環(huán)境應急預案管理辦法精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境應急預案管理辦法范文

明確了應急預案的概念和管理原則

閃淳昌表示，《辦法》首次從國家層面明確了應急預案的概念，強調應急預案是各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為了依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件而預先制定的工作方案。這種定位包含了4個方面的內涵：一是應急預案是法律法規(guī)的必要補充，是在法律規(guī)范內根據特定區(qū)域、部門、行業(yè)和單位應對突發(fā)事件的需要而制定的具體執(zhí)行方案。突發(fā)事件應對法要求“突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則”，應急預案就是從常態(tài)向非常態(tài)轉變的工作方案，目的是在既有的制度安排下盡量提高應急反應速度。二是應急預案是體制機制的重要載體。應急預案要對應急組織體系與職責、人員、技術、裝備、設施設備、物資、救援行動及其指揮與協調等預先做出具體安排，明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結束之后，誰來做、做什么、何時做，以及相應的處置方法和資源準備等。所以，應急預案實際上是各個相關地區(qū)、部門和單位為及時有效應對突發(fā)事件事先制定的任務清單、工作程序和聯動協議，以確保應對工作科學有序，最大程度地減少突發(fā)事件造成的危害。三是應急預案重點規(guī)范事發(fā)后的應對工作，適當向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的監(jiān)測預警等，向后延伸主要是指必要的應急恢復，包括有效防止和應對次生、衍生事件。四是應急預案是立足現有資源的應對方案，主要是使應急資源找得到、調得動、用得好，而不是能力建設的實施方案。

“《辦法》明確了應急預案管理要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則，這也是首次在國家層面對應急預案的管理原則提出要求?！遍W淳昌說。

規(guī)范了應急預案的分類和內容

閃淳昌說，《辦法》堅持繼承和創(chuàng)新相結合，依據突發(fā)事件應對法關于“國家建立統(tǒng)一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”的原則，按照制定主體將應急預案劃分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類，將政府及其部門應急預案分為總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案3類，既沒有對我國應急預案體系進行大的變動，又充分考慮了政府及其部門與單位和基層組織在應急工作中的分工明顯不同。同時，為避免上下一般粗、體系性重復問題，《辦法》從三個方面細化了預案內容界定：一是根據預案的不同種類界定應急預案的具體內容。對政府總體預案、專項和部門預案，以及單位和基層組織應急預案各自應規(guī)范的內容，《辦法》都做出了詳細規(guī)定。二是根據預案的不同層級界定專項和部門預案的具體內容。比如，明確國務院及其部門應急預案重點規(guī)范國家層面應對行動，同時體現政策性和指導性：省級人民政府及其部門應急預案重點規(guī)范省級層面應對行動，同時體現指導性；市級和縣級人民政府及其部門應急預案重點規(guī)范市級和縣級層面應對行動，體現應急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急預案重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應對行動，體現先期處置特點。三是根據預案的不同任務界定有關應急預案的具體內容。比如，明確針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的應急預案，側重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內容；針對重大活動保障制定的應急預案，側重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內容。

規(guī)范了應急預案的編制程序

閃淳昌認為，《辦法》的一大亮點是在總結近年來應急預案體系建設實踐經驗、吸收最新理論成果、借鑒國際經驗基礎上，規(guī)范了應急預案的編制、審批、備案、公布和修訂程序，對保障應急預案質量，提高應急預案的針對性、實用性和可操作性有重要意義。比如，《辦法》要求各級人民政府應當針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制定本級政府及其部門應急預案編制規(guī)劃，既能保證盡可能覆蓋本行政區(qū)域可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，不留空白，又能促進應急預案之間銜接，形成體系；要求預案制定牽頭單位應當組成預案編制工作小組，吸收突發(fā)事件應對主要部門，共同開展應急預案編制工作，既能保證應急預案符合現行法制、體制，又有利于預案的銜接和執(zhí)行到位。

“加強風險評估是當前國內外加強應急管理的發(fā)展趨勢。《辦法》要求在編制前開展風險評估和應急資源調查，又是一大亮點。這樣做，既能為編制應急預案提供依據，又能確保應急響應時資源調度有效有序。事實上，越到基層和具體單位，這兩項工作越加重要。”閃淳昌說。一些基層應急預案可操作性不強，主要原因就在于沒有對本地區(qū)、本單位的風險進行評估，也不掌握第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況，以致預案內容過于原則、無法操作。《辦法》強調這兩項工作，有很強的針對性。

《辦法》明確“自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應急預案，應向社會公布”；“對需要公眾廣泛參與的非的應急預案，編制單位應當充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放”。這對于進一步加強政府信息公開工作，保障公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，動員公眾積極參與突發(fā)事件的應對工作有重要意義。

建立了應急預案的持續(xù)改進機制

閃淳昌指出，應急預案不是一成不變的，必須與時俱進。一定意義上，應急預案的生命力和有效性就在于不斷地更新和改進?！掇k法》對此提出了明確要求，從多個角度推動建立應急預案的持續(xù)改進機制。一是明確了應急預案應當及時修訂的7種情形。包括：有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案發(fā)生變化的，應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的，面臨的風險或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化的，重要應急資源發(fā)生重大變化的，預案中的其他重要信息發(fā)生變化的，在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現需要作出重大調整的，應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。二是要求通過應急演練修訂應急預案。實踐證明，演練對檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制有重要作用?！掇k法》要求根據實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練，并對演練的頻率提出了明確要求。近年來，一些單位還積極推廣“雙盲”演練（不預告時間、不預告地點）等，高標準、嚴要求，及時發(fā)現預案中存在的問題，進而改進完善應急預案。三是要求通過建立定期評估制度和廣納意見修訂應急預案。實踐是檢驗應急預案是否有用、管用、實用的最好辦法。依據突發(fā)事件應對法第62條規(guī)定，應急預案編制單位通過總結突發(fā)事件應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施，進一步完善應急預案，有利于實現應急預案的動態(tài)優(yōu)化?！秶业卣饝鳖A案》等的修訂就是這樣做的。此外，《辦法》還規(guī)定各級政府及部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，均可以向有關預案編制單位提出修訂建議，有利于促進應急預案的及時修訂。

第2篇：環(huán)境應急預案管理辦法范文

關鍵詞：建設項目；竣工驗收監(jiān)測；報告編寫

中圖分類號： X830 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）21-112-2

0 引言

驗收監(jiān)測報告一般包括前言、概述、企業(yè)概況及污染分析、環(huán)保治理設施情況、驗收監(jiān)測具體內容、環(huán)境風險防范和應急措施、結論與建議等七大部分，環(huán)評為環(huán)境影響報告表的企業(yè)項目建設一般不要求做突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報告中可以省去環(huán)境風險防范和應急措施章節(jié)。環(huán)評及審批部門的批復為驗收監(jiān)測報告編寫的重要依據，貫穿始終，下面就各章節(jié)的描述進行展開與討論。

1 概述

該部分描述的是建設項目的概況，即項目的地址、占地面積及建筑面積、環(huán)評編制及批復情況、項目開工竣工和試生產日期、總投資額和環(huán)保投資額、驗收方案的編寫，以及現場監(jiān)測及實驗室分析情況等，是該擴建項目對原項目情況進行概述，然后過渡到現建設項目。該部分包括報告的編制依據、監(jiān)測目的、評價標準和環(huán)評結論及批復等內容。

①編制依據為《建設項目環(huán)境保護管理條例》（1998年國務院第253號令）、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（原國家環(huán)?？偩?3號令，2002年2月1日）、《關于建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測管理有關問題的通知》（原國家環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)[2000]38號）、《浙江省建設項目環(huán)境保護管理辦法》（浙江省政府第288號令，2011年10月25日）、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術管理規(guī)定》（浙江省環(huán)境保護廳，浙環(huán)發(fā)[2009]89號，2010年1月4日）、建設項目環(huán)評報告表/報告書及環(huán)保部門審批意見、建設單位委托書、驗收監(jiān)測項目基本情況調查表、驗收監(jiān)測期間有關情況記錄表以及建設項目竣工驗收監(jiān)測方案等。

②驗收監(jiān)測目的為：通過實地調查和監(jiān)測，考核該建設項目執(zhí)行國家有關建設項目環(huán)境保護管理規(guī)章制度情況；評價項目排放的污染物是否達到國家排放標準的要求，是否對周圍環(huán)境質量造成污染。核定國家總量控制指標的排放總量；評價其環(huán)保設施的建設、運行情況和處理效率，核實環(huán)保措施的落實情況，提出存在問題和對策措施。

③評價標準參照環(huán)評結合實際進行羅列，實際監(jiān)測中有測的項目其標準列出，未測的則不列。廢氣排放速率

與排氣筒高度有關，標準未列的高度，需按《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）附錄B內插法或外推法計算，排氣筒高度若低于15米，外推法之后還應再嚴格50%執(zhí)行。

④環(huán)評結論及批復的內容相對比較簡單，針對環(huán)評報告中的結論和建議等進行概括和總結，主要包括水、氣、聲、固廢的環(huán)境影響結論和總量控制及防治對策等，欲想報告的篇幅加長，亦可將批復進行展開。

2 企業(yè)概況及污染分析

這部分包括公司的概括、生產工藝、污染源及污染物分析。

①公司概括主要對公司的歷史、特點，生產規(guī)模、地址位置及周邊情況、勞動定員和工作制度等結合實際情況進行概述，同時對主要原輔材料消耗情況和主要設備清單進行羅列，包括環(huán)評數量和實際數量，這兩者相差較大的，在驗收監(jiān)測之前可判斷是否項目竣工階段性環(huán)保驗收監(jiān)測或者項目階段性竣工環(huán)保驗收監(jiān)測。

②生產工藝及流程圖和各工藝流程說明一般可參照環(huán)評，但工藝有改進的且不產生新的污染或污染可控，應予支持和提倡，不然應重新申請環(huán)境影響評價的報批。

③污染源及污染物分析一般包括廢水、廢氣、噪聲和固體廢物，這些也可參照環(huán)評內容，注意結合現場實際情況，對廢水、廢氣等污染源及污染物進行分析，都是哪些污染源、哪些污染物，產生多少量，對環(huán)境有什么影響。固廢還應依據固廢清單和處理協議進行概述。

3 環(huán)保治理設施情況

處理設施主要是針對廢水和廢氣的污染，根據處理設計方案并結合實際進行描述。

①廢水處理設施一般需說明設計和施工單位，設計及實際處理能力，日運行時間，處理工藝和原理（更形象的還可畫出工藝流程圖），處理后排放何方，是直排還是納管，納管的對應污水處理廠處理后執(zhí)行什么標準，以便計算污染物環(huán)境排放量。

②廢氣處理設施一般也有設計和施工單位，設計風量，處理工藝及流程圖，還有很一個重要的參數排氣筒高度，這個關系到排放速率的標準值，一般排氣筒高度應大于15米，氰化氫還應大于25米。

4 驗收監(jiān)測具體內容

這部分是驗收監(jiān)測報告的核心和靈魂，包括監(jiān)測內容、分析方法、質量保證、實施情況和工況分析、監(jiān)測結果與評價，其中監(jiān)測結果與評價是最重要的內容。

為更形象直觀，監(jiān)測內容、分析方法、質量保證、監(jiān)測結果等均為列表形式，例如

驗收監(jiān)測的實施應說明現場監(jiān)測和實驗室分析情況，有分包也應說明，現場監(jiān)測時應保證工況大于75%，需現場負責人監(jiān)督，范文如下

2015年10月22日至23日我公司組織對該項目進行了現場抽樣監(jiān)測，期間該企業(yè)正常生產，10月23日至11月4日我公司組織對廢水和廢氣樣品進行實驗室分析，其中非甲烷總烴項目由浙江新鴻檢測技術有限公司分包檢測，水中錫項目由上海寶鋼工業(yè)技術服務有限公司分包檢測。

據企業(yè)統(tǒng)計，監(jiān)測日10月22日、10月23日分別生產線路板273m2和274m2，目標日產量為340m2，則生產負荷分別為80.3%和80.6%，均大于75%，生產工況符合驗收監(jiān)測的要求。

監(jiān)測結果一般列表形式列出，同時列有排放口的排放限值，評價內容則為文字形式，具體每個項目、每個方法，務必詳盡、清晰，以廢水為例：

項目標準排放口出水監(jiān)測結果中，pH值、化學需氧量、五日生化需氧量、懸浮物和石油類排放濃度及其日均值均達到《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）三級標準；氨氮排放濃度及其日均值均達到《工業(yè)企業(yè)廢水氮、磷污染物間接排放限值》（DB33/887-2013）間接排放限值。

5 環(huán)境風險防范和應急措施

這部分內容主要針對有編寫突發(fā)環(huán)境事件應急預案的企業(yè)，然后根據應急預案文本進行簡單概述，包括應急預案的編制和備案情況、應急物資配備、應急組織機構和應急演練。

6 結論與建議

最后就是收宮了，就是全篇內容進行概括和結論，并提出建議意見。結論包括水環(huán)境保護結論、氣環(huán)境保護結論、聲環(huán)境保護結論、固體廢物核查結論和總量控制結論。

竣工驗收監(jiān)測報告根據環(huán)評和批復，結合實際，把以上內容都編寫好，基本也可以交出作為主管部門現場驗收的依據了。

參 考 文 獻

[1] 《建設項目環(huán)境保護管理條例》（1998年國務院第253號令）.

第3篇：環(huán)境應急預案管理辦法范文

突發(fā)環(huán)境事件主要有以下特點：事件發(fā)生的突發(fā)性，涉及范圍的公共性，事件伴隨的危害性，發(fā)生發(fā)展的多變性。在不同的狀態(tài)和情景下，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展變化不同，導致沒有一套有效的模式應對突發(fā)環(huán)境事件。從分類上來看，突發(fā)環(huán)境事件主要有環(huán)境污染事件、生態(tài)環(huán)境安全事件、核與輻射事故、海上石油勘探污染、港口泄漏污染等，而且由于發(fā)生的原因、時間、地點不同，同樣的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展變化的趨勢各不相同。

2我國環(huán)境應急管理工作現狀

2.1環(huán)境應急管理機構基本建成

目前，環(huán)保部一共組建了六個區(qū)域環(huán)保督查中心，分別是華東、華南、西北、西南、華北和東北環(huán)境保護督查中心，且均已納入環(huán)境保護部環(huán)境應急響應體系。江蘇、遼寧、吉林等省相繼成立了由專職人員組成的環(huán)境應急管理機構，為妥善有效開展環(huán)境應急工作提供了組織保障。

2.2環(huán)境應急預案體系逐漸完善

2005年5月，國務院頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，2006年1月，頒布了《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。在上述兩個預案的指導下，目前全國已制定政府部門的環(huán)境應急預案3500多件，基本覆蓋各類突發(fā)環(huán)境事件，全國環(huán)境應急預案體系基本形成。

2.3環(huán)境應急聯動機制開始建立

2009年12月，國家環(huán)保部與國家安監(jiān)總局聯合簽署了《關于建立應急聯動工作機制的協議》。根據協議，雙方長期建立穩(wěn)定、可靠的突發(fā)環(huán)境事件和安全生產應急聯動機制，提升突發(fā)環(huán)境事件防范和應急處置水平，最大限度地減少因安全生產事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件造成的危害和損失，保障生產安全和環(huán)境安全。地方環(huán)境保護部門也在積極探索環(huán)境應急聯動機制，在應急聯動工作方式上進行了創(chuàng)新。

2.4環(huán)境應急專家?guī)熘鸩浇?/p>

實踐證明，環(huán)境應急專家在各類突發(fā)環(huán)境事件的應對過程中，發(fā)揮了極其重要的作用。環(huán)境應急專家?guī)焓黔h(huán)境應急管理體系的重要組成部分，在加強環(huán)境應急管理工作中發(fā)揮基礎作用。國家環(huán)境部門高度重視這項工作，邀請科研院所、企事業(yè)單位、高等院校、軍隊和各行業(yè)協會，積極推薦了許多優(yōu)秀人才。在此基礎上，遴選了各個領域的環(huán)境應急專家300多名，又認真挑選了26位環(huán)境應急專家，組成國家環(huán)境應急專家組。這些專家在自己的的專業(yè)領域有很深的造詣，對指導和配合當地政府開展應急處置，協調地方環(huán)境保護部門制定防控措施、水質監(jiān)測方案，起到至關重要的作用。

3我國環(huán)境應急管理面臨的挑戰(zhàn)

3.1環(huán)境應急法制體系尚不完善

環(huán)境應急管理法制體系不完善，《國家突發(fā)事件應對法》雖然已經出臺，但具體實施細則沒有明確，需要進一步在重大突發(fā)環(huán)境的事件風險評估、應急響應、損害評估和賠償等方面進行明確。現有法律法規(guī)中存在一些與環(huán)境應急響應相矛盾的條款，需及時清理、調整。同時，現階段在應對突發(fā)環(huán)境事件時，政府、企業(yè)、個人職責不清，導致環(huán)境供應及管理工作無法順利開展，需要從法律層面加以具體明確。

3.2環(huán)境應急聯動機制尚不健全

突發(fā)環(huán)境事件在處置過程中往往涉及到多個部門，但是目前我國只有少數部門間建立了應急聯動機制，甚至在環(huán)境保護內部相關部門之間，信息共享、溝通協調機制也不完善，跨區(qū)域甚至跨國界環(huán)境應急管理聯動機制還有待進一步健全完善。各級政府之間、環(huán)境保護部門與相關政府部門之間、上下級環(huán)境保護部門之間銜接不夠緊密，多方協同處置重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，人員、信息、資源等難以快速集成，未形成制度化的聯動協作機制。

3.3環(huán)境預測預警體系薄弱，預測預警能力有限

目前我國的突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系尚不完善，應急預案體系的管理和使用可操作性較差。很多企業(yè)環(huán)境安全意識淡薄，還未制定行之有效的環(huán)境應急預案，分行業(yè)、分類別的環(huán)境應急預案編制指南也需要進一步完善。一些地方政府部門直接套用《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，預案的實用性和可操作性不強。環(huán)境風險排查與評估制度尚不完善，主動預防還難以做到。重大環(huán)境風險源的分布、分級、分類等信息掌握不清，重大環(huán)境風險隱患還未得到妥善治理，風險防范及預測預警能力亟待加強。

3.4信息公開和報告制度不完善

突發(fā)環(huán)境事件往往傳播迅速，容易造成公眾恐慌，及時、準確信息顯得非常重要，是緩解公眾恐慌心理，給事件處置爭取寶貴時間的重要途徑。目前我國突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，有關部門往往不愿意進行信息公開或者時間延遲，結果得不償失，導致政府的公信力降低，不利于后續(xù)的事件處置和報道。而在突發(fā)環(huán)境事件應急應對過程中，有關部門謊報、緩報、瞞報的現象屢見不鮮，事件信息不能及時反饋給決策者，往往造成決策失誤，也使得應急處置工作出現誤區(qū)，錯過了應急處置的有利時機。

4提升我國環(huán)境應急管理工作的思路

4.1完善環(huán)境應急管理法律體系

完善環(huán)境應急管理相關法律體系，在環(huán)境應急管理工作中進一步明確政府、環(huán)境保護部門、企業(yè)的職責定位，制定具體的環(huán)境應急管理制度，理順政府與環(huán)保部門、環(huán)保部門與企業(yè)之間的關系。同時，加快制定和完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理相關制度和程序，使環(huán)境應急管理工作有法可依。建立和完善突發(fā)環(huán)境事件責任保險制度，建立健全環(huán)境污染與生態(tài)損害評估和鑒定機制。

4.2健全突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系

各地要結合自身實際盡快修訂和完善有關應急預案，建立應急預案動態(tài)管理制度。環(huán)保部門要主動加強與行業(yè)主管部門的合作，制定分行業(yè)和分類別的環(huán)境應急預案編制指南和管理辦法，指導企業(yè)找準環(huán)境風險環(huán)節(jié)，完善企業(yè)環(huán)境應急預案。實行預案動態(tài)管理，建立企業(yè)、部門預案報備制度，規(guī)范預案編制、修訂和執(zhí)行工作，提高預案的針對性、實用性和可操作性。針對轄區(qū)內重點風險源及環(huán)境敏感區(qū)域，定期組織開展多種形式的環(huán)境應急演練，檢驗環(huán)境應急預案，鍛煉環(huán)境應急隊伍，提升環(huán)境應急水平。

4.3推進環(huán)境應急管理體制建設

按照國家應急管理“統(tǒng)一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的總體要求，理順現階段環(huán)境應急管理體制，明確各級政府、各級環(huán)境保護部門以及有關企業(yè)在環(huán)境應急管理中的職責。重點加強各地環(huán)境應急隊伍和能力建設，切實解決環(huán)境應急管理中人員不足、力量薄弱等問題。各級環(huán)境保護部門要認真研究制定本轄區(qū)基層環(huán)境應急隊伍建設的具體措施，加強對基層環(huán)境應急隊伍建設的指導，建立一套完善的應急管理機構體系。

4.4推動環(huán)境應急能力建設

第4篇：環(huán)境應急預案管理辦法范文

二、不斷完善應急預案體系。按照強化管理、便于操作、覆蓋全面的要求，進一步完善區(qū)級專項預案、部門預案，重點加強自然災害救助類預案編制工作，擴大預案的覆蓋面，加快編制應急預案操作手冊，增強應急預案的實用性和可操作性。完成《*區(qū)雨雪冰凍災害應急預案》、《*區(qū)氣象災害應急預案》等區(qū)級專項預案編制工作。同時，要抓好區(qū)級專項預案的修訂完善工作，并重視做好重大活動、重點建設工程等應急預案制訂工作。進一步推動應急預案進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)工作，確保行政村、企業(yè)、學校應急預案覆蓋率達到100%。制訂《*區(qū)應急預案管理辦法》，加強預案編制、、實施等方面的制度化管理，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件時，能迅速啟動預案，做到依法、有序、快速應對。

三、加快推進預警防控體系建設。按照全面開展不穩(wěn)定因素大排查、大調處活動的要求，集中時間、集中精力開展新一輪公共安全風險隱患大排查、大調處，立足抓早、抓小、抓苗頭，確保安全隱患早發(fā)現、早控制、早處置。進一步完善排查制度，對危險源、危險區(qū)域、安全隱患等進行調查摸底、分析評估、統(tǒng)計匯總，并登記建檔，建立風險隱患數據庫，加強動態(tài)監(jiān)控，落實防范措施。進一步建立和完善全區(qū)防汛防旱、社會治安、森林消防、安全生產、公共衛(wèi)生、地質災害等重點領域監(jiān)測預警系統(tǒng)，逐步建成覆蓋全區(qū)的各類突發(fā)公共事件監(jiān)測網絡，加快構建突發(fā)公共事件綜合預警體系，提高對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預警和綜合分析能力。

四、加強應急救援隊伍建設。按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結合”的原則，構建骨干、專業(yè)、志愿者隊伍相結合的應急救援體系，努力提高應急救援能力。一是加強公安、民兵預備役等應急骨干隊伍建設，發(fā)揮應急搶險的突擊力量作用。二是要加強各類應急搶險專業(yè)救援隊伍建設，區(qū)各專項應急指揮機構要建立專業(yè)或半專業(yè)應急隊伍，特別是抗洪搶險、森林消防、礦山救護、醫(yī)療救護、水電氣及道路搶修等隊伍建設。三是要充分發(fā)揮機關工委、工會、共青團、婦聯等組織在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵和引導有技術專長的公民參加應急救援志愿者隊伍。四是要加快應急專家?guī)旖ㄔO，一方面充分挖掘本區(qū)專業(yè)技術人才資源，儲備一批應急處置專家；另一方面加強與市有關職能部門溝通聯系，爭取市專家?guī)焓小^(qū)共享。同時開展專家會商、研判、培訓和演練活動，發(fā)揮專家技術咨詢與輔助決策作用，確?？茖W處置突發(fā)事件。

五、有序開展應急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各重點應急責任部門以及重點企業(yè)要結合實際，采取實戰(zhàn)、模擬推演等形式，有針對性地組織開展應急演練，重點抓好防汛搶險、學校安全、疫病防控、處置等應急預案演練。同時，要建立應急演練備案制，提高演練的計劃性、針對性和實效性。5月份，結合“防災減災日”系列活動，在全區(qū)范圍組織開展以防汛搶險、應急轉移等為主要內容的應急演練。

第5篇：環(huán)境應急預案管理辦法范文

按照《關于開展“十一五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃評估工作的通知》要求，我局高度重視，組織有關專家和專業(yè)人員依照《規(guī)劃》，從環(huán)境[文秘站:]應急管理及協調機制建設情況，環(huán)境應急管理體系建設情況，環(huán)境應急能力建設情況，環(huán)境應急機構、隊伍、預案建立及宣傳教育情況等4個方面逐項開展了分析評估工作，現將有關情況匯總如下：

一、環(huán)境應急管理工作機制建設情況

一是重點加強對全市危化品單位的監(jiān)管，提高企業(yè)風險防范意識和突發(fā)事件應急能力。以來，我局著力推進?；沸袠I(yè)管理分級負責制，通過下發(fā)文件、開展培訓、現場指導、組織?；菲髽I(yè)環(huán)境安全隱患排查等方式，使區(qū)縣環(huán)保部門對?；菲髽I(yè)的管理意識得到提高，并逐步建立起了市區(qū)兩級環(huán)境應急管理機制。同時，按照“屬地管理、逐步推進”的原則，督促區(qū)縣環(huán)保部門報送轄區(qū)內重點?；穯挝粦鳖A案備案的年度計劃，并將其納入年度政府目標任務考核內容，使危化品生產、貯存、使用及危廢產生、利用和處置單位內部應急機制得到逐步完善。

二是我局積極與科研院所合作，開展?；菲髽I(yè)環(huán)境風險評估試點工作，并準備形成環(huán)境風險評估報告的編制指南，為下一步開展?；菲髽I(yè)環(huán)境風險評估工作提供指導。

三是我局一直將建立危險廢物和?；吠话l(fā)環(huán)境事件的應急協調機制作為重點工作來抓，在進一步明確職責的基礎上，我局以12369應急中心為平臺建立了與市安監(jiān)、市交通、市公安、市消防等部門應急聯動機制。一旦發(fā)生涉及危險廢物、危化品的環(huán)境污染事件，我局將第一時間趕赴現場參與應急處置工作，并及時與相關部門密切協調，建立健全危險化學品安全信息共享機制、安全聯動檢查機制、安全隱患通報移送機制和重大安全隱患聯合整治機制等。

四是以環(huán)保部西南環(huán)保督查中心為紐帶建立了跨省、市流域斷面突發(fā)水環(huán)境污染事件應急聯動、協作機制。

二、應急管理體系建設情況

我市環(huán)保應急管理工作堅持預防為主的方針，強化環(huán)境應急管理，以開展環(huán)境安全隱患和整改落實情況檢查為抓手，督促企業(yè)完善應急預案各項措施，有效減少較大、重特大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，確保了我市環(huán)境安全。通過近三年的努力，我局對全市200余家重點?；菲髽I(yè)的應急預案實行備案管理，目前該項工作正在有序推進中。

一是從起在全市建立了較為完整的環(huán)保部門與重點企事業(yè)單位環(huán)境風險防范兩套環(huán)境應急預案體系，并督促定期修改和完善，增強其可操作性。

二是進一步建立健全了全市縱向、橫向環(huán)境應急聯動機制。確定了萬州、涪陵、永川等七個環(huán)境應急分中心區(qū)域職責，并構建了市級與區(qū)縣（自治縣）級、環(huán)保部門與企業(yè)之間的應急聯動網絡體系，使我市環(huán)保系統(tǒng)的應急預案體系運行更加有效。

三是從機構與職責、接警與出警、現場處置、信息報告、應急保障、獎勵與處罰等方面進行規(guī)范和創(chuàng)新，建立和完善嚴格的環(huán)境應急考核體系，實行了全市環(huán)境污染事故應急半年工作情況公布。

四是做好應急工作準備。在汛期、三峽庫區(qū)175米蓄水及節(jié)假日期間等特殊時期，積極督促各區(qū)縣切實做好本地區(qū)的環(huán)境應急預案管理、檢查和演練工作。做好環(huán)境應急準備，確保環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測等應急人員迅速到位，環(huán)境應急儀器、設備、車輛等狀態(tài)良好，環(huán)境應急指揮決策、調度安排、信息反饋等應急環(huán)節(jié)銜接有序，為環(huán)境應急工作提供了良好的支撐。

五是組織督促隱患排查、檢查。圍繞一年一度全國環(huán)保專項行動、百日安全督查專項行動等工作建立健全環(huán)境安全隱患排查整治工作長效機制。

六是加強應急值班，及時上報信息。嚴肅值班紀律，要求各區(qū)縣和有關企業(yè)加強應急值守，實行24小時值班和領導帶班制度，堅守工作崗位，確保通訊暢通；嚴格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報送的有關規(guī)定，責成各區(qū)縣、有關企業(yè)將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況及時報市12369環(huán)境應急指揮中心。

七是妥善處置，保障安全。我市環(huán)保系統(tǒng)在抓機制、抓建設、完善預案、排除隱患的同時積極應對突發(fā)環(huán)境事件，近三年來，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件100余件。

三、環(huán)境應急能力建設情況

一是在環(huán)保部和市政府的支持下，投入資金，加強包括環(huán)境應急指揮、監(jiān)察、監(jiān)測、預警在內的環(huán)境應急設備的現代化建設，使我市環(huán)保系統(tǒng)處理突發(fā)性環(huán)境事件的應對能力逐步加強，上半年，我市40個區(qū)縣新增應急執(zhí)法車輛25輛、應急監(jiān)測車2輛、環(huán)境應急監(jiān)測設備35套。

二是強化了12369環(huán)境應急指揮中心建設和管理，加強了環(huán)境應急支撐體系的建設，開發(fā)了《__市環(huán)境事件應急指揮系統(tǒng)》等應急平臺，完善了污染源環(huán)境安全隱患動態(tài) 檔案、應急專家和應急監(jiān)測數據庫，完成了中國環(huán)境監(jiān)測總站下達的突發(fā)性環(huán)境污染事故應急技術資源庫相關子項目的信息整合工作，使全市環(huán)境應急管理工作信息化，應急響應更加科學、快速。

三是加強了全市的環(huán)境應急管理工作培訓與指導，我局今年以來共舉辦培訓班4次，有效提高了全市各級環(huán)境應急人員的應對水平，每年通過督促全市40個區(qū)縣進行突發(fā)環(huán)境應急演練等手段，鍛煉了應急隊伍的響應能力和提高了環(huán)境風險防范整體實力。

四、環(huán)境應急機構、隊伍、預案建立及宣傳教育情況

截至9月30日，全市環(huán)保系統(tǒng)已經制定印發(fā)各項突發(fā)環(huán)境事件應急預案111個，各重點環(huán)境風險防范企事業(yè)單位編制突發(fā)環(huán)境污染應急預案共計244個，初步建立了__市環(huán)境應急指揮中心平臺。近三年，全市環(huán)境保護系統(tǒng)共舉辦事故災難類（含安全事故環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故）應急預案演練46次、科普宣教13次。市環(huán)保局及其直屬單位、40個區(qū)縣環(huán)保部門均成立了環(huán)境應急管理機構，并根據應急預案確定了相應的環(huán)境應急管理規(guī)章制度，同時組建了相應的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測應急隊伍，目前，全市環(huán)保系統(tǒng)擁有各類環(huán)境應急監(jiān)測與防護設備780臺套、專用環(huán)境應急指揮和監(jiān)測車13輛。目前，我局與相鄰省環(huán)保局正協作調研制定我市跨區(qū)域、流域突發(fā)水環(huán)境污染應急預案。

五、應急管理工作中存在的問題

一是我市環(huán)境應急體系建設的總體規(guī)劃尚未編制，全市尚未完成統(tǒng)一的應急平臺規(guī)劃建設，在面對突發(fā)環(huán)境事件時，各級政府、有關職能部門的協同機制有待進一步完善，特別在應對突發(fā)環(huán)境事件的判斷能力，采取應急措施的有效性、應急處置的及時性等方面有待進一步加強。

二是個別企業(yè)環(huán)境意識較差，誠信排污信譽度低。特別是極個別企業(yè)心存僥幸，不時有不正當排污或擅自停運設施、不正常使用污染防治設施等違法行為，給環(huán)境應急工作造成潛在壓力。

三是交通事故、安全生產事故誘發(fā)次生環(huán)境污染事件的突發(fā)性給環(huán)境應急處理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

此函。

附件：市政府部門和單位“十一五”期間應急體系建設情況匯總表

年十月二十二日

主題詞：環(huán)保應急規(guī)劃評估

__市環(huán)境保護局辦公室10月23日印發(fā)

附件:

市政府部門和單位“十一五”期間應急體系建設情況匯總表

填報單位：__市環(huán)境保護局（10月14日）

序號建設內容“十一五”規(guī)劃前建設情況“十一五”規(guī)劃

實施至今建設情況備注

1

監(jiān)測預警系統(tǒng)建設部門（單位）突發(fā)事件監(jiān)測預警系統(tǒng)以12369投訴舉報中心為依托初步建立了環(huán)境響應系統(tǒng)；一是成立了專門的監(jiān)測預警隊伍，各部門建立了相關的應急機構。二是整合12369中心功能，建立了以投訴、應急、在線監(jiān)測（控）三個平臺合一的環(huán)境應急預警和指揮系統(tǒng)。

部門（單位）突發(fā)事件信息系統(tǒng)制定__市突發(fā)環(huán)境事件信息管理辦法，由我局宣教處統(tǒng)一信息

利用媒體及其他方法預警信息情況通過我局網站進行環(huán)境質量的監(jiān)測信息

2信息與指揮系統(tǒng)建設部門（單位）應急平臺建設未建立已建立環(huán)境應急指揮中心平臺

城市應急聯動建設

部門（單位）突發(fā)事件信息數據系統(tǒng)建設未建立已建立

3專兼職隊伍建設公安消防特勤隊伍建設//

武警應急裝備建設//

相關突發(fā)事件專業(yè)隊伍建設//

基層民兵預備役搶險隊伍建設//

專家隊伍建設已建立環(huán)境應急專家?guī)?/p>

應急志愿者隊伍建設//

4應急物資保障能力建設應急物資生產、儲備庫（點）及種類、數量建立了以市監(jiān)測中心為重心、40個區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站為網絡的環(huán)境應急監(jiān)測設備庫、并在各區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察部門中基本建立了應急處置擴防護設備物資儲備

5

應急運輸保障能力建設平戰(zhàn)結合、戰(zhàn)備交通與應急交通保障能力建設/市環(huán)境監(jiān)察總隊配備應急指揮車1輛、市監(jiān)測中心配備應急監(jiān)測車4輛、40個區(qū)縣均配備了1-2輛環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法車輛。

鐵路、公路、水交通應急( ）搶險能力建設僅在巫山配備1只監(jiān)測船新增監(jiān)測船5艘（市監(jiān)測中心、庫區(qū)四個區(qū)縣各1艘）

應急交通“綠色通道”落實情況//

警務航空、空中應急救援基地建設無

6

通信保障能力建設部門專用應急通信系統(tǒng)建設（包括衛(wèi)星、集群通信配備）未建立已初步建立以cdma無線網絡為主的專用應急通信系統(tǒng)，但區(qū)縣尚未配備，未形成網絡

部門應急移動車、應急通信配備情況/除應急指揮車1輛、尚未配備

7恢復重建能力建設生命工程恢復重建能力（包括水、電、氣、油、市政設施等）建設//

突發(fā)事件救助、補償、憮恤、安置標準修定/

突發(fā)事件總結評估能力建設/

受突發(fā)事件影響群眾心理援助、社區(qū)捐助站（點）情況/

應急避難場所規(guī)劃和建設/

8

科技支撐體系建設企業(yè)安全標準化達標活動情況正在推行

應急管理關鍵技術研究與開況正在實施

市級部門（單位）應急實驗室建設已建立以市環(huán)境監(jiān)測中心為主，40個區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站為網絡的應急實驗室

應急管理人員資質管理和考核情況建立應急管理人員培訓和考核制度

9

應急培訓演練與宣教工作學校加強公共安全教育，相關教材進學校、進課堂情況/

編印發(fā)放公共安全宣傳冊（圖）/

開展公共安全專題宣傳活動情況/

組織開展應急管理培訓情況每年均組織開展應急管理培訓，十一五期間累計舉行各類應急管理、應急監(jiān)測培訓20余次，受訓人員達1000人次

組織開展各類應急演練情況從以來每年將各區(qū)縣開展應急演練納入年終考核，十一五期間各區(qū)縣累計進行50余次。

應急宣傳教育基地建設/

出境人員應急管理知識培訓情況十一五期間選派10余人次自主組織或參加環(huán)保部組織的出境應急演培訓。

10應急管理示范項目建設承擔國家、市級各類突發(fā)事件應急管理示范項目建設/

11應急體系建設規(guī)劃現已編制應急體系建設規(guī)劃已建立萬州、涪陵、黔江、永 川、江津、合川、長壽7個環(huán)境應急分中心。

第6篇：環(huán)境應急預案管理辦法范文

【關鍵詞】應急綜合減災 城市災害 公共安全 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

近幾年來，隨著我國經濟改革不斷深入，城市建設日趨繁華。尤其在大中型城市里，高層建筑、大型基礎設施處處可見，但是有些配套的安全設施及裝備仍未跟上，致使災難發(fā)生時救援受阻，造成嚴重的人員傷亡及經濟損失。盡管當下國內外沒有任何學術機構對城市災害給出一個明確的定義，也沒有系統(tǒng)地將城市災害的種類劃分清晰，我們還是不難通過常識來進行分析，城市越繁華、人口越密集、現代化程度越高，其受災后的人員傷亡以及財產損失就越大。城市因其建設的復雜性，往往會因一起災害引起連鎖反應，不斷將險情放大。如：由火災引起的燃氣管道爆炸，由暴風雨引起的積水并發(fā)損壞電線漏電等。城市是一個復雜的系統(tǒng)，城市災害也包括了幾乎所有的災害險情。

我城市災情管理的概況

1997年建設部《城市建筑綜合防災技術政策綱要》指出，城市的主要災害源可分為水災、火災、氣象災害、地震災害。人們對城市災害的認識已不只限于自然災害、人為事件，還包括了病毒疫情、恐怖事件和新生災源。如2003年我國出現了SARS病毒，2013年昆明發(fā)生事件，使得城市災害源擴到了更大的范圍。因此，隨著經濟的快速發(fā)展，我國政府也逐步加強了城市安全的管理，城市綜合減災管理水平有了很大提升。北京、上海、天津、深圳、廈門等城市對城市綜合減災方面制定了一系列條例和管理制度，如上海市制定了《上海市民防條例》《上海市災害事故應急處置總體預案》《上海市防空警報管理辦法》《上海市地下空間安全使用管理辦法》《應急手冊》等，為應急減災處置提供了制度保障和管理依據。并且市民防辦下設減災領導小組，負責日常管理工作，每年印發(fā)《市民防辦年度政策法規(guī)文件制定計劃》，并承擔上海市應急綜合減災工作中的牽頭協調作用。上海市應急綜合減災管理體系已經覆蓋到各區(qū)縣，形成了較為完善的城市安全防護網絡和減災管理體制。

縱觀國際社會，國外也十分重視城市應急綜合減災管理，1999年國際減災論壇通過了《日內瓦減災宣言》《日內瓦減災戰(zhàn)略》等文件，各國也結合本國國情制定相應的減災措施。如美國主要采用城市安全計劃和危險性評估方法，利用計算機模擬災害發(fā)生過程，并采取相應的措施；日本自然災害頻發(fā)，早在1961年就通過了《災害對策基本法》，建立了從中央到地方、覆蓋全民的防災體系，對災害的事前、事中和事后進行全過程管理；韓國、墨西哥等國成立了民防局，負責防災減災工作；俄羅斯成立了減災部，負責防災、減災、救災以及災后重建等工作。因此，城市綜合減災管理應該因地適宜，根據自身所處城市地域的特點，確立“城市特色大環(huán)境下的公共安全”理念。

充分調研，建立全方位的應急預案

城市綜合減災管理屬于公共產品的范疇，為了更好地推廣該產品，政府在加快建立城市減災體系的同時，還應建立起完備的推廣渠道和社會網絡。我國城市的公共安全管理體系進行創(chuàng)新性改革，就必須先解決當前管理分散、各災難相關管理部門缺乏溝通、難以調度、協調不暢的各種頑疾。

建立全方位的應急預案。縱觀近年來的城市重大災害發(fā)展規(guī)律，城市災害往往具有較大的破壞性，并且擴散的速度非?？?。在重大災害與社會危機出現時，事后的救援與抗災，往往是彌補性的，是極為被動的。因此，災害管理的重心應提前到災難的預防階段，綜合協調所有相關部門配合建立城市災害應急管理體系。推進這種“城市層面預防能力”的建立，就要各有關部門及領導切實落實減災協調機制，在日常工作中配置出一整套具有本城市環(huán)境特點、響應速度快、操作性強的城市應急預案。一旦險情發(fā)生，則在全市范圍內由相關領導迅速協調啟動減災預案，進行抗災救災，災情撲滅，城市恢復。

制定預案時，必須考慮研究以下問題：一是合理策劃、結合地域、突出重點、考慮時效。城市災害應急預案應結合本城市自身的特點，增強各個模塊之間的緊密性。二是統(tǒng)籌兼顧、無縫對接、配置合理、設計精細。應急預案應建立預測預警系統(tǒng)，明確各部門的職權、職責、協調方式，緊密銜接。應急系統(tǒng)也要包括災情信息網絡、信息整合、信息通訊系統(tǒng)，對救災各個機構、救援隊伍的分工、分布、調用、統(tǒng)籌更要配置精細。三是針對地域、定向設計、明確責任、落實到位。城市綜合災情應急預案完成后，結合本城市的自然環(huán)境、地理位置、人文因素實施風險評價。將可能發(fā)生的因素都納入到應急預案里，增加預案覆蓋的風險源。根據風險評價的結果，確定相應的應急等級和方案，增強城市對災情的應急能力。

要完善城市減災體制機制建設，完善相關法律體系

將全面整合模式運用到城市減災體制的危機管理中，能夠體現危機管理意識理念、體現綜合減災制度的系統(tǒng)科學性、體現危機管理水平與指揮能力，這是城市管理者應具有的基本能力，也是其恪守崗位的責任心的體現。另外，完整的城市減災戰(zhàn)略包括災害的計劃管理，制定應急預案；評估可能導致災害的各種風險隱患；建立突發(fā)災害的預測預警體系；加強日常的安全教育、抗災演練；建立分工明確、統(tǒng)一領導的危機管理體制。

完善城市減災機制。建設城市綜合減災機制應采用兼顧細節(jié)的協調性運作模式，細化管理系統(tǒng)的各個模塊，做到統(tǒng)一全局。例如在機制建設中，城市日常管理模塊中包括城市綜合減災管理，行政管理中包括災難管理等。應急性與時效性也是減災機制建設中最重要的部分，必須將反應靈敏、協調有序、運轉高效的特色體現在相關機制中。

機制建設重在高效率效能的精細管理，只要是當地城市具有災情隱患，就應不斷深化與完善該機制。不能以建立機制為理由擴招崗位，要充分協調好減災管理與專業(yè)災害管理的關系。如果機制完善，人員管理到位，完全可以進行人員的復合任用。如對工礦企業(yè)的安全員進行災害應急培訓，當突發(fā)災情時，該企業(yè)的安全員就可以及時參與到綜合減災活動中來。這些安全員不僅了解企業(yè)實際情況，而且具備專業(yè)的災情處理技能。更重要的是，災害機制建立應結合每個城市自身的實際特點，遵循“統(tǒng)一協調、高效便捷”“平戰(zhàn)兼具、以平為主”“管理整合、不斷加強”的原則，充分實地調研后進行設計。

完善城市減災法律體系。在城市減災的法律保障方面，我國已經建立了比較完備的法律體系，如《城市防災法》《緊急狀態(tài)法》《救災法》《綜合減災基本法》等，這些法律體系主要涉及應急預案的制定、落實和監(jiān)管，應急物資的調配和支持，公民的生命財產安全的保障措施，災害發(fā)生后的秩序恢復等。因此，完善的公共應急法律可以有效保障城市綜合減災系統(tǒng)的抗災力。這些應急減災法律之間關系密切，互相聯動，各級政府相關部門應結合本城市的自身情況細化各項救災事項，實現國家法律落地，不斷總結應對災情的實際經驗，從而構建起更加完善的城市災害法律保障體系。

（作者分別為中國礦業(yè)大學管理學院博士生；中國礦業(yè)大學教授）

【參考文獻】

①李益敏：《災害與防災減滅》，北京：氣象出版社，2010年。

第7篇：環(huán)境應急預案管理辦法范文

（一）編制目的

為規(guī)范和強化環(huán)境空氣質量考核預警、重污染天氣應對管理工作，建立健全重污染天氣應急響應工作機制，提高重污染天氣預測預警和應急響應能力，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，保障環(huán)境安全和公眾身體健康，編制本預案。

（二）編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函﹝2018﹞875）、原環(huán)境保護部辦公廳《關于印發(fā)城市大氣重污染應急預案編制指南的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《省人民政府關于印發(fā)湖北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2018-2020年）的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕44號）、《湖北省環(huán)境空氣質量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕16號）、《環(huán)境空氣質量標準》（gb3095-2012）、《環(huán)境空氣質量指數(aqi)技術規(guī)定(試行)》(hj633-2012)等法律法規(guī)和規(guī)定。

（三）定義

本預案所指的重污染天氣，是指根據《環(huán)境空氣質量指數（aqi）技術規(guī)定（試行）》（hj633-2012），aqi大于200，即空氣環(huán)境質量達到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。

（四）適用范圍

本預案適用于陽新縣范圍內重污染天氣應對工作。

（五）工作原則

堅持以人為本、預防為主，屬地管理、統(tǒng)一領導，加強預警、提前響應，部門聯動、社會參與的原則。

（六）預案體系

本預案是我縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系的組成部分，其下級預案包括縣政府相關部門實施方案和相關企業(yè)單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產實施方案。

陽新縣重污染天氣應急預案應包含本級政府相關部門重污染天氣應對實施方案和相關企業(yè)單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產實施方案。

當國家區(qū)域性重污染天氣應急預案、湖北省重污染天氣應急預案、黃石市重污染天氣應急預案啟動時，本預案要服從國家區(qū)域性、湖北省重污染天氣應急預案或黃石市重污染天氣應急預案的要求。

二、應急組織體系及職責

（一）組織機構與職責

成立縣重污染天氣應急指揮部(以下簡稱“指揮部”),負責陽新縣重污染天氣應急組織、指揮和決策。分管副縣長任指揮長，縣政府辦分管副主任、縣委宣傳部副部長、縣環(huán)保局局長擔任副指揮長，縣財政局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣經信局、縣發(fā)改局、縣交通局、縣公安局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、縣市場監(jiān)督管理局、縣農業(yè)農村局、縣水利和湖泊局、縣氣象局、縣供電公司、各鎮(zhèn)（區(qū)）分管負責人為成員。指揮部辦公室設在縣環(huán)保局，縣環(huán)保局分管負責人任辦公室主任。主要負責貫徹指揮部的指令和部署，組織重污染天氣應對研判、會商以及相關信息和上報，督導指揮部各成員單位落實重污染天氣職責分工，組建重污染天氣督導檢查組，指導重污染天氣應對工作，組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結，負責重污染天氣應急預案管理有關工作，承擔指揮部交辦的其他工作（指揮部領導小組名單見附件）。

（二）成員單位職責

1.縣委宣傳部負責預案的宣傳工作，發(fā)揮媒體作用，加大對公眾健康防護，建議性和強制性污染減排等措施的宣傳力度；

督導廣播電臺、電視臺、報刊、網絡等媒體及微博、微信、客戶端等新媒體平臺，做好宣傳、信息和新聞報道等工作；

引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提供公眾的防范能力。

2.縣發(fā)改局負責制定重污染天氣電力行業(yè)重點排污企業(yè)應急保障預案，組織相關企業(yè)編制和落實重污染天氣應急響應操作方案；

協調預警或應急狀態(tài)下的能源保障工作；

負責對電力行業(yè)重點排污企業(yè)落實重污染天氣企業(yè)應急預案限產限排等措施情況開展督查和檢查。

3.縣教育局負責組織指導幼兒園及學校落實停止戶外活動、停課等應急響應措施，開展學生防護大氣重污染應急知識宣傳教育和應急演練。

4.縣經信局負責制定重污染天氣非電力行業(yè)重點排污企業(yè)應急保障預案并組織落實；

負責對重點排污企業(yè)落實重污染天氣企業(yè)應急預案限產限排等措施情況開展督查和檢查。

5.縣公安局負責制定重污染天氣機動車禁、限行應急保障預案并組織落實；

制定城區(qū)內禁止燃放煙花爆竹實施方案并組織實施；

協同開展高污染排放車輛檢查等其他大氣污染防治執(zhí)法工作。

6.縣財政局負責做好重污染天氣預警與應急工作所需縣級經費保障；

保障區(qū)域環(huán)境空氣質量預警、大氣重污染應急所需資金并加強預算績效管理。

7.縣環(huán)保局負責重污染天氣應對工作統(tǒng)籌協調；

負責環(huán)境空氣質量監(jiān)測,會同縣氣象局開展重污染天氣預警會商和環(huán)境空氣質量預報,向指揮部辦公室報告預警建議,并根據指揮部辦公室指令預警信息;督促制定重污染天氣大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案,并督導落實；

加大農作物秸稈露天禁燒工作力度；

落實大氣工業(yè)源“一廠一策”，實施應急減排清單式管理。

8.縣住建局負責督導建筑工地、市政工程工地、拆遷工地、預拌混泥土企業(yè)、預拌砂漿企業(yè)、建筑工地及工程機械落實應急響應減排措施。

9.縣城管執(zhí)法局負責加強城區(qū)道路清掃、沖洗作業(yè)；

加強渣土車運輸揚塵污染監(jiān)管和查處力度；

實施餐飲服務業(yè)油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染，配合公安部門做好城區(qū)內禁止燃放煙花爆竹工作。

10.縣自然資源和規(guī)劃局負責督導礦山企業(yè)落實應急響應減排措施。

11.縣交通局負責開展城區(qū)違規(guī)運輸車輛查處、加大公共交通運力應急保障力度，督導城區(qū)進出口道路、公路建設工程機械落實應急響應減排措施；

會同相關部門制定大宗物料運輸物流企業(yè)錯峰運輸管控方案并組織實施。

12.縣農業(yè)農村局負責制定全縣農作物秸稈綜合利用工作方案，并組織落實；

積極配合生態(tài)環(huán)境部門開展農作物秸稈露天禁燒工作。

13.縣衛(wèi)生健康局負責開展大氣重污染防病知識宣傳，組織、協調醫(yī)療機構做好心血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的診療和救治工作，及時處置應重污染天氣引發(fā)的公共衛(wèi)生事件。

14.縣市場監(jiān)督管理局負責組織開展重污染天氣應急響應期間商品煤質量監(jiān)管，鍋爐節(jié)能標準執(zhí)行情況和鍋爐生產、進口、銷售環(huán)節(jié)環(huán)境保護標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，打擊生產、銷售非標車（船）用燃料等專項行動。

15.縣水利和湖泊局負責制定重污染天氣水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制實施方案，并督導落實。

16.縣供電公司負責管控企業(yè)用電量調度，積極配合政府部門采取相應強制措施。

17.縣氣象局負責制定重污染天氣氣象保障預案并組織落實；

及時提供重污染天氣氣象預報信息，與環(huán)保等部門聯合開展環(huán)境空氣質量預報、預警會商與，適時開展人工影響天氣作業(yè)。

各鎮(zhèn)（區(qū)）對本轄區(qū)內重污染天氣應急管理工作負全責，健全重污染天氣應急工作體系，制訂和完善本區(qū)域重污染天氣應急預案，及時有效應對重污染天氣，降低人為活動對本轄區(qū)大氣環(huán)境質量的影響。

三、監(jiān)測與預警

（一）監(jiān)測

縣環(huán)保局、縣氣象局應當建立健全環(huán)境空氣質量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網絡,建立信息資源交換平臺,實現信息資源共享；

建立會商研判機制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和aqi進行分析、研判,及時提出、調整、解除預警建議,為預警、響應工作提供決策依據。

（二）預警

1.預警分級

重污染天氣預警統(tǒng)一以空氣質量指數（aqi）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以aqi＞200持續(xù)天數作為各級別預警啟動的基本條件。

重污染天氣預警級別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級,各級別分級標準為:

（1）Ⅲ級（黃色預警）:預測aqi日均值>200，將持續(xù)2天(48小時)及以上且未達到高級別預警條件。

（2）Ⅱ級（橙色預警）:預測aqi日均值>200并將持續(xù)3天(72小時)且出現aqi日均值>300的情況。

（3）Ⅰ級（紅色預警）:預測aqi日均值>200并將持續(xù)4天(96小時)及以上且aqi日均值>300并將持續(xù)2天(48小時)及以上；

或預測aqi日均值達到500。

堅持預防優(yōu)先的原則，當預測未來24小時出現pm10均值濃度＞150μg/m3、pm2.5均值濃度＞75μg/m3、或臭氧（o3）8小時滑動平均濃度＞160μg/m3，且未達到黃色預警級別時，應加強公眾健康防護信息提示，結合實際情況可以采取臨時管控措施或提前采取黃石預警響應措施。

因沙塵造成的重污染天氣，參照生態(tài)環(huán)境部關于沙塵天氣相關要求執(zhí)行，不納入應急預案范疇。

2.預警條件

當預測可能出現上述重污染天氣條件時,應當按空氣質量預報結果上限確定預警級別。

3.預警

達到縣級預警條件或接到市級預警啟動通知時,縣指揮部辦公室擬制《啟動陽新重污染天氣應急預警建議》報指揮部審批。啟動Ⅲ級（黃石預警）由指揮部指揮長批準，啟動Ⅱ級（橙色預警）、Ⅰ級（紅色預警）經指揮部同意后由縣長批準。指揮部辦公室負責組織本縣的預警信息，通知各成員單位啟動應急響應。

4.預警的調整與解除

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前信息。當監(jiān)測空氣質量已經達到嚴重污染，且預測未來24小時內不會有明顯改善時，應根據實際污染情況及時調整到相應級別的預警。

當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。預警調整、解除的主體及程序和預警信息相同。

四、應急響應

（一）預案啟動。啟動陽新縣重污染天氣應急預警后，即啟動本預案。預案啟動后，指揮部各成員單位應按照各自職責和具體應急行動方案，迅速開展應急響應。

（二）分級響應。按照預警時確定的時間啟動應急響應。當黃色預警時,啟動Ⅲ級應急響應；

當橙色預警時,啟動Ⅱ級應急響應；

當紅色預警時,啟動Ⅰ級應急響應。當市級預警時,應當啟動不低于市級預警級別的應急響應;已啟動紅色預警時,仍執(zhí)行Ⅰ級應急響應。

（三）響應措施。預警信息后，縣指揮部應當立即組織有關部門、單位和相關企業(yè)進入應急響應狀態(tài)，并采取相應級別的響應措施。

1.預警Ⅲ級（黃色）響應

（1）健康防護措施。兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡量停留在室內，暫停戶外活動；

一般人群減少戶外活動，盡量減少開窗通風時間。室外作業(yè)人員采取必要的防護措施。

（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。

（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次2次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業(yè)限產10%，減少污染物排放。對主城區(qū)的交通主干道進行限行管制。

2.預警Ⅱ級（橙色）響應

（1）健康防護提醒措施。提醒兒童、老年人和病人留在室內，避免體力消耗；

一般人群避免戶外活動。室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，并加強防護。

（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規(guī)模群眾活動。

（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次3次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業(yè)限產20%，減少污染物排放。對主城區(qū)的交通主干道進行禁行管制。中小學和幼托機構一律禁止室外體育課及戶外活動。

3.預警i級（紅色）響應

（1）健康防護提醒措施。兒童、老年人和病人留在室內，避免體力消耗;一般人群避免戶外活動。室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，并加強防護。

（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規(guī)模群眾活動。

（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次4次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業(yè)限產30%，減少污染物排放。對主城區(qū)的交通主干道進行禁行管制。中小學和幼托機構一律禁止室外體育課及戶外活動。

五、信息公開

1.信息公開內容

信息公開內容應包括環(huán)境空氣質量監(jiān)測數據、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。

2.信息公開形式

通過廣播、電視、網絡、移動通訊等媒體以信息、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

3.信息公開組織

陽新縣重污染天氣應急指揮部辦公室負責重污染天氣應急信息公開，宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置。

4.信息報告

環(huán)保部門和氣象部門應當及時將本轄區(qū)內重污染天氣黃色及以上級別預警的啟動、級別調整和解除情況每日通過網絡或傳真按時上報。內容包括發(fā)生重污染天氣城市的預警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應急措施、預警信息情況等內容。

5.響應終止

預警解除即響應終止。響應終止由市級指揮部辦公室下達指令,縣政府根據指令,結合當地重污染天氣實際下達本級響應終止指令。

六、總結評估

指揮部各成員單位和相關企業(yè)應做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案制度。應急響應終止后3個工作日內，指揮部各成員單位將應急措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室，指揮部辦公室組織有關部門和專家進行總結評估，提出改進建議報縣人民政府和市級重污染天氣應急指揮部。

七、保障措施

（一）組織保障。當發(fā)生大范圍區(qū)域大氣重度或嚴重污染時，在縣大氣重污染天氣應急指揮部的統(tǒng)一督導下，各相關單位要加強組織領導，明確職責，建立健全工作機制，完善重污染天氣應急預案體系，提高應急處置能力，主動、科學、有效應對重污染天氣，促進本地區(qū)空氣質量持續(xù)好轉，確保環(huán)境安全。

（二）物資保障。相關單位根據各自職能，儲備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等常備應急救援物資，同時加強日常管理和維護保養(yǎng)。應急響應時所需物資的調用、采購、儲備、管理，遵循“服從調動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。

（三）通信與信息保障。建立和完善陽新縣重污染天氣應急指揮系統(tǒng)，各成員單位應明確應急負責人和聯絡員，確保通信聯絡暢通。

（四）監(jiān)督與考核。實行行政領導負責制和責任追究制度，對預警響應不力、履職缺位，失職、瀆職等行為依歸追責。

第8篇：環(huán)境應急預案管理辦法范文

一、組織領導

在縣委、縣政府和縣抗震救災指揮部辦公室的領導下，成立縣司法局防震減災領導小組，當我縣遭遇破壞性地震災害時或正式臨震預報后，即轉為縣司法局抗震救災指揮部。組成人員如下：

縣司法局抗震救災指揮部負責對全縣司法行政系統(tǒng)抗震救災工作實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一協調。

二、地震應急響應

1.值班人員在發(fā)生地震或接到地震警報通知，立即向指揮長和值班領導報告，及時啟動應急程序。

2.當災情需要從系統(tǒng)單位抽調人員、車輛、物資時，系統(tǒng)內任何單位和個人要絕對服從大局需要，不得以任何理由推拖。

三、嚴肅抗震救災紀律

紀律是奪取抗震救災勝利的命脈，全系統(tǒng)廣大黨員、干部、法律服務工作者，要增強政治意識、責任意識、災民意識，嚴格遵守，堅決維護抗震救災紀律。第一，要加強監(jiān)督檢查，嚴肅工作紀律，堅守工作崗位，保證政令暢通，確?？h委、縣政府的各項決策部署得到有效貫徹執(zhí)行，有力支持全縣的抗震救災工作。第二，要切實加強對救災款物的監(jiān)管。建立健全并嚴格執(zhí)行救災款物募捐、分配、撥付、發(fā)放、使用等管理辦法，堵塞漏洞，做到來源、數額、用途、去向“四個清楚”，確保救災款物真正用于受災單位、受災人員。

第9篇：環(huán)境應急預案管理辦法范文

1．1編制目的

貫徹《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，適應上海特大城市特點和未來發(fā)展需要，提高政府應對突發(fā)公共事件的能力，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

1．2編制依據

依據相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱《國家總體應急預案》），結合本市實際情況，制定本預案。

1．3分類分級

本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害等。

（2）事故災難。主要包括各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發(fā)事件和等。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）?！秶铱傮w應急預案》附件包括特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行），較大和一般突發(fā)公共事件按照國務院主管部門制定的分級標準，作為突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據。為適應本市突發(fā)公共事件的特點和處置要求，一次死亡三人以上列為報告和應急處置的重大事項。對一些特殊突發(fā)公共事件應加強情況報告并提高響應等級。

1．4適用范圍

本預案適用于本市各類突發(fā)公共事件。

本預案指導全市的突發(fā)公共事件應對工作。

1．5工作原則

以人為本，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，資源整合。

1．6預案體系

(1)突發(fā)公共事件總體應急預案?？傮w應急預案是應對本市突發(fā)公共事件的整體計劃、規(guī)范程序和行動指南，是指導區(qū)縣政府、相關委辦局和有關單位編制應急預案的規(guī)范性文件。總體應急預案由市政府制定并公布實施。

(2)突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案是本市為應對某種類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數個部門職責的計劃、方案和措施。專項應急預案由相關市級協調機構負責編制，報市政府批準后實施。

(3)突發(fā)公共事件部門應急預案。部門應急預案是本市為應對單一種類且以部門處置為主、相關單位配合的突發(fā)公共事件，根據總體應急預案和部門職責制定的計劃、方案和措施。部門應急預案由相關職能部門或責任單位負責編制，報市政府批準后實施。

(4)突發(fā)公共事件區(qū)縣應急預案。區(qū)縣應急預案是各區(qū)縣根據總體應急預案，為應對本區(qū)域突發(fā)公共事件制定的整體計劃和規(guī)范程序，是區(qū)縣組織、管理、指揮、協調相關應急資源和應急行動的指南。區(qū)縣應急預案由區(qū)縣政府制定，報市政府備案。

(5)突發(fā)公共事件基層單元應急預案?；鶎訂卧獞鳖A案是根據總體應急預案，大型企事業(yè)單位、高危行業(yè)重點單位為應對本單位突發(fā)公共事件制定的工作計劃、保障方案和操作規(guī)程。市、區(qū)縣級基層單元應急預案由各單位組織制定，分別報市、區(qū)縣政府備案。

(6)突發(fā)公共事件重大活動應急預案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制訂應急預案，并報批準舉辦活動的政府部門審定。

各類各級預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂并報上級審定、備案。各類各級預案構成種類應不斷補充、完善。按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”和“條塊結合、屬地管理”的要求，逐步建立橫向到邊、縱向到底、網格化、全覆蓋的應急預案體系框架、預案數據庫和管理平臺，使應急管理工作進社區(qū)、進農村、進企業(yè)。

2組織體系

2．1領導機構

市突發(fā)公共事件應急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領導。市政府是本市突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構。根據市委、市政府決定，成立上海市突發(fā)公共事件應急管理委員會（以下簡稱市應急委），決定和部署本市突發(fā)公共事件應急管理工作。

2．2辦事機構

上海市應急管理委員會辦公室（以下簡稱市應急辦）是市應急委的日常辦事機構，設在市政府辦公廳,負責綜合協調本市突發(fā)公共事件應急管理工作，對“測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)進行指導、檢查、監(jiān)督。具體承擔值守應急、信息匯總、辦理和督促落實市應急委的決定事項；組織編制、修訂市總體應急預案，組織審核專項和部門應急預案；綜合協調全市應急管理體系建設及應急演練、保障和宣傳培訓等工作。

2．3工作機構

本市具有處置突發(fā)公共事件職責的市級協調機構、相關職能部門和單位，作為應急管理的工作機構，承擔相關類別的應急管理工作。負責制定專項及部門應急預案；在突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照“誰分管，誰負責”的原則，承擔相應工作；指導和協助區(qū)縣政府做好突發(fā)公共事件的預防、處置和恢復重建工作。

2．4專家機構

市應急委和各應急管理工作機構根據實際需要建立各類專業(yè)人才庫，組織聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。

3工作機制

各級政府要建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和水平。

市應急辦要會同有關部門，整合各方面資源，充分發(fā)揮工作機構作用，建立健全快速反應機制，形成統(tǒng)一指揮、分類分級處置的應急平臺，提高基層應對突發(fā)公共事件能力。

3．1預測與預警

各級政府及相關部門針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現、早報告、早處置。

3．1．1預測預警系統(tǒng)

市公安、消防、水務、氣象、地震、建筑、海洋、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、供氣、海事、衛(wèi)生、農業(yè)、金融、外事、信息等部門和單位，要做好對各類突發(fā)公共事件的預測預警工作，整合監(jiān)測信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網及相關網絡，建立全時段、全覆蓋的突發(fā)公共事件預測預警系統(tǒng)。

3．1．2預警級別和

根據預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。預警級別依據突發(fā)公共事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

各級政府、應急管理工作機構要及時、準確地報告重特大突發(fā)公共事件的有關情況，并根據突發(fā)公共事件的管理權限、危害性和緊急程度，、調整和解除預警信息。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和單位等。涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的特別嚴重或嚴重預警信息的、調整和解除，須報上級批準。

預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

3．2應急處置

3．2．1信息報告和通報

突發(fā)公共事件發(fā)生后，各應急機構、事發(fā)地所在區(qū)縣政府、職能部門和責任單位，要按照相關預案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關信息并迅速報告。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，必須在接報后一小時內分別向市委、市政府值班室口頭報告，在兩小時內分別向市委、市政府值班室書面報告。報國家主管部門的重大突發(fā)公共事件信息，應同時或先行向市委、市政府值班室報告。特別重大或特殊情況，必須立即報告。

各相關單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強協作，建立突發(fā)公共事件等信息通報、協調渠道，一旦出現突發(fā)公共事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據應急處置工作的需要，及時通報、聯系和協調。

3．2．2先期處置

按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，建立上海市應急聯動中心，設在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應急聯動先期處置的職能機構和指揮平臺,履行應急聯動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進行先期處置等職責。

公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、民防、海事、建設交通、環(huán)保等部門以及各區(qū)縣政府和區(qū)域行政主管機構（以下統(tǒng)稱為聯動單位），在各自職責范圍內負責突發(fā)公共事件應急聯動先期處置工作。

建立并加強與駐滬部隊、武警上?？傟?、國家有關部門駐滬單位、毗鄰省市的協同應急聯動機制和網絡。根據突發(fā)公共事件應急處置實際需要，按照有關規(guī)定協調有關部門和單位參與突發(fā)公共事件先期處置工作。

市應急聯動中心按照《上海市突發(fā)公共事件應急聯動處置暫行辦法》等有關規(guī)定，通過組織、指揮、調度、協調各方面資源和力量，采取必要的措施，對突發(fā)公共事件進行先期處置，并確定事件等級，上報現場動態(tài)信息。

突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在社區(qū)負有進行先期處置的第一責任，要組織群眾展開自救互救。相關單位必須在第一時間進行即時應急處置。

事發(fā)地所在區(qū)縣政府及有關部門在突發(fā)公共事件發(fā)生后，要根據職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，控制事態(tài)并向上級報告。

3．2．3應急響應

一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況，市應急聯動中心等報請或由市應急委直接決定，明確應急響應等級和范圍，啟動相應應急預案，必要時設立市應急處置指揮部，實施應急處置工作。

各級各類應急預案，應當根據應急任務與要求，明確責任單位及信息處理、搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、現場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、物資調用、社會動員等工作程序。

3．2．4指揮與協調

需要市政府組織處置的，由市應急委或相關應急管理工作機構統(tǒng)一指揮、協調有關單位和部門開展處置工作。主要包括：

（1）組織協調有關部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（3）協調有關單位和部門提供應急保障，調度各方應急資源等；

（4）部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩(wěn)定工作；

（5）及時向市委、市政府報告應急處置工作進展情況；

（6）研究處理其他重大事項。

事發(fā)地所在區(qū)縣政府負責成立現場應急指揮機構，在市相關機構的指揮或指導下，負責現場的應急處置工作。必要時也可由專業(yè)處置部門負責開設現場應急指揮機構。

3．2．5應急結束

突發(fā)公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，由負責決定、或執(zhí)行機構宣布解除應急狀態(tài)，轉入常態(tài)管理。

3．3恢復與重建

3．3．1善后處置

各級政府、應急管理工作機構和有關職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。市政府主管部門按照規(guī)定及時調撥救助資金和物資。有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

3．3．2調查與評估

市政府有關主管部門會同事發(fā)地單位和部門，對突發(fā)公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向市政府作出報告。

3．3．3恢復重建

恢復重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地政府負責。

區(qū)縣政府、相關職能部門在對受災情況、重建能力以及可利用資源評估后，要認真制定災后重建和恢復生產、生活的計劃，迅速采取各種有效的措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈管理，組織恢復、重建。

3．4信息

突發(fā)公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會信息，并根據事件處置情況做好后續(xù)工作。

發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，市政府新聞辦人員要配合市有關部門做好信息工作，并做好現場媒體活動管理工作。

4應急保障

市政府有關部門要按照職責分工和相關預案，切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

4．1隊伍保障

公安（消防）、民防救災、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、防臺防汛、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎信息網絡和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。市有關部門和單位、區(qū)縣政府要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯動協調機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。

駐滬各部隊和武警上?？傟犑翘幹猛话l(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關規(guī)定參與應急處置和支援搶險救災工作。民兵預備役部隊按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結合”的要求，積極參與突發(fā)公共事件應急處置工作。

4．2經費保障

用于突發(fā)公共事件應急管理工作機制日常運作和保障、信息化建設等所需經費，通過各有關單位的預算予以落實。

全市性特大突發(fā)公共事件應急處置所需經費，按現行事權、財權劃分原則，分級負擔；對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，市政府有關部門要及時研究提出相應的補償或救助政策，報市政府審批。

各級財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

4．3物資保障

圍繞“明確一個機制，建立一個數據庫”的目標，建立科學規(guī)劃、統(tǒng)一建設、平時分開管理、用時統(tǒng)一調度的應急物資儲備保障體系。由市應急辦會市發(fā)展改革委具體負責全市應急物資儲備的綜合管理工作。市經委及有關部門按照職能分工，負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。相關職能部門、區(qū)縣政府根據有關法律法規(guī)、應急預案和部門職責，做好物資儲備工作。

4．4基本生活保障

市民政局等有關部門會同事發(fā)地所在區(qū)縣政府做好基本生活保障工作，確保受災群眾衣、食、住、行等生活需求。

4．5醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生局、區(qū)縣政府和有關單位根據應急預案和部門職責，建立醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍和保障系統(tǒng)，根據需要及時赴現場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局等有關部門要根據實際情況和事發(fā)地所在區(qū)縣政府提出的需求，及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4．6交通運輸保障

市建設交通委、民航華東管理局、上海鐵路局等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。依法建立應急交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。必要時，要對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作順利開展。

4．7治安維護

市公安局、武警上?？傟牥凑沼嘘P規(guī)定，參與應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法采取有效管制措施，嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，動員民兵預備役人員參與控制事態(tài)，維護社會秩序。

4．8人員防護

區(qū)縣政府和相關部門要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下的公眾安全和有序的轉移或疏散。

政府有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

4．9通信保障

市信息委、市通信管理局、市文廣影視局等有關部門負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。對于已建或擬建專用通信網的單位，應明確應急通信保障工作中各自的職責，確保緊急情況下的協同運作。

4．10科技支撐

有關部門和科研教學單位，要積極開展公共安全領域的科學研究；加大公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術研發(fā)的投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急技術平臺，提高公共安全科技水平；發(fā)揮企業(yè)在公共安全領域的研發(fā)作用。

5監(jiān)督管理

5．1宣傳教育和培訓

市應急辦要會同有關部門加強民眾防護宣傳教育，組織編寫教育培訓教材和通俗讀本。宣傳、教育、文廣影視、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識，社會責任意識和自救、互救能力。

各有關方面要明確應急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓等要求。要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。

5．2演練

市應急辦應當定期組織綜合性應急處置演練。各職能部門組織相應的專項應急演練，明確演練的課題、隊伍、內容、范圍、組織、評估和總結等。各區(qū)縣和基層應急管理單元應當積極組織本區(qū)域綜合性應急處置演練和專項演練。演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，切實提高應急救援能力，深入發(fā)動和依靠市民群眾，普及減災知識和技能。

5．3責任與獎懲

突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

對在突發(fā)公共事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5．4預案管理

本預案由市應急辦負責解釋與組織實施。市政府有關部門和區(qū)縣政府按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定相應的應急預案。