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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)為核心,以提升畜牧業(yè)整體素質(zhì)和提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為主攻方向,以規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、良種化為總攬,堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,優(yōu)化區(qū)域布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全,推進(jìn)全縣畜牧業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
到2015年,全縣肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到7.16萬(wàn)噸、13.82萬(wàn)噸、16.01萬(wàn)噸,畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到26.77億元。牛存欄達(dá)到7.93萬(wàn)頭,禽存欄達(dá)到1650萬(wàn)只,生豬出欄達(dá)到43.76萬(wàn)頭。實(shí)現(xiàn)“三提升、兩壯大”目標(biāo):
——著力提升畜牧業(yè)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、良種化生產(chǎn)水平。到2015年建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))210個(gè)以上,累計(jì)完成無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定單位30家以上,無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證10家以上;豬、雞、奶牛三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良種覆蓋率分別達(dá)到97%、100%和100%。
——著力提升重大動(dòng)物疫病防控能力和水平。推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,加強(qiáng)動(dòng)物疫病的預(yù)防預(yù)警預(yù)報(bào),構(gòu)建和完善縣、鄉(xiāng)、村、場(chǎng)四級(jí)動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò),建設(shè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化獸醫(yī)室、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化獸醫(yī)室。對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病依法實(shí)行強(qiáng)制免疫,建立和完善畜禽標(biāo)識(shí)及動(dòng)物疫病可追溯體系。積極推行產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處置能力,建立縣級(jí)動(dòng)物防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。
——著力提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。完善縣、企業(yè)兩級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系;全面推行畜產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、用藥用料登記、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)識(shí)管理等制度,完善畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系;大力規(guī)范生鮮乳收購(gòu)秩序,提高奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、奶站的規(guī)范化管理水平,加大畜產(chǎn)品抽檢力度,擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面,檢測(cè)不合格查處率達(dá)到100%。
——壯大畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。圍繞奶業(yè)、禽蛋、生豬三大畜牧特色產(chǎn)業(yè),打造在全省乃至全國(guó)知名的行業(yè)龍頭;扶持建設(shè)一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、外向型、帶動(dòng)能力強(qiáng)的畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目;組建和培育專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等新型組織,實(shí)行統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一銷售。
——壯大飼料、獸藥產(chǎn)業(yè)。獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部通過(guò)GMP和GSP認(rèn)證;加強(qiáng)飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)控,提高飼料、獸藥抽檢合格率。
三、畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)
(一)加快推進(jìn)畜牧規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、良種化發(fā)展,做大做強(qiáng)畜牧業(yè)。創(chuàng)新工作思路,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化區(qū)域布局,從追求數(shù)量逐步向數(shù)量與質(zhì)量、效益與生態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變,構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)畜牧業(yè)。一是優(yōu)化區(qū)域布局。圍繞我縣奶業(yè)、蛋雞、優(yōu)質(zhì)豬三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。根據(jù)全縣區(qū)域資源狀況、環(huán)境承載能力,進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局。柳林屯鄉(xiāng)、冶河鎮(zhèn)、南高鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖,竇嫗鎮(zhèn)和柳林屯鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展生豬養(yǎng)殖,西營(yíng)鄉(xiāng)、竇嫗鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展蛋雞、鵪鶉養(yǎng)殖,樓底鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展貂、狐、貉等特色養(yǎng)殖,形成特色優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。二是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加大招商引資力度,加速資本聚集,促進(jìn)資源整合,突出發(fā)展畜產(chǎn)品加工龍頭,迅速提升企業(yè)檔次。依托天豐、凱隆達(dá)等現(xiàn)有龍頭企業(yè),實(shí)施品牌戰(zhàn)略,真正把品牌做大做響,擴(kuò)大我縣畜產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。加快培育和發(fā)展民辦畜牧專業(yè)合作組織,把基地和龍頭、生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)結(jié)在一起,形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體。三是提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持政策,大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖,鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采用現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備、先進(jìn)工藝設(shè)施。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)申報(bào)無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖典型示范小區(qū)(場(chǎng))建設(shè)項(xiàng)目。完善畜牧業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,全面推行國(guó)家和省頒布的畜禽防疫、飼料、獸藥、飼養(yǎng)管理準(zhǔn)則和各類畜產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加大與行標(biāo)相配套、適合我縣實(shí)際的畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的推廣普及力度。完善規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)備案制度,強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)檔案管理。四是加強(qiáng)畜禽良繁體系建設(shè)。按照良種繁育規(guī)劃,合理布局,構(gòu)筑符合社會(huì)生產(chǎn)需要的蛋雞祖代、父母代、商品代,生豬純種擴(kuò)繁、三元雜交商品豬等良種的配套生產(chǎn)體系。加強(qiáng)種畜禽場(chǎng)建設(shè),重點(diǎn)支持高代次的種畜禽場(chǎng)建設(shè)。全面實(shí)施國(guó)家奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目,推廣胚胎移植技術(shù),培育高產(chǎn)奶牛群體,提高單產(chǎn)水平,加大性控凍精應(yīng)用推廣力度。引進(jìn)生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目,抓好供應(yīng)、配送和檢測(cè)三個(gè)環(huán)節(jié),建立健全配種服務(wù)體系。到2015年,生豬、蛋雞、奶牛等主養(yǎng)品種良種覆蓋率分別達(dá)到97%、100%、100%。五是大力開(kāi)展畜禽污染治理和養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境整治。突出減量化、無(wú)害化和資源化的原則,正確處理好發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)完善和配套糞污綜合處理設(shè)施,實(shí)行“雨污分流、干濕分開(kāi)、污飲分離”,減少?gòu)U棄物排放總量和處理利用難度。應(yīng)用現(xiàn)代生物工程技術(shù)、酶制劑、活菌制劑以及“生態(tài)營(yíng)養(yǎng)”技術(shù),因地制宜地推廣生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)或循環(huán)種養(yǎng)模式。推廣畜禽糞便快速堆積發(fā)酵和防臭技術(shù),糞便快速干燥、膨化后進(jìn)行資源化處理。大力開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生整治,養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外環(huán)境整潔、糞尿便集中處理、污染物無(wú)害化處理。
(二)完善防控體系,落實(shí)防控措施,高標(biāo)準(zhǔn)抓好重大動(dòng)物疫病防控。按照“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提升”的要求,重點(diǎn)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)重大動(dòng)物疫病科學(xué)防控與依法監(jiān)管,大力實(shí)施獸醫(yī)工作的科技創(chuàng)新與示范推廣,扎實(shí)做好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動(dòng)物疫病以及布病、結(jié)核病等人畜共患病防控工作。一是完善重大動(dòng)物疫病防控體系。建設(shè)完善市、縣、鄉(xiāng)、村(場(chǎng))四級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)并全面開(kāi)展工作,加快推進(jìn)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金,加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)與管理,落實(shí)官方獸醫(yī)管理制度,逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和村級(jí)防疫員資格準(zhǔn)入制度,提高獸醫(yī)從業(yè)人員整體素質(zhì)。二是健全動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。定期對(duì)動(dòng)物疫病發(fā)生狀況、疫病監(jiān)測(cè)結(jié)果、流行病學(xué)調(diào)查結(jié)論以及國(guó)際國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫情相關(guān)信息進(jìn)行匯總、分析,及時(shí)研判動(dòng)物疫情流行趨勢(shì),科學(xué)制定和適時(shí)調(diào)整重大動(dòng)物疫病防控策略。三是免疫工作常抓不懈。堅(jiān)持程序免疫、集中免疫和日常補(bǔ)免并重,推進(jìn)以高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病和豬瘟為重點(diǎn)的重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和雞新城疫、布魯氏菌病、狂犬病等其他動(dòng)物疫病全面免疫工作,保證免疫密度。認(rèn)真做好免疫效果評(píng)估和補(bǔ)免工作,確保免疫質(zhì)量。四是強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。建立和完善畜禽標(biāo)識(shí)及動(dòng)物疫病可追溯體系,并以此為依托,建立縣、鄉(xiāng)、村、場(chǎng)(點(diǎn))動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督全覆蓋、可追溯監(jiān)管,全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)對(duì)畜禽飼養(yǎng)、屠宰加工、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫,在7個(gè)基層分站建立快速檢疫、檢測(cè)點(diǎn);規(guī)范屠宰檢疫,嚴(yán)格落實(shí)同步檢疫制度,切實(shí)做到動(dòng)物離開(kāi)養(yǎng)殖場(chǎng)必檢、動(dòng)物進(jìn)入屠宰廠必檢、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)必檢。五是不斷增強(qiáng)突發(fā)疫情應(yīng)急處理能力。健全應(yīng)急指揮系統(tǒng),完善應(yīng)急預(yù)案和工作方案,加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備,強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),積極開(kāi)展應(yīng)急演練,落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備,提高處置突發(fā)重大動(dòng)物疫情的后勤保障能力。
(三)完善監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系,創(chuàng)新監(jiān)管手段,全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。堅(jiān)持“嚴(yán)管、長(zhǎng)效、規(guī)范、創(chuàng)新、提升”的原則,加快構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,防止重大畜產(chǎn)品安全事故的發(fā)生。一是完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系。健全縣、企業(yè)(包括畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、屠宰企業(yè)、加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織)兩級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)更新配備先進(jìn)檢測(cè)儀器設(shè)備,加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn),提高檢測(cè)能力。二是建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。與畜禽標(biāo)識(shí)及動(dòng)物疫病可追溯體系有機(jī)結(jié)合,增加畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)內(nèi)容,建設(shè)質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)信息化平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)從畜禽飼養(yǎng)、到屠宰加工再到肉品銷售的全程質(zhì)量安全系統(tǒng)化、規(guī)范化、信息化管理。三是突出畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。以開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)、例行監(jiān)測(cè)、飛行抽檢等方式為主要抓手,實(shí)行快速監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)相結(jié)合的抽樣監(jiān)測(cè)辦法,進(jìn)一步擴(kuò)大檢測(cè)范圍,增加檢測(cè)頻次。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警防范制度,定期分析檢測(cè)結(jié)果,全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握本地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)。四是積極探索產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、場(chǎng)地掛鉤制度,建立產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制。完善市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督員、自檢信息公開(kāi)、退市、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、市場(chǎng)攤位公示、質(zhì)量追溯等制度,推進(jìn)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。五是進(jìn)一步強(qiáng)化奶站規(guī)范化建設(shè)與管理。加強(qiáng)奶站制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進(jìn)奶站電子監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),實(shí)行生鮮乳生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)控。完善生鮮乳收購(gòu)合同化管理,維護(hù)生鮮乳收購(gòu)秩序。建立完善乳品企業(yè)收奶檢測(cè)反饋機(jī)制,并逐步實(shí)行第三方檢測(cè),把好生鮮乳質(zhì)量安全最后一道關(guān)口。六是完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,做到快速反應(yīng)、及早行動(dòng)、果斷處置,提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。
(四)壯大飼料、獸藥產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范化管理。嚴(yán)格執(zhí)行獸藥生產(chǎn)GMP認(rèn)證,加快推進(jìn)獸藥GSP實(shí)施進(jìn)程,提高獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范化管理水平。二是按照“整合規(guī)范,保證質(zhì)量”原則,積極推進(jìn)大集團(tuán)戰(zhàn)略,引導(dǎo)飼料生產(chǎn)企業(yè)整合資源,擴(kuò)大規(guī)模,培育大型企業(yè)集團(tuán),提升我縣飼料工業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。三是引導(dǎo)飼料生產(chǎn)企業(yè)推行ISO系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和HACCP質(zhì)量安全管理體系,健全完善規(guī)章制度,嚴(yán)格按操作規(guī)程生產(chǎn),認(rèn)真填寫(xiě)相關(guān)記錄,提高產(chǎn)品質(zhì)量。四是合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),積極開(kāi)發(fā)新型產(chǎn)品,大力發(fā)展安全、高效的飼料、飼料添加劑和獸藥新產(chǎn)品,形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的飼料、獸藥工業(yè)新技術(shù)。五是大力推廣青貯、微貯技術(shù),加快秸稈資源轉(zhuǎn)化,發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。加快秸稈綜合開(kāi)發(fā)利用步伐,大力推廣秸稈青貯、微貯、壓塊等先進(jìn)適用技術(shù)。六是加強(qiáng)飼料、獸藥企業(yè)監(jiān)管。強(qiáng)化日常監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,整頓規(guī)范飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,嚴(yán)厲打擊制售假劣獸藥、飼料和違禁添加有害物質(zhì)的違法行為。七是規(guī)范飼料、獸藥使用管理,確保用藥、用料安全。以控制源頭污染為出發(fā)點(diǎn),建立飼料、獸藥產(chǎn)品查詢系統(tǒng),實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。建立健全進(jìn)藥備案、售藥登記、使用追溯、有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度,進(jìn)一步提高獸藥、飼料監(jiān)管水平。
四、保障措施
(一)健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,多渠道增加投入。建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、強(qiáng)制免疫疫苗、疫苗冷藏運(yùn)輸注射、動(dòng)物撲殺補(bǔ)償、疫區(qū)封鎖、消毒、無(wú)害化處理、村級(jí)動(dòng)物防疫員工作補(bǔ)助和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)以及畜牧技術(shù)推廣等經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。積極引進(jìn)項(xiàng)目資金,實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,加大招商引資力度,搞好內(nèi)引外聯(lián);積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向畜牧業(yè),給畜牧業(yè)快速發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
(二)完善科技支撐體系,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一批規(guī)?;?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的新型現(xiàn)代畜牧業(yè)樣板場(chǎng)區(qū)。改善畜牧技術(shù)推廣工作條件,加強(qiáng)畜牧業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)畜牧科技服務(wù)能力。積極開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,全面推廣集約化養(yǎng)殖、全程質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督等現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)模式和管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶教育和培訓(xùn),實(shí)施畜牧業(yè)“科技入戶工程”,推廣科學(xué)飼養(yǎng)方式,提高畜牧業(yè)科學(xué)生產(chǎn)水平和整體發(fā)展水平。
一、深入貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃要領(lǐng),確保普法工作有序開(kāi)展。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市、縣“六五”普法相關(guān)文件精神,充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育的重要性和緊迫性。一方面建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。并制定了工作職責(zé)和工作制度,同時(shí)還簽定工作責(zé)任狀,確保工作貫徹落實(shí)到位,另一方面成立了由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)為為成員的“六五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦,辦公室主任由局辦公室主任為兼任。二是把法制宣傳教育工作作為城市管理整體工作中的一個(gè)重要組成部分,作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓,與城管系統(tǒng)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí),確保普法工作效果。三是制定規(guī)劃,明確目標(biāo)任務(wù),工作步驟。根據(jù)全縣“六五”普法規(guī)劃的工作目標(biāo),結(jié)合本局實(shí)際,制定了《縣城管局關(guān)于開(kāi)展普法活動(dòng)實(shí)施方案的通知》、《縣城市管理局“法律六進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案》及年度工作計(jì)劃。四是經(jīng)費(fèi)保障。為保證法律宣傳教育經(jīng)常開(kāi)展,我局在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下,每年劃撥普法教育和法制工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),提供經(jīng)費(fèi)保障,用于訂購(gòu)普法材料、開(kāi)展普法教育活動(dòng)、加強(qiáng)法制工作硬件建設(shè)。
二、深入開(kāi)展“六五”普法規(guī)劃學(xué)習(xí)教育培訓(xùn),確保干部職工學(xué)法、懂法、用法。
一是以全國(guó)“六五”普法統(tǒng)編教材《干部法律知識(shí)讀本》為基本內(nèi)容,結(jié)合城市管理法律法規(guī)學(xué)習(xí),采取集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合,學(xué)習(xí)法制理論與學(xué)習(xí)法律條文相結(jié)合的方法,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和中層干部輪流進(jìn)行法制講座制度、學(xué)法考試(測(cè)試)制度,增強(qiáng)干部職工學(xué)法效果。積極開(kāi)展法制宣傳教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的城管法律、法規(guī),如《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市綠化管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》等。堅(jiān)持學(xué)法和用法相結(jié)合,不斷提高城市管理的法制化管理水平。二是組織干部職工集體學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上并開(kāi)展干部職工學(xué)法用法測(cè)試工作。組織執(zhí)法人員參加了縣法制辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班,經(jīng)考試全部合格,取得了行政執(zhí)法證。每季度我局開(kāi)展城管管理法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)講座,年底經(jīng)過(guò)考試合格率為100%以上,從而進(jìn)一步提高了城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì),收到了明顯成效。三是根據(jù)“六五”普法工作的目標(biāo)任務(wù),結(jié)合我局實(shí)際情況,認(rèn)真制定年度法制宣傳教育工作計(jì)劃,并根據(jù)計(jì)劃安排,全面落實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容。為有效提高城市管理人員學(xué)法、用法的自覺(jué)性,在全體干部職工中開(kāi)展了用法、學(xué)法競(jìng)賽活動(dòng),大大提高了干部職工學(xué)習(xí)法律、使用法的熱情,收到良好的宣傳教育效果。
三、深入突出普法規(guī)劃重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,依法行政水平得到提高。
為認(rèn)真貫徹十精神,深入推進(jìn)依法行政工作,從根本上轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了普法依法治理工作成果,為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的法制保障。我局在“六五”普法中非常注重學(xué)用結(jié)合,努力為城市管理工作創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。
(一)完善各項(xiàng)制度,規(guī)范案件查處程序,城管法規(guī)工作步入規(guī)范化。制定出臺(tái)了《縣城管大隊(duì)目標(biāo)考核管理辦法》、《縣城管局執(zhí)法質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》、《縣城管局行政執(zhí)法工作聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制》、《縣城管局行政執(zhí)法案件標(biāo)準(zhǔn)》、《縣城市管理局行政執(zhí)法流程圖》等城市管理法制建設(shè)管理制度,全面規(guī)范我局行政執(zhí)法行為,推動(dòng)城市管理依法行政進(jìn)程。
(二)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法,促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化。對(duì)照《行政處罰法》、《縣城管五條禁令,十條文明用語(yǔ)和十條服務(wù)忌語(yǔ),》等規(guī)定,完善城管執(zhí)法工作制度和規(guī)定,認(rèn)真貫徹“處罰與教育相結(jié)合”和“過(guò)罰相當(dāng)”等原則,堅(jiān)持實(shí)體法、程序法的應(yīng)用準(zhǔn)確,力求對(duì)城管違法行為處罰得當(dāng)。同時(shí),加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、政府法制辦等部門的聯(lián)系,推進(jìn)聯(lián)合普法、聯(lián)合執(zhí)法工作的開(kāi)展,提高城管法制工作質(zhì)量。
當(dāng)前物流園區(qū)、物流配送中心在國(guó)內(nèi)的建設(shè)方興未艾,怎樣引導(dǎo)其有序健康發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵。由發(fā)達(dá)國(guó)家的物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,物流中心的規(guī)劃建設(shè)必須遵循一定的原則才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能?;谄髽I(yè)發(fā)展需求,法布格物流咨詢公司對(duì)歐共體某快消品龍頭企業(yè)的物流中心進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃和設(shè)計(jì),其規(guī)劃設(shè)計(jì)透露出的思想和原則對(duì)我國(guó)物流中心(園區(qū))建設(shè)有很好的啟示作用。
2歐共體快消品龍頭企業(yè)的物流中心規(guī)劃建設(shè)特色
物流中心(園區(qū))是整個(gè)物流活動(dòng)的心臟,歐共體某快消品龍頭企業(yè)的物流中心規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)了物流中心規(guī)劃建設(shè)的系統(tǒng)性、效益性、競(jìng)爭(zhēng)性、合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、柔性化等原則,整個(gè)中心規(guī)劃建設(shè)具有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容豐富全面等特點(diǎn)。
2.1科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)
因?yàn)楣緲I(yè)務(wù)快速增長(zhǎng),在訂單旺季時(shí),歐共體快消品龍頭企業(yè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無(wú)法及時(shí)分揀和配送貨物的狀況,發(fā)貨差錯(cuò)率也明顯提高。另外,在越來(lái)越擁擠的工作空間里,物流中心原來(lái)制定的操作流程、分揀策略也已無(wú)法適用,其物流中心在兩年后將完全無(wú)法滿足需求。新建一座服務(wù)于整個(gè)歐洲市場(chǎng)的物流中心成為該企業(yè)在物流方面的戰(zhàn)略規(guī)劃。與國(guó)內(nèi)物流中心或物流園區(qū)的建設(shè)不同,該企業(yè)并沒(méi)有直接確定未來(lái)物流中心的面積或規(guī)模,對(duì)于其最佳的面積需求,企業(yè)要根據(jù)方案規(guī)劃方的計(jì)算結(jié)果來(lái)確定。從整個(gè)規(guī)劃過(guò)程來(lái)看,歐共體快消品龍頭企業(yè)的物流中心規(guī)劃建設(shè)從提出問(wèn)題起步,確定項(xiàng)目目標(biāo),然后對(duì)項(xiàng)目實(shí)施(制定物流方案、操作模式規(guī)劃、細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)和實(shí)施)的相關(guān)問(wèn)題逐一分析和探討,并對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行了辯析,物流中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)了一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的辯證分析過(guò)程。
2.2實(shí)用且富有彈性的運(yùn)作空間
在規(guī)劃物流中心時(shí),應(yīng)在詳細(xì)分析現(xiàn)狀及對(duì)未來(lái)變化做出預(yù)期的基礎(chǔ)上進(jìn)行,而且要有相當(dāng)?shù)娜嵝?,要留有余地,充分考慮擴(kuò)建的需要,此外,無(wú)論是建筑物、信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì),還是機(jī)械設(shè)備的選擇,都要考慮到較強(qiáng)的應(yīng)變能力,以適應(yīng)物流量擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)范圍的拓展。柔性原則是物流中心規(guī)劃的原則之一。歐共體快消品企業(yè)要求物流咨詢公司在進(jìn)行物流中心規(guī)劃建設(shè)時(shí),要保證新物流中心在投入使用時(shí),工作人員能夠快速上手,也需要在深入調(diào)研和分析當(dāng)前操作流程弱項(xiàng)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上,一方面制定出優(yōu)化改善的操作方案和組織管理方案;另一方面新物流中心需要能夠快速響應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)的不斷變化。
2.3注重物流中心的系統(tǒng)化建設(shè)
系統(tǒng)性原則是物流中心規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要原則,物流中心的層次、數(shù)量、布局是與生產(chǎn)力布局、消費(fèi)布局等密切相關(guān)的,互相交織又互相促進(jìn)。設(shè)定合理的物流中心布局,必須統(tǒng)籌兼顧、全面安排,既要做微觀的考慮,又要做宏觀的考慮。物流中心是物流供應(yīng)鏈中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),因此在規(guī)劃建設(shè)物流中心的同時(shí),還要同步考慮供應(yīng)鏈,以保證生產(chǎn)與供應(yīng)鏈流程是個(gè)完整的統(tǒng)一體。一體化的目的是為了實(shí)現(xiàn)切實(shí)可行的流程,同時(shí)降低企業(yè)的成本。歐共體快消品企業(yè)的建設(shè)規(guī)劃提出了調(diào)研策略并確定哪些步驟是先決性條件,使新建物流中心不僅可以存儲(chǔ)當(dāng)前庫(kù)房中所有的貨品,還將存儲(chǔ)當(dāng)前直接發(fā)到經(jīng)銷商的貨物。從根本上來(lái)看,這種思想就是把物流中心和供應(yīng)鏈情況同步考慮,沒(méi)有脫離供應(yīng)鏈來(lái)單獨(dú)考慮物流中心的建設(shè),消除了物流中心的規(guī)劃建設(shè)在后期與供應(yīng)鏈的融合中的障礙。
2.4具備較強(qiáng)的可執(zhí)行性與應(yīng)用性
在歐共體快消品企業(yè)物流中心的規(guī)劃建設(shè)中,規(guī)劃方結(jié)合企業(yè)當(dāng)前問(wèn)題提出了詳細(xì)的規(guī)劃方案,同時(shí)還對(duì)方案進(jìn)行了可行性研究(即概念方案),從技術(shù)功能方面、投資預(yù)算方面和項(xiàng)目的靈活性方面進(jìn)行對(duì)比研究,以確定本方案的可行性。多方面論證加強(qiáng)了方案的可執(zhí)行性,同時(shí)也使得物流中心的運(yùn)作具備了更多的合理性。另外,結(jié)合現(xiàn)代物流技術(shù)發(fā)展成果,物流中心規(guī)劃提出了物流中心采用自動(dòng)化解決方案,但是自動(dòng)化也有一定的條件限制,如何確定物流中心需要建成的自動(dòng)化程度是規(guī)劃中的突出問(wèn)題,歐共體快消品企業(yè)物流中心規(guī)劃根據(jù)當(dāng)前物流中的普遍問(wèn)題對(duì)自動(dòng)化實(shí)施的程度進(jìn)行了詳細(xì)列舉,使自動(dòng)化規(guī)劃貼合實(shí)際應(yīng)用需求。
3國(guó)內(nèi)物流中心(物流園區(qū))規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀分析
3.1大多從行政區(qū)域出發(fā),而不是從經(jīng)濟(jì)區(qū)域出發(fā)
物流中心規(guī)劃建設(shè)牽涉到大批資金投入和城市用地規(guī)劃,對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。但是從國(guó)內(nèi)物流中心規(guī)劃建設(shè)來(lái)看,許多地區(qū)對(duì)物流中心建設(shè)缺乏從宏觀上對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求等客觀因素的考量,存在著盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。目前多數(shù)物流中心的規(guī)劃建設(shè)是從行政區(qū)域出發(fā),而不是從經(jīng)濟(jì)區(qū)域出發(fā),僅僅是從本地區(qū)的角度,并沒(méi)有過(guò)多地考慮到中心建設(shè)對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的影響,因此導(dǎo)致了整個(gè)地區(qū)甚至是國(guó)家范圍內(nèi)的物流中心建設(shè)重復(fù)投資。
3.2可操作性不強(qiáng),趨同化
從當(dāng)前國(guó)內(nèi)物流中心提供的服務(wù)內(nèi)容來(lái)看,多數(shù)物流中心服務(wù)單一,其所提供的服務(wù)局限于庫(kù)房貨場(chǎng)出租和物流設(shè)備租賃等功能,不能對(duì)入駐園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供各種支持性配套服務(wù),不能滿足客戶差異化的需求,整個(gè)園區(qū)難以為高端客戶提供高附加值的物流服務(wù),因此物流中心在招商和運(yùn)作方面并沒(méi)有更多的優(yōu)勢(shì),效益不好自然也在情理之中。物流中心服務(wù)內(nèi)容單一實(shí)質(zhì)上反映的是物流中心的資源整合不夠,運(yùn)營(yíng)能力不高,缺乏創(chuàng)新的商業(yè)模式,因此也就不能創(chuàng)造更多的附加值,從而更好地發(fā)揮物流中心的資源整合功能。
3.3缺乏相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的支持
物流中心的數(shù)量、規(guī)模與物流量需求有較大關(guān)系,而物流量需求大小則受國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的影響。以日本為例,2003年其GDP為4.3萬(wàn)億美元,排在世界第二位,與此相對(duì)應(yīng),日本建成了22個(gè)大規(guī)模的物流園區(qū),平均占地74公頃。而國(guó)內(nèi)物流中心的建設(shè)卻并沒(méi)有完全依照這個(gè)規(guī)律進(jìn)行,園區(qū)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。根據(jù)《第二次全國(guó)物流園區(qū)(基地)調(diào)查報(bào)告》顯示,截止2008年上半年,我國(guó)擁有運(yùn)營(yíng)的、在建的、規(guī)劃中的物流中心與物流園區(qū)475個(gè),時(shí)至今日,物流中心的建設(shè)數(shù)目還在快速增長(zhǎng),同時(shí)國(guó)內(nèi)大多是綜合性物流園區(qū),用地規(guī)模普遍較大。物流園區(qū)的數(shù)量和規(guī)模預(yù)測(cè)是以不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域物流需求量預(yù)測(cè)值和物流需求門檻值作為基本依據(jù)的,而從國(guó)內(nèi)大多數(shù)物流中心的規(guī)劃和建設(shè)來(lái)看,多數(shù)園區(qū)建設(shè)缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)的精確衡量和支持,物流中心的規(guī)劃建設(shè)往往停留在定性分析的基礎(chǔ)上,缺少定量分析,導(dǎo)致物流中心的目標(biāo)不能量化,因此后續(xù)工作也就無(wú)法有效展開(kāi)。
3.4忽視對(duì)物流中心技術(shù)裝備與管理的規(guī)劃
目前我國(guó)物流中心規(guī)劃相對(duì)滯后,規(guī)劃深度不足。以廣州為例,在多個(gè)物流園區(qū)中真正做過(guò)園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃的很少,僅增城和番禺兩個(gè)園區(qū)做過(guò)用地控制規(guī)劃,其它的園區(qū)只是在上層次的規(guī)劃中涉及物流園區(qū)的位置、大致的用地界限。這也是目前國(guó)內(nèi)物流中心規(guī)劃中存在的普遍問(wèn)題。以物流用地來(lái)說(shuō),目前國(guó)內(nèi)對(duì)于物流用地性質(zhì)并沒(méi)有明確的劃分,只是劃分為倉(cāng)儲(chǔ)用地或交通用地等,而對(duì)于綜合性的園區(qū)用地則沒(méi)有明確界定,用地性質(zhì)不明朗也就造成了用地時(shí)隨意性較大,不能精確規(guī)劃。由于規(guī)劃深度不夠,因此物流中心或園區(qū)建成后,往往出現(xiàn)隨意變更用地性質(zhì)的問(wèn)題。一方面是用地方面缺乏細(xì)化,另一方面內(nèi)部的配套設(shè)施方面更是規(guī)劃不足,少有物流中心或園區(qū)針對(duì)物流企業(yè)的發(fā)展需求進(jìn)行信息化、自動(dòng)化及其他配套設(shè)施建設(shè)。
3.5定位模糊,未能明確今后該物流中心何去何從
根據(jù)國(guó)際物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn),物流園區(qū)是物流體系的基礎(chǔ)設(shè)施,是一項(xiàng)社會(huì)屬性較強(qiáng)的公共設(shè)施。因此物流園區(qū)可以理解為是眾多物流企業(yè)有效綜合物流資源,實(shí)行物流現(xiàn)代化作業(yè),減少重復(fù)運(yùn)輸,實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享而建立的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化的中心節(jié)點(diǎn)。在物流園區(qū)里,眾多的物流企業(yè)根據(jù)各自的功能形成緊密協(xié)作的物流服務(wù)系統(tǒng),共享基礎(chǔ)設(shè)施。而從當(dāng)前園區(qū)的入駐企業(yè)來(lái)看,多數(shù)園區(qū)入駐了很多的商貿(mào)企業(yè),而不是物流企業(yè)。雖然這個(gè)問(wèn)題也和園區(qū)的管理模式有一定關(guān)系,但是另一方面也說(shuō)明了由于園區(qū)規(guī)劃方面的問(wèn)題,使得園區(qū)建設(shè)在功能和定位上不明確,因此在配套設(shè)施建設(shè)上也不能全方位地滿足物流活動(dòng)的需求,降低了對(duì)物流企業(yè)的吸引力。
4借鑒歐共體快消品龍頭企業(yè)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)我國(guó)物流中心規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)對(duì)策
4.1以精確數(shù)據(jù)支持和量化物流中心規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目
歐共體快消品企業(yè)在物流中心建設(shè)規(guī)模及面積等方面以精確的數(shù)據(jù)為支持,使得其后期的實(shí)施行為可以量化考核,使得物流中心的規(guī)劃建設(shè)更加科學(xué)合理,其謹(jǐn)慎行為實(shí)質(zhì)上是對(duì)資源合理開(kāi)發(fā)利用的有效途徑,有助于減少土地、資金浪費(fèi),減輕政府或企業(yè)負(fù)擔(dān),可以使物流中心更能物盡其用,是資源合理利用的突出表現(xiàn)。國(guó)內(nèi)物流中心或配送中心的建設(shè)往往缺少項(xiàng)目決策的論證過(guò)程,大部分以企業(yè)申請(qǐng)或政府認(rèn)定的土地使用計(jì)劃來(lái)進(jìn)行,物流中心的規(guī)劃往往偏向于定性分析而不是定量分析,因此造成了很多區(qū)域的物流中心或物流園區(qū)空置率過(guò)高的現(xiàn)狀。根據(jù)歐共體快消品企業(yè)物流中心規(guī)劃經(jīng)驗(yàn),物流中心的規(guī)劃建設(shè)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證,只有這樣,中心規(guī)劃建設(shè)才能嚴(yán)謹(jǐn)合理。
4.2物流中心規(guī)劃設(shè)計(jì)要柔性化
歐共體快消品企業(yè)對(duì)物流中心規(guī)劃建設(shè)的要求實(shí)質(zhì)上是企業(yè)對(duì)眼前問(wèn)題與未來(lái)發(fā)展的協(xié)調(diào)解決方案。目前國(guó)內(nèi)部分企業(yè)在規(guī)劃物流配送中心或物流中心時(shí),對(duì)于相應(yīng)設(shè)施的建設(shè)往往不能周全考慮,一方面是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要保持物流設(shè)施一定時(shí)期的使用期限而對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行過(guò)度建設(shè),投入了大量資金,導(dǎo)致企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)方面形成很大的壓力;另一方面建立的物流設(shè)施由于企業(yè)業(yè)務(wù)量短期內(nèi)不夠飽和,又形成了資源閑置現(xiàn)象。同時(shí)也存在設(shè)施建設(shè)的先進(jìn)性與企業(yè)管理滯后性帶來(lái)的鮮明反差,以致企業(yè)不能充分發(fā)揮相關(guān)設(shè)施的功能。另外也有企業(yè)建立的配送中心或物流中心沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)代物流的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè),造成物流中心的配套設(shè)施簡(jiǎn)單或功能有限,阻礙了物流設(shè)施對(duì)企業(yè)或區(qū)域物流業(yè)發(fā)展的輔助作用的發(fā)揮。從歐共體快消品企業(yè)的物流規(guī)劃來(lái)看,企業(yè)對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的解決和未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)一,一方面針對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題進(jìn)行具體的優(yōu)化改善,另一方面也使物流中心保持一定的擴(kuò)容空間,使其能夠在一定時(shí)期內(nèi)響應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)的不斷變化。
4.3物流中心的規(guī)劃建設(shè)要注意物流系統(tǒng)整體需求
從當(dāng)前國(guó)內(nèi)某些物流園區(qū)或物流中心的建設(shè)來(lái)看,有的物流園區(qū)或物流中心建在郊區(qū),雖然降低了土地使用資金,但是缺乏便利的交通設(shè)施,使得園區(qū)或中心脫離了物流供應(yīng)鏈整體,因此也發(fā)揮不出相應(yīng)的效用。有的配送中心建立則沒(méi)有考慮到物流配送終端的便利,不能很好地平衡多個(gè)方位的配送或貨物流通。從歐共體快消品企業(yè)物流中心的規(guī)劃建設(shè)來(lái)看,物流中心的規(guī)劃建設(shè)必須結(jié)合供應(yīng)鏈的發(fā)展?fàn)顩r,才能達(dá)到整體和局部的統(tǒng)一,這是國(guó)內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要重點(diǎn)注意的方向。
4.4物流中心的建設(shè)要適度自動(dòng)化
自動(dòng)化問(wèn)題關(guān)系到流程的復(fù)雜程度、安全性、靈活性以及項(xiàng)目的總體投資預(yù)算。一般情況下,軟硬件設(shè)備系統(tǒng)的水平常被看成是物流中心先進(jìn)性的標(biāo)志,因而為了追求先進(jìn)性就要配備高度機(jī)械化、自動(dòng)化的設(shè)備,在投資方面帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)。歐洲物流界認(rèn)為“先進(jìn)性”就是合理配置設(shè)備,能以較簡(jiǎn)單的設(shè)備、較少的投資實(shí)現(xiàn)預(yù)定的功能。從功能方面看,設(shè)備的機(jī)械化、自動(dòng)化程度不是衡量先進(jìn)性的最主要因素。對(duì)國(guó)內(nèi)物流企業(yè)而言,自動(dòng)化是未來(lái)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),可以大大提高產(chǎn)業(yè)的工作效率、減少流程失誤,并能有效處理復(fù)雜的物品流通問(wèn)題,因此關(guān)注自動(dòng)化,并在相關(guān)物流設(shè)施中適當(dāng)應(yīng)用,是國(guó)內(nèi)物流建設(shè)需要向歐共體快消品物流中心規(guī)劃建設(shè)學(xué)習(xí)的一個(gè)重點(diǎn)方向。
4.5重視物流中心規(guī)劃建設(shè)的可行性論證
物流中心規(guī)劃建設(shè)的可行性論證是物流中心規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目合理性與科學(xué)性的重要保障。歐共體快消品企業(yè)物流中心規(guī)劃建設(shè)的可行性方案不僅全面地規(guī)劃了存儲(chǔ)策略、分揀策略、合并出庫(kù)以及庫(kù)房面積需求和建筑要求等方案的幾個(gè)主要方面,還分析了購(gòu)買物流設(shè)備和信息系統(tǒng)的費(fèi)用、建筑投資費(fèi)用;測(cè)算后期運(yùn)營(yíng)的人員成本、設(shè)備維修成本、信息系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用、每筆入庫(kù)和分揀出庫(kù)訂單的物流費(fèi)用等,同時(shí)方案又在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行了可行性分析,有效地減少了方案規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。相比較國(guó)內(nèi)對(duì)物流園區(qū)的粗放管理方式,歐共體快消品龍頭企業(yè)在物流中心規(guī)劃建設(shè)中可行性論證所體現(xiàn)出來(lái)的精益管理思想,值得國(guó)內(nèi)物流企業(yè)與相關(guān)單位借鑒。
5結(jié)束語(yǔ)
建立備件系統(tǒng)的意義
目前,從煙草工業(yè)集團(tuán)備件物流系統(tǒng)的建設(shè)角度來(lái)看,基本上企業(yè)仍然各自為戰(zhàn),備件的集中管理程度不高,備件信息共享還缺乏技術(shù)手段,備件的優(yōu)化配置和管理體系有待改善。因此,煙草集團(tuán)內(nèi)部需要對(duì)備品備件管理的組織架構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置。并進(jìn)一步明確管理職責(zé),加強(qiáng)管理手段,規(guī)范備品備件的使用流程。
煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)的效率、質(zhì)量、成本直接影響著企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和效益,因此,建立與生產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)支撐相配套的備品備件管理體系,是生產(chǎn)系統(tǒng)高質(zhì)量、高可靠、高效率、低成本運(yùn)行的基本保證,也是進(jìn)一步強(qiáng)化集中維護(hù)管理、確保安全、縮短故障處理時(shí)限、提高管理水平的必然要求。備件物流系統(tǒng)的成功實(shí)現(xiàn)還有助于逆向物流管理,為建設(shè)綠色工廠提供有效的手段。
構(gòu)建面向生產(chǎn)服務(wù)的集信息化、網(wǎng)絡(luò)化、敏捷化和可視化功能為一身,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、多級(jí)存放、信息共享、集中調(diào)配、配送服務(wù)、快速響應(yīng),物流和商流分離管理的備件物流系統(tǒng),已成為煙草工業(yè)集團(tuán)做精、做強(qiáng)、做大的必由之路。
備件物流系統(tǒng)的定位及目標(biāo)
煙草企業(yè)屬于資產(chǎn)密集型企業(yè),通常以批量或連續(xù)的方式進(jìn)行生產(chǎn),設(shè)備管理和備件消耗在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中占有很大比例。對(duì)于煙草企業(yè)而言,備件的庫(kù)存管理十分重要,它既是設(shè)備管理與維修工作中的重要環(huán)節(jié),也是設(shè)備正常維護(hù)檢修和應(yīng)急處理的物資保障,尤其是生產(chǎn)設(shè)備中自動(dòng)化程度越來(lái)越高的制絲和卷接包設(shè)備,一旦自動(dòng)化流水生產(chǎn)線有一處發(fā)生故障,就可能導(dǎo)致整個(gè)生產(chǎn)的停頓,給企業(yè)造成巨大的損失。
因此,備件物流系統(tǒng)的定位是確保企業(yè)正常生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)服務(wù)和維修快速響應(yīng)的承諾。其目標(biāo)是全面推進(jìn)面向服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、敏捷化和可視化的運(yùn)作維護(hù)體系,按照統(tǒng)一管理、一級(jí)存放、信息共享、集中調(diào)配、配送服務(wù)、快速響應(yīng)、高效管理的設(shè)計(jì)原則,形成以生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)支撐和備品備件三個(gè)中心為基礎(chǔ)的集中維護(hù)管理模式。
服務(wù)備件訂貨、存儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸?shù)刃袨椋ㄟ^(guò)優(yōu)化信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)多級(jí)備件中心的互連互通、可視化管理和一體化需求預(yù)測(cè)。通過(guò)生產(chǎn)備件物流的統(tǒng)一管理,將使備件采購(gòu)量與實(shí)際需求差異減小,從而減少持有成本和缺貨損失。有效的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化又可以降低成本,提升企業(yè)的成本管控能力。
備件物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
1 系統(tǒng)范圍
覆蓋工藝、物流和動(dòng)力生產(chǎn)服務(wù)備件物流系統(tǒng),包括備件自動(dòng)化物流系統(tǒng)及揀選、出入庫(kù)輸送系統(tǒng)、控制及信息管理系統(tǒng)等。
2 選址
備件物流系統(tǒng)的選址與生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)是緊密聯(lián)系的。在選址過(guò)程中,首先要考慮備件物流系統(tǒng)所服務(wù)的對(duì)象,運(yùn)輸方式的選擇也是備件物流中重要的決策問(wèn)題??紤]緊急配送在很大程度上增加了運(yùn)輸費(fèi)用,也對(duì)運(yùn)輸?shù)某杀究刂菩纬商魬?zhàn)。所以,備件系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)保持在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)成本的平衡點(diǎn)上,各級(jí)備件庫(kù)之間必須以信息化為聯(lián)系紐帶,增加信息共享,從而平衡庫(kù)存,減少運(yùn)輸?shù)呐巍>斫影囬g備品備件的需求在整體使用上比重較大,因此備件系統(tǒng)建在距離卷接包車間較近的位置為佳。
3 設(shè)訂原則
備件物流系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)充分滿足生產(chǎn)工藝要求;在技術(shù)先進(jìn)、適用可靠、經(jīng)濟(jì)合理、留有余地的思路下,符合物流流程合理、層次最少、路徑最短、效率最高、投資較少、操作簡(jiǎn)單、性價(jià)比最優(yōu)等物流合理化原則。
4 系統(tǒng)功能
備件物流系統(tǒng)應(yīng)依據(jù)技術(shù)規(guī)范,滿足業(yè)務(wù)需求,功能實(shí)用全面。具體包括:推進(jìn)面向服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、敏捷化和可視化的運(yùn)作維護(hù)管理模式,實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)性、可靠性、易操作性、易維護(hù)性、易擴(kuò)展性和安全性;依托穩(wěn)定可靠的信息管理平臺(tái),能夠?qū)瘓F(tuán)備件進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢、質(zhì)量跟蹤、需求預(yù)測(cè),對(duì)備件庫(kù)存進(jìn)行監(jiān)督與管理;實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。經(jīng)過(guò)授權(quán)的計(jì)算機(jī)終端都可以完成多視角的信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表、搜索、提交維修計(jì)劃、確定備件需求、審批等作業(yè),實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化作業(yè);建立快速響應(yīng)機(jī)制,提供技術(shù)支持和服務(wù),設(shè)置綠色通道;為每種備件建立數(shù)字化檔案,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化管理,確保備件申請(qǐng)和領(lǐng)用的全過(guò)程信息準(zhǔn)確有效;與供應(yīng)商和貨運(yùn)通力合作以降低庫(kù)存;支持損壞備件的逆向物流;業(yè)務(wù)審核支持多級(jí)審核;備件維修支持集中送修和直接送廠家維修;支持多級(jí)轉(zhuǎn)送;備件借用支持網(wǎng)內(nèi)借用和網(wǎng)間借用;庫(kù)房管理支持備件領(lǐng)用、返回、普通入庫(kù)、初始入庫(kù)、庫(kù)存修改;備件預(yù)警支持備件數(shù)量預(yù)警、借出超時(shí)預(yù)警、維修超時(shí)預(yù)警;綜合查詢支持查詢備件基本信息、庫(kù)存、申請(qǐng)單、業(yè)務(wù)單、操作信息等;支持多種組合條件、模糊的查詢方式;統(tǒng)計(jì)報(bào)表支持統(tǒng)計(jì)庫(kù)存、出入庫(kù)、送修量、維護(hù)及時(shí)率、修復(fù)率、周轉(zhuǎn)率等;支持多種組合條件,實(shí)用、多維度統(tǒng)計(jì)分析;統(tǒng)計(jì)結(jié)果導(dǎo)出E×cEL及圖形分析展示。
5 備件信息管理
結(jié)合備件管理業(yè)務(wù)的具體需求,備件物流系統(tǒng)應(yīng)充分考慮以往積累的經(jīng)驗(yàn)和工作模式,實(shí)現(xiàn)管理工作的平滑延伸。對(duì)設(shè)備備品備件從購(gòu)置、使用、流動(dòng)、測(cè)試、返修,到庫(kù)存信息查詢等各個(gè)流程環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督與管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)各種指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析;通過(guò)互聯(lián)互通的方式,實(shí)現(xiàn)集團(tuán)和各備件信息庫(kù)之間的備件信息全網(wǎng)互通。
6 備件的分類
在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中,首先要對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納和整理,如工作制度、主要服務(wù)單位。其中備件系統(tǒng)最為核心的。也是最為基礎(chǔ)的工作就是備件分類和備件的編碼。
備件的分類是將數(shù)萬(wàn)種備件劃分成十?dāng)?shù)種或者數(shù)十種品類,起到化繁為簡(jiǎn)的作用,這樣能夠比較容易地認(rèn)清其中的規(guī)律。備件分類的基本原則是按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),自大類到小類按同一原則逐漸細(xì)分;其中要遵循分類不變性、分類排他性、分類安全性、普通性、分類伸縮性、分類實(shí)用性等原則。備件分類的方式是按特性分類;按貨物使用目的、方法和程序分類;按行業(yè)分類;為賬務(wù)處理方便,按會(huì)計(jì)科目分類:按貨物形狀分類交易,如貨物的內(nèi)容、形狀、尺寸、顏色和重量等。備件使用類別是當(dāng)日需求、次日需求、召回需求。備件分類方法是ABC分類法,源于ABC曲線分析。在ABC分類中引入模糊概念,把模糊數(shù)學(xué)這一現(xiàn)代數(shù)學(xué)工具引入產(chǎn)品的庫(kù)存管理中,從多個(gè)方面、利用多種因素對(duì)被分級(jí)備品的隸屬等級(jí)狀況進(jìn)行綜合評(píng)判,以確定不同備件在庫(kù)存管理中的重要性順序,然
后再按一定比例數(shù)決定各品種的ABC分類。
7 備件編碼
備件編碼的原則是簡(jiǎn)易性、安全性、單一性、一貫性、充足性、擴(kuò)充彈性、組織性、易記性、分類展開(kāi)性和計(jì)算機(jī)的易處理性。
備件的編碼方法有6種:
流水編號(hào)法:是最簡(jiǎn)單的編號(hào)法,由1開(kāi)始,按數(shù)字順序一直編下去,又稱為延伸式編號(hào),多用于賬號(hào)或發(fā)票編號(hào);
數(shù)字分段法:把數(shù)字分段,每一段代表具有共同特性的一類貨物;
分組編號(hào)法:按貨物特性分成多個(gè)數(shù)字組,每個(gè)數(shù)字組代表貨物的一種特性,例如,第一組代表貨類,第二組代表貨物形狀,第三組代表貨物供應(yīng)商,第四組代表貨物尺寸,這種方法使用較廣:
實(shí)際意義編號(hào)法:按照貨物名稱、重量、尺寸、分區(qū)、儲(chǔ)位、保存期限等情況來(lái)編號(hào);
后數(shù)位編號(hào)法:利用編號(hào)末尾數(shù)字,對(duì)同類貨物一步分類;
暗示編號(hào)法:用數(shù)字和文字組合來(lái)編號(hào),暗示了貨物內(nèi)容。
備件編碼涵蓋每個(gè)單位所需的備品備件,編碼方式可按上述編號(hào)方法分位進(jìn)行組合編碼,應(yīng)注意采用的編碼要符合國(guó)家局的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
8 備件存儲(chǔ)單元
在基本數(shù)據(jù)確定后,應(yīng)根據(jù)備件的包裝形式、外形尺寸、重量、備件系統(tǒng)需求以及生產(chǎn)服務(wù)范圍的要求,包括工藝設(shè)備、物流設(shè)備和動(dòng)力設(shè)備等進(jìn)行儲(chǔ)存單元的設(shè)計(jì)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)決不能單單看備件系統(tǒng),應(yīng)結(jié)合煙草行業(yè)的整體供應(yīng)鏈系統(tǒng)考慮。
9 方案布置
根據(jù)工廠的總體布局及各服務(wù)點(diǎn)的生產(chǎn)工藝特點(diǎn),結(jié)合人流、物流和車流對(duì)備件物流系統(tǒng)進(jìn)行總體方案布置。
其工藝流程設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)總體布局的功能分區(qū)分別進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。如入庫(kù)是按計(jì)劃采購(gòu)后入庫(kù)存儲(chǔ)、回收、退庫(kù)的備件,先按計(jì)劃生成備件入庫(kù)任務(wù)單,任務(wù)單應(yīng)該采用電子信息載體的方式相互確認(rèn);出庫(kù)是考慮采用配送服務(wù)制度,根據(jù)需求出庫(kù),按照備件訂單指定的時(shí)間。送到使用場(chǎng)地。
10 系統(tǒng)管理
系統(tǒng)的管理功能有備件編碼和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理;貨位管理和備件存放狀態(tài)管理;審核流程管理;備件系統(tǒng)的計(jì)劃管理;申請(qǐng)計(jì)劃錄入;申請(qǐng)計(jì)劃匯總維護(hù);采購(gòu)計(jì)劃審批;庫(kù)存使用情況;備件供應(yīng)商管理;網(wǎng)上采購(gòu)管理;招標(biāo)管理;詢價(jià)管理;報(bào)價(jià)管理;優(yōu)選供應(yīng)商;網(wǎng)上會(huì)簽;合同管理;入庫(kù)配送管理;出庫(kù)管理;備件盤點(diǎn)和報(bào)廢管理;備件的逆向物流管理。
11 設(shè)備選擇
根據(jù)每個(gè)備品備件的屬性,如服務(wù)于哪套設(shè)備、數(shù)量、形狀尺寸、重量、到貨周期、存儲(chǔ)條件、出庫(kù)頻率等,將備品備件分成ABC類,再按類別設(shè)計(jì)不同的存儲(chǔ)、揀選及運(yùn)輸模式。物流系統(tǒng)的選擇包括硬件設(shè)備、電控系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)三大部分。
一、物流通道暢通工程的建設(shè)
(一)加強(qiáng)口岸建設(shè)
綏芬河與東寧口岸是牡丹江連接俄羅斯、并經(jīng)由俄羅斯連通東北亞、通達(dá)亞太及歐美的重要陸橋,口岸的基礎(chǔ)建設(shè)及通關(guān)效率直接影響國(guó)際物流的發(fā)展水平。進(jìn)一步推行一站式通關(guān)、加快電子口岸建設(shè),最大限度地提高口岸通關(guān)能力。
(二)打通出海通道
對(duì)于第一條出海通道,重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)、便捷化發(fā)展。第二條出海通道,重點(diǎn)是要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大原有成果,積極利用沿海港口向內(nèi)陸延伸的有利機(jī)遇,積極推進(jìn)穆棱與大連港、海林與丹東港等的合作項(xiàng)目,大力發(fā)展內(nèi)陸無(wú)水港建設(shè);第三條出海通道,作為聯(lián)結(jié)黑、吉、遼沿邊沿海區(qū)域的又一新通道,要及早謀劃,積極參與建設(shè)與合作,搶占制高點(diǎn)。
(三)暢通陸路通道
以濱綏鐵路和301國(guó)道為主體的省內(nèi)區(qū)域陸路主通道,要加快推進(jìn)哈牡城際鐵路項(xiàng)目、綏滿公路工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以201國(guó)道、鶴大公路,哈密鐵路為主體的省內(nèi)陸路物流通道,要加快鶴大公路改擴(kuò)建工程。從綏東兩個(gè)口岸通往俄遠(yuǎn)東主要港口的陸路通道,雖然是境外通道,但對(duì)于陸海聯(lián)運(yùn)大通道的建設(shè)至關(guān)重要,所以要積極推進(jìn)綏汾河-海參崴、東方港準(zhǔn)軌鐵路工程和綏汾河至海參崴高等級(jí)公路項(xiàng)目的建設(shè)。
(四)擴(kuò)大空中通道
利用空港經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的有利時(shí)機(jī),抓緊改造、籌建牡丹江新機(jī)場(chǎng),同時(shí)積極推動(dòng)綏芬河新機(jī)場(chǎng)建設(shè),恢復(fù)和增加國(guó)內(nèi)外航線、加大航班密度,暢通空中“黃金通道”,發(fā)展空港經(jīng)濟(jì),構(gòu)建立體交通運(yùn)輸體系,圍繞空港建設(shè)高端物流中心和物流產(chǎn)業(yè)園,通過(guò)時(shí)空距離的縮短,加快融入東北亞進(jìn)程。
二、物流節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)
(一)物流園區(qū)建設(shè)
根據(jù)牡丹江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的實(shí)際情況,結(jié)合物流業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)架,本著臨岸建設(shè)、臨路建設(shè)、臨港建設(shè)的布局原則,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)六大物流園區(qū),即牡丹江綜合物流園區(qū)、綏芬河保稅物流園區(qū)、東寧國(guó)際物流園區(qū)、穆棱綜合物流園區(qū)、寧安綜合物流園區(qū)、海林綜合物流園區(qū)。這六大綜合物流園區(qū)功能各異,既有相互聯(lián)結(jié),又實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,形成全市開(kāi)放性物流的骨干架構(gòu)。
(二)交通樞紐建設(shè)
以上六大園區(qū)基本上也兼具了交通樞紐的功能。從牡丹江交通網(wǎng)絡(luò)布局及區(qū)域聯(lián)系特點(diǎn)看,還應(yīng)加強(qiáng)兩個(gè)交通樞紐建設(shè),一是林口縣作為區(qū)域物流節(jié)點(diǎn),內(nèi)接牡丹江物流聚散軸心,外連雞西、七臺(tái)河、佳木斯、鶴崗、部分三江平原;二是以寧安市東京城為區(qū)域物流節(jié)點(diǎn),內(nèi)接牡丹江物流聚散軸心,外連敦化市、吉林市等長(zhǎng)吉圖沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)主要區(qū)域。
(三)物流中心建設(shè)
依據(jù)牡丹江市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)布局、資源和市場(chǎng)情況,要重點(diǎn)推進(jìn)六大類、30個(gè)物流中心建設(shè)。一是圍繞工業(yè)園區(qū)及出口加工的物流中心建設(shè);二是圍繞糧食及農(nóng)產(chǎn)品的物流中心建設(shè);三是圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工流通的物流中心建設(shè);四是圍繞機(jī)電產(chǎn)品和建材市場(chǎng)的物流中心建設(shè);五是圍繞交通樞紐和出境運(yùn)輸?shù)奈锪髦行慕ㄔO(shè);六是圍繞大宗及特種商品的物流中心建設(shè)。
三、城鄉(xiāng)配送工程建設(shè)
城鄉(xiāng)配送工程是通過(guò)整合優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸資源,對(duì)配送中心進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)布局,同時(shí)建立高效、快捷、集約、環(huán)保的配送系統(tǒng),構(gòu)筑從中心城市到二級(jí)城鎮(zhèn)、再到周邊農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體化的物流配送體系。牡丹江市城鄉(xiāng)配送工程重點(diǎn)要完成以下三個(gè)方面的建設(shè)任務(wù):(1)整合倉(cāng)儲(chǔ)資源、優(yōu)化配送中心網(wǎng)點(diǎn)布局。配送中心的布局建設(shè)要從兩個(gè)方面展開(kāi),一方面在牡丹江主城區(qū)建設(shè)配送核心區(qū),另一方面在二級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性配送中心,主要是依托專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和骨干零售企業(yè)及原有的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,通過(guò)資源整合與功能提升,建立一批聯(lián)結(jié)牡丹江配送核心功能區(qū)、輻射周邊小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的區(qū)域配送中心。(2)改進(jìn)交通管制、建立城市貨運(yùn)配送體系。(3)改變二元格局、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體配送網(wǎng)絡(luò)。
四、信息平臺(tái)工程建設(shè)
(一)物流公共信息平臺(tái)
物流公共信息平臺(tái),其主體功能包括政府信息服務(wù)功能、數(shù)據(jù)交換功能、物流信息功能、電子商務(wù)功能。建設(shè)模式可采用物流服務(wù)企業(yè)與物流服務(wù)目標(biāo)企業(yè)和各個(gè)相關(guān)管理部門共同提出信息需求,由物流行業(yè)管理部門主持,以政府支持和各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與投資的方式,依托大型企業(yè)集團(tuán)或物流園區(qū),共同組建股份制企業(yè),對(duì)物流公共信息平臺(tái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和建成后的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)。
(二)物流園區(qū)信息平臺(tái)
物流園區(qū)信息平臺(tái),提供企業(yè)及相關(guān)方面所需信息服務(wù)的綜合性信息平臺(tái)。其功能主要包括信息服務(wù)功能、交易服務(wù)功能、增值服務(wù)功能、自助服務(wù)功能。建設(shè)模式主要是依托園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方作為主體,也可吸納園區(qū)內(nèi)大型物流企業(yè)參與信息平臺(tái)的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。
(三)物流中心信息平臺(tái)
物流中心信息平臺(tái)是從提高專業(yè)化服務(wù)的角度,為物流企業(yè)及上下游相關(guān)企業(yè)提供物流集成信息的專業(yè)化信息服務(wù)平臺(tái)。其主要功能與物流園區(qū)信息平臺(tái)基本相近,物流園區(qū)信息平臺(tái)側(cè)重基礎(chǔ)服務(wù),而物流中心的信息平臺(tái)更加注重專業(yè)服務(wù),根據(jù)特定的產(chǎn)業(yè)、資源及市場(chǎng)情況,圍繞上下游的供應(yīng)鏈條,提供集成式的專業(yè)信息服務(wù),并發(fā)掘和拓展增值型服務(wù)及自助式服務(wù)。
總之,通過(guò)不斷創(chuàng)新物流業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展途徑,將牡丹江建設(shè)成區(qū)域性國(guó)際物流的樞紐城市,打造東北亞最具影響力的物流核心功能區(qū)。
參考文獻(xiàn)
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(工作單位:黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院)
作者簡(jiǎn)介
趙春杰,工作單位:黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院,職稱:講師。
關(guān)鍵詞:物流節(jié)點(diǎn);選址;多目標(biāo)規(guī)劃
中圖分類號(hào):X9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)05-0045-01
由于在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、存儲(chǔ)過(guò)程中,勢(shì)必會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境和居民產(chǎn)生負(fù)面的影響,所以在規(guī)劃建立化工物流節(jié)點(diǎn)過(guò)程中,首先要考慮是選址問(wèn)題。有別于其他公共設(shè)施的選址問(wèn)題,從風(fēng)險(xiǎn)角度考慮,人們總是希望盡量遠(yuǎn)離可能給其生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失的危險(xiǎn)化學(xué)品物流集散中心,但從運(yùn)輸成本方面考慮,生產(chǎn)廠家又希望物流節(jié)點(diǎn)能夠盡量靠近高速公路、鐵路等公共交通設(shè)施,選擇最短的出行路線,這勢(shì)必會(huì)增大周圍居民所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。所以在某種程度上,風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)和成本目標(biāo)是相沖突的,風(fēng)險(xiǎn)的降低可能要以更高成本為代價(jià),反之成本的降低要以承擔(dān)更高的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)?yè)Q取,因而化工物流節(jié)點(diǎn)選址問(wèn)題具有明顯的搏奕性質(zhì),是典型的有沖突的多目標(biāo)規(guī)劃決策問(wèn)題。
1 選址模型因素分析
1.1 成本
任何選址問(wèn)題考慮的首要因素是成本。化工物流節(jié)點(diǎn)選址問(wèn)題也是如此,如果物流節(jié)點(diǎn)距離化工品生產(chǎn)廠家太遠(yuǎn),運(yùn)送化工品到物流節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸時(shí)間過(guò)長(zhǎng),成本過(guò)大,無(wú)論從效率或者成本方面考慮這都是生產(chǎn)廠家所不愿意看到的。因此從經(jīng)濟(jì)效益最大化角度考慮,化工物流的位置應(yīng)當(dāng)盡量靠近這些危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)廠家。從優(yōu)化角度考慮,該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有以下基本方式:
(1)最小和。
目標(biāo)函數(shù)尋求所有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生地距物流節(jié)點(diǎn)的加權(quán)歐氏距離之和為最小,目標(biāo)是優(yōu)化全部或者平均性能。這種目標(biāo)通常在一般的企業(yè)問(wèn)題中應(yīng)用,所以被叫做“經(jīng)濟(jì)效益性”。這種問(wèn)題也被稱作網(wǎng)絡(luò)上的中值問(wèn)題。
(2)最小最大化。
目標(biāo)是最小化距化工物流最遠(yuǎn)的生產(chǎn)廠家同物流節(jié)點(diǎn)之間的加權(quán)歐氏距離。此目標(biāo)是優(yōu)化最壞的情況,在以往的選址問(wèn)題中通常運(yùn)用在軍隊(duì)、應(yīng)急設(shè)施和公共部門選址決策過(guò)程中,也稱作“經(jīng)濟(jì)平衡性”。這種問(wèn)題也叫做網(wǎng)絡(luò)上的中心問(wèn)題。
除此之外,在選址過(guò)程中,成本還應(yīng)考慮物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)以及土地成本。一般選址考慮的首要因素是成本,這對(duì)于化工物流節(jié)點(diǎn)選址也是考慮的重要因素。例如:化工物流節(jié)點(diǎn)的位置不應(yīng)距?;飞a(chǎn)廠家太遠(yuǎn),否則運(yùn)送成本太大,從經(jīng)濟(jì)上是很不合算的。同時(shí)還要考慮場(chǎng)地的建設(shè)費(fèi)用、土地使用費(fèi)用,最好是利用目前價(jià)值較低的荒地、棄地等。如果天然環(huán)境條件較好,則可節(jié)約大量資金,否則為減少對(duì)周圍環(huán)境的污染,還需采用一定的技術(shù)手段,使成本增高。
1.2 風(fēng)險(xiǎn)
化工物流節(jié)點(diǎn)不同于其它商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或公共設(shè)施(例學(xué)校、醫(yī)院、超級(jí)商場(chǎng)等,人們希望離這些服務(wù)設(shè)施盡可能的近),它應(yīng)當(dāng)盡可能小地危害附近區(qū)域以及居民。而這種危害的程度常依賴于它距離人口密集區(qū)域的距離。從風(fēng)險(xiǎn)角度考慮,物流節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)距離人口密集地區(qū)盡可能地遠(yuǎn)。該目標(biāo)可以通過(guò)以下基本方式來(lái)實(shí)現(xiàn):
(1)最大和,即化工物流節(jié)點(diǎn)周圍所有的居民聚集區(qū)距離化工物流節(jié)點(diǎn)的加權(quán)歐氏距離之和為最大。
(2)最大最小化,即使得距化工物流節(jié)點(diǎn)最近的居民聚集區(qū)距該物流節(jié)點(diǎn)距離最大化。
(3)非覆蓋,即確定物流節(jié)點(diǎn)的數(shù)目和位置,使得任一人口聚集區(qū)中心到與該化工物流節(jié)點(diǎn)的距離均大于某一閥值。
很顯然,風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)和成本目標(biāo)是相互沖突的,風(fēng)險(xiǎn)的降低要以更高成本為代價(jià),反之成本的降低可能會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的提高,因此化工物流節(jié)點(diǎn)選址問(wèn)題具有明顯的搏奕性質(zhì),因此,要綜合考慮這兩方面的影響。
1.3 風(fēng)險(xiǎn)公平性
在化工物流節(jié)點(diǎn)選址過(guò)程中,由于其本身的特性,在選址過(guò)程中,可能會(huì)選擇風(fēng)險(xiǎn)最小的路徑作為其運(yùn)輸?shù)穆窂?。但?由于有害物品為一種令人討厭的物品(obnoxious materials),這樣路徑兩側(cè)的人口都不希望在有害物品運(yùn)輸中通過(guò)自己所屬的路段。因此,在選擇有害物品運(yùn)輸?shù)穆窂綍r(shí),還需要考慮將有害物品運(yùn)輸過(guò)程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)較為均勻地分配給路徑兩側(cè)的人口,也就是說(shuō)需要考慮風(fēng)險(xiǎn)的公平性問(wèn)題。因此,傳統(tǒng)的通過(guò)考慮風(fēng)險(xiǎn)最小化(或是成本最小化)的方式來(lái)選擇有害物品運(yùn)輸?shù)穆窂?對(duì)于路徑兩側(cè)的某些路段上的人口可能是不公平的,因?yàn)檫@些路段由于經(jīng)常被選擇,使得這些路段上的人口可能承受了較多的風(fēng)險(xiǎn),即產(chǎn)生了不公平性。因此,在有害物品運(yùn)輸過(guò)程中,還需要考慮其風(fēng)險(xiǎn)的公平性問(wèn)題。
表1 風(fēng)險(xiǎn)公平性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)形式
實(shí)現(xiàn)方式數(shù)學(xué)表示含義
最小化均值差和min∑|di-|
每一人口密集地因危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)同平均風(fēng)險(xiǎn)之差的絕對(duì)值和為最小
最小化比較差和min∑|di-dj|所有人口密集地承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)兩兩之差的絕對(duì)值之和為最小
最小化方差和min∑|d2i-d2|最小化均值差和的演變形式
2 化工物流節(jié)點(diǎn)選址決策目標(biāo)規(guī)劃模型
化工物流節(jié)點(diǎn)選址模型主要目的是為化工物流節(jié)點(diǎn)在一定區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)找到最佳位置,以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。由上文的分析,化工物流節(jié)點(diǎn)選址問(wèn)題是一個(gè)多目標(biāo)規(guī)劃,在已知若干候選地點(diǎn)的情況下,主要從成本、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)公平性三個(gè)角度考慮,建立多目標(biāo)選址規(guī)劃模型由于在實(shí)際選址過(guò)程中,所要考慮的因素很復(fù)雜,在建立定量決策模型時(shí),以各個(gè)目標(biāo)的表示方式為基礎(chǔ),綜合考慮各種影響因素,確定各目標(biāo)合理的表達(dá)式。
作者簡(jiǎn)介:
樊偉(1978-),男,江西南昌人,副主任工程師,碩士學(xué)位,研究方向:項(xiàng)目管理和管理學(xué)。
假設(shè)1:由于物流節(jié)點(diǎn)的建立對(duì)周圍居民帶來(lái)的危害程度因其距離居民區(qū)的遠(yuǎn)近而異,因此,假定選址地點(diǎn)在一已知范圍內(nèi)能產(chǎn)生危害,超過(guò)該范圍便無(wú)危害??捎孟率霰磉_(dá)式表述這一假設(shè)。
μ(a,b)=0,若dab>λb1,若dab≤λb
上式表示,如果a,b之間的距離大于已知數(shù)(距離)λb,μ(a,b)為0;否則為1。
假設(shè)2:用下面的線性關(guān)系表示距離化工物流節(jié)點(diǎn)距離越遠(yuǎn),對(duì)居民危害越小。
pk-rkdjk
式中:pk,rk―是與化工物流節(jié)點(diǎn)場(chǎng)址k有關(guān)的參數(shù);
djk―居民聚集區(qū)距化工物流節(jié)點(diǎn)場(chǎng)址k的距離。
基于以上兩個(gè)假設(shè),具體化工物流節(jié)點(diǎn)選址多目標(biāo)規(guī)劃模型如下:
minC=∑hk=1fkyk+∑mi=1∑hk=1cikwik
minR=∑hk=1∑nj=1(pk-rkdjk)qjμ(j,k)yk∑mi=1wik
minE=∑nj=1∑hk=1|Rjk-|
∑hk=1wik=Di
∑mi=1wik≤Akyk
s.t.∑hk=1yk≥1
0≤wik≤Myk
yk=0,1
式中:
cik―危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)廠家i到?;肺锪鞴?jié)點(diǎn)k的單位運(yùn)輸成本,同距離成正比。
cik=tikdik(tik同路面質(zhì)量,交通負(fù)荷等相關(guān));
fk一物流節(jié)點(diǎn)場(chǎng)址選在k處的土地成本以及建設(shè)、運(yùn)作費(fèi)用;
wik―生產(chǎn)廠家i到化工物流節(jié)點(diǎn)k的總運(yùn)輸量;
qj―人口密集地j的人口數(shù)量;
djk―人口密集地j到化工物流節(jié)點(diǎn)k處的距離;
Di―生產(chǎn)廠家每年運(yùn)到物流節(jié)點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量;
Ak―建設(shè)在k處化工物流節(jié)點(diǎn)每年的儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)能力(與物流節(jié)點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)容量、鐵路專用線設(shè)計(jì)能力以及碼頭的吞吐量等因素有關(guān));
一量化風(fēng)險(xiǎn)的均值,即:
=∑j∑kRjk/nh
決策變量為:
wik―生產(chǎn)廠家i到化工物流節(jié)點(diǎn)k的總運(yùn)輸量;
yk―l代表在k處建設(shè)化工物流節(jié)點(diǎn);0代表排除該候選場(chǎng)址。以上考慮風(fēng)險(xiǎn)、成本以及風(fēng)險(xiǎn)公平性三個(gè)目標(biāo)建立的多目標(biāo)規(guī)劃模型,其中第一個(gè)目標(biāo)是使總費(fèi)用最小(包括土地成本和建設(shè)成本),第二個(gè)目標(biāo)是使所有化工物流節(jié)點(diǎn)使周圍居民所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最小。第三個(gè)目標(biāo)是使得周圍各個(gè)居民聚集區(qū)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的差異性最小,也就是使風(fēng)險(xiǎn)盡量平均的分布到各個(gè)居民聚集區(qū)上。
一、涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園要利用政策扶持
要充分利用國(guó)家、省、市加大投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難得的機(jī)遇,積極申請(qǐng)將武江區(qū)涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的項(xiàng)目納入到國(guó)家、省和市的各種規(guī)劃與扶持項(xiàng)目,爭(zhēng)取第一時(shí)間知道、第一時(shí)間準(zhǔn)備、第一時(shí)間申請(qǐng)、第一時(shí)間成功。例如,2008―2012年,廣東省財(cái)政將安排400億元資金實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”,除了這次共75億元的競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金外,還將安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金75億元:安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)資金共25億元;且每年安排勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金10億元以上等。又如,韶關(guān)市已經(jīng)申請(qǐng)到廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金5億元和扶幫市東莞支持的1億元。所有這些都要引起高度重視,因?yàn)椋瑢?duì)于各種規(guī)劃與扶持項(xiàng)目第一批最容易。產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益也最大。
二、涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園規(guī)劃的思路
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)規(guī)劃要先行,要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)的原則。武江區(qū)涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園規(guī)劃的思路:一是對(duì)涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的短、中、長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略:二是對(duì)涂料化工生產(chǎn)企業(yè)與發(fā)展必需的研發(fā)、金融、物流、會(huì)展等配套設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目要同步規(guī)劃:三是對(duì)涂料化工生產(chǎn)企業(yè)、配套企業(yè)與環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃;四是研發(fā)、金融、物流、會(huì)展等配套功能在園區(qū)的中心,生產(chǎn)企業(yè)四周環(huán)繞;五是生產(chǎn)企業(yè)按照涂料化工上下游關(guān)系來(lái)進(jìn)行環(huán)繞,有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)的思路
園區(qū)作為項(xiàng)目發(fā)展和招商引資的主要載體,其基礎(chǔ)設(shè)施完善程度直接影響項(xiàng)目的落戶與否。武江區(qū)涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)的思路:一是涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的道路、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行同步建設(shè);二是涂料化工生產(chǎn)企業(yè)與發(fā)展必需的研發(fā)、金融、物流、會(huì)展等配套服務(wù)設(shè)施同步建設(shè):三是加大基礎(chǔ)配套設(shè)施和服務(wù)配套企業(yè)的招商力度,加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度;四是要對(duì)涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園實(shí)行“分期開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)一片、建成一片、滾動(dòng)發(fā)展”。
四、破解涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的土地問(wèn)題
積極破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的土地問(wèn)題:一是制訂園區(qū)建筑密度、容積率、投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn),提高土地利用率:二是引導(dǎo)進(jìn)入園區(qū)企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)外包。減少征地:三是引導(dǎo)進(jìn)入園區(qū)企業(yè)多建高層建筑,集約用地;四是對(duì)科技含量高、資金量大、征用地少、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)優(yōu)先供地,提高園區(qū)單位土地的收益率。
五、解決涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的環(huán)保問(wèn)題
加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),走生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展道路。武江區(qū)解決涂料化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園環(huán)保問(wèn)題的思路:一是在園區(qū)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)園區(qū)環(huán)保相關(guān)工作;二是園區(qū)的道路、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施與園區(qū)環(huán)境綠化同步進(jìn)行:三是環(huán)評(píng)沒(méi)有通過(guò)的企業(yè)一律不準(zhǔn)進(jìn)園區(qū);四是要堅(jiān)持做到園區(qū)項(xiàng)目施工和污水處理、固體廢物處理等設(shè)施施工同步進(jìn)行:五是積極引導(dǎo)進(jìn)入園區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)、配套企業(yè)與重視周邊環(huán)境的美化。
六、重視組建高素質(zhì)涂料化工專業(yè)招商隊(duì)伍
重視組建高素質(zhì)的專業(yè)招商隊(duì)伍。招商引資是行政管理與商務(wù)活動(dòng)的復(fù)合體,必須要有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。武江區(qū)重視組建涂料化工專業(yè)招商隊(duì)伍的思路:一是在區(qū)內(nèi)將熟悉涂料化工招商的人員調(diào)整進(jìn)來(lái):二是面向國(guó)內(nèi)外招聘從事涂料化工招商的專業(yè)人士:三是招收涂料化工專業(yè)的本科、碩士、博士畢業(yè)生:四是招收與涂料化工產(chǎn)業(yè)配套的金融、物流、會(huì)展、外語(yǔ)方面的人才。
七、選擇涂料化工核心企業(yè)是關(guān)鍵
一個(gè)典型的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi),必須包括核心主導(dǎo)企業(yè)和支持性、關(guān)聯(lián)性企業(yè)這兩大要素。因此,核心企業(yè)的選擇和帶動(dòng)作用至關(guān)重要。武江區(qū)選擇涂料化工核心企業(yè)的思路:一是在企業(yè)的選擇上要注重企業(yè)的基礎(chǔ)和實(shí)力:二是在產(chǎn)業(yè)選擇上要有較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈:三是龍頭企業(yè)與相關(guān)企業(yè)間存在著較大的互動(dòng)和互補(bǔ)需求。核心龍頭企業(yè)的正確選擇以及核心企業(yè)與相關(guān)企業(yè)間有良好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)互動(dòng),這是產(chǎn)業(yè)集群取得成功的重要條件。
八、提高涂料化工轉(zhuǎn)移園企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益
要高度重視更新招商引資理念。創(chuàng)新招商引資方式,提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。武江區(qū)提高涂料化工轉(zhuǎn)移園企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的思路:一是突破珠三角區(qū)地域的局限,面向國(guó)內(nèi)外涂料化工效益好的企業(yè)招商:二是注重龍頭企業(yè)招商,面向國(guó)際涂料化工百?gòu)?qiáng)企業(yè)招商:三是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商,面向涂料化工產(chǎn)業(yè)鏈上、下游相關(guān)企業(yè)的招商:四是服務(wù)配套招商,面向涂料化工配套的研發(fā)、金融、物流、會(huì)展等企業(yè)的招商。
九、切實(shí)解決涂料化工轉(zhuǎn)移園的用人問(wèn)題
要采取各種有效措施,配備高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園管理人才,并切實(shí)解決企業(yè)用工難的問(wèn)題。武江區(qū)切實(shí)解決涂料化工轉(zhuǎn)移園用人問(wèn)題的思路:一是公開(kāi)招聘具有涂料化工專業(yè)理論、精通招商引資工作、善長(zhǎng)園區(qū)管理的復(fù)合型管理干部;二是面向普通高校,引進(jìn)涂料化工專業(yè)和金融、物流、會(huì)展、環(huán)保等配套專業(yè)的博士、碩士和本科畢業(yè)生;三是面向高級(jí)技校,引進(jìn)涂料化工專業(yè)和金融、物流、會(huì)展、環(huán)保等配套專業(yè)的技能型人才;四是制定本區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員進(jìn)入園區(qū)的特殊政策,吸引失業(yè)人員再就業(yè);五是制定本區(qū)農(nóng)民進(jìn)入園區(qū)的優(yōu)惠政策,加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的力度;六是充分利用互聯(lián)網(wǎng),大力開(kāi)展網(wǎng)上招工活動(dòng)。
十、優(yōu)化涂料化工轉(zhuǎn)移園軟環(huán)境的方法
軟環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,抓軟環(huán)境建設(shè)就是抓關(guān)鍵、抓機(jī)遇、抓發(fā)展,就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。武江區(qū)優(yōu)化涂料化工轉(zhuǎn)移園軟環(huán)境方法的思路:一是制定適合涂料化工轉(zhuǎn)移園發(fā)展的招商引資優(yōu)惠政策;二是在涂料化工轉(zhuǎn)移園內(nèi)設(shè)立行政服務(wù)中心和投訴中心:三是實(shí)行“一棟樓辦事、一個(gè)口受理、一個(gè)窗收費(fèi)、一條龍服務(wù)”:四是實(shí)行“一個(gè)窗口”受理投訴,每天24小時(shí)值班;五是在涂料化工轉(zhuǎn)移園內(nèi)設(shè)派出所,給投資者以安全感;六是定期對(duì)涂料化工轉(zhuǎn)移園招商經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià),并及時(shí)有效地加以改進(jìn);七是在全區(qū)營(yíng)造人人關(guān)心涂料化工轉(zhuǎn)移園發(fā)展的良好氛圍。
十一、盡快完善涂料化工轉(zhuǎn)移園的服務(wù)配套
要重視營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境,加快完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園發(fā)展必需的研發(fā)、金融、物流、會(huì)展等服務(wù)配套。武江區(qū)盡快完善涂料化工轉(zhuǎn)移園的服務(wù)配套的思路:一是與國(guó)內(nèi)外一流的涂料化工科研院所形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系,吸引它們?cè)趫@區(qū)在建立研發(fā)中心。為園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代服務(wù)。二是與國(guó)內(nèi)外金融巨頭建立聯(lián)系,吸引它們?cè)趫@區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),使企業(yè)和項(xiàng)目有方便的金融服務(wù)。三是從國(guó)內(nèi)外引入有實(shí)力的涂料化工物流企業(yè),有利于降低園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的物流成本,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。四是從國(guó)內(nèi)外引人有實(shí)力的涂料化工會(huì)展企業(yè)。有利于降低生產(chǎn)企業(yè)的交易成本,提高園區(qū)的綜合效益。
(一)缺乏統(tǒng)一管理
石化工程項(xiàng)目的物流管理普遍沒(méi)有統(tǒng)一固定的管理模式。沒(méi)有統(tǒng)一牽頭單位,總包商、分包商多頭尋找物流商,資源不共享、信息不溝通。因無(wú)成例可循,每個(gè)項(xiàng)目只好重新開(kāi)始摸索,管理人員的水平、模式和理念不同,造成各個(gè)項(xiàng)目流管理水平不同,模式更是多種多樣。
(二)物流商水平不均勻
市場(chǎng)上魚(yú)龍混雜,既有中遠(yuǎn)、中外運(yùn)那樣實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)成熟的物流服務(wù)商,也有一些剛起步的小公司,還有一些三無(wú)的公司,造成風(fēng)險(xiǎn)的增加。尤其是通過(guò)招標(biāo)選擇物流商時(shí),技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)缺乏的不規(guī)范的公司會(huì)以低價(jià)競(jìng)標(biāo),無(wú)法提供高水平的物流服務(wù)。
(三)亟待建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
石化工程大件設(shè)備物流方面沒(méi)有國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有統(tǒng)一的操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),面對(duì)問(wèn)題處理方式也是多種多樣。隨著建設(shè)、采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化水平提高,物流管理成為瓶頸。
二、策略分析
(一)集中管理和分級(jí)管理相結(jié)合
集中管理,即項(xiàng)目中成立統(tǒng)一的物流統(tǒng)一管理部門,統(tǒng)一規(guī)劃物流方案、物流商、物流協(xié)議,協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問(wèn)題、進(jìn)行排障、規(guī)劃施工現(xiàn)場(chǎng)及大件運(yùn)輸?shù)缆?、統(tǒng)一規(guī)劃運(yùn)輸時(shí)間,達(dá)到經(jīng)濟(jì)、效率的目的。分級(jí)管理,即根據(jù)貨物情況進(jìn)行分級(jí),初步如下:I級(jí)設(shè)備:重要性較高,尺寸和質(zhì)量很大,運(yùn)輸難度大的設(shè)備。由物流統(tǒng)一管理部門負(fù)責(zé)物流業(yè)務(wù)。II級(jí)設(shè)備:重要性一般,尺寸和質(zhì)量適中,難度適中的設(shè)備。由物流統(tǒng)一管理部門負(fù)責(zé)物流業(yè)務(wù)。如合同中約定由生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé),須審核后對(duì)方的運(yùn)輸方案。III級(jí)設(shè)備:不太重要,尺寸和質(zhì)量不大,運(yùn)輸難度接近普通貨物的設(shè)備??捎缮a(chǎn)廠家負(fù)責(zé)運(yùn)輸上門。通過(guò)集中管理和分級(jí)管理相結(jié)合,使工作重心轉(zhuǎn)移到重要的設(shè)備上,對(duì)于相對(duì)重要性低的設(shè)備,也充分利用了社會(huì)資源,達(dá)到預(yù)期的效果。
(二)與優(yōu)質(zhì)物流商戰(zhàn)略聯(lián)盟
與優(yōu)質(zhì)物流商建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略性的聯(lián)盟關(guān)系,其應(yīng)該具有專業(yè)化的物流管理團(tuán)隊(duì)、豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能、完善的信息追蹤系統(tǒng)、機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸工具,熟悉物流行業(yè)的法律法規(guī)等特點(diǎn)。項(xiàng)目前期,邀請(qǐng)優(yōu)質(zhì)物流商加入項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),提供相應(yīng)的咨詢,對(duì)大件設(shè)備整體的物流方案進(jìn)行策劃,對(duì)于大件公路、接卸場(chǎng)地、碼頭等設(shè)施的建設(shè)提出明確具體意見(jiàn)。項(xiàng)目執(zhí)行中,可以物流外包的形式選擇優(yōu)質(zhì)物流商操作具體物流業(yè)務(wù)。
(三)推行標(biāo)準(zhǔn)化
標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容應(yīng)該包括集中管理和分級(jí)管理的具體要求、物流商的基本要求、物流管理組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工、物流各項(xiàng)作業(yè)流程等內(nèi)容。推行標(biāo)準(zhǔn)化工作可分成兩步走,第一步從技術(shù)層面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,可聯(lián)合國(guó)內(nèi)較強(qiáng)的物流公司制定相關(guān)操作流程,并規(guī)范物流商的選擇使用;第二步在技術(shù)層面標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上,推行集中管理。完成這兩步之后,可形成統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),甚至行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
三、結(jié)論和展望
關(guān)鍵詞:內(nèi)河港;物流園區(qū);地主港;柔性化;戰(zhàn)略規(guī)劃;產(chǎn)業(yè)定位
前言
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),重點(diǎn)建設(shè)物流園區(qū)工程,實(shí)現(xiàn)與制造企業(yè)、城市配送及農(nóng)村物送等的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,具有十分重要的戰(zhàn)略意義。紹興市利用“十五”重點(diǎn)工程杭甬運(yùn)河的開(kāi)通,順勢(shì)調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)《紹興港總體規(guī)劃(2005年-2020年)》和《紹興市城市總體布局規(guī)劃》,紹興港將以杭甬運(yùn)河為主動(dòng)脈,新建以越城港區(qū)為中心的7個(gè)港區(qū),規(guī)劃建設(shè)以越城港區(qū)為中心的內(nèi)河港物流園區(qū),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
1. 項(xiàng)目概況及意義
1.1項(xiàng)目概況
紹興港越城港區(qū)中心作業(yè)區(qū)位于紹興市越城區(qū)東湖鎮(zhèn)朱尉村以東、謝家岸村以南、窯灣江以北的地塊,緊鄰杭甬運(yùn)河和長(zhǎng)泗江航道,航道與錨地條件優(yōu)越。該作業(yè)區(qū)規(guī)劃占地519畝,建設(shè)工期2年,計(jì)劃新建500噸級(jí)泊位17個(gè)(其中件雜貨泊位6個(gè),全天候泊位(糧食)3個(gè),集裝箱泊位2個(gè),散貨泊位3個(gè),化工品泊位3個(gè)),泊位總長(zhǎng)度為1300m。為配套城市國(guó)際物流園區(qū)建設(shè),作業(yè)區(qū)預(yù)留用地1000余畝,用作后期物流園區(qū)的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。
1.2 項(xiàng)目意義
杭甬運(yùn)河的開(kāi)通使紹興市從此結(jié)束了綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)“一腿長(zhǎng)一腿短”的不利局面,利用優(yōu)異區(qū)位條件的越城港區(qū),建設(shè)具有國(guó)際前瞻性的城市物流園區(qū),已成為市委、市政府十分重大的戰(zhàn)略舉措。紹興市越城港現(xiàn)代物流園區(qū)的建設(shè),不僅得到了國(guó)務(wù)院十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的政策支持,也是浙江省“八八戰(zhàn)略”所提出的“港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略、“大港口、大路網(wǎng)、大物流”三大建設(shè)的重點(diǎn)工程之一。成功開(kāi)發(fā)好越城港區(qū)為中心的物流園區(qū),有利于城市居民生活成本和企業(yè)物流成本的減少,有利于城市工業(yè)布局的完善,有利于生態(tài)環(huán)境的改善,有利于地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,有利于城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升,有利于紹興社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2. 優(yōu)勢(shì)分析
2.1 政策優(yōu)勢(shì)
依托運(yùn)河的干線航道,徹底改變?cè)降赖燃?jí)底、閘級(jí)多等缺陷,同時(shí)解決了紹興原內(nèi)河港口碼頭泊位分布散、小、亂、差及工藝落后、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。有利于城市生態(tài)環(huán)境的改善、城市工業(yè)布局的重新規(guī)劃,促進(jìn)城市的科學(xué)和諧發(fā)展,帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。以越城港作業(yè)區(qū)為中心,規(guī)劃建設(shè)城市現(xiàn)代物流園區(qū),已成為市委、市政府高度重視與關(guān)注的政府重要項(xiàng)目之一,也是全省交通“三大建設(shè)”重要內(nèi)容之一,政策支持力度非常之大。
2.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)
園區(qū)地處長(zhǎng)江三角洲南翼、長(zhǎng)江和沿海的T形交叉口,杭州灣南部,杭甬中間,東距寧波128公里,西離杭州60公里,北毗上海220公里,處于長(zhǎng)三角三大物流圈交匯點(diǎn)。項(xiàng)目作業(yè)區(qū)位于越城區(qū)東部,西靠紹興市區(qū),東接上虞,南鄰嵊州、新昌與諸暨,地理位置十分優(yōu)越。
2.3 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)
《2008統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2008年紹興市生產(chǎn)總值達(dá)到了2222.95億元,經(jīng)濟(jì)總量位居長(zhǎng)江三角洲地區(qū)第8位,全省第4位;全市人均生產(chǎn)總值達(dá)50909元(按戶籍人口計(jì)算),達(dá)到7330美元。從三大產(chǎn)業(yè)看:第一產(chǎn)業(yè)增加值116.65億元;第二產(chǎn)業(yè)增加值1329.12億元;第三產(chǎn)業(yè)增加值777.18億元。
2.4 集疏運(yùn)優(yōu)勢(shì)
杭甬運(yùn)河?xùn)|至寧波鎮(zhèn)海與北侖,西通錢塘江,連接京杭大運(yùn)河,直接與長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、錢塘江五大水系相通,是迄今為止紹興境內(nèi)最大的內(nèi)河航道。港區(qū)離鐵路紹興東站5公里,位于紹興南通道樞紐中心(嘉紹跨江大橋)附近,緊鄰104國(guó)道和329國(guó)道,靠近杭甬高速、紹諸高速(在建)與上三高速。全市公路通車?yán)锍踢_(dá)8891公里,其中一級(jí)公路193公里、二級(jí)公路882公里、三級(jí)公路346公里;公路密度達(dá)107.69公里/百平方公里。水水中轉(zhuǎn)、公路集疏運(yùn)和鐵路集疏運(yùn)基礎(chǔ)條件非常優(yōu)越。
2.5 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
紹興市依托紡織、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、電子信息等產(chǎn)業(yè),已形成具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色的塊狀經(jīng)濟(jì)36個(gè),年銷售收入在100億元以上的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊有6個(gè),50-100億元的區(qū)塊有7個(gè),20-50億元的區(qū)塊有6個(gè)。港區(qū)直接輻射地區(qū)除紹興袍江新區(qū)、濱海工業(yè)區(qū)、杭州灣工業(yè)區(qū)、中國(guó)輕紡城等大型產(chǎn)業(yè)基地,還輻射到紹興縣的化纖、織造、印染,諸暨市的襪業(yè)、珍珠、五金,上虞市的傘業(yè)、化工、機(jī)電,嵊州市的領(lǐng)帶、廚具,新昌縣的醫(yī)藥、軸承,越城區(qū)的家私等聚集產(chǎn)業(yè)。
3. 物流園區(qū)戰(zhàn)略設(shè)想
3.1 總體戰(zhàn)略構(gòu)想
組建越城港物流園區(qū)投資公司作為特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),由投資公司通過(guò)對(duì)港區(qū)及后方一定范圍土地、岸線產(chǎn)權(quán)的擁有,實(shí)行地主港管理模式來(lái)發(fā)揮港區(qū)及物流園區(qū)對(duì)城市的貢獻(xiàn)。即將來(lái)的紹興城區(qū)及輻射周邊區(qū)域,以越城港物流園區(qū)為中心、城市為載體、綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈、周邊集聚產(chǎn)業(yè)為支撐、老城區(qū)工業(yè)基地和袍江工業(yè)園、濱海工業(yè)園等為依托,實(shí)現(xiàn)彼此間相關(guān)聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)紹興城區(qū)繁榮的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),大大降低物流成本,提高信息化速度,不斷滿足社會(huì)人民生活的需要,為廣大企業(yè)提供廣泛物流支持與合作,共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提高。
3.2 總體目標(biāo)
借助政府支持,特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)整體購(gòu)置園區(qū)開(kāi)發(fā)用地,成立投資集團(tuán)公司,在“地主港” 模式管理下,充分發(fā)揮紹興越城港區(qū)的交通、區(qū)位、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì),建立起政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái);建設(shè)具有現(xiàn)代水準(zhǔn)的內(nèi)河港物流中心和配送中心,整合紹興市區(qū)(含袍江工業(yè)區(qū)和本園區(qū))的物流資源;培植和引進(jìn)一批知名物流企業(yè)(包括第三方物流);應(yīng)用國(guó)際先進(jìn)的物流管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),實(shí)現(xiàn)物流組織形式和服務(wù)功能創(chuàng)新;普及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用,發(fā)展電子商務(wù)物流,實(shí)現(xiàn)物流信息網(wǎng)絡(luò)化、物流設(shè)施現(xiàn)代化、物流功能多樣化、物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,搭建起現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展框架。
3.3近期目標(biāo)
根據(jù)規(guī)劃要求,完成一期(紹興市越城港區(qū)中心作業(yè)區(qū))區(qū)內(nèi)519畝場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)“九通一平” (道路、電力、電信、雨水、污水、供暖、供水、天然氣、有線電視、土地平整)的基本建設(shè)條件。港口經(jīng)營(yíng)以自引和招商相結(jié)合,二年內(nèi)建立起散貨作業(yè)區(qū)、化工作業(yè)區(qū)、集裝箱作業(yè)區(qū)及件雜貨作業(yè)區(qū),開(kāi)設(shè)堆場(chǎng)提供倉(cāng)儲(chǔ)、配送及簡(jiǎn)單流通加工作業(yè)活動(dòng)。
3.4中遠(yuǎn)期目標(biāo)
在一期建設(shè)基礎(chǔ)上,滾動(dòng)開(kāi)發(fā)二期(物流園區(qū))、三期(商貿(mào)園區(qū))的建設(shè)項(xiàng)目,規(guī)劃建設(shè)用地為二期600畝、三期500畝。依托行業(yè)政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái),改善現(xiàn)代物流發(fā)展的體制環(huán)境和組織環(huán)境;打破物流企業(yè)行業(yè)界限、部門分割和所有制差別,對(duì)全市物流資源進(jìn)行整合,培育一批提供綜合物流服務(wù)的第三方物流龍頭企業(yè);引導(dǎo)物流企業(yè)向物流園區(qū)集中,實(shí)行規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng);引進(jìn)1~2家國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶物流園區(qū);普及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),大力發(fā)展口岸物流,實(shí)現(xiàn)信息和物流的有機(jī)結(jié)合;基本實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)分散式物流服務(wù)向綜合性現(xiàn)代物流服務(wù)轉(zhuǎn)變。
4. 物流園區(qū)的戰(zhàn)略定位與開(kāi)發(fā)
4.1 戰(zhàn)略功能定位
紹興市越城港物流園區(qū)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)是為了發(fā)揮內(nèi)河港區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng),全面整合第三方物流資源,推動(dòng)現(xiàn)代港區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)滿足市區(qū)人民生活社會(huì)需求的大宗物資進(jìn)行裝卸、疏運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)及流通加工,降低社會(huì)基本生產(chǎn)資料的物流費(fèi)用;為區(qū)域集群產(chǎn)業(yè)和臨河工業(yè)提供專業(yè)化物流服務(wù),降低企業(yè)物流生產(chǎn)成本,提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;為專業(yè)化物流企業(yè)提供服務(wù)支持,擴(kuò)大人口就業(yè)需求,推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。
4.2戰(zhàn)略選擇
紹興越城港區(qū)作為紹興市首個(gè)內(nèi)河港物流園區(qū),具有區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、資源和集疏運(yùn)等五大優(yōu)勢(shì)于一體,依托杭甬運(yùn)河這一大動(dòng)脈依河規(guī)劃物流園區(qū),必將對(duì)紹興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。物流園區(qū)結(jié)合交通部綜合規(guī)劃司《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、浙江省交通廳《浙江省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃-報(bào)批報(bào)告》、《紹興市城市總體規(guī)劃》(2001-2020)以及《紹興港總體規(guī)劃(2005-2020)》規(guī)劃而成。新建的物流園區(qū)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)利用、資源互補(bǔ)等原則必將以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)作出戰(zhàn)略選擇。根據(jù)國(guó)內(nèi)外內(nèi)河港物流園區(qū)的發(fā)展情況,結(jié)合越城港區(qū)的自然條件與優(yōu)勢(shì),越城港區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略選擇為“地主港”管理模式下的“柔性化城市綜合物流園區(qū)”。
4.3戰(zhàn)略管理模式
采取地主港(landlord port)模式,組建越城港物流園區(qū)投資公司作為政府特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),由投資公司通過(guò)對(duì)港區(qū)及后方一定范圍土地、岸線產(chǎn)權(quán)的擁有,并按照規(guī)劃進(jìn)行港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)將符合建設(shè)碼頭、庫(kù)場(chǎng)等條件的岸線、土地全部出租給港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)碼頭或庫(kù)場(chǎng)并從事經(jīng)營(yíng),收取岸線、土地及基礎(chǔ)設(shè)施的租金,實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離;也可自行按照規(guī)劃,建設(shè)光板碼頭、庫(kù)場(chǎng)出租給港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè),收取碼頭或庫(kù)場(chǎng)租金。特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)將收取租金部分(50-65%)用于港口的滾動(dòng)開(kāi)發(fā),并負(fù)責(zé)港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和港區(qū)日常管理工作。
4.4 戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)進(jìn)程
4.4.1 以港建區(qū)――港口物流起步階段
主要是利用杭甬運(yùn)河的開(kāi)通,依托17個(gè)碼頭泊位(散貨、糧食、化工、集裝箱),著重做好散貨、化工、集裝箱三大貨源的組織裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送工作,承擔(dān)起城市貿(mào)易港區(qū)的運(yùn)輸樞紐功能。同時(shí),積極拓展港口功能,構(gòu)建港口物流園區(qū),建立起堆存、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、貼標(biāo)簽、刷條碼等初級(jí)流通、配送及服務(wù)功能,初步形成內(nèi)河港物流園區(qū),使港區(qū)物流產(chǎn)業(yè)集群逐現(xiàn)雛形,使得傳統(tǒng)港口業(yè)務(wù)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)集群在相互合作中得到加強(qiáng)。
4.4.2 以區(qū)促港――港口物流快速發(fā)展階段
在港口物流功能逐漸完善基礎(chǔ)上,利用港口物流管理優(yōu)勢(shì),借助物流信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā),把物流園區(qū)的功能逐漸滲透到臨港工業(yè)園區(qū),包括袍江工業(yè)園區(qū)、濱海工業(yè)區(qū)、中國(guó)輕紡城等大型產(chǎn)業(yè)基地,產(chǎn)業(yè)涉及并延伸到輕紡(化纖、織造、印染)、化工、微電子、機(jī)械五金、傘業(yè)、機(jī)電、家私、食品加工等產(chǎn)業(yè)聚集的周邊企業(yè),進(jìn)入配送加工型港口物流園區(qū)階段。功能定位轉(zhuǎn)向涉足全方位倉(cāng)儲(chǔ)配送管理,如加工、包裝、配送和維護(hù)階段。以一定規(guī)模的臨港經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)客戶、增加貨源,促進(jìn)港口進(jìn)入效益回收階段。通過(guò)這一階段,港口物流園區(qū)的功能基本完善,產(chǎn)業(yè)集群會(huì)進(jìn)一步發(fā)展,物流產(chǎn)業(yè)集群與傳統(tǒng)港口業(yè)務(wù)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化等一體化程度不斷加強(qiáng),臨港工業(yè)園得到相應(yīng)發(fā)展,港口及物流逐步成為供應(yīng)鏈管理中的重要環(huán)節(jié)。
4.4.3 三區(qū)聯(lián)動(dòng)――港口產(chǎn)業(yè)集群成熟階段
物流園區(qū)、港口作業(yè)區(qū)和臨港商貿(mào)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,港口物流園區(qū)進(jìn)入綜合發(fā)展階段,港口物流成為城市或地區(qū)供應(yīng)鏈管理中的重要環(huán)節(jié),港口產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同繁榮。此時(shí)園區(qū)功能定位于整個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié),上下游相關(guān)業(yè)務(wù)與資源的整合。通過(guò)參與客戶企業(yè)銷售計(jì)劃,庫(kù)存計(jì)劃、訂貨計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃等整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程,聚集船舶、、臨港工業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)及其他服務(wù)領(lǐng)域,集貨物流、信息流、資金流和人才流于一體,發(fā)揮資源和規(guī)模優(yōu)勢(shì),整合運(yùn)作、協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)供應(yīng)鏈的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。
5. 物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
5.1 發(fā)展目標(biāo)
充分利用紹興的區(qū)位優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化現(xiàn)代物流業(yè)的支柱功能,全面發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,努力把紹興市越城港物流園區(qū)建設(shè)成為紹興市地區(qū)重要的供應(yīng)鏈管理基地和在長(zhǎng)三角具有重要影響力的城市綜合物流樞紐。
5.2 產(chǎn)業(yè)定位
綜合分析市場(chǎng)需求、發(fā)展需求、建設(shè)條件和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的基礎(chǔ)上,物流園產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為:立足紹興市區(qū)居民生活資料需求及臨近企業(yè)的社會(huì)需求,服務(wù)全市及長(zhǎng)三角;建立城市生產(chǎn)資料和社會(huì)企業(yè)大宗物資與原材料的裝卸、集散與分撥中心;以倉(cāng)儲(chǔ)、配送、流通加工、集裝運(yùn)輸?shù)仍鲋捣?wù)為特色,市場(chǎng)交易與存儲(chǔ)為基礎(chǔ),信息化和第三方物流為支撐的城市綜合物流樞紐。
5.3區(qū)塊功能
----貨物裝卸、集散與倉(cāng)儲(chǔ)中心,依托沿河17個(gè)泊位,對(duì)居民生活需求與工業(yè)需求的大宗物資進(jìn)行裝卸、集散與存儲(chǔ),著重做好鋼材、煤炭、化工、集裝箱與建材等物資的裝卸、堆存、加工與配送的物流工作;
----商業(yè)區(qū)域配送中心,依托大型商場(chǎng)或超市配送中心的示范效應(yīng),重點(diǎn)吸引大型零售企業(yè)以及國(guó)內(nèi)外知名終端消費(fèi)品銷售企業(yè)進(jìn)駐,形成服務(wù)整個(gè)地區(qū)甚至長(zhǎng)三角的配送中心集群;
----制造業(yè)原材料分撥中心,依托杭州灣及紹興大橋交通樞紐,為本地區(qū)甚至長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)企業(yè)提供優(yōu)勢(shì)低價(jià)的分撥業(yè)務(wù),重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、紡織、煤炭、化工、機(jī)械電子及家電的主要原材料分撥和供應(yīng)鏈服務(wù),鼓勵(lì)本地企業(yè)外包倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù),建設(shè)服務(wù)紹興的原材料分撥中心;
----大宗物資的交易中心,利用管理優(yōu)勢(shì)與資源條件,創(chuàng)建新的交易方式,規(guī)范市場(chǎng)交易行為;
----物流信息服務(wù)中心,利用信息平臺(tái),為本地企業(yè)甚至長(zhǎng)三角、全國(guó)企業(yè)提供物流關(guān)系密切的信息服務(wù)。
5.4產(chǎn)業(yè)策略
----積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)----國(guó)際性物流開(kāi)發(fā)商;
----重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)----制造業(yè)物流、商業(yè)物流、第三方物流;
----一般發(fā)展產(chǎn)業(yè)----大宗物資(鋼材、煤炭、建材、日用陶瓷等)與化工產(chǎn)品的簡(jiǎn)單運(yùn)輸、單一倉(cāng)儲(chǔ)和貨物裝卸;
----積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)----物流信息、電子商務(wù);
----引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)----商貿(mào)園區(qū)的開(kāi)發(fā)與利用,建立城市急需物資的交投中心;開(kāi)發(fā)集裝箱運(yùn)輸,特別要重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)改變運(yùn)輸理念,大力發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸;
----重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)----保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送、簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)、進(jìn)出口貿(mào)易與轉(zhuǎn)口貿(mào)易甚至口岸功能。
6. 結(jié)束語(yǔ)
隨著越城港現(xiàn)代化城市綜合物流園區(qū)的建設(shè),可將眾多企業(yè)集中在一起,從供應(yīng)鏈管理的戰(zhàn)略高度建立起略協(xié)作關(guān)系,共享基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)作,有利于發(fā)展整體優(yōu)勢(shì),有利于產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
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