水污染防治管理辦法精選(九篇)

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第1篇：水污染防治管理辦法范文

關(guān)鍵詞 污水處理廠 超標(biāo)處罰

中圖分類號：R123文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

城鎮(zhèn)污水處理廠是利用污水處理技術(shù)，對城鎮(zhèn)排放污水進(jìn)行集中處理，達(dá)到國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。作為環(huán)境監(jiān)察基層執(zhí)法人員，如果本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放，如何確切適用條款，準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為？如何合理實(shí)施對城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)行為的處罰？下面結(jié)合一案例和大家共同探討。

一、案例基本情況

1某市自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示，某城鎮(zhèn)污水處理廠污水超標(biāo)排放

2013年7月19日河南省某市自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)通報(bào)：其管轄下的某縣城鎮(zhèn)污水處理廠6月18日出水口氨氮日均值9.87mg/L，超標(biāo)0.23倍(排放標(biāo)準(zhǔn)8.0 mg/L)；6月26日日均值13.88 mg/L，超標(biāo)1.85倍；6月27日日均值19.56mg/L，超標(biāo)1.45倍；6月28日日均值12.36mg/L，超標(biāo)0.55倍。7月24日，該縣環(huán)保局現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該廠正在進(jìn)行提標(biāo)改造完成的調(diào)試階段：拆除原SBQ生物接觸氧化法工藝處理設(shè)施填料，遂立即責(zé)令其改正違法行為。7月31日予以立案，隨后展開相關(guān)處理。

2處理經(jīng)過

2.1對該污水處理廠下達(dá)了行政處罰事先告知書和行政處罰聽證告知書

2013年9月9日，該縣環(huán)保局對該污水處理廠下達(dá)了行政處罰事先告知書和行政處罰聽證告知書，告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有知情權(quán)等權(quán)利，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯。

2.2收繳排污費(fèi)，責(zé)令限期治理，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)4倍罰款

9月12日，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，該局法制領(lǐng)導(dǎo)小組研究認(rèn)為:調(diào)查過程合法、違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分確鑿，決定按照《水污染防治法》第二十四條的規(guī)定，收繳排污費(fèi)1.5萬元（不包括氨氮和總磷）；違法行為等次確定為較重，依據(jù)《水污染防治法》第七十四條之規(guī)定，責(zé)令限期治理、繳納處罰應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2萬元（包括氨氮和總磷在內(nèi)排序）的4倍罰款，共計(jì)處8萬元罰款。當(dāng)事人沒有申請復(fù)議，也沒有提起行政訴訟，9月14日在指定銀行足額繳納了1.5萬元排污費(fèi)和8萬元罰款。

二、案例解析

1 準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為，確切適用法律處罰條款

因該污水處理廠正在拆除舊污染處理設(shè)施，沒有合理發(fā)揮新處理設(shè)施及工藝效能而出現(xiàn)超標(biāo)排放事實(shí)，處理能力是否匹配尚不明確，所以，一是不適用《限期治理管理辦法》第三條（三）的規(guī)定“不正常使用水污染物防治設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施”的不適用情形，也即不適用《水污染防治法》第七十三條；二是不適用《河南省水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）第六十三條第二款的規(guī)定，“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施因維修而停運(yùn)或者部分停運(yùn)，未經(jīng)縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)或者未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行”情形，因?yàn)椴⑽淳S修；三是不適用《條例》第五十九條第一款“處上一年應(yīng)繳納排污費(fèi)總額兩倍以上五倍以下的罰款”，因?yàn)樯弦荒赀_(dá)標(biāo)排放，沒有繳納排污費(fèi)。

案件的起因是河南省對某市自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)通報(bào)，該市城鎮(zhèn)污水處理廠污水超標(biāo)排放，所以應(yīng)當(dāng)適用《水污染防治法》第七十四條。依據(jù)《河南省行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》之規(guī)定，超標(biāo)1.85倍，大于排放標(biāo)準(zhǔn)50%的標(biāo)準(zhǔn)，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額4―5倍罰款；該廠的處理能力與處理需求尚需進(jìn)一步調(diào)試，需要采取限制生產(chǎn)、限制排放措施實(shí)施限期治理。限期治理期間及提標(biāo)改造完成經(jīng)驗(yàn)收前的水量由其他污水處理廠處理。

2.出現(xiàn)超標(biāo)排放，履行繳納排污費(fèi)義務(wù)

根據(jù)《水污染防治法》第二十四條第一款的規(guī)定：“直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)”以及第四十五條第二款、第三款的規(guī)定：“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)”、“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)”，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施出水水質(zhì)超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照《水污染防治法》第二十四條的規(guī)定繳納排污費(fèi)。

3 去除氨氮和總磷，準(zhǔn)確計(jì)算排污費(fèi)

根據(jù)《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放的氨氮、總磷暫不收費(fèi)。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)某一項(xiàng)污染物（包括氨氮和總磷）超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算辦法，將所有污染物除氨氮、總磷以外，按照污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序計(jì)算前三項(xiàng)污染物的排放量。本案繳納排污費(fèi)1.5萬元。

4 包括氨氮和總磷，確切計(jì)算罰款數(shù)額

根據(jù)《關(guān)于〈水污染防治法〉第七十三條和第七十四條“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額”具體應(yīng)用問題的通知》（環(huán)函〔2011〕32號）第三條的規(guī)定：“排污者具備法定減繳、免繳、不繳排污費(fèi)情形的,不影響環(huán)保部門參照排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法確定并用以裁定罰款數(shù)額的基數(shù)”，在計(jì)算城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施超標(biāo)排放水污染物的罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算辦法，將氨氮、總磷在內(nèi)的所有污染物按照污染當(dāng)量數(shù)從多到少的前三項(xiàng)順序計(jì)算的排污費(fèi)作為罰款數(shù)額的基數(shù)。本案處罰應(yīng)繳基數(shù)是2萬元，應(yīng)繳納罰款8萬元。

三、案例啟示

只有依據(jù)違法事實(shí)和案件起因，才能準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為，從而確切適用法律處罰

第2篇：水污染防治管理辦法范文

關(guān)鍵詞：地下水污染 防治

中圖分類號： E835.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：在我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展過程中各種地下水環(huán)境問題日益凸現(xiàn),地下水污染現(xiàn)象普遍,且不同程度地呈加重和爆發(fā)的趨勢。由于地下環(huán)境的隱蔽性和系統(tǒng)的復(fù)雜性,地下水污染問題長期沒有得到足夠的重視,對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境安全和飲水安全保障產(chǎn)生嚴(yán)重影響,制約我國社會,經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于我國地下水環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢,建立健全地下水污染的法律法規(guī),政策規(guī)范,構(gòu)建地下水污染有效防治技術(shù),工程與管理體系,對于實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)和水環(huán)境安全的國家戰(zhàn)略目標(biāo)十分重要。

一、地下水污染的途徑

我國地下水的污染，在城市中主要來源于無下水道區(qū)域的化糞池、廁所、污廢水排放滲坑、滲井、排污溝以及垃圾堆置場、不完善的氧化塘或污水庫的滲漏；在郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，利用原生城市污水和工業(yè)廢水的不合理灌溉、大量地施用化肥和農(nóng)藥等活動(dòng)，也會導(dǎo)致地下水受到污染。污染物質(zhì)進(jìn)入地下含水層，首先引起潛水水質(zhì)日益惡化，潛水溫度自然上升。在超采承壓水地區(qū)，由于承壓水水位大幅下降，造成上部污染了的潛水越流補(bǔ)給承壓水，使承壓水也受到污染，同時(shí)含水層疏干變?yōu)轱枤鈳?，改變了地層的物化條件，由還原環(huán)境變成了氧化環(huán)境，使下滲水飽氣帶中溶解了更多的物質(zhì)成份，加速了地下水的污染。

二、地下水對人類生活的影響分析

1、地下水污染對人體健康的影響 當(dāng)?shù)叵滤馐芪廴竞?，往往引起水中“三氮含量的變化。如果飲用水中硝酸鹽或亞硝酸鹽含量過高，就會對人體尤其是嬰兒造成危害，引發(fā)硝酸鹽急性中毒即正鐵血紅骯癥。硝酸、鹽氮、亞硝酸鹽氮在人體定條件下還會轉(zhuǎn)化成致癌物——亞硝胺。此外，地下水受污染后硬度過高，作為飲用水源不僅苦澀難飲，而且會引起人體胃腸功能紊亂，出現(xiàn)嘔吐、腹瀉、脹氣等癥狀。地下水源如果受到嚴(yán)重的有機(jī)污染甚至重金屬污染，那么對人體健康將造成更大的危害。沈陽市修建的東工地下水源地由于電鍍廢水污染，鉻含量超標(biāo)31倍，僅使用9個(gè)月就被報(bào)廢，不僅損害了群眾的身體健康，而且造成了很大經(jīng)濟(jì)損失。

2、地下水污染對工業(yè)生產(chǎn)的影響 天然地下水的硬度，不同自然地理?xiàng)l件相差較大，但從時(shí)間上看變化較小，因此地下水硬度迅速上升一般系人為污染所引起。地下水中鈣鎂含量升高一般不是直接來自污水，污水中的硬度通常很低，而是由污水和地表組成物質(zhì)發(fā)生化學(xué)作用所致。在我國尤其是北方地區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)用水中地下水占很大比重。地下水的污染將嚴(yán)重影響工業(yè)生產(chǎn)。首先地下水硬度增高，會使工業(yè)鍋爐的爐內(nèi)和管道上結(jié)垢，直接影響爐壽命甚至引起爆炸。同時(shí)鍋爐內(nèi)結(jié)lmm厚的水垢，大約要多消耗4%左右的燃料。就紡織印染行業(yè)面言用高硬度漿洗產(chǎn)品，不僅會大量消耗洗劑，而且會產(chǎn)生次品或廢品。此外，高硬度地下水還會對化工、制藥、釀酒、發(fā)電、造紙等許多行業(yè)造成危害。由于受污染的地下水硬度過高，就迫使一引起行業(yè)必須對硬水進(jìn)行軟化和純化處理，從而增大了工業(yè)生產(chǎn)的成本。

3、地下水污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響 地下水污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害也是顯而易見的。首先長期用pH值過高的井水灌溉農(nóng)田，會改變土壤結(jié)構(gòu)，使土壤板結(jié)，無法耕作。灌溉水中的硝酸鹽含量過高，會減弱農(nóng)作物的抗病力，降低作物的質(zhì)量、等級。糧食作物吸收過量的硝酸鹽會降低糧食中蛋白質(zhì)的含量，營養(yǎng)價(jià)值下降；蔬菜作物則易腐爛，無法貯存和運(yùn)輸。另外如果受污染的井水中硫酸鹽、氯離子含量過高，還會抑制農(nóng)作物的生長，造成大面積減產(chǎn)，并且使農(nóng)作物的質(zhì)量大大降低。

三、對地下水污染整治存在問題

1、對地下水污染的危害認(rèn)識不足

長期以來,由于地下水污染的隱蔽性和復(fù)雜性,人們對地下水污染危害的認(rèn)識嚴(yán)重不足,沒有將地下水污染防治提到與地表水環(huán)境治理同等重要的位置,對預(yù)防與治理的重要性認(rèn)識不到位,導(dǎo)致地下水環(huán)境質(zhì)量狀況長期得不到改善,全國地下水環(huán)境質(zhì)量不斷下降,嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境的安全和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

2.管理體制不完善

為了加強(qiáng)地下水的管理,合理開發(fā),利用和保護(hù)地下水,防止水質(zhì)污染和地質(zhì)災(zāi)害,國家及各相關(guān)部委出臺了一系列保護(hù)管理措施,但是現(xiàn)行的法律法規(guī)不健全,難以支撐地下水污染防治工作的開展與實(shí)施.在管理層面上,與國外先進(jìn)水平相比,差異明顯.表現(xiàn)為管理體制和運(yùn)行機(jī)制不順,各級管理部門缺乏有效的地下水污染保護(hù)規(guī)劃和管理措施,執(zhí)法不嚴(yán).地下水污染監(jiān)測沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和管理體系,監(jiān)測制度不統(tǒng)一,監(jiān)測工作管理不到位,地下水保護(hù)和管理的部門職能與分工不明確,沒有形成共同保護(hù)地下水資源的體制合力。

3、技術(shù)支撐能力薄弱

我國地下水污染防治技術(shù)研發(fā)與工程實(shí)踐與發(fā)達(dá)國家相比處于起步與落后狀態(tài),地下水污染控制與修復(fù)技術(shù)體系尚未形成,適合中國國情的高效地下水污染控制與修復(fù)集成技術(shù)體系幾乎還處于空白狀態(tài).地下水污染防治的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范及技術(shù)體系不完善,綜合管理決策保障體系缺乏,難以適應(yīng)地下水環(huán)境管理的新要求.由于長期缺乏針對性的重大科技和工程項(xiàng)目支持,污染防治各種手段和技術(shù)還十分薄弱,難以對國家重大地下水污染防治工程的實(shí)施和相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題解決提供有力的技術(shù)支撐。

4、監(jiān)控體系不完善與預(yù)警應(yīng)急缺位

我國的地下水監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)主要始建于上世紀(jì)50年代.由于管理,維護(hù)等方面的投入嚴(yán)重不足,目前,在23847個(gè)監(jiān)測點(diǎn)中,能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的只占三分之一,國家級監(jiān)測點(diǎn)僅有1422個(gè),監(jiān)測范圍僅為國土面積的10.2%,與我國地下水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié).同時(shí),各級部門監(jiān)測能力與監(jiān)測項(xiàng)目嚴(yán)重不足,無法為管理工作提供及時(shí)有效的支持。我國缺乏對區(qū)域地下水污染的實(shí)時(shí)監(jiān)控,缺少國家級地下水污染防治的預(yù)警評價(jià)與信息系統(tǒng),應(yīng)急保障體系,遇到突發(fā)或長期污染事件,難以準(zhǔn)確迅速采取有效控制措施。

5、法律法規(guī)不完善

我國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了地下水資源的保護(hù)措施,但是,都不夠系統(tǒng)和具體,不利于地下水資源的保護(hù).主要表現(xiàn)在法律,法規(guī)體系很不完善,至今沒有一部系統(tǒng)的地下水資源保護(hù)法規(guī).相關(guān)內(nèi)容分散在有關(guān)部門法中.所頒布實(shí)施的相關(guān)法律文件中,僅有很少部分涉及地下水保護(hù)條款,缺乏系統(tǒng)完整的地下水污染防治的法律法規(guī),標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,難以明確法律責(zé)任.缺乏針對農(nóng)村地下水資源保護(hù)的法律法規(guī),影響農(nóng)村廣泛開展地下水資源保護(hù)工作,難以有效規(guī)制農(nóng)村中現(xiàn)實(shí)存在的各種破壞性開采及污染地下水的行為.我國現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)難以滿足地下水污染防治工作的需要,進(jìn)一步完善地下水污染防治和資源保護(hù)的法律體系已極為必要和緊迫。

6.經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足地下水的污染防治屬于非經(jīng)營性質(zhì)的公益事業(yè),但政府的財(cái)政投入嚴(yán)重不足,導(dǎo)致基礎(chǔ)信息不足,科學(xué)研究滯后,治理工程缺乏,嚴(yán)重影響了地下水污染防治工作的開展,難以應(yīng)對目前地下水污染防治的總體要求.

四、地下水污染防治對策

1、貫徹執(zhí)行國家水污染防治法和其它有關(guān)水源保護(hù)法規(guī)。對重要地下水源應(yīng)劃分保護(hù)區(qū)并制定管理辦法，健全水資源管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理地開發(fā)利用地下水資源。

2、興建地下水庫，大力提倡節(jié)約用水。過量開發(fā)地下水，使地下水位下降，是造成地下水污染的重要原因之一，因此提倡一水多用，以地表水或淺層地下水代替優(yōu)質(zhì)地下水用于工農(nóng)業(yè)用水或園林綠化等方法。同時(shí)將暫不利用的地表水；較優(yōu)質(zhì)的工業(yè)冷卻水及大氣降水引滲回灌到地下含層中。

第3篇：水污染防治管理辦法范文

我國地下水的污染，在城市中主要來源于無下水道區(qū)域的化糞池、廁所、污廢水排放滲坑、滲井、排污溝以及垃圾堆置場、不完善的氧化塘或污水庫的滲漏；在郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，利用原生城市污水和工業(yè)廢水的不合理灌溉、大量地施用化肥和農(nóng)藥等活動(dòng)，也會導(dǎo)致地下水受到污染。污染物質(zhì)進(jìn)入地下含水層，首先引起潛水水質(zhì)日益惡化，潛水溫度自然上升。在超采承壓水地區(qū)，由于承壓水水位大幅下降，造成上部污染了的潛水越流補(bǔ)給承壓水，使承壓水也受到污染，同時(shí)含水層疏干變?yōu)轱枤鈳?，改變了地層的物化條件，由還原環(huán)境變成了氧化環(huán)境，使下滲水飽氣帶中溶解了更多的物質(zhì)成份，加速了地下水的污染。

2地下水污染對人體健康的影響

當(dāng)?shù)叵滤馐芪廴竞螅鹚小叭康淖兓?。如果飲用水中硝酸鹽或亞硝酸鹽含量過高，就會對人體尤其是嬰兒造成危害，引發(fā)硝酸鹽急性中毒即正鐵血紅骯癥。硝酸、鹽氮、亞硝酸鹽氮在人體定條件下還會轉(zhuǎn)化成致癌物——亞硝胺。此外，地下水受污染后硬度過高，作為飲用水源不僅苦澀難飲，而且會引起人體胃腸功能紊亂，出現(xiàn)嘔吐、腹瀉、脹氣等癥狀。地下水源如果受到嚴(yán)重的有機(jī)污染甚至重金屬污染，那么對人體健康將造成更大的危害。沈陽市修建的東工地下水源地由于電鍍廢水污染，鉻含量超標(biāo)31倍，僅使用9個(gè)月就被報(bào)廢，不僅損害了群眾的身體健康，而且造成了很大經(jīng)濟(jì)損失。

3地下水污染對工業(yè)生產(chǎn)的影響

天然地下水的硬度，不同自然地理?xiàng)l件相差較大，但從時(shí)間上看變化較小，因此地下水硬度迅速上升一般系人為污染所引起。地下水中鈣鎂含量升高一般不是直接來自污水，污水中的硬度通常很低，而是由污水和地表組成物質(zhì)發(fā)生化學(xué)作用所致。在我國尤其是北方地區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)用水中地下水占很大比重。地下水的污染將嚴(yán)重影響工業(yè)生產(chǎn)。首先地下水硬度增高，會使工業(yè)鍋爐的爐內(nèi)和管道上結(jié)垢，直接影響爐壽命甚至引起爆炸。同時(shí)鍋爐內(nèi)結(jié)lmm厚的水垢，大約要多消耗4%左右的燃料。就紡織印染行業(yè)面言用高硬度漿洗產(chǎn)品，不僅會大量消耗洗劑，而且會產(chǎn)生次品或廢品。此外，高硬度地下水還會對化工、制藥、釀酒、發(fā)電、造紙等許多行業(yè)造成危害。由于受污染的地下水硬度過高，就迫使一引起行業(yè)必須對硬水進(jìn)行軟化和純化處理，從而增大了工業(yè)生產(chǎn)的成本。

4地下水污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

地下水污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害也是顯而易見的。首先長期用pH值過高的井水灌溉農(nóng)田，會改變土壤結(jié)構(gòu)，使土壤板結(jié)，無法耕作。灌溉水中的硝酸鹽含量過高，會減弱農(nóng)作物的抗病力，降低作物的質(zhì)量、等級。糧食作物吸收過量的硝酸鹽會降低糧食中蛋白質(zhì)的含量，營養(yǎng)價(jià)值下降；蔬菜作物則易腐爛，無法貯存和運(yùn)輸。另外如果受污染的井水中硫酸鹽、氯離子含量過高，還會抑制農(nóng)作物的生長，造成大面積減產(chǎn)，并且使農(nóng)作物的質(zhì)量大大降低?？傊?，人類在開發(fā)利用地下水資源的同時(shí)，如果不積極加以保護(hù)，將會惡化人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，造成無法彌補(bǔ)的損失。

5地下水污染防治對策

5.1貫徹執(zhí)行國家水污染防治法和其它有關(guān)水源保護(hù)法規(guī)。對重要地下水源應(yīng)劃分保護(hù)區(qū)并制定管理辦法，健全水資源管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理地開發(fā)利用地下水資源。

5.2興建地下水庫，大力提倡節(jié)約用水。過量開發(fā)地下水，使地下水位下降，是造成地下水污染的重要原因之一，因此提倡一水多用，以地表水或淺層地下水代替優(yōu)質(zhì)地下水用于工農(nóng)業(yè)用水或園林綠化等方法。同時(shí)將暫不利用的地表水；較優(yōu)質(zhì)的工業(yè)冷卻水及大氣降水引滲回灌到地下含層中。

5.3開發(fā)地下水源環(huán)境保護(hù)工作。積極治理可能污染地下水源的污染源，嚴(yán)防廢污水滲入地下；對灌溉農(nóng)田的廢污水應(yīng)進(jìn)行處理并達(dá)到污灌標(biāo)準(zhǔn)；科學(xué)合理地施用化肥、農(nóng)藥；認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目地下水環(huán)境影響評價(jià)，保障地下水不受污染。

5.4積極開發(fā)地下水水質(zhì)監(jiān)測工作，研究防治地下水污染的新方法。

第4篇：水污染防治管理辦法范文

一.貫徹實(shí)施水污染防治法的基本情況

我市地處*江中游，境內(nèi)江河縱橫，湖泊眾多。市域內(nèi)有河道__多條，大小湖泊__多個(gè)，市郊有水庫___座。全市總水域面積____平方公里，占市域面積的___%；水資源總量_____億立方米，其中客水資源量____億立方米；城鎮(zhèn)自來水日供水能力____立方米，居全國第_位，供水面積___平方公里，供水普及率___%。豐富的水資源既是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有利條件，也給我市提出了保護(hù)水環(huán)境的重大課題。近幾年來，我市在貫徹實(shí)施水污染防治法方面做了大量工作，取得了一定成效。

（一）水污染防治法的貫徹得到各級重視，水務(wù)管理機(jī)制正在理順

一是市領(lǐng)導(dǎo)重視水污染防治和水環(huán)境保護(hù)工作，多次聽取市環(huán)保部門工作匯報(bào)并提出要求，分管領(lǐng)導(dǎo)親自布置并經(jīng)常檢查水污染防治情況。二是建立責(zé)任制，把水環(huán)境保護(hù)工作納入政府目標(biāo)管理體系。市政府與各區(qū)政府簽訂環(huán)保責(zé)任狀，層層分解指標(biāo)，責(zé)任到人。三是制定規(guī)章把法律法規(guī)的原則規(guī)定落到實(shí)處。按照水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，先后制發(fā)了《××市環(huán)境污染防治設(shè)施管理辦法》、《××市城市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等_個(gè)規(guī)章。關(guān)系我市生態(tài)環(huán)境的湖泊保護(hù)辦法即將出臺。四是理順?biāo)畡?wù)管理體制。今年，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，組建了市水務(wù)管理局，對全市水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，從體制上解決了水行政管理職能分散的弊端。

（二）狠抓工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，工業(yè)廢水污染得到初步控制

我市是老工業(yè)基地，排污企業(yè)多，排污大戶多，企業(yè)治理達(dá)標(biāo)工作難度大。在實(shí)施水污染防治法中，市政府及有關(guān)部門始終把工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)工作作為重點(diǎn)來抓，采取了有力措施。一是合理規(guī)劃工業(yè)布局。將___家原位于城市中心的工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，每年減少廢水排放量____萬噸。二是依法實(shí)施限期治理，督促工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。____年確定全市___家企業(yè)超標(biāo)排放廢水，要求企業(yè)必須限期治理達(dá)標(biāo)。三是抓重點(diǎn)排污大戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅××××等_家企業(yè)排放廢水量占全市總量的__%以上。在市區(qū)政府和環(huán)保部門的督促下，××*等企業(yè)投資數(shù)億元新建、改造了污水處理設(shè)施。四是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。環(huán)保部門執(zhí)法隊(duì)伍組織日查和夜查，全市___臺工業(yè)污水治理設(shè)備基本上保持運(yùn)轉(zhuǎn)。到____年底，我市“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)圓滿完成，工業(yè)廢水污染得到基本控制。

（三）多方融資加快設(shè)施建設(shè)，城市污水處理能力逐漸提高

污水處理是我市實(shí)施水污染防治法的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。近幾年市政府采取有力措施，解決資金等困難，加快設(shè)施建設(shè)。利用××貸款，實(shí)施××路深排江工程，興建*湖、××廟、××*_座一級污水處理廠，城市污水處理率將由目前的__%提高到___%。為解決城市排水能力不足，市政府籌資__億元，實(shí)施__項(xiàng)排漬工程，建成了__立方米/秒流量的新生路泵站，還完成了××地區(qū)，××二路，二七路，中南一、二路等排水工程，特別是遇雨必淹的硚口××地區(qū)有了明顯變化，為老百姓解決了漬水之苦。積極推廣地埋式無動(dòng)力污水處理裝置，××湖、××湖等旅游風(fēng)景區(qū)已推廣實(shí)施，目前全市共擁有__套設(shè)施，日處理能力達(dá)到___噸。

（四）大力實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新，改善城市生態(tài)環(huán)境

為了改善城市生態(tài)環(huán)境，市政府把保護(hù)水環(huán)境、水資源與城市環(huán)境創(chuàng)新結(jié)合起來，圍繞水作文章，一批亮點(diǎn)工程突出了濱江濱湖特色，城市面貌有了較大變化。整治力度較大的：一是××湖的環(huán)境整治。投資__億元，將××湖路與××*路建成景觀路，新建了沙灘浴場、××園和親水平臺，為××湖風(fēng)景區(qū)增添了新的旅游景點(diǎn)。二是“××江灘”的整治工程，拆除江灘各類建筑__萬平方米，通過吹填使外灘地達(dá)到___米，改造后的××沿江大道達(dá)到了新的水準(zhǔn)，今年國慶節(jié)向市民開放。三是龍王廟險(xiǎn)段的徹底整治。實(shí)現(xiàn)了防汛險(xiǎn)段到游覽景觀的歷史性變化。四是××*整治。去年以來，通過大量的拆遷工作，實(shí)現(xiàn)了地平目標(biāo)。為把××*建成國際一流景觀，向國內(nèi)外招標(biāo)的設(shè)計(jì)方案正在評定中。同時(shí)對飲用水源實(shí)行嚴(yán)格的分級保護(hù)，分步實(shí)施了“湖改江”工程。環(huán)境綜合治理使城市生態(tài)環(huán)境不斷改善。

二.我市水環(huán)境存在的主要問題

我市貫徹實(shí)施水污染防治法做了大量工作，成效明顯。但工作發(fā)展不平衡，水污染的狀況還沒得到有效地遏制，生態(tài)環(huán)境還很脆弱，水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。主要表現(xiàn)：

（一）生活污水問題日益突出

目前，我市工業(yè)污水污染問題已得到一定程度的有效控制，但生活污水污染問題日益突出。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)：____年，全市廢水排放量_______萬噸，其中生活污水排放量_____萬噸，占廢水排放總量的____%。近年來，我市住宅小區(qū)成片開發(fā)，餐飲業(yè)迅猛發(fā)展，旅游業(yè)、賓館業(yè)日漸興旺，在經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)也進(jìn)一步加劇了水環(huán)境污染。我市有__%以上的生活污水未經(jīng)處理就直接排入江河湖泊。解放公園周邊居民，學(xué)校、醫(yī)院等單位的生活污水直排公園湖內(nèi)，長期沉積，氣溫稍高，湖水發(fā)臭，市民對此反映強(qiáng)烈。隨著旅游業(yè)力度加大，××湖周邊__個(gè)渡假村的興建，排入湖內(nèi)的生活污水量也呈不斷加大之勢。此外，大量的生活垃圾也是水污染重要原因。目前，*江、*江××段水域船舶流動(dòng)人員和常住人口日生產(chǎn)垃圾、糞便近___噸，而垃圾收集量僅為__噸，糞便幾乎都是直接向兩江傾倒。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各方面對水的需求量將不斷加大，生活污水排放的矛盾還將日益突出。

（二）湖泊污染富營養(yǎng)化嚴(yán)重

由于周邊地區(qū)排污口長期向湖內(nèi)排污，多數(shù)湖泊水質(zhì)惡化態(tài)勢明顯?！痢梁瓰榍宄阂姷椎臐崈艉?，由于受污染嚴(yán)重，水中氮、磷含量增高，藻類大量繁殖，致使湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重，天氣悶熱時(shí)，死魚現(xiàn)象頻發(fā)。*湖由于投資興建的污水凈化廠未能正常運(yùn)行，仍有_個(gè)排污口常年向該湖排放污水，致使湖水變黑發(fā)臭?！痢两?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)近年發(fā)展較快，××*湖成了開發(fā)區(qū)納污水體。從____年開始，又有部分污水由墨水湖改道排入××*湖，致使××*湖水質(zhì)情況進(jìn)一步惡化，面積____畝的××*湖水質(zhì)在不到_年的時(shí)間里已超v類標(biāo)準(zhǔn)，并對毗鄰的××湖的水質(zhì)形成壓力。近年來，××湖富營養(yǎng)化也很嚴(yán)重，“水葫蘆”瘋長，如不采取得力措施，此湖將不復(fù)存在。

（三）飲用水源的安全令人擔(dān)憂

××市中心城區(qū)內(nèi)有__個(gè)大型自來水廠，其中以aa江為水源的_個(gè)，以*江為水源的_個(gè)，以××湖為水源的_個(gè)。兩江岸邊的污染影響沿岸水廠水質(zhì)，飲用水源現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。aa江××段岸邊排污口多，污水直接入江，近岸形成的污染帶長達(dá)___公里，寬度__-___米。*江“水葫蘆”嚴(yán)重。目前，飲用水源保護(hù)規(guī)定：上游____米，下游___米為保護(hù)區(qū)。但據(jù)調(diào)查，__個(gè)水廠保護(hù)區(qū)內(nèi)有__個(gè)碼頭、_個(gè)修船廠、_個(gè)沙碼頭、_個(gè)油庫、__個(gè)排污口，都對飲用水源造成直接威脅。江河沿岸污染帶的形成，直接導(dǎo)致沿岸水廠取水口水質(zhì)下降，并初顯水質(zhì)性缺水的矛盾?！痢两?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的沌口水廠，由于取水口與排污口犬牙交錯(cuò)，取水口為了避開上游僅____米處的晨鳴紙業(yè)排污口，不得不多花___多萬元，鋪設(shè)管道向江心延伸___米取水。根據(jù)市水利局公報(bào)，我市主要供水源地水質(zhì)ii類水所占比例____年為__%，____年下降為__%，年下降幅度高達(dá)__%，照此速度發(fā)展下去，我市主要供水源地水質(zhì)令人堪憂。

三.水環(huán)境污染的原因

（一）水環(huán)境保護(hù)意識薄弱

由于我市地處兩江交匯處，境內(nèi)湖泊眾多，擁有豐富的水資源，長期以來，人們對水少有憂患意識，對水資源和水環(huán)境保護(hù)意識差?！暗盟?dú)厚，待水太薄”，是江河湖泊污染嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。有的人認(rèn)為××水多，加之江水自凈能力強(qiáng)，就算污染了也沒多大問題；有的單位重經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境效益和社會效益；有的“邊建設(shè)，邊破壞”，建設(shè)的速度趕不上破壞的速度。近幾年，我市投資幾十億元實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新，但破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。如填湖建公園、建廣場、建高樓；邊建晴川橋，邊向*江傾倒渣土；邊實(shí)施××湖截污工程，邊向湖內(nèi)排放污水等。

（二）湖泊填占嚴(yán)重

建國初期，我市有湖泊___個(gè)，到__年代初，_個(gè)中心城區(qū)主要湖泊銳減到__個(gè)，如今僅剩__個(gè)湖泊，__年凈減少湖泊面積____多畝，湖泊在萎縮及隱性消亡，“百湖之都”已名不副實(shí)。究其原因：一是法規(guī)不健全、不完善。現(xiàn)有法規(guī)缺乏強(qiáng)制性、操作性，發(fā)現(xiàn)填湖難以制止。處罰措施單一，往往一罰了之，而有的單位和個(gè)人寧愿受罰，也要通過填湖獲取更大利益。二是體制不順，權(quán)屬不清。過去，全市沒有一個(gè)部門統(tǒng)一管理湖泊。__個(gè)湖泊權(quán)屬分散，有的歸市建委，有的歸市園林、市市政、村集體……。特別是多數(shù)湖泊為村集體所有，村民靠山吃山，靠水吃水，致使湖泊被“蠶食”。三是利益驅(qū)動(dòng)。隨著土地有償使用制度的實(shí)行，填湖開發(fā)成本低，助長了填湖行為。如沙湖原有水面面積___畝，__年代由于開發(fā)性填湖，至今僅存__畝。

（三）河流上游下泄的污染

長期以來，各城市將兩江當(dāng)作天然的大排污溝，有的將污染重的企業(yè)安排在本江段下游?！痢撂幵赼a江中游，*江下游，上游下泄的污染使××深受其害。特別是*江的污染對××的威脅最大。進(jìn)入__年代以來，*江鐘祥以下在____、____和____年先后三次出現(xiàn)“水華”，一次比一次嚴(yán)重。____年“水華”*江××段江水呈褐色，當(dāng)時(shí)水流緩，氣溫高，藻類瘋長?！痢羅__萬人飲用*江水，××*水廠、××*水廠、××九廠水廠、××水廠等_個(gè)飲用水源受到威脅。盡管自來水公司采取大量措施，飲用水仍有嚴(yán)重藻腥味。上游污染下泄、轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響了我市生產(chǎn)和生活。

（四）污水處理設(shè)施建設(shè)滯后

由于種種原因，我市無論是工業(yè)還是生活污水處理設(shè)施建設(shè)都明顯滯后。近幾年來，我市環(huán)保部門把水污染防治工作作為重點(diǎn)來抓，并以“一控雙達(dá)標(biāo)”為契機(jī)，狠抓工業(yè)廢水的治理，工業(yè)污水處理取得一定成績。但是，我們的治理是低標(biāo)準(zhǔn)低水平，存在的問題不少，去年達(dá)標(biāo)的企業(yè)不少出現(xiàn)反彈，設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工業(yè)污水治理還有“死角”。生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)也不高，二級處理太少。特別是生活污水處理設(shè)施明顯不足，從目前城市污水處理水平看，沙湖污水處理廠_萬噸/日，加上黃浦路深排江工程__萬噸/日，全市污水處理能力也不過__萬噸/日，處理能力只有__%。利用世行貸款建設(shè)的××*及*湖(擴(kuò)建)_座污水處理廠共__萬噸/日，今年建成后，全市污水處理能力達(dá)到__萬噸/日，處理率也只有____%，還是低于全國____%的平均水平，更是落后于國家環(huán)保模范城市__%的標(biāo)準(zhǔn)，離中央對省會城市到____年達(dá)到__%的要求相差甚遠(yuǎn)。

四.保護(hù)水環(huán)境的建議

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾水環(huán)境保護(hù)意識

總書記在“七一”講話中明確要求：“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活?！薄案纳粕鷳B(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設(shè)施和社會福利設(shè)施?！边@是“三個(gè)代表”重要思想在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。在當(dāng)前水污染問題日益突出的情況下，我市必須把保護(hù)水環(huán)境放到落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想的高度來認(rèn)識，大力開展學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動(dòng)，使廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步增強(qiáng)水資源憂患意識和水環(huán)境保護(hù)意識，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中改變過去那種重經(jīng)濟(jì)政績、輕環(huán)境政績；重眼前發(fā)展，輕可持續(xù)發(fā)展；重局部利益，輕全局利益的思想。從長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)重視水環(huán)境問題，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。調(diào)動(dòng)一切積極因素，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治。杜絕對山體的破壞和對湖泊的隨意填占，防止水土流失，保護(hù)現(xiàn)有湖泊，保護(hù)飲用水源的安全。

（二）防治結(jié)合，標(biāo)本兼治，千方百計(jì)提高污水處理能力

水污染治理必須堅(jiān)持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則。要結(jié)合××實(shí)際，千方百計(jì)提高污水處理能力。一是污水處理設(shè)施大、中、小、微一起上?！痢潦亲卮蟪鞘?，面對日益突出的生活污水要有大型污水處理設(shè)施。目前，××僅有一座_萬噸/日處理廠，××就有好幾座，最大的___萬噸/日，××最大的___萬噸/日。國家環(huán)保總局要求____年，城市污水集中處理應(yīng)達(dá)__%，__萬人口以上的城市達(dá)到__%。根據(jù)這一目標(biāo)，××要著手考慮、規(guī)劃建__萬噸/日、___萬噸/日的大型污水處理廠，以適應(yīng)特大城市發(fā)展的需要。同時(shí)，要提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，增加或擴(kuò)建二級污水處理廠，還要因地制宜，中、小、微污水處理設(shè)施同時(shí)上。如旅游區(qū)、餐飲業(yè)可大力推廣地埋式無動(dòng)力污水處理裝置。二是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，污水治理要走市場化道路。工業(yè)污水一定要經(jīng)企業(yè)治理。工業(yè)行業(yè)門類多，處理方法不一樣?，F(xiàn)在生活污水與工業(yè)污水混排，加大了處理難度。工業(yè)污水除企業(yè)自行處理外，可進(jìn)入市場通過環(huán)保公司完成。因此，要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我們可借鑒歐美國家和某省等地的經(jīng)驗(yàn)，“誰污染、誰付費(fèi)”。水污染治理要堅(jiān)持長期性，對新的污染進(jìn)行預(yù)防，舊的污染逐年分散治理，做到“新賬不能欠，老賬逐年還”。三是建立有效的治污籌資機(jī)制。建議水環(huán)境保護(hù)納入我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，列入財(cái)政項(xiàng)目，保證環(huán)保資金落實(shí)到位。拓寬資金渠道、引導(dǎo)社會資金積極投入。要制定合理的污水處理收費(fèi)和其他污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以保證治污設(shè)施的正常運(yùn)行。四是應(yīng)規(guī)劃、完善、改造城市排水系統(tǒng)，在實(shí)施截污工程同時(shí)，實(shí)行雨污分流。雨水收集入湖以補(bǔ)充凈化水體，讓進(jìn)入污水處理廠的污水濃度達(dá)到二級處理的標(biāo)準(zhǔn)。處理后的污水不易直接排入湖內(nèi)，可進(jìn)行二次利用，如用于灌溉、沖洗車輛或直排入江。

（三）突出重點(diǎn)，加大治理力度，改善××湖水質(zhì)

××湖是我市城區(qū)獨(dú)有的國家級風(fēng)景區(qū)，治理好××湖是貫徹實(shí)施水污染防治法的重點(diǎn)。為進(jìn)一步改善××湖水質(zhì)，下步要采取有效措施，分步實(shí)施，綜合治理，全面推進(jìn)。一是要大力實(shí)施污水截流?！痢梁苓卂_個(gè)排污口，每天排放大量污水。*大、××是兩個(gè)污染最重的排污口，*大的生活污水及教學(xué)的生物、化學(xué)污水嚴(yán)重破壞××湖水質(zhì)。因此，要加快污水截流步伐。世行貸款新建的三座污水處理廠，與其配套的截污管網(wǎng)要同步進(jìn)行，建成后要能保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)污染控制?！痢梁匚酃こ掏旯で?，要加強(qiáng)周邊的污染控制。企業(yè)一定要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；關(guān)停污染嚴(yán)重的企業(yè)；淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品；湖區(qū)內(nèi)要加強(qiáng)對水上旅游船和服務(wù)業(yè)污染項(xiàng)目的管理；加強(qiáng)周邊農(nóng)村污染控制。據(jù)調(diào)查，湖邊農(nóng)村污染近來發(fā)展很快，要控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖，減少化肥、農(nóng)藥施用量，防止污水滲透。三是清淤工程。目前，××湖的淤泥較深，有的地方水濁、水臭?！痢?一期清淤量達(dá)___萬立方米，二期___萬立方米已開工。我們可參考*湖分期清淤的做法，截污納管實(shí)現(xiàn)后，要加大湖底清淤疏浚力度。應(yīng)充分估計(jì)清淤工程的難度，要有詳細(xì)方案和具體措施，保證清淤順利進(jìn)行。關(guān)于有專家提到引江水入××湖加速水體置換及其它方案，可以進(jìn)行論證，以尋求有效解決××湖水質(zhì)問題。

（四）健全法律、法規(guī)，切實(shí)加大執(zhí)法力度

“有法可依”是實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)的基本前提。要依據(jù)水污染防治法和省里有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步制定配套法規(guī)和規(guī)章。對立法空白要加強(qiáng)調(diào)研立法，對操作性不強(qiáng)的法規(guī)要制定出實(shí)施細(xì)則。要爭取《××市湖泊保護(hù)辦法》盡快出臺。應(yīng)考慮制定水污染防治法實(shí)施細(xì)則和水污染物總量控制實(shí)施細(xì)則，完善飲用水源保護(hù)等法規(guī)。立法應(yīng)體現(xiàn)從嚴(yán)思想，法規(guī)要有強(qiáng)制性約束和制裁措施，如《××市湖泊保護(hù)辦法》的具體條款要嚴(yán)謹(jǐn)，絕不能留口子，還應(yīng)有可操作性的處罰辦法和相應(yīng)的法律責(zé)任。

強(qiáng)化依法行政，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一是研究執(zhí)法。我市機(jī)構(gòu)改革成立了城市管理執(zhí)法局，應(yīng)盡快研究、制定執(zhí)法依據(jù)，規(guī)定執(zhí)法程序，建立執(zhí)法隊(duì)伍。水務(wù)局與環(huán)保局、規(guī)劃局的職能盡快理順，使全市水務(wù)管理形成“一龍管水，多龍治水”的合理格局。二是規(guī)范執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法人員行為。對執(zhí)法人員不作為、亂作為的違法行為要進(jìn)行責(zé)任追究。三是嚴(yán)格執(zhí)法。鞏固和深化“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，實(shí)施再提高工程。要繼續(xù)采取有效措施，重點(diǎn)查處工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)反彈、“__小”企業(yè)反彈。保護(hù)飲用水源，對飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的碼頭、油庫、修船廠、排污口等要進(jìn)行搬遷、改造、拆除和分期截污。加大執(zhí)法力度，認(rèn)真查處環(huán)境違法行為，嚴(yán)防水環(huán)境繼續(xù)受到污染。加強(qiáng)湖泊的保護(hù)和管理，盡快制定湖泊保護(hù)規(guī)劃，防止隨意改變湖泊水體功能。行政人員要帶頭依法行政，保護(hù)好管理好城區(qū)內(nèi)現(xiàn)存湖泊，防止填占和污染，違法者一定要依法懲處并通過新聞媒體予以曝光。

第5篇：水污染防治管理辦法范文

第一條為防治*市飲用水源污染，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。

第二條凡在*市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人，都應(yīng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水污染防治的法律、法規(guī)和本條例。

第三條*市人民政府的有關(guān)部門和區(qū)、縣（市）、鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)把保護(hù)飲用水源的工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，采取有效措施，治理已造成的水污染，防止新的水污染。

第四條*市各級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對本地區(qū)防治飲用水源污染實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)。

交通部門的航政和港務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)，是對船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。

城市規(guī)劃、計(jì)劃、土地、工業(yè)、農(nóng)林、水利、市政、公安、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、公用事業(yè)等管理部門，按各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對防治飲用水源污染實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章管理部門職責(zé)

第五條環(huán)境保護(hù)部門履行下列職責(zé)：

（一）監(jiān)督執(zhí)行飲用水源污染防治法律、法規(guī)。

（二）編制飲用水源污染防治和水質(zhì)管理的規(guī)劃、計(jì)劃。

（三）組織協(xié)調(diào)本地區(qū)各部門，各單位的飲用水源污染防治工作。

（四）負(fù)責(zé)對水環(huán)境和污染源的監(jiān)測。

（五）征收排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)。

（六）查處污染飲用水源的違法行為。

（七）推行水污染物排放總量控制和排污許可證制度。

第六條計(jì)劃部門負(fù)責(zé)把城市污水的綜合處理、飲用水基地的建設(shè)、飲用水廠的改造、重大水污染源的治理或搬迂項(xiàng)目，以及其它對保護(hù)水源有重大作用的項(xiàng)目，納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

第七條港務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對港區(qū)水域污染進(jìn)行監(jiān)視。港務(wù)監(jiān)督和航政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對船舶的污染實(shí)施監(jiān)督管理，并查處其違法行為。

第八條城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和土地管理部門，負(fù)責(zé)把合理開發(fā)和利用水資源，防治飲用水源污染，保護(hù)和改善水環(huán)境，納入規(guī)劃，并協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門防止飲用水源的新污染。

第九條環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)糞便、垃圾的無害化處理，或者采取其它措施，防止對飲用水源的污染。

第十條市政建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)制定城市污水綜合處理規(guī)劃，改造排水溝渠和下水管網(wǎng)，建設(shè)污水綜合處理廠，管好污水綜合處理設(shè)施。

第十一條衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和生活飲用水源水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督，對飲用水廠投產(chǎn)前的水質(zhì)進(jìn)行審查，對水源水、出廠水進(jìn)行定期監(jiān)測，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對因突發(fā)性事故造成或者可能造成飲用水源污染的調(diào)查處理。

第十二條港務(wù)管理部門負(fù)責(zé)收集、處理船舶油污和廢棄物。

第十三條公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對劇毒物品和放射性物質(zhì)的管理，防止劇毒物品和放射性物質(zhì)在運(yùn)輸、貯存、使用過程中污染水源。

第十四條水利部門應(yīng)加強(qiáng)對水利建設(shè)和設(shè)施的管理，防止水資源的破壞和飲用水源污染。

第十五條農(nóng)林部門對農(nóng)藥、化肥、除莠劑等的使用和污水灌溉加強(qiáng)管理，推廣生物防治蟲害技術(shù)和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少飲用水源污染。保護(hù)、擴(kuò)大水源林和其他植被，防止水土流失。

第十六條供水管理部門負(fù)責(zé)對飲用水源一級保護(hù)區(qū)的水域、陸域邊界設(shè)立明顯標(biāo)志，采取有效措施，加強(qiáng)對一級保護(hù)區(qū)的管理，并按照水源水質(zhì)的變化情況，做好水的凈化處理，保證飲用水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條排污單位的主管部門應(yīng)督促、幫助所屬單位執(zhí)行飲用水源污染防治的法律、法規(guī)，制定下達(dá)水污染防治的指標(biāo)，定期考核檢查。

第三章飲用水源保護(hù)

第十八條對飲用水源地必須按照不同水域特點(diǎn)和當(dāng)?shù)鼐唧w情況，劃定一定的水域和陸域保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，采取污染防治措施，使各級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)到國家（地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條西村、石門、江村、新塘水廠的飲用水源保護(hù)區(qū)，分一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)設(shè)置。

西村水廠的衛(wèi)生河吸水點(diǎn)和石門、江村、新塘水廠的吸水點(diǎn)周圍半徑200米以內(nèi)的水域及其靠水廠一側(cè)沿岸縱深100米以內(nèi)的陸域，為飲用水源一級保護(hù)區(qū)。

從新塘鎮(zhèn)東側(cè)甘涌口沿東江北干流上溯至土江與沿增江上溯至石灘的水域，從*大橋沿*大橋以西的*河段、白泥河上溯至五和與沿流溪河上溯至李溪壩水閘的水域，以及上述河段的兩岸縱深一般不少于2公里的*境內(nèi)的陸域，除飲用水源一級保護(hù)區(qū)外，為飲用水源二級保護(hù)區(qū)。

從南崗沿東江北干流上溯至龍地和沿增江上溯至荔城人民橋的水域，從洛溪大橋沿洛溪大橋以西的*河段，白泥河上溯余赤泥和沿流溪河上溯至厲口鎮(zhèn)的水域，沿佛山水道上溯至沙溪的水墩，以及上述河段中的流溪河李溪壩和增江石灘的上游河段兩岸縱深一般不少于3公里，其余河段兩岸縱深一般不少干5公里的*境內(nèi)陸域，除飲用水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)外．為飲用水

源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

第二十條飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)執(zhí)行下列規(guī)定：

（一）直接或者間接向水體排放廢水的單位和個(gè)體工商戶，均應(yīng)采取污染防治措施，使排放的污染物達(dá)到（*市污水排放標(biāo)準(zhǔn)》。排放總量不能保證區(qū)內(nèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須削減水污染物排放量。

（二）禁止毀林開荒、破壞植被和非更新性砍伐水源林、護(hù)岸林等一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的行為。

（三）禁止向水體排放和傾倒殘油、廢油、油性混合物、垃圾、糞便、工業(yè)廢渣及其他廢棄物。

（四）禁止使用炸藥、捕殺魚類。使用農(nóng)藥、化肥和除菌劑等，必須符合國家的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，除執(zhí)行飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)規(guī)定外，還須執(zhí)行下列規(guī)定：

（一）不準(zhǔn)新設(shè)施排放工業(yè)廢水的排污口。擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，必須削減污染物的排放量。已有項(xiàng)目向水體排放污染物未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理。污染嚴(yán)重或不具備治理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)搬遷。

（二）新建生活小區(qū)和已建成生活集中區(qū)，必須有污水綜合處理措施，使污水經(jīng)生物處理后達(dá)標(biāo)排放。

（三）河面不準(zhǔn)設(shè)柵圍養(yǎng)和專業(yè)放養(yǎng)禽畜，河岸和河中沙洲不準(zhǔn)設(shè)置臨時(shí)或永久的禽畜飼養(yǎng)點(diǎn)、飼養(yǎng)場。

（四）不得新設(shè)固定占用河面的飯店、魚欄等排污單位或設(shè)施。已設(shè)置的單位或設(shè)施，排放污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的，必須限期治理。超過期限仍不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)搬迂或停業(yè)關(guān)閉。

（五）禁止設(shè)置裝卸垃圾、糞便和有毒物品的碼頭。

第二十二條飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)除執(zhí)行飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)規(guī)定外，還須執(zhí)行下列規(guī)定：

（一）禁止停靠船只、游泳和捕撈。

（二）禁止新建、擴(kuò)建除水廠設(shè)施以外的建筑物。

（三）禁止設(shè)立碼頭、廁所、滲水坑、污水渠道和排污口。

（四）禁止從事水面種植、放牧以及任何可能污染飲用水源的活動(dòng)。

第二十三條黃埔、員村、鶴洞、石溪、河南水廠的吸水點(diǎn)周圍半徑100米的范圍內(nèi)，不得從事一切可能污染飲用水源的活動(dòng)；吸水點(diǎn)的上、下游各2公里的水域及靠吸水點(diǎn)一側(cè)河岸左右各2公里、縱深1公里的陸域，不得新建、擴(kuò)建嚴(yán)重污染飲用水源的單位或排污口。

對上述水廠保護(hù)范圍的污染控制要求，需要變更的，由市人民政府決定。

第二十四條陳村水道*河段及其兩岸縱深一般不少于3公里的*境內(nèi)陸域，為規(guī)劃中的新飲用水源污染控制區(qū)，應(yīng)按飲用水源二級保護(hù)區(qū)的管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條廣花盆地的江村、肖崗、新華、兩龍、推廣、將軍潭、炭步、赤坭、白坭、馮村、獅嶺等地區(qū)中的地下水源保護(hù)區(qū)，禁止下列行為：

（一）新建、擴(kuò)建造成或者可能造成地下水污染的企業(yè)。

（二）設(shè)置造成或者可能造成地下水污染的堆放場所。

（三）從事破壞性開采地下水或從事其他污染地下水的活動(dòng)。

在地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施；或者設(shè)置堆放場所的，其環(huán)境影響報(bào)告書（表），應(yīng)當(dāng)先征得地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門同意。

第二十六條新建飲用水廠的水源地和吸水點(diǎn)的選擇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)、水文、地質(zhì)資料，以及附近地區(qū)的衛(wèi)生狀況和地方病等因素，進(jìn)行綜合評價(jià)后確定。

市新建飲用水廠的水源保護(hù)區(qū)及其保護(hù)要求，由市環(huán)境保護(hù)部門會同水利、地質(zhì)礦產(chǎn)、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、供水等有關(guān)部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十七條飲用水源保護(hù)區(qū)、保護(hù)范圍、新飲用水源污染控制區(qū)和地下水源保護(hù)區(qū)的具體界線，由市環(huán)境保護(hù)部門劃定。

第二十八條禁止船舶將殘油、廢油和垃圾、糞便等廢棄物排入水體。

15總噸以上的機(jī)動(dòng)船、40載重噸以上的非機(jī)動(dòng)船，必須設(shè)置貯存廢棄物的容器。

港口和油碼頭，必須設(shè)置殘油、廢油、含油污水和垃圾、糞便等廢棄物的接收、處理設(shè)施。

第二十九條新建城鎮(zhèn)應(yīng)同時(shí)建設(shè)污水綜合處理設(shè)施。

*市區(qū)、街口、新華、荔城鎮(zhèn)和從化溫泉區(qū)的生活污水應(yīng)進(jìn)行綜合處理，達(dá)標(biāo)排放。

第三十條縣（市）、鎮(zhèn)的生活飲用水廠的水源保護(hù)：由縣（市）、區(qū)人民政府參照本條例的有關(guān)規(guī)定確定。

第四章監(jiān)督管理

第三十一條環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)根據(jù)保護(hù)飲用水源的需要，對排污單位實(shí)行一種或多種污染物排放總量控制和濃度控制相結(jié)合管理辦法，核發(fā)水污染物排放許可證，排污單位必須切實(shí)執(zhí)行。

第三十二條直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，其定址、施工、投產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審查同意。防治水污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。各項(xiàng)有害物質(zhì)的排放，必須符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第三十三條直接或者間接向水體排放污染物的單位或個(gè)體工商戶，應(yīng)按規(guī)定向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記排放污染物的種類、數(shù)量、濃度以及排放設(shè)施和治理設(shè)施，并按規(guī)定繳納排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)。

第三十四條對造成飲用水源污染危害的單位及設(shè)施，需要限期治理或者停產(chǎn)（業(yè)）、搬遷、拆除的、按下列規(guī)定辦理：

（一）中央、省管轄的駐穗單位，由市環(huán)境保護(hù)部門提請省環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報(bào)省人民政府決定。其中需要停產(chǎn)（業(yè)）、搬遷、拆除的中央管轄的駐穗單位，提請省人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）市屬單位和外地駐穗單位，由市環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報(bào)市人民政府決定。

（三）*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，除中央和省屬單位外，由開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報(bào)開發(fā)區(qū)管理委員會決定。

（四）區(qū)、縣（市）所屬單位，由所在地的區(qū)、縣（市）環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報(bào)區(qū)、縣（市）人民政府決定。其中屬地區(qū)、他縣的單位，需要停產(chǎn)、搬遷的，報(bào)市人民政府決定。

（五）除本條第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定以外的其他單位，所在地的區(qū)、縣（市）環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報(bào)區(qū)、縣（市）人民政府決定。

第三十五條已建成的防治水污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，須提前30日報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。

第三十六條各級環(huán)境保護(hù)部門在所轄地飲用水源受到嚴(yán)重污染，威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。

第三十七條環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理人員到排放水污染物的單位和個(gè)體工商戶進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，須持*市人民政府環(huán)境保護(hù)部門核發(fā)的（*市環(huán)境保護(hù)檢查證》。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第三十八條對執(zhí)行（水污染防治法）和本條例，保護(hù)飲用水源有顯著成績者，由市、區(qū)、縣（市）人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法，由市人民政府制定。

第三十九條違反本條例規(guī)定，在飲用水源保護(hù)區(qū)、保護(hù)范圍、污染控制區(qū)和地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，有下列行為的，由環(huán)境保護(hù)部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門按下列規(guī)定處理：

（一）新建、擴(kuò)建和設(shè)立的排污設(shè)施、排污口、堆放場所、建筑物，應(yīng)限期拆除。

（二）貯存、堆放、棄置、傾倒、排放污染物或廢棄物的，除責(zé)令其消除污染后果外，并按《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十一條第（四）項(xiàng)的規(guī)定處以罰款。

第四十條違反本條例第三十二條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的定址、施工未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門同意的，由環(huán)境保護(hù)部門按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定給予處理。建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或使用的，由對該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并可按《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十—條第（二）項(xiàng)的規(guī)定處以罰款。

第四十一條對水污染嚴(yán)重、經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的，由環(huán)境保護(hù)部門按《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十二條的規(guī)定處理。

第四十二條不執(zhí)行水污染物排放許可證制度有關(guān)規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)部門按《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十四條的規(guī)定處理。

第四十三條違反本條例第三十三條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)部門按下列規(guī)定處理：

（一）拒報(bào)或者謊報(bào)有關(guān)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的，按《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十一條第（—）項(xiàng)的規(guī)定處理。

（二）不按規(guī)定繳納排污費(fèi)或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的，按《水污染防治實(shí)施細(xì)則》第三十—條第（五）項(xiàng)的規(guī)定處理。

第四十四條在監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，拒絕檢查或者弄虛作假的，由檢查部門按照《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定處理。

第四十五條未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門同意，擅自拆除或者閑置防治水污染設(shè)施，水污染物排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，除按規(guī)定加倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期重新安裝使用，并處以3000元以上5萬元以下罰款。

第四十六條違反本條例規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護(hù)部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門按《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十三條規(guī)定處罰。情節(jié)較嚴(yán)重的，對單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，其所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)還應(yīng)給予行政處分。

第四十七條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，直接向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院，又不履行決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十八條本條例規(guī)定的處罰，不免除水源污染危害造成者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。

造成水源污染危害，有責(zé)任排除危害，并對直接受損害者賠償損失。賠償金額，由受害者和致害者協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可環(huán)境保護(hù)部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門請求處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可向人民法院。當(dāng)事人也可直接向人民法院。

第四十九條違反本條例規(guī)定，造成重大飲用水源污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害人體健康甚至造成人員死亡的，由司法機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任。

第五十條環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員、、的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第6篇：水污染防治管理辦法范文

第一條為加強(qiáng)排污口的監(jiān)督管理，保護(hù)和改善我縣水資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《重慶市水資源管理?xiàng)l例》、《重慶市排污口設(shè)置管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條在我縣行政區(qū)域內(nèi)的河道、水庫新建、改建或擴(kuò)大排污口，以及對排污口使用的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條排污口設(shè)置必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的水資源保護(hù)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、防洪規(guī)劃、城市規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能類別劃分等要求，實(shí)行排污總量控制制度，要符合國家或市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第四條本辦法中所稱排污口，是指通過溝、渠、管道等排放設(shè)施向河道、水庫排放污水的出水口；新建排污口，是指排污口的首次建造或者使用，以及對原來不具有排污功能或已廢棄的排污口的使用；改建排污口，是指對已有排污口排放位置、排放方式等事項(xiàng)的重大改變；擴(kuò)大排污口，是指對已有排污口排污能力的擴(kuò)大。排污口的新建、改建和擴(kuò)大，以下統(tǒng)稱排污口設(shè)置。

第五條對在排污口的監(jiān)督管理和規(guī)范化整治過程中做出顯著成績的單位或個(gè)人，由縣人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章申請與審查

第六條單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位）設(shè)置排污口，應(yīng)當(dāng)向縣水行政主管部門提出申請。

（一）需要辦理取水許可手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，在河道、水庫設(shè)置排污口的，按照取水許可管理權(quán)限規(guī)定，由縣水行政主管部門進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查時(shí)，一并對排污口設(shè)置進(jìn)行審查。

（二）不需要辦理取水許可手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目在河道、水庫設(shè)置排污口的，按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查管理權(quán)限的規(guī)定，由縣水行政主管部門在辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)時(shí)，一并對排污口設(shè)置進(jìn)行審查。

（三）其他排污口的設(shè)置，由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)審查。

水利部、長江水利委員會和市有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第七條建設(shè)單位在提出排污口設(shè)置申請時(shí)，應(yīng)提交以下書面材料：

（一）排污口設(shè)置申請書；

（二）建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)；

（三）排污口設(shè)置論證報(bào)告；

（四）排污口設(shè)置對第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)提交雙方達(dá)成一致的協(xié)議書；

（五）其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)材料。

第八條排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）排污口所在水域水質(zhì)、水功能區(qū)要求、接納污水及取水現(xiàn)狀；

（二）排污口位置、排放方式；

（三）污水所含主要污染物種類以及排放濃度和總量；

（四）污水對水域水質(zhì)和水功能區(qū)的影響；

（五）排污口設(shè)置對有利害關(guān)系的第三者的影響；

（六）水質(zhì)保護(hù)措施及效果分析；

（七）論證結(jié)論。

第九條排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托具有以下資質(zhì)之一的單位編制：

（一）建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)；

（二）水文、水資源調(diào)查評價(jià)資質(zhì)；

（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)。

第十條需要同時(shí)辦理取水許可和排污口設(shè)置申請的單位，可以將排污口設(shè)置論證報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容納入水資源論證報(bào)告書，一并編制。

第十一條縣水行政主管部門對材料完備、符合法定形式的排污口設(shè)置申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出決定。同意設(shè)置排污口的，應(yīng)當(dāng)作出同意設(shè)置排污口的審查意見；不同意設(shè)置排污口的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面告知申請單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

縣水行政主管部門根據(jù)需要，可以對排污口設(shè)置論證報(bào)告組織專家評審。排污口的設(shè)置審查需要聽證的，縣水行政主管部門要依法組織聽證。

專家評審和聽證所需時(shí)間不計(jì)算在上述規(guī)定的期限內(nèi)。縣水行政主管部門應(yīng)將所需時(shí)間告知申請單位。

第十二條有下列情形之一的，縣水行政主管部門應(yīng)在接到排污口設(shè)置申請之日起5日內(nèi)，通知申請單位補(bǔ)正申請材料的全部內(nèi)容：

（一）申請書（表）內(nèi)容填寫不完整或不明確的；

（二）應(yīng)提交的材料不完備的；

（三）不符合法定形式的。

申請單位應(yīng)在接到補(bǔ)正通知之日起10日內(nèi)按照要求提交補(bǔ)正材料。否則，其排污口設(shè)置申請無效。

第十三條縣水行政主管部門對排污口設(shè)置的審查意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）排污口設(shè)置地點(diǎn)、排污方式和排污口大?。?/p>

（二）廢污水排放量、主要污染物的排放濃度及排放總量；

（三）水資源保護(hù)措施；

（四）特殊情況下對排污的限制；

（五）其他需要注意的事項(xiàng)。

第十四條排污口的設(shè)置直接影響他人重大利益的，縣水行政主管部門在作出同意或不同意決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知申請單位、利害關(guān)系人。申請單位、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

第十五條有下列情形之一的，不同意設(shè)置排污口：

（一）在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的；

（二）向排放總量已超過污染物限制排放總量的水域排污的；

（三）可能破壞水功能區(qū)水域使用功能要求的；

（四）不符合法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的其他情況。

第**條設(shè)置排污口，應(yīng)經(jīng)縣水行政主管部門審查同意后，由縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門對其環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。

第三章監(jiān)督管理

第十七條排污口的建設(shè)或管理單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求，對排污口進(jìn)行規(guī)范化整治，設(shè)立標(biāo)志牌和安裝污水排放自動(dòng)監(jiān)控裝置，并保證其正常運(yùn)行。

第十八條本辦法施行前，已經(jīng)在河道、水庫設(shè)置的排污口，未按法律規(guī)定履行審查程序的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行登記。排污口的建設(shè)或管理單位應(yīng)在接到排污口登記通知之日起30日內(nèi)，持有關(guān)材料到有管轄權(quán)的水行政主管部門進(jìn)行審查登記。排污口登記應(yīng)提交下列材料：

（一）排污口登記表；

（二）對受納水體的水環(huán)境影響分析報(bào)告；

（三）污染物種類及排污量；

（四）水污染防治設(shè)施運(yùn)行情況簡要說明；

（五）其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)材料。

第十九條在河道、水庫設(shè)置排污口的建設(shè)單位，每年1月30日前，應(yīng)向縣水行政主管部門報(bào)送上年度排放污染物的種類及排放量統(tǒng)計(jì)表。

設(shè)置排污口的建設(shè)單位必須按規(guī)定提交報(bào)表或提供必要的資料，不得弄虛作假。

第二十條縣水行政主管部門對排污口進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托有法定資質(zhì)的水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。

設(shè)置排污口的建設(shè)單位要積極配合做好監(jiān)測工作，不得拒絕或逃避監(jiān)測。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，擅自在河道、水庫以及飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣水行政主管部門或縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門分別依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》以及《重慶市水資源管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四章附則

第二十二條排污口設(shè)置申請書和排污口登記表等文書采用市水行政主管部門統(tǒng)一制作格式。

第7篇：水污染防治管理辦法范文

關(guān)鍵詞地下水 修復(fù)技術(shù) 應(yīng)用

中圖分類號：P641.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、國內(nèi)地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

1.1地下水資源分布和開發(fā)利用狀況

我國地下水資源地域分布不均。據(jù)調(diào)查，全國地下水資源量多年平均為8218億立方米，其中，北方地區(qū)（占全國總面積的64%）地下水資源量2458億立方米，約占全國地下水資源量的30%；南方地區(qū)（占全國總面積的36%）地下水資源量5760億立方米，約占全國地下水資源量的70%?？傮w上，全國地下水資源量由東南向西北逐漸降低。

近幾十年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，地下水資源開發(fā)利用量呈迅速增長態(tài)勢，由20世紀(jì)70年代的570億立方米/年，增長到80年代的750億立方米/年，到2009年地下水開采總量已達(dá)1098億立方米，占全國總供水量的 18%，三十年間增長了近一倍。北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水來自地下水。全國655個(gè)城市中，400多個(gè)以地下水為飲用水源，約占城市總數(shù)的61%。地下水資源的長期過量開采，導(dǎo)致全國部分區(qū)域地下水水位持續(xù)下降。2009年共監(jiān)測全國地下水降落漏斗240個(gè)，其中淺層地下水降落漏斗115個(gè)，深層地下水降落漏斗125個(gè)。華北平原東部深層承壓地下水水位降落漏斗面積達(dá)7萬多平方公里，部分城市地下水水位累計(jì)下降達(dá)30-50米，局部地區(qū)累計(jì)水位下降超過100米。部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，進(jìn)一步加大了水資源安全保障的壓力。

1.2地下水質(zhì)量分類與監(jiān)測

（1）地下水質(zhì)量分類

《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)---GB/T14848-93》依據(jù)我國地下水水質(zhì)現(xiàn)狀、人體健康基準(zhǔn)值及地下水質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)，并參照了生活飲用水、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)最高要求，將地下水質(zhì)量劃分為五類。

Ⅰ類 主要反映地下水化學(xué)組分的天然低背景含量。適用于各種用途。

Ⅱ類 主要反映地下水化學(xué)組分的天然背景含量。適用于各種用途。

Ⅲ類 以人體健康基準(zhǔn)值為依據(jù)。主要適用于集中式生活飲用水水源及工、農(nóng)業(yè)用水。

Ⅳ類 以農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水要求為依據(jù)。除適用于農(nóng)業(yè)和部分工業(yè)用水外，適當(dāng)處理后可作生活飲用水。

Ⅴ類 不宜飲用，其他用水可根據(jù)使用目的選用。

（2）地下水水質(zhì)監(jiān)測

各地區(qū)應(yīng)對地下水水質(zhì)進(jìn)行定期檢測。檢驗(yàn)方法，按國家標(biāo)準(zhǔn)GB 5750《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》執(zhí)行。

各地地下水監(jiān)測部門，應(yīng)在不同質(zhì)量類別的地下水域設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測頻率不得少于每年二次(豐、枯水期)。

監(jiān)測項(xiàng)目為：pH、氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽、揮發(fā)性酚類、氰化物、砷、汞、鉻(六價(jià))、總硬度、鉛、氟、鎘、鐵、錳、溶解性總固體、高錳酸鹽指數(shù)、硫酸鹽、氯化物、大腸菌群，以及反映本地區(qū)主要水質(zhì)問題的其它項(xiàng)目。

1.3地下水環(huán)境質(zhì)量狀況

根據(jù) 2000-2002年國土資源部“新一輪全國地下水資源評價(jià)”成果，全國地下水環(huán)境質(zhì)量“南方優(yōu)于北方，山區(qū)優(yōu)于平原，深層優(yōu)于淺層”。按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-93）進(jìn)行評價(jià)，全國地下水資源符合Ⅰ類－Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的占63%，符合Ⅳ類－Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的占37%。南方大部分地區(qū)水質(zhì)較好，符合Ⅰ類－Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積占地下水分布面積的 90%以上，但部分平原地區(qū)的淺層地下水污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差。北方地區(qū)的丘陵山區(qū)及山前平原地區(qū)水質(zhì)較好，中部平原區(qū)水質(zhì)較差，濱海地區(qū)水質(zhì)最差。根據(jù)對京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、淮河流域平原區(qū)等地區(qū)地下水有機(jī)污染調(diào)查，主要城市及近郊地區(qū)地下水中普遍檢測出有毒微量有機(jī)污染指標(biāo)。2009年，經(jīng)對北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、海南、寧夏和廣東等8個(gè)?。▍^(qū)、市）641 眼井的水質(zhì)分析，水質(zhì)Ⅰ類－Ⅱ類的占總數(shù) 2.3%，水質(zhì)Ⅲ類的占23.9%，水質(zhì)Ⅳ類－Ⅴ類的占73.8%，主要污染指標(biāo)是總硬度、氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、鐵和錳等。2009年，全國202個(gè)城市的地下水水質(zhì)以良好－較差為主，深層地下水質(zhì)量普遍優(yōu)于淺層地下水，開采程度低的地區(qū)優(yōu)于開采程度高的地區(qū)。根據(jù)《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006－2020年）》數(shù)據(jù)，全國近20%的城市集中式地下水水源水質(zhì)劣于Ⅲ類。部分城市飲用水水源水質(zhì)超標(biāo)因子除常規(guī)化學(xué)指標(biāo)外，甚至出現(xiàn)了致癌、致畸、致突變污染指標(biāo)。

1.4地下水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢

據(jù)近十幾年地下水水質(zhì)變化情況的不完全統(tǒng)計(jì)分析，初步判斷我國地下水污染的趨勢為：由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。南方地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢以保持相對穩(wěn)定為主，地下水污染主要發(fā)生在城市及其周邊地區(qū)。北方地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢以下降為主，其中，華北地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化；西北地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所惡化，特別是大中城市及其周邊地區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)地下水污染不斷加重；東北地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量以下降為主，大中城市及其周邊和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)污染有所加重，地下水污染從城市向周圍蔓延。

二、地下水污染防治法規(guī)及規(guī)劃

2.1國內(nèi)外地下水保護(hù)法規(guī)

（1）國內(nèi)地下水保護(hù)法規(guī)

目前, 我國并沒有地下水保護(hù)的專門法律，有關(guān)地下水資源保護(hù)的相關(guān)法律制度主要在《中華人民共和國水污染防治法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國水法》等中有著不同程度的規(guī)定。《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定了對地下水開采實(shí)施總量控制同時(shí)通過水資源費(fèi)征收機(jī)制控制地下水的開采；《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》專章規(guī)定了生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)的劃分和防護(hù)。此外, 一些關(guān)于保護(hù)地下水的地方性立法, 如《河北省取水許可制度管理辦法》、《北京市城市自來水廠地下水源保護(hù)管理辦法》、《關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》等。

（2）國外地下水保護(hù)法規(guī)

英國地下水資源保護(hù)的主要法律法規(guī), 如下：

2.2我國地下水污染防治規(guī)劃

(1)規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，基本掌握地下水污染狀況，全面啟動(dòng)地下水污染修復(fù)試點(diǎn)，逐步整治影響地下水環(huán)境安全的土壤，初步控制地下水污染源，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水水源水質(zhì)狀況有所改善，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢。

到2020年，全面監(jiān)控典型地下水污染源，有效控制影響地下水環(huán)境安全的土壤，科學(xué)開展地下水修復(fù)工作，重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提升，重點(diǎn)地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善，地下水污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，建成地下水污染防治體系。

（2）主要任務(wù)

開展地下水污染狀況調(diào)查

保障地下水飲用水水源環(huán)境安全

嚴(yán)格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染

強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)地下水污染防治

分類控制農(nóng)業(yè)面源對地下水污染

加強(qiáng)土壤對地下水污染的防控

有計(jì)劃開展地下水污染修復(fù)

建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系

三、地下水修復(fù)技術(shù)

根據(jù)其主要工作原理地下水修復(fù)技術(shù)可大致歸并為4類，即物理技術(shù)、化學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)和復(fù)合技術(shù)。物理技術(shù)包括水動(dòng)力控制法、流線控制法、屏蔽法、被動(dòng)收集法等；化學(xué)技術(shù)包括有機(jī)粘土法和電化學(xué)動(dòng)力修復(fù)技術(shù)；生物修復(fù)的方法有包氣帶生物曝氣、循環(huán)生物修復(fù)、生物注射法、地下水曝氣修復(fù)、抽提地下水系統(tǒng)和回注系統(tǒng)相結(jié)合法、生物反應(yīng)器法等；復(fù)合法修復(fù)技術(shù)兼有以上2種或多種技術(shù)屬性，例如抽出處理法同時(shí)使用了物理修復(fù)技術(shù)、化學(xué)修復(fù)技術(shù)和生物修復(fù)技術(shù)，綜合各種技術(shù)優(yōu)點(diǎn)，在修復(fù)地下水時(shí)更加有效。

3.1物理修復(fù)法

物理法修復(fù)技術(shù)是以物理規(guī)律起主導(dǎo)作用的技術(shù)，主要包括以下幾種方法：水動(dòng)力控制法、流線控制法、屏蔽法、被動(dòng)收集法、水力破裂處理法等。其中屏蔽法、被動(dòng)收集法多數(shù)應(yīng)用在地下水污染物治理初期，作為一種臨時(shí)控制方法。

水動(dòng)力控制法

其原理是建立井群控制系統(tǒng)，通過人工抽取地下水或向含水層內(nèi)注水的方式，改變地下水原來的水力梯度，進(jìn)而將受污染的地下水體與未受污染的清潔水體隔開。井群的布置可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w水文地質(zhì)條件確定。因此，又可分為上游分水嶺法和下游分水嶺法。上游分水嶺法是在受污染水體的上游布置一排注水井，通過注水井向含水層注入清水，使得在該注水井處形成一個(gè)地下分水嶺，從而阻止上游清潔水體向下補(bǔ)給已被污染水體；同時(shí)，在下游布置一排抽水井將受污染水體抽出處理。下游分水嶺法則是在受污染水體下游布置一排注水井注水，在下游形成一個(gè)分水嶺以阻止污染羽向下游擴(kuò)散，同時(shí)在上游布置一排抽水井，將初期抽出的清潔水送到下游注入，最后將抽出的污染水體進(jìn)行處理。

流線控制法

流線控制法沒有一個(gè)抽水廊道、一個(gè)抽油廊道（沒在污染范圍的中心位置）、兩個(gè)注水廊道分布在抽油廊道兩側(cè)。首先從土面的抽水廊道中抽取地下水，然后把抽出的地下水注入相鄰的注水廊道內(nèi)，以確保最大限度地保持水力梯度。同時(shí)在抽油廊道中抽取污染物質(zhì)，但要注意抽油速度不能高，要略大于抽水速度。

屏蔽法

屏蔽法是在地下建立各種物理屏障，將受污染水體圈閉起來，以防止污染物進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延。常用的灰漿帷幕法是用壓力向地下灌注灰漿，在受污染水體周圍形成一道帷幕，從而將受污染水體圈閉起來。

被動(dòng)收集法

被動(dòng)收集法是在地下水流的下游挖一條足夠深的溝道，在溝內(nèi)布置收集系統(tǒng)，將水面漂浮的污染物質(zhì)如油類污染物等收集起來，或?qū)⑺惺芪廴镜牡叵滤占饋硪员闾幚淼囊环N方法。

3.2化學(xué)法修復(fù)技術(shù)

有機(jī)粘土法

這是一種新發(fā)展起來的處理污染地下水的化學(xué)方法，有機(jī)粘土可以擴(kuò)大土壤和含水層的吸附容量，從而加強(qiáng)原位生物降解，因此可以利用有機(jī)粘土有效去除有毒化合物。利用土壤和蓄水層物質(zhì)中含有的粘土，注入季銨鹽陽離子表面活性劑，使其形成有機(jī)粘土礦物，用來截住和固定有機(jī)污染物，防止地下水進(jìn)一步污染，并配合生物降解等手段，永久地消除地下水污染。

電化學(xué)動(dòng)力修復(fù)技術(shù)

電化學(xué)動(dòng)力修復(fù)技術(shù)是利用土壤、地下水和污染電動(dòng)力學(xué)性質(zhì)對環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的新技術(shù)，它的基本原理是將電極插入受污染的地下水及土壤區(qū)域，通直流電后，在此區(qū)域形成電場。在電場的作用下水中的離子和顆粒物質(zhì)沿電力場方向定向移動(dòng)，遷移至設(shè)定的處理區(qū)進(jìn)行集中處理；同時(shí)在電極表面發(fā)生電解反應(yīng)，陽極電解產(chǎn)生氫氣和氫氧根離子，陰極電解產(chǎn)生氫離子和氧氣。近年來電化學(xué)動(dòng)力修復(fù)技術(shù)開始用以去除地下水中的有機(jī)污染物，這種方法用于去除吸附性較強(qiáng)的有機(jī)物效果也比較好。電化學(xué)動(dòng)力修復(fù)技術(shù)非常適合作為一項(xiàng)現(xiàn)場修復(fù)技術(shù)，安裝和操作容易，既可用于飽和土壤水層，也可用于含氣層土壤，不受深度限制，不破壞現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境。

加藥法

通過井群系統(tǒng)向受污染水體灌注化學(xué)藥劑，如灌注中和劑以中和酸性或堿性滲濾液，添加氧化劑降解有機(jī)物或使無機(jī)化合物形成沉淀等。

滲透性處理床

滲透性處理床主要適用于較薄、較淺含水層，一般用于填埋滲濾液的無害化處理。具體做法是在污染羽流的下游挖一條溝，該溝挖至含水層底部基巖層或不透水粘土層，然后在溝內(nèi)填充能與污染物反應(yīng)的透水性介質(zhì)，受污染地下水流入溝內(nèi)后與該介質(zhì)發(fā)生反應(yīng)，生成無害化產(chǎn)物或沉淀物而被去除。常用的填充介質(zhì)有：a.灰?guī)r，用以中和酸性地下水或去除重金屬；b.活性炭，用以去除非極性污染物和CCl4、苯等；c.沸石和合成離子交換樹脂，用以去除溶解態(tài)重金屬等。

沖洗法

對于有機(jī)烴類污染，可用空氣沖洗，即將空氣注入到受污染區(qū)域底部，空氣在上升過程中，污染物中的揮發(fā)性組分會隨空氣一起溢出，再用集氣系統(tǒng)將氣體進(jìn)行收集處理；也可采用蒸汽沖洗，蒸汽不僅可以使揮發(fā)性組分溢出，還可以使有機(jī)物熱解；另外，用酒精沖洗亦可。在理論上，只要整個(gè)受污染區(qū)域都被沖洗過，則所有的烴類污染物都會被去除。

3.3生物法修復(fù)技術(shù)

生物修復(fù)是指利用天然存在的或特別培養(yǎng)的生物（植物、微生物和原生動(dòng)物）在可調(diào)控環(huán)境條件下將有毒污染物轉(zhuǎn)化為無毒物質(zhì)的處理技術(shù)。微生物修復(fù)利用土著的、引入的微生物及其代謝過程，或其產(chǎn)物進(jìn)行的消除或富集有毒物的生物學(xué)過程。

生物修復(fù)的方法有包氣帶生物曝氣、循環(huán)生物修復(fù)、空氣注射法、地下水曝氣修復(fù)、抽提地下水系統(tǒng)和回注系統(tǒng)相結(jié)合法、生物反應(yīng)器法等。由于深埋于地下，地下水生物修復(fù)技術(shù)的實(shí)施一般應(yīng)結(jié)合污染的具體情況，采取不同的方法。

循環(huán)生物修復(fù)

對于受污染的地下水，可以向地下水層鉆井注入空氣，提供氧氣，同時(shí)利用回收井，抽取地下水，進(jìn)行循環(huán)，通過滲透，提供微生物需要的各種營養(yǎng)。從水井抽提地下水，還可以控制污染帶的遷移。

地下水曝氣修復(fù)

對于飽和帶或者地下水，將壓縮氣體注入地下水飽和區(qū)，由于密度差等原因，空氣會穿透地下水飽和區(qū)上升到非飽和區(qū)中，在上升過程中可使揮發(fā)性污染物進(jìn)入壓縮空氣并被壓縮空氣帶到非飽和區(qū)排出。

空氣注射法

它主要是將加壓后的空氣注射到污染地下水的下部，氣流加速地下水和土壤中有機(jī)物的揮發(fā)和降解，這種方法主要是抽提、通氣并用，并通過增加及延長停留時(shí)問促進(jìn)生物降解，提高修復(fù)效率。

植物修復(fù)技術(shù)

植物修復(fù)技術(shù)是利用天然植物生長代謝原理吸收和降解水或土壤中的污染物，因其具有成本低、不破壞地質(zhì)結(jié)構(gòu)、適于大范圍修復(fù)等優(yōu)點(diǎn)，廣泛用于土壤及地下水中的有機(jī)物、重金屬、微量元素的降解。由于特定的超累積植物生長速度慢，受到氣候、土壤等環(huán)境條件限制，很難得到廣泛應(yīng)用、目前大量研究集中在基因轉(zhuǎn)移技術(shù)與植物修復(fù)的結(jié)合與應(yīng)用以及植物修復(fù)的影響因素和植物修復(fù)的機(jī)理上。影響植物修復(fù)的因素主要有環(huán)境因素、污染物濃度、性質(zhì)和根系分布等。

3.4復(fù)合法修復(fù)技術(shù)

復(fù)合法修復(fù)技術(shù)是兼有以上兩種或多種技術(shù)屬性的污染處理技術(shù)，其關(guān)鍵技術(shù)同時(shí)使用了物理法、化學(xué)法和生物法中的兩種或全部。

（1）抽出處理修復(fù)技術(shù)

在處理抽出水時(shí)同時(shí)使用了物理法、化學(xué)法和生物法，是最常規(guī)的污染地下水治理方法。該方法根據(jù)多數(shù)有機(jī)物由于密度小而浮于地下水面附近，參照地下水被污染的大致范圍，通過抽取含水層中地下水面附近的地下水，把水中的有機(jī)污染物質(zhì)帶回地表，然后用地表污水處理技術(shù)處理抽取出的被污染的地下水，為了防止由于大量抽取地下水而導(dǎo)致地面沉降，或海（成）水入侵，還要把處理后的水注入地下水中，同時(shí)可以加速地下水的循環(huán)流動(dòng)，從而縮短地下水的修復(fù)時(shí)間。

（2）滲透性反應(yīng)屏修復(fù)技術(shù)

PRB（permeable reactive wall technology，可滲透反應(yīng)墻技術(shù)）是近年來迅速發(fā)展的一種地下水污染的原位修復(fù)技術(shù)，它正在逐步取代運(yùn)行成本高昂的抽出-處理(P/T)技術(shù)，成為地下水修復(fù)技術(shù)發(fā)展的新方向。目前在歐美已進(jìn)行了大量的工程及試驗(yàn)研究，已開始商業(yè)化應(yīng)用，并逐步取代運(yùn)行成本高昂的抽出處理技術(shù)，成為目前地下水修復(fù)技術(shù)最重要的發(fā)展方向之一。

從廣義上來講，PRB是一種在原位對污染的羽狀體進(jìn)行攔截、阻斷和補(bǔ)救的污染處理技術(shù)。它將特定反應(yīng)介質(zhì)安裝在地面以下，通過生物或非生物作用將其中的污染物轉(zhuǎn)化為環(huán)境可接受的形式，但不破壞地下水流動(dòng)性和改變地下水的水文地質(zhì)。可滲透反應(yīng)墻如圖1所示。

圖1 可滲透反應(yīng)墻示意圖

PRB主要由透水的反應(yīng)介質(zhì)組成。通常置于地下水污染羽狀體的下游。與地下水流相垂直。污染物去除機(jī)理包括生物和非生物兩種．污染地下水在自身水力梯度作用下通過PRB時(shí)，產(chǎn)生沉淀、吸附、氧化還原和生物降解反應(yīng)，使水中污染物能夠得以去除，在PRB下游流出處理后的凈化水。它要求捕捉污染羽狀體的污染物的“走向”，即把可滲透反應(yīng)墻安裝在含有此污染物羽狀體地下水走向的下游地帶含水層，從而使污染物順利進(jìn)入可滲透反應(yīng)墻裝置與反應(yīng)材料進(jìn)行有效接觸，使其污染物能轉(zhuǎn)化為環(huán)境可接受的另一種形式，實(shí)現(xiàn)使污染物濃度達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。此法可去除地下水溶解的有機(jī)物、金屬、放射性物質(zhì)及其他的污染物質(zhì)。

（2）注氣-土壤氣相抽提(AS-SVE)技術(shù)

注氣-土壤氣相抽提技術(shù)室空氣擾動(dòng)技術(shù)及土壤氣相抽提技術(shù)的結(jié)合，空氣擾動(dòng)技術(shù)（或稱空氣注入技術(shù)，air sparging，AS），其作用介質(zhì)是飽和區(qū)土壤，通過將空氣或氧氣注入到受污染的含水層中，被注入的空氣在土體縫隙中發(fā)生水平或垂直移動(dòng)，使污染物與土壤發(fā)生剝離反應(yīng)，從而通過揮發(fā)作用清除掉土壤中的揮發(fā)性和半揮發(fā)性有機(jī)物。注入的空氣會將污染物擴(kuò)散到非飽和區(qū)，因此常結(jié)合土壤氣相抽提技術(shù)（soil vapor extraction，SVE）去除包氣帶中的氣相污染物。土壤氣相抽提技術(shù)是通過特制的抽提井，利用抽真空產(chǎn)生的動(dòng)力迫使土壤氣體發(fā)生流動(dòng)，從而將土壤中的揮發(fā)性和半揮發(fā)性有機(jī)物驅(qū)出，達(dá)到清除土壤氣體中的揮發(fā)性有機(jī)物的目的。對于以揮發(fā)性有機(jī)物為主要污染物的場地，SVE是應(yīng)用最為廣泛的工程修復(fù)技術(shù)，可進(jìn)行原位或異位處理。

目前, 發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將其與相關(guān)的修復(fù)技術(shù)結(jié)合起來, 形成了互補(bǔ)的增強(qiáng)技術(shù)。國內(nèi)研究起步較晚, 實(shí)驗(yàn)室土柱通風(fēng)實(shí)驗(yàn)的研究目前已做了不少工作, 但對場址調(diào)查、現(xiàn)場試驗(yàn)性測試、中試研究工作做的不夠。

（3）各復(fù)合修復(fù)法的優(yōu)缺點(diǎn)

四、地下水修復(fù)工程典型案例

4.1國外地下水修復(fù)工程實(shí)例

（1） Regenesis公司工程實(shí)例

加利福尼亞洲的一個(gè)名為Regenesis的基礎(chǔ)公司研制出一系列從地下水中快速降解和分離污染物的產(chǎn)品，其降解速度遠(yuǎn)大于固有衰減。其中最有名的產(chǎn)品是氧釋放化合物（ORC）和氫釋放化合物（HRC），它們能有效地促進(jìn)燃料、溶劑和許多其它類型地下水污染物的固有衰減。在世界范圍內(nèi)已有9000多個(gè)項(xiàng)目正在使用這兩種產(chǎn)品。

Regenesis公司產(chǎn)品的優(yōu)勢在于，通過使用工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)鉆機(jī)和設(shè)備可進(jìn)行場地修復(fù)。可通過使用不同的技術(shù)進(jìn)行場地修復(fù)，如直接推進(jìn)注入和鉆孔回填。其它方法包括坑道和過濾保護(hù)套應(yīng)用，最普遍的使用方法是直接注入。這種應(yīng)用過程包括用中空鉆桿把液態(tài)ORC和HRC化合物直接泵入處理區(qū)。該方法簡單、快捷、有應(yīng)用價(jià)值并可在多個(gè)位置使用。使用直接注入法可把ORC和HRC化合物應(yīng)用于更難達(dá)到的位置，包括一些裂隙基巖或鄰近大型建筑物的地下污染區(qū)。在這些位置常需要特殊的設(shè)備，如定向鉆進(jìn)鉆機(jī)和在有效位置使用雙層封隔器。實(shí)際上，在水平/定向鉆進(jìn)應(yīng)用中也可把ORC化合物用作鉆探泥漿。

在美國華盛頓第四平原服務(wù)站，由于其地下石油儲蓄罐泄漏而產(chǎn)生了大量BTEX化學(xué)物質(zhì)，包括易揮發(fā)的單芳香碳?xì)浠衔?、甲苯、苯乙烷和二甲苯，通常在汽油和其它石油產(chǎn)品中可發(fā)現(xiàn)這些化學(xué)物質(zhì)。地下含水層主要由沙子和礫石組成，這表明在這些污染物中進(jìn)行的自然生物降解速度會很慢，通過提供額外的氧可加速自然生物降解過程。最高管理者決定使用ORC化合物來增強(qiáng)生物降解速度，因?yàn)镺RC化合物在6個(gè)月內(nèi)預(yù)期的降解了含水層中超過50％的污染物。在此修復(fù)過程中通過15個(gè)土壤鉆孔用ORC化合物對污染羽進(jìn)行降解。每個(gè)鉆孔被回填60磅的ORC漿液，150天后整個(gè)BTEX污染羽被降解58％。使用ORC化合物的成本為4萬美元，而使用常規(guī)的泵抽－處理系統(tǒng)需要約25萬美元。

在美國加利福尼亞洲Hollister的一個(gè)軍工廠，其地下含水層受到多種化合物的污染。其中主要污染物為高氯酸鹽－火箭推進(jìn)劑的主要成分，從健康角度來看它能損壞甲狀腺功能；六價(jià)鉻(鉻－6)，它是一種人們公認(rèn)的致癌物；冷卻劑1,1,2—三氯—1,2,2—三氯甲烷，它是一種能損耗大氣臭氧層的環(huán)境污染物。其含水層主要由粉砂組成，地下水以每天約0.07英尺的速度向西北方向流動(dòng)。在探索研究中通過25個(gè)注入點(diǎn)把600磅的HRC化合物注入污染區(qū)。取樣網(wǎng)覆蓋面積約為1200平方英尺。對其監(jiān)測79天后發(fā)現(xiàn)高氯化物濃度被減弱88％，而六價(jià)鉻幾乎被完全降解。

一個(gè)由俄勒岡州環(huán)境質(zhì)檢部門管理的清潔區(qū)，其地下水中PCE濃度達(dá)到10萬微克/每升，這表明在該地區(qū)存在DNAPLs殘留物，在該位置通過5個(gè)定向注入點(diǎn)把700磅的HRC－X注入地面，通過水井JEMW－4來監(jiān)測HRC－X化合物的影響效果，結(jié)果清楚地表明HRC－X化合物促進(jìn)了PCE的降解速度和原位吸附。使用HRC－X化合物處理DNPALs殘留物的總費(fèi)用為2萬美元，通過使用直接注入技術(shù)把HRC－X化合物注入含水層。無需昂貴的現(xiàn)場設(shè)備、相關(guān)工作和維修與保養(yǎng)費(fèi)用。目前,在英國和一些歐洲國家已有很多項(xiàng)目正在使用Regenesis公司的產(chǎn)品，它能有效地促進(jìn)或加速自然衰減過程。當(dāng)使用正確時(shí)能有效地加速降解速度。

（2）Orica公司澳大利亞 Botany地下水處理項(xiàng)目

Orica公司采用抽出處理修復(fù)技術(shù)建立地下水污水處理廠對地下水進(jìn)行處理，利用空氣吹脫法去除氯代烴類，并用熱氧化技術(shù)處理尾氣；吹脫后的污水采用常規(guī)污水處理法進(jìn)行處理，部分出水采用反滲透技術(shù)對出水進(jìn)行回用。該項(xiàng)目建設(shè)期兩年，總花費(fèi)1.67億美元，每天處理水量為6000m3。該項(xiàng)目于2007年正式運(yùn)營，其基本流程見下圖：

該處理工藝的核心——地下水污水處理廠平面布置圖如下圖所示：

其工藝流程圖如下：

4.2國內(nèi)地下水修復(fù)工程實(shí)例

（1）?；瘡S地塊污染場地土壤及地下水修復(fù)工程項(xiàng)目

項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于常州市天寧區(qū)南部中吳大道以南，和平中路以東，大通河以北，龍游河以西，投資總額1億元人民幣，項(xiàng)目總占地面積100公頃，其中需要修復(fù)的兩個(gè)區(qū)域是原?；瘡S廠區(qū)和原實(shí)驗(yàn)工廠廠區(qū)，共需修復(fù)土壤面積24600平方米，污染土壤總量13.7萬噸，需修復(fù)地下水面積71300平方米，共需抽取污染地下水總量為62萬立方米。

該項(xiàng)目2009年至2010年上半年開始實(shí)地調(diào)研，對土地進(jìn)行分區(qū)布點(diǎn)，提取土壤和地下水樣本，摸清土地污染程度和范圍。在完成科學(xué)實(shí)驗(yàn)后，制定出相應(yīng)的治理方案。2010年9月正式啟動(dòng)?；瘡S污染場地土壤及地下水修復(fù)工程，工程實(shí)施過程中首先掘地2-6米，把污染區(qū)約33萬噸的土壤全部移走后，重新以優(yōu)質(zhì)的新土填充。其次，抽出60萬立方地下水，進(jìn)行深度處理后，再回灌地下，確保不影響地質(zhì)結(jié)構(gòu)，2012年底修復(fù)工程結(jié)束。

（2）廣華新城地下水污染治理工程項(xiàng)目

2012年8月6日，五建承建的國家首例地下水污染治理工程——中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員住宅建設(shè)服務(wù)中心廣華新城地下水污染治理工程項(xiàng)目開工。此次地下水污染治理項(xiàng)目是我國嘗試性大面積地下水污染治理的先河，工程施工工期為730天，目前尚未完工。

五、地下水與地表水的聯(lián)合運(yùn)用

5.1水資源的聯(lián)合運(yùn)用

為促進(jìn)一個(gè)流域、地區(qū)或灌區(qū)的水資源供需平衡，對地表水和地下水進(jìn)行合理的統(tǒng)一開發(fā)利用和管理。在農(nóng)田灌溉中，聯(lián)合運(yùn)用的主要形式是井渠結(jié)合。有些地區(qū)興建了大規(guī)模的引水、調(diào)水工程，與原有的井灌區(qū)聯(lián)成一個(gè)系統(tǒng)；而在一些大型自流灌區(qū)，由于地表水資源不足，又在灌區(qū)進(jìn)行機(jī)井建設(shè)。美國加利福尼亞州的中央河谷、巴基斯坦的印度河平原、印度的恒河平原和中國的黃淮海平原，都是大面積地表水和地下水聯(lián)合運(yùn)用的地區(qū)。

水資源聯(lián)合運(yùn)用的優(yōu)點(diǎn)

①調(diào)蓄地表徑流。利用含水層的蓄水功能，蓄存豐水時(shí)期的多余地表水量，供枯水時(shí)期使用。

②改善地下水質(zhì)。調(diào)蓄地表徑流水量，對含鹽量較高的地下水可以起到稀釋作用。巴基斯坦和以色列的一些灌區(qū)，曾采用這樣的方法減少地下水的含鹽量。中國黃淮海平原的黑龍港地區(qū)，對淺層礦化地下水也進(jìn)行過"抽咸換淡"。在荷蘭，還把夏天溫度較高的水回灌地下，到冬天抽出灌溉對水溫要求較高的溫室花卉和蔬菜。

③調(diào)控地下水位。大型水庫和灌區(qū)的興建，增加了對地下水的補(bǔ)給,引起地下水位升高,導(dǎo)致灌溉土地漬澇和次生鹽堿化。在這些地區(qū)，開采利用地下水可降低地下水位，配合地面排水，進(jìn)行旱、澇、鹽堿綜合治理；但地下水超量開采會引起地下水位下降，使水井建設(shè)費(fèi)用和抽水費(fèi)用增加。長期超采會形成大面積地下水位降落漏斗，招致地面沉陷和濱海地區(qū)海水入侵等危害。在這種情況下可引進(jìn)地表水，以減少地下水開采量，并對地下水進(jìn)行回灌，以調(diào)控地下水位。

5.2水污染物總量聯(lián)合控制

流域水污染物總量控制作為水資源保護(hù)管理的重要途徑，正逐漸受到廣泛重視。地表水與地下水作為水資源系統(tǒng)的重要組成部分，兩者之間相互轉(zhuǎn)化，密切聯(lián)系，即要實(shí)現(xiàn)地表水與地下水污染防治的密切結(jié)合，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一評價(jià)，整體保護(hù)。開展地表水與地下水污染物總量聯(lián)合控制應(yīng)用研究，對從整體上保護(hù)流域水資源和水環(huán)境具有重要意義。

廣東省環(huán)境科學(xué)研究院以鄭州市為研究對象，從地表水與地下水聯(lián)合水功能區(qū)劃分、環(huán)境容量核算、污染物總量聯(lián)合控制、水污染防治對策與措施4個(gè)方面入手，把地表水系統(tǒng)與地下水系統(tǒng)聯(lián)合起來開展水污染物總量控制研究。研究認(rèn)為：地表水與地下水作為水資源系統(tǒng)的重要組成部分，兩者之間相互轉(zhuǎn)化，密切聯(lián)系，需要統(tǒng)一管理和保護(hù)，為保障鄭州市水污染物總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，須采取工程與非工程措施進(jìn)行有效控制。

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第8篇：水污染防治管理辦法范文

［關(guān)鍵詞］制度變遷，市場機(jī)制，公民社會，政府管制限度

環(huán)境污染，不論是在先發(fā)展國家，還是在后發(fā)展國家，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可回避的嚴(yán)峻事實(shí)。不過，與先發(fā)展國家比較，后發(fā)展國家的環(huán)境污染顯得更為突出和嚴(yán)重。針對環(huán)境這一公共物品，政府如何在環(huán)境管制和對環(huán)境污染管理中發(fā)揮有效作用值得引起人們的高度重視，但同時(shí)，也離不開市場機(jī)制的經(jīng)濟(jì)功能與公民社會自組織的參與監(jiān)督。排污許可證制度是實(shí)行環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基本制度，而水污染物排放許可證制度是整個(gè)排放許可證制度的一部分，也是整個(gè)排放許可證制度最先實(shí)施的一項(xiàng)制度。水污染物排放許可證制度，自1985年在上海率先實(shí)施，然后國家環(huán)境保護(hù)局在1987年作為一項(xiàng)新的環(huán)境管理制度開始在部分城市試行，到1990年已取得了一些經(jīng)驗(yàn)，后逐漸在全國推廣。從時(shí)間上看，水污染物排放許可證制度從試點(diǎn)、推廣到現(xiàn)在已快十五年了。考慮到沿海地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)水污染物排放的普遍性以及其對人們生存狀態(tài)的嚴(yán)重危害性，因此，有必要對此類問題進(jìn)行調(diào)查和研究，以便發(fā)現(xiàn)問題尋找有關(guān)對策，并從理論上加以闡述與分析。通過描述水污染物排放許可證制度的現(xiàn)實(shí)，探討排放許可證制度的演變過程，分析政府在水污染物排放管理中所起作用及其限度，呼喚市場機(jī)制的經(jīng)濟(jì)功能和公民社會的參與監(jiān)督。[3]

一、排放許可證制度安排、現(xiàn)實(shí)困境與制度變遷

改革開放以后，我國實(shí)施以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，因此，工業(yè)生產(chǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的唯一選擇。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在充分利用廉價(jià)的勞動(dòng)力、充沛的資源與寬松的管理環(huán)境（包括稅收、土地與服務(wù)費(fèi)用方面的優(yōu)惠等）過程中得以起步與壯大，城市也以發(fā)展重工業(yè)與化學(xué)工業(yè)為主，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果是自然環(huán)境的破壞與人們生活質(zhì)量的下降。農(nóng)村地區(qū)水污染特別嚴(yán)重，而城市地區(qū)受水污染困擾的同時(shí)，也面臨著噪音污染、大氣污染等，環(huán)境污染已經(jīng)影響著城鄉(xiāng)居民的身體健康與生存質(zhì)量。這樣，八十年代中葉以后，由于水污染、固體污染、大氣污染、噪聲污染和放射性污染等生產(chǎn)性污染大量出現(xiàn)，國家環(huán)境保護(hù)局為了扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢，在國家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，先后制訂了八項(xiàng)管理制度，其中排污許可證制度是一項(xiàng)具有法律效力的政府環(huán)境管理制度。由于排污的種類較多，本文限定在水污染物排放許可證制度上。

水污染物排放許可證制度是當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門根據(jù)排污單位申報(bào)登記經(jīng)審核批準(zhǔn)，發(fā)放排放許可證，并對排污單位進(jìn)行監(jiān)督管理的一項(xiàng)制度。1985年，排污許可證制度（主要是水污染物排放許可證制度，下同）首先在上海、徐州、常州、金華等地試點(diǎn)，后來逐漸推廣，作為一項(xiàng)基本制度存在。

排污許可證制度在實(shí)踐過程中逐漸得到完善。這一制度建立在三個(gè)基礎(chǔ)之上。第一個(gè)基礎(chǔ)是手段，通過濃度控制與總量控制的辦法來測定排污總量；第二個(gè)基礎(chǔ)是配套制度，排污申報(bào)登記制度和限期治理制度對排放許可證制度有直接的影響；第三個(gè)基礎(chǔ)是側(cè)重點(diǎn)的選擇，飲用水源的強(qiáng)管制與一般水源的軟約束。

（一）在手段基礎(chǔ)上，排放許可證制度由單一的濃度控制向濃度控制與總量控制兩者并存的測量方法轉(zhuǎn)變

開始，排放許可證制度以濃度控制為主。國家環(huán)境保護(hù)總局根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，省級政府可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。濃度控制的優(yōu)點(diǎn)是比較簡單、管理方便，可以根據(jù)它的排放濃度來決定它對水質(zhì)的影響程度。一般而言，排放濃度越大，對水質(zhì)的破壞程度越大。因此，只要監(jiān)測出排放濃度，就能計(jì)算出受污水質(zhì)的損害程度。不過，這種控制方式的不足之處在于：一是沒有將污染源削減與水體環(huán)境目標(biāo)相聯(lián)系。實(shí)際上，污染源由于它們在地區(qū)上、時(shí)間上和排放去向及方式的差異，使其對水體環(huán)境污染的影響是不相同的。如季節(jié)因素影響。水質(zhì)對濃度的稀釋常受季節(jié)的制約，汛期時(shí)稀釋快，一般情況下，稀釋慢；二是濃度控制所確定的污染源治理方案不具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在濃度控制的管理戰(zhàn)略下，污染源治理方案是工廠達(dá)標(biāo)排放的點(diǎn)源單獨(dú)處理方案，沒有考慮到污染單位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、生產(chǎn)規(guī)模和廠群之間的聯(lián)系；三是濃度控制管理方式缺少針對性和靈活性，沒有經(jīng)濟(jì)刺激作用。所有環(huán)境保護(hù)工作都圍繞“達(dá)標(biāo)”來進(jìn)行，沒有考慮到局部與整體、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的區(qū)別。[4]由于濃度控制方法存在著上述缺陷，而且在實(shí)際管理中兩個(gè)問題較突出：一是污染源達(dá)標(biāo)，但水體繼續(xù)惡化；二是按排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污染源削減，所需投資大，污染單位無力承擔(dān)。因此，總量控制方法就提到了議事日程。國家環(huán)境保護(hù)總局于1988年頒發(fā)《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，提出“在污染物排放濃度控制管理的基礎(chǔ)上，通過排污申報(bào)登記，發(fā)放水污染物《排放許可證》，逐步實(shí)施污染物排放總量控制。”1989年全國有60多個(gè)城市實(shí)行了以總量控制為基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)制度。1991年又在總量控制的基礎(chǔ)上，相繼推出了行業(yè)總量控制、目標(biāo)總量控制和容量總量控制為基礎(chǔ)的不同形式的排放許可證制度。這樣，濃度控制與總量控制并存的格局基本形成。具體的分布特點(diǎn)是：在區(qū)域上，農(nóng)村地區(qū)以濃度控制為主，城市地區(qū)以總量控制為主；在排污單位大小上，小型排污單位以濃度控制為主，大型排污單位以總量控制為主；在污染源重點(diǎn)非重點(diǎn)上，非重點(diǎn)污染源實(shí)行濃度控制，重點(diǎn)污染源實(shí)行總量控制。

污染物排放總量控制方式是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)的預(yù)期目的，事前測算出本環(huán)境目標(biāo)所允許的污染物最大排放量，再將污染物指標(biāo)分配到各個(gè)區(qū)域并進(jìn)行分散管理的一套管理辦法。行業(yè)總量控制、目標(biāo)總量控制和容量總量控制是總量控制的具體表現(xiàn)方式。1、行業(yè)總量控制。針對各地不同的工業(yè)行業(yè)，環(huán)境保護(hù)部門有選擇地對重點(diǎn)行業(yè)污染物進(jìn)行控制。如浙江平陽縣，它的主要產(chǎn)業(yè)是制革行業(yè)，因此，環(huán)境污染控制以制革行業(yè)為主兼顧其他行業(yè)；2、目標(biāo)總量控制。國家環(huán)境保護(hù)總量根據(jù)1995年的排放總量作為基數(shù)，每年設(shè)定比上年遞減的排放量目標(biāo)?？偭靠刂频霓k法，首先在各省區(qū)市申報(bào)基礎(chǔ)上，核定省區(qū)市排放量基數(shù)。經(jīng)全國綜合平衡，編制全國污染物排放總量控制計(jì)劃，把“九五”期間主要污染物排放量分解到各省區(qū)市，作為國家控制計(jì)劃指標(biāo)，然后由各省區(qū)市把省級控制計(jì)劃指標(biāo)分解下達(dá)，逐級實(shí)施總量控制計(jì)劃管理。實(shí)行污染物總量控制是強(qiáng)化水環(huán)境管理的有效措施。為了保證水體質(zhì)量，必須嚴(yán)格控制排放污染負(fù)荷量（即污染物總量），使其不超過自然環(huán)境的凈化能力；3、容量總量控制。根據(jù)河流水質(zhì)承受污染的最大容量來決定排污單位的排污量。

在實(shí)際環(huán)境管理中，目標(biāo)總量控制是最主要的手段。但目標(biāo)總量的制定可能與以下三個(gè)問題有關(guān)：第一，排污總量如何確定。如果按照每一個(gè)排污單位總量相加，就牽及到每一個(gè)排污單位排污總量如何測定的問題。在實(shí)際過程中，自動(dòng)化的監(jiān)測儀器還沒有成批的使用，僅憑人工監(jiān)測有它一定的偶然性。第二，水體納污容量如何確定。排污總量與水體納污容量有密切的關(guān)聯(lián)，在測定排污總量之前，首先應(yīng)該確定水體納污容量。第三，排污總量該由哪級政府部門確定。主要在上級環(huán)境保護(hù)部門和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門中選擇確定。由上級環(huán)境保護(hù)部門決定，主要考慮的是整個(gè)行政區(qū)域的排污總量，這樣，在分配當(dāng)?shù)嘏盼劭偭繒r(shí)可能會有高低之分，也會出現(xiàn)與事實(shí)不符的狀態(tài)。如果由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門自行確定，在現(xiàn)行的平行管理體制（一級政府直接管理當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的體制）下難免會出現(xiàn)地方保護(hù)主義的弊病。

水污染物排放許可證制度是建立在濃度符合標(biāo)準(zhǔn)與確定污染物目標(biāo)總量控制和排污總量削減基礎(chǔ)上的。這一制度的關(guān)鍵是確定污染物排放總量，分配污染物總量削減指標(biāo)。另外，水污染物總量控制還應(yīng)涉及到流域、區(qū)域水量水質(zhì)、總用水量和排水量等諸多因素。

（二）在配套制度上，排放許可證制度與排污申報(bào)登記制度、限期治理制度緊密相聯(lián)

從水污染物排放許可證制度的變遷情況表明，國家首先實(shí)施的是排污申報(bào)登記制度，這在《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》中有明確的規(guī)定，其次才開始推行排放許可證制度?？梢哉f，排污申報(bào)登記制度是排放許可證制度的前提和基礎(chǔ)。眾所周知，排污申報(bào)登記制度不同于工商行政管理部門企業(yè)登記制度，因此，它的效力受到嚴(yán)重削弱。由于企業(yè)營業(yè)執(zhí)照是由工商行政管理部門辦理的，因此，為了有效控制污染企業(yè)的“出生”，在實(shí)行“三同時(shí)”制度的基礎(chǔ)上對某些污染領(lǐng)域采取一定的措施。國家環(huán)境保護(hù)總局、國家工商行政管理局《關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》（1995年）指出：“新建、改建（含翻建）、擴(kuò)建、轉(zhuǎn)產(chǎn)的飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè)，有涉及污染項(xiàng)目的，應(yīng)按環(huán)境保護(hù)法及有關(guān)行政法規(guī)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理環(huán)境影響申報(bào)登記或?qū)徟掷m(xù)?！ど绦姓芾聿块T在審核企業(yè)登記申請和對企業(yè)的監(jiān)督管理工作中，可以要求企業(yè)就污染及防治情況作出說明，發(fā)現(xiàn)有可能存在污染或已存在污染的，要及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)情況?！泵鞔_提出工商行政管理部門應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門合作，共同預(yù)防環(huán)境污染。但這些規(guī)定都建立在與工商行政管理部門合作順利的基礎(chǔ)上。溫州市鹿城區(qū)采取與工商行政管理、消防、勞動(dòng)、防疫等部門聯(lián)合審批的辦法，行使自己的環(huán)境污染評估權(quán)，效果良好。問題是，若工商行政管理部門不執(zhí)行這一方面的規(guī)定，可能出現(xiàn)辦理營業(yè)執(zhí)照或年檢時(shí)環(huán)境保護(hù)部門無力干預(yù)的狀況。而排放許可證的年審，不象工商執(zhí)照年審那樣有強(qiáng)制力。有的地方也嘗試著另外的辦法。從2000年10月始，杭州市環(huán)境保護(hù)局與市計(jì)委、經(jīng)委、建委、規(guī)劃、土管、工商等17家部門實(shí)行聯(lián)合投資項(xiàng)目審批一條龍服務(wù)。杭州市將投資項(xiàng)目審批的政府部門安排在同一地點(diǎn)辦工，也把環(huán)保部門納入，這對環(huán)保部門的事前管理是有效果的，也便于處理好與其他職能部門，尤其與工商行政管理部門的關(guān)系。當(dāng)然，所有的制度都有可能會發(fā)生變化，最好的辦法是，把相關(guān)職能部門共同處理環(huán)保事務(wù)的有關(guān)規(guī)定，不僅僅體現(xiàn)在部門規(guī)章中，而且應(yīng)在法律法規(guī)中加以明確。

不少排污單位在申報(bào)登記之前已經(jīng)在生產(chǎn)，這在浙江溫州、嘉興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最為明顯。當(dāng)然，如果排污單位超濃度或超總量排放，就面臨著罰款和限期治理的處罰。國務(wù)院的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》（2000年）規(guī)定，縣級以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)總量控制實(shí)施方案，審核本行政區(qū)內(nèi)向該水體排污的單位的重點(diǎn)污染物排放量，對不超過排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排放許可證；對超過排放總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時(shí)排放許可證。在這里，已經(jīng)將排放許可證制度與限期治理制度相聯(lián)結(jié)。只有符合達(dá)標(biāo)排放的排污單位，才能領(lǐng)取到正式排放許可證，而沒有達(dá)標(biāo)的排污單位處于限期治理階段，只能領(lǐng)取臨時(shí)排放許可證。

（三）在側(cè)重點(diǎn)的選擇上，飲用水源的強(qiáng)管制與一般水源的軟約束

一般來說，一旦涉及到當(dāng)?shù)仫嬘盟吹奈廴締栴}，各地都會采取強(qiáng)管制的方式，在城市地區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)的是飲用水源。上海市政府對黃浦江上游水源保護(hù)十分重視，對水源保護(hù)區(qū)的198家重點(diǎn)企業(yè)全部實(shí)施了排放許可證制度。針對飲用水源污染問題，有的地區(qū)還出臺了局部性水域的地方性法規(guī)。如1990年上海市通過了《黃浦江上游水源保護(hù)條例》。1993年2月杭州市政府《杭州市苕溪水域污染防治管理規(guī)定》，1996年杭州市人大常委會通過，浙江省人大常委會批準(zhǔn)通過《杭州市苕溪水域水污染防治管理?xiàng)l例》，規(guī)定：“污染物排放管理實(shí)行污染物排放總量控制制度?！h(huán)境保護(hù)部門根據(jù)苕溪水域地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制限值對排污單位核發(fā)排污控制證，排污控制證由杭州市環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一制定?！瓕ω?zé)令限期治理的，在限期治理期間必須嚴(yán)格按照排污控制證規(guī)定的要求排污；對責(zé)令停產(chǎn)治理的，在治理期間不得排污；對責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)停止生產(chǎn)，吊銷排污控制證?！痹谶@里充分反映出對水源保護(hù)區(qū)實(shí)行的是強(qiáng)制性的管制，對排污單位的進(jìn)入作出了禁止性限制，而對一般水源的管理，實(shí)行的是誘導(dǎo)性的管制，大都以收繳排污費(fèi)和實(shí)施污水處理為主，屬于軟約束。這兩種許可證在實(shí)際上是有嚴(yán)格區(qū)別的。前者管理力度強(qiáng)，涉及到居民的生活用水和社會的穩(wěn)定，行政措施到位率高。而后者則沒有這種要求，往往使管理流于形式。

在討論排放許可證制度時(shí)，切不可忘記現(xiàn)實(shí)生活的殘酷無情。在對浙江省有關(guān)市縣調(diào)查后，人們發(fā)現(xiàn)許可證制度事實(shí)上處于“名存實(shí)亡”的境地。

一是嚴(yán)格按規(guī)章制度發(fā)放許可證的市縣比例不高。在調(diào)查的八個(gè)市縣中，就有五個(gè)沒有按規(guī)范操作，見表一。

浙江省按規(guī)范發(fā)放許可證的有關(guān)市縣分類（表一）

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|按規(guī)范發(fā)放許可證的市縣|溫州、杭州、寧波|

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|不按規(guī)范發(fā)放許可證的市縣|金華、嘉興、海寧、瑞安、平陽[5]|

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二是發(fā)放許可證的數(shù)字與實(shí)際排污企業(yè)數(shù)差別太大。溫州市（不包括區(qū)，只統(tǒng)計(jì)市本級）96年開始發(fā)放污染物許可證，97年到99年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字包括正式許可證和臨時(shí)許可證，共316個(gè)。據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直觀的估計(jì)，領(lǐng)取許可證的排污單位僅占排污單位總數(shù)的20%左右。那就意味著許多排污單位根本就沒有到環(huán)保局領(lǐng)取許可證，但仍照樣經(jīng)營與生產(chǎn)。

三是有的市縣根本就沒有真正落實(shí)過這項(xiàng)制度。瑞安市從96年開始實(shí)施許可證制度，但只發(fā)放不超過40份的臨時(shí)許可證，從97年到2000年間基本上沒有發(fā)放過許可證。

當(dāng)然，得出許可證制度“名存實(shí)亡”結(jié)論的更為充足的一個(gè)理由，那就是，現(xiàn)行的排放許可證制度不是真正意義上的排放許可證制度。排放許可證制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)了制度變遷，使原先設(shè)計(jì)的制度安排發(fā)生重大的變化。

行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)審查依法賦予行政相對人從事一般法律所禁止的權(quán)利和資格的行為。按照行政法的基本原理，結(jié)合排放許可證制度的實(shí)際狀況，人們可以得出以下六個(gè)方面的判斷：

1、許可應(yīng)該是依申請事先批準(zhǔn)，而不是事后核查?，F(xiàn)行的許可證制度僅僅是一種事后同意，沒有事先的批準(zhǔn)。排污單位在水污染物排放之前根本就沒有向環(huán)境保護(hù)部門提出申請，而只是在事中或事后才由環(huán)境保護(hù)部門消極被動(dòng)地去監(jiān)督，這在農(nóng)村地區(qū)水污染物排放管理中尤為明顯。

2、許可是一種賦予權(quán)利的活動(dòng)，應(yīng)該賦予相應(yīng)的權(quán)利。但現(xiàn)行的許可制度沒有做到這一點(diǎn)，排污單位沒有合法的排污權(quán)。在實(shí)際過程中，國家只是默認(rèn)這種權(quán)利而已。

3、許可應(yīng)該是賦予的特殊性權(quán)利，因此，發(fā)放的許可證應(yīng)該受到嚴(yán)格的數(shù)量限制。目前，環(huán)保部門所發(fā)放的排污許可證不受數(shù)量限制。

4、許可應(yīng)該建立在審查手段確定這一前提下，而不能建立在不確定的結(jié)果基礎(chǔ)上。從上述得知，排放許可證制度基本步驟有四：一是排污單位申報(bào)；二是當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門審核批準(zhǔn)；三是發(fā)放排放許可證；四是監(jiān)督管理。其中第二個(gè)步驟審核批準(zhǔn)的依據(jù)是什么，這很重要。排放許可證制度剛推行時(shí)，審核的依據(jù)是濃度控制，后改為總量控制。（農(nóng)村地區(qū)仍是濃度控制）。但現(xiàn)在的問題是，在農(nóng)村無法做到總量控制，只能根據(jù)濃度控制，即使在城市地區(qū)，其總量控制也難以確定每個(gè)排污單位到底排放了多少污水。因?yàn)楝F(xiàn)行的監(jiān)測手段做不到這一點(diǎn)。這樣，發(fā)放的許可證實(shí)際上是建立在審查手段不確定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

5、許可是一種審批行為，因此，它會產(chǎn)生批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)兩種結(jié)果。作為行政許可，它以“禁止義務(wù)”的存在為前提。義務(wù)分兩種：作為義務(wù)與不作為義務(wù)。禁止義務(wù)屬于不作為義務(wù)。行政許可不是對一般義務(wù)的免除，而是對禁止義務(wù)的免除。如果沒有禁止義務(wù)，也就無所謂行政許可。排放許可證應(yīng)該以禁止一般單位排污為前提，如果只存在批準(zhǔn)，不存在不批準(zhǔn)，事實(shí)上就與政府確立許可證制度的本義相違背。

6、許可是一種要式行政行為，一般要求許可證有統(tǒng)一的格式，而排放許可證格式不統(tǒng)一。盡管國家環(huán)保局規(guī)定水污染排放許可證要有統(tǒng)一的格式，國家環(huán)保局也提供過統(tǒng)一的排放許可證的書面格式，但沒有要求統(tǒng)一印制，結(jié)果，各地按照自己的理解制作許可證格式。盡管許可證所反映的具體內(nèi)容大同小異，但名稱上就存在著不同。有的是許可證，有的是注冊證，如浙江金華和嘉興。

考慮到排放許可證制度在實(shí)施過程中的困難，無法真正按照許可證的要求來推行，所以，有關(guān)市縣（如金華、嘉興，包括下屬縣）在放棄排放許可證制度的同時(shí)，就發(fā)明了另外一種制度形式，那就是注冊證制度。

注冊證制度的基本內(nèi)容如下：1、注冊證制度規(guī)定，排污單位排污不需要由環(huán)保部門批準(zhǔn)或許可，排污單位只是向環(huán)保部門注冊，然后就表示排污單位的合法存在。這種注冊實(shí)際上就是行政確認(rèn)，而不是許可。許可是環(huán)保部門對排污單位申請的事先批準(zhǔn)，而確認(rèn)是事后同意。當(dāng)然，其排污費(fèi)、超標(biāo)超量排放費(fèi)仍要按規(guī)定交納。2、由于環(huán)保部門對排污單位排放污水總量難以核定，因此，采取排污單位自報(bào)或環(huán)保部門根據(jù)排污單位用水量或用電量來折算出一個(gè)概率值。對于濃度控制的排污單位，濃度的比例由排污單位自測或環(huán)保部門抽檢所獲得的數(shù)據(jù)確定。3、根據(jù)排污單位申請或備案，環(huán)保部門就發(fā)給注冊證，不受數(shù)量上的限制。也就是說，任何排污單位都可以拿到注冊證。

通過以上的分析，結(jié)合許可證理論的規(guī)范與許可證實(shí)踐的操作，我們認(rèn)為，現(xiàn)行的許可證制度僅僅是一種注冊證制度，沒有達(dá)到由環(huán)保部門行使真正管理權(quán)力的狀態(tài)。現(xiàn)行的注冊證制度是水污染物排放管理最初步的管理，尚需依托相關(guān)的管理內(nèi)容與規(guī)范，才能進(jìn)入到真正的許可證制度。即制度變遷將呈現(xiàn)的趨勢是：第一步，排污企業(yè)先注冊，環(huán)保部門備案后就發(fā)給注冊證；第二步，排污企業(yè)先申請，環(huán)保部門核實(shí)審查，再由環(huán)保部門批準(zhǔn)同意或不同意核發(fā)許可證?？梢钥隙?，這種許可證制度，一方面不完全具備規(guī)范性許可證制度的本質(zhì)特征，但同時(shí)又具有許可證制度特殊的具體形式。這樣，現(xiàn)階段的許可證制度實(shí)際上屬于過渡性的制度安排，具有承上啟下的特殊價(jià)值和意義。

二、制度需求與制度供給：政府管制失靈

如何處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，世界各國有不同的做法。象日本和匈牙利實(shí)行的是“目的一元論”，這些國家的環(huán)境法律規(guī)定，環(huán)境保護(hù)法的唯一目的是保護(hù)人群健康。因此，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)總原則相抵觸時(shí)，人們除了選擇環(huán)境保護(hù)外別無選擇。不過，世界上大多數(shù)國家實(shí)行的“目的二元論”，即既保護(hù)人體健康，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[6]

中國是后發(fā)展的社會主義國家，必然把保護(hù)人體健康與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。但不管怎樣，政府對于已經(jīng)產(chǎn)生污染的企業(yè)管理來說，事實(shí)上仍走上了一條“先污染”的道路，沿襲著“后治理”的舊模式。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以粗放的外延發(fā)展為其特征，通過高投入、高消耗和高污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較高增長。因此，對于環(huán)境公共物品的自然保持只有一個(gè)底線，就是不以嚴(yán)重影響人們的基本生活和降低生活質(zhì)量為界。各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，不論是損耗資源型的產(chǎn)品，還是損耗環(huán)境型的產(chǎn)品，只要能取得一定的經(jīng)濟(jì)效率就能得到政府的鼓勵(lì)與百姓的歡迎。

制度變遷的需求產(chǎn)生于內(nèi)在變量與外在變量的雙重作用。排放許可證制度的內(nèi)在變量指制度本身安排及其存在的合理性程度，外在變量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們所面臨的社會生存與社會發(fā)展的壓力。據(jù)上所述，排放許可證制度在內(nèi)在變量方面已經(jīng)存在著制度安排設(shè)計(jì)上和技術(shù)上的漏洞，外在變量上更與制度原設(shè)定的目標(biāo)大相徑庭。當(dāng)然，任何制度都會出現(xiàn)不足，這是正?，F(xiàn)象?！鞍阎贫雀阏_是一個(gè)困難的、耗時(shí)的和引發(fā)矛盾的過程。這個(gè)過程既需要能在文化上被認(rèn)同的規(guī)則，又需要有關(guān)于時(shí)間變量和空間變量的可靠信息。[7]”水污染物排放許可證制度在現(xiàn)實(shí)生活中所遇到的尷尬，主要原因在于制度需求不足，制度供給困難，內(nèi)在變量與外在變量發(fā)生變異，最終導(dǎo)致政府管制失靈。

（一）制度安排的需求不足。對排放許可證的需求不僅對排污單位來說沒有強(qiáng)烈的依賴性，而且對政府環(huán)境保護(hù)部門來說也嫌底氣不足。

1、排污單位需求不足。環(huán)境是公共物品，任何人都可以享受，但沒有人愿意承擔(dān)治理成本。正如布坎南所言，每一個(gè)理性人，都是以獲取經(jīng)濟(jì)利益最大化為其宗旨和目標(biāo)的。這樣，針對水污染物排放問題，就排污單位本身而言，最好的處理辦法是只管排放而不管治理，只要獲取所得，不支付任何成本，這是最佳的選擇。不過，如果聽任排污單位自以為是，為所欲為，那么，人類就無法再繼續(xù)生存和發(fā)展，公有地的悲劇必將發(fā)生。[8]這時(shí)候，作為公共事物的管理者-政府被迫對環(huán)境污染進(jìn)行管制，約束人們的生產(chǎn)與經(jīng)營活動(dòng)，保護(hù)環(huán)境。既然政府加入了對環(huán)境的管制，排污單位就被迫交納相應(yīng)的排污費(fèi)和超標(biāo)超量排污費(fèi)，但排污單位的環(huán)境保護(hù)意識卻沒有相應(yīng)提高，認(rèn)為交納排污費(fèi)和超標(biāo)超量排污費(fèi)后，排污單位就已經(jīng)履行了保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，有的還對環(huán)保部門污染物申報(bào)登記工作不配合。1996年1月1日，湖北省環(huán)境保護(hù)局向鐵道部第四勘測設(shè)計(jì)院等16家企業(yè)事業(yè)單位發(fā)出排污申報(bào)登記通知書及排污申報(bào)登記表。3月1日又發(fā)出催報(bào)通知。各排污單位均逾期未報(bào)。湖北省環(huán)境保護(hù)局于1996年6月18日分別對各排污單位作出行政處罰決定，認(rèn)定其行為已構(gòu)成“拒絕申報(bào)”，并分別對其罰款3000元。[9]

對治污設(shè)備的興建也持消極態(tài)度。這與企業(yè)發(fā)展預(yù)期與貼現(xiàn)率高低有關(guān)。大中型企業(yè)與小型企業(yè)對預(yù)期與貼現(xiàn)率態(tài)度是有差別的。大中型企業(yè)對企業(yè)發(fā)展有較高的預(yù)期，因此，重點(diǎn)放在企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展利益上，不僅僅著眼于追求近期的貼現(xiàn)率。小型企業(yè)則有所不同，它對未來的預(yù)期收益評價(jià)較低，對自身的生產(chǎn)與經(jīng)營狀態(tài)沒有長期的發(fā)展計(jì)劃，囿于近期利益，因此，對近期的預(yù)期收益評價(jià)較高，這導(dǎo)致小型企業(yè)關(guān)心的僅僅是近期的貼現(xiàn)率，其直接后果便是這類企業(yè)行為的短期化。顯而易見，大中型企業(yè)對興建治污設(shè)備行動(dòng)積極，小型企業(yè)持觀望拖拉的消極態(tài)度。而且，治污設(shè)備的投入也是一筆較大的開支。據(jù)市場調(diào)查，自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施，即便最低的國內(nèi)產(chǎn)品也需要花費(fèi)每臺4萬元，而且性能不穩(wěn)定。國外的產(chǎn)品價(jià)格更高，每臺10-20萬元不等。比較而言，大中型企業(yè)對高性能的治污設(shè)備需求可能會迫切得多，對投入舍得花錢，財(cái)力上也能夠承擔(dān)；對小型企業(yè)來說，沒有企業(yè)存在的穩(wěn)定性需求，談不上長遠(yuǎn)利益的考慮，而且購買價(jià)格不菲的設(shè)備，畢竟是一筆不小的成本開支，費(fèi)用承擔(dān)上較困難，這樣，小型企業(yè)對自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的內(nèi)在需求不足。

當(dāng)然，低層次的排污單位對許可證臨時(shí)應(yīng)景式的需求還是存在的。如有的排污企業(yè)（在浙江省瑞安市）在從事國際貿(mào)易時(shí)，為了使外商感覺到它是合法企業(yè)，做貿(mào)易伙伴較安全可靠，出于這樣的動(dòng)機(jī)，才主動(dòng)地向環(huán)境保護(hù)部門“索要”許可證。有的排污企業(yè)由于是“五小”企業(yè)[10]，工商行政管理部門登記時(shí)需要環(huán)境保護(hù)部門的證明，企業(yè)才被迫來向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)。象這些需要許可證的，并不是治理本身的需要，而僅僅是在國際貿(mào)易與工商行政管理部門企業(yè)登記與年檢壓力下被迫領(lǐng)取的，是一種非自愿的行為。

2、社會公眾的需求不足。眾所周知，新辦企業(yè)的產(chǎn)生在本區(qū)域內(nèi)肯定會形成一定的資金流、物資流、人力流與就業(yè)流。隨著生產(chǎn)、銷售服務(wù)的規(guī)?；?，運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)如飲食業(yè)、賓館業(yè)的發(fā)展，有的地方還出現(xiàn)交易市場，如浙江溫州皮革市場、紹興柯橋中國輕紡市場、嘉興皮衣市場等。很明顯，當(dāng)?shù)嘏盼燮髽I(yè)在增加就業(yè)與提高經(jīng)濟(jì)收入方面對本地居民有較大的吸引力，因此，社會公眾對環(huán)境保護(hù)方面的需求相對顯得不足。盡管《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。不過，社會公眾對環(huán)境污染的容忍程度與環(huán)境污染對生活造成的損害程度有密切關(guān)聯(lián)。也就是說，對生活與生產(chǎn)損害程度較低，沒有產(chǎn)生直觀的副作用，社會公眾對環(huán)境污染的包容在容忍程度范圍內(nèi)。正像美國學(xué)者所言，人們?nèi)绻黄葹楂@取生活必需品而不停地奔忙的話，人們可能無暇或無意顧及污染問題?？墒?，在生活逐漸富裕的社會里，教育水平、生活條件和個(gè)人利益直接損害程度都會有助于引起人們對環(huán)境污染問題的關(guān)注。[11]一旦無法容忍或直接損害了個(gè)體利益，有關(guān)居民首先就會與排污企業(yè)交涉，如果交涉無效，就會考慮投訴，向環(huán)境保護(hù)部門或新聞媒介或通過區(qū)長熱線、市長熱線等投訴，反映社會公眾對環(huán)境污染的不滿，有的提出制止污染或索賠要求。

不管怎樣，從總體上說，不論是排污企業(yè)，還是生活在污染源區(qū)域的居民，都對排放許可證制度缺乏足夠的認(rèn)識，也對排放許可證制度的有效性感到懷疑。

3、政府需求不足。政府與制度存在著一定的依存度。政府需要制度來維護(hù)秩序，而制度又需要政府加以完善與落實(shí)。但在實(shí)際工作中，政府與制度間并不是系統(tǒng)平衡的，有時(shí)政府可能會出于主觀上的原因，對制度建設(shè)本身顯示出需求不足。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，相當(dāng)多的一級政府或環(huán)境保護(hù)部門對環(huán)境保護(hù)制度缺乏需求，具體表現(xiàn)在兩方面：

一是沒有直接自身利益需求。剛一開始發(fā)放排放許可證時(shí)規(guī)定可以收取一定的成本費(fèi)，一般每本收取20到30元不等。成本費(fèi)中應(yīng)該既包括印刷的成本費(fèi)又內(nèi)含發(fā)放的勞務(wù)費(fèi)，而現(xiàn)行規(guī)定不能收取此類成本費(fèi)。這樣，不僅許可證印制的成本要由環(huán)境部門內(nèi)部承擔(dān)，而且連勞務(wù)費(fèi)也無法獲取，對環(huán)境保護(hù)部門來說，失去了發(fā)放許可證的利益沖動(dòng)。

二是怕影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和官員升遷。改革開放以來，中國政府始終將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為其中心工作，只有到“九五”時(shí)期才將可持續(xù)性發(fā)展作為政府工作目標(biāo)的一部分，不過與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比較，還是處于主流與支流的關(guān)系。以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心的制度安排，憑借其較大的影響力左右著政府收入與分配狀態(tài)，直接關(guān)系到資源的有機(jī)配置效率。對地方政府來說，這種以經(jīng)濟(jì)效率為中心的制度安排創(chuàng)造的機(jī)會大大超過因創(chuàng)造這些機(jī)會而支付的單純經(jīng)濟(jì)成本，則被認(rèn)為提供了凈利益，而不考慮環(huán)境成本，或忽視環(huán)境成本。相反，由于保護(hù)自然環(huán)境，而沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展則被認(rèn)為是引起了凈損失，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往處于劣勢。在評價(jià)政府管理行為時(shí)，眾多政府較多地注重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度、國民生產(chǎn)總值和居民生活水平程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在溫州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有較重要的地位。1997年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)819.23億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值（1242.40億元）的65.94%.[12]這對溫州市政府來說處于兩難境地：一方面財(cái)政稅收來源高度依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，就無法保證政府管理所需龐大開支的財(cái)力支持，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往又是污染大戶，影響當(dāng)?shù)厮?、氣資源環(huán)境。如果一旦關(guān)停大量污染企業(yè)，對當(dāng)?shù)囟愂諘休^大沖擊，而且對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會穩(wěn)定也會有負(fù)面影響，這是地方政府所不愿看到的結(jié)局。從這方面觀之，地方政府對環(huán)境污染所采取的被動(dòng)消極態(tài)度不足為怪。

其實(shí)，在一級政府與環(huán)境保護(hù)職能部門之間，對環(huán)境保護(hù)的態(tài)度不可相提并論，兩者之間是有差別的。環(huán)境保護(hù)部門出于職能動(dòng)機(jī)的推動(dòng)往往會采取一些措施治理污染，但一進(jìn)入一級政府層面，阻力就會逐漸增大。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》的規(guī)定，關(guān)停并轉(zhuǎn)的權(quán)力在一級政府，而不在環(huán)保部門。對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，能夠采取限期治理措施。由于限期治理是一種具有強(qiáng)制性的行政措施，而且還有相應(yīng)的法律后果，因此，對排污單位影響較大的，法律規(guī)定了較具體的報(bào)批程序：中央或省級政府直接管轄的企事業(yè)單位的限期治理，由中央或省級政府決定；市、縣或市、縣以下政府管轄的企事業(yè)單位的限期治理，由市、縣政府決定；對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企事業(yè)單位，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定。一般來說，環(huán)境保護(hù)部門對治理污染有強(qiáng)烈的職責(zé)意識，但一級政府可能會過多考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府官員升遷的因素。[13]因?yàn)?，在中國政治?quán)力安排過程中，越來越反映出一種趨勢，那就是地方政府官員的提升與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是成正比例關(guān)系的，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，地方官員升遷和進(jìn)京做官的機(jī)會就會增大。這是中國地方政府從傳統(tǒng)的“服從中央型”向現(xiàn)代“政績顯示型”轉(zhuǎn)化的一個(gè)很重要的標(biāo)志。

而且，環(huán)境保護(hù)部門在一級政府組成部門中的排名相對較后，其行政地位不高。在中央政府中，國家環(huán)境保護(hù)總局屬于國務(wù)院的直屬部門，不少地方政府環(huán)保局在地方政府職能部門的排名序列中也較后。溫州市政府有45個(gè)局級機(jī)構(gòu)，市環(huán)境保護(hù)局列15位。一級政府對環(huán)保不夠重視以及環(huán)境保護(hù)部門地位較低由此可見一斑。鑒于一級政府掌握著限期治理和關(guān)停并轉(zhuǎn)的批準(zhǔn)決定權(quán)，所以水污染嚴(yán)重而得不到有效治理，或治理后又回潮的，其責(zé)任更多的應(yīng)該在一級政府上。也就是說，政府需求不足的主體首先應(yīng)該是一級政府，其次才是環(huán)境保護(hù)部門。

（二）制度安排的供給不足

制度變遷的供給依賴于制度設(shè)計(jì)的“成本”以及尋找可選擇目標(biāo)的知識基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)制度的政府，盡管環(huán)境保護(hù)意識觀念在逐漸增強(qiáng)，但在制度安排上仍缺乏周全的思考，甚至正是由于這種制度安排上的某些缺陷，使整個(gè)制度出現(xiàn)較多的弊病，無法在實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生出高效率。

1、法律規(guī)范供給不足。我國由于地域遼闊，各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與環(huán)境污染程度存在著較大差別，國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不能一刀切，只能對一些原則性的問題作出規(guī)定，不可能涉及到非常具體的細(xì)節(jié)?，F(xiàn)較突出的問題是，能夠?qū)Ω黜?xiàng)具體制度安排產(chǎn)生較大影響的基本制度沒有從法律法規(guī)上得到保障?！董h(huán)境保護(hù)法》與《水污染防治法》都沒有具體規(guī)定許可證制度。1989年的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定申報(bào)登記?！边@可以理解為是排放許可證的低級形式。[14]1990年12月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》提出各級環(huán)境保護(hù)部門要逐步推行污染物排放總量控制和排放許可證制度。由國家環(huán)境保護(hù)總局的《工業(yè)污染源監(jiān)測管理辦法》（1991年）中規(guī)定：“對企業(yè)發(fā)放或更換‘排污許可證’時(shí)，對其所申報(bào)的污染物排放設(shè)施和處理設(shè)施必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境監(jiān)測站的核查監(jiān)測合格，否則，不予發(fā)放或更換?！眹鴦?wù)院于1989年批準(zhǔn)并由國家環(huán)境保護(hù)總局的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定，排污許可證制度的管理辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門另行制定。這是對《水污染防治法》的一個(gè)重要補(bǔ)充。顯然，國家法律法規(guī)對水污染物排放許可證制度的規(guī)定幾乎是空白，但作為行政規(guī)章的規(guī)定還是有的。國家環(huán)境保護(hù)局總《水污染物排放許可證管理暫行辦法》（1988年）規(guī)定：“在污染物排放濃度控制管理的基礎(chǔ)上，通過排污申報(bào)登記，發(fā)放水污染物《排放許可證》，逐步實(shí)施污染物排放總量控制。”并在該辦法中第一次把“排放許可證制度”單獨(dú)作為一章來規(guī)定，1990年國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于下發(fā)排放水污染物許可證和申報(bào)登記表的通知》提出排污單位在排污申報(bào)登記的基礎(chǔ)上，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申請排污許可證。1993年國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)意見》，要求開發(fā)區(qū)污染物排放要實(shí)行總量控制與集中治理。在總量控制的原則指導(dǎo)下，對開發(fā)區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目污染物排放實(shí)行合理分配，并積極推行排放許可證制度。直到2000年3月，國務(wù)院在《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》上才有新規(guī)定：“向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門提交《排污申報(bào)登記》。……縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)總量控制實(shí)施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點(diǎn)污染物排放量，對不超過排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證；對超過排放總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時(shí)排污許可證。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定?！辈贿^對于水污染物排放許可證的規(guī)定，不像《固體污染防治法》、《大氣污染防治法》等中明確規(guī)定實(shí)行許可證制度。[15]這樣，就產(chǎn)生兩大問題，一是行政法規(guī)沒有法律的權(quán)威性，在執(zhí)行中可能會遇到困難；二是對許可證制度的規(guī)定缺乏操作性，沒有具體的步驟與措施。國家立法主要針對的大型企業(yè)，對小型企業(yè)的操作性與有效性顯得差一些。而且，對地方環(huán)境保護(hù)部門來說，僅有國家和政府的法律法規(guī)不行，應(yīng)該有地方性法規(guī)來保證它的實(shí)施，以加強(qiáng)水污染物排放許可證制度的力度。目前，省一級有關(guān)許可證制度的地方性法規(guī)沒有出臺。

2、配套的技術(shù)規(guī)范供給不足。環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范需要通過制定相應(yīng)配套的技術(shù)規(guī)范來實(shí)現(xiàn)。如環(huán)境保護(hù)制度的建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審批，就涉及到大量的技術(shù)規(guī)范；環(huán)境噪聲污染源防治與規(guī)劃布局空間距離有密切關(guān)系；水污染物排放去向與受納水體不同，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求有別[16].目前，國家環(huán)境保護(hù)部門單一性的技術(shù)規(guī)范已經(jīng)大量存在，但相配套性的技術(shù)規(guī)范有機(jī)銜接的較少。環(huán)境保護(hù)制度這方面技術(shù)規(guī)范供給的不足，容易產(chǎn)生執(zhí)法上的隨意性和制度本身的不嚴(yán)密，使環(huán)境保護(hù)制度缺乏操作性，易使基層環(huán)境保護(hù)部門在實(shí)踐中無從著手。

3、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供給不足。由于現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大低于治理設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律，失去經(jīng)濟(jì)手段的懲罰作用，不利于對污染的有效控制。

4、政策規(guī)范供給不足。為了有效抑制污染惡化，一方面需要政府采取嚴(yán)厲的管制辦法限期治理污染嚴(yán)重的企業(yè)，另一方面應(yīng)制訂配套政策規(guī)范，大力發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源與人力資源、財(cái)力資源的優(yōu)化組合與高效利用。目前，政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)或環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)支持與扶植不夠，又無法做到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，反映出政策規(guī)范供應(yīng)的嚴(yán)重不足。

三、對策措施：政府管制、市場機(jī)制與公民社會有機(jī)一體

對水污染物排放管理問題，政府應(yīng)該健全法律規(guī)范，制定切實(shí)可行的措施，同時(shí)，又要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，通過經(jīng)濟(jì)收益與成本之間的核算，用市場機(jī)制的辦法完善排放許可證制度，同時(shí)，要加強(qiáng)公民環(huán)境保護(hù)意識的教育，通過有效手段調(diào)動(dòng)社會公民參與環(huán)境保護(hù)的積極性。當(dāng)然，僅僅憑政府管制與市場機(jī)制單一因子無法徹底解決環(huán)境污染問題，只有使政府管制、市場機(jī)制與公民社會三者的有機(jī)合作，才能從源頭、源流和終端三者上真正解決水污染物排放問題。

（一）健全法律規(guī)范

為了提高水污染物排放許可證的權(quán)威性，加強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性，應(yīng)由國務(wù)院頒布《排放許可證制度條例》，對有關(guān)重大制度作出具體的安排。地方尤其是省級政府或省級人大也應(yīng)制定相應(yīng)的《排放許可證制度條例》，以規(guī)范本區(qū)域內(nèi)排放許可證制度的具體執(zhí)行與落實(shí)。

（二）制訂嚴(yán)密而符合實(shí)際的政策措施，充分發(fā)揮市場機(jī)制

1、針對大中型企業(yè)與小型企業(yè)的實(shí)際情況，制定相關(guān)的差別政策。對大中型排污企業(yè)，政府可采取提供低息貸款或無息貸款等措施支持它購置自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，盡量購買性能穩(wěn)定、監(jiān)測準(zhǔn)確的設(shè)備。對小型排污企業(yè)，政府可采用區(qū)域排污集中處理的辦法，如平陽水頭鎮(zhèn)興建的大型污水處理中心，集體分?jǐn)傁鄳?yīng)成本。同時(shí)，考慮到小型企業(yè)的排污量和濃度的測算存在著不穩(wěn)定的情況，環(huán)保部門可以模擬體育比賽常用的興奮劑檢測手段-“飛行檢測”進(jìn)行監(jiān)測，以體現(xiàn)公平性與公正性，一旦查實(shí)有關(guān)排污企業(yè)有超標(biāo)超量排放的，應(yīng)加重處罰。

2、提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境管制的一個(gè)重要內(nèi)容是對環(huán)境污染的控制。按照誰污染誰負(fù)責(zé)承擔(dān)成本的原則，這些污染者應(yīng)該支付由它們的污染而產(chǎn)生的額外處理成本。對排污單位一定要在經(jīng)濟(jì)上采取嚴(yán)厲的給付政策，提高排污收費(fèi)，尤其要提高超標(biāo)超量排污的收費(fèi)，使環(huán)境污染成本逐漸做到內(nèi)部化，使排污終端制度安排有所成效。[17]

3、實(shí)行有償且限額發(fā)放排污許可證。對自然環(huán)境而言，污染單位越多，對環(huán)境的破壞作用越大。政府既然在排污的終端規(guī)定了相關(guān)的收費(fèi)制度，那么在排污的始端也應(yīng)該作出限制進(jìn)入的安排，以保護(hù)環(huán)境不受過多污染單位的侵?jǐn)_。這種限制進(jìn)入制度安排可以體現(xiàn)在水污染物排放許可證的有償且限額發(fā)放上。政府可以通過競拍的制度安排，使排污許可證從一開始就內(nèi)含價(jià)值，獲取排放許可證的排污單位應(yīng)支付相應(yīng)的成本代價(jià)，而且獲取時(shí)也不是無限獲取，應(yīng)該有限發(fā)放。這方面可以參照城市出租車運(yùn)營投放數(shù)量限制辦法，用競拍方式來決定其價(jià)格。

4、探索排放許可證的交易制度。既然排放許可證是一種排污權(quán)，那么，它也就是一種產(chǎn)權(quán)，就可以按照市場法則進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或拍賣，政府只能在制定交易規(guī)則上加強(qiáng)管理，沒必要在排污權(quán)的交易價(jià)格上進(jìn)行干預(yù)。排污權(quán)的“成交價(jià)格必定界乎高成本與低成本之間，這樣的價(jià)格必定能被雙方都接受，而且雙方都通過排污權(quán)的交易獲利。所以排污權(quán)的交易不必由政府從中撮合?！盵18]目前，北京環(huán)境與發(fā)展研究會同美國環(huán)境保護(hù)基金（EnvironmentalDefenseFund，USA）合作，在遼寧省本溪市和江蘇省南通市開展排污權(quán)交易的試驗(yàn)。杭州市也有意向進(jìn)行這方面的試點(diǎn)。由于排放許可證發(fā)放時(shí)沒有收取資源使用費(fèi)，這樣，許可證交易后所得的歸屬問題就成為人們爭論的話題。這實(shí)際上涉及到資源初始分配權(quán)的問題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，排污單位獲取排放許可證后，就獲得了它的所有權(quán)，因此，交易后所得應(yīng)該歸屬出讓方；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，排放許可證發(fā)放是資源配置權(quán)的發(fā)放，通過發(fā)放活動(dòng)，使排污單位優(yōu)先擁有了資源，但排污單位擁有的僅僅是資源的使用權(quán)，不是資源的所有權(quán)。鑒于排污單位在領(lǐng)取排污許可證時(shí)沒有付出任何初始的成本，因此，交易后所得應(yīng)該歸排放許可證發(fā)放的政府所有，交易后所得也是國有資產(chǎn)的一部分。浙江金華某縣級市于2000年下半年進(jìn)行了這方面的試點(diǎn)，一化學(xué)工業(yè)公司欲購買一化工企業(yè)的排放許可證，其價(jià)格是每噸排污量為5萬元，共6噸，計(jì)30萬元。由于環(huán)境保護(hù)局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，再加上交易后所得歸屬棘手，一下子難作決斷，這一交易行為只得作罷?？梢?，市場力量與社會力量已經(jīng)在迫使政府管理部門盡快從解放思想、實(shí)事求是精神出發(fā)，探索出一條適合中國國情的排放許可證交易之路，妥善處理好許可證交易所得的歸屬問題，從而產(chǎn)生既能確保國有資產(chǎn)的保值和增值，增加國家對環(huán)境保護(hù)的投入資金，又能使許可證轉(zhuǎn)讓方有利可圖，啟動(dòng)市場的逐利動(dòng)力，促使市場發(fā)展活力的效果。

（二）確立公民參與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督制度

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為“如果沒有一個(gè)明智的政府的積極促進(jìn)，任何一個(gè)國家都不可能有經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，……另一方面，也有許多政府給經(jīng)濟(jì)生活帶來災(zāi)難的例子，以致于要寫滿幾頁警惕政府參與經(jīng)濟(jì)生活的話也是很容易的?！盵19]這一段話告訴人們，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用盡管有其積極作用，但其在一定條件下也會產(chǎn)生副作用。實(shí)際上，政府在環(huán)境保護(hù)過程中的作用也是特定的，不是無限的。市場機(jī)制只能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)本身的作用，無法解決人們觀念的調(diào)整與彌補(bǔ)排污許可證制度本身的缺陷，再加上環(huán)境資源公共物品與行為外部性兩大特點(diǎn)，市場價(jià)格只能反映局部性私人成本，不能充分反映全部整體性成本，這樣，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)行為失去制約，產(chǎn)生市場失靈。

為了矯正兩者的不足，需要充分發(fā)揮公民社會能動(dòng)性的參與特點(diǎn)，加強(qiáng)對環(huán)境污染單位個(gè)人和群體的監(jiān)督，利用公民社會的自主力量，確立起公民社會參與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督制度，彌補(bǔ)政府管制與市場機(jī)制的不足。

這方面的監(jiān)督制度隨著創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)的開展已經(jīng)在部分城市中逐漸形成。如浙江富陽和杭州先后于2000年、2001年開展環(huán)境違法行為公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。根據(jù)杭州市環(huán)保局2月12日的有獎(jiǎng)舉報(bào)通告（第一號），市民對環(huán)境違法行為舉報(bào)踴躍。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)中心已接到舉報(bào)電話279件，屬“工業(yè)企業(yè)水污染有獎(jiǎng)舉報(bào)”范圍的有23件，已查明18家單位為污水超標(biāo)排放，處罰金額總計(jì)約37萬元，已有10位舉報(bào)人領(lǐng)取了1000元的獎(jiǎng)金。[20]考慮到政府管理人員少和管理手段的局限，無法及時(shí)了解排污單位的違法信息，同時(shí)，公民關(guān)心公共事務(wù)需要時(shí)間、精力甚至包括金錢上的投入和開支，因此，推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度有利于解決政府管理不力與公民參與不夠之間的矛盾。通過這一制度進(jìn)一步促使公民關(guān)心環(huán)境保護(hù)，關(guān)心社會，提高公民自治與自律的能力，彌補(bǔ)政府治理不足，推動(dòng)政府積極主動(dòng)地做好環(huán)境保護(hù)工作。

總之，通過水污染物排放許可證制度的考察，我們認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)制度是一項(xiàng)政府管制制度，它可以在適度的范圍內(nèi)獲取最大效果，但這種效果是有限度的?？梢哉f，不僅是環(huán)境保護(hù)制度本身存在著缺陷，而且政府管制本身也有失靈的地方，甚至這種失靈比市場失靈的后果更嚴(yán)重和更可怕。這就需要借助市場機(jī)制本身的力量來彌補(bǔ)政府管制的不足。事實(shí)已經(jīng)有力地證明，市場力量與政府力量最終仍無法從根本上解決環(huán)境污染問題，只有憑借社會力量，即通過公眾群體的努力，才能使環(huán)境保護(hù)真正發(fā)揮出社會自主的力量。環(huán)境保護(hù)是每一個(gè)社會成員應(yīng)盡的職責(zé)，同樣也是應(yīng)盡的義務(wù)。每一個(gè)社會成員都有權(quán)監(jiān)督污染單位的排污行為，督促政府采取措施使排污單位做到污染成本內(nèi)部化。

通過政府、市場與社會的多方努力，并且實(shí)施以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的政策措施，才能使環(huán)境保護(hù)制度真正趨向成熟。

注釋：

[1]本課題是北京天則經(jīng)濟(jì)研究所資助的“政府體制改革”研究項(xiàng)目子課題的研究成果，在此特表謝意。感謝茅于軾、鄭易生、時(shí)和興等先生對本文的初稿提出了非常有價(jià)值的意見。

[2]徐家良，浙江大學(xué)政治學(xué)與行政管理系副教授，北京大學(xué)政治學(xué)博士候選人。Email：xujial@

[3]本報(bào)告對調(diào)查地所進(jìn)行的僅僅局限于制度實(shí)施有效性的分析，并不包含對調(diào)查地環(huán)境保護(hù)工作的優(yōu)劣評價(jià)問題。

[4]祝興祥等編著：《中國的排污許可證制度》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1991年版，第3－5頁。

[5]這里暫且將與發(fā)放許可證不同名稱的發(fā)放注冊證的金華、嘉興列入不規(guī)范分類中。規(guī)范是指能夠按照有關(guān)規(guī)定每年正常發(fā)放許可證的，包括臨時(shí)許可證，若有一年沒有發(fā)放，就算不規(guī)范。

[6]王燦發(fā)編著：《環(huán)境保護(hù)四法一條例詮釋》，中國人民公安大學(xué)出版社1993年版。

[7][美]埃莉諾·奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道》，上海三聯(lián)書店2000年版，第30頁。

[8][美]V·奧斯特羅姆、D·菲尼、H·皮希特：《制度分析與發(fā)展的反思》，商務(wù)印書館1992年版，第83頁。

[9]國家環(huán)境保護(hù)局政策法規(guī)司編：《中國環(huán)境保護(hù)法規(guī)全書》，化學(xué)工業(yè)出版社1997年版，第303頁。

[10]“五小”指小制革、小電鍍（小煉焦）、小造紙、小印染、小化工。

[11][美]詹姆斯。E.安德森：《公共決策》，華夏出版社1990年，第78頁。

[12]溫州市1999年軟科學(xué)研究項(xiàng)目：《溫州市環(huán)境污染與生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失研究》專題之二“環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失研究”，溫州市環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)科學(xué)研究院（1999年12月）。

[13]瑞安市1999年限期治理時(shí)，準(zhǔn)備關(guān)閉三個(gè)電鍍企業(yè)，但上報(bào)到瑞安市政府法制局后遲遲不見回應(yīng)，最后不了了之。

[14]國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會秘書處、中國人民大學(xué)人口環(huán)境與發(fā)展研究室編：《中國環(huán)境資源政策法規(guī)大全》，中信出版社1996年版，第1089頁。

[15]《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年）規(guī)定，“確有必要進(jìn)口列入前款規(guī)定目錄中的固體廢物用作原料的，必須經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審查許可，方可進(jìn)口?！薄皬氖率占?、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?/p>

[16]金華市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所：“金華江流域水環(huán)境季節(jié)容量的研究”（總量控制研究課題鑒定、排污許可證試點(diǎn)工作驗(yàn)收材料之四），1990年5月。

[17]茅于軾：“造路用地和排污付費(fèi)”，《中國21世紀(jì)城市交通可持續(xù)發(fā)展》，瓊斯基金會、天則經(jīng)濟(jì)研究所，1999年9月。

[18]茅于軾：“排污權(quán)交易”，北京天則經(jīng)濟(jì)研究所網(wǎng)站，1998年7月15日。

第9篇：水污染防治管理辦法范文

隨著城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、化肥農(nóng)藥過量施用、農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾治理不力等問題日益突出，農(nóng)村環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。作為農(nóng)業(yè)大省的吉林省，優(yōu)良的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是提高廣大農(nóng)民生活的有力保障，也是吉林省的寶貴財(cái)富。但當(dāng)前，吉林省農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素，研究農(nóng)村環(huán)境污染問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 吉林省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

當(dāng)前，吉林省農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為影響農(nóng)民身體健康、制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、障礙鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的主要因素之一。吉林省農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是水污染。主要分為地表徑流污染和地下水污染。污染物的主要來源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的未經(jīng)處理的污水、廢水；畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便、污水，其中，以畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的廢物污染為主；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥、農(nóng)藥等隨降水進(jìn)入農(nóng)村水體所產(chǎn)生的污染；農(nóng)村居民隨意排放的生活污水以及生活垃圾所產(chǎn)生的污染等。這些污染導(dǎo)致農(nóng)村水體富營養(yǎng)化或有毒物質(zhì)含量高，不僅污染環(huán)境，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成嚴(yán)重影響。

二是大氣污染。大氣污染有：農(nóng)村居民獲取生活能源和取暖燃燒秸稈、木柴或燃煤而產(chǎn)生的煙塵；畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、廢水等沒有進(jìn)行無害化處理，進(jìn)而產(chǎn)生的惡臭氣體；生活垃圾長期堆放所產(chǎn)生的腐化氣體等，都會污染大氣環(huán)境。

三是土壤污染。對土壤產(chǎn)生污染的最主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期、過量使用化肥和農(nóng)藥，未被吸收的部分殘留在土壤中，導(dǎo)致土壤理化性狀發(fā)生改變，土壤有機(jī)質(zhì)含量減少，板結(jié)、變硬等問題。此外，在長期采用覆膜種植技術(shù)的地區(qū)，由于無法降解的地膜大量殘留在土壤中，也對土壤造成了嚴(yán)重的污染。

四是農(nóng)村固體生活垃圾污染。農(nóng)村居民的固體生活垃圾對環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。由于缺少生活垃圾處理設(shè)施和完善的垃圾處理程序，加之農(nóng)村生活生產(chǎn)缺少規(guī)劃，農(nóng)村生活垃圾處理率極低，絕大部分都是露天堆放，或遺棄于河道、池塘里。而且生活垃圾是不斷產(chǎn)生的，數(shù)量也越來越多，在堆放中不斷產(chǎn)生有毒氣體和病菌、釋放有毒物質(zhì)，對農(nóng)村環(huán)境造成了極大影響。

2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策分析

2.1政策體系

當(dāng)前，我國還沒有從國家層面制定專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，因此，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開展主要依據(jù)是與環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章。

國家層面上，主要有2013年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》強(qiáng)調(diào)了對農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，是直接的法律依據(jù)；2010年環(huán)境保護(hù)部的《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》，作為環(huán)境保護(hù)部的政策性指導(dǎo)文件，適用于指導(dǎo)農(nóng)村居民日常生活中產(chǎn)生的生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等生活污染防治的規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)。其他方面，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》等均以規(guī)范性文件的形式，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提出了指導(dǎo)意見。

吉林省層面上，《吉林省環(huán)境保護(hù)條例》對生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及污染治理作出了詳細(xì)規(guī)定，但缺少對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門關(guān)注。2014年《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見》，提出了改善農(nóng)村人居環(huán)境，主要實(shí)施“六大工程”，重點(diǎn)完成30項(xiàng)整治建設(shè)任務(wù)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（吉政發(fā)〔2011〕26號）提出到2015年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的具體任務(wù)。2015年的《吉林省落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，指出要加快改善全省水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康，保障人民群眾用水安全。

從政策體系上分析，不論是國家還是吉林省，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系仍不完善，環(huán)保法律的缺位也造成農(nóng)村環(huán)境污染問題處理難、污染主體責(zé)任落實(shí)難的現(xiàn)狀。

2.2完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策體系的建議

一是國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)著眼于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性、重要性，及時(shí)出臺專門適用于農(nóng)村環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律。二是國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等部委針對全國農(nóng)村環(huán)境污染普遍存在的問題，制定具有廣泛指導(dǎo)作用的法規(guī)、規(guī)章。 三是吉林省有關(guān)部門應(yīng)針對農(nóng)村污染物減排，大氣、水、土壤污染防治，農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與治理，農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快農(nóng)村環(huán)境污染控制相關(guān)法規(guī)體系構(gòu)建，明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入。同時(shí)，應(yīng)采取引導(dǎo)、激勵(lì)型政策手段為主，抓好農(nóng)村環(huán)境污染的源頭防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。