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關(guān)鍵詞:新形勢(shì);農(nóng)村環(huán)境保護(hù);保護(hù)方法
0引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中帶來的包括環(huán)境污染在內(nèi)的副作用開始影響到整個(gè)國(guó)家。這在我國(guó)廣大農(nóng)村中也有著非常明顯的體現(xiàn)。因此在這一前提下對(duì)于新形勢(shì)下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行探究和分析就有著很高的必要性了。
1新形勢(shì)下存在的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題
新形勢(shì)下存在的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題是多方面的問題,以下從農(nóng)村環(huán)境污染加劇、生態(tài)破壞現(xiàn)象嚴(yán)重、水資源浪費(fèi)與污染、水土流失難以控制等方面出發(fā),對(duì)于新形勢(shì)下存在的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的問題進(jìn)行了分析。
1.1農(nóng)村環(huán)境污染加劇
農(nóng)村環(huán)境污染加劇帶來的影響是整體性的。眾所周知在改革開放之后,隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,實(shí)際上還伴隨著農(nóng)村環(huán)境污染日益加劇的問題。在現(xiàn)今我國(guó)許多農(nóng)村中都存在著生態(tài)破壞十分嚴(yán)重的現(xiàn)象,并且在這一過程中農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞還會(huì)非常嚴(yán)重的影響到農(nóng)民群眾的切實(shí)利益。因此深入的分析農(nóng)村環(huán)境問題時(shí),應(yīng)當(dāng)從早晨污染的根源入手,只有以此為前提才能夠真正的加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),并且還能夠有效的解決農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵問題所在。
1.2生態(tài)破壞現(xiàn)象嚴(yán)重
生態(tài)破壞現(xiàn)象嚴(yán)重非常嚴(yán)重的制約了我國(guó)農(nóng)村生活水平的提升。通常來說環(huán)境污染和生態(tài)破壞的出現(xiàn)不僅在很大程度上制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。并且在這一過程中環(huán)境污染和生態(tài)破壞還會(huì)從基本對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展造成侵蝕,最終的結(jié)果必然是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的降低,并且對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的阻礙。此外,生態(tài)破壞現(xiàn)象的嚴(yán)重化還會(huì)使得我國(guó)農(nóng)民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全,食品安全等收到很大的影響。舉例來說,較為嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞糧食生產(chǎn)的發(fā)展,并且還會(huì)基礎(chǔ)上導(dǎo)致各種疾病,最終降低了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,增加了國(guó)內(nèi)的貧困人口。與此同時(shí),長(zhǎng)時(shí)期的生態(tài)破壞現(xiàn)象還會(huì)導(dǎo)致不同類型的疾病在我國(guó)農(nóng)村爆發(fā),因此其帶來的有害影響必將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。
1.3水資源浪費(fèi)與污染
水資源浪費(fèi)與污染還非常嚴(yán)重的影響到了我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)2014年的資料顯示,我國(guó)27個(gè)主要湖泊和水庫(kù),湖泊和水庫(kù)的水質(zhì)都存在著不同程度的污染。并且這一現(xiàn)象在農(nóng)村與城市交界的地區(qū)尤為嚴(yán)峻。舉例來說,在我國(guó)許多城市的郊區(qū),蔬菜種子密集種植的地方,地下水硝酸鹽帶來的污染都非常的嚴(yán)重。此外,在我國(guó)超過20個(gè)省份都中存在著不同程度的水資源缺乏,但是正是在水資源缺乏的情況下,全國(guó)范圍內(nèi)的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍舊屢禁不止,從導(dǎo)致了水污染和水浪費(fèi)成為了我國(guó)長(zhǎng)期存在的問題。
1.4水土流失難以控制
水土流失難以控制的結(jié)果必然是土壤污染越來越嚴(yán)峻。水土流失難以控制首先體現(xiàn)在了我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)的地表土壤在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中都受到了由于化肥所帶來的不同程度的污染。在這一前提下土壤污染對(duì)于農(nóng)作物實(shí)際上造成了非常嚴(yán)重的污染。舉例來說,江蘇高郵的水稻在經(jīng)過調(diào)查后就發(fā)現(xiàn)了存在汞超標(biāo)的問題。而廣東生產(chǎn)的蔬菜則必然查出農(nóng)藥超標(biāo)嚴(yán)重。這些問題的存在不僅僅導(dǎo)致了我國(guó)糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量受損,其間接帶來的經(jīng)濟(jì)損失完全無法估計(jì)。此外,在我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期存在著的生態(tài)功能下降和生態(tài)承載力下降仍舊沒有得到根治,因此在新形勢(shì)下采取全新的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)策就顯得極為必要了。
2新形勢(shì)下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題對(duì)策
新形勢(shì)下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題對(duì)策需要著眼于不同的方面,以下從增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)、完善環(huán)保政策體系、推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展、應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面出發(fā),對(duì)于新形勢(shì)下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題的對(duì)策進(jìn)行了分析。
2.1增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)
新形勢(shì)下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的第一步就是增強(qiáng)群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。我國(guó)在增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)的過程中首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的環(huán)境宣傳工作。此外,我國(guó)在增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)的過程中應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū),從政策體系和農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等角度出發(fā),對(duì)于環(huán)境保護(hù)的必要性進(jìn)行大力的闡述與宣傳,從而能夠在此基礎(chǔ)上讓更多的農(nóng)村人口和農(nóng)民具有更加良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。與此同時(shí),我國(guó)在增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)的過程中應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合,并且以此為基礎(chǔ)來引導(dǎo)農(nóng)民采取環(huán)境有益的行為。例如我國(guó)可以通過加強(qiáng)對(duì)有機(jī)食品和綠色食品的宣傳來進(jìn)一步的引導(dǎo)消費(fèi)市場(chǎng)的需求,最終可而已促使農(nóng)民采取環(huán)境友好的生產(chǎn)方式的進(jìn)一步貫徹與執(zhí)行。
2.2完善環(huán)保政策體系
新形勢(shì)下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還需要建立在完善環(huán)保政策體系的基礎(chǔ)上。我國(guó)在完善環(huán)保政策體系的過程中應(yīng)當(dāng)努力的加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境政策的制度創(chuàng)新工作。例如我國(guó)有關(guān)部門可以根據(jù)當(dāng)前的環(huán)境政策和工業(yè)污染情況來有針對(duì)性的制定出預(yù)防措施和控制手段。此外,我國(guó)在完善環(huán)保政策體系的過程中還應(yīng)當(dāng)對(duì)于現(xiàn)行的環(huán)境政策體系進(jìn)行進(jìn)一步的革新,例如我國(guó)可以選擇建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,并且通過規(guī)劃、立法、市場(chǎng)手段來進(jìn)一步的促進(jìn)下游地區(qū)與上游地區(qū)的環(huán)保聯(lián)動(dòng),然后在此基礎(chǔ)上將生態(tài)補(bǔ)償與城鄉(xiāng)之間的補(bǔ)償上升到整個(gè)區(qū)域,最終能夠促進(jìn)我國(guó)環(huán)保政策體系得到進(jìn)一步的充實(shí)與全面。
2.3推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展
新形勢(shì)下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還能夠起到推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的效果。我國(guó)在進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中首先應(yīng)當(dāng)深刻的了解到城市化是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的有效措施。此外,我國(guó)在進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)化視為以土地為核心的自然生態(tài)系統(tǒng)改良,從而能夠在此基礎(chǔ)上有效的減少農(nóng)村環(huán)境超載現(xiàn)象的出現(xiàn),并且對(duì)于加劇生態(tài)環(huán)境破壞的因素進(jìn)行必要的處理。與此同時(shí),我國(guó)在進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)合理的調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),并且在這一過程中進(jìn)一步的發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。例如可以合理的引導(dǎo)農(nóng)村人口向二、三的產(chǎn)業(yè)和空間轉(zhuǎn)移,從而能夠在此基礎(chǔ)上切實(shí)的減少對(duì)土地資源的依賴,最終起到減少水土流失和土壤破壞的目標(biāo)。
3結(jié)束語
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今環(huán)境問題解決的關(guān)鍵所在。因此只有將新形勢(shì)下大的環(huán)境背景帶入到環(huán)境保護(hù)工作中,才能夠在此基礎(chǔ)上解決長(zhǎng)期以來困擾我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的水污染和水土流失等問題。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);環(huán)境保護(hù);相關(guān)問題;解決對(duì)策
新農(nóng)村建設(shè)步伐日益加快但快速的發(fā)展是以犧牲環(huán)境和生態(tài)平衡為基礎(chǔ)的,新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的一個(gè)突出矛盾。新農(nóng)村建設(shè)的重要性不言而喻,它是為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措,為此黨提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的指導(dǎo)要求,來指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)走向正確方向,當(dāng)然我們可以看到目前新農(nóng)村建設(shè)也已經(jīng)取得了諸多成效,但引發(fā)的環(huán)境保護(hù)問題不容忽視,諸多違背了可持續(xù)發(fā)展理念的發(fā)展方式仍然存在,導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)破壞和環(huán)境惡化。下文對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行的探討并提出相應(yīng)解決措施。
1當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)污染現(xiàn)狀
1.1農(nóng)業(yè)土地資源不合理利用隨著城鎮(zhèn)范圍大肆向農(nóng)村延伸,原先屬于農(nóng)村的耕地、林地、水體被大量不合理占用,除了被開發(fā)為建設(shè)用地等狀況外,農(nóng)村的土地和水體有的被閑置,有的更是被隨意放置建筑垃圾,生活垃圾等其他污染物。1.2生活垃圾堆積污染農(nóng)村生活垃圾污染問題也日益突出。農(nóng)村生活垃圾成分復(fù)雜,包含農(nóng)用地膜、農(nóng)藥空瓶、化肥包裝袋、廢舊電池、玻璃瓶等垃圾,垃圾種類繁多,更夾雜牲畜糞便等。我國(guó)農(nóng)村建設(shè)起步較晚,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足和管理體制不完善,導(dǎo)致垃圾的無害化處理缺失,加上農(nóng)村環(huán)保宣傳不足,使大量垃圾被直接堆放在農(nóng)村周邊空地,不僅擠占了土地資源,影響村容村貌,更造成環(huán)境問題。1.3農(nóng)業(yè)種植污染不容忽視種植業(yè)以化學(xué)肥料化學(xué)農(nóng)藥為主要污染源,長(zhǎng)期使用化學(xué)肥料對(duì)土壤酸度有較大影響而且化學(xué)肥料引起的土壤重金屬污染甚至造成污染地下水的綜合污染。就延吉市為例,2015年種植業(yè)總氮流失量為41.6950t,總磷流失量為5.5630t,氨氮流失量為6.037t。流失的氮、磷通過不同途徑污染地表水、地下水、土壤、莊稼,破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。1.4畜禽養(yǎng)殖污染影響農(nóng)村水環(huán)境畜禽養(yǎng)殖糞便和污水直接排入農(nóng)村河床及河溝污染水體現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。畜禽糞便和污水中含有大量的化學(xué)需氧量、總氮、總磷、氨氮等污染物,排入水體后,使水生生物過度繁殖、溶解氧含量急劇下降,發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化。1.5城郊結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)和科學(xué)發(fā)展觀,建廠時(shí)不經(jīng)論證考察,健在交通道路兩側(cè),或健在村落之內(nèi);生產(chǎn)時(shí)環(huán)保設(shè)施不齊全,沒有執(zhí)行“三同時(shí)”環(huán)保驗(yàn)收制度,“三廢”超標(biāo)排放,嚴(yán)重污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。近年來延吉市城郊結(jié)合部工業(yè)廢水污染導(dǎo)致菜地減產(chǎn)事件屢有發(fā)生,一些不符合環(huán)境保護(hù)要求的小企業(yè)把廠子建設(shè)在城郊結(jié)合部,給農(nóng)村環(huán)境提出了挑戰(zhàn)。雖然加大了巡查力度,但是環(huán)境污染仍在繼續(xù),并有不斷惡化的趨勢(shì)。1.6農(nóng)民不良習(xí)慣影響環(huán)境保護(hù)部分農(nóng)村冬季取暖仍用木柴,砍伐木材不僅破壞了林地,而且燃燒產(chǎn)生的煙霧更污染了農(nóng)村空氣和生活環(huán)境;有些村莊位于飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi),有些農(nóng)村村民習(xí)慣于河邊、溪邊浣洗衣物,使用的洗衣粉都是較為廉價(jià)的含鱗洗衣服,而洗衣污水都直接排入河道之中,污染水源;農(nóng)村利用有山有水的地理環(huán)境經(jīng)營(yíng)農(nóng)家園,餐飲廢水直接排入河水污染水體;近年來,“禁燒令”的執(zhí)行與督查越發(fā)嚴(yán)格,但是農(nóng)村還是采用焚燒秸稈,污染空氣。
2當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題原因分析
2.1農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不足農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱,同時(shí)過于關(guān)注當(dāng)前利益,深受“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”思想的影響,錯(cuò)誤的認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了再治理污染、恢復(fù)生態(tài),無長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。為了追求農(nóng)作物大小、重量、外形等,過度使用農(nóng)藥和化肥。正是因?yàn)檗r(nóng)民環(huán)保觀念不足的一些錯(cuò)誤的行為才導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)環(huán)境問題。這樣的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺失是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生并嚴(yán)重化的問題之一。2.2農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施不足農(nóng)村相對(duì)于城鎮(zhèn)來說,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后和缺乏,農(nóng)村環(huán)保問題不是單單兩三個(gè)方面引起了的,而是由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水體、養(yǎng)殖等各個(gè)環(huán)節(jié)引起的,而這些環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門和環(huán)?;A(chǔ)措施也都不健全。例如,當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾大量堆放,正是由于農(nóng)村生活垃圾處理體制和基礎(chǔ)措施不完善而無法無害化處理生活垃圾產(chǎn)生的。因農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外出打工部分村莊和邊疆村、屯出現(xiàn)“空巢化”,無法建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,也無法集中處置居民生活垃圾、生活污水、畜禽糞便等。2.3農(nóng)村監(jiān)督管理不到位目前,在污染治理上,主要將工作重點(diǎn)放在了城區(qū)、工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)污染源治理上,而忽視了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的管理和農(nóng)村面源污染治理,形成了一手硬一手軟,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”無組織排放;在環(huán)境綜合整治上,注重城市的市容市貌改變,而忽視了對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境的綜合整治。2.4缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏總體性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃以及專門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),相關(guān)資源的開發(fā)、利用、保護(hù)存在各行其是,難以在統(tǒng)一監(jiān)督管理上形成協(xié)調(diào)一致的局面。
3改善農(nóng)村建設(shè)環(huán)保問題的一些建議
3.1加強(qiáng)宣傳教育提高環(huán)保意識(shí)應(yīng)當(dāng)加大科普宣傳力度,讓農(nóng)民了解國(guó)家的環(huán)境保護(hù)政策,法律法規(guī),樹立法制意識(shí),從根本上規(guī)范農(nóng)民環(huán)保意識(shí),讓農(nóng)民充分了解環(huán)境污染的危害性、養(yǎng)成健康環(huán)保的生產(chǎn)、生活方式摒棄不良習(xí)慣;其次,提倡科技是第一生產(chǎn)力,提倡合理使用、減少使用化肥,推廣采用作物病蟲害防治,通過科技來減少病蟲害,提升作物產(chǎn)量和質(zhì)量,創(chuàng)富豐收,增加收入;再次,讓農(nóng)民自發(fā)保護(hù)自己家園,限制高污工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,積極發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),推行無污染,綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。3.2加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提倡農(nóng)民使用清潔能源,自制有機(jī)肥;其次,增加建設(shè)生活垃圾集中中轉(zhuǎn)站引導(dǎo)農(nóng)民將生活垃圾有秩序,合理堆放和處理,增加鏟車等設(shè)備,收集生活垃圾運(yùn)至城市生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無害化處理。再次,完善好農(nóng)村自來水管道和排污管道建設(shè)3.3加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金的投入國(guó)家下發(fā)的“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的解決,解決農(nóng)村環(huán)境綜合整治,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)歷史遺留問題解決上也應(yīng)給與資金的支持,重源頭上解決農(nóng)村環(huán)保問題。其次,應(yīng)每個(gè)村莊設(shè)立專門的環(huán)境監(jiān)管部門,下?lián)苜Y金,設(shè)置職能。3.4加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理,強(qiáng)化執(zhí)法手段對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目,要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度,嚴(yán)把審批關(guān),進(jìn)一步價(jià)錢對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督管理力度,加大對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查,防止落后設(shè)備及工藝轉(zhuǎn)移至農(nóng)村。3.5發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),防止農(nóng)業(yè)面源污染要科學(xué)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化,積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)要植技術(shù),大力推廣農(nóng)家肥和有機(jī)肥。規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖和畜禽糞污制作有機(jī)肥、生產(chǎn)沼氣等技術(shù)有機(jī)結(jié)合,大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),讓畜禽糞便“變廢為寶”,減少對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。
4結(jié)語
綜上所述,新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要舉措之一,它關(guān)乎我國(guó)是否能順利完成兩個(gè)目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)順應(yīng)城市化潮流,對(duì)提升城市化率和農(nóng)村人口生活水平具有不容忽視的重要意義,但目前卻因?yàn)橹T多原因而出現(xiàn)困難,其中環(huán)境保護(hù)問題就是其中最為棘手和難以解決的問題之。然而,新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境問題產(chǎn)生原因是多方面的,并不是單純由一個(gè)原因蔓延產(chǎn)生,我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)起步較晚,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,管理體制缺失,專業(yè)人才不足,資金預(yù)算不到位,農(nóng)村人口環(huán)保觀念有待提高,這些都是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)問題產(chǎn)生的原因。而反觀我們現(xiàn)在,解決一個(gè)問題的時(shí)候更需要周全的考慮,對(duì)癥下藥,多管齊下,理清問題產(chǎn)生原因,才能對(duì)農(nóng)村建設(shè)環(huán)保問題做出相對(duì)合理有效的治理,從而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展,為我國(guó)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中遇到的問題
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境狀況令人堪憂,我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境狀況并沒有得到足夠的重視,改善的范圍比較局限,治理的成效并不是很顯著,仍然存在比較嚴(yán)峻的環(huán)境問題。
1.1 化肥、農(nóng)藥的過量使用導(dǎo)致的嚴(yán)重農(nóng)業(yè)污染 我國(guó)農(nóng)村村民的文化水平普遍都不高,對(duì)于先進(jìn)的種植技術(shù)和科學(xué)的農(nóng)藥用量、方法都缺乏正確的了解和掌握,所以,在進(jìn)行農(nóng)作物的生產(chǎn)和種植時(shí),認(rèn)為多用農(nóng)藥、化肥就會(huì)得到農(nóng)作物的高產(chǎn)量,因此濫用農(nóng)藥化肥,長(zhǎng)期下去,再加上不進(jìn)行有效的治理措施,會(huì)對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成污染,破壞其生態(tài)平衡,尤其是對(duì)水資源和土壤造成的污染較為明顯。另外,冬季大棚種植使用的塑料薄膜也會(huì)對(duì)農(nóng)村土地造成污染,破壞生態(tài)環(huán)境。塑料屬于有毒物質(zhì),并且極難降解,對(duì)于土地造成的危害也是極大的,降低了土壤的通透性,不利于農(nóng)作物生長(zhǎng),從而嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
1.2 生活垃圾堆放無序,得不到有效處理 農(nóng)村的生活垃圾隨意堆放,得不到有效處理,同樣會(huì)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的不良影響。我國(guó)農(nóng)村的生活習(xí)慣和生活方式等方面與城市之間存在很大的差異,不像城市那么嚴(yán)謹(jǐn),大都比較隨意。在農(nóng)村,通常生活垃圾都是隨地亂扔,生活廢水隨處排放,沒有統(tǒng)一規(guī)定的垃圾堆放地點(diǎn)和指定的廢水收集點(diǎn),即使有也不能保證能夠定期清理,久而久之就造成了農(nóng)村整體的環(huán)境衛(wèi)生狀況較差的現(xiàn)象。由于生活垃圾清理不及時(shí),致使很多農(nóng)村地區(qū)的河流被阻塞;同時(shí),隨著時(shí)間的推移,垃圾越積越多,若長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行處理,垃圾腐爛產(chǎn)生刺鼻的有害氣體,對(duì)農(nóng)村地區(qū)的空氣質(zhì)量又造成了嚴(yán)重的影響。
1.3 禽類牲畜糞便處理不及時(shí) 在農(nóng)村地區(qū),幾乎家家都會(huì)飼養(yǎng)家禽和牲畜,不可避免的就會(huì)產(chǎn)生的動(dòng)物糞便,如果不能得到及時(shí)有效地處理,就會(huì)散發(fā)出惡心的味道,同時(shí)招致蚊子與蒼蠅,在一定程度上又影響了環(huán)境衛(wèi)生。隨著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞,衛(wèi)生狀況越來越差,會(huì)對(duì)村民們的身體健康狀況造成影響。
1.4 化工污染嚴(yán)重 由于大量的化工企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村,化工企業(yè)的污染物排放量大,尤其是化工污水和化工廢氣的排放,這些廢水廢氣通常不經(jīng)任何處理就直接排放,農(nóng)村地區(qū)的水資源中化學(xué)物質(zhì)和重金屬物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo),空氣中充斥著刺鼻的二氧化硫等化學(xué)氣體,嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量。
1.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入不足 由于政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)缺乏重視,對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題治理的資金支持力度也不夠到位,因此,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金嚴(yán)重不足,最終導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的治理達(dá)不到預(yù)期的成效。
2 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策
2.1 提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳力度 在農(nóng)村居民中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳活動(dòng),對(duì)其講解環(huán)境破壞的嚴(yán)重后果,以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性,由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口占比大,農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。因此在農(nóng)村居民中開展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)極其必要,提高農(nóng)村人口的環(huán)境保護(hù)意識(shí),不但可以改善人們的生活環(huán)境,同時(shí)對(duì)進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)也起著促進(jìn)的作用。
2.2 加大資金投入,提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平 要解決農(nóng)村環(huán)境的污染問題,就必須加大資金的投入力度,完善環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有關(guān)部門應(yīng)對(duì)此作出預(yù)算,地方政府設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)基金,從而進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的建設(shè),農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和治理,需要多部門協(xié)同作戰(zhàn),建立起城市鄉(xiāng)村及工業(yè)農(nóng)業(yè)聯(lián)合的綜合性環(huán)境保護(hù)治理體系,呼吁社會(huì)各界都積極參與到農(nóng)村的環(huán)境治理及保護(hù)中來,對(duì)較大規(guī)模的環(huán)保工程,政府應(yīng)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等政策積極地吸引民間資本、外資的共同參與,從而使農(nóng)村的環(huán)境污染問題得到有效的改善。
2.3 加大科研力度,尋找適合農(nóng)村環(huán)保技術(shù) 各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加大科研力度,力求保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新技術(shù),提高農(nóng)村環(huán)境污染防治的技術(shù)水平。出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指導(dǎo),從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,化肥以及農(nóng)藥的用量。同時(shí)相關(guān)部門,應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)科研部門對(duì)低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥、復(fù)合緩釋肥料、無污染的飼料、添加劑以及精確施肥技術(shù)的研發(fā)。從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展,進(jìn)而從根本上改變農(nóng)村環(huán)境污染問題。
2.4 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 生態(tài)環(huán)境的治理離不開相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施,因此,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)應(yīng)該具備基礎(chǔ)的環(huán)境治理保護(hù)設(shè)施,比如對(duì)于垃圾的處理,農(nóng)村地區(qū)也應(yīng)該建立垃圾處理站,對(duì)于可以循環(huán)利用的垃圾,應(yīng)該回收利用。加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè),徹底改善農(nóng)民生存環(huán)境,大力推廣清潔能源和可再生資源的利用,做好人畜糞便無害化處理,垃圾回收等工作。在農(nóng)村盡快實(shí)施垃圾清運(yùn)制度,建設(shè)垃圾堆放池和生活垃圾處理系統(tǒng),使生活垃圾在集中堆放的基礎(chǔ)上進(jìn)行無害化處理。大力推廣農(nóng)田秸稈、畜禽糞便制沼氣技術(shù),建立秸稈、人畜糞尿堆肥處理設(shè)施,使農(nóng)田秸稈、人畜糞尿等有機(jī)固體廢棄物既得到無害化處理,同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)資源回收利用。
1目前我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的環(huán)境問題
由于農(nóng)村原有的工業(yè)化水平低,具有較低的人口密度,長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)村的環(huán)境問題比較嚴(yán)峻,出現(xiàn)了諸如土地荒漠化,土壤侵蝕,野生動(dòng)物和植物資源減少,耕地面積較少等生態(tài)問題,但是環(huán)境污染問題并不是很突出。近年來,伴隨著中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,逐步改善城市環(huán)境和工業(yè)污染的舉措不斷加快的同時(shí),農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題是越來越突出,在城市工業(yè)污染得到遏制的同時(shí),農(nóng)村的污染愈演愈烈。整體來說,各種污染威脅到了數(shù)以百萬計(jì)的農(nóng)村居民的健康,空氣污染和食品安全問題頻發(fā),這是一種惡性的循環(huán),忽略了生態(tài)環(huán)境問題,因此這還將最終影響城市人口。目前,我們對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的環(huán)境問題進(jìn)行概述。
(1)工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)愈演愈烈。
農(nóng)村工業(yè)化主要發(fā)生在中國(guó)的改革開放的30多年來,其農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展過程特別明顯的地區(qū)主要在浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū),這些地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力和核心力量。但農(nóng)村工業(yè)化在不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),也造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的極端代價(jià)。據(jù)相關(guān)資料不完全顯示,目前,中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、固體廢棄物排放成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要污染物,已占工業(yè)污染物排放總量的百分之五十以上,另外,考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局存在嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象,當(dāng)下污染物處理率明顯低于工業(yè)污染物的平均處理率,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局的原因,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)用地之間相互交織,更容易造成直接污染。最近幾年來,城市環(huán)境保護(hù)的意識(shí)普遍加強(qiáng),農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)督普遍加強(qiáng),工業(yè)企業(yè)不斷退出城市,進(jìn)一步向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)分散,這樣使得很多工業(yè)園區(qū)多在郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)建設(shè),這雖然給農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了良好的發(fā)展勢(shì)頭,但是隨著工業(yè)污染地區(qū)的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村的水和土壤環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害。2013年以來全國(guó)大面積的霧霾,在農(nóng)村地區(qū)也愈加突出,究其原因,是因?yàn)榭諝庵袕浡I(yè)廢氣和汽車尾氣。由于一年當(dāng)中霧霾天數(shù)的越來越多,可入肺顆粒物數(shù)據(jù)在整個(gè)農(nóng)村地區(qū)不容樂觀。雖然農(nóng)村的環(huán)境容量大,但是這種污染物由點(diǎn)到面的不斷累積的過程,使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,其生態(tài)問題不容忽視。
(2)地表和土壤污染問題嚴(yán)重。
近年來,隨著我國(guó)工業(yè)重污染點(diǎn)源污染控制力度的不斷加大,農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染日益突出,特別是對(duì)地表水和土壤的影響更為嚴(yán)重。農(nóng)藥、畜牧業(yè)廢水、廢物的排放,使得農(nóng)村生活污水氮磷富營(yíng)養(yǎng)化問題越來越嚴(yán)重,其富營(yíng)養(yǎng)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市污水點(diǎn)源污染和工業(yè)點(diǎn)源污染,因?yàn)榈乇韽搅髋c土壤入滲、降雨之間存在著密切的關(guān)系,因此,農(nóng)業(yè)面源污染更難以評(píng)價(jià)和控制,整治難度較大。改革開放30多年來,中國(guó)的快速發(fā)展,使得牲畜和家禽養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值來源的一個(gè)重要的渠道,在增加農(nóng)民和農(nóng)村的收入方面,起著重要的作用,但也有增加水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染的發(fā)展趨勢(shì)。整體來說,各類畜禽糞便污染程度已接近工業(yè)廢水,水體中的化學(xué)肥料氮磷量已超過化肥,地表和土壤污染問題在農(nóng)村地區(qū)越來越嚴(yán)重,另外,每個(gè)作物收獲季節(jié)秸稈的大量燃燒產(chǎn)生煙霧的空氣污染,進(jìn)一步危害人類健康,對(duì)霧霾的產(chǎn)生和集聚也有不可推卸的責(zé)任。此外,長(zhǎng)期以來,由于我國(guó)農(nóng)村垃圾是一個(gè)不小的數(shù)目,在農(nóng)村,簡(jiǎn)單的填埋是農(nóng)村垃圾處理的主要方式,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的今天,農(nóng)民現(xiàn)代生活和農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量和組成特點(diǎn),與城市類似,其垃圾污染物數(shù)量猛增,原有的簡(jiǎn)單填埋已經(jīng)不能成為其處理的方式,這些都將成為新農(nóng)村建設(shè)中不可回避的問題。
2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境存在問題的原因
(1)國(guó)家立法對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度相對(duì)薄弱,行政執(zhí)法力度不足。
在中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律制度中,專門為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的法律條款仍然是空白,一些法律法規(guī)條款只是一味原則性地要求和限制,其可操作性不夠強(qiáng),執(zhí)法機(jī)構(gòu)不明確導(dǎo)致國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染的監(jiān)管和處罰缺乏根據(jù)的法律法規(guī)。此外,城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)單位財(cái)政支持力度小,出現(xiàn)了很多行政機(jī)關(guān)的常見問題,如執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力低,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管薄弱,容易得過且過,此外,由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確,導(dǎo)致其與環(huán)境資源污染成為“公共財(cái)產(chǎn)”,利益糾紛問題頻頻出現(xiàn),這些都是由于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法制度不完善,行政執(zhí)法能力不強(qiáng),很多執(zhí)法人員不按原則辦事,一味姑息和縱容這種境況。
(2)資金投入方面,城市和農(nóng)村間不公平現(xiàn)象過于嚴(yán)重。
城市和農(nóng)村地區(qū)在相關(guān)資源的獲取,以及資金的支持等存在明顯差距的現(xiàn)象由來已久。長(zhǎng)期以來,大部分的污染防治和控制資金投入到工業(yè)和城市當(dāng)中,即便在城市環(huán)境污染正在蔓延到農(nóng)村的當(dāng)下,這部分投放的資金還主要是城市。城市支持大量的投資資金主要限于生活垃圾的處理系統(tǒng)的完善,污水處理網(wǎng)的建設(shè)和完善,在廣大農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生設(shè)施缺乏,生活污水沿河排放的當(dāng)下,農(nóng)村的專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)資金得不到很好的落實(shí),很難適用于污水處理等專項(xiàng)處理。此外,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門缺乏適當(dāng)管理資金,相當(dāng)部分的資金用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排污費(fèi)收費(fèi),排污費(fèi)不能用于環(huán)境治理,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策得不到有效的落實(shí),使得環(huán)境管理困難重重。當(dāng)下,在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目,部分投放的資金分散的情況還相當(dāng)嚴(yán)重,重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比比皆是。農(nóng)村各部門之間缺乏合作,治理效果受到嚴(yán)重影響,這使得在資金投放和利用方面,還是存在著明顯的差別,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與城市相企及。
3農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)的對(duì)策
(1)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)保規(guī)劃,健全城鄉(xiāng)環(huán)保政策。
農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,應(yīng)引入城市和農(nóng)村規(guī)劃環(huán)境保護(hù)的相關(guān)概念,根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn),服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該是確定的。在農(nóng)村地區(qū),大力推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)輻射,實(shí)現(xiàn)污染物集中治理,減少農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)污染點(diǎn)源的分散,縮小城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),以及環(huán)境治理方面的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈,降低環(huán)境管理成本。既要考慮產(chǎn)業(yè)布局對(duì)城市環(huán)境的影響,同時(shí)也要從環(huán)境污染和擴(kuò)散的角度分析。由于對(duì)農(nóng)村和城市環(huán)境特點(diǎn)不同,現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村地區(qū)有相當(dāng)大的局限性,因此要積極推出環(huán)境政策的創(chuàng)新,使其適合農(nóng)村地區(qū),或者說是適合當(dāng)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村,為此,首先,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn),利用輔助的一些調(diào)控手段,促進(jìn)該地區(qū)的利益,以彌補(bǔ)損害區(qū)域。其次,逐步建立環(huán)境政策引導(dǎo)體系,充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺采取保護(hù)環(huán)境,這一切都需要政府的積極引導(dǎo)。
(2)強(qiáng)化科技支撐,提高自身環(huán)境保護(hù)能力。
目前,農(nóng)村環(huán)境問題,主要依靠?jī)煞N力量:一是具有一定技術(shù)含量的環(huán)境保護(hù)科技公司,使其運(yùn)作于中國(guó)的農(nóng)村環(huán)境污染的治理方面,因?yàn)橐酝@些科技公司的設(shè)立主要在城市,為此,在解決現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題方面,要實(shí)現(xiàn)職能的快速轉(zhuǎn)換,使其對(duì)農(nóng)村的污染問題進(jìn)行專業(yè)的治理,這里面有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的障礙。因?yàn)楣I(yè)企業(yè)的污染物排放濃度,污染物相對(duì)單一,在大多數(shù)情況下,環(huán)境處理的終端方法是適用的,甚至是唯一的。但是,農(nóng)村生活污染種類繁多,污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化畜禽和畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)象嚴(yán)重,需要根據(jù)具體的環(huán)境污染和生態(tài)退化問題進(jìn)行治理和修復(fù)。二是農(nóng)民群眾根據(jù)自己掌握的知識(shí),在生產(chǎn)和生活污染控制實(shí)踐中,結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況,根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定合適的技術(shù)處理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水生態(tài)處理和廢物資源化利用。此外,還應(yīng)重點(diǎn)推廣適合農(nóng)村地區(qū)使用的清潔能源太陽能、沼氣等。
(3)完善農(nóng)村環(huán)保法律體系,增強(qiáng)公眾參與的積極性。
針對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)保法律體系相對(duì)薄弱的情況,我們應(yīng)該增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的力度,建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律和法規(guī),制定針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染控制的政策,增強(qiáng)各級(jí)政府干預(yù)環(huán)境污染的法律依據(jù),填補(bǔ)在環(huán)境保護(hù)方面,一些針對(duì)農(nóng)村法律法規(guī)問題的空白,使得農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)在農(nóng)村能夠健康有序地發(fā)展。此外,環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的公共事業(yè),要全方位建立和完善公眾參與的監(jiān)督制度,多層次建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì),推進(jìn)環(huán)境信息的公開,建立一定的環(huán)境質(zhì)量公報(bào),對(duì)于違反法律法規(guī)的相關(guān)污染事故進(jìn)行通報(bào),提高信息的透明度,創(chuàng)建一個(gè)具有廣泛的公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的良好社會(huì)氛圍,唯有如此,我們?cè)谝恍┖诵膯栴}上,才能增強(qiáng)公眾參與的積極性,才能使得農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題得到完善,也只有這樣,在進(jìn)一步推動(dòng)法律法規(guī)的制定方面,才能針對(duì)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的特點(diǎn),制定適合現(xiàn)有農(nóng)村情況的法律法規(guī)。
4結(jié)論
1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化會(huì)產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題
從系統(tǒng)論來看,生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地域上集聚的結(jié)果,會(huì)割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些既存的聯(lián)系。如人口集中在城鎮(zhèn)會(huì)使原來回歸于農(nóng)田的排泄物和有機(jī)垃圾進(jìn)入其他系統(tǒng),農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的能量輸入與輸出關(guān)系會(huì)因此而發(fā)生改變。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)的集中則會(huì)使工業(yè)活動(dòng)的廢物排放在地域點(diǎn)上也集中起來,從而形成明顯的負(fù)“外部性”。這些都是生態(tài)環(huán)境問題。用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來解釋,農(nóng)業(yè)生態(tài)問題可以理解為“流”的問題,即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流、價(jià)值流、人口流高度密集。如果系統(tǒng)外界的物質(zhì)流、能量流等過多地流入系統(tǒng),而系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流向外界輸出過少,物質(zhì)和能量在系統(tǒng)內(nèi)滯留或釋放到生態(tài)環(huán)境中,就會(huì)形成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī);如果系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流等過多流向系統(tǒng)外,而系統(tǒng)外的物質(zhì)流、能量流向系統(tǒng)內(nèi)輸出過少,系統(tǒng)得不到應(yīng)有的物質(zhì)和能量補(bǔ)償,將產(chǎn)生嚴(yán)重的資源和能源耗竭問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題,目前更多的是緣于前者,即“流”的過分集中。一般來講,城鎮(zhèn)化過程中所可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題主要緣于以下兩個(gè)方面:
第一,人口的聚集所引起的有機(jī)物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在一個(gè)內(nèi)在的平衡機(jī)制,如果沒有外部因素的作用,這個(gè)內(nèi)在機(jī)制是能夠保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡的。人口在散居的情況下,人們從生態(tài)系統(tǒng)獲得農(nóng)產(chǎn)品,經(jīng)食用和消化后,排泄物又注入生態(tài)系統(tǒng),這些有機(jī)物會(huì)成為生態(tài)系統(tǒng)的投入,進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)過程。由于城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn),而城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物及其他廢棄物又不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),這樣就割斷了有機(jī)排泄物及廢棄物與原來的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系,從而生成兩個(gè)環(huán)境問題因素:一是城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物和廢棄物的集中,造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機(jī)物污染,如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環(huán)境污染問題,就是具體表現(xiàn);二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)投入物減少,為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡,就必須用各種替代物如化肥等替代有機(jī)物投入,而農(nóng)田大量注入化學(xué)肥料,會(huì)形成生態(tài)問題。
第二,農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的集中所引起的“外部性”。農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)改革開放20年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的形成,農(nóng)村小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村居民相對(duì)集中的場(chǎng)所,又是農(nóng)村工業(yè)相對(duì)集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地。受鄉(xiāng)村社區(qū)自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進(jìn)程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理,致使局部地區(qū)污染嚴(yán)重。由于工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)集中在城鎮(zhèn),如果治理不周,工業(yè)企業(yè)所排放出來的廢水、廢氣和廢渣等會(huì)在一個(gè)位點(diǎn)上集中。加上城鎮(zhèn)面積的限制,城鎮(zhèn)內(nèi)各種農(nóng)村工業(yè)集中排污極易造成各種污染物之間的交匯,結(jié)果或擴(kuò)大原有污染物的污染能力,或衍生出某些新的污染物。當(dāng)這些污染物的排放超過了自然系統(tǒng)本身的凈化能力后,就會(huì)造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題,如空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染、噪聲污染等??傊h(huán)境問題是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的副產(chǎn)品。
2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)及其危害
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的環(huán)境問題突出,不少小城鎮(zhèn)的大氣污染和水污染情況嚴(yán)重,垃圾圍城現(xiàn)象普遍,生態(tài)惡化趨勢(shì)加重。突出表現(xiàn)是:
(1)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多,村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾,焚燒秸稈造成大氣污染,規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。目前,我國(guó)耕地化肥施用量折純約每公頃375千克(發(fā)達(dá)國(guó)家化肥施用水平約每公頃200千克)。氮素化肥過量施用,會(huì)流失進(jìn)入水體。研究證明,嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象,都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì),過量地施用磷肥,使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集,進(jìn)入“食物鏈”。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題與農(nóng)村工業(yè)企業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè))的粗放式經(jīng)營(yíng)和發(fā)展也是密切相關(guān)的。改革開放帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,帶動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營(yíng)粗放等特征,使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50%。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯(lián)苯胺等產(chǎn)業(yè),以及噪聲和振動(dòng)污染的行業(yè),由于技術(shù)工藝落后,設(shè)備簡(jiǎn)陋,管理和各種制度不健全,有毒有害的污染物排放超過國(guó)家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍、幾百倍甚至上千倍,直接危害職工健康。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)每天排放的污水量超過1億噸,其中80%以上未經(jīng)過任何處理就直接排入水域,使河流、湖泊、水庫(kù)遭受污染。如滇池、太湖、巢湖等大部分湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重,靠近城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)的很多湖泊已退化成為流域中的污水庫(kù)。許多水庫(kù)也開始進(jìn)入富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài),城郊水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化問題最為嚴(yán)重,給城市供水帶來嚴(yán)重危害。
(3)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素。如今我國(guó)可以開墾的荒地所剩無幾,而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占,其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。自1979年以來,農(nóng)村工業(yè)的占地面積已經(jīng)達(dá)到1億多畝,如農(nóng)村磚瓦業(yè)就是消耗耕地的大戶。據(jù)浙江省環(huán)保局測(cè)算,每生產(chǎn)65億塊磚,要消耗1365萬噸土,相當(dāng)于45500畝土地被削平一尺。除直接占用耕地外,農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝,占耕地總面積的15%左右;每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤,直接經(jīng)濟(jì)損失125億元,其中因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47%以上。
(4)農(nóng)村工業(yè)的生態(tài)環(huán)境污染在局部地區(qū)已經(jīng)開始動(dòng)搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)。如云、貴、川三省土法煉硫在局部地區(qū)已經(jīng)造成毀滅性社會(huì)公害。有的煉硫區(qū)方圓幾平方公里內(nèi)空氣中的二氧化硫濃度超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5~50倍,局部地區(qū)形成酸雨,降雨pH在3~4之間。三省煉硫區(qū)堆積的硫渣近2000萬噸,整個(gè)煉硫區(qū)山光嶺禿,大片耕地變成“死地”,上萬農(nóng)民喪失了維持生存和生育后代的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。個(gè)別地方停產(chǎn)20年也不能恢復(fù)正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。盡管國(guó)家實(shí)施了一系列整治工業(yè)污染的行動(dòng),但由于企業(yè)生存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的限制,除了東部沿海地區(qū)和中西部的大城市近郊,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在布局上仍然呈現(xiàn)村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的局面。農(nóng)村工業(yè)污染已使全國(guó)16.7萬km[2]的耕地遭到嚴(yán)重破壞,占全國(guó)耕地總量的17.5%。此外,由于城市環(huán)境污染的嚴(yán)厲制裁,許多污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn),從而使其污染程度明顯高于大城市中心區(qū)。
總之,我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化面臨的環(huán)境形勢(shì)不容樂觀。
3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)的若干有效舉措
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),走新型工業(yè)化道路是必由之路。而通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是其中的重要措施。隨著我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及,如果不重視環(huán)境問題,勢(shì)必出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大的局面,這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。因此,對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題進(jìn)行研究和治理,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。盡管農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不能做到零污染,但使其對(duì)環(huán)境的損傷降低到最低限度,即降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受,并良性運(yùn)轉(zhuǎn)的限度,是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中處理生態(tài)環(huán)境問題的基本準(zhǔn)則。
3. 1 將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)
傳統(tǒng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)把整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)看作一個(gè)系統(tǒng),沒有特別考慮環(huán)境與自然資源的影響。
這個(gè)系統(tǒng)未將資源環(huán)境因素包含在內(nèi),很容易對(duì)生態(tài)環(huán)境形成忽視甚至損傷。如果生產(chǎn)者為了產(chǎn)出最大化,可能會(huì)不顧資源的更新和環(huán)境的吸收能力而增加生產(chǎn),形成粗放型經(jīng)營(yíng)模式。協(xié)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心是要把農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展建立在資源良性循環(huán)的基礎(chǔ)上,因此必須將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)。
這樣,引入自然資源環(huán)境因素后,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就成為整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依存的關(guān)系,從而使農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來。
3. 2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要兼顧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個(gè)目標(biāo)
3. 2. 1 產(chǎn)量目標(biāo)
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看,我國(guó)的人口在未來幾十年內(nèi)還會(huì)不斷增加,2010年總?cè)丝趯⑦_(dá)14億,2030年將達(dá)到16億,人口的增加會(huì)直接推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的直接或間接需求量的增加。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)耕地的占用面積還會(huì)持續(xù)下去。據(jù)統(tǒng)計(jì),今后一段時(shí)間,我國(guó)每年還將凈減少耕地300多萬畝,到2010年,人均耕地占有量將不足1畝。這意味著,我國(guó)今后要以更少的耕地養(yǎng)活更多的人口,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)是非常艱巨的。所以,產(chǎn)量目標(biāo)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。
3. 2. 2 收入目標(biāo)
產(chǎn)量目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn),一個(gè)重要的決定性因素就是農(nóng)民的積極性狀況,而農(nóng)民收入狀況直接影響著農(nóng)民的積極性。另外,農(nóng)民的收入狀況還是農(nóng)村市場(chǎng)容量的主要部分,只有不斷增加收入,才能使農(nóng)村市場(chǎng)(消費(fèi)品市場(chǎng)和資本品市場(chǎng))充滿活力,為工業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)品提供不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)。因此,我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程不能忽視農(nóng)民的收入問題。
3. 2. 3 環(huán)境目標(biāo)
生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài),是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ),建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3. 3 建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度
所謂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算,是指對(duì)一定時(shí)間和空間內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源,從實(shí)物、價(jià)值和質(zhì)量等方面,在真實(shí)統(tǒng)計(jì)和合理估價(jià)的基礎(chǔ)上,統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和測(cè)算其總量和結(jié)構(gòu)變化,并反映其平衡狀態(tài)的工作。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,它有助于確定或確認(rèn)自然資源的最佳或最適度的利用水平,有利于適量地、及時(shí)地判斷其在數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值量等方面的變化,有助于防止和糾正自然資源過度消耗的現(xiàn)象。
目前,我國(guó)尚未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清,對(duì)自然的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解,這是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。因此,實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展,建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算的機(jī)構(gòu),規(guī)范核算項(xiàng)目;從統(tǒng)計(jì)入手,調(diào)整和增設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。并將農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村自然資源統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、制度化;完善報(bào)告制度,逐步實(shí)現(xiàn)定期化、規(guī)范化、公開化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源報(bào)告制度,并由中央向地方推廣。
3. 4 政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境管理
政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個(gè):行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。
行政手段是我國(guó)過去在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中使用較多的手段,但是,行政命令在使用的過程中還存在規(guī)范不夠、約束力不強(qiáng)、缺乏經(jīng)常化和制度化的檢查與監(jiān)督等問題,因此必須不斷優(yōu)化。比如:制訂明確的行政法規(guī)條文,提高行政措施的規(guī)范性;嚴(yán)格行政法規(guī)條文的執(zhí)行,提高行政措施的嚴(yán)肅性;保持行政法規(guī)的相對(duì)穩(wěn)定性;建立嚴(yán)肅的檢查監(jiān)督制度等等。
經(jīng)濟(jì)手段包括收費(fèi)、補(bǔ)貼和排污權(quán)交易等幾個(gè)方面。收費(fèi)制度和補(bǔ)貼制度我國(guó)已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn),但也暴露了不少問題。排污權(quán)交易,即釋放污染量低于政府規(guī)定的排污標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體,可以把它的實(shí)際排放與允許排放間的差額賣給另一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體,買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物,這種交易可以在市場(chǎng)上廣泛進(jìn)行。排污權(quán)交易具有以下優(yōu)點(diǎn):一是只要規(guī)定了整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中允許的排污量,通過市場(chǎng)機(jī)制的作用,企業(yè)將根據(jù)各自的控制成本曲線,確定生產(chǎn)與污染的協(xié)調(diào)方式,社會(huì)總控制成本的調(diào)整將趨于最低。二是與排污收費(fèi)制相比,排污交易權(quán)不需要事先確定收費(fèi)率,也不需要對(duì)收費(fèi)率作出調(diào)整。排污權(quán)的價(jià)格通過市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)整,排除了因通貨膨脹影響而降低調(diào)控機(jī)制有效性的可能,能夠提供良好的持續(xù)激勵(lì)作用。三是污染控制部門可以通過增發(fā)或收購(gòu)排污權(quán)來控制排污權(quán)價(jià)格,可大幅度減少行政費(fèi)用支出。目前,經(jīng)濟(jì)手段在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中的使用還不充分,今后,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步確立和運(yùn)行,政府應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)手段的使用力度,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在農(nóng)村環(huán)境管理中的作用。
法律手段是通過立法和司法活動(dòng),對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督,以規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為,使其與既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一致。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理的法制化建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)步,已頒布實(shí)施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的法律,但相對(duì)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言,農(nóng)村城鎮(zhèn)化后城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作目前尚處于起步階段,基礎(chǔ)較為薄弱。從總體上看,尚未建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系。而且,由于絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)督執(zhí)法工作不到位,難以將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)落到實(shí)處。因此,我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強(qiáng)化,真正確立法律手段在管理農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
3. 5 大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵是:運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法,把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機(jī)結(jié)合,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、資源的培育與高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標(biāo),達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài),社會(huì)三大效益統(tǒng)一。我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)基本理論認(rèn)為,生態(tài)農(nóng)業(yè)既不同于完全依靠?jī)?nèi)部封閉或內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的有機(jī)農(nóng)業(yè),也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質(zhì)的工業(yè)化農(nóng)業(yè),不是單純的自然循環(huán),而是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的復(fù)合體。
目前,我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)首先要積極發(fā)展能夠提高資源利用率的立體種植生態(tài)模式,即在半人工或人工環(huán)境下模擬自然生態(tài)系統(tǒng)原理,進(jìn)行生產(chǎn)種植。它巧妙地組成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的時(shí)空結(jié)構(gòu),建立立體種植和養(yǎng)殖業(yè)的格局,組成各種生物間共生互利的關(guān)系,合理利用空間資源,并采用物質(zhì)與能量多層次轉(zhuǎn)化手段,促使物質(zhì)循環(huán)再生和能量的充分利用,同時(shí)進(jìn)行生物綜合防治,少用農(nóng)藥,避免重金屬污染物或有害物質(zhì)進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)。其次要大力發(fā)展白色農(nóng)業(yè),白色農(nóng)業(yè)是以細(xì)胞工程和酶工程為基礎(chǔ),以基因工程綜合利用組建的工程農(nóng)業(yè)。白色農(nóng)業(yè)是利用至今尚未為人類充分開發(fā)利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫(kù),應(yīng)用科技進(jìn)行開發(fā),創(chuàng)建微生物工業(yè)型的新型農(nóng)業(yè)。因此,發(fā)展微生物工程科學(xué),創(chuàng)建節(jié)土、節(jié)水、不污染環(huán)境、資源可循環(huán)利用的工業(yè)型白色農(nóng)業(yè),是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
3. 6 加強(qiáng)生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;環(huán)境保護(hù);對(duì)策
1 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度提高造成環(huán)境的污染
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的不斷提高,農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了快速的發(fā)展,但同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成了前所未有的污染。主要表現(xiàn)在耕種過程中化肥和農(nóng)藥的過量不合理使用,造成污染和農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)環(huán)境的污染。目前我國(guó)化肥、農(nóng)藥單位面積的施用量普遍高于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,而且使用率低,流失量高。一方面農(nóng)業(yè)活動(dòng)過程中伴隨化肥、農(nóng)藥的使用,很多垃圾被隨意丟棄未能得到及時(shí)處理,如化肥袋、塑料膜、農(nóng)藥包裝瓶等,其后期處理難、降解時(shí)間長(zhǎng),嚴(yán)重影響土壤土地問題,不利于農(nóng)作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的實(shí)現(xiàn);另一方面化學(xué)肥料的大量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)被流失到湖泊、河流,導(dǎo)致湖泊與河流水發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化,極大破壞生態(tài)環(huán)境。
1.2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高使得土壤環(huán)境惡化
伴隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高,各種現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)入農(nóng)村,如日常洗浴電器、抽水馬桶等用水器具日益普遍,許多洗滌劑的使用極大增加致使農(nóng)村居民的污水排放量、用水量與污水中的污染物含量快速增長(zhǎng)。目前由于農(nóng)村地區(qū)沒有污水處理裝備,生活污水大多未經(jīng)過任何處理就直接排放,污水中各指標(biāo)濃度很高,期間變化幅度較大,對(duì)周圍環(huán)境特別是水體的污染有的超過了城市水平。同時(shí)也影響了農(nóng)田土壤的污染,并對(duì)水資源與空氣造成了不同程度的污染。特別需要指出的是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村水污染現(xiàn)象嚴(yán)重,部分村莊農(nóng)業(yè)廢水、工業(yè)廢水和生活廢水三水合一,污染的水資源被用作土地灌溉和生活用水,直接威脅群眾的健康及生命。
1.3 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的薄弱對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響極大
一方面改革開放以來,由于農(nóng)村勞動(dòng)力成本低廉、自然資源豐富,許多企業(yè)因政府設(shè)置壁壘較低紛紛由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是異軍突起。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、配套設(shè)施基礎(chǔ)差,而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足企業(yè)多集中化工、造紙、建材等行業(yè),這些設(shè)備較落后、行業(yè)技術(shù)低且產(chǎn)品層次低,再加上地方政府環(huán)保意識(shí)差,忽略對(duì)地方企業(yè)環(huán)境保護(hù)的重視,從而造成了農(nóng)村環(huán)境的污染。
另一方面目前在農(nóng)村,畜禽散養(yǎng)、生活污水排放隨意、生活垃圾隨意丟放等現(xiàn)象較為普遍。我國(guó)農(nóng)民由于歷史、地域、經(jīng)濟(jì)等各種原因普通文化水平低下,生活垃圾隨意丟棄堆放,無任何環(huán)保意識(shí),沒有進(jìn)行分類和后期處理,垃圾中的難降解有機(jī)物質(zhì)大量增加,長(zhǎng)期放置會(huì)產(chǎn)生有毒的氣體,且垃圾發(fā)酵腐爛過程會(huì)滲透污染地表水。生活污水情況亦日趨嚴(yán)重。另外農(nóng)村資金、技術(shù)有限,垃圾處理廠建設(shè)不能滿足需要,再加上農(nóng)村居住密度大,沒有專門污水處理系統(tǒng),污水流向田間、路旁,破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境的平衡;農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染亦不容忽略,大量的有機(jī)廢水、糞污未經(jīng)處理隨意排放,嚴(yán)重污染了水源和環(huán)境。
2 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)問題的對(duì)策和建議
2.1 加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育,提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)
要改變當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀,加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育來提高農(nóng)民的環(huán)境宣傳是一項(xiàng)重要的途徑之一。當(dāng)前,農(nóng)村環(huán)境宣傳使用的方法主要通過依靠發(fā)放傳單、使用標(biāo)語等手段,一些宣傳單、墻體標(biāo)語用詞太過專業(yè)化,并且宣傳缺乏持續(xù)性,因此,在開展農(nóng)村環(huán)境宣傳教育工作的同時(shí),一方面要充分利用宣傳、教育手段,大力宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性、方針、政策,提過農(nóng)民對(duì)環(huán)境的重視;同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)理念的培養(yǎng),孩子是家庭的重要組成,他們能潛移默化的影響父輩,將環(huán)境保護(hù)理念傳遞給家長(zhǎng),通過學(xué)生在學(xué)校接受的環(huán)境教育影響家長(zhǎng)的環(huán)境意識(shí)。
2.2 大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式
大力科學(xué)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),努力在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)過程中將節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥等結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效實(shí)施。一是變廢為寶,將傳統(tǒng)污染物作為有機(jī)肥料對(duì)土壤進(jìn)行增肥,降低畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)村廢棄物對(duì)環(huán)境的污染。二是推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用,實(shí)施秸稈還田和沼氣發(fā)電,完善免耕覆蓋還田、機(jī)械粉碎翻壓還田、留高茬還田、秸稈生物反應(yīng)堆等技術(shù)模式,改善土壤理化性狀,增加土壤肥力和有機(jī)質(zhì),逐步消除焚燒和棄置亂堆秸稈現(xiàn)象。減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化學(xué)肥料的過度依賴,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
2.3 加大農(nóng)村環(huán)保資金的投入和技術(shù)扶持,逐步完善環(huán)保技術(shù)
農(nóng)業(yè)污染問題受多方面的影響,政府投入影響,技術(shù)亦是農(nóng)業(yè)污染解決的重要手段。政府應(yīng)加大科技投入力度,開展秸稈氣化等生物能源技術(shù)攻關(guān)推廣,大力提高秸稈氣化效率,以維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定,大力引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代科技型產(chǎn)業(yè),用生物基地膜替換傳統(tǒng)的化學(xué)塑料膜,減少塑料膜不降解對(duì)土地的污染;同時(shí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)派出專家教授農(nóng)戶科學(xué)作物栽培、種植技術(shù),指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥,盡量采取物理、生物、低毒性的防治病蟲害方法,降低對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村旅游 環(huán)境資源 資本化中國(guó)
基金項(xiàng)目:本文是廣西壯族自治區(qū)教育廳立項(xiàng)課題:“旅游環(huán)境法律保護(hù)研究—以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展為視角”的階段成果。項(xiàng)目編號(hào)為200803lx168。
作者簡(jiǎn)介:羅亞萍,廣西大學(xué)行健文理學(xué)院法學(xué),講師,華東政法大學(xué)2010-2011年度訪問學(xué)者,研究方向:商法、經(jīng)濟(jì)法。
中圖分類號(hào):c913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a 文章編號(hào):1009-0592(2011)03-210-03
一、引言
廣西的旅游資源豐富,特別是自然資源,如桂林山水就是享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的旅游勝地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的生活水平大幅提高,特別是城市人口,越來約追求精神享受,把回歸自然,體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活和少數(shù)民族風(fēng)情,欣賞田園風(fēng)光作為逃避城市緊張生活的替代。廣西是農(nóng)業(yè)大省,有著得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和獨(dú)特的地域風(fēng)貌;濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情,跨境旅游資源,以及歷史遺跡,這些正符合了現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢(shì)。因此,近些年廣西的旅游得到了迅速發(fā)展,從最初的自發(fā)性的、小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)?;?jīng)營(yíng),范圍也越來越廣,使廣西的旅游業(yè)成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
鄉(xiāng)村旅游主要依托農(nóng)村的自然風(fēng)光與農(nóng)村人文活動(dòng)等資源,以城市居民作為目標(biāo)市場(chǎng),滿足消費(fèi)者觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、購(gòu)物等各種消費(fèi)需求。該類旅游活動(dòng)對(duì)自然資源的依賴尤為重要,由于無節(jié)制的消耗,環(huán)境污染和環(huán)境破壞嚴(yán)重,因此,環(huán)境問題顯得尤為突出。而農(nóng)村的環(huán)保一向投入甚少,很多地方甚至沒有投入。在自然資源變得越來越緊缺,開始成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素的情況下,人們也越來越關(guān)注鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。
但我們也不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是,目前我國(guó)關(guān)于旅游環(huán)境的法律非常欠缺。當(dāng)前關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律是以“市場(chǎng)失靈”①作為理論基礎(chǔ)的,因此相關(guān)法律法規(guī)多是從行政管理的角度來規(guī)制,以期通過政府干預(yù)的手段解決環(huán)境保護(hù)的“外部性”問題。但是,由于政府部門也有自己的私利,在保護(hù)與治理環(huán)境上總顯得動(dòng)力不足,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,有著更為強(qiáng)烈的脫貧致富的愿望,單純發(fā)展農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村都很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此,吸引外資,發(fā)展工業(yè),如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)先選擇。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境發(fā)生沖突時(shí),政府肯定會(huì)犧牲環(huán)境而選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)。盡管有人建議把環(huán)境保護(hù)作為官員政績(jī)考核的重要指標(biāo),可是官員們除了有謀求政績(jī)外,更有謀求經(jīng)濟(jì)利益的愿望。這就是所謂“政府失靈”?,F(xiàn)有的法律體系不能很好地滿足發(fā)展旅游與環(huán)境的矛盾沖突,需要尋找新的路徑解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與環(huán)境保護(hù)的和諧問題。
二、廣西鄉(xiāng)村旅游的基本情況與主要問題
近年來,廣西鄉(xiāng)村旅游得到較好地發(fā)展,截止2009年底,廣西建成常態(tài)性經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)達(dá)300多個(gè),“農(nóng)家樂”500多家,創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)192個(gè),分布在廣西14個(gè)市80多個(gè)縣(市、區(qū)),其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)34個(gè),廣西創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)數(shù)量排全國(guó)第9位,西部省區(qū)第2位。廣西旅游局與農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門合力打造了15條農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品線路,培育了一批特色旅游名鎮(zhèn)名村。目前廣西主要的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式有以下幾種:1.農(nóng)家樂(漁家樂等);2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新村;3.民俗(族)文化寨或古村落;4.集觀光、體驗(yàn)、購(gòu)物于一體的農(nóng)園;5.高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園;6.依托鄉(xiāng)村名勝開展鄉(xiāng)村旅游;7.鄉(xiāng)村紅色旅游。
雖然廣西的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有了長(zhǎng)足的發(fā)展,但是,由于起步晚,基礎(chǔ)薄弱,缺乏整體科學(xué)規(guī)劃,暴露出很多問題,制約了廣西旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面:
1.對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的本質(zhì)、內(nèi)涵、資源條件和客源市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足,不能夠準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)自由資源,及資源的開發(fā),也沒有很好地針對(duì)目標(biāo)客源進(jìn)行開發(fā)。
2.宏觀管理力度不夠,缺乏整體規(guī)劃,體現(xiàn)為分散、小規(guī)模無序經(jīng)營(yíng)。
3.基礎(chǔ)設(shè)施較差,如交通不便,衛(wèi)生條件較差等,影響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展。
4.旅游服務(wù)整體質(zhì)量不高,從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。
5.由于法律缺位,監(jiān)管不力,規(guī)劃欠缺,出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降,人文環(huán)境特色弱化甚至惡化等問題。
廣西已提出將旅游也作為廣西的支柱產(chǎn)業(yè),打造旅游大省的口號(hào),而鄉(xiāng)村旅游又是廣西旅游業(yè)發(fā)展的重要方式。對(duì)于當(dāng)前已出現(xiàn)的問題,已對(duì)方興未艾的鄉(xiāng)村旅游造成阻礙作用,使鄉(xiāng)村旅游處于較低層面的發(fā)展,而消費(fèi)者對(duì)旅游服務(wù)的要求卻越來越高。要解決這樣的矛盾,以及上文談到的“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”現(xiàn)象,我們需要重新設(shè)計(jì)符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系發(fā)展規(guī)律的法律制度,從根本上解決旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾,而且使兩者能夠相互促進(jìn),和諧發(fā)展,以達(dá)到“可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。
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中國(guó)三、構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度的理論基礎(chǔ)
(一)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)峻性
對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,自然資源是最為重要的條件,特別是對(duì)于鄉(xiāng)村旅游更多地依重農(nóng)村或山區(qū)自然資源??墒乾F(xiàn)實(shí)是,政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入幾乎全部投入到城市,對(duì)農(nóng)村幾乎沒有投入。雖然自去年起,政府相關(guān)部門已經(jīng)開始重視解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題,甚至中央財(cái)政安排了10億元的專項(xiàng)資金,進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”政策的實(shí)施,但是在具體的防治工作當(dāng)中還是存在著一系列的問題。例如,目前我們的環(huán)境管理體系基本是針對(duì)城市和重要點(diǎn)源污染的,導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上適用性不強(qiáng);同時(shí)由于我們?cè)陂_展農(nóng)村環(huán)保工作中普遍存在重工程、輕制度的現(xiàn)象,使得農(nóng)村環(huán)境治理政策措施滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程等。再加上農(nóng)村地廣人稀,污染太過繁雜分散,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱、基礎(chǔ)能力薄弱、法規(guī)制度薄弱、管理手段薄弱、技術(shù)支持薄弱,農(nóng)村環(huán)保問題嚴(yán)重。
(二)傳統(tǒng)環(huán)保法律制度的弊端
在我國(guó),在傳統(tǒng)勞動(dòng)價(jià)值論的影響下,自然資源是沒有價(jià)值的,更談不上將之作為資本來看待。長(zhǎng)期以來,中國(guó)資源行業(yè)的發(fā)展一直是行政權(quán)力為內(nèi)生變量的,包括對(duì)自然資源的配置,也大多是通過無償?shù)男姓趯?shí)現(xiàn)的。從法律上來說,自然資源只是行政管理的附屬,其自身的價(jià)值或是資本屬性無從談起。在這樣的理論框架下,環(huán)境只是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng),市場(chǎng)機(jī)制的目標(biāo)是人造資本的最大化,并以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在總量上的增長(zhǎng),環(huán)境要素在此僅是作為生產(chǎn)對(duì)象存在,市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人造資本最大化的推進(jìn)同時(shí)意味著對(duì)自然資源消耗的無限擴(kuò)張。由此也形成了“環(huán)境保護(hù)與市場(chǎng)機(jī)制天然排斥”的普遍觀念。對(duì)應(yīng)到旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系,也同樣如此:旅游開發(fā)程度越高的地方,往往自然環(huán)境,乃至人文環(huán)境破環(huán)越嚴(yán)重。就是由于傳統(tǒng)理論下,自然資源等環(huán)境要素是排斥在市場(chǎng)之外的公共資源,沒有資本化,無法通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。由于公共產(chǎn)品的“外部性”,市場(chǎng)主體不愿意付出成本進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。不僅如此,由于使用自然資源不用付出任何成本,再加上監(jiān)管不力,經(jīng)營(yíng)者往往無節(jié)制的地消耗環(huán)境。對(duì)于行政監(jiān)管,由于認(rèn)識(shí)上的不足等原因,也顯得力不從心。
(三)環(huán)境資源資本化的轉(zhuǎn)變
人類發(fā)展到今日,人類已面臨著資源緊缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻環(huán)境局勢(shì)。因此,有學(xué)者提出“生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論”。在該理論下,宏觀經(jīng)濟(jì)被視為一個(gè)包含內(nèi)容更多,更有支撐能力的生態(tài)系統(tǒng)的一部分,即經(jīng)濟(jì)只是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng),而將環(huán)境保護(hù)提到比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更優(yōu)越的地位。以生態(tài)規(guī)律影響和支配經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)下,要求立法將自然資源作為自然資本的基本構(gòu)成,并不斷提高其生產(chǎn)效率和通過投資擴(kuò)大供給。
基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論,法律應(yīng)將生態(tài)環(huán)境等資源納入到物權(quán)理論框架中。在傳統(tǒng)的物權(quán)理論框架中,土地和海域早已納入物權(quán)中,對(duì)除所有權(quán)以外的他物權(quán)構(gòu)建的較為完善。其他的生態(tài)旅游資源,也可以按照使用權(quán)等他物權(quán)的創(chuàng)設(shè)②,賦予自然資源一定的權(quán)利,按照物權(quán)制度,將這些權(quán)利市場(chǎng)化,通過拍賣,由經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),開發(fā)最為合理者獲得使用或開發(fā)的權(quán)利。旅游環(huán)境資源不再是無償?shù)墓操Y源,而成為“自然資本”。如果要獲得自然資本的使用權(quán)或利用權(quán),需要通過市場(chǎng)交易。
通過環(huán)境資源的資本化設(shè)計(jì),將原來視為公共產(chǎn)品的自然資源等環(huán)境資源“內(nèi)部化”,使環(huán)境資源的利用不再是“免費(fèi)的午餐”。一旦環(huán)境資源權(quán)利成為資本,納入到投資者的成本之中,對(duì)環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)就成為他們的必然選擇。另一方面,政府通過自然資源的使用權(quán)或利用權(quán)的拍賣,而獲得資金,??顚S门c當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境的治理與保護(hù)。這樣既解決了政府在環(huán)保上資金投入不足和“政府失靈”的問題,也可以真正實(shí)現(xiàn)“誰使用誰治理”的原則。
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四、對(duì)廣西鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)制度框架的構(gòu)建
針對(duì)廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點(diǎn)及所面臨的與環(huán)保發(fā)生沖突的困境,基于環(huán)境資源資本化的制度設(shè)計(jì),我們可以從以下幾個(gè)方面入手,構(gòu)建相關(guān)法律制度:
(一)制定地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)
目前有不少地方盲目開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,無序經(jīng)營(yíng),沒有對(duì)環(huán)境污染的評(píng)估,造成環(huán)境資源的破壞與浪費(fèi)。要避免這樣的惡性循環(huán)繼續(xù)發(fā)展,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特色,制定符合旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方法規(guī)。法規(guī)應(yīng)制定當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的目標(biāo)和宗旨,對(duì)環(huán)境保護(hù)的措施和手段;禁止性行為;法律責(zé)任等。在地方法規(guī)的指引下,地方各級(jí)旅游部門應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,引進(jìn)投資及項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)符合規(guī)劃要求。中國(guó)
(二)旅游環(huán)境資源資本化
對(duì)于自然資源,可以根據(jù)其所有權(quán)的不同,設(shè)置不同的權(quán)利,如開發(fā)利用權(quán),使用權(quán)等。鄉(xiāng)村旅游所依托的自然資源所有權(quán)有兩類:國(guó)家所有權(quán)和農(nóng)村集體所有權(quán)。而經(jīng)營(yíng)者也有兩類:外來旅游企業(yè)和本地農(nóng)戶。將旅游環(huán)境資源資本化,就是要經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者有償使用青山、綠水等傳統(tǒng)上屬于公共產(chǎn)品的資源。對(duì)于旅游企業(yè),如果使用屬于國(guó)家所有的資源,應(yīng)按照法律的規(guī)定支付自然資源使用費(fèi),這個(gè)制度可以按照土地使用權(quán)的制度設(shè)計(jì);對(duì)于農(nóng)村集體所有的資源,應(yīng)與該地的農(nóng)村集體組織簽訂承包協(xié)議,有償使用。而經(jīng)營(yíng)者是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的,由于經(jīng)濟(jì)能力弱,他們經(jīng)營(yíng)旅游也是在其傳統(tǒng)的生活習(xí)慣基礎(chǔ)上進(jìn)行的,原則上不需要象旅游企業(yè)一樣付費(fèi),但應(yīng)當(dāng)繳納適當(dāng)?shù)模喈?dāng)于環(huán)境保護(hù)的保證金。
(三)設(shè)置較高的進(jìn)入門檻
目前廣西的農(nóng)村生態(tài)旅游規(guī)?;?jīng)營(yíng)的不多,很多都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行個(gè)體經(jīng)營(yíng)。分散式、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,比較急功近利,帶有較強(qiáng)的“靠山吃山”的心態(tài),很少關(guān)注環(huán)境問題。對(duì)此,應(yīng)制定地方法規(guī),規(guī)定較高的進(jìn)入門檻,引進(jìn)具有先進(jìn)開發(fā)與管理經(jīng)驗(yàn)的旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行整體性開發(fā)。這樣可以對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境較為有效、協(xié)調(diào)的利用。地方政府在進(jìn)行招標(biāo)引進(jìn)旅游項(xiàng)目時(shí),應(yīng)重點(diǎn)考核其對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的措施的可行性,使環(huán)境資源合理利用及環(huán)保納入經(jīng)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本之中,從而達(dá)到旅游開發(fā)與環(huán)境和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保雙贏的局面。
設(shè)置較高的進(jìn)入門檻并非指僅投資多的旅游企業(yè)才能經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),而將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展之外。這里所指的高門檻,更大程度上是指對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營(yíng)旅游行為,更多的要靠行政力的約束,如收取排污費(fèi)等。
(四)有效地將農(nóng)村生態(tài)旅游目的地農(nóng)民納入旅游產(chǎn)業(yè)中
對(duì)于風(fēng)光秀麗的生態(tài)旅游景區(qū),往往也是相對(duì)貧困的地區(qū),如廣西的大化縣、田東縣、東蘭縣、巴馬縣都是有名的貧困地區(qū),近幾年由于大力發(fā)展旅游業(yè),當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活得到一定的改善,但是,仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口。如果鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事旅游,農(nóng)民分散的、小規(guī)模可能對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)都不利。引進(jìn)外來投資,又可能將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)利益之外,而他們還很有可能要承受因?yàn)殚_發(fā)而帶來的負(fù)面效應(yīng)。如何讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游業(yè),享受到開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源所帶來的實(shí)惠,同時(shí)又不會(huì)造成不經(jīng)濟(jì)、不環(huán)保的效果呢?
這需要當(dāng)?shù)卣谝M(jìn)投資時(shí),要求旅游經(jīng)營(yíng)者做好規(guī)劃,將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為其經(jīng)營(yíng)的有機(jī)組成部分。雙方的合作可以是多種形式的:
1.農(nóng)民可以通過村委會(huì)等集體組織與經(jīng)營(yíng)者簽訂協(xié)議,以他們集體所有的自然資源作為資本入股。這要求首先將集體所有的自然資源他物權(quán)利劃分成股份,并且作價(jià),轉(zhuǎn)化成資本。這種方式的合作,恰恰與上述制度設(shè)計(jì)相吻合,也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最深的參與旅游開發(fā)的一種方式。通過自然資本入股,農(nóng)民成為股東,可以參與開發(fā)與經(jīng)營(yíng)決策,對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)、利用具有表決權(quán),這也遵循了環(huán)保民主原則。
2.無論當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是否有自然資本入股參與,都可以加入旅游服務(wù)、甚至經(jīng)營(yíng)管理行業(yè)之中去。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民世代居住在本地,與當(dāng)?shù)刭Y源形成天然一體,其實(shí)他們也是當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的有機(jī)組成部分。這一點(diǎn),在以民俗資源作為開發(fā)旅游的重點(diǎn)的地區(qū),顯得尤為突出。例如,廣西融水苗族自治縣,主要是苗族風(fēng)情,消費(fèi)者除了欣賞秀美的山水風(fēng)景之外,更是想要體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和民俗,通過旅游企業(yè)的良性包裝,呈現(xiàn)給消費(fèi)者。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以在保持自己的生活傳統(tǒng)和習(xí)俗,同時(shí)又不離開家門的情況下,改善自己的生活。參與的方式有二:第一,受雇于旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè);第二,與旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議,將具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜雾?xiàng)目承包給農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)合體。協(xié)議中明確約定承包項(xiàng)目與范圍,旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一管理,指定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),由經(jīng)營(yíng)者就農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任。這里需要注意的是,在開發(fā)民俗資源的時(shí)候,法規(guī)應(yīng)做適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo),避免將民俗風(fēng)情展示舞臺(tái)化、商品化。在開發(fā)的同時(shí),注意外來文化對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的破壞與沖擊。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)配合文化部門對(duì)當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕难芯颗c保護(hù)。
3.對(duì)于不愿意或者沒有勞動(dòng)資源的農(nóng)戶,可以通過兩種途徑分享利益:第一,通過所在農(nóng)村集體組織所有的自然資源入股方式獲得分紅;第二,在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下,按照與經(jīng)營(yíng)者的協(xié)議,從旅游經(jīng)營(yíng)者處獲得補(bǔ)償款。該補(bǔ)償款是用于彌補(bǔ)因開發(fā)鄉(xiāng)村旅游使其遭受到對(duì)原有安寧生活破環(huán)的損失或容忍。
(五)當(dāng)?shù)卣闪iT的監(jiān)管組織
通過將自然資源資本化后,環(huán)境與資源通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)得以有效利用與保護(hù),政府的環(huán)保壓力大大減輕。但并不是說政府對(duì)此就可以無所作為,而是要轉(zhuǎn)變職能,從執(zhí)行者變?yōu)楸O(jiān)管者,保證市場(chǎng)的良性、有序運(yùn)行。針對(duì)農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的特點(diǎn),政府監(jiān)管組織的主要有以下幾個(gè)方面:1.制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);2.按照相關(guān)法規(guī),通過公開招標(biāo)的方式引進(jìn)旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè);3.監(jiān)管自然資本權(quán)利交易過程;4.監(jiān)管經(jīng)營(yíng)企業(yè)與農(nóng)戶的行為,如果他們有破壞環(huán)境與資源的行為,依法采取行政手段;5.對(duì)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)進(jìn)行必要的組織與培訓(xùn)。
在進(jìn)行行政監(jiān)管時(shí),要特別注意防止行政權(quán)的過分膨脹。從目前的狀況來看,政府常常喜歡當(dāng)場(chǎng)上的“運(yùn)動(dòng)員”而不是“裁判員”,因?yàn)橹苯訁⑴c經(jīng)濟(jì),可能會(huì)得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。立法就是要政府回歸本位,成為市場(chǎng)的監(jiān)管者,防止惡性競(jìng)爭(zhēng)或破壞競(jìng)爭(zhēng)的行為。對(duì)于難以資本化的,具有較強(qiáng)公益性的公共資源,難以用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)的,需要政府投入加以保護(hù)。
五、結(jié)語
良好的資源是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件,但如果沒有好的制度,優(yōu)勢(shì)可能難以發(fā)揮,最終成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展,乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。筆者試圖跳出傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的思維,在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視角下,構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度,將原本作為無償使用的自然資源資本化,從而將“外部化”的問題轉(zhuǎn)為“內(nèi)部化”,以解決“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的問題。制度的具體構(gòu)建仍需不斷探索,本文只是做了一個(gè)初步的探討。
注釋:
①所謂“市場(chǎng)失靈”是指市場(chǎng)機(jī)制不能使資源的配置達(dá)到最優(yōu)化的狀態(tài),特別不能按最優(yōu)化原則提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。自然資源一直以來作為公共產(chǎn)品,存在產(chǎn)權(quán)不明的狀態(tài),市場(chǎng)運(yùn)作無法組織和實(shí)現(xiàn)自然資源的提供。自然資源被排除在市場(chǎng)交易之外(外部性),市場(chǎng)交易主體不會(huì)為消耗自然資源而付出成本;對(duì)自然資源的掠奪性開采和對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞等,這類外部性和搭便車一般不能通過市場(chǎng)價(jià)格反映出來,當(dāng)然也就無法通過市場(chǎng)交換的途徑加以糾正。
②對(duì)于自然資源的所有權(quán),我國(guó)的法律已做出了明確的規(guī)定:自然資源國(guó)家和集體所有。這樣的制度設(shè)計(jì)也是基于我國(guó)公有制和當(dāng)前的政治體制,具有其正當(dāng)性與合理性,這一點(diǎn)已達(dá)到基本共識(shí)。所以這里討論的權(quán)利為非所有權(quán)的他物權(quán)。中國(guó)
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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村小水電 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 影響
1 引言
根據(jù)水力發(fā)電的基本條件,小水電資源豐富的地區(qū)一般都是山林資源豐富、生態(tài)環(huán)境較好,但經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)或較貧困的山區(qū)縣。要加快這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改變落后面貌,開發(fā)利用小水電資源,將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)無疑是一條重要的途徑,但隨之也必然帶來對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題。因此,如何正確評(píng)價(jià)小水電在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、小水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及如何兼顧發(fā)展和保護(hù)兩者之間的關(guān)系,事關(guān)這些地區(qū)小水電事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,值得我們加以認(rèn)真的研究和探討。本文主要以平和縣小水電開發(fā)利用實(shí)踐為例,對(duì)上述問題作一些探討性的論述。
2 小水電開發(fā)的得與失
任何事物都有兩面性,小水電開發(fā)也不例外,關(guān)鍵在于利弊的合理權(quán)衡,取其重而行之。根據(jù)我國(guó)幾十年來小水電開發(fā)的實(shí)踐,應(yīng)該說小水電開發(fā)利用在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快山區(qū)群眾脫貧致富步伐和改善生態(tài)環(huán)境等方面都作出了重大貢獻(xiàn),其正面影響大于負(fù)面影響,利大于弊。
2.1 小水電開發(fā)的作用
(1)促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小水電的開發(fā)利用,變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱、地方財(cái)政收入的重要來源和增加農(nóng)民收入的有效途徑,從而有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展。如福建省平和縣,從1983年開始先后實(shí)施了農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)、水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè),全縣小水電事業(yè)快速發(fā)展,全縣小水電裝機(jī)容量由1990年的2.2萬kw增加到了2006年的8.68萬kw,年均發(fā)電量3.2億kwh,總產(chǎn)值0.93億元,年上交稅收1100多萬元,占全縣財(cái)政收入的十分之一,已成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(2)壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。建造農(nóng)村小水電站,村集體入股分紅,使山區(qū)村級(jí)集體增收效果明顯。如平和縣大溪鎮(zhèn)田背村,20世紀(jì)90年代以來采用股份合作制方式陸續(xù)興建了2座電站,總裝機(jī)800kw,年均上網(wǎng)電量320萬kwh,年創(chuàng)收96萬元。按村集體在2座電站中所占股份,年均分紅收入為18萬元,為未建電站前村集體收入的10倍。
(3)促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。小水電的發(fā)展,使山區(qū)鄉(xiāng)村通了電;合股辦電,使村集體和老百姓口袋里有了錢。有電有錢好辦事,從而使得農(nóng)村文化教育、廣播電視等事業(yè)也得到了相應(yīng)的發(fā)展。如平和縣長(zhǎng)樂鄉(xiāng)霞北村,由于小水電的發(fā)展,村集體每年增收30萬元,近幾年先后投入68萬元,新建了小學(xué)、開通了有線電視(普及率100%)、鋪設(shè)了通訊光纜(電話普及率90%)。又如小水電發(fā)展得較好的蘆溪鎮(zhèn)連益村,近幾年先后投入85萬元,用于改善教育、通訊、文化和公路建設(shè)等村公益事業(yè)。上述二村公益事業(yè)的發(fā)展和改善,有效地解決了以前孩子上學(xué)難、村民看電視難和打電話難的矛盾,滿足了當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展和農(nóng)民精神生活的需要,也促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)和個(gè)私企業(yè)的發(fā)展。
(4)改善了生態(tài)環(huán)境。小水電是清潔、環(huán)保、可再生能源。小水電的開發(fā),能有效促進(jìn)山林保護(hù)、減少環(huán)境污染。以平和縣為例,小水電每年供電3億kwh,相當(dāng)于替代11.58萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤或減少7800畝森林砍伐量,可減少二氧化碳和其他有害氣體排放量27.3萬噸,節(jié)約木材33750立方米。由于小水電的發(fā)展,農(nóng)村“以電代柴”戶的增加,有效保護(hù)了山林資源,平和縣的森林覆蓋率由1990年的51%提高到了現(xiàn)在的70.65%。
(5)促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化率的提高。由于小水電的發(fā)展有效地提高了農(nóng)村用電普及率、增加了供電量、改善了用電條件,使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。如平和縣由過去比較單一的農(nóng)、林業(yè)發(fā)展到了現(xiàn)在的農(nóng)、林、牧、副、漁和高山蔬菜、筍、茶等效益農(nóng)業(yè)并舉的格局,2005年全縣農(nóng)業(yè)糧經(jīng)比例達(dá)40:60。小水電的發(fā)展,農(nóng)村電氣化的普及和提高,還大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,使得更多的農(nóng)民可以外出到城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)政府所在地從事工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng),從而又大大加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展。全縣城鎮(zhèn)化率已由1990年的20%提高到了現(xiàn)在的59.2%。
2.2 小水電開發(fā)的負(fù)面影響
各種形式的電力開發(fā)包括可再生能源小水電開發(fā)都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。根據(jù)開發(fā)實(shí)踐,小水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境主要存在以下幾個(gè)方面的負(fù)面影響。
(1)搬“水”上山,使電站進(jìn)水口至出水口河段在平水期和枯水期斷流,影響了該河段的生態(tài)環(huán)境。建造小水電站,需要集中落差,在電站上游筑攔水堰壩,再通過引水渠道將水引至電站發(fā)電,發(fā)電尾水經(jīng)尾水渠流回原河道。原先建造的小水電站,由于業(yè)主生態(tài)環(huán)境意識(shí)的缺乏和追求電站效益的最大化,往往不考慮河道生態(tài)環(huán)境需水量,在平水期和枯水期除少量滲漏水外,基本上將上游來水全部引至電站發(fā)電,造成局部河段斷流,影響了水生物的正常生長(zhǎng)和河道環(huán)境質(zhì)量(因斷流,河道自然除污能力下降)。
(2)水工設(shè)施和廠房的建造使部分山林遭到破壞。建造電站需要用地,而電站所用的基本上都是植被良好或林木茂盛的山地。農(nóng)村小水電站,大都是引水式徑流電站,以往建造的,發(fā)電引水主要是靠繞山而筑的引水渠道。因此,同一發(fā)電水頭的取得,河道坡降越平緩,所占用的林地越多,對(duì)山林的破壞就越大。此外,電站施工需爆破,施工措施的不當(dāng),也將使部分非電站占用林地遭到破壞。
(3)建有調(diào)蓄水庫(kù)的小水電站,由于機(jī)組低水位發(fā)電效率低,單位電能耗水量大,發(fā)電不經(jīng)濟(jì),業(yè)主往往采取低水位停發(fā)蓄水的運(yùn)行方式,從而使得水庫(kù)以下河道在平水期和枯水期斷流,影響下游生態(tài)環(huán)境和居民的生產(chǎn)、生活用水。
3 減少或消除小水電開發(fā)負(fù)面影響的對(duì)策
(1)增強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)意識(shí),把好審批關(guān)。在小水電站設(shè)計(jì)可行性研究階段,除常規(guī)論證內(nèi)容外,應(yīng)增加興建電站可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響的研究,并針對(duì)性地提出切實(shí)可行的減少負(fù)面影響的具體措施。如無此項(xiàng)內(nèi)容,則審批部門一律不予審批,從源頭上把好關(guān)。
(2)對(duì)引水式徑流電站,應(yīng)量化計(jì)算維持河道生態(tài)環(huán)境所需水量,并采取在攔水堰壩上預(yù)留泄水口的工程措施,平水期和枯水期下泄部分流量用于生態(tài)環(huán)境需水。
(3)采用工程措施,減少對(duì)林地的占用。如在建造引水式徑流電站時(shí),盡量用引水隧洞取代引水明渠(在山區(qū)小水電站工程中,此項(xiàng)水工設(shè)施占用林地最多)。
(4)工程爆破施工中,采用多點(diǎn)、小藥量爆破,減少散亂飛石對(duì)山林的破壞。
(5)在水庫(kù)電站機(jī)組選型設(shè)計(jì)時(shí),根據(jù)計(jì)算所得生態(tài)環(huán)境和下游居民生產(chǎn)生活需水量,確定一臺(tái)適合于低水位高效率運(yùn)行的機(jī)組(姑且稱之為生態(tài)機(jī)組),在水庫(kù)低水位時(shí)運(yùn)行,以維持下游河道生態(tài)環(huán)境需水量。
論文摘要:通過介紹農(nóng)村人口老齡化形勢(shì)和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能變化說明了農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻,并結(jié)合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)來對(duì)實(shí)施土地?fù)Q保障的典型模式進(jìn)行分析。通過分析土地?fù)Q保障的優(yōu)點(diǎn)和不足,對(duì)基于土地?fù)Q保障模式下農(nóng)村居民養(yǎng)老提出了針對(duì)性的建議,以期使土地?fù)Q保障起到公平和效率、緩解農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益的作用。
1 問題提出
2008年底,我國(guó)60歲及以上的人口約為15989萬人,占全國(guó)總?cè)丝诘?2.0%,65歲及以上的老年人約為109546萬人,占總?cè)丝诘?.3%,這表明我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重。其中,農(nóng)村人口老齡化的形勢(shì)更加不容樂觀。我國(guó)80%以上的老年人口居住在農(nóng)村,農(nóng)村人口的老齡化水平(7.35%)已經(jīng)超過了城鎮(zhèn)的老齡化水平(6.30%),高出1.24%,這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。同時(shí),由于城市化進(jìn)程的加快和人口的流動(dòng)性,農(nóng)村有較高文化程度的青壯年勞動(dòng)力越來越多地進(jìn)入城市。這在給城市帶來新的活力的同時(shí),也加重了農(nóng)村人口的老齡化程度。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老一直是農(nóng)村養(yǎng)老的最主要的方式,而土地則是我國(guó)歷來傳承的家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和依靠。建國(guó)以來,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的歷史同時(shí)也是一部土地制度改革變遷的歷史。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,我國(guó)不僅大量農(nóng)村土地被征用,而且農(nóng)民取得的土地收入也日益減少,家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越來越薄弱,再加上嚴(yán)重的人口老齡化,使得農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)日益嚴(yán)峻。雖然國(guó)家沒有統(tǒng)一的政策,但是在很多地方,尤其是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)逐漸改變過去對(duì)農(nóng)民失去土地后單純進(jìn)行貨幣安置的做法,開始探索社會(huì)保障安置的方式,即“土地?fù)Q保障”。土地?fù)Q保障是伴隨著土地征用的擴(kuò)大而產(chǎn)生的一種制度創(chuàng)新,即農(nóng)民在自己承包的土地被征用后,得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不再是貨幣,而是以這些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為基金建立的社會(huì)保險(xiǎn)。十七屆三中全會(huì)通過的《中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》正式規(guī)定我國(guó)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),這為土地?fù)Q保障的進(jìn)一步發(fā)展提供了平臺(tái)和條件。在土地流轉(zhuǎn)的背景下,可以考慮在有條件的地區(qū)因地制宜地探索實(shí)施土地?fù)Q保障,并配合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,利用土地的重要作用來為農(nóng)村養(yǎng)老問題的緩解提供可行性途徑,從而維護(hù)農(nóng)村老人的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
2 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題
2.1傳統(tǒng)代際養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻,農(nóng)村老人缺乏照料
我國(guó)農(nóng)村歷來以家庭代際養(yǎng)老為主,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老有著深厚的經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ),但隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展,以及因此帶來的子女?dāng)?shù)減少、家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能變遷、人口流動(dòng)尤其是農(nóng)村外出務(wù)工青壯年勞動(dòng)力的增加和人們思想價(jià)值觀念變化等,很多農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)難以為繼。
在導(dǎo)致傳統(tǒng)代際養(yǎng)老功能衰退的因素中,農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外流尤其不容忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力達(dá)到13181萬。由圖1可見,我國(guó)農(nóng)村外流勞動(dòng)力多是20~40歲之間的青壯年,而且以男性居多,這對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老影響巨大,甚至很多地方已經(jīng)成為“空殼村”。在這種情況下,即使農(nóng)村老人仍然依靠家庭成員供養(yǎng),也只能是物質(zhì)上的供養(yǎng),他們?cè)诰窈腿粘I罘矫嫒匀蝗狈ο鄳?yīng)照料,有的甚至成為“空巢”老人。
由于子女不在身邊,很多農(nóng)村老年人的身體狀況并不理想,有些甚至不能自理,他們只能獨(dú)立生活,缺乏應(yīng)有的照料。據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì),農(nóng)村60歲及以上的老年人口中生活不能自理的已達(dá)到18.21%,還有23.3%的老人只能保證基本的工作生活。即使身體健康,大多數(shù)老人不得不照顧被留在家的孫子或?qū)O女。因此,在這種情況下,有相當(dāng)一部分的老人并沒有能力在青壯年勞動(dòng)力外出從業(yè)時(shí)負(fù)責(zé)家里的農(nóng)活,這也是導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)土地隱性拋荒現(xiàn)象非常嚴(yán)重的重要原因之一。
2.2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢,難以保障養(yǎng)老權(quán)益
按照社會(huì)學(xué)來講,農(nóng)村傳統(tǒng)代際養(yǎng)老屬于初級(jí)群體功能的范疇,而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則屬于次級(jí)群體功能的范疇。根據(jù)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),次級(jí)群體取代初級(jí)群體是歷史的必然。但是,在傳統(tǒng)代際養(yǎng)老功能衰退的情況下,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的重要作用來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。根據(jù)2008年我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障狀況調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù),在18~69歲的擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口中,有53%的人參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)(包含城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)),而在18~69歲的擁有農(nóng)村戶籍的人口中,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅有5.6%。相對(duì)城鎮(zhèn)而言,依靠領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金養(yǎng)老的農(nóng)村老人所占比例非常小,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低,覆蓋面小。
當(dāng)前,由于農(nóng)村老齡化愈加的日益嚴(yán)重和青壯年勞動(dòng)力的大量外流,農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)愈加沉重,耕地的隱性拋荒嚴(yán)重兩大問題日趨勢(shì)嚴(yán)峻。在我國(guó)人均耕地面積日益減少的背景下,農(nóng)村土地的拋荒更造成了土地資源的浪費(fèi),影響到了我國(guó)糧食安全。
3 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)背景下土地?fù)Q保障的典型模式
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和目前在農(nóng)村一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)施的“土地?fù)Q保障”政策可以相互促進(jìn)、互相作用,從而為農(nóng)村養(yǎng)老和土地隱性拋荒問題的解決提供可行性途徑。因?yàn)楝F(xiàn)行農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍以個(gè)人和集體繳費(fèi)為主,在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū),農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)就要占大部分。但是農(nóng)民收入水平低,沒有能力繳納社保費(fèi)用,使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以籌集。因此,農(nóng)民可以通過多種形式對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn),并將獲得的部分收入作為社?;?,這既是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的一種有效辦法,又可以減少土地流轉(zhuǎn)制度改革的壓力。土地是農(nóng)民的就業(yè)場(chǎng)所和生活保障,農(nóng)民出讓土地意味著失業(yè)和失去生活保障。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,土地流轉(zhuǎn)受到很多限制,流轉(zhuǎn)方式單一,農(nóng)民的土地大多只能通過征用的方式流轉(zhuǎn)出去。而一旦社會(huì)保障取代土地成為農(nóng)民的生活保障,土地對(duì)農(nóng)民的重要性就會(huì)降低,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)就可以變得更為容易實(shí)施。目前,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施土地?fù)Q保障比較成功的模式較多,也各具特色,比較典型的有浙江嘉興模式和成都溫江等。
3.1浙江嘉興模式
浙江省嘉興市在推進(jìn)城市化的過程中,采取以“土地?fù)Q社?!钡姆绞桨仓檬У剞r(nóng)業(yè)人員,并在1998年出臺(tái)了以“土地?fù)Q社保”的土地征用制度改革。在土地被征用以后,失地農(nóng)民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,并進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。通過這一辦法,失地農(nóng)民的基本生活將得到長(zhǎng)期保障。政策主要包括:①16周歲以上人員補(bǔ)嘗費(fèi)計(jì)算。繳納年限以征地時(shí)在農(nóng)村的勞動(dòng)年限計(jì)算,最低從年滿l6周歲起算,每滿1年為其繳納1年的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi),最高為15年。嘉興市社保處為征地人員設(shè)立個(gè)人賬戶。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算公式:上一年浙江省職工平均工資X85%X17%基數(shù)(繳費(fèi)比例)×15年。②16周歲以下人員補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算。按年齡計(jì)算一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)償費(fèi)(標(biāo)準(zhǔn)為3000+200×年齡)。③征地時(shí)已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員安置補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算。對(duì)這些人發(fā)給一次性征地安置補(bǔ)償費(fèi)12 000元。④養(yǎng)老保障安置方式。征地時(shí)達(dá)到退休年齡(男滿60周歲、女滿50周歲)的被征地人員,與勞動(dòng)部門簽訂協(xié)議后從次月開始按月發(fā)放養(yǎng)老金(按當(dāng)年最低社會(huì)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn));在征地時(shí)男45一60周歲、女35一50周歲的被征地人員,到退休年齡后按月發(fā)放養(yǎng)老金,退休前每月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)160元;對(duì)在征地時(shí)男16一45周歲、女16 ---35周歲的被征地人員,一次性發(fā)給自謀職業(yè)費(fèi)8 000元,達(dá)到退休年齡后按照實(shí)際繳費(fèi)情況享受相應(yīng)養(yǎng)老待遇。
3. 2成都溫江模式
在全國(guó)率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)改革的成都,在全市范圍內(nèi)把對(duì)失地農(nóng)民的一次性補(bǔ)償改成了以土地?fù)Q社保。成都市溫江區(qū)由于當(dāng)?shù)卦S多青壯年都在外打工,造成大量土地?zé)o人耕作與老人無人照料。因此,2006年成都在全國(guó)率先提出“雙放棄換社?!钡脑O(shè)想,即農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的,在城區(qū)集中安排居住,并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。通過推動(dòng)農(nóng)民離開土地成為市民推進(jìn)城市化進(jìn)程,也實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模效益。政策主要包括:①農(nóng)民自愿實(shí)行雙放棄并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后可購(gòu)買安置房,按照“雙放棄”社保政策參加社會(huì)保險(xiǎn),實(shí)行個(gè)人交一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)的“三個(gè)二點(diǎn)”的籌資機(jī)制。②對(duì)男滿60周歲、女滿50周歲及以上的人員,個(gè)人和集體繳納9 100元,政府補(bǔ)貼23 000元,繳清次月按溫江當(dāng)年城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員最低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金,同時(shí)享受住院醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。③對(duì)男50一59周歲、女40 } 49周歲的,按城鎮(zhèn)個(gè)體人員參保繳費(fèi),政府補(bǔ)貼1 800元(補(bǔ)10年),同時(shí)按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策享受養(yǎng)老金待遇,并享受門診和住院醫(yī)療待遇。④對(duì)男40一49周歲、女30 } 39周歲的,按城鎮(zhèn)個(gè)體人員參保繳費(fèi),政府補(bǔ)貼1 200元(補(bǔ)15年),同時(shí),按城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策享受養(yǎng)老金待遇,并享受門診和住院醫(yī)療待遇。⑤男不滿40周歲、女不滿30周歲的,按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定繳費(fèi),政府不補(bǔ)貼,同時(shí)按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策享受養(yǎng)老金待遇,并享受門診和住院醫(yī)療待遇。
在大力推廣“雙放棄”的同時(shí),溫江還在農(nóng)村試點(diǎn)“兩股一改”,即農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、集體土地股權(quán)化,同時(shí)配套實(shí)施以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為目標(biāo)的村改社區(qū)。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化和集體土地股權(quán)化后,交由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理,合作社對(duì)全村的土地進(jìn)行一次整理。有項(xiàng)目支撐的村(社區(qū))由合作社統(tǒng)一與項(xiàng)目業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,按股份和股權(quán)享有相應(yīng)的收益。暫時(shí)沒有項(xiàng)目的村,由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?;?、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了條件,也為農(nóng)民日后的長(zhǎng)期生活來源提供了保障。
3.3兩種模式在農(nóng)村養(yǎng)老方面的比較浙江嘉興模式和成都溫江模式都是當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的在因地制宜的基礎(chǔ)上實(shí)施的解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新嘗試,但在具體實(shí)施等方面有所不同。
3.3.1實(shí)施對(duì)象和前提不同。浙江嘉興模式主要是針對(duì)久地農(nóng)民提供的養(yǎng)老保障,只有農(nóng)民土地被征用后才能列入土地?fù)Q保障范疇;而成都溫江的雙放棄換保障政策的對(duì)象范圍則更為廣泛,只要農(nóng)民自愿雙放棄(自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán))并且符合以下2個(gè)條件即可享受社保待遇:一是農(nóng)戶年人均純收入必須達(dá)到5000元以上,其中80%以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè);二是在政府規(guī)定區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮。因此,溫江模式與嘉興模式相比,其實(shí)施范同更加廣泛,也更具有自愿性和主動(dòng)性。
3.3.2待遇標(biāo)準(zhǔn)不同。浙江嘉興規(guī)定農(nóng)民待遇標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年最低社會(huì)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),低于城鎮(zhèn)職T的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平;而成都溫江在農(nóng)民雙放棄后將農(nóng)民集中安排在城區(qū)居住,并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。據(jù)統(tǒng)計(jì),雙放棄換社保政策實(shí)施下來,政府先期投在每位雙放棄農(nóng)民身上的資金多達(dá)l2萬。相比較而言,成都溫江模式的待遇水平更具公平性。
3.3.3配套措施方面不同。溫江模式比嘉興模式更加靈活多樣,用“兩股一改”政策作為“雙放棄換保障”政策的配套,兩者相互結(jié)合,為農(nóng)民提供更多的選擇權(quán),也為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了良好的平臺(tái)。
4 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)背景下土地?fù)Q保障的優(yōu)點(diǎn)與不足
4.1土地?fù)Q保障的優(yōu)點(diǎn)
4.1.1緩解農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān),健全城鄉(xiāng)社保體系。一個(gè)比較完備的、公平的社會(huì)保障體系應(yīng)該覆蓋城鄉(xiāng)全體居民,在公平和效率之間尋找平衡。而當(dāng)農(nóng)村社會(huì)保障體系缺乏尤其是農(nóng)村老人老無可依時(shí),整個(gè)社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)公平,最終也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。從我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化的進(jìn)程來看,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立健全是鞏固計(jì)劃生育成果、迎接農(nóng)村人口老齡化挑戰(zhàn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。土地?fù)Q保障通過土地制度和社會(huì)保障制度的創(chuàng)新填補(bǔ)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和社會(huì)保障制度的空缺,使土地養(yǎng)老功能的延續(xù)成為了一種切實(shí)可行的制度安排,是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的新路徑。
當(dāng)然,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、文化等情況各不相同,因此土地?fù)Q保障也并非具有普遍適用性,各農(nóng)村地區(qū)可以在因地制宜的基礎(chǔ)上采取靈活多樣的形式來解決當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老問題。
4.1.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)和城市化發(fā)展。我國(guó)人均耕地僅為0.093hm2,不到世界平均水平的40%,難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營(yíng),許多現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施也無法使用。通過土地?fù)Q保障,農(nóng)民可以通過多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),從而突破“一家一戶”小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的局限,推進(jìn)土地的集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越;通過提高土地耕種效益來不斷增加農(nóng)民收入,從而有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。這樣既解決了農(nóng)民的養(yǎng)老問題,也為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了契機(jī)。
另外,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)換,通過逐步實(shí)現(xiàn)市民化來推動(dòng)我國(guó)城市化的進(jìn)程。政府也可以把人、土地等經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)一步整合起來,提高城鎮(zhèn)化程度,促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。
4.1.3有助于解決土地征用和流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),必須考慮的一個(gè)問題是流轉(zhuǎn)后的風(fēng)險(xiǎn),即流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的生產(chǎn)和生活保障問題。以往對(duì)農(nóng)民征地后采用的補(bǔ)償方式多是一次性貨幣補(bǔ)償,這種方法適宜安置年輕人和已出外打工的農(nóng)民,不適宜安置老年人和勞動(dòng)技能較低的農(nóng)民。因?yàn)樵谀壳吧鐣?huì)條件下,農(nóng)民失去土地后白謀職業(yè)一般比較困難。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),由于第二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮,農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后還可以自謀路,但在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),農(nóng)民就很難再找到其他就業(yè)出路,這就容易導(dǎo)致很多農(nóng)民因?yàn)檎鞯囟a(chǎn)生的社會(huì)問題。土地?fù)Q保障對(duì)農(nóng)民的保障并不是一次性和一時(shí)的,而是長(zhǎng)期性的來保障農(nóng)民的養(yǎng)老等權(quán)益,這就避免了農(nóng)民失去土地后的后顧之憂,維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。
4.2土地?fù)Q保障存在的不足
4.2.1現(xiàn)行政策大多只針對(duì)被征地農(nóng)民,實(shí)施對(duì)象范圍狹小。很多農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量外出,老人無力耕種或者土地面積較小,無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、現(xiàn)代化耕種等,但是由于土地未被征用或者當(dāng)?shù)夭]有實(shí)施土地?fù)Q保障政策,即使他們將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去,也難以保證以后的生活,所以這些農(nóng)民寧愿將土地?cái)R置形成資源浪費(fèi),也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。因此,土地?fù)Q保障政策和土地流轉(zhuǎn)政策應(yīng)相互配套、共同作用,為流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民建立保障,并因地制官地?cái)U(kuò)大土地?fù)Q保障的實(shí)施對(duì)象和范圍,促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。
4.2.2土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度不健全,管理有待完善。目前,指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的政策法規(guī)不盡明確。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利與義務(wù)的明確,利益補(bǔ)償關(guān)系的協(xié)調(diào),流轉(zhuǎn)價(jià)格依據(jù)的確定,矛盾糾紛的處理等都存在較大的盲目性、隨意性,致使土地糾紛日漸增多,侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。司法機(jī)關(guān)及有關(guān)行政部門處理這一類問題常常感到無法可依。同時(shí),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范,管理制度不健全。主要表現(xiàn)在:①流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善,有的沒有流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。②合同不完善、糾紛隱患突出,甚至沒有合同。大多數(shù)合同條款不齊全、權(quán)利與義務(wù)不明確,流轉(zhuǎn)合同未進(jìn)行鑒定、公證等,嚴(yán)重影響流轉(zhuǎn)丁作的正常開展,給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。
5 對(duì)策與建議
5.1完善法律法規(guī),規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益,必須健全制度,嚴(yán)格運(yùn)作程序。堅(jiān)持“自愿、依法、有償”原則、堅(jiān)持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣化原則、堅(jiān)持依法簽訂書面合同的原則,正確引導(dǎo)和加強(qiáng)服務(wù)。以《中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若十重大問題決定》的頒布實(shí)施為契機(jī),修訂和完善現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管方面的法規(guī)和辦法,抓緊制定相關(guān)配套制度和規(guī)章,建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制,使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作有章可循、有法可依。
5.2對(duì)加入土地?fù)Q保障的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),拓展就業(yè)渠道農(nóng)民加入土地?fù)Q社保后,雖然年老時(shí)可以獲得保障,但多數(shù)的青壯年卻面臨重新就業(yè)的問題。而農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍較低,在土地以外的其他工作崗位的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì),大部分難以找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此,建議由政府出資補(bǔ)助,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技術(shù)培訓(xùn),按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府援助、自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則,推動(dòng)“市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè),培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”機(jī)制的形成。此外,可以因地制宜地鼓勵(lì)農(nóng)村土地人股,建立規(guī)?;⒓s化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì),吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。
5.3大力發(fā)展農(nóng)村老年服務(wù)業(yè),宣揚(yáng)傳統(tǒng)“孝文化”相對(duì)城市而言,農(nóng)村地區(qū)的老年服務(wù)人員在農(nóng)村老齡化日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下顯得更為緊缺。發(fā)展農(nóng)村老年服務(wù)業(yè)可以更好地滿足農(nóng)村老年人日益增長(zhǎng)的需求,提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量,增進(jìn)他們的晚年生活的幸福程度。歷來我國(guó)傳統(tǒng)的儒家文化十分柞崇“孝文化”,這種文化背景為我國(guó)老年人的健康保障提供了一個(gè)有利的條件,應(yīng)該在傳統(tǒng)“孝”文化的基礎(chǔ)上形成適應(yīng)新時(shí)代的敬老、養(yǎng)老文化,培養(yǎng)敬老、養(yǎng)老的家庭美德,積極構(gòu)建敬老養(yǎng)老的社會(huì)觀念。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)