農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展情況匯報(bào)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展情況匯報(bào)范文

自去年以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)部署要求，建立健全工作體系，精心安排部署，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間表、路線圖，狠抓工作落實(shí)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作扎實(shí)有序開(kāi)展。

一、工作開(kāi)展情況及成效

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任?？h上成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了由村支部書(shū)記任組長(zhǎng)的工作小組，層層壓實(shí)了工作責(zé)任，形成了縣委縣政府主抓推動(dòng)、行業(yè)部門(mén)牽頭指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施、村組具體操作的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作體系。

二是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。至目前，共計(jì)發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》宣傳資料1萬(wàn)余份，通過(guò)靜寧農(nóng)經(jīng)公眾號(hào)、海報(bào)、產(chǎn)改宣傳橫幅等舉措，積極廣泛宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容和意義，有效提高了干群政策的知曉率。舉辦了五期以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)和村級(jí)報(bào)賬員為主要培訓(xùn)對(duì)象的產(chǎn)權(quán)制度改革工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員1721人（次），提升了業(yè)務(wù)人員的工作素質(zhì)和能力；組織業(yè)務(wù)骨干深入鄉(xiāng)村一線，面對(duì)面，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)講解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策，培訓(xùn)達(dá)30場(chǎng)1.2萬(wàn)人次，有效提高了群眾參與改革的積極性。

三是摸清核實(shí)家底，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。始終把清產(chǎn)核資作為推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革的前提和基礎(chǔ)。重點(diǎn)清查未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等內(nèi)容，查實(shí)存量?jī)r(jià)值和使用情況，采取財(cái)務(wù)清理、盤(pán)點(diǎn)清理實(shí)物資產(chǎn)、歸集清理資源型資產(chǎn)、民主審議、張榜公示、審核備案等措施，截止2017年12月31日前，共清理核實(shí)24鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）333個(gè)村集體2310組集體資金869.02萬(wàn)元，資產(chǎn)71617.0257萬(wàn)元，資源323.8078萬(wàn)畝。進(jìn)一步明確了清產(chǎn)核資結(jié)果現(xiàn)狀、產(chǎn)權(quán)，為推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

四是深入摸底調(diào)查，界定成員身份。組織村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組深入農(nóng)戶(hù)，摸底填寫(xiě)農(nóng)戶(hù)入戶(hù)調(diào)查摸底表，詳細(xì)登記人口、土地承包關(guān)系及戶(hù)籍變動(dòng)情況等信息，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系和對(duì)村集體積累貢獻(xiàn)率等因素，指導(dǎo)各村制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定辦法》，經(jīng)4榜公示后，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。截止目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份摸底調(diào)查333個(gè)村10.1422萬(wàn)戶(hù)41.2309萬(wàn)人口，全縣333個(gè)村都完成了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作，界定集體成員10.0428萬(wàn)戶(hù)40.2695萬(wàn)人。

五是探索產(chǎn)改路徑，加快改革步伐。全力抓好防疫與中心工作兩不誤，利用疫情期間不能入戶(hù)的有效時(shí)間，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《靜寧縣農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社股份股權(quán)管理辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體股份合作社股權(quán)設(shè)置與量化指導(dǎo)意見(jiàn)》《靜寧縣農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社組建工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《靜寧縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)清查移交辦法（試行）》《靜寧縣農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估辦法（試行）》《靜寧縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理辦法（試行）》等8個(gè)文件。分有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，分別制定了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)設(shè)置折股（量化）方案》，以上文件已經(jīng)縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，下發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)開(kāi)展折股量化及村股份經(jīng)濟(jì)合作社組建工作。

六是優(yōu)化思路舉措，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。按照省市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的要求，優(yōu)化工作思路，全面謀劃，主動(dòng)出擊，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，擬申請(qǐng)中央投資1320萬(wàn)元，地方自籌120萬(wàn)元，建設(shè)建筑面積為3000平方米并配套附屬工程為一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，目前正在項(xiàng)目申報(bào)階段。

二、存在的困難和問(wèn)題

總體來(lái)看，我縣貫徹落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開(kāi)局良好、進(jìn)展順利、成效明顯，但與上級(jí)部門(mén)的要求和農(nóng)民群眾的期盼相比還存在一定的差距。一是村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差底子簿。由于自然資源匱乏，絕大多數(shù)行政村都沒(méi)有較好的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，有些村即使引進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目也無(wú)法產(chǎn)生效益，影響了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而限制了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。二是機(jī)制體系不夠健全。我縣在集體資產(chǎn)評(píng)估、經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行管理、投融資機(jī)制和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)搭建、風(fēng)險(xiǎn)防范等機(jī)制體系創(chuàng)建方面還不夠健全完善。三是集體“三資”管理力量薄弱。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)等工作，必須要有一支素質(zhì)過(guò)硬的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍作保障。但目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)缺失，農(nóng)經(jīng)人員均為兼職，人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)偏低，影響了改革進(jìn)程和質(zhì)量。

第2篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展情況匯報(bào)范文

——某區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理情況匯報(bào)

近年來(lái)，我區(qū)以“全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣”為契機(jī)，把規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理作為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入和推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的一件大事來(lái)抓，不斷探索和完善組織服務(wù)體系、制度保障體系、財(cái)務(wù)管理體系和監(jiān)督檢查體系（網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、管理公開(kāi)、立體監(jiān)督），周密部署，穩(wěn)妥推進(jìn)，“三資”管理工作運(yùn)行逐漸規(guī)范，工作機(jī)制不斷完善，形成了資金、資產(chǎn)、資源樣樣有人管，監(jiān)督、管理、規(guī)范事事有人抓的良好格局。

一、主要做法

 (一) 明確工作任務(wù)，強(qiáng)化組織保障

健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員、明確職責(zé)是搞好農(nóng)村集體“三資”管理的基礎(chǔ)。為此，我們高度重視，力促落實(shí)。具體做到“三明確”、“四落實(shí)”?！叭鞔_”，即：一是明確工作要求。制定出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、工作任務(wù)、保障措施等方面對(duì)規(guī)范農(nóng)村“三資”管理工作提出了具體要求。二是明確機(jī)構(gòu)。按照“村財(cái)鄉(xiāng)管”原則，確定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心）統(tǒng)一村級(jí)“三資”核算業(yè)務(wù)。三是明確監(jiān)管責(zé)任。形成區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系，由區(qū)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行情況的監(jiān)管，重點(diǎn)指導(dǎo)中心搞好服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管；中心承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)“三資”運(yùn)行情況的監(jiān)管責(zé)任；各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)具體負(fù)責(zé)本村“三資”管理的日常監(jiān)督?！八穆鋵?shí)”，即：一是落實(shí)組織機(jī)構(gòu)。首先，區(qū)上成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)村兩級(jí)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作開(kāi)展；其次，報(bào)請(qǐng)編制部門(mén)批準(zhǔn)，成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心管理。二是落實(shí)人員編制。核定一、二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心事業(yè)編制3名，三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心事業(yè)編制2名，并配齊了人員。三是落實(shí)工作責(zé)任。明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村委會(huì)及村主任在農(nóng)村集體“三資”管理中的責(zé)任主體和第一責(zé)任人地位；村級(jí)“三資”監(jiān)管及運(yùn)行服務(wù)的具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心承擔(dān)。四是落實(shí)辦公場(chǎng)所及設(shè)備。由區(qū)農(nóng)牧局統(tǒng)一采購(gòu)，給中心購(gòu)置、配備了專(zhuān)門(mén)的辦公桌椅、電腦、打印掃描一體機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)備及相關(guān)業(yè)務(wù)軟件。

（二）核實(shí)“三資”底數(shù)，規(guī)范運(yùn)作程序

摸清底數(shù)是強(qiáng)化和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的前提。工作中，我們充分利用農(nóng)村“三資”清理清查成果，并有效對(duì)接，進(jìn)一步核實(shí)“三資”家底，統(tǒng)一建立臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為規(guī)范化管理打好基礎(chǔ)。著重把好“三關(guān)”，即清查登記關(guān)、群眾參與關(guān)、公示公開(kāi)關(guān)。

（三）確立工作目標(biāo)，健全管理制度 

完善管理制度是規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的關(guān)鍵。制定出臺(tái)了《**區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》、《**區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源審計(jì)辦法》、《**區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)處置估價(jià)拍賣(mài)實(shí)施辦法（試行）》、《**區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公益建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)協(xié)商和招投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》等各類(lèi)制度，使得在實(shí)際操作中有制度可依，做到用制度管人，靠制度規(guī)范工作程序。

（四）依托“三資”平臺(tái)，保障長(zhǎng)效監(jiān)管

充分發(fā)揮“三資”平臺(tái)的功能作用，是切實(shí)提高資產(chǎn)、資源運(yùn)作水平的關(guān)鍵。依托省農(nóng)村集體“三資”平臺(tái)，2013年統(tǒng)一開(kāi)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)端口，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心選配熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作的專(zhuān)職人員從事數(shù)據(jù)錄入及上傳工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“三資”業(yè)務(wù)、帳務(wù)的一體化處理。全區(qū)61個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)全部進(jìn)入甘肅省農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了省、市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)管。切實(shí)提高了資產(chǎn)、資源運(yùn)作水平，充分發(fā)揮了“三大功能”，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”?！叭蠊δ堋?，即：一是匯總分析功能。各村的“三資”數(shù)據(jù)，原始憑證、圖片掃描錄入后通過(guò)操作平臺(tái)逐級(jí)上傳、匯總、生成會(huì)計(jì)報(bào)表，為“三資”管理提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的會(huì)計(jì)資料，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、收支情況、資產(chǎn)情況全面的分析、監(jiān)督和管理。二是遠(yuǎn)程查詢(xún)功能。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)權(quán)限，對(duì)各村財(cái)務(wù)和村務(wù)公開(kāi)信息數(shù)據(jù)即時(shí)讀取和查詢(xún)，了解掌握各村每一筆會(huì)計(jì)憑證錄入內(nèi)容和每一張會(huì)計(jì)報(bào)表編制情況，實(shí)行對(duì)村集體“三資”基本數(shù)據(jù)的網(wǎng)上監(jiān)管。三是監(jiān)控預(yù)警功能。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)權(quán)限通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)和村務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容、公布時(shí)間、公開(kāi)的完整性、真實(shí)性等進(jìn)行監(jiān)控和管理。也可根據(jù)預(yù)警信息及時(shí)督促各村完善相關(guān)程序和補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：一是在管理方式上，由原來(lái)村干部說(shuō)了算轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕妳⑴c、集體決策、民主管理。申請(qǐng)、審議、民主公開(kāi)等工作流程，所有環(huán)節(jié)都有電子和文本資料留存，群眾可以在系統(tǒng)上用電子賬套來(lái)實(shí)時(shí)監(jiān)控資金收支及資產(chǎn)變動(dòng)情況，做到事前有參與、事中有處理、事后有監(jiān)控。二是在管理層次上，由原來(lái)的粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化。在村級(jí)資金基本賬戶(hù)上，每一筆收入和支出都能夠進(jìn)行倒查，查到每個(gè)具體環(huán)節(jié)，有效防止了集體資金、資產(chǎn)、資源流失。三是在監(jiān)督方式上，由原來(lái)的內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw化監(jiān)督。根據(jù)授權(quán)級(jí)別，省、市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)查詢(xún)“三資”存量及增減變化情況、各類(lèi)合同檔案及年度交易情況、農(nóng)村土地資源情況等，做到立體監(jiān)管。

二、主要成效 

（一）提升了“三資”監(jiān)管能力

從機(jī)制上建立了一套規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理行之有效的管理辦法，做到“權(quán)有所限、錢(qián)有人管、事有人監(jiān)”。一方面加強(qiáng)了指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全了各項(xiàng)制度；另一方面規(guī)范了涉及農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)會(huì)議決定、招投（議）標(biāo)文書(shū)的立卷歸檔工作，設(shè)立了資產(chǎn)、資源動(dòng)態(tài)式管理臺(tái)賬，提升了農(nóng)村集體“三資”管理水平。

（二）規(guī)范了村干部行為

通過(guò)清產(chǎn)核資，摸清了家底，規(guī)范了管理，增強(qiáng)了對(duì)村干部的約束力，根除了隨意處置行為；通過(guò)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鏟除了滋生村干部腐敗的土壤，最大限度地保護(hù)和教育了村干部，村干部清正廉潔意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（三）推動(dòng)了村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，既消除了群眾思想疑慮，又調(diào)動(dòng)了群眾參與民主管理的積極性；既增強(qiáng)了資產(chǎn)管理的有效性，又增加了村集體收入；既強(qiáng)化了村干部創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，又暢通了干群關(guān)系“連心橋”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收注入了不竭動(dòng)力。

（四）促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

通過(guò)農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了人民群眾的民主參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了村級(jí)決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程，及時(shí)化解了農(nóng)村矛盾，鞏固了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的良好局面。

第3篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展情況匯報(bào)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 基金 籌集渠道

一、問(wèn)題的提出

隨著工業(yè)化社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重,據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)村的老齡化水平大約高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)，且這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將持續(xù)到2040年，因此，解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題迫在眉睫。

2009年9月，國(guó)家下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件，提出探索建立以自愿參保為原則，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的新農(nóng)保制度，這無(wú)疑是保障農(nóng)民老年生活的政策方面的一大進(jìn)步。目前我國(guó)各地試點(diǎn)工作已取得初步成效，但仍有很大部分的農(nóng)民不愿參保，原因之一是保障水平仍然較低，不能很好地滿(mǎn)足生活需要。有些地方也反映籌集的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額較低，不能更好地將其投入到基金運(yùn)轉(zhuǎn)工作上，基金保值增值困難，使得今后將會(huì)面臨待遇支付方面的問(wèn)題。且由于我國(guó)農(nóng)村人口龐大，單靠增加政府補(bǔ)貼勢(shì)必會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)巨大的財(cái)政壓力，最終又會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此，如何才能籌集足夠的基金進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，以更好地使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值，進(jìn)而提高農(nóng)民的養(yǎng)老待遇水平，是我們值得研究的重要課題。

近幾年來(lái)，我國(guó)學(xué)界對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基金籌集問(wèn)題和籌集模式研究得比較多，但對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老資金的專(zhuān)門(mén)而具體的籌集途徑和渠道論述得比較少。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于基金籌集和籌集渠道問(wèn)題。因此本文在專(zhuān)家學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)潮州湘橋區(qū)的新農(nóng)保試點(diǎn)狀況的調(diào)查，著力從國(guó)企“一帶多”、消費(fèi)養(yǎng)老、調(diào)動(dòng)村民參保積極性等方面對(duì)新農(nóng)?；饠U(kuò)展渠道問(wèn)題進(jìn)行了多視角的論證和探討，以期進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)保的有效試行和施行。

二、潮州湘橋區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保狀況

（一）潮州湘橋區(qū)新農(nóng)保參保總體情況

根據(jù)湘橋區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局提供的《潮州市湘橋區(qū)新農(nóng)保管理服務(wù)工作情況匯報(bào)》文件,截至2010年5月份，全區(qū)參加新農(nóng)保44994人，占應(yīng)參保人數(shù)57897人的77.7%。為了順利實(shí)現(xiàn)上年年底新農(nóng)保工作會(huì)議提出的“2010年底前農(nóng)民參保率達(dá)到90%”的任務(wù)目標(biāo)，區(qū)政府制定和落實(shí)工作責(zé)任制，在年終對(duì)相關(guān)街道（鎮(zhèn)）按新增參保人數(shù)給予每人1元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)措施落實(shí)不到位，工作進(jìn)度慢的街道(鎮(zhèn))則予以通報(bào)批評(píng)。1元的獎(jiǎng)勵(lì)雖然數(shù)額很少，但不失為吸引農(nóng)民參保的一個(gè)途徑，也可以感受到政府與相關(guān)部門(mén)對(duì)新農(nóng)保工作的高度重視。

（二）湘橋區(qū)各村參保情況

在調(diào)查中，小組選取了三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不相同的村，分別是富裕村錫美村、中等水平的西都村以及經(jīng)濟(jì)落后的古庵村。其中，錫美村總?cè)丝跀?shù)為989人，截至2010年8月21日，該村符合參保條件的人數(shù)為600，已參保499人，享受到養(yǎng)老待遇的95人，正申請(qǐng)上報(bào)而還未審批下來(lái)的有21人，而在實(shí)施新農(nóng)保之前，只有幾十人選擇參保。西都村總?cè)丝跒?000多，截至2010年10月份，該村已參保的人數(shù)為1556人，較新農(nóng)保政策實(shí)施前的200多人，約增加了七十倍。另外，已享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的有286人。參保人數(shù)的大幅增加，從中體現(xiàn)出村民們看到了新農(nóng)保政策的優(yōu)惠，對(duì)其有較高的支持度。

潮州湘橋區(qū)新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元。調(diào)查中，約64.4%（表1）的村民對(duì)該發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)表示滿(mǎn)意（包括非常滿(mǎn)意）。它體現(xiàn)出了政府的責(zé)任以及國(guó)家對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷。但也有不少村民反映如今的物價(jià)上漲較快，收入增長(zhǎng)速度和幅度趕不上物價(jià)指數(shù)，每月55元的養(yǎng)老金對(duì)于一名老人的生活改善所能起到的作用相當(dāng)有限。

總體而言，無(wú)論從參保數(shù)量上還是從滿(mǎn)意度上，湘橋區(qū)新農(nóng)保的工作都取得了較大的進(jìn)展，獲得了可喜的成績(jī)，實(shí)施效果可觀。

三、潮州市湘橋區(qū)新農(nóng)保基金存在的主要問(wèn)題及原因剖析

（一）參保人短視：變相繳費(fèi)年數(shù)

《意見(jiàn)》指出，在新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，“距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年”。通過(guò)走訪，我們了解到，符合參保條件而未參保的不少中年人意圖達(dá)到55歲后才開(kāi)始參保，原因是無(wú)論繳費(fèi)年限多少，達(dá)到60周歲后，養(yǎng)老金照樣可以領(lǐng)取，且領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金都為55元，認(rèn)為早繳等于浪費(fèi)錢(qián)財(cái)。村民們根據(jù)新農(nóng)保的自愿性原則，將該條政策的距領(lǐng)取年齡不足15年規(guī)定的情況進(jìn)行投機(jī)取巧，將繳費(fèi)年限變相，試圖希望從國(guó)家中多獲得好處。假如全國(guó)的村民都參考借用此策略，最終必會(huì)給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)壓力。國(guó)家政策規(guī)定，“個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶(hù)”。如果村民個(gè)人少繳年數(shù)，集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的累計(jì)年數(shù)會(huì)相應(yīng)地減少，這樣，全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金也就隨之減少許多。從中可以看出，部分村民只重視能從統(tǒng)籌賬戶(hù)中獲取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而忽視了個(gè)人賬戶(hù)的累積增值，短視行為較為嚴(yán)重。

選擇的檔次低，繳納的年數(shù)少，導(dǎo)致新農(nóng)保所能籌集到的基金總額相當(dāng)有限，基金增值困難，而基金賬戶(hù)的管理費(fèi)用、物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)等都可能會(huì)使其面臨縮水的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：新農(nóng)?；鸹I集的障礙

調(diào)查中顯示（表2），67.8%的當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為收入水平是影響其參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的最大障礙。根據(jù)表4中數(shù)據(jù)并經(jīng)過(guò)計(jì)算，三個(gè)村當(dāng)中，錫美村村民的收入水平相對(duì)較高，其年總收入為20000-24000元，占三個(gè)村中的85.7%，超過(guò)24000元的則為66.7%，而西都村和古庵村家庭年收入主要在4000-16000元之間。造成如此巨大的差距，根本原因在于各村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同。據(jù)了解，錫美村每年能獲得較穩(wěn)定的收入來(lái)源，該村擁有一座水電站,加上賣(mài)地,每年大概有一百多萬(wàn)元的凈收入。而西都村和古庵村的村委會(huì)透露，村中發(fā)展落后，集體補(bǔ)貼少甚至為零，更沒(méi)有企業(yè)投資，村中收入單純依靠上級(jí)政府財(cái)政撥款，缺乏足夠的資金用于補(bǔ)貼村民的保險(xiǎn)金，村民們大都自食其力，主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和手工業(yè)中的刺繡來(lái)維持自己的生活，收入途徑單一。

從表4中各家庭收支區(qū)間所對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)可以看出，家庭總支出與總收入大致相抵的農(nóng)戶(hù)占了較大的比例，例如家庭總收入為4000～8000元的被調(diào)查農(nóng)戶(hù)，收支相抵的比例占據(jù)了一半，總收支為8000～12000元的農(nóng)戶(hù)為60%、12000～16000元的為58.3%。換言之，村民收大于支略有結(jié)余，呈現(xiàn)自給自足的狀態(tài)，除了維持基本的生存生活，基本沒(méi)有多余的錢(qián)去消費(fèi)以提升自己的生活質(zhì)量，更沒(méi)有充足的資金投入到其他項(xiàng)目中，一定程度上制約了人們的參保積極性。這說(shuō)明參保費(fèi)的負(fù)擔(dān)是村民是否參與新農(nóng)保的重要考量因素，也揭示出了村民的參保意愿、繳費(fèi)檔次與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的聯(lián)系。

四、“新農(nóng)?！被饠U(kuò)充渠道的思考與對(duì)策

（一）實(shí)施消費(fèi)養(yǎng)老，以消費(fèi)積累養(yǎng)老金

消費(fèi)籌集模式，即參加新農(nóng)保的農(nóng)戶(hù)在指定商店進(jìn)行日常消費(fèi)形成消費(fèi)積分，消費(fèi)積分在達(dá)到養(yǎng)老年齡后形成相應(yīng)的養(yǎng)老金。此種籌集方式，可以把消費(fèi)資本化，使消費(fèi)不僅僅是一項(xiàng)支出，也成為一種投資手段。

消費(fèi)籌集模式的實(shí)施具有一定的可行性。

一是消費(fèi)籌集基金渠道具有理論支撐。根據(jù)現(xiàn)代生命周期理論，“一生效用最大化”是個(gè)人消費(fèi)決策的最大目標(biāo)。為此，個(gè)人會(huì)儲(chǔ)蓄部分工作收入，從而保證退休后的消費(fèi)水平不會(huì)降低太多。在農(nóng)民消費(fèi)的籌集模式下，農(nóng)民通過(guò)日常消費(fèi)便可積累養(yǎng)老金，從而提高新農(nóng)保對(duì)老年生活的保障水平，緩解農(nóng)民對(duì)未來(lái)的后顧之憂，同時(shí)可刺激農(nóng)民消費(fèi)，達(dá)到資金的良性循環(huán)。

二是消費(fèi)籌集基金渠道具有客觀依據(jù)。我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的四分之三以上。從數(shù)量上，農(nóng)民是我國(guó)最大消費(fèi)群體，農(nóng)村具有潛在而又龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。而隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已從過(guò)去單一的溫飽型消費(fèi)向以耐用消費(fèi)品為主的消費(fèi)轉(zhuǎn)換，農(nóng)村的消費(fèi)需求不可低估。 例如自2009年下半年開(kāi)始，冰箱銷(xiāo)售量增長(zhǎng)高速，主要增長(zhǎng)來(lái)自?xún)?nèi)銷(xiāo)。其中2010年1月至4月國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售1810萬(wàn)臺(tái)，同比增加52.3%。內(nèi)銷(xiāo)如此旺盛，主要由于當(dāng)前冰箱消費(fèi)契合了農(nóng)村家電需求，家電下鄉(xiāng)等政策使得農(nóng)村三四級(jí)市場(chǎng)需求得到了極大的釋放。

（二）設(shè)立繳費(fèi)補(bǔ)貼檔次，調(diào)動(dòng)村民參保積極性，提高基金籌集水平

參考浦東新區(qū)、廣州花都區(qū)等地方的做法，政府應(yīng)根據(jù)個(gè)人的繳費(fèi)檔次分別設(shè)定相應(yīng)的繳費(fèi)補(bǔ)貼檔次，并每年年底將相應(yīng)的補(bǔ)貼數(shù)額及時(shí)打入到參保村民的個(gè)人賬戶(hù)，直到該村民達(dá)到60周歲。這樣，村民投保檔次越高，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，累積獲得的補(bǔ)貼就越多，而繳費(fèi)年限越短，累積的補(bǔ)貼數(shù)額越少，從而既能讓村民真正感受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的“少繳少得、多繳多得”，又能有效避免村民變相繳費(fèi)年限的行為。

綜上，“新農(nóng)?！钡幕饓毫Σ粩嗉哟?。宏觀上，我國(guó)年齡結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)收現(xiàn)付制的基金籌集模式已經(jīng)逐漸失去它的效用；微觀上，農(nóng)民個(gè)人收入水平不高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)達(dá)。這些歸根到底都是經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題。因此我國(guó)應(yīng)該通過(guò)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村自身發(fā)展、國(guó)企分紅、消費(fèi)拉動(dòng)等多種方式擴(kuò)充其基金來(lái)源的渠道，加強(qiáng)“新農(nóng)?！钡目沙掷m(xù)發(fā)展和其切實(shí)的保障性。

注釋?zhuān)?/p>

【1】袁浩然,郝雪梅.冰箱行業(yè)：契合農(nóng)村消費(fèi)熱點(diǎn) 內(nèi)銷(xiāo)增長(zhǎng)迅猛.

,2010-06-04.

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