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一、企業(yè)活動
1、在生產(chǎn)、施工、經(jīng)營等場所營造安全生產(chǎn)氛圍,根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點,張貼相應(yīng)的行業(yè)性安全生產(chǎn)宣傳掛圖、宣傳標(biāo)語,懸掛安全彩旗,設(shè)置安全報欄,布置、更新和補充各種安全標(biāo)志牌。
2、開展生產(chǎn)經(jīng)營單位“四個一”活動(上一次安全知識課;放一部安全教育片;讀一本安全書籍;提一條安全建議)。
3、組織安全生產(chǎn)管理意見征詢會和經(jīng)驗交流會。
4、開展安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術(shù)操作規(guī)程充實完善工作。
5、開展企業(yè)內(nèi)部“查改三違,遵章守法”、“安全大掃除”、“崗位自查互查”等活動,消除各種違章行為和事故隱患。
6、開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。
7、開展企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急自救演練活動。
時間:6月1日至30日。
二、校園活動
1、成立學(xué)生“安全宣傳督導(dǎo)隊”,開展校園安全宣傳督導(dǎo)活動。
2、利用宣傳專欄、班級黑板報等形式開展題材豐富的校園安全宣傳教育活動。
3、發(fā)放中小學(xué)生安全知識宣傳資料,開展中小學(xué)生安全知識普及和安全警示教育活動。
4、組織以安全為題材的書畫比賽活動。
5、開展“安全校園”活動,召開“安全校園”主題班會,組織安全題材的辯論會。
6、組織學(xué)生開展逃生自救演練活動。
時間:6月1日至30日。
三、農(nóng)村活動
1、在各村村口或村民集中場所張貼安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語,利用宣傳欄、黑板報、宣傳櫥窗等載體開展以“熱愛生命,熱愛生活、熱愛家庭”為主題的宣傳教育活動。
2、開展“安全知識送萬家”活動。
3、開展農(nóng)村安全檢查活動。
4、開展村民逃生自救演練活動。
時間:6月1日至30日。
1農(nóng)機安全生產(chǎn)事故形成的原因
1.1 農(nóng)田作業(yè)普遍使用機械化
近年來,農(nóng)機保有量在農(nóng)村快速攀升,許多農(nóng)民將拖拉機用作運輸工具和代步工具,由拖拉機引起的交通事故隨之增加;由于對農(nóng)機駕駛的監(jiān)管還不是很完善,許多農(nóng)機駕駛?cè)藛T對農(nóng)機駕駛知識缺乏,無證駕駛和酒后駕駛等違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生,伴隨而來的就是農(nóng)機事故的發(fā)生,造成身體和財產(chǎn)損失,影響了農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)和群眾的正常生活。
1.2 車輛駕駛?cè)恕岸鄦T化”
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在一臺拖拉機多人駕駛的現(xiàn)象,父子、兄弟、鄰居之間同駕一輛拖拉機,駕駛?cè)藛T的文化程度、農(nóng)機操作水平以及安全意識參差不齊,存在很大的安全隱患,一旦發(fā)生安全事故責(zé)任追究很難定位。同時有很多農(nóng)民法制觀念淡薄,存有僥幸心理,違反規(guī)定駕駛機動車,給農(nóng)田作業(yè)埋下了很大的安全生產(chǎn)隱患。
1.3 拖拉機安全技術(shù)性能相對較差
拖拉機主要是用于田間作業(yè),作為交通工具使用在設(shè)計上存在缺陷。例如剎車制動性差、行駛指示標(biāo)志不全、手扶拖拉機經(jīng)常發(fā)生反轉(zhuǎn)向現(xiàn)象、拖拉機使用時間長了方向盤轉(zhuǎn)角磨損后轉(zhuǎn)向角度變大等,這些是農(nóng)村交通事故頻發(fā)的原因之一。
1.4違章駕駛時有發(fā)生
此外,還存在一些無號牌的手扶拖拉機和不參加年檢的拖拉機,由于這些機主的法制觀念淡薄,沒有道路安全意識,以為拖拉機不總上道路行駛,不用辦理牌證照和參加年檢,出不了什么大事,總抱著僥幸的心理。由于沒經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)就駕車上路行駛,遇到突況驚慌失措,處置不當(dāng)極易發(fā)生交通事故。
1.5監(jiān)管未能形成合力
各個職能部門對農(nóng)機安全監(jiān)管的認(rèn)識和重視程度不夠,在日常監(jiān)管方面,沒能做到齊抓共管、信息資源的共享。作為農(nóng)機監(jiān)理部門單獨對農(nóng)村道路交通安全進(jìn)行監(jiān)管而管理執(zhí)行起來難度相對較大且力度不夠。
2如何預(yù)防農(nóng)機安全生產(chǎn)事故
2.1農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳要到位
要充分利用電視、廣播、宣傳欄、宣傳單、板報、過街條幅、永久性標(biāo)語等宣傳工具,以群眾喜聞樂見的形式宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī),利用在重大節(jié)假日期間人多的有利時機,開展“專項”農(nóng)機安全宣傳教育活動,農(nóng)機安全生產(chǎn)知識宣傳,實現(xiàn)全覆蓋,做到家喻戶曉,人人皆知,形成濃厚的農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳氛圍。
2.2農(nóng)機安全生產(chǎn)培訓(xùn)需到位
當(dāng)前一些農(nóng)機從業(yè)人員中仍有一部分交通安全意識淡薄、駕駛技能不過硬、遇突發(fā)事件時應(yīng)急處理能力不強,因此,農(nóng)機安全生產(chǎn)培訓(xùn)必須到位。作為農(nóng)機監(jiān)理部門,要充分利用冬季群眾農(nóng)閑的季節(jié)組織開展培訓(xùn),利用拖拉機年檢的有利時機,深入村屯、田間地頭,組織駕駛員開展技能培訓(xùn)和安全教育,提高群眾的駕駛操作技能和水平。
2.3 義務(wù)安全員的作用要發(fā)揮到位
要使村級農(nóng)機義務(wù)安全員完全掌握本村拖拉機和駕駛員的基本情況,完成所在村拖拉機、駕駛員的臺賬建立,并與農(nóng)機戶簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任狀。安全員要對本村上路行駛的拖拉機狀態(tài)進(jìn)行經(jīng)常性檢查,掌握本村拖拉機及駕駛員農(nóng)機違章行為的具體情況,并將掌握的情況及時反饋到農(nóng)機監(jiān)理部門,使本村拖拉機不漏管、不失控、減少事故隱患。
2.4 農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管要到位
農(nóng)機監(jiān)理安全監(jiān)管工作重心要下沉,關(guān)口前移,組織監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點路段以及事故多發(fā)路段開展專項整治活動。實現(xiàn)安監(jiān)、公安交警、農(nóng)機監(jiān)理部門聯(lián)動的形式,形成齊抓共管的工作局面。加大對無證駕駛、無牌行駛、酒后駕駛、拖拉機載人的嚴(yán)重違法違章行為的高壓處罰,要經(jīng)常性的開展好對拖拉機駕駛?cè)藛T不安規(guī)懸掛號牌、不攜帶“兩證”超速行駛等違章行為的教育整治,杜絕交通事故隱患的存在和發(fā)生。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,樹牢安全發(fā)展理念,強化底線思維和紅線意識。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,深化源頭整治、系統(tǒng)整治和綜合整治,堅決整治制約安全發(fā)展的突出矛盾,堅決補短板、強弱項、堵漏洞、除隱患、防風(fēng)險,切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫,完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法。扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,確保專項整治取得積極成效,全力減少一般事故,有效防范較大事故,堅決遏制重特大事故,全街安全生產(chǎn)整體水平明顯提高,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,為維護(hù)好人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力安全生產(chǎn)保障。
二、主要任務(wù)
推動各社區(qū)(村)和企業(yè)堅持以關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐,務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置,切實解決政治站位不高、思想認(rèn)識不足、安全發(fā)展理念不牢、紅線意識不強、安全責(zé)任缺位、隱患排查不扎實和抓落實存在很大差距等突出問題;完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,健全落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制,強化社區(qū)(村)書記崗位責(zé)任、和企業(yè)主體責(zé)任;建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險管控由街道推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由街道監(jiān)管為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變;完善安全生產(chǎn)體制機制法制,持續(xù)加強基礎(chǔ)建設(shè),全面提升本質(zhì)安全水平。
(一)學(xué)習(xí)宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是組織觀看專題片。各社區(qū)(村)和企業(yè)集中組織觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山——學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。二是集中開展學(xué)習(xí)教育。街道理論中心組和各社區(qū)(村)以及相關(guān)企業(yè)安排專題學(xué)習(xí),推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。三是深入系統(tǒng)宣傳貫徹。街黨工委和各社區(qū)(村)將宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入宣傳工作重點,制定宣傳方案,定期開展宣傳活動,形成集中宣傳聲勢。結(jié)合組織“安全生產(chǎn)月”活動,積極推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”。四是健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。全方位壓實安全責(zé)任。不定期組織研究安全生產(chǎn)隱患排查過程中存在的問題,深入推動企業(yè)落實《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個必須落實”》40條剛性規(guī)定,切實消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。五是有效防范安全風(fēng)險。突出重點企業(yè)開展專項整治。
(二)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。一是提高企業(yè)安全管理能力,深入推動落實《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個必須落實”》等若干規(guī)定,強化企業(yè)負(fù)責(zé)人法定責(zé)任,加強安全考核,落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是推動企業(yè)定期開展安全風(fēng)險評估和危害辨識,針對設(shè)備、物品、場所和崗位等,加強動態(tài)分級管理,落實風(fēng)險防控措施,實現(xiàn)可防可控,2020年底前企業(yè)建立完善的安全風(fēng)險管控制度。三是建立完善隱患排查治理體系,2021年底前,街道、各社區(qū)(村)和企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng),做到自查自改自報,防止漏管失控。四是相關(guān)企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入,確保安全生產(chǎn)費用足額提取、使用到位,重點用于風(fēng)險防控和隱患排查治理。五是加強企業(yè)安全管理制度建設(shè),完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。
(三)冶金工貿(mào)安全整治。一是在工貿(mào)行業(yè)全面推行安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)雙重預(yù)防工作,繪制企業(yè)內(nèi)部“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險分布圖。二是在粉塵涉爆和有限空間的重點領(lǐng)域,推進(jìn)“雙體系”建設(shè),全面建立風(fēng)險分類分級管控警示制度,通過三年時間,我街粉塵涉爆、有限空間的小微企業(yè),雙重預(yù)防機制建設(shè)完成率達(dá)到100%。三是突出粉塵涉爆、有限空間作業(yè)綜合治理,進(jìn)一步提高工貿(mào)行業(yè)危險源監(jiān)管水平,確保企業(yè)安全生產(chǎn)。四是建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系,督促企業(yè)每年組織一次或參與觀摩應(yīng)急演練,提高自救實戰(zhàn)能力。
(七)消防安全整治。一是組織開展打通消防“生命通道”工程,實施“一區(qū)一策”綜合治理,利用三年時間分類分批完成督辦整改,完善停車資源基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范管理。二是配合行管部門針對高層建筑、養(yǎng)老機構(gòu)、九小場所等重點場所,緊盯建筑消防設(shè)施、疏散通道、消防力量建設(shè)等重點環(huán)節(jié)集中開展專項整治,2022年底前,顯著提升消防安全管理水平和綜合應(yīng)急救援能力。三是聚焦老舊小區(qū)、電動車、家庭加工作坊、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)村等領(lǐng)域,配合相關(guān)行管部門對外墻保溫材料、彩鋼板建筑、“三合一”場所、物流倉儲以及教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教重點行業(yè)存在的消防安全突出風(fēng)險,集中開展排查整治,及時消除火災(zāi)隱患。四是健全完善各社區(qū)(村)及企業(yè)消防組織機構(gòu),著力提升抗御火災(zāi)整體能力。五是各社區(qū)(村)加強建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺。六是各社區(qū)(村)建立和落實消防安全宣傳教育工作制度,開展有針對性的消防宣傳教育培訓(xùn)活動,形成社會化消防安全宣傳教育良好格局。
三、時間步驟
從2020年7月至2022年12月,分四個階段進(jìn)行。
(一)動員部署(2020年7月)。按程序制定全街安全生產(chǎn)專項整治三年行動總體實施方案和2個專題實施方案及2個專項整治實施方案;對開展專項整治三年行動作出具體安排。
(二)排查整治(2020年7月至12月)。各社區(qū)(村)對本轄區(qū)重點場所和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患進(jìn)行全面深入細(xì)致的排查治理,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,明確整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進(jìn)實施,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)。各社區(qū)(村)及時動態(tài)更新“兩個清單”,針對重點難點問題,報送街應(yīng)急服務(wù)站或相關(guān)行管部門。加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患,梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動,著力將黨的十以來安全生產(chǎn)重要理論和實踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度,健全長效機制,形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。
四、工作措施
(一)全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)(村)、相關(guān)部門要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的政治高度,深刻認(rèn)識做好專項整治三年行動的重要性,強化責(zé)任,勇于擔(dān)當(dāng)作為,層層抓好組織實施,絕不能只重發(fā)展不顧安全,更不能將其視為無關(guān)痛癢的事,搞形式主義、。要加強專項整治三年行動的動態(tài)檢查和過程監(jiān)督,納入社區(qū)(村)安全生產(chǎn)工作考核。
(二)落實完善法規(guī)制度。注重運用法治思維和法治方式,推動解決安全生產(chǎn)重點難點問題。
(三)不斷提高保障能力。要強化安全生產(chǎn)經(jīng)費保障,建立完善安全生產(chǎn)經(jīng)費保障長效機制。督促企業(yè)不斷增加安全投入,推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和管理。
(四)切實提升監(jiān)管效能。各社區(qū)(村)配合行管部門健全完善安全監(jiān)管長效機制。深入開展“四不兩直”明查暗訪,對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底,督促徹底解決。督促企業(yè)自查自糾,對企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)、自覺報告的問題隱患,重點實行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,按照“加強領(lǐng)導(dǎo)、分類指導(dǎo)、強化措施,全面推進(jìn)”的思路,推進(jìn)村(社區(qū))安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,倡導(dǎo)村居安全防范新舉措,構(gòu)建現(xiàn)代村居安全管理新機制,健全“市、縣(區(qū)、管委會)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)”四級聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體化的安全監(jiān)管體系。
二、工作目標(biāo)
2014年,全面推進(jìn)村(社區(qū))安全管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,全縣100%的村(社區(qū))實現(xiàn)三級以上達(dá)標(biāo),其中實現(xiàn)一級達(dá)標(biāo)的村(社區(qū))不低于20%,實現(xiàn)二級達(dá)標(biāo)的村(社區(qū))不低于35%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會)要細(xì)化實施方案,明確具體責(zé)任人,制定具體的工作時間表,確定各級達(dá)標(biāo)的村(社區(qū)),以表格式體現(xiàn)在創(chuàng)建工作實施方案中,要依據(jù)轄區(qū)的實際情況,確定村(社區(qū))創(chuàng)建工作的重點,即仿古家具主產(chǎn)區(qū)應(yīng)以消防火災(zāi)防范為重點;國、省、高速路經(jīng)過的區(qū)域以交通安全防范為重點;山區(qū)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)以旅游安全和火災(zāi)防范為重點(鐘山鎮(zhèn)、菜溪鄉(xiāng)等)。
三、工作內(nèi)容
(一)加強組織機構(gòu)。村(社區(qū))委員會的主要責(zé)任人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任;其他負(fù)責(zé)人分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作;村(社區(qū))成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,由村(居)委會主任、相關(guān)負(fù)主任、安全生產(chǎn)協(xié)管員和有關(guān)人員組成,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作;村(社區(qū))必須明確1名以上經(jīng)過培訓(xùn)的專職安全生產(chǎn)協(xié)管員具體負(fù)責(zé),并保障辦公條件。
(二)加強規(guī)章制度。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度,明確村(社區(qū))委員會主任、副主任、安全生產(chǎn)協(xié)管人員和其他人員安全生產(chǎn)職責(zé);建立安全生產(chǎn)例會制度,每月至少召開一次安全生產(chǎn)專題會議,落實上級工作部署,分析、布置本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作;建立安全生產(chǎn)檢查制度,定期檢查轄區(qū)內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位,每月檢查不少于一次;建立隱患排查治理制度,對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患和違法行為應(yīng)當(dāng)場予以糾正,無法當(dāng)場糾正的應(yīng)及時報告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))安辦或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門;建立事故報告制度,明確專人負(fù)責(zé),依法依規(guī)如實上報本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的除一般道路交通事故外各類亡人事故;建立舉報制度,受理群眾對事故隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的舉報。
(三)加強基礎(chǔ)臺賬。健全生產(chǎn)經(jīng)營基本情況臺賬,摸清轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù),分類建立生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)基本檔案,認(rèn)真記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、生產(chǎn)類型、經(jīng)營收入、從業(yè)人員數(shù)量、法人及聯(lián)系方式等內(nèi)容;健全安全生產(chǎn)會議臺賬,認(rèn)真記錄每月安全生產(chǎn)工作專題會議、安全生產(chǎn)突出問題研究解決會議等安全生產(chǎn)相關(guān)會議內(nèi)容;健全安全生產(chǎn)檢查臺賬,認(rèn)真記錄每次檢查時間、參與人員、發(fā)現(xiàn)問題以及問題整改情況等內(nèi)容;健全安全隱患管理臺賬,對排查出來難以當(dāng)場整改的安全隱患,逐一登記造冊,落實整改責(zé)任人、整改措施、整改時間和銷案時間等內(nèi)容。
(四)加強宣傳教育。積極宣傳開展村(社區(qū))安全管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動的意義,努力得到群眾關(guān)注、支持和參與;組織開展“安全生產(chǎn)月”、“11.9消防日”、“12.2道路交通安全宣傳日”等主題宣傳活動,有針對性地進(jìn)行活動策劃;在本轄區(qū)顯要位置設(shè)置一處固定安全宣傳陣地,內(nèi)容一年至少更新4次,宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和常識;在舉辦莆仙戲演出時,要求劇團(tuán)加演安全小戲,在群眾中傳播安全意識。
(五)加強應(yīng)急救援。根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)最容易發(fā)生的事故,制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,與相關(guān)部門做好銜接;建立專(兼)職應(yīng)急救援隊伍,每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練,及時總結(jié)演練成果,修訂和完善預(yù)案,提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)急救援能力。
(六)加強典型引路。樹立2個縣(區(qū)、管委會)級典型示范村(社區(qū)),及時將好的做法加以提煉,宣傳推廣,以點帶面,進(jìn)一步激發(fā)各方參與村居安全管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動的熱情,有力推動創(chuàng)建工作扎實有效開展。
(七)、實施步驟及考評辦法。按《關(guān)于印發(fā)縣村居安全管理標(biāo)準(zhǔn)化實施方案(試行)的通知》要求進(jìn)行。
為切實加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作,大力營造安全發(fā)展理念,根據(jù)縣安辦《關(guān)于開展2014年“安全生產(chǎn)月”活動的通知》(光政安辦〔2014〕12號)要求,現(xiàn)就開展全縣國土資源系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”活動方案通知如下:
一、指導(dǎo)思想
以黨的十、十八屆三中全會和全國宣傳思想工作會議、全國全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神為指導(dǎo),以宣傳貫徹重要講話精神,大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略為主線,以“強化紅線意識,促進(jìn)安全發(fā)展”為主題,通過開展“安全生產(chǎn)月”活動,大力宣傳礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防知識,嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為,維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序,促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、活動主題
強化紅線意識,促進(jìn)安全發(fā)展。
三、活動時間
2014年6月1日至6月30日。
四、組織機構(gòu)
各國土資源所要結(jié)合實際,可掛靠所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“安全生產(chǎn)月”活動組委會,做好“安全生產(chǎn)月”活動的各項工作。
五、活動安排
(一)開展安全生產(chǎn)宣傳咨詢活動。通過廣播、電視、標(biāo)語、報刊、發(fā)放宣傳資料等多種形式開展宣傳教育活動,同時,要深入礦山、非法采礦熱點的村(場)進(jìn)行一次宣傳活動,大力宣傳國家礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和展示非法采礦的危害性和打擊非法采礦成果,并做好本轄區(qū)的!地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識宣傳工作。
(二)嚴(yán)厲打擊非法采礦活動。對無證非法采礦行為保持高壓態(tài)勢,持續(xù)依法嚴(yán)厲打擊,切實維護(hù)礦業(yè)開發(fā)秩序。結(jié)合縣安辦“打非治違”工作要求,針對非煤礦山領(lǐng)域繼續(xù)做好再排查工作,完善非法違法采礦發(fā)現(xiàn)和預(yù)防機制,堅持預(yù)防為主,預(yù)防與查處相結(jié)合的原則,落實無證非法采礦動態(tài)巡查、報告、舉報制度。
(三)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作?,F(xiàn)正值雨季,督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(場)要按鄉(xiāng)級《2014地質(zhì)災(zāi)害防治方案》、《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)預(yù)案》、村級《村汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》的要求,做好地質(zhì)災(zāi)害巡查、檢查、監(jiān)測、轉(zhuǎn)移避讓等工作,同時,做好對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及礦山企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督、檢查工作,發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。
(四)參加安全文化活動。舉辦科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展知識競賽,征集以礦山開采領(lǐng)域為主題的書畫、攝影、宣傳片、散文詩歌等,全面普及安全知識。
六、工作要求
(一)加強對“安全生產(chǎn)月”活動的組織領(lǐng)導(dǎo),縣國土資源局成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)倪強同志為組長,副組長由地礦股股長陳國璋同志擔(dān)任,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所所長、局辦公室和地質(zhì)礦產(chǎn)股同志為成員,其辦公地點設(shè)在局地質(zhì)礦產(chǎn)股,要抓落實,做好分工組織,突出主題,形式多樣,講究實效。
為切實貫徹縣安委辦文件精神要求,按照縣安委會決定部署安排,將“打非治違”百日行動工作落到實處,在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過三個多月的奮戰(zhàn),我鎮(zhèn)在“打非治違”百日行動上取得了豐碩成果。現(xiàn)將所開展的工作情況總結(jié)如下:
一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組 落實安全工作責(zé)任
成立了由鎮(zhèn)黨委書記劉世琨為組長,黨委副書記、鎮(zhèn)長王霞為副組長以及其他班子成員為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組,各辦公室主要負(fù)責(zé)人為成員,落實好駐村領(lǐng)導(dǎo)和村書記為安全工作第一責(zé)任人,并要求各辦和鎮(zhèn)直辦單位全力配合,統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各村各行業(yè)強化監(jiān)督指導(dǎo),并認(rèn)真貫徹落實,及時研究和解決突出問題,確保“百日行動”順利開展。
二、加強宣傳引導(dǎo) 發(fā)動企業(yè)積極參與
鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真進(jìn)行研究、制定方案,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),召開各村書記、單位負(fù)責(zé)人專門會議進(jìn)行部署、廣泛宣傳,利用會議形式對各企業(yè)大力宣傳本次百日行動的重要性,要求集鎮(zhèn)、企業(yè)、各村委會、居委會張貼懸掛此次行動相關(guān)宣傳橫幅、標(biāo)語,并將行動方案印發(fā)到各村及各企業(yè)單位。對于在“百日行動”中查處的重大違法違規(guī)行為,予以曝光,作為警示教育典型,從而提高各企業(yè)及生產(chǎn)加工廠從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識。
三、深入細(xì)致排查 消除各種安全隱患
高村是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),道路交通安全尤為重要,由于6.8洪災(zāi)給全鎮(zhèn)范圍內(nèi)道路造成了大面積塌方,存在很大安全隱患,對此,我們分別在公路上設(shè)立了警示標(biāo)志,提示過往車輛安全行駛,對重點地段進(jìn)行了修復(fù),大型橋梁還在修復(fù)中;在集鎮(zhèn)組織專業(yè)人員對市場銷售的豬肉進(jìn)行了嚴(yán)格排查檢疫;對市場有毒蘑菇嚴(yán)格檢查;對山區(qū)重點河道、山塘水庫分別設(shè)立了警示標(biāo)志;對非媒礦山進(jìn)行了全面巡查;建筑安全生產(chǎn),秩序井然;對全鎮(zhèn)所有加工企業(yè)多次進(jìn)行實地檢查,督查是否按照縣委、政府會議精神進(jìn)行安全整改,警示加工企業(yè)注重員工安全培訓(xùn),要求員工熟練上崗,并將安全生產(chǎn)意識放在首位;要求各村重點對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的非煤礦山、消防、交通運輸、建筑施工、校園假期防溺水等領(lǐng)域進(jìn)行安全隱患排查;對農(nóng)、林、水、食品安全進(jìn)行地毯式排查,特別是非洲豬瘟、有毒蘑菇等,落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化到每個人肩上,在全鎮(zhèn)形成百日行動濃厚的宣傳氛圍。
四、專業(yè)知識培訓(xùn) 確保安全生產(chǎn)無憂
在百日行動期間,由專業(yè)人員先后進(jìn)行了多次安全培訓(xùn)和指導(dǎo),期中有安全生產(chǎn)培訓(xùn)、實地消防演練、拖拉機(爬山虎)培訓(xùn)等,詳細(xì)講解了有關(guān)專業(yè)知識和操作過程中的注意事項以及對突發(fā)事件的應(yīng)急處理。使人人心中有一把安全鎖,把好安全關(guān)。
五、下一步工作打算
我鎮(zhèn)將繼續(xù)保持鞏固安全生產(chǎn)成果,把安全生產(chǎn)工作作為一項常態(tài)性工作來抓,時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦,努力打造平安、和諧、幸福新高村。
各位領(lǐng)導(dǎo):
根據(jù)會議安排,下面,我就***“六打六治”暨油氣輸送管道專項整治情況作一簡要匯報,不妥之處,請指正。
一、基本情況
***總面積2700平方公里,轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、1個街道辦事處、13個社區(qū)、393個行政村,全縣總?cè)丝?7.73萬人,其中農(nóng)業(yè)人口43.54萬人,共有安全生產(chǎn)重點監(jiān)控企業(yè)200余家(含***),其中非煤礦山生產(chǎn)企業(yè)27家,?;飞a(chǎn)、經(jīng)營、存儲企業(yè)78家,有色冶金、冶煉企業(yè)18家,石油加油站38個,天然氣門站6座、天然氣加氣站2個、天然氣經(jīng)營企業(yè)2家,煙花爆竹經(jīng)營戶27戶、客運企業(yè)4家、建筑工地24家、水庫5座,以及特種設(shè)備500余臺,轄區(qū)內(nèi)共有天然氣高壓輸管線114.77公里(其中***中油燃?xì)夤具^境管線20公里),中低壓管線111.13公里,其它材質(zhì)管線78公里,管理天然氣用戶1.4萬余戶、工業(yè)用戶16戶、商業(yè)用戶334戶。
截至2014年8月底,全縣共發(fā)生各類事故117起,較上年同比增加23起、增長24.5%;死亡6人,較上年同比持平;受傷101人,較上年同比增加49人,增長94.2%(其中:消防火災(zāi)事故42起,道路交通事故74起、死亡5人、受傷101人,生產(chǎn)安全事故1起、死亡1人);造成經(jīng)濟損失79.77萬元,較上年同比增加0.38萬元、增長0.4%,各項安全生產(chǎn)指標(biāo)均在市政府下達(dá)的控制范圍之內(nèi)。
二、工作開展情況
我縣緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局,堅持“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的理念,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,深入開展“六打六治”暨油氣輸送管道專項整治行動,促進(jìn)了全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé),責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”的原則,制定印發(fā)了《***集中開展“六打六治”打非治違專項行動》方案,保證了各項安全生產(chǎn)工作正常開展。根據(jù)我縣工作實際,細(xì)化、量化了工作職責(zé),督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也層層向各村、轄區(qū)企業(yè)分解工作任務(wù),并開展自查,深入摸清轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況,提高打非治違專項行動的針對性,保證了安全生產(chǎn)工作責(zé)任、措施、人員到位。
(二)深入開展“六打六治”整治。按照“屬地為主、條塊結(jié)合”的原則,先后組織開展以采洗砂廠、道路交通、危險化學(xué)品、建筑工地、人員密集場所和煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域為重點,以重要會議、節(jié)假日及重大活動為節(jié)點,綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段,加大監(jiān)管力度,依法嚴(yán)厲打擊無證或證照不全非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為,為全縣人民提供了一個安全和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。
截止8月底,“六打六治”專項整治共排查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位72家,查處“六打六治”問題56起,其中:非煤礦山超范圍開采2起,油氣管道亂建(占壓)7起,施工層層分包1起,道路交通“三超”等問題6起,消防應(yīng)急疏散通道等問題21起,粉塵爆炸安全隱患19起。已經(jīng)整改33起,整改率58.9%,其余23起正在整改中。
(三)加強油氣管道治理。通過前一段時間的排查,我縣境內(nèi)共查出管線占壓8處,為盡快消除燃?xì)獍踩[患,確保燃?xì)夤芫€安全運行,結(jié)合我縣燃?xì)夤芫€安全隱患實際情況,分別制定了具體的整改方案。其中城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€占壓2處:魯沙爾鎮(zhèn)陳家灘村西塔高速東管線因農(nóng)戶蓋農(nóng)舍造成占壓事宜,經(jīng)過實地查勘,計劃自農(nóng)舍前標(biāo)志樁處延北側(cè)鄉(xiāng)間道路道重新鋪設(shè)長約70米管道,在農(nóng)舍后與原管線對接,將現(xiàn)被占壓管線做廢棄處理,爭取于9月底全面完成隱患整改任務(wù)。甘河灘鎮(zhèn)黃一新村管線因農(nóng)戶蓋農(nóng)舍造成占壓事宜,經(jīng)過實地查勘,計劃在新村車行道旁重新鋪設(shè)庭院管網(wǎng),每棟農(nóng)舍的支線管道與新鋪設(shè)庭院管網(wǎng)連接,現(xiàn)占壓管道將做廢棄處理。甘河黃一新村農(nóng)舍管線占壓,已做好施工方案并與甘河黃一新村村委會完成協(xié)調(diào)工作,近期將進(jìn)行整改。另外因臨時搭建的建筑物造成的***中油燃?xì)夤具^境管線6處占壓隱患,目前已全部完成整改,下一步,我縣將積極與中油燃?xì)夤具M(jìn)行協(xié)商,建立長效機制,加強對燃?xì)夤芫€的日常監(jiān)管,避免燃?xì)夤芫€安全隱患的發(fā)生。
2011年,考慮到各級安全監(jiān)管隊伍和監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要,莆田市荔城區(qū)為進(jìn)一步加強區(qū)安全生產(chǎn)工作,強化基層隊伍建設(shè),提高鎮(zhèn)街安全監(jiān)管和執(zhí)法能力,有效防范和堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生,努力營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境,在穩(wěn)定安監(jiān)隊伍的基礎(chǔ)上,要求各鎮(zhèn)街安辦和安全執(zhí)法中隊至少要配備2名專職的安全監(jiān)管人員,2部摩托車,配備電腦、照相機、傳真機,并落實舉報獎勵基金5萬元……
“組織保障、人力保障、物質(zhì)保障的到位,悔改善安監(jiān)部門現(xiàn)場安全監(jiān)管的困難局面,提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力,調(diào)動安全執(zhí)法人員積極性,真正做到‘關(guān)口前移、重心下移’?!逼翁锸欣蟪菂^(qū)安監(jiān)局局長林金海表示。
而這,只是莆田市荔城區(qū)安監(jiān)局近年來加強基層基礎(chǔ)監(jiān)管工作的一個縮影。
關(guān)口前移重心下移
近年來,莆田市荔城區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體向好。但轄區(qū)內(nèi)眾多的化工企業(yè)、星羅棋布的建筑工地,加上部分企業(yè)管理者安全意識淡薄,安全管理不規(guī)范,傷亡、傷害事故隨時可能發(fā)生;社區(qū)居民安全防范意識不強,缺乏安全防范知識;各類機動車數(shù)量驟增,部分群眾交通安全意識不強等諸多因素,還是讓荔城區(qū)安全生產(chǎn)形勢頗為嚴(yán)峻。
“當(dāng)前安全生產(chǎn)的主要問題,說到底仍然是基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱?!崩蟪菂^(qū)副區(qū)長鄒志成曾一針見血地指出:做好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作是實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的必由之路,必須打好基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱攻堅戰(zhàn)。
諸多不安全因素的存在,讓荔城區(qū)安監(jiān)人強烈意識到,單純依靠安監(jiān)系統(tǒng)已無法解決。“村(居)、社區(qū)是社會的細(xì)胞。安全生產(chǎn)事故多發(fā)生在基層,發(fā)生在村(居)、社區(qū)?;鶎影踩巧a(chǎn)和生活安全的基石,是社會安全、穩(wěn)定、和諧的基礎(chǔ)。最熟悉基層的是居委會、村干部和廣大群眾……之所以要痛下決心狠抓安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,主要還是基于兩點考慮?!绷纸鸷L寡裕?/p>
一是對過去安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗總結(jié)。自荔城區(qū)安監(jiān)局成立后,荔城區(qū)安全生產(chǎn)形勢得到了一定改觀。究其原因在于狠抓了基層基礎(chǔ)工作?!皡^(qū)安監(jiān)局成立后,在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,加強荔城區(qū)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè),持續(xù)深入開展工礦企業(yè)、道路交通、水上交通等專項整治工作?!辈恍傅呐?,換未了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二是基層基礎(chǔ)薄弱是安全生產(chǎn)突出矛盾的集中反映。一方面,安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大,安全保障能力差;另一方面,安監(jiān)執(zhí)法力量不足,裝備和經(jīng)費缺乏,安全監(jiān)管能力還很弱。
“安全村(居)建設(shè)工作政策性強,涉及面廣,工作難度大,關(guān)系到社會各方和廣大群眾切身利益?!痹趯蟪菂^(qū)安全形勢進(jìn)行全面客觀分析后,荔城區(qū)安監(jiān)人的思路愈發(fā)清晰――抓安全工作必須重基層。荔城區(qū)探索監(jiān)管工作新機制的“破冰之旅”由此拉開序幕。
從村居建設(shè)探索監(jiān)管工作新機制
“安全監(jiān)管工作本身是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,頭緒多、任務(wù)重、時間長,必須理清思路?!绷纸鸷8锌溃霸诖謇?,三合一企業(yè)、小作坊、基礎(chǔ)建設(shè)等都非常迫切需要懂安全的人來管安全。村里如果有監(jiān)管專員,負(fù)責(zé)日常管理、綜合協(xié)調(diào)、布置工作,村居社區(qū)安全隱患會減少很多?!?/p>
不久,荔城區(qū)關(guān)于加強村(居)安全監(jiān)管工作的總的指導(dǎo)原則出臺了:一是確定爭創(chuàng)目標(biāo),結(jié)合轄區(qū)實際情況,研究確定分階段、分等級、分步驟的爭創(chuàng)目標(biāo),做到量力而行、循序漸進(jìn);二是構(gòu)筑創(chuàng)建體系,建立政府部門多方位指導(dǎo)、多角色參與及社會各界多領(lǐng)域支持的創(chuàng)建體系,使安全創(chuàng)建工作有一個穩(wěn)定的運作平臺;三是細(xì)化創(chuàng)建方案,既要制定總體方案,也要制定切實可行的實施細(xì)則,對創(chuàng)建工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)心中有數(shù)。
于是,在2009年3月,借荔城區(qū)換屆選舉之機,荔城區(qū)安委會提出配備村級安全員提案。而后在區(qū)委、區(qū)政府支持下,區(qū)安辦下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范全區(qū)村(居)安全生產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》,明確要求全區(qū)各村(居)要以支部書記負(fù)總責(zé),成立由村(居)主干任組長,其他相關(guān)人員為組員的村級安全領(lǐng)導(dǎo)小組,每村(居)配備一名以上專兼職安全監(jiān)管員;各村(居)制定村級安全生產(chǎn)管理例會、宣傳、檢查、隱患排查治理、事故報告、獎懲等工作制度;各村(居)與各社(組)、學(xué)校、規(guī)模以下企業(yè)、商店、人員密集場所、船主等簽訂責(zé)任書,將安全管理責(zé)任落實到具體單位、具體人員:各村(居)對轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模以下企業(yè)、學(xué)校、橋梁、車輛、船舶、水利(含塘、庫、壩),經(jīng)營店鋪與住宿合用場所、三合一場所等重點行業(yè)和領(lǐng)域或非法違法行為進(jìn)行排查摸底,建立各類安全管理基礎(chǔ)臺賬;各村(居)應(yīng)開展定期、不定期安全檢查,督促整改并上報安全隱患;村級安全管理工作資料必須統(tǒng)一建檔,按照“一冊一檔、一臺賬一報表一預(yù)案及三簿”去規(guī)范資料:各鎮(zhèn)(街)將村級安全管理工作納入鎮(zhèn)(街)政府(辦事處)安全目標(biāo)管理,年終對村(居)進(jìn)行安全目標(biāo)責(zé)任考核……“破冰之旅”正式出發(fā)。
緊接著,2010年,為進(jìn)一步加強基層安全生產(chǎn)工作,按照“重基層、打基礎(chǔ)、強監(jiān)管”的工作思路,荔城區(qū)安委會決定把企事業(yè)單位比較集中的村(居),如西天尾鎮(zhèn)的北大村、龍山村,新度鎮(zhèn)的港利村、港西村等30個村作為全區(qū)安全生產(chǎn)工作重點村(居)來抓,加強重點監(jiān)管。荔城區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)安辦多次到重點村居進(jìn)行檢查指導(dǎo),加強安全生產(chǎn)重點整治。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以鄧小理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,以建立安全生產(chǎn)長效機制為目標(biāo),堅持“安全發(fā)展”原則,按照立足防范、關(guān)口前移、依法行政、強化監(jiān)管、綜合治理的總體工作思路要求,全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和安全生產(chǎn)治本之策,加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實安全責(zé)任,完善監(jiān)管體系,規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法,切實強化“雙基”工作,提高安全生產(chǎn)保障能力,確保我縣安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定,為我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧營造良好的安全環(huán)境。
二、主要內(nèi)容和重點工作
(一)加強安全監(jiān)管體系建設(shè)
加強“基層基礎(chǔ)建設(shè)”是建立和完善安全監(jiān)管體系的重要保證,為安全監(jiān)管提供有效的組織保障。重點要做到:
1、加強安監(jiān)隊伍內(nèi)部建設(shè)。安監(jiān)部門必須重視加強自身建設(shè),明確內(nèi)部崗位職責(zé),建立健全內(nèi)部管理各項制度,規(guī)范辦事程序,落實政務(wù)公開和信息公開制度,建立健全本單位文件、有關(guān)資料、數(shù)據(jù)和安全生產(chǎn)例會、教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、隱患排查整改、事故統(tǒng)計報告、應(yīng)急預(yù)案、事故責(zé)任追究等監(jiān)管業(yè)務(wù)工作檔案。
2、全力推進(jìn)執(zhí)法隊伍人員到位。根據(jù)省委編辦《關(guān)于市縣區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)問題的通知》要求,要加快執(zhí)法人員的選調(diào)進(jìn)度,確保在8月底前到位。
3、加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)。礦山、建筑施工和危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及從業(yè)人員超過300人的其它生產(chǎn)經(jīng)營單位都要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備不少于2名的專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員在300人以下的其它生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備專(兼)職安全管理人員。
4、規(guī)范安全生產(chǎn)中介機構(gòu)管理??h安監(jiān)部門要加強對縣安全生產(chǎn)協(xié)會聯(lián)絡(luò)處和各培訓(xùn)評價機構(gòu)的監(jiān)督管理,規(guī)范工作制度和中介服務(wù)行為,充分發(fā)揮中介機構(gòu)在安全生產(chǎn)技術(shù)方面的服務(wù)作用,確保安全生產(chǎn)中介機構(gòu)健康、規(guī)范發(fā)展。
(二)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、區(qū)是安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ),要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、區(qū)作用,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、區(qū)安全生產(chǎn)工作,各地要學(xué)習(xí)借鑒晉江市安海鎮(zhèn)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有效做法和先進(jìn)經(jīng)驗,深入開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動,今年全縣要創(chuàng)建2—3個安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),以點帶面,點面結(jié)合,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、區(qū)安全生產(chǎn)工作上水,重點做好以下工作:
1、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)。各地要積極創(chuàng)造條件,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、區(qū)設(shè)置獨立的安全監(jiān)管機構(gòu),與其他機構(gòu)合署辦公的安全監(jiān)管機構(gòu),必須明確以安全管理為主,有條件的應(yīng)配備適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特點專業(yè)技術(shù)監(jiān)管人員。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名專職安全監(jiān)管人員,安全監(jiān)管任務(wù)較重的政府所在地、或工業(yè)產(chǎn)值超過5000萬元、或轄區(qū)內(nèi)非煤礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)單位數(shù)超過10家的鄉(xiāng)鎮(zhèn),必須配備3名的安全監(jiān)管人員。當(dāng)?shù)卣WC監(jiān)管經(jīng)費和必要的工作裝備,確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的順利開展。
2、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、區(qū)安全監(jiān)管各項規(guī)章制度。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、工業(yè)園區(qū)、三風(fēng)景區(qū)都必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、例會制度、監(jiān)督檢查制度、事故隱患排查治理制度、關(guān)閉非法企業(yè)定期巡查制度、安全宣傳教育制度、事故統(tǒng)計報告制度、事故應(yīng)急救援制度、責(zé)任追究制度和基本情況登記制度等,落實安全生產(chǎn)日常管理各項工作。
3、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、區(qū)安全生產(chǎn)各項管理臺帳及登記簿冊。建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、區(qū)安全生產(chǎn)會議記錄薄生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況登記簿、監(jiān)督檢查記錄簿、安全宣傳培訓(xùn)簿、事故隱患排查整改登記簿、事故情況登記簿、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機動車輛和船舶登記簿,以及特種作業(yè)人員、所轄村(居)專(兼)職安全員情況登記簿,并建立完善相對應(yīng)的檔案資料。
4、根據(jù)國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》(總局第15號令)和省政府《關(guān)于同意委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行使部分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理行政執(zhí)法權(quán)的批復(fù)》(政文[]106號)的規(guī)定,縣安監(jiān)局要全面啟動委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作,對具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在上半年全部完成委托執(zhí)法工作。
5、逐步將安全監(jiān)管體系建設(shè)觸角延伸到村、居委會(社區(qū)),在安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的村、居委會(社區(qū))建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),在10月底前明確村、居委會(社區(qū))的專(兼)職安全管理人員,加強對本村(居)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)給予村、居委會(社區(qū))安全管理人員一定的經(jīng)濟補貼,以充分調(diào)動其積極性。
(三)加強安全生產(chǎn)法制和制度建設(shè)
安全生產(chǎn)法制和制度建設(shè)是依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法工作的重要基礎(chǔ)保障,只有加強法制和制度建設(shè),才能使各項工作做到有法可依、有章可循,保障基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的深入開展,重點做好:
1、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系,將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任逐級落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)以及生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)崗位,健全安全生產(chǎn)責(zé)任制考評制度,不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)落實情況的考評辦法,對沒有完成安全生產(chǎn)責(zé)任制控制目標(biāo)的予以“黃牌警告”。
2、建立安全生產(chǎn)情況預(yù)警通報制度。對事故死亡人數(shù)上升;超過序時控制目標(biāo)進(jìn)度的;一個月內(nèi)發(fā)生1起較大以上(含較大)事故的;一季度內(nèi)發(fā)生2起一般(工礦商貿(mào))事故的;安全生產(chǎn)工作沒有及時部署落實的;重大事故隱患沒有在限期內(nèi)整改到位的;重大安全生產(chǎn)違法行為沒有依法查處的;事故責(zé)任追究不落實的,以縣政府安委會名義將情況進(jìn)行預(yù)警通報,通報抄送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、區(qū)政府行政主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、區(qū)安辦要結(jié)合本地實際,建立相應(yīng)的預(yù)警通報制度。
(四)加強安全監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)工作
安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是安監(jiān)部門的法定職責(zé)和重要工作內(nèi)容,是提高監(jiān)管監(jiān)察權(quán)威性的重要手段,加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作主要包括:
1、要依照新修訂的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、國家安監(jiān)總局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》,以及《省安監(jiān)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》的規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為及工作程序,認(rèn)真查處各類安全生產(chǎn)違法行為,對重大事故隱患逾期整改不到位的,要加大執(zhí)法力度,該處罰的依法處罰,該停產(chǎn)整頓的責(zé)令停產(chǎn)整頓,應(yīng)關(guān)閉取締的要提請政府堅決關(guān)閉,并在當(dāng)?shù)孛襟w予以通告,提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率。
2、縣安監(jiān)局應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作的指導(dǎo)、檢查與監(jiān)督,根據(jù)《省安全生產(chǎn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行政執(zhí)法暫行規(guī)定》,進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)委托執(zhí)法行為。
3、加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。縣安監(jiān)局要組織開展貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)法檢查,對執(zhí)法過程中存在的問題,及時指導(dǎo)解決和糾正。
5、抓好執(zhí)法隊伍的培訓(xùn),提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加強安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法人員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居委會(社區(qū))安全監(jiān)管人員的資格培訓(xùn)及專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要認(rèn)真組織安監(jiān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、工業(yè)園區(qū)和三風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員參加省局今年舉辦的執(zhí)法人員資格培訓(xùn)和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn),使安監(jiān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、區(qū)行政執(zhí)法人員的持證上崗率達(dá)100%,同時,通過專題業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)和執(zhí)法水。
(五)全面加強企業(yè)安全管理
全面加強企業(yè)安全管理,是強化并落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的需要,是提高企業(yè)本質(zhì)安全水,促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實的重要環(huán)節(jié),也是加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容。
1、推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)業(yè)績考核工作。為強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強化各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,縣安監(jiān)部門要認(rèn)真按照關(guān)于印發(fā)《省貫徹落實強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)格安全生產(chǎn)業(yè)績考核實施意見》要求,督促企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全以生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全生產(chǎn)業(yè)績考核體系,落實高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用制度和風(fēng)險抵押金交納制度,形成有效的安全生產(chǎn)激勵和約束機制,進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水。
2、開展“安企業(yè)”創(chuàng)建活動??h安監(jiān)部門要重點對規(guī)模以上企業(yè)和煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、民爆物品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè),勞動密集型企業(yè)和人員密集的企業(yè),以及重點工程建設(shè)項目和工業(yè)園區(qū)企業(yè),按照省、市統(tǒng)一部署和要求開展“安企業(yè)”創(chuàng)建工作,及時總結(jié)典型經(jīng)驗,提高創(chuàng)建水。
3、開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作??h安監(jiān)部門重點要引導(dǎo)和促進(jìn)非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金等行業(yè)企業(yè)全面貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),逐步推進(jìn)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作,促進(jìn)企業(yè)工作規(guī)范、管理規(guī)范、操作規(guī)范、技術(shù)規(guī)范,從業(yè)人員行為規(guī)范。同時,淘汰危及安全的落后技術(shù)、工藝和裝備,廣泛采用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝,提高安全裝備和設(shè)施質(zhì)量,不斷改善安全生產(chǎn)條件,提高企業(yè)本質(zhì)安全程度和水。
4、認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》,按照《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(政辦39號)、《縣安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案的通知》(政辦21號)要求,督促監(jiān)管企業(yè)開展12項方面的排查治理工作,確保事故隱患整改治理措施落到實處。
(六)加大安全宣傳與培訓(xùn)力度
提高全民安全意識和自我防范能力,做到“不傷害自已、不傷害他人、不被人傷害”,是搞好安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ),因此,堅持正確的輿論導(dǎo)向,通過多層次、多渠道的宣傳形式,加大對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策以及安全知識的宣傳力度,是加強“雙基”工作的重要內(nèi)容。
1、根據(jù)國家和省、市、縣部署,精心組織、因地制宜地開展以“治理隱患、防范事故”和“雙基建設(shè)”為主題的“安全生產(chǎn)月”一系列宣傳活動。多形式、多渠道地宣傳《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等安全生產(chǎn)一系列法律法規(guī)規(guī)章,加強新公布出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳和貫徹。
2、積極開展多種形式的宣傳活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、工業(yè)園區(qū)、三風(fēng)景區(qū)應(yīng)設(shè)置宣傳欄,宣傳安全生產(chǎn)方針政策、安全常識,切實增強公眾的安全意識,提高安全素質(zhì)。同時,及時向社會及媒體通報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)有關(guān)情況,堅持正確輿論導(dǎo)向。加強政務(wù)信息工作,單位辦公室牽頭負(fù)責(zé),聯(lián)絡(luò)員具體落實,確保政務(wù)信息渠道暢通、高效運轉(zhuǎn)。
3、深入廣泛開展“安康杯”競賽活動和安全文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動。組織、指導(dǎo)并推動當(dāng)?shù)亻_展安全文化建設(shè)示范企業(yè)活動,通過示范企業(yè),組織交流、學(xué)習(xí)和推廣。
4、加強全縣安全生產(chǎn)信息網(wǎng)站建設(shè)。我縣要在今年10月底前完成信息網(wǎng)站設(shè)立工作,并與市安監(jiān)局安全生產(chǎn)信息網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)。
5、加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)、考核和持證上崗制度,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、高危行業(yè)從業(yè)人員以及特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn),持證上崗率達(dá)100%。
6、督促企業(yè)和安全培訓(xùn)中介機構(gòu),依法開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)“三級教育”和崗前、轉(zhuǎn)崗安全培訓(xùn),加強農(nóng)民工尤其是高危行業(yè)企業(yè)農(nóng)民工的安全教育和培訓(xùn),計劃經(jīng)過努力,到年底,全縣各類企業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)率達(dá)到80%以上;非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)率達(dá)到100%,使從業(yè)人員掌握安全操作規(guī)程和崗位安全技能。
(七)建立和完善應(yīng)急救援體系建設(shè)
構(gòu)建和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系,對有效控制、減輕和消除突發(fā)事故災(zāi)難,保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全至關(guān)重要。
1、開展重大危險源普查辨識、評估、登記建檔工作。著手建立重大危險源信息管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,推行重大危險源分級監(jiān)控管理機制。參與市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級重大危險源監(jiān)控及事故預(yù)警體系的建設(shè)。建立健全縣級重大危險源信息管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,今年內(nèi)完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大危險源評估、登記、建檔工作。推動高危行業(yè)較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),建立健全重大危險源分級監(jiān)控機制。
2、建立重大危險源監(jiān)控體系。縣安監(jiān)部門要抓緊籌劃本縣重大危險源監(jiān)控體系建設(shè),同時要推動做好重大危險源單位監(jiān)控終端建設(shè),力爭年底完成本縣內(nèi)50%重大危險源單位企業(yè)監(jiān)控終端與市監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)。
(八)落實“科技興安”,提升安全生產(chǎn)水
1、加強我縣安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。以市、縣安全生產(chǎn)技術(shù)專家為支撐,以安全生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會為載體,強化安全技術(shù)服務(wù),堅持技術(shù)專家深入企業(yè)生產(chǎn)第一線,指導(dǎo)企業(yè)隱患排查治理工作,帶動企業(yè)安全管理上臺階,推進(jìn)規(guī)模企業(yè)建立職業(yè)安全健康體系建設(shè)。
2、督促有關(guān)部門和單位,推進(jìn)長途客運車輛、危險品運輸車輛安裝使用GPS或行駛記錄儀監(jiān)控系統(tǒng),努力推廣加油站阻隔防爆技術(shù)。
3、力爭全縣露天碎石場使用中深孔爆破開采推廣面達(dá)50%以上,建材礦山機械化開采率達(dá)60%以上,設(shè)計總庫容量100立方米以上尾礦庫推廣尾礦庫在線監(jiān)測技術(shù),達(dá)到在線適時監(jiān)測、及時預(yù)警。
三、工作實施階段
第一階段:制定措施和部署階段,年月30日前完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、工業(yè)園區(qū)、三管委會要根據(jù)縣安全生產(chǎn)“雙基建設(shè)年”工作方案,結(jié)合本地區(qū)具體實際,制定出確實可行的細(xì)化措施方案并開會部署,同時報送縣安辦備案。
第二階段:全面推進(jìn)和檢查指導(dǎo)階段,年月—11月,要根據(jù)縣“雙基建設(shè)年”工作方案的各項具體任務(wù),分步實施、全面推進(jìn),加強檢查、指導(dǎo),及時解決存在的問題。
第三階段:考核驗收階段,12月上旬縣安辦將組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、工業(yè)園區(qū)、三風(fēng)景區(qū)落實“雙基建設(shè)年”情況進(jìn)行考核驗收,總結(jié)出好的經(jīng)驗與做法,并在全縣進(jìn)行推廣。
四、保障措施與要求
(一)加強工作領(lǐng)導(dǎo),精心組織部署
要將落實我縣“雙基建設(shè)年”的工作方案納入今年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、區(qū)安全生產(chǎn)工作的重點任務(wù),擺到重要的議事日程,成立落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織。要根據(jù)我縣“雙基建設(shè)年”工作方案,結(jié)合本地實際,研究制定出具體的實施方案和措施辦法,目標(biāo)要明確、任務(wù)要分解、職責(zé)要到崗、落實要到人,杜絕以文件貫徹文件,以會議落實會議的行為,確保我縣“雙基建設(shè)年”工作方案的順利實施。
(二)加強協(xié)調(diào)溝通,借鑒先進(jìn)經(jīng)驗
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、區(qū)安辦要采取各種形式和方法,積極爭取地方黨委、政府的支持,加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通,緊緊抓住長期被動、工作相對滯后的難點和重點問題,研究制定符合實際、切實可行的辦法和措施,解決難點、突破重點、帶動全局。同時,要善于學(xué)習(xí)、借鑒兄弟縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效做法和工作經(jīng)驗,進(jìn)一步促進(jìn)本地“雙基建設(shè)年”工作方案的順利實施。
(三)加強檢查督查,及時指導(dǎo)提高
縣安辦要加強對本縣“雙基建設(shè)年”工作的指導(dǎo),加強檢查監(jiān)督,對措施不落實、工作進(jìn)展不快、效果不明顯的,要采取各種舉措,督促其改進(jìn)工作、加快進(jìn)度,對存在的問題,要及時指導(dǎo)、幫助提高。并建立“雙基建設(shè)年”活動開展情況報告制度,在每季度末向縣安辦報送本季度轄區(qū)內(nèi)開展“雙基建設(shè)年”活動進(jìn)展情況??h安辦開展安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的督查或組織專項督查,及時通報督查情況。