心捐款活動,共接收捐款53171.4元,并及時上繳區(qū)民政局。根據(jù)區(qū)雙擁辦的部署,開展了“軍民魚水一家親•送醫(yī)、送藥、送溫暖”活動,受到百姓的熱烈歡迎。按照區(qū)民政局社區(qū)辦的安排對轄區(qū)內(nèi)5個未建立社區(qū)服務站的社區(qū)的基本情況進行了匯總上報,并順利完成了建立服務站工作。落實區(qū)政府為民辦實事折子工程,為14家重度困難殘疾人家庭進行無障礙設施改造,方便其日常生活。落實區(qū)殘聯(lián)去年年底新出臺的惠及殘疾人教育就業(yè)十項政策,為符合政策的365名殘疾人分別辦理了生活補助、臨時救助和就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項補貼。加大培訓力度,組織開展盲人定向行走訓練服務。落實區(qū)殘聯(lián)關于0-16歲殘疾兒童少年康復訓練與服務工作。積極開展無障礙推動日的宣傳檢查活動和殘疾人“人人享有康復服務”的宣傳活動。
5.勞動保障工作方面:為了切實做好金融危機下再就業(yè)工作,推動地區(qū)勞動就業(yè)工作的開展,舉辦兩次招聘會,共138家單位參會,提供就業(yè)崗位4562個,初步達成就業(yè)意向的有543人。積極開創(chuàng)就業(yè)新思路,利用監(jiān)察帶就業(yè),為地區(qū)單位推薦31人,得到了上級認可,在全市就業(yè)工作大會上做了經(jīng)驗發(fā)言。在規(guī)范了企業(yè)用工“一條街”工作上,今年確定了17家用人單位為“一條街”單位,通過集中規(guī)范和整治,帶動周邊乃至全街道用工規(guī)范,為地區(qū)勞動和諧創(chuàng)造條件。對各涉農(nóng)社區(qū)(居)委會負責人進行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務培訓,確保每個納入范圍人群,都能積極參保,并進一步規(guī)范了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險收繳程序。為穩(wěn)定就業(yè)提高勞動技能,組織興泉公共管理公司108名職工進行了定崗培訓。加強職業(yè)指導培訓,由安寧區(qū)職介中心老師授課,培訓農(nóng)村勞動力56人。強化對街道受金融危機影響明顯的27家企業(yè)的監(jiān)控,確保我地區(qū)沒有發(fā)生裁員10名以上的批次裁員現(xiàn)象。適時對用人單位進行巡察,共完成對用人單位日常巡察98家。及時受理、解決建筑工地勞動投訴案件,累計受理投訴84起,解決工資拖欠1843.92萬元,涉及2526人。監(jiān)察工作獲得區(qū)先進單位。
6.計劃生育工作:做好對全街道人口信息的統(tǒng)計工作,與綜合治理部門通力合作,做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)明,為人口決策提供信息保障。與有關部門建立長期合作機制,確保戶籍育齡婦女100%建卡。根據(jù)計生委要求,對人在戶不在育齡婦女進行登記造冊工作。積極貫徹“三為主”的工作方針,深入開展各類宣傳教育活動,組織開展了“我與國策共成長”演講比賽、“與愛同行”征文、舉辦專題演出等活動,在公共場所張貼宣傳海報,積極做好出生缺陷預防宣傳工作,并向部分已婚育齡婦女發(fā)放免費葉酸162瓶。加強計生宣傳陣地建設,在兩個村分別修建兩處計生宣傳陣地,實現(xiàn)婚育文化環(huán)境建設的立體式發(fā)展。在全街道范圍內(nèi)開展了違法生育的清理清查工作,共清理出違法生育12例,完成5例違法生育的社會撫養(yǎng)費征收工作。落實各項計劃生育獎勵政策,開展農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的審核、申報工作以及獨生子女死亡家庭特別扶助金的申報工作,分別為123名符合政策人員發(fā)放一次性獎勵18.45萬元、為2404名獨生子女發(fā)放獎勵費135660元。加強流動人口計生工作,開展兩次流動人口執(zhí)法檢查,促進了持證率的提高。邀請區(qū)生殖健康技術服務中心專家為全街道流動人口育齡婦女進行健康檢查,其中為107人免費孕檢。率先提出創(chuàng)建流動人口示范企業(yè)的思路,并選定太村訊潤科技有限公司做為試點。為656人辦理了《流動人口婚育證明》注冊登記手續(xù),為105人次出具了孕檢證明。協(xié)會工作方面,今年先后開展了“迎國慶、頌國策、獻愛心”主題宣傳活動、“感恩母愛”、“慰問貧困母親”、趣味游戲和愛國教育系列活動、“幸福工程—救助貧困母親行動”和“國策關懷”行動等。
四、推進政務公開,自覺接受社會監(jiān)督
在廣泛宣傳《村民委員會組織法》的基礎上,把貫徹《村民委員會組織法》,推行“四民主、兩公開”作為重點,把民主法治示范村創(chuàng)建工作為抓手,積極推進政務公開,自民主法治示范村創(chuàng)建以來,街道現(xiàn)有的7個村已經(jīng)全部創(chuàng)建為“安寧區(qū)民主法治示范村”,創(chuàng)建成功率100%,其中村成為“安寧區(qū)民主法治示范村”和第二批“法治示范村”,今年,按照區(qū)司法局統(tǒng)一部署,集中開展了“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動,將社區(qū)作為街道首批創(chuàng)建試點,積極爭創(chuàng)安寧區(qū)第一批“民主法治示范社區(qū)”,10月30日,接受了區(qū)有關部門的聯(lián)合檢查驗收,同時按照區(qū)司法局要求,總結街道創(chuàng)建“民主法治示范村”的經(jīng)驗,并向全區(qū)各街道、社區(qū)居委會進行了匯報。
通過“民主法治示范村(社區(qū))”的創(chuàng)建活動,完善健全了村級各項制度,各涉農(nóng)社區(qū)、各單位的各項工作制度、職責全部上墻,對外公布,在便民的同時接受群眾監(jiān)督,推進了基層民主法治建設,進一步提高了村干部的依法行政水平,如:河灣社區(qū)在原有村規(guī)民約的基礎上,結合本村實際,依法制定了《村民自治章程》、《村民代表會議制度》、《民主監(jiān)督理財小組職責》、《干部離任審議制度》、《村務公開制度》、《社區(qū)干部述職考核制度》等20多項規(guī)章制度,實行了依法決策和民主管理,實現(xiàn)了村務、財務“兩公開”,村民自治逐步走上法制化、規(guī)范化道路。
街道各職能部門堅持把學法與依法行政相結合,自覺依法規(guī)范自身行政行為。根據(jù)法律法規(guī)和政策的要求,街道進一步拓展政務公開渠道,規(guī)范政務公開內(nèi)容,對政務公開欄及時進行項目更新,對上一年度的財政收支情況及時進行公開。定期更新觸摸屏內(nèi)容,在信息索取欄上放置機關各科室的相關的法律法規(guī)和辦事流程。今年以來共計自由領取各種宣傳材料6000余份,觸摸屏的點擊率也有了很大提高,通過建立自由索取和觸摸屏,方便群眾辦事,增加了群眾對政府的了解。拓寬社會監(jiān)督渠道,在紀檢監(jiān)察、等部門設立公開舉報電話和舉報信箱,對公民、法人和其他組織對執(zhí)法問題的投訴、舉報,及時進行調(diào)查核實并整改,處理結果按規(guī)定時限向相關單位和人員通報,同時從村、社區(qū)和相關企事業(yè)單位聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員,定期征求他們對執(zhí)法工作的意見,及時整改執(zhí)法工作中存在的問題。
五、行政復議和行政訴訟情況
今年,街道無行政訴訟、行政復議案件。為規(guī)范行政行為,避免因行政不作為或行政亂作為而導致出現(xiàn)行政訴訟敗訴、行政復議案件,街道依法行政領導小組為機關各科室配置了各類法律書籍,加大了法律法規(guī)學習力度,嚴格規(guī)范了行政工作程序。通過各科室和各有關單位的共同努力,嚴格按照法律法規(guī)和相應程序辦事,使全街道依法行政工作未出現(xiàn)差錯。
六、依法行政工作取得的成效
通過一年來的努力,街道依法行政工作取得了長足的進展。
一是提高了機關工作人員對依法行政工作認識,充分了解到依法行政工作的重要性。通過工作努力,街道廣大干部充分認識到全面推進依法行政工作是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求,是新時期建設法治政府、進一步推動社會主義政治文明建設的內(nèi)在要求,同時也是堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,加強政府自身建設的客觀要求。
二是機關工作人員依法辦事的能力和水平得到了有效提高,依法行政意識深入人心,各科室、各單位在開展行政工作中,切實做到了合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一,正確地行使了法律賦予的職權,履行好政府公共服務管理的職能。
三是行政效能得到了提升,依法行政成效顯著,年初確定的“為民辦實事”項目絕大多數(shù)都得到了有效落實,街道治安環(huán)境、社區(qū)居住環(huán)境、人文環(huán)境等都有了很大的改善,政治、經(jīng)濟、文化、社會各項建設協(xié)調(diào)發(fā)展,社會和諧穩(wěn)定,經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
七、下一步工作打算
一年來,街道在區(qū)委、區(qū)政府的領導下,在區(qū)法制辦的大力指導下,經(jīng)過不懈的努力,取得了一定成績,但是仍然存在實際工作中執(zhí)行起來有偏差,行政效能有待進一步提升,重結果輕程序等現(xiàn)象,完全掌握和遵守依法行政的有關要求、建立健全依法行政的規(guī)章制度、堅持依法行政仍將是一項長期的工作,我們將嚴格按照《綱要》精神和市區(qū)有關要求,繼續(xù)深入開展依法行政工作。
一是要繼續(xù)加強法制宣傳教育。深入抓好領導干部學法用法,不斷提高依法執(zhí)政能力,切實加強法律培訓,努力提高機關工作人員法律素質(zhì)和依法辦事能力,要繼續(xù)將《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規(guī)作為重點學習內(nèi)容,全面推進依法行政。
二是健全完善依法行政規(guī)章制度。要結合街道的工作實際,有計劃有步驟地完善各項規(guī)章制度,全面深化依法行政工作,努力提高依法行政水平,逐步建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的運行管理體制。
(一)各街道辦和區(qū)有關責任部門具體任務
1.各街道辦事處(10個)
(1)分解落實總目標。各街道辦要圍繞全區(qū)穩(wěn)定價格總目標,強化組織領導,成立領導小組和專門工作班子,并結合實際情況,分解制定落實總目標的具體工作措施和目標責任制。
(2)穩(wěn)定主副食品市場價格水平。各街道辦要保障市場供應,加強價格調(diào)控,切實穩(wěn)定主副食品的價格水平。區(qū)物價局依據(jù)各街道采集的市場肉、禽、蛋、菜、魚等價格,測算其居民主要副食品綜合平均價格漲跌幅度,每月通報,并于年終進行考核。
(3)加強農(nóng)貿(mào)市場管理。各街道辦要明確農(nóng)貿(mào)市場的公益性屬性,加強對農(nóng)貿(mào)市場的投入,切實加強管理,嚴格執(zhí)行政府的各項政策規(guī)定,落實攤位費備案管理制度。嚴格執(zhí)行市政府規(guī)定的各項規(guī)費減免政策。
2.穩(wěn)定價格責任部門(22個):區(qū)物價局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務局、區(qū)糧食局、區(qū)供銷總社、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)旅游局、區(qū)工商局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)公安分局、區(qū)國土分局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)建工局、區(qū)人防辦、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局。
(1)分解落實總目標。圍繞全區(qū)穩(wěn)定價格總目標,進一步強化組織領導,依據(jù)本部門工作職能范圍,分解制定本系統(tǒng)、本部門落實總目標的具體工作措施和目標責任制。(責任單位:各責任部門)
(2)設立農(nóng)貿(mào)市場直銷攤位。按照“定菜農(nóng)身份、定生產(chǎn)基地、定銷售攤位、定食品安全責任”的“四定”要求,全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場應設立直銷攤位,攤位費按政府規(guī)定予以減免。直銷攤位的商品價格應相應低于市場內(nèi)同品種商品價格,貫徹落實《直銷攤位管理辦法》。(責任單位:區(qū)商務局)
(3)降低攤位費標準。按市政府的規(guī)定,組織落實農(nóng)貿(mào)市場攤位費的優(yōu)惠政策。(責任單位:區(qū)商務局、區(qū)物價局)
(4)實行攤位費備案管理制度。農(nóng)貿(mào)市場攤位費等收費實行備案管理,由市場開辦者向區(qū)物價局備案后執(zhí)行。(責任單位:區(qū)物價局)
(5)進一步清理農(nóng)貿(mào)市場收費。免收農(nóng)貿(mào)市場案秤、電子案秤、電子臺秤、條碼秤、電子計價秤檢定收費;對農(nóng)貿(mào)市場從事食品衛(wèi)生及公共場所相關從業(yè)人員免收衛(wèi)生知識培訓費。(責任單位:區(qū)物價局)
(6)降低農(nóng)貿(mào)市場用水價格。對農(nóng)貿(mào)市場用水按照民用水價格標準執(zhí)行。(責任單位:區(qū)物價局)
(7)規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場稅費代收行為。農(nóng)貿(mào)市場代收稅費必須嚴格按照國家規(guī)定的標準執(zhí)行,不得另行加收任何費用。(責任單位:區(qū)物價局)
(8)深化“綠色通道”政策。擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄范圍,將馬鈴薯、甘薯(紅薯、白薯、山藥、芋頭)、鮮玉米、鮮花生列入“綠色通道”范圍,區(qū)域所有收費公路對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛實行免費通行。(責任單位:區(qū)交通運輸局)
(9)推動企業(yè)價格自律。對大型超市、農(nóng)貿(mào)市場等主副食品經(jīng)營者宣傳價格政策,開展政策提醒。積極倡導各大超市讓利于民,多推大眾菜、優(yōu)惠菜。(責任單位:區(qū)物價局、區(qū)商務局、區(qū)供銷總社、區(qū)糧食局)
(10)開展市場聯(lián)合檢查。加強對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等單位的市場聯(lián)合大檢查,堅決查處捏造散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格、變相漲價、相互串通、價格欺詐等違法行為,切實保護消費者的合法權益。(責任單位:區(qū)物價局、區(qū)商務局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局)
(11)加強消費維權。充分發(fā)揮行政執(zhí)法體系作用,暢通消費者訴求渠道,認真受理并及時處理消費者咨詢、申訴和舉報,對不正當競爭和壟斷等擾亂市場秩序行為,要依法查處,切實保護消費者合法權益。(責任單位:區(qū)工商局)
(11)建立快速反應機制。建立市場價格異動快速處置小組,及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題,迅速介入,妥善處理。暢通價格舉報通道,確保價格舉報電話24小時專人值守,認真受理舉報,及時化解矛盾,維護群眾利益。(責任單位:區(qū)物價局)
(13)加強民生價格信息服務。將民生商品的零售價與批發(fā)價通過報刊、電視、網(wǎng)站進行公示、實行適時更新,不斷提高公布頻次,引導居民消費,穩(wěn)定價格預期。(責任單位:區(qū)物價局)
(14)落實調(diào)運補貼和儲備資金。在惡劣天氣等緊急情況下啟動臨時調(diào)運補貼,由區(qū)財政補貼,保障緊急情況下市場供應。蔬菜儲備的費用由區(qū)財政承擔。(責任單位:區(qū)商務局、區(qū)財政局)
(15)加強社會救助。認真做好低保戶、低保邊緣戶、低收入困難家庭季審、半年審和年審工作,強化動態(tài)管理,做到“應保盡保、應出即出、應調(diào)即調(diào)”,各類困難群體臨時生活補貼不重復享受,按“就高不就低”的原則,保證各項保障資金和各類救助資金真正惠及困難群眾。(責任單位:區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)物價局)
(16)強化價格調(diào)控。突出價格調(diào)控的重點,落實糧食、蔬菜、食用油、豬肉、食糖等主副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應、儲備、調(diào)控的目標和任務。強化考核,切實把價格工作目標列入各有關部門的重要工作內(nèi)容。(責任單位:區(qū)物價局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)國土分局、區(qū)工商局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)住建局、區(qū)人防辦、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)旅游局)
(17)全面倡導價格行為規(guī)范。建立健全商品明碼標價制度,全面推行價格誠信經(jīng)營,規(guī)范價格行為。全年無重大價格欺詐等違法、違規(guī)行為發(fā)生。(責任單位:區(qū)物價局、區(qū)公安分局、區(qū)工商局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)旅游局)
二、治亂減負總目標:國家、省、市宣布取消的收費項目和降低收費標準執(zhí)行到位,收費減免優(yōu)惠政策落實到位。執(zhí)行各項收費管理規(guī)定,全年無違法、違規(guī)收費行為發(fā)生。
(一)各街道和區(qū)有關責任部門具體任務
1.各街道辦事處(10個)
(1)分解落實總目標。圍繞全區(qū)治亂減負總目標,強化組織領導,成立領導小組和專門工作班子,并結合實際情況,分解制定落實總目標的具體工作措施和目標責任制。
(2)執(zhí)行各項收費管理規(guī)定。國家、省、市宣布取消的收費項目和降低的收費標準執(zhí)行到位,全年各有關所屬部門無擅自立項、超標準、超范圍、搭車收費等行為發(fā)生。
(3)落實各項收費優(yōu)惠政策。落實涉及企業(yè)改革、促進和諧發(fā)展的各項收費優(yōu)惠政策。落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)和低保對象等弱勢群體的各項收費減免優(yōu)惠政策。
(4)加強房產(chǎn)價格管理。加強保障性住房價格管理,落實各項優(yōu)惠政策,按照《市保障性住房價格管理辦法》的規(guī)定,審核批準政府指導價。嚴格執(zhí)行商品房明碼標價制度,維護和規(guī)范房地產(chǎn)市場價格秩序。
(5)加強醫(yī)藥價格(收費)管理。落實藥品價格和醫(yī)療服務收費政策,探索社區(qū)醫(yī)療服務收費管理政策措施,完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心零差率銷售藥品制度。落實惠民醫(yī)院醫(yī)療收費減免政策。規(guī)范收費公示,公示率達100%。
(6)加強旅游價格監(jiān)督。強化園林景點價格監(jiān)管,凈化旅游市場價格環(huán)境,倡導旅游誠信經(jīng)營,促進旅游業(yè)的發(fā)展。規(guī)范旅游價格明碼標價行為,標價率達100%。
(7)貫徹落實涉農(nóng)價格(收費)政策。加強農(nóng)業(yè)排灌水、電費等監(jiān)管,無亂收費和亂加價行為。認真落實農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策,保持農(nóng)資正常供應和價格基本穩(wěn)定。加強中心集鎮(zhèn)、中心村建設,農(nóng)民自住房基礎設施配套費等收費減免政策落實到位,執(zhí)行率達100%。
(8)建立健全農(nóng)村價格管理監(jiān)督網(wǎng)絡并正常開展工作。各街道、行政村涉農(nóng)價格和收費公示欄達到“看的清、讀的懂、留的住、不破損”的要求,公示率達到100%。
(9)規(guī)范收費行為。監(jiān)管收費單位建立健全收費公示和收費清單制度,公示規(guī)范、醒目、公示率、準確率均達100%。收費票據(jù)開具規(guī)范,收費項目、標準準確無誤。
2、治亂減負責任部門(17個):區(qū)住建局、區(qū)建工局、區(qū)人防辦、區(qū)林業(yè)局、區(qū)國土分局、區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)旅游局。
(1)圍繞全區(qū)治亂減負總目標,依據(jù)本部門工作職能范圍,分解制定本系統(tǒng)、本部門落實總目標的具體工作措施和目標責任制。
(2)貫徹執(zhí)行國家和省、市有關收費管理規(guī)定,國家、省、市宣布取消的收費項目和降低的收費標準執(zhí)行到位。全年無擅自立項、超標準、超范圍、搭車收費等行為發(fā)生。
(3)落實涉及企業(yè)改革、促進和諧發(fā)展的各項收費優(yōu)惠政策。落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)和低保對象等弱勢群體的各項收費減免優(yōu)惠政策。
(4)積極應對市場價格波動,確保政府價格政策措施落實到位。
(5)建立健全收費公示和收費清單制度,公示規(guī)范、醒目、公示率、準確率均達100%。收費票據(jù)開具規(guī)范,收費項目、標準準確無誤。
三、考核辦法
(一)考核標準分為優(yōu)秀、達標、基本達標和不達標四個等次,具體考核工作分兩個方面進行:穩(wěn)定價格目標考核由區(qū)政府市場價格調(diào)控聯(lián)席會議組織實施;治亂減負目標考核由區(qū)物價局和區(qū)發(fā)改局牽頭組織。
(二)各目標責任單位年度考核由日??己?、半年考核和年終考核組成。
日??己艘詤^(qū)政府市場價格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室的日常價格管理檔案和檢查檔案為依據(jù),日??己朔终既昕偡值?0%。
半年考核是各目標責任單位每半年對目標落實執(zhí)行情況進行一次自查、總結,并將總結報告報送區(qū)政府市場價格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室,報送情況分占全年總分的20%。
年終考核由區(qū)政府市場價格調(diào)控聯(lián)席會議對各穩(wěn)定價格目標責任單位進行考核,在年底進行,年終考核分占全年總分的40%;治亂減負目標考核由區(qū)物價局、區(qū)發(fā)改局牽頭分平時、半年、年終進行相應考核。
(三)凡在年度里有下列情形之一的為不達標:
1.因保供穩(wěn)價措施不力,引起本區(qū)域和管理范圍內(nèi)居民生活必需品等重要商品斷檔脫銷,造成價格暴漲的;
2.因價格或亂收費問題,引發(fā)群眾聚集、群訪等惡性事件的;
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以“拆除違法建筑、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、建設美好家園”為主題,通過拆除違法建筑,帶動城市建設和城市管理,進一步優(yōu)化人居環(huán)境,改善城市面貌,提升城市形象,努力打造省北部區(qū)域性中心城市。
二、組織領導
市政府成立拆除違法建筑集中行動領導小組,負責對全市拆除違法建筑工作的協(xié)調(diào)、檢查和督導。領導小組下設辦公室(以下簡稱市拆違辦),具體負責組織各有關部門的執(zhí)法行動。
市拆違辦下設宣傳報導組、督查組、組、安全保障組和拆遷組。
三、拆除范圍、重點及目標
(一)拆除范圍及重點。
未依法經(jīng)住建、國土等主管部門批準建設的各類建筑均屬違法建筑。嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃和居民生活的違法建筑,應當依法予以拆除。
1.在城市主次干道、主要出入口以及其它道路兩側建設的違法建筑;
2.占用城市廣場、綠地、交通設施、防火通道、供電走廊、壓占地下管線和在城市水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)建設的違法建筑;
3.在建筑物樓頂、退層平臺上建設和樓體外擴建的違法建筑;
4.居住區(qū)內(nèi)擅自搭建、設置的嚴重影響居民生活的違法建筑;
5.城市重點工程、棚戶區(qū)及危舊房改造和保障性住房建設范圍內(nèi)的違法建筑;
6.建設用地規(guī)劃范圍內(nèi)搶建、搭建的違法建筑;
7.違法占用土地進行建設的違法建筑。
重點拆除影響城市景觀、占用公共資源、群眾反映強烈、影響居民生活及棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)的違法建筑。
(二)工作目標。
圍繞建設省北部區(qū)域性中心城市的總體要求,以建立長效管理機制,遏制違法建設行為,實現(xiàn)城市建設的科學、和諧為目標,既堅決查處違法建設行為,也要妥善處理歷史遺留問題,綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段,從根本上改善城市環(huán)境,全面提升城市建設管理水平。
四、基本原則
(一)分工負責的原則。市政府統(tǒng)一領導查處違法建設工作,各街道辦事處和有關部門按職責分工,落實責任,拆除后移交相關部門實行統(tǒng)一管理。
(二)依法行政的原則。認真執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定,依法拆除違法建筑。
(三)動員自拆的原則。加強教育引導,宣傳政策,取得群眾的支持和配合,最大限度地爭取自拆。沒有自拆能力、沒有權屬單位的由政府組織助拆。對在規(guī)定期限內(nèi)拒絕拆除的,實行依法。
(四)陽光“拆違”的原則。廣泛發(fā)動群眾參與查處違法建筑工作,通過設立舉報箱和舉報電話,公布拆除范圍、拆除時限、拆除進展情況等,接受群眾的監(jiān)督。
(五)拆治并舉的原則。堅持以拆促治,違法建筑拆除后,迅速清運,平整場地,整修墻體,硬化綠化。對拆除違法建筑后的建筑物,根據(jù)外立面材質(zhì)和整潔程度實施清洗、粉刷、裝飾和整修,做到“即拆、即清、即整、即美”。
(六)維護穩(wěn)定的原則。將拆除違法建筑與發(fā)展經(jīng)濟、保持社會穩(wěn)定結合起來,維護好廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益,既要保證整治工作目標的順利實現(xiàn),又要保護弱勢群體利益,維護社會穩(wěn)定。
(七)獎勵與處罰相結合的原則。對拆除違法建筑盡職盡責、業(yè)績突出的部門和個人給予獎勵,對工作怠慢、甚至阻礙拆違工作的部門和單位要對主要負責人進行誡勉談話。
(八)黨員干部帶頭的原則。黨員干部、人大代表、政協(xié)委員要發(fā)揮模范帶頭作用,服從拆違工作大局,在規(guī)定時限內(nèi)積極主動地拆除違法建筑。
五、實施步驟和進度安排
全市拆除違法建筑集中行動分四個階段進行:
第一階段:宣傳發(fā)動(8月15日—9月15日)。
1.市政府組織住建、國土、行政執(zhí)法等相關部門到外地參觀學習,制定拆違方案,成立組織機構。
2.召開全市拆除違法建筑集中行動動員大會,部署拆除違法建筑工作,下發(fā)拆除違法建筑的《通告》和《致市民的一封公開信》。
3.開展廣泛的輿論宣傳。廣播、電視、信息港等新聞媒體要開展專題報道,街道和社區(qū)利用墻報、宣傳欄等形式,深入宣傳查處違法建設的重要意義,在全社會營造拆除違法建筑的輿論氛圍。
4.培訓相關部門和單位的工作人員。通過培訓,使工作人員掌握政策,為拆除違法建筑做好準備。
第二階段:調(diào)查摸底(9月16日——10月6日)。
1.按責任分工,以街道為單位,由市拆違辦組織街道、社區(qū)和住建、國土、行政執(zhí)法、消防等部門對違法建筑進行調(diào)查摸底,實行“一戶一檔”,登記造冊,建立違法建筑數(shù)據(jù)庫。同時掌握低保家庭、低收入住房困難家庭的情況。
2.市拆違辦對違法建筑進行分類梳理,確定具體拆除辦法。
3.相關部門進行核實、確認和取證。
第三階段:實施拆除(10月7日—12月7日)。
1.下達通知,限期拆除。由住建、國土等部門對違法建筑進行認定,同時向違法建筑當事人發(fā)出限期自行拆除通知書。
2.督促自拆,實行助拆。在規(guī)定的期限內(nèi),動員當事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除,對自行拆除確有困難的,由市拆違辦協(xié)調(diào)組織人力、物力幫助拆除。
3.聯(lián)合行動,依法強拆。對違法建筑當事人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除或拒絕拆除的,由市拆違辦組織住建、國土、行政執(zhí)法、公安等有關職能部門集中行動,依法予以。
4.清理現(xiàn)場,及時清運。做到邊拆除、邊清運、邊綠化。拆除后要組織人力、物力及時清理現(xiàn)場,運出建筑垃圾。
5.住建部門根據(jù)規(guī)劃和設計要求,進行綠化、鋪裝和市政配套設施建設,處理好有關善后事宜,力爭多建小廣場、小綠地。
第四階段:檢查驗收(12月8日—12月15日)。
1.市拆除違法建筑集中行動領導小組對拆除違法建筑工作進行檢查、考核和驗收,對貢獻突出的單位和個人給予獎勵。
2.違法建筑拆除后,相關部門要實行目標管理,杜絕新的違法建筑產(chǎn)生。
六、職責分工
拆除違法建筑工作涉及面廣,工作量大,任務艱巨,各部門要按職責分工制定出本部門的詳細方案。
組織部門要把拆除違法建筑工作列為考察干部的一項內(nèi)容,作為年度考核的重要依據(jù)。
宣傳部、廣電中心、信息中心負責宣傳報道,充分發(fā)揮輿論導向作用,在干部群眾中營造人人關心拆違、支持拆違的濃厚輿論氛圍。
檢察院、法院、司法局、局、法制辦做好拆除違法建筑工作的司法保障和群眾來信來訪工作,化解社會矛盾。
住建局牽頭負責公用事業(yè)違法建筑的摸底、違法建筑的界定、拆除及拆后重建等相關工作。
國土局負責驗證土地證件。
消防大隊負責界定堵塞封閉消防通道情況。
行政執(zhí)法局牽頭組織違法建筑的拆除工作。對應拆除的違法建筑標明“拆除”字樣,指定建筑垃圾的存放場所及清運路線。
公安局要制定緊急情況處置預案,防止發(fā)生和惡性抗法事件,維護現(xiàn)場秩序,保證拆除違法建筑工作的順利進行。
住建局、民政局、人力資源和社會保障局負責落實特殊困難群體的住房、低保、就業(yè)等救助幫扶措施。
環(huán)保局負責界定違法建筑對環(huán)境的影響情況。
工商局要及時變更違法建筑內(nèi)經(jīng)營單位的營業(yè)執(zhí)照,對無照執(zhí)業(yè)的依法取締。
監(jiān)察局負責監(jiān)督黨員領導干部在拆除違法建筑工作中履行職責情況,對不作為、亂作為、的干部進行責任追究。
七、工作要求
(一)落實責任,嚴肅紀律。
堅持“誰主管誰負責”的原則,建立和完善拆除違法建筑督查機制,實行嚴格的問責制度,對不履行職責、不作為的單位負責人和直接責任人,監(jiān)察部門要追究其責任。
(二)廣泛宣傳,把握導向。
要大力宣傳違法建筑的危害,宣傳拆除違法建筑工作是城市建設和城市發(fā)展的必然要求,充分發(fā)揮輿論導向作用,加大對相關法律法規(guī)的宣傳力度,公開曝光違法建筑典型案例,形成強大的輿論攻勢。
(三)政策保障,確保穩(wěn)定。
各相關部門和單位要提前制定政策保障方案和穩(wěn)定工作預案,強化對拆除違法建筑現(xiàn)場的管理和控制,認真落實好各項幫扶救助政策,確保不因拆除違法建筑工作而出現(xiàn)困難群眾無房可住的問題,避免因拆除違法建筑引發(fā)。
棚戶區(qū)內(nèi)違法建筑自拆的,每平方米貼補100元—600元。
***縣紀委監(jiān)察局
今年以來,***縣認真踐行群眾路線,深入開展“百企評部門、千人評機關、萬人評窗口”(以下簡稱“百千萬”)活動,把評議權交給群眾,發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量,提高行政效率,提升服務質(zhì)量,創(chuàng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。
一、開門評議,讓群眾拿“尺子”
強化群眾評議導向,敞開大門,邀請社會各屆對涉企的39家縣直部門、三大類76家機關單位及30個職能部門及服務單位派駐政務服務中心工作窗口的作風建設情況進行綜合評議。
1、多途徑公開,擴大群眾的知情權。在廣泛征求社會各方面意見的基礎上,討論通過了《***縣“百企評部門、千人評機關、萬人評窗口”實施方案》,下發(fā)全縣各鎮(zhèn)、縣直各單位和相關企業(yè)。召開“百千萬”活動千人動員大會,在全縣開展“轉作風、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”大討論活動近百場次,在***電視臺和《***網(wǎng)》開辟“百千萬”活動專題專欄,對各參評單位開展活動的進展情況和主要的做法、經(jīng)驗進行跟蹤報道。同時,通過標語、短信、評論、出租車顯示屏等方式全方位宣傳“百千萬”活動。
2、多形式評議,提高群眾的參與度。一是抽樣調(diào)查電話評。對參評單位及窗口都進行了電話抽樣調(diào)查,電話調(diào)查各類群眾代表、“兩代表一委員”和工商代表2020人。二是窗口即時評。服務對象對各窗口單位現(xiàn)場滿意度測評1161人次。三是群眾集中評。組織109家企業(yè)負責人對39家涉企服務部門進行集中評議;邀請各類代表1100多人在8個鎮(zhèn)分8個會場對76家縣直機關單位進行集中測評。四是網(wǎng)民網(wǎng)上評。網(wǎng)絡測評30多萬人次。
3、多層面推進,確保群眾的評判權。加強日??疾椋瑢⑿酗L監(jiān)督員分成三個組,對各參評單位和服務窗口的工作和作風建設情況進行督辦和檢查,發(fā)現(xiàn)有違反作風建設有關規(guī)定的,每人次扣0.5至1分,日常工作不到位的一次扣0.1分??茖W抽樣調(diào)查,將抽樣調(diào)查委托第三方評估機構(縣統(tǒng)計局民意調(diào)查中心)進行,確保抽樣的公平、公正。固化分值構成,參與“百企評部門”和千人評機關”的單位,綜合評議得分為抽樣調(diào)查得分、集中測評得分各占50%,另加日??疾榭鄯?;參與“萬人評窗口”的窗口單位綜合評議得分為抽樣調(diào)查得分占70%、網(wǎng)絡投票得分占30%,另加日??疾榭鄯?。
二、評糾并舉,幫部門照“鏡子”
把整改提高作為評議工作的重中之重,把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求貫穿于評議工作的全過程,多形式、多渠道查找被評議部門工作中存在的不足和問題,推進部門整改提高。
1、調(diào)研走訪找問題。各參評單位邀請各方代表召開座談會30余場,走訪基層站所400個,走訪服務對象2000人,發(fā)放問卷1500份,征求的意見和建議663條。對這些意見和建議,各相關單位分別作了深刻剖析,并制定相應措施整改落實。縣紀委監(jiān)察局春季、秋季兩次開展調(diào)研走訪活動,調(diào)研走訪全縣53個重點項目和122家企業(yè),共征求7個方面30余條意見和建議,協(xié)調(diào)解決問題120多個,對5家職能部門負責人進行了約談。
2、電視問政促整改。7月,舉辦首期“轉作風、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”電視問政節(jié)目,9家縣直單位負責人被請上問政臺,與群眾面對面質(zhì)詢。對電視問政中反映的問題,向各單位發(fā)送整改函,并組織新聞媒體對整改落實情況進行跟蹤采訪報道,各單位積極整改,社會反響較好。
3、明查暗訪督落實。不定期開展明查暗訪,通過明查暗訪,發(fā)現(xiàn)問題49個,對63名違反工作紀律的黨員干部進行問責,5人受到黨紀政紀處分,1人被免職、6人調(diào)離工作崗位,其他人員分別被給予通報批評、扣除績效分等處罰。
三、競質(zhì)提效,把評議當“鞭子”
以公開為鏡子,把評議當鞭策,讓部門在評議中增強服務意識,改進工作作風,提升服務效能。
1、公開承諾曬服務。76家參評單位分成兩類,其中30家單位通過***電視臺、46家單位通過《***網(wǎng)》向社會公開承諾,曬職責、曬流程,800多名黨員干部曬崗位、曬責任,實行崗位承諾,增強責任意識、席位意識和宗旨意識,接受群眾監(jiān)督。
2、延伸服務轉作風。全面推行領導掛牌服務制和部門聯(lián)點服務制,實行一個項目、一名縣級領導、一個責任部門、一套班子、一套方案、一抓到底。公安、國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關部門每季度到開發(fā)區(qū)召開一次現(xiàn)場辦公會,協(xié)調(diào)解決項目建設難題66個。工商、國土、電力等11家涉企職能部門將服務窗口延伸到了畈湖化工工業(yè)園,部分項目可以在工地上審批。實行代辦服務制,對重點項目有關審批手續(xù)由相關職能部門全程代辦??h環(huán)保局為保證嘉麟杰項目順利建設,安排專班服務,協(xié)調(diào)上下關系,保證了項目提前審批,并將手續(xù)辦好送到客商手上。
3、強化整改促提高。強化結果運用,對每類評議得分低于70分的,對其主要負責同志進行誡勉談話或予以組織處理,評議結果在全縣通報,并將評議結果與黨風廉政建設責任制考核掛鉤。對評議中發(fā)現(xiàn)的問題,堅持“四不放過”,即問題沒有查清不放過,沒有處理結果不放過,沒有整改措施不放過,整改措施落實不到位不放過。今年6月,有企業(yè)反映,縣質(zhì)監(jiān)局違反零收費制度,收取代碼費。經(jīng)調(diào)查情況屬實,我們責令縣質(zhì)監(jiān)局限期整改,局長親自到企業(yè)登記道歉,當事的工作人員被調(diào)離原工作崗位。針對群眾反映強烈的農(nóng)村低保工作透明度不夠的問題,縣民政局積極開展農(nóng)村低保陽光工程,轉變審批方式,社保名額由居民代表“評審團”投票決定,并張榜公示,群眾的認可度明顯提高。
四、建章立制,使權力進“籠子”
針對活動中企業(yè)、群眾反映強烈的突出問題,著眼于長遠長效,著力加強制度規(guī)范,加大監(jiān)督管理力度。
1、清理行政權力。圍繞解決職責不清、作風不實、服務質(zhì)量不高,以及不作為、亂作為等問題,積極開展行政權力清理工作。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和“三定”方案的規(guī)定,對縣直各部門行使的行政權力逐項清理、核定,按照行政審批(行政許可)、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認、行政裁決、行政給付、其他行政權力共計8個大類對行政權力事項進行分類,各部門分別制定行政權力清單,編制權力運行流程圖。
2、規(guī)范執(zhí)法行為。從今年9月開始,全面啟動規(guī)范基層執(zhí)法工作,在清理規(guī)范縣級行政權力和政務服務事項的基礎上,嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為,進一步完善行政裁量權基準制度,對行政審批、行政處罰、行政征收等執(zhí)法領域的自由裁量權進行細化、量化,壓縮自由裁量權彈性空間。健全行政執(zhí)法信息共享機制,依托電子政務辦公平臺,將行政執(zhí)法項目、依據(jù)、流程、結果和文書等事項及時公開,接受社會監(jiān)督,保證行政權力公開透明運行。