水資源規(guī)劃制度精選(九篇)

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第1篇：水資源規(guī)劃制度范文

1.1 水資源規(guī)劃管理的背景 

1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上聯(lián)合國首次將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為全球發(fā)展戰(zhàn)略，并得到與會國的強烈贊同并順利通過可持續(xù)發(fā)展的三個文件與兩個國際公約，對于各國的可持續(xù)發(fā)展具有標志性作用當今人類社會可持續(xù)發(fā)展的新思想。 

作為發(fā)展中國家的中國，目前需要迫切解決的重大問題之一就是針對我國未來小康社會與現(xiàn)代化社會全面建設的承載能力開展水資源相關(guān)研究在可持續(xù)發(fā)展框架下提出區(qū)域水資源的最大支撐能力的方法，探討水資源管理、科學評價及規(guī)劃方法使水資源與社會經(jīng)濟、環(huán)境實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 

1.2 水資源規(guī)劃與管理的概念 

水資源的規(guī)劃概念形成由來已久，是水利發(fā)展改革中通過防洪抗旱、開源供水等一系列的水利活動逐步形成的理論。目前關(guān)于水資源規(guī)劃定義較多，在《中國工程師手冊》中認為，以水之控制與利用為主要對象的活動，統(tǒng)稱水資源事業(yè)，它包括水害防治、增加水源和用水。對這些內(nèi)容的整體安排即是水資源規(guī)劃。水資源規(guī)劃是未來流域規(guī)劃，用水調(diào)度的手段，對國家的水資源綜合規(guī)劃、配置，具有廣泛的應用價值和重要的指導意義。 

水資源管理是水行政部門的重要工作，設計水資源的有效利用、合理分配、保護治理、優(yōu)化調(diào)度，以及一切與水利工程布局協(xié)調(diào)、運行實施及統(tǒng)籌安排等工作。水資源管理是指對水資源開發(fā)、利用和保護的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度等方面的實施，主要包含以下幾個方面： 

1.運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等手段，組織開發(fā)利用水資源和防治水害； 

2.協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)利用和治理與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門間的用水矛盾； 

3.監(jiān)督并限制各種不合理開發(fā)利用水資源的行為； 

4.制定水資源的合理分配方案，處理好防洪利用的調(diào)度原則，提出并執(zhí)行對供水系統(tǒng)及水源工程的優(yōu)化調(diào)度方案； 

5.對來水量變化及水質(zhì)情況進行監(jiān)測與相應措施的管理 

2 水資源規(guī)劃與管理的現(xiàn)狀 

2.1 水資源規(guī)劃管理發(fā)展歷程 

二十世紀三四十年代開始產(chǎn)生了優(yōu)化水資源的規(guī)劃管理研究，隨著計算機技術(shù)在五十年代后的發(fā)展，基于非線性規(guī)劃、線性規(guī)劃、模擬技術(shù)與動態(tài)規(guī)劃方法的水資源系統(tǒng)分析發(fā)展迅速并得到較為廣泛的應用，并產(chǎn)生以模型形式開展水資源優(yōu)化管理研究的雛形。 

近二十年來水資源合理規(guī)劃研究得到不斷完善，因水污染與水危機在此時期日益加劇逐漸集中于生態(tài)環(huán)境效益、水質(zhì)約束及水資源可持續(xù)利用的相關(guān)研究對于聯(lián)合優(yōu)化水資源系統(tǒng)特征與社會經(jīng)濟、環(huán)境生態(tài)等問題考慮比較全面主要體現(xiàn)在優(yōu)化模型目標函數(shù)不僅具有普適的經(jīng)濟目標在模型中產(chǎn)生水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境及社會目標且將更多地將某些隨機因素納入水資源模型中基于多目標規(guī)劃的水量型—水質(zhì)型—綜合性發(fā)展態(tài)勢得到重要表現(xiàn)。 

2.2 水資源規(guī)劃與管理的需求分析 

2.2.1水資源規(guī)劃的需求分析 

水資源規(guī)劃是需要結(jié)合國內(nèi)發(fā)展水平和自身需求，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路并定期調(diào)整規(guī)劃目標和內(nèi)容，強化水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效用水、有效節(jié)約、全面保護等方面。主要涉及社會發(fā)展規(guī)模、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與發(fā)展速度、水資源配置方案、水資源保護規(guī)劃四個方面。 

（1）隨著小康社會、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的增強，對區(qū)域性集中型供水的要求更高，對社會規(guī)模發(fā)展到更高的水平有重要作用； 

（2）國家在十二五期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展形態(tài)正在發(fā)生大規(guī)模調(diào)整，社會經(jīng)濟發(fā)展速度必受到影響，水資源規(guī)劃作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，自然需要我們對此作出相應的調(diào)整； 

（3）人類生活水平不斷提高，各方面用水需求空前膨脹，加上環(huán)境破壞嚴重，生態(tài)用水加劇惡化，水資源配置方案自然需要根據(jù)生活水平和規(guī)模進行合理配置； 

（4）水資源保護規(guī)劃，為了滿足人類對生存環(huán)境質(zhì)量提高的要求， 滿足水資源可持續(xù)利用、人水和諧的要求，新時期的水資源規(guī)劃必須加強對水資源保護的重視，強調(diào)水資源保護的重要性。 

2.2.2 水資源管理的需求分析 

自持續(xù)發(fā)展觀以來，國家提出人水和諧、水生態(tài)文明、最嚴格水資源管理制度等關(guān)于水資源管理的政策方針，從三條紅線、四項制度出發(fā)解決水問題，以全新的理念滿足新時期水資源管理需求。目前主要管理措施有以下幾個方面： 

（1）最嚴格水資源管理制度是有效的監(jiān)督控制手段，三條紅線作為水開發(fā)、水節(jié)約、水處理的要求作為三條警戒封鎖線，越過紅線將受到懲罰； 

（2）水資源管理責任和考核制度日益完善，最嚴格水資源管理與政績掛鉤。在詳細的工作中落實相關(guān)的節(jié)水政策，對不同區(qū)域的水資源進行合理規(guī)劃，推進水利創(chuàng)新和節(jié)水創(chuàng)新工程； 

（3）隨著用水需求的調(diào)整，水權(quán)的轉(zhuǎn)化也需要新的局面，需要加大開發(fā)引進先進監(jiān)測設備，加強農(nóng)村用水監(jiān)督管理，建立健全的水資源開發(fā)權(quán)制度，大力宣傳以加強民眾節(jié)約用水意識，多方面落實三條紅線。 

3 水資源規(guī)劃與管理的意義 

（1）水資源規(guī)劃與管理是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求 

我國正在社會經(jīng)濟和國家經(jīng)濟建設的重要階段，水資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素需要相應可持續(xù)發(fā)展觀念。對目前仍然廣泛存在的防洪安全、干旱缺水、水質(zhì)惡化、水質(zhì)污染等一系列水資源規(guī)劃與管理問題，必須圍繞人水和諧與水生態(tài)文明等一系列的理念開展工作，造福后代。 

（2）水資源規(guī)劃與管理是發(fā)揮水資源最大效益的最佳手段 

水資源規(guī)劃與管理無論是以人水和諧為目標還是直接三條紅線的要求，都是在要求高效用水，提升水資源規(guī)劃管理效率，讓水資源更好地運用于社會經(jīng)濟建設。通過供水調(diào)度、排水監(jiān)控、污水處理等工程管理措施和方案選擇等非工程方式全方位提高水資源的高效利用。 

（3）水資源規(guī)劃與管理是新時期水利工作的重要環(huán)節(jié) 

水資源規(guī)劃與管理是新時期發(fā)展的重要內(nèi)容，對應的水資源規(guī)劃管理方式方法理應作出調(diào)整。從工程水利向資源工程的轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變；以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的觀念向提倡人與自然和諧共存的思想觀念。 

（4）水資源規(guī)劃和管理是水務體制改革的重要方面 

目前水務改革已經(jīng)在國內(nèi)不斷深入，采用精簡高效和一事一部的機構(gòu)設置原則，也有利于對水資源的統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，使用水節(jié)水、排污處理等工作有顯著成效。 

參考文獻 

[1]臧超，左其亭.水利改革發(fā)展對水資源規(guī)劃與管理需求分析[J].水科學工程技術(shù)，2013. 

[2]龔凡.水資源規(guī)劃管理現(xiàn)狀與進展論述[J].中國科技博覽，2015. 

[3]熱合曼·依米提.水資源規(guī)劃與管理的方法[J].科技創(chuàng)新導報，2014. 

第2篇：水資源規(guī)劃制度范文

建設節(jié)水型社會，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要組成部分，是解決我國水資源短缺問題的根本出路。要實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位工業(yè)增加值用水量降低30％的約束性指標和農(nóng)業(yè)用水有效利用系數(shù)提高到0．5的預期性指標，就必須加大節(jié)水型社會的建設力度，探索建設節(jié)水型社會的有效途徑。

發(fā)揮政府在建設節(jié)水型社會中的主導作用，調(diào)動全社會的積極性。建設節(jié)水型社會，關(guān)鍵是建立健全政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制。目前，人們的節(jié)水觀念還不牢固，促進節(jié)水的市場機制尚未完全確立，政府的調(diào)控作用需要進一步發(fā)揮。應依據(jù)國家法律法規(guī)和地方實際情況，制定地方配套的節(jié)水規(guī)范性文件，推動取水許可制度的有效實施，促進節(jié)水管理制度的建立；確定政府節(jié)水工作目標，編制節(jié)水規(guī)劃和實施方案，為建設節(jié)水型社會提供組織領導和政策資金支持；保障公民特別是農(nóng)村貧困人口的基本生活用水和用水安全，保障生態(tài)用水和環(huán)境用水；建立公眾參與的節(jié)水制度和公眾監(jiān)督制度，形成節(jié)水的良好機制和氛圍。

統(tǒng)一水資源管理主體，加強水資源保護。實踐證明，多頭管理不利于水資源的調(diào)度、管理和合理配置。建設節(jié)水型社會，需要建立優(yōu)化水資源配置的長效機制，實行水資源統(tǒng)一管理。首先，明晰水權(quán)，落實水權(quán)主體，同時通過政府協(xié)調(diào)推動解決城鄉(xiāng)水務一體化管理，在水資源管理上做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，改變過去農(nóng)村水與城市水、地下水與地表水分割管理的局面，建立供水安全保障體系。其次，制定以流域為單元的水資源開發(fā)利用規(guī)劃，合理確定同一流域內(nèi)不同行政區(qū)域的取水總量限額，杜絕水資源無序開發(fā)行為。第三，強化取水許可管理，通過水資源論證、取水許可審批、取水許可監(jiān)督管理等措施，實現(xiàn)對區(qū)域水資源的有效管理，合理配置區(qū)域水資源，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，發(fā)揮水資源的綜合效益。第四，針對部分地區(qū)水源遭到不同程度破壞的問題，加強水源保護和治理，涵養(yǎng)水源，增加水資源的可利用量。第五，解決農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水和農(nóng)業(yè)用水管理問題，改變農(nóng)業(yè)用水管理松散、浪費嚴重的狀況。

建立初始水權(quán)制度，完善水市場運行機制。通過市場約束用水行為，必須盡快建立起水權(quán)分配制度和水市場運行機制。水資源是按流域分布的，一個流域往往跨多個行政區(qū)。因此，首先應建立水權(quán)分配制度，分配流域的取水量，各個行政區(qū)根據(jù)取水量進行取水總量控制。在行政區(qū)域內(nèi)控制取水總量，制定各行各業(yè)合理的用水定額，規(guī)定取水的先后順序。其次應建立以經(jīng)濟杠桿為主要手段的節(jié)水制度。在實行定額管理的基礎上，建立以水資源費、水費、污水排放費為主的價格調(diào)控體系，嚴格執(zhí)行超定額累進加價制度，通過經(jīng)濟杠桿促使人們自覺履行節(jié)水義務；建立循環(huán)用水和污水處理回用的激勵機制，鼓勵循環(huán)用水和使用再生水；建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制，通過節(jié)水專項獎勵、財政補貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，動員全社會力量構(gòu)建節(jié)水型社會。

加強節(jié)水工程建設，建立節(jié)水技術(shù)體系和服務體系。一是加強節(jié)水工程規(guī)劃，杜絕結(jié)構(gòu)性缺水問題的出現(xiàn)。地方政府在制定地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃特別是產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃時，必須充分考慮水資源的分布，堅持以水定產(chǎn)。二是拓寬渠道，加大節(jié)水工程建設的投入力度。通過政府財政支持，引導社會資金投入，建設以配置水資源為主的節(jié)水工程，如水源涵養(yǎng)工程、污水處理工程、灌區(qū)改造工程、工業(yè)節(jié)水改造、海水及微咸水利用、集雨設施建設等。通過節(jié)水配置工程，把豐水期的水資源儲存到枯水期使用，把豐水區(qū)域的水資源引到缺水區(qū)域使用。三是建立節(jié)水技術(shù)體系和服務體系。加大投入，開發(fā)節(jié)水新技術(shù)；建立節(jié)水推廣體系，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝；建立節(jié)水產(chǎn)品認證制度和節(jié)水技術(shù)推廣制度；加強節(jié)水技術(shù)的指導、示范和培訓，完善節(jié)水社會化服務體系。

第3篇：水資源規(guī)劃制度范文

【關(guān)鍵詞】水資源系統(tǒng)；可持續(xù)發(fā)展；問題對策；水生態(tài)理論

水資源是人類賴以生存的生命之源。從水資源系統(tǒng)可持續(xù)性發(fā)展的觀點來看，水資源的核心就是要實現(xiàn)水的供需平衡。其中水生態(tài)系統(tǒng)就是在一定的生態(tài)區(qū)域內(nèi)形成的相對質(zhì)量的空中水、地表水以及地下水，并且要具備有涵養(yǎng)這些水資源的整體能力。

一、水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的問題與對策

1、水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的問題。（1）水資源保護制度不完善。我國有許多法律是專門是保護水資源的，其中有水資源保護制度：水資源規(guī)劃制度、水資源利用制度、水資源管理制度等，從目前實施效果來看，雖然有這么多保護水資源的規(guī)章制度。但是還不能滿足保護水資源工作的需要。并未建立好水權(quán)交易制度，水資源保護的公眾參與制度也沒有形成，所以造成今天我們所看到的水資源浪費比較嚴重，社會大眾參與不到對水資源管理的監(jiān)督。造成水資源管理部門行政權(quán)濫用，水資源開發(fā)利用嚴重不合理。（2）水資源管理模式存在不足。在現(xiàn)實中水資源管理根本沒按照國水法第十二條執(zhí)行。地面上的水資源開發(fā)利用由水利部負責，地下水一直是國土資源部負責的，大氣是氣象局管理的。農(nóng)林牧漁業(yè)供水歸農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部管理。水污染防治歸環(huán)境保護部門管理。這么多部門各管各的，造成很多矛盾，有的甚至互相推卸責任，造成國家水資源管理亂象百出，嚴重削弱了第十二條法律法規(guī)執(zhí)行力度，最終影響了水資源的保護。

2、水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的問題。（1）建立健全水資源管理制度。國家明確要求實行最嚴格的水資源管理制度，形成有效的監(jiān)督機制和科學的管理手段。要以取水許可為抓手，嚴格控制取水單位的取水總量，通過規(guī)范取水許可、水資源論證、地下水管理等工作程序，提高管理水平；要加強行政審批的后續(xù)管理和執(zhí)法監(jiān)督，避免“只審批不監(jiān)管”的問題。要加強水資源論證資質(zhì)單位管理，提高論證工作質(zhì)量，積極推進規(guī)劃和區(qū)域水資源論證工作試點。要深化地下水總量控制管理，全面推行地下水超采區(qū)綜合治理和壓采工作。同時，要加大執(zhí)法檢查力度，組織開展水資源管理專項執(zhí)法檢查，規(guī)范水資源開發(fā)利用行為。（2）圍繞節(jié)水型社會建設，健全節(jié)水型社會考核管理體系。① 要逐步從試點向全面推開轉(zhuǎn)變，加快推進全省范圍的節(jié)水型社會建設。②健全節(jié)水法規(guī)制度體系。加強自來水用水戶的計劃用水管理。③ 完善節(jié)水考核指標體系，建立節(jié)水型社會的考核獎懲機制，特別要充分發(fā)揮各級政府的主導作用，建立政府主導、部門協(xié)作、公眾參與的工作機制。（3）推進水務一體化改革。組織開展供水、排水、節(jié)水、水生態(tài)修復等專題培訓，繼續(xù)開展基層管理人員繼續(xù)教育，提高管理能力和專業(yè)水平。加快水資源管理信息系統(tǒng)建設，基本完成遙測站網(wǎng)組建及各級級平臺建設，開發(fā)部分水資源管理業(yè)務系統(tǒng)，初步建成水資源管理信息系統(tǒng)一期工程。

二、基于水資源系統(tǒng)可持續(xù)性的水生態(tài)理論分析

1、水資源系統(tǒng)可持續(xù)性發(fā)展中，需要進行相關(guān)立法，推薦“以法護水”、以流域為單元進行水資源管理，運用法律的形式明確流域管理機構(gòu)的性質(zhì)、職責、權(quán)力，建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的流域水管理體制，是迫切的任務。《水法》《水土保持法》《水污染防治法》等法律法規(guī)是管理水資源的基本依據(jù)，在這些法律中，應明確流域管理機構(gòu)在水資源管理、水土保持和水污染防治方面的職責。與流域管理密切相關(guān)的水資源規(guī)劃、治理、利用、配置、節(jié)約和保護等政策也應盡快制定或完善。

2、提升生態(tài)理論運用的認識高度。 在水資源系統(tǒng)可持續(xù)性發(fā)展中，要形成生態(tài)化的系統(tǒng)觀點，增加一些相關(guān)的要素，主要是在人口壓力系數(shù)、生態(tài)壓力系數(shù)等，并對這些指標進行綜合的修訂，并對水資源進行整體的勘察，形成綜合的評價管理機制，實現(xiàn)各個地方的水平衡分析。在這個基礎上，最好水資源利用的整體規(guī)劃，并提高綜合管理的認識，以水資源規(guī)劃為基礎，全面、科學、周密的制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃。同時，要形成以流域為基礎的生態(tài)系統(tǒng)方式，制定有關(guān)法律法規(guī)，解決生態(tài)發(fā)展中的水資源統(tǒng)一管理方式，通過采用經(jīng)濟的、生態(tài)的、技術(shù)的運用方式，形成整體控制的有效方式。這樣，可以增強流域生態(tài)與經(jīng)濟系統(tǒng)的應變能力，增強水土保持的整體運用能力。

3、不斷完善和創(chuàng)新治水理論，以可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導治水。根據(jù)中央水利工作的方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，我們要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要不斷完善和創(chuàng)新治水思路，對洪澇災害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設中，重視人與水的和諧，構(gòu)建人水和諧社會。既要治水又要規(guī)范人類活動，給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節(jié)約，保護和優(yōu)化配置。要改變對水資源“取之不盡，用之不竭”的觀念。建立水資源統(tǒng)一管理體制。實行區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，全面提高水利工作的科技含量。

4、塑造持續(xù)發(fā)展型社會要求的水生態(tài)理論。一個流域或地區(qū)量水而行，以水定發(fā)展，打造與當?shù)刭Y源相適應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和精心管理，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)的結(jié)構(gòu)布局和城市人口的發(fā)展規(guī)模控制在水資源承載能力范圍之內(nèi)。經(jīng)濟社會發(fā)展在水資源承載能力以內(nèi)，就能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則就會造成生態(tài)系統(tǒng)破壞和生存條件惡化。我國現(xiàn)狀用水效率普遍不高，用水效益更為低下，部分地區(qū)已經(jīng)超過水資源承載能力。宏觀上嚴重短缺，微觀上效率低下，以“生態(tài)環(huán)境赤字”為代價維系水的粗放利用，這是目前我國水資源利用之現(xiàn)狀。選取部分指標度量水資源利用的效率、效益和可持續(xù)性，可以發(fā)現(xiàn)我國在各方面都與發(fā)達國家有很大差距，也說明我國建設節(jié)水型社會任務的緊迫性和艱巨性。

5、創(chuàng)新建立節(jié)水防污型社會的運行機制，提高水資源的利用率。節(jié)水型社會建設要依靠制度建設和體質(zhì)創(chuàng)新，要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，全面實行定額用水和計劃用水，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理機制。在建立節(jié)水防污型社會的運行機制的同時，注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置水資源：保護水環(huán)境，促進生態(tài)修復；建設科學合理的水資源利用體系，實現(xiàn)水資源系統(tǒng)可持續(xù)性利用。

結(jié)束語

水資源作為人類生存的重要資源，是人類可利用的重要自然物質(zhì)。因此，在強調(diào)生態(tài)環(huán)境的過程中，更要突出水資源的可持續(xù)發(fā)展，通過水資源的合理開發(fā)、節(jié)能減排、環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡等措施，更好的實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]董曉光.淺談水資源利用與保護[J].水利科技與經(jīng)濟，2011（5）

第4篇：水資源規(guī)劃制度范文

【關(guān)鍵詞】塔里木河流域；水資源管理；法規(guī)；制度；完善

1、塔里木河流域概況

塔里木河是我國最長的內(nèi)陸河，因與世界第二大流動沙漠——塔克拉瑪干沙漠同處于塔里木盆地而成為地球上醒目的地理標志。 塔里木河流域是環(huán)新疆塔里木盆地的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河—孔雀河、迪那河、渭干河與庫車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，流域總面積102萬km2，是我國最大的內(nèi)陸河流域。流域多年平均地表水天然徑流量398.3億m3（國外入境水量63億m3），主要以冰川融雪補給為主，不重復地下水資源量為30.7億m3，水資源總量為429億m3。全流域氣候干旱，降雨稀少，蒸發(fā)量大，水資源緊缺，是干旱、多風沙的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。塔里木河流域地跨新疆南部的五個地（州）和新疆生產(chǎn)建設兵團四個師，國民經(jīng)濟與生態(tài)系統(tǒng)之間、地區(qū)間和部門間用水矛盾尖銳，流域內(nèi)整體與局部以及上下游關(guān)系協(xié)調(diào)和利益調(diào)整極為復雜。

2、塔里木河流域水資源管理法規(guī)制度建設沿革

塔里木河流域是新疆南部的生命之源。流域生態(tài)體系伴河而生、依河而存，流域經(jīng)濟以灌溉農(nóng)業(yè)為主，“有水則綠洲，無水則荒漠”，水資源是該地區(qū)最具戰(zhàn)略意義的資源。在上世紀五十年代，流域內(nèi)相繼成立了以地域為單元區(qū)域水資源管理機構(gòu)，逐步形成了流域內(nèi)各自為政的水資源管理體制，流域內(nèi)沒有出臺任何統(tǒng)一管理塔里木河流域水資源的法規(guī)和制度。隨著流域人口增加，經(jīng)濟社會的發(fā)展及不合理的管理體制及人為因素，塔里木河流域的水資源供需矛盾日益突出，流域生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

為了加強流域水資源統(tǒng)一管理，合理配置流域水資源，1992年，新疆成立了塔里木河流域管理局，負責塔里木河干流水資源統(tǒng)一管理工作。1997年，新疆維吾爾自治區(qū)實施了《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木流域水資源管理條例》（以下簡稱《條例》），這是我國第一部地方性流域水資源管理法規(guī)?！稐l例》規(guī)定了流域水資源開發(fā)、利用、保護、管理的原則、管理制度和水資源管理體制，明確了塔里木河流域管理局在整個塔里木河流域水資源統(tǒng)一管理工作中的法律地位，初步理順了水資源管理體制，強化了水資源實行按流域統(tǒng)一管理，極大地促進了塔里木河流域的綜合治理。

隨著流域經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展和水資源管理工作的不斷深入，特別是西部大開發(fā)以來塔里木河流域綜合治理的全面實施，流域水資源管理中出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新變化。2000年國務院批復的《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》對加強塔里木河流域管理提出了新的要求，2002年新《水法》頒布實施，2003年新的《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈水法〉辦法》施行，為了解決《條例》施行過程中的一些不適應和不完善的問題，新疆維吾爾自治區(qū)對《條例》重新進行了修改，并于2005年5月1日施行。新《條例》在流域水資源管理體制上做出了重大突破，并重點在流域水資源管理體制，水資源開發(fā)、利用，特別是管理、節(jié)約、保護和配置等制度上做了具體、明確的規(guī)定。

為使新《條例》所確立的一系列法律規(guī)定落到實處，進一步增強新《條例》的可操作性，塔里木河流域還制定了以《條例》為核心的流域配套規(guī)章制度。先后出臺了《塔里木河流域水政水資源管理暫行規(guī)定》、《塔里木河流域水利委員會章程》、《塔里木河流域用水總量定額》、《塔里木河流域綜合治理項目工程建設管理辦法》、《塔里木河流域綜合治理項目資金管理辦法》、《塔里木河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理辦法》等。制定并批準了《塔里木河流域“四源一干”地表水量分配方案》，確定了規(guī)劃年多年平均情況和不同來水年份流域各地州、兵團師可供水量分配方案，規(guī)定了各源流向塔河干流的下泄水量及干流各區(qū)段的國民經(jīng)濟與生態(tài)用水量，建立初始水權(quán)分配制度及走向水權(quán)管理的基礎。

3、目前存在的問題

3.1新《條例》施行后存在的問題。新《條例》雖然規(guī)定了在流域內(nèi)水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，并明確了行政區(qū)域管理應當服從流域流域管理，但這并沒有從根本上解決塔里木河流域條塊分割、各自為政的水資源管理體制，流域管理機構(gòu)還是不能有效地行使水資源統(tǒng)一管理職能。《條例》中還存在有些條款較為原則，在執(zhí)行過程中明顯感到操作性還不夠具體，對具體情況的處理缺乏更為明確的法律依據(jù)，使得《條例》中規(guī)定的流域水資源管理制度在執(zhí)行當中被打折扣。

3.2不適應新體制。流域管理體制不順一直是影響塔河流域水資源統(tǒng)一管理的核心問題，為了徹底解決塔里木河流域體制問題，2011年2月新疆維吾爾自治區(qū)政府決定將塔里木河各流域管理機構(gòu)移交塔管局統(tǒng)一管理，塔里木河流域結(jié)束了多年來各自為政的管理方式，終于實現(xiàn)塔里木河流域管理局對塔里木河流域治理由協(xié)調(diào)監(jiān)督到直接管理的方式轉(zhuǎn)變；新體制建立后《條例》中的有關(guān)規(guī)定也與新體的要求不相適應。

3.3配套及相關(guān)法規(guī)不健全?！稐l例》配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件建設仍不完善；缺乏流域管理機構(gòu)對地下水資源管理的法律依據(jù)，重地表水資源管理輕地下水資源管理；在流域內(nèi)缺少水能資源開發(fā)利用的管理規(guī)劃，缺乏政策與法規(guī)。

4、完善建議

流域水資源管理就是將流域上、中、下游，左岸與右岸，干流與支流，水量與水質(zhì)，地表水與地下水，治理、開發(fā)與保護等作為一個完整的系統(tǒng)，將興利與除弊結(jié)合起來，運用行政、法律、市場等手段，按流域進行水資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。流域水資源管理的實質(zhì)，就是建立一套適應水資源自然流域特性和多功能統(tǒng)一性的管理制度，使有限的水資源實現(xiàn)優(yōu)化配置、發(fā)揮最大的綜合效益，保障和促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.1盡快編制完成塔河流域綜合規(guī)劃要。要充分發(fā)揮流域綜合規(guī)劃的作用，用于指導流域內(nèi)從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防治水害等水事活動。

4.2完善塔河流域水法規(guī)體系。椐塔里木河流域體制變革情況，對現(xiàn)有的流域法規(guī)進行必要的修訂。同時，抓緊盡快制定和完善相應的配套條例和規(guī)章制度。一是修訂完善《塔里木流域水資源管理條例》，制定有關(guān)配套規(guī)章；二是制定《塔里木河流域水量調(diào)度條例》，為強化水資源統(tǒng)一管理、合理配置和水量統(tǒng)一調(diào)度，恢復塔里木河下游生態(tài)環(huán)境提供強有力的法律保障；三是出臺《塔里木河流域水權(quán)交易管理辦法》，依據(jù)《憲法》、《水法》、《物權(quán)法》等有關(guān)法律，建立以最小用水戶為單元的水權(quán)所有制，為水權(quán)、水資源開發(fā)利用權(quán)、經(jīng)營權(quán)建立和完善相關(guān)法規(guī)，為水市場提供法律基礎和保護。

4.3建議盡快修訂《新疆維吾爾自治區(qū)地下水資源管理條》，把此《條例》中缺失的流域職責進行增加。地下水資源管理應實行流域管理與行政區(qū)域相結(jié)合以及行政區(qū)域管理服從流域管理的管理體制，進一步強化流域機構(gòu)在地下水利用和保護的規(guī)劃、評價、建設管理，以及對開采地下水行使取水許可的審批和發(fā)放管理等職責。盡快研究制定塔河流域的地下水開發(fā)利用管理制度，加強兩水統(tǒng)管、統(tǒng)調(diào)，合理開發(fā)利用地下水，切實加強流域地下水資源的管理。

4.4盡快出臺水能開發(fā)相關(guān)法規(guī)、政府規(guī)章或部門規(guī)章，嚴格水能資源開發(fā)許可管理。

4.5規(guī)范和明確規(guī)劃編審程序，出臺編審制度，以增強塔里木河流域水資源節(jié)約、保護、開發(fā)、利用的規(guī)劃管理。

4.6建立和完善有效的水資源管理運行機制，一是建議自治區(qū)盡快批準建立塔里木河流域生態(tài)補償機制及水費補償機制。二是改革現(xiàn)行流域內(nèi)水價，建立符合流域?qū)嶋H的水價體系。充分發(fā)揮價格杠桿對水供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，促進用水單位的節(jié)水自覺性積極性。

參考文獻：

[1]張捷斌：塔里木河流域水資源管理問題及對策研究《干旱區(qū)地理》2002年第2期[M]，中國水利水電出版社，2006.

第5篇：水資源規(guī)劃制度范文

關(guān)鍵詞：臨夏州；水資源；污染問題；水資源保護

臨夏回族自治州簡稱臨夏州，是我國兩大回族自治州之一，設立于1956年11月。由于當?shù)靥厥獾牡刭|(zhì)環(huán)境，造成其水資源儲備量不足，同時，隨著城市建設步伐的加快，原有的水資源也受到了不同程度的污染，因此，解決并保護水資源污染問題迫在眉睫。

1臨夏州水資源概況

一是地下水狀況。分析計算各個縣市水資源分布情況，臨夏州地區(qū)約有2.85億m3的地下水量，除去2億m3的河灘潛力，全州實際地下水量是0.85億m3。然而，受當?shù)刈匀画h(huán)境和技術(shù)的制約，部分地下水有待進一步開發(fā)。該地區(qū)有較大的地下水資源利用率，地下水超采現(xiàn)象較少。干旱是制約臨夏州地區(qū)發(fā)展的主要因素，水資源供需矛盾、水資源短缺問題和時空分布不均勻問題長期制約著當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。加大力度保護水資源，促進水資源良性發(fā)展，是擺在當?shù)卣媲暗囊豁椫匾ぷ?。二是整個臨夏州地區(qū)都屬于黃河水系，包括湟水河、洮河和大夏河3條主要支流，也是臨夏州地區(qū)的主要地表水。總水資源量336億m3，過境水324億m3。但是，水資源分布不平衡，黃河兩岸和各個支流河谷川塬地帶較為豐富，應用便利，也是重要的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域；山地丘陵地帶，尤其是半干旱和干旱地區(qū)，與河流相距較遠，溝深山大，土質(zhì)松軟，嚴重制約了水資源的開采和應用。空間分布不均勻、徑流量年際變化較大，年內(nèi)分布不均勻是各個河流的共同特征，容易發(fā)生伏旱與春旱，一旦進入枯水期，會加大用水調(diào)度難度。每年7到9月水量占整年水量的46%左右，在進入豐水期后，容易出現(xiàn)洪澇災害，由于汛期河水漲落速度較快，且水中含砂量較大，導致洪水利用率不斷降低。

2加強臨夏州水資源保護策略

2.1統(tǒng)一思想，增強認識

提高用水效率，加大水資源保護力度，不僅是臨夏州地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵一環(huán)，還將會對現(xiàn)代化建設產(chǎn)生深遠影響。因此，要通過科學、合理的措施，將節(jié)水、水污染防治和供水等工作做好，堅持綜合應用、科學開發(fā)、節(jié)流優(yōu)先、節(jié)流開源并重、治污為本的原則，堅持人水共同發(fā)展，為臨夏州的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)建良好的水環(huán)境與供水保障，促進城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

2.2優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃

一是要研究、制定出區(qū)域和流域水資源規(guī)劃，有效考慮、安排生活用水；二是按照區(qū)域水資源規(guī)劃與流域水資源規(guī)劃，制定綜合性的水資源應用規(guī)劃，并將其視為城市總體規(guī)劃的重要構(gòu)成部分，融入到社會發(fā)展與城市經(jīng)濟規(guī)劃中。污水水源、水資源保護、供水水源、水資源中長期供求和節(jié)水等專項規(guī)劃是城市水資源綜合應用的主要內(nèi)容。

2.3加大統(tǒng)一規(guī)劃與管理水資源的力度

地下水和地表水在水循環(huán)系統(tǒng)匯總中密切相連，應注意地下水和地表水的統(tǒng)一規(guī)劃。首先，統(tǒng)一管理地下水資源的開發(fā)應用，優(yōu)先開采地表水，后開采地下水。多樣化水資源開發(fā)模式，加快轉(zhuǎn)變水資源配置方式，從而有效的調(diào)節(jié)地下水與地表水之間的聯(lián)系；其次，構(gòu)建連續(xù)枯水期及枯水期應急管理制度，編制供水應急預案，以增強供水保證率?？茖W的確定供水源次序，按照先當?shù)厮⒃龠^境水；先地表水、再地下水的順序確定供水源，逐漸改變一個水庫、一條河道、一個水系的單一性水源供水策略，通過水系聯(lián)網(wǎng)、多庫串聯(lián)的地下水串聯(lián)方式，優(yōu)化水源配置方式；再次，嚴格執(zhí)行取水許可制度，防止盲目開發(fā)與重復取水。加大城市污水的開發(fā)和應用力度，統(tǒng)一調(diào)配、管理水資源；最后，加大開發(fā)與應用洪水、咸水和雨水的力度。

2.4堅持將用水節(jié)水

放在首要位置，加大力度構(gòu)建節(jié)水型社會一是把構(gòu)建節(jié)水型城市作為工作目標，號召人民參與到城市節(jié)約用水活動中來。按照三個同時、四個到位的方式進行城市節(jié)約用水，即節(jié)水措施和主體工程要一同施工、一同投入應用、一同設計，取水單位要做到節(jié)水目標到位、節(jié)水方法到位、節(jié)水計劃到位、管理制度到位。二是要加大節(jié)水技術(shù)標準和技術(shù)政策執(zhí)行力度，推廣節(jié)水型器具的使用頻率。三是改造城市供水管網(wǎng)技術(shù)，降低管網(wǎng)漏失率。四是積極推行節(jié)水管理制度，增強全民節(jié)水意識。

2.5加大力度治理水污染問題，加大力度保護水環(huán)境

一是要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》，依據(jù)規(guī)定制定出科學的水污染防治對策，按照污染物排放情況，積極劃分水功能，有效控制污染物；二是積極保護地下水資源，嚴格把控未被污染的水資源與已被污染的水資源相互接觸，降低水資源破壞程度。三是加大農(nóng)村水資源保護力度，尤其是生活污水、牲畜排泄物、化肥和農(nóng)藥等投入。

2.6提升水價，增強全民節(jié)水意識

第6篇：水資源規(guī)劃制度范文

但是，隨著流域經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展和水資源管理工作的不斷深入，特別是西部大開發(fā)以來塔里木河流域綜合治理的全面實施，流域水資源管理中的一些問題也逐漸顯露出來。

自治區(qū)水利廳有關(guān)負責人介紹說，這些問題主要表現(xiàn)在：長期以來，以地域為單元的區(qū)域管理的觀念對人們的影響仍然較深，全流域統(tǒng)一管理的體制和機制有待完善，流域管理機構(gòu)的職能需要進一步加強；流域規(guī)劃工作滯后，各源流規(guī)劃與流域綜合規(guī)劃銜接不夠，違背規(guī)劃、不遵守規(guī)劃搞建設管理的現(xiàn)象時有發(fā)生；源流與干流、上游與下游、地方與兵團、生產(chǎn)與生態(tài)之間的用水關(guān)系難以協(xié)調(diào)，流域水資源統(tǒng)一調(diào)度、合理配置存在許多困難；由于流域管理機構(gòu)與地、州、兵團各師水量調(diào)度管理職責不清，加上缺乏相應的調(diào)控手段，已確定的水量分配與調(diào)度方案和各源流向塔里木河干流輸水目標難以有效貫徹；非法開荒問題依然嚴重，這將直接影響塔里木河流域綜合治理目標的實現(xiàn)；流域內(nèi)用水效率低下，浪費水的問題仍然突出，不嚴格執(zhí)行水量調(diào)度計劃、超計劃用水等行為時常發(fā)生；《條例》中規(guī)定的法律責任還不夠全面，可操作性需要加強。這些問題迫切需要通過修改《條例》來解決。

此外，2002年新施行的《中華人民共和國水法》和2003年新的《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈水法〉辦法》，以及國務院對塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃的批復也對加強塔里木河流域管理提出了新的要求，這些要求也需要在《條例》中體現(xiàn)并使之具體化。

結(jié)合塔里木河流域經(jīng)濟社會的發(fā)展、水資源狀況的變化以及出現(xiàn)的一些新情況、新問題、新變化，自治區(qū)對《條例》重新進行了修改，新的《條例》就此出臺。修訂后的新《條例》重點在流域水資源管理體制，水資源開發(fā)、利用，特別是管理、節(jié)約、保護和配置等制度上作出了比較具體的規(guī)定。

新《條例》閃現(xiàn)新亮點

記者從有關(guān)部門了解到，新《條例》主要有五大“亮點”。

一是在實行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制的基礎上，《條例》在此次修訂中明確規(guī)定了“區(qū)域管理應當服從流域管理”，從而進一步理順了水資源管理體制，強化了流域統(tǒng)一管理。

二是《條例》明確了流域管理機構(gòu)的法律地位及職責，以立法的形式確立了塔里木河流域水利委員會、執(zhí)行委員會及塔里木河流域管理局的流域管理機構(gòu)地位，并對委員會及塔管局的職責予以法律授權(quán)，使他們履行職責、進行管理活動有了法律依據(jù)，有利于對整個流域水資源的統(tǒng)一管理。

《條例》規(guī)定，自治區(qū)人民政府設立塔里木河流域水利委員會，委員會下設執(zhí)行委員會作為執(zhí)行機構(gòu)。塔里木河流域管理局是委員會的辦事機構(gòu)，同時也是自治區(qū)水行政主管部門派出的流域管理機構(gòu)，受自治區(qū)水行政主管部門的行政領導。委員會由自治區(qū)人民政府及其有關(guān)行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團，流域內(nèi)各州、地和兵團各師負責人組成，邀請國家有關(guān)部委領導參加。流域水利委員會負責研究決策塔里木河流域綜合治理的有關(guān)重大問題，塔管局在委員會及其執(zhí)行委員會領導下，對塔里木河干流和自治區(qū)水行政主管部門確定的塔里木河流域重要源流行使流域水資源管理、流域綜合治理和監(jiān)督職能。

三是加強了流域水資源的宏觀管理。新《條例》規(guī)定了流域規(guī)劃、水資源論證制度、流域水量分配和旱情緊急情況下水量調(diào)度預案制度、年度水量分配方案等一系列水資源配置制度。塔管局負責流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理?！稐l例》還明確了實施這些制度的原則、權(quán)限、程序和基本要求，如規(guī)定了“塔里木河干流和重要源流的水量分配方案、旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案，由塔管局會同流域內(nèi)各州、地和兵團各師編制，自治區(qū)水行政主管部門組織審查，經(jīng)委員會審核同意后，報自治區(qū)人民政府批準。有關(guān)州、地、兵團師必須執(zhí)行”。

四是強化了取水許可管理，以法律形式明確了在流域?qū)嵭腥~管理與限額管理相結(jié)合的取水許可新制度，塔管局負責在塔河干流取水許可的全額管理和重要源流限額以上的取水許可管理。《條例》第二十三條中規(guī)定：“批準的取用水總量不得超過經(jīng)批準的水量分配方案確定的用水總量控制指標。重要源流的取用水限額由塔管局測算后提出，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門審查后，報自治區(qū)人民政府審批?！?/p>

五是結(jié)合新疆塔里木河流域的實際，明確了嚴禁非法開荒、嚴禁擴大灌溉面積的有關(guān)規(guī)定，并制定了相應的法律處罰措施。

《條例》規(guī)定：“流域內(nèi)嚴格控制非生態(tài)用水，增加生態(tài)用水。在塔里木河流域綜合治理目標實現(xiàn)之前，流域內(nèi)不再擴大灌溉面積。未經(jīng)國務院和自治區(qū)人民政府批準，嚴禁任何單位和個人開荒”。

新《條例》中規(guī)定，在委員會與有關(guān)州、地和兵團各師簽訂的相關(guān)責任書中“應包括制止非法開荒、非法圍墾的責任”?！稐l例》還專門新增內(nèi)容規(guī)定，對“違反規(guī)定在流域內(nèi)批準開荒或者圍墾河道的”，將追究其有關(guān)主管人員和直接責任人員的法律責任。

第7篇：水資源規(guī)劃制度范文

【關(guān)鍵詞】建筑 水資源 論證

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

建設項目水資源論證制度在我國實施以來，建設項目水資源論證仍是為取水許可制度服務的一項新工作，這對建設項目的正常建設和運營期間水量和水質(zhì)安全提高了可靠的保證，對高效利用水資源和保障水資源能夠可持續(xù)利用具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。但是此項工作在很多方面還存在許多問題和模糊認識的情況。

二、建設項目水資源論證工作中存在的問題

1、論證工作開展阻力較大

在某些地區(qū)，政府更重視當?shù)谿DP 值得增長，他們認為經(jīng)濟快速增長的主要途徑在于大力進行招商引資，在通過招商引資過來的許多建設項目都是具備用水多、污染大等特點，甚至有的被冠以“明星工程”等稱號，這就在一定程度上阻礙了對其進行水資源論證的工作。在經(jīng)濟發(fā)展與水資源論證工作發(fā)生沖突時，往往只重視經(jīng)濟的發(fā)展，而忽略了水資源問題，或者只把水資源論證工作當作是爭取項目建立的一種手段和捷徑。這些領導干部對水資源的保護意識極低，這也是阻礙水資源論證工作開展的一個因素。

2、水資源論證在項目審批中的次序不合理

建設項目申請取水，已經(jīng)列入政府審批制、核準制、備案制管理時，應當委托具有水資源論證資質(zhì)的單位編制建設項目水資源論證報告書，實行審批制的項目在批復同意建議書之后組織項目水資源論證工作，會誤導論證人員更傾向于建設項目取用水合理，這就產(chǎn)生了論證誤差。因此，應該控制所有建設項目都在項目建議書批復之前就組織進行水資源論證，這樣才會更加科學更加合理的把水資源論證結(jié)論作為建設項目是否立項的可靠依據(jù)。

3、流域水資源綜合規(guī)劃缺乏，論證宏觀依據(jù)不充分

建設項目的水資源論證的基礎是流域和區(qū)域水資源的現(xiàn)實條件。在我國很多流域和區(qū)域水資源的綜合規(guī)劃還沒有出臺，這就要求當?shù)卣鞴懿块T加快流域和區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和各個專項的編制工作，將本地區(qū)的河流水量分配方案做好，進而還要保證能明確全流域和各區(qū)域的水資源承載能力。根據(jù)上述所說的水資源條件和當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的需要，制定出合理的規(guī)劃方案。協(xié)調(diào)建設項目與流域水資源的承載能力，保證建設項目的水資源論證充分體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟布局和流域水資源基礎條件，并使二者相互適應，進而達到水資源發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。

4、收費標準欠缺

在我國目前狀況下，還沒有出臺相應的建設項目水資源論證的收費辦法，一般都是按照《建設項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》作為標準來進行收費。但是這個收費標準只包括在原有的資料基礎上進行匯總和分析的費用，并不包含水平衡測試、環(huán)境評價需要的費用。水資源論證工作的目的是為國家和地區(qū)水資源進行科學化的管理，不是單純的為資質(zhì)單位收費提供收費平臺。我國各地區(qū)的經(jīng)濟條件和社會環(huán)境大有不同，收費的標準應該更具有靈活性，但還必須具有一定程度的限制性，用以防止無秩序競爭的發(fā)生。

三、建設項目水資源論證工作要點

1、做好項目水資源論證工作，須強化地方政府的領導責任

縣級以上人民政府和水行政主管部門要充分認識水資源保護和節(jié)約的重要性，切實履行監(jiān)察和管理職責，進一步完善水資源管理制度。水行政主管部門應嚴格執(zhí)法，強化對新建、擴建、改建項目水資源論證工作，必須嚴把取水許可審批關(guān)。

2、做好項目水資源論證工作，須開展規(guī)劃水資源論證工作

建設項目水資源論證只是項目“點”上的論證，缺乏對重要規(guī)劃和重大建設項目布局“面”上的論證。單純的建設項目是從單個項目角度出發(fā)，無法論證區(qū)域多個建設項目水資源開發(fā)利用對區(qū)域水資源承載力的累積影響。這就要求我們將水資源論證工作上升到規(guī)劃水資源論證上來，避免造成微觀合理可行，宏觀規(guī)劃控制失衡的局面。也可以通過規(guī)劃水資源論證明確各項目取水后的累積效應。從理論上講規(guī)劃水資源論證對建設項目項目水資源論證提供宏觀指導。

3、堅持建設項目水資源論證的質(zhì)量標準

要使建設項目水資源論證達到國家要求的標準，除了按照《建設項目水資源論證管理辦法》及《建設項目水資源論證導則》的要求開展工作外，還要做好以下幾點：

（1）堅持論證的全面性。 對于一個建設項目，不僅要把取水水源論證好，還要把項目本身的用水論證好，更要把項目退水以及退水后對水環(huán)境的影響論證好。同時，項目開發(fā)利用水資源對水資源狀況和其它用水戶的影響也要進行深入細致的論證，如果有影響還要提出解決措施和辦法以及具體的補償方案，不能“繞彎路”“避重就輕”。

（2）突出重點，強化論證深度。 結(jié)合項目特點展開綜合論證，如對于采煤、洗煤排水要突出河流生態(tài)保護的論證，對于工業(yè)項目要突出項目用水和退水的論證，對于城市生活用水，要突出水的質(zhì)量和用水保證率的論證。

（3）科學嚴謹，客觀公正。尊重科學，堅持原則，尊重實踐，實事求是；不帶任何偏見，不受業(yè)主主觀意見的左右；充分了解工程項目，掌握事物本質(zhì)，遵循自然規(guī)律，是論證成果反映客觀實際，用全面的、發(fā)展的、科學的觀點指導和探索論證工作新途徑。

（4）做好外業(yè)勘察勘測工作是做好論證工作的保證。外業(yè)工作的多與少以滿足論證質(zhì)量為標準，具有詳實的基礎資料和充分的外業(yè)工作成果是論證成功的一半，在沒有詳實的基礎資料和充分的外業(yè)工作成果條件下進行的水資源論證只能是“紙上談兵”，經(jīng)不起推敲與實踐的考驗，甚至可能造成重大損失。

（5）多單位聯(lián)合進行論證，提高水資源論證的深度。建設項目水資源論證是多專業(yè)交叉的工作，涉及到水文、水資源、水利工程、水環(huán)境、生態(tài)和建設項目相關(guān)專業(yè)，論證的方法涉及到規(guī)劃、設計、科研、管理、經(jīng)濟和法律等方面的內(nèi)容。一家論證單位很難有上述各方面都齊全的論證專業(yè)技術(shù)人員，所以，目前論證報告書的論證內(nèi)容深度不平衡的主要原因之一是自己熟悉的專業(yè)或者有比較齊全資料的論證內(nèi)容，論證的都較深，而對于自己不熟悉或資料不夠的內(nèi)容，論證深度較淺。因而應聯(lián)合多單位進行論證，提高論證的深度。

4、做好項目水資源論證工作須加大水資源論證評審專家的管理力度

進一步提高建設項目水資源論證質(zhì)量。評審委員會的組成是保障評審水平和公正性的關(guān)鍵，評審委員會一般建議由評審專家、項目影響范圍大區(qū)水行政管理單位的代表和項目受影響的利益相關(guān)者代表組成，特別應要求可能有爭議的地區(qū)代表或者敢于發(fā)表意見的專家參加，這樣可以保證各方，特別是反對方的意見能夠在評審會上得到充分發(fā)表。逐步建立地表水、地下水、水資源開發(fā)利用、水資源保護等不同專業(yè)領域、不同行業(yè)的專家群，細化專家業(yè)務范圍，提高水資源論證評審的專業(yè)性，不同專業(yè)的專家對特定的項目進行水資源論證評審，有助于論證單位拓寬論證的專業(yè)面，逐步提高論證水平。而且評審會對參會人員起到教育和培訓作用，使業(yè)主認識到水資源論證不僅對項目的申請是必要的，而且對項目的建設、運行和管理也有重要保護作用，有助于建立企業(yè)家的社會責任感，預防水事糾紛和突發(fā)水污染事故的發(fā)生。使水資源論證制度逐漸成為節(jié)約用水、提高水資源利用效率和保護水環(huán)境的重要途徑和手段，是嚴格水資源管理的重要抓手。

結(jié)論

我國推行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和綠色環(huán)保方針，我們不應只重經(jīng)濟發(fā)展，在乎應國家發(fā)展政策的同時，還要不斷完善建設項目水資源論證評審工作，作為建設項目水資源論證評審專業(yè)人士，更應該做到有法可依、有法必依，公正客觀地對建設項目水資源論證進行評審，做到實事求是。

【參考文獻】

第8篇：水資源規(guī)劃制度范文

我國86個重點礦區(qū)有71%缺水，其中40%嚴重缺水。近幾年由于煤炭生產(chǎn)規(guī)模及配套工業(yè)的快速崛起，加劇了水資源供需矛盾，水資源短缺已成為制約礦區(qū)能源發(fā)展的重要因素。因而，實施煤炭可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求全面加強礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃工作。面對礦區(qū)缺水這個發(fā)展瓶頸，如何規(guī)劃利用好礦區(qū)每一滴水，以提高水資源利用效率和以效益為中心、統(tǒng)一管理為保障、技術(shù)創(chuàng)新為動力、推進礦區(qū)節(jié)水工作的進步，滿足礦區(qū)經(jīng)濟與水資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保障用水安全具有十分重要的作用。

二、礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃原則

礦區(qū)水資源規(guī)劃依據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃工作大綱（細則）》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等有關(guān)水資源保護的法律法規(guī)基礎上，還應遵循如下原則：

（1）貫徹落實國家新時期的治水方針，在現(xiàn)有水源調(diào)研、評價基礎上，尊重現(xiàn)實、因地制宜、分清階段、明確目標；遵循合理開發(fā)、科學治水、優(yōu)化利用、提高用水效率最大化的原則。

（2）根據(jù)規(guī)劃礦區(qū)自然條件和所在地域的特點，必須考慮周邊地區(qū)工農(nóng)業(yè)、水環(huán)境、居民用水等非水利措施的原則，并提供多方效能，取得綜合效果，積極創(chuàng)建和諧礦區(qū)，搞好煤礦與地方之間的關(guān)系。

（3）根據(jù)礦區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略目標與生產(chǎn)現(xiàn)狀，以科技為依托，統(tǒng)籌兼顧，整體布局，有序規(guī)劃，技術(shù)論證、分步實施，礦區(qū)內(nèi)避免各類治水及水利工程重復建設的原則。

（4）礦區(qū)水資源規(guī)劃方案應納入如循環(huán)經(jīng)濟等新理念，在常規(guī)給水工程基礎上，按照水資源循環(huán)經(jīng)濟利用的減量化、再利用、再循環(huán)的原則，提高水資源循環(huán)利用率，減少新鮮水用量，杜絕外排污水量。

（5）從多方面選擇有效的規(guī)劃措施。既要為礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務，又要為礦區(qū)改善生態(tài)環(huán)境；既要兼顧礦區(qū)范圍內(nèi)的水資源保護措施，又要考慮可用水量最大化；既要組合設計各類水處理工程實施措施，也要制定取水、配水、用水運行管理等非工程措施等原則。

（6）礦區(qū)布局設置一般分生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)兩大區(qū)域，供水系統(tǒng)大多數(shù)兩個區(qū)域相對獨立，有的為同一個系統(tǒng)，但做規(guī)劃設計時必須堅持一并整體考慮的原則。

三、礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃內(nèi)容

3.1規(guī)劃技術(shù)路線及程序

技術(shù)路線：礦區(qū)調(diào)研一確定水源、污水點源-一水質(zhì)化驗一一資料收集-一結(jié)合能源發(fā)展規(guī)劃一一水源開發(fā)利用評價-一需水預測-一生態(tài)環(huán)境保護一一水資源配置-一節(jié)水措施-一工程布局一一實施方案-一規(guī)劃實施效果評價。

程序：收集整理礦區(qū)的自然、經(jīng)濟、技術(shù)、現(xiàn)狀資料，做好各項預測，確定規(guī)劃條件；按照不同的規(guī)劃水平年，預測這一時期中因能源發(fā)展可能出現(xiàn)經(jīng)濟條件的變化，并擬定規(guī)劃任務、規(guī)劃目標、開發(fā)治理初步方案：根據(jù)不同時期的需水，研究水資源合理利用的途徑，探討水資源開發(fā)治理對礦區(qū)經(jīng)濟和環(huán)境等影響，擬定初步可行性方案；優(yōu)化方案，提出規(guī)劃技術(shù)成果：針對確定的方案，結(jié)合給水工程設計、各類污水處理工藝技術(shù)確定、工程量和投資估算、效益分析和對環(huán)境影響的評價；通過技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等綜合分析論證，確定實施規(guī)劃方案和開發(fā)程序；將規(guī)劃方案及結(jié)論意見，報送煤炭上一級主管部門審批后實施。

3.2規(guī)劃水平年確定

礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃應由基準年、近期水平年、中期水平年、遠期水平年組成，具體規(guī)劃水平年的年限、時程分配則根據(jù)礦區(qū)能源發(fā)展及規(guī)模而確定。

3.3規(guī)劃開發(fā)利用

（1）水資源評價：在礦區(qū)范圍內(nèi)對地表水、地下水、河流徑流水、礦井水、生活污水、工業(yè)廢水、特種污水、水庫水等各種水資源、水質(zhì)指標、水資源總量、可利用量、用水消耗量及用水效率、水資源開發(fā)利用程度等進行綜合分析。如地表水評價：規(guī)劃中應考慮利用雨水積蓄、人造水庫、攔截河流徑流水匯集等措施，作為補充礦區(qū)生產(chǎn)用水的新水源。地下水評價：大部分礦區(qū)都有自備水源井，利用地下水源，規(guī)劃時應掌握地下水資源分布情況、可取水量、國家與地方對地下水源保護與開發(fā)的規(guī)定進行分析評價。礦井水評價：大多數(shù)礦井涌水量較大，經(jīng)深度處理可達到生活飲用水標準，所以礦井水的利用在規(guī)劃中是重中之重，并具有煤礦水資源規(guī)劃的特色。生活污水評價：煤礦生活污水水質(zhì)特征就是BOD、COD較小，經(jīng)一般處理后，可作為生產(chǎn)用水、生活雜用水等。因此，生活污水對礦區(qū)也是一種不可忽視的再生水資源，應加以規(guī)戈4后充分利用。工業(yè)廢水評價：礦區(qū)都有與能源相配套的大型工業(yè)，如洗煤、發(fā)電、焦炭廠等用水大戶，且產(chǎn)生大量廢水，重點規(guī)劃對這些廢水集中起來統(tǒng)一處理后回用。特種污水，如化肥廠、炸藥廠所產(chǎn)生的特種職稱論文化工污水，其處理難度較大且成本高，但污水量很少，從礦區(qū)污水零排放的規(guī)劃目標出發(fā)，必須有效處理，經(jīng)處理達標后一并納入整體供用水系統(tǒng)。

（2）開發(fā)建設規(guī)劃：從水源類別分為：清水源、廢水源、污水源三大類；從工程建設分為：地面水源工程，地下水開采工程，非傳統(tǒng)水源工程，集雨水利用、再生水工程。規(guī)劃以建設礦區(qū)骨干水源工程為重點，將各類水源規(guī)劃建設以工程形式相結(jié)合的水資源綜合利用系統(tǒng)網(wǎng)絡，形成小工程、大群體、“蓄、引、提”并重，大、中、小配套，多方位聯(lián)合的取、供、用水系統(tǒng)。礦區(qū)水資源規(guī)劃工程與非工程措施相結(jié)合，新建改造同步、開源節(jié)流并舉、開發(fā)保護同時；考慮已有水源工程并與新規(guī)劃工程相配套，一并納入開發(fā)利用系統(tǒng)網(wǎng)絡。

3.4合理配置與供需平衡

礦區(qū)規(guī)劃配置用水分類為：生產(chǎn)、輔助、辦公區(qū)、職工生活區(qū)四個系統(tǒng)，在水資源支持下的礦區(qū)內(nèi)能源、經(jīng)濟、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，科學合理配制水資源，考慮用水現(xiàn)狀，實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展兩大系統(tǒng)以及兩大系統(tǒng)內(nèi)部用水合理配置；經(jīng)相互補充和水處理工程的實施，完成不同水平年用水的時程分配，規(guī)劃礦區(qū)需水量與現(xiàn)有可利用水量及污水資源化后的水量進行綜合平衡，建立礦區(qū)內(nèi)各用水戶的需水量集中調(diào)度、統(tǒng)一管理、合理分配，減少和避免用水過程中的損失和浪費，為保障礦區(qū)供水水源安全與企業(yè)發(fā)展相匹配。

四、礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)探討

4.1規(guī)劃的特殊性

（1）礦區(qū)水資源規(guī)劃類別不同于江河流域、地區(qū)、跨流域調(diào)水、專業(yè)水資源等規(guī)劃，既可視為一個整體的供用水系統(tǒng)，又是一個涉及綜合性規(guī)劃的特點。

（2）礦區(qū)水資源加大開發(fā)利用并重新分配后，可能會引起周邊居民生活條件和地區(qū)生態(tài)變化。因此，規(guī)劃既是一個閉路系統(tǒng)，又要顧及周邊地區(qū)的水量平衡與社會關(guān)系，綜合協(xié)調(diào)地區(qū)間、地方經(jīng)濟部門等可能產(chǎn)生的矛盾和環(huán)境質(zhì)量可能變壞而引起的影響與糾紛。

（3）依據(jù)礦區(qū)范圍的大小、特點、經(jīng)濟發(fā)展方向和對水資源開發(fā)、治理、利用要求，其規(guī)劃重點是服務并保障煤炭生產(chǎn)、配套工業(yè)、生活區(qū)用水。

（4）大部分礦區(qū)既是缺水，也是污染物嚴重的地區(qū)，加上治理滯后，水環(huán)境本底又較差，資源型缺水和水質(zhì)型缺水問題比較突出，水環(huán)境同樣制約礦區(qū)經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。

（5）礦區(qū)水源工程不足，開發(fā)利用率低。因開發(fā)利用條件差，成本高，礦區(qū)缺乏大的水源骨干控制工程，現(xiàn)有多數(shù)帶病運行的老污水治理工程，工程型缺水問題也比較突出，開發(fā)利用率低，綜合缺水率高。

4.2規(guī)劃技術(shù)綜述

鑒于礦區(qū)水源的特殊性與綜合性，其規(guī)劃的內(nèi)容與技術(shù)應結(jié)合礦區(qū)實際情況并有新的創(chuàng)意，采用相應的技術(shù)措施，編制有煤礦礦區(qū)特色的水資源綜合規(guī)劃，現(xiàn)將規(guī)劃技術(shù)總述如下。

（1）水資源規(guī)劃應以礦區(qū)為中心，滿足能源發(fā)展需要用水為主要目的，顧及水資源承載能力和水環(huán)境承載能力、保護生態(tài)、防止水土流失等，應采用環(huán)境保護等相關(guān)專業(yè)性技術(shù)。

（2）運用先進的技術(shù)建立科學的用水體系。礦區(qū)水資源工程規(guī)劃應納入污水處理工藝技術(shù)及污水工程綜合治理技術(shù)；建立地面水源的“蓄、引、提”水利體系，優(yōu)化礦區(qū)水源網(wǎng)絡集成技術(shù)。

（3）礦區(qū)大部分工業(yè)布局不太合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高用水行業(yè)在礦區(qū)工業(yè)中占有一定的比重，使礦區(qū)水資源供需矛盾日益突出。因此，規(guī)劃重大建設項目布局時，必須量水而行，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（4）礦區(qū)用水浪費仍很嚴重，用水方式還很粗放，用水效率不高。因此，節(jié)水規(guī)劃始終要以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為突破口，將工程改造、開發(fā)及保障措施應采用先進的節(jié)水技術(shù)、新的節(jié)水器皿，建立從源頭到末端控制完整的節(jié)水管理體系，以降低耗水總量。

（5）礦區(qū)將所有水源規(guī)劃為清、污分流，采用終端污水處理技術(shù)及污水零排放技術(shù)，在水污染治理中提高水的利用效率；對取、供、用、排水四大系統(tǒng)為水資源鏈，使礦區(qū)水資源利用形成閉路循環(huán)系統(tǒng)。

（6）規(guī)劃中重點納入礦井水處理工藝技術(shù)及資源化利用技術(shù)，將礦井水處理工程可規(guī)劃在煤礦井下，經(jīng)處理過的礦井水直接返回需要用水的地點，這樣便于管理，節(jié)省管道及工程費用投資等創(chuàng)新技術(shù)。

（7）規(guī)劃工程應考慮水資源減量化、再利用、再循環(huán)利用的技術(shù)。根據(jù)礦區(qū)各類水質(zhì)成份、水量分布、處理程度及用水部門要求，采納分質(zhì)供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，串聯(lián)用水、一水多用的新思路與舉措，以豐富規(guī)劃內(nèi)容與內(nèi)涵，提升規(guī)劃的高度。

（8）隨著現(xiàn)代技術(shù)的進步，編制規(guī)劃時應采用數(shù)學模型、編排程序、電算優(yōu)化等先進手段與技術(shù)，直接求得規(guī)劃問題的最優(yōu)解，以提高分析計算問題的準確性，考慮問題全面性。

五、礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃保障措施

（1）全面規(guī)劃水資源，根據(jù)不同用水的要求，充分開發(fā)利用地表水，合理開采地下水，因地制宜收集天然雨水。加大水資源保護力度，防止污染破壞，保障水資源可持續(xù)利用和生態(tài)平衡。

（2）建立礦區(qū)水資源持續(xù)供給保障體系；生態(tài)與環(huán)境安全保障體系；水資源統(tǒng)一管理和水務一體化保障體系；水資源合理配置和高效利用保障體系；供水全成本與水價制度保障體系；規(guī)劃用水經(jīng)濟考核制度保障體系。上述體系中應采取以保護水資源、節(jié)約水資源、加強管理、調(diào)整礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污水綜合治理與利用、調(diào)水配水平衡等六個方面解決礦區(qū)水資源治理與利用的綜合措施。

（3）規(guī)劃修建攔河壩攔截汛期洪水、雨水積蓄、河流徑流水源匯集等措施，增加對礦區(qū)的供水量；如無其它水源可利用的前提下，可以考慮如引入黃河水等引水項目并同步籌建大型水廠，將引人的水源經(jīng)處理后并人礦區(qū)供水系統(tǒng)，以緩解礦區(qū)用水緊張的局面。

（4）建立合理的多元化投資機制，確保工程資金到位。礦區(qū)水資源工程建設投資涉及到安全供水工程；蓄水、引水工程；節(jié)水；污水處理回用與水資源保護；水土保持等投資規(guī)劃。資金籌措來源應發(fā)揮市場機制作用，通過國家、地方、業(yè)、社會多方籌劃資金，采取“企業(yè)自籌、銀行貸款、社會融資、利用外資、地方配套、國家補助”等多種方式，建立多渠道、多層次，穩(wěn)定可靠的水源工程規(guī)劃投資保障體系。

（5）規(guī)劃生產(chǎn)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、其它節(jié)水：強化節(jié)水技術(shù)和管理手段，實行定額管理和總量控制與適宜的水價制度；采用新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)；更新礦區(qū)輸、排水管道等措施，以節(jié)水促減污，以限排促節(jié)水，保障礦區(qū)節(jié)水工作有效進行。

第9篇：水資源規(guī)劃制度范文

關(guān)鍵詞：灤河；遷安盆地；水資源

中圖分類號：P641.8 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160332033

2012年，遷安市委市政府投資100億元，對灤河進行綜合治理。按照“開發(fā)灤河、沿河布局、跨河發(fā)展”思路，實施集河道疏浚整治、濕地建設、城市建設、文化建設和環(huán)境建設于一體的綜合治理工程。

根據(jù)1984年?？睘槭卒撍鲞w安盆地水資源論證，結(jié)論是遷安盆地為一完整地質(zhì)單元，容量5億m3 可多年調(diào)節(jié)的地下水庫。遷安盆地水資源年可開采量達到1.7億m3左右，而現(xiàn)狀取水總量為1.35億m3，占可供量的79%左右，尚處于良性開發(fā)狀態(tài)，但仍需十分珍惜和保護，并且隨著今后經(jīng)濟快速發(fā)展，用水形勢依然嚴峻。因此灤河工程綜合治理后的水資源管理成為最重要的內(nèi)容，必須改變現(xiàn)狀水利工程重建輕管的運行模式，實施以綜合管理為核心，發(fā)揮工程效益為目標，保證工程可持續(xù)運行的綜合治理措施，保證遷安盆地水資源的永續(xù)利用。

1 實施水資源統(tǒng)一管理

實施水資源統(tǒng)一管理是落實遷安盆地綜合治理、有序開發(fā)的必要條件，應在市委市政府的統(tǒng)一領導下，由市遷安市水務局牽頭，相關(guān)部門協(xié)作，對灤河水資源實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一水資源費征收與管理、統(tǒng)一水資源保護等供、用、排、節(jié)等一切涉水事務的一體化管理。

2 嚴格水資源論證和取水許可制度

目前雖然遷安盆地還有一部分水資源可以利用，但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，需水量快速膨脹，如果不嚴格水資源論證和取水許可制度，遷安盆地很快會出現(xiàn)需大于供，進而水資源枯竭的惡劣態(tài)勢。因此，必須對遷安市范圍內(nèi)一定規(guī)模以上的新建、改建、擴建的建設項目，按照相關(guān)政策法規(guī)進行嚴格的水資源論證，取得取水許可后方可開工建設。對不進行水資源論證的建設項目，有關(guān)部門不予批準立項，水務局不予辦理取水許可、計劃用水手續(xù)，供水企業(yè)不予供水；遷安市所有應依法辦理取水許可證的取水戶，其取水許可審批和發(fā)證率達100%，取水許可證登記入庫率達100%，保證遷安盆地水資源有序開發(fā)，合理利用 。

3 建立健全鑿井管理辦法

建立健全《遷安市地下水鑿井管理辦法》，遷安市水務局是鑿井主管部門，應嚴格控制遷安盆地開鑿新的水源井，控制地下水開采，保證盆地水源供需平衡，實施可持續(xù)利用。如確實需要開鑿新井的單位和個人，必須按照《取水許可及水資源費征收條例》的有關(guān)規(guī)定，辦理取水許可手續(xù)，取得取水申請批準文件，方可實施鑿井。鑿井布局應符合灤河開發(fā)工程綜合規(guī)劃和遷安市水資源綜合管理規(guī)劃。對不按照該辦法實施鑿井單位和個人，可移交司法機關(guān)處理。

4 完善水資源有償使用制度

嚴格貫徹執(zhí)行《河北省水資源費征收使用管理辦法》征收水資源費。完善不同水源、不同用戶的水資源費征收標準，形成合理的水資源費征收管理體系，以經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用促使用水戶實施節(jié)水措施，提高用水效益和效率，減少用水量，實現(xiàn)增產(chǎn)不增量的目標。

5 嚴格計劃用水管理制度

在遷安市范圍內(nèi)全面推行計劃用水制度，每年建立計劃用水目標。用水戶須結(jié)合《河北省用水定額》、本單位用水發(fā)展趨勢，按照一定合理用水系數(shù)，在每年第3季度前向遷安市水務局申請下年度用水計劃，遷安市水務局將根據(jù)有關(guān)標準進行核算審定，下達用水計劃通知單。超計劃用水實施加價收費制度，控制盲目開采地下水，保護有限的水資源。

6 建立水資源信息化遠程監(jiān)控系統(tǒng)

利用現(xiàn)代信息化管理，控制遷安盆地及遷安市水資源開發(fā)利用。盡快建立覆蓋遷安市區(qū)的網(wǎng)絡在線實時監(jiān)控系統(tǒng)和水資源管理信息管理系統(tǒng)。對遷安市范圍尤其是遷安盆地的取水量變化、地下水位動態(tài)、降雨量多少等實時計量監(jiān)控。近期之內(nèi)實施遷安盆地大型用水戶水源井的實時遠程監(jiān)測，嚴格控制遷安盆地的地下水超采。

參考文獻

[1]灤河遷安市段河道綜合治理工程可行性研究報告[R].