土壤污染防治分析精選(九篇)

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第1篇：土壤污染防治分析范文

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段；土壤污染；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；借鑒

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.114

[中圖分類號(hào)]X53 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）08-0-02

目前，我國(guó)的土壤污染防治有著非常鮮明的特征，主要包括防治的面積非常廣、基礎(chǔ)薄弱等，近年來，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在此條件下，土壤環(huán)境的污染問題出現(xiàn)了很嚴(yán)重的交織，多種行業(yè)呈現(xiàn)著相應(yīng)的上升趨勢(shì)，同時(shí)，多個(gè)地區(qū)的土壤污染狀況是非常嚴(yán)重的，對(duì)于人們的身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，甚至出現(xiàn)了傷亡的情況，所以，土壤污染的防治是勢(shì)在必行的。而對(duì)市場(chǎng)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行充分分析，對(duì)土壤污染的防治經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，是至關(guān)重要的一項(xiàng)土壤生態(tài)環(huán)境安全建構(gòu)的措施，對(duì)于我國(guó)的土壤污染防治管理轉(zhuǎn)型有著不容忽視的作用和影響。

1 當(dāng)前我國(guó)土壤污染防治的狀況

1.1 我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀不容樂觀

2014年，環(huán)保部聯(lián)合國(guó)土資源部了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，其中的數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)的土壤環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行了充分的展現(xiàn)。

我國(guó)土壤環(huán)境的整體狀況是非常嚴(yán)峻的。在全國(guó)范圍內(nèi)，存在很大比例的土壤超標(biāo)狀況；多個(gè)區(qū)域受到了嚴(yán)重的污染。

土壤的類型不同，超標(biāo)率有著一定的差異。通過相應(yīng)的調(diào)查可以看出兩方面的內(nèi)容：其一，從不同的土地利用類型來看，耕地的土壤點(diǎn)位超標(biāo)率是最高的，然后就是利用地、草地和林地，耕地土壤環(huán)境污染問題是非常突出的；其二，工礦業(yè)廢棄地和重污染企業(yè)用地土壤環(huán)境的質(zhì)量是非常差的。

同時(shí)，存在很嚴(yán)重的重金屬超標(biāo)的情況，其中，鎘污染所占的比重最大。以鎘、汞、鎳等為主的無機(jī)物超標(biāo)點(diǎn)數(shù)在總的超標(biāo)點(diǎn)數(shù)中占據(jù)較多的比重。

1.2 土壤污染的責(zé)任還是比較不明確的

在土壤污染工作的防治過程中，沒有深入開展，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是土壤污染修復(fù)的責(zé)任體系存在問題，對(duì)其產(chǎn)生了很多的阻礙作用，在此基礎(chǔ)上，需要將土壤環(huán)境管理體系機(jī)制改革作為最重要的內(nèi)容去開展。

不能明確判定土壤污染的責(zé)任人。同時(shí)，土壤污染有著非常鮮明的特點(diǎn)，主要是潛伏期長(zhǎng)，在被污染到發(fā)現(xiàn)污染有著很長(zhǎng)的一段時(shí)間，這不利于土壤污染者的判定。就算土壤污染者能夠得到相應(yīng)的判定，但是也可能不存在了，不能對(duì)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的追究，導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的后果，使實(shí)際被大量污染的土壤不能得到有效的管理，這所造成的社會(huì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)是不可估量的。

在判定土壤污染責(zé)任人的過程中，必定要和我國(guó)的土地國(guó)情進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)合和聯(lián)系，但是我國(guó)的土地國(guó)情對(duì)于責(zé)任的判定是非常不利的，使其難度不斷增加。在對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)中，最多的就是國(guó)有企業(yè)，同時(shí)，我國(guó)有著相應(yīng)的土地國(guó)有制等制度，在此影響下，我國(guó)的土壤管理法規(guī)不能對(duì)其中的責(zé)任進(jìn)行有效的判定和處理。

1.3 土壤污染防治的資金問題非常嚴(yán)重

要實(shí)現(xiàn)土壤污染治理的目標(biāo)，需要將資金作為其基礎(chǔ)和前提，那么，在此條件下，保證資金的供給是至關(guān)重要的一個(gè)問題。

當(dāng)下的土壤修復(fù)資金不能和土壤污染治理的要求相適應(yīng)。土壤污染治理的情況是非常復(fù)雜的，筆者對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行充分的研究和探索，從中發(fā)現(xiàn)相比于水和大氣污染，土壤污染的資金需求更大。同時(shí)，我國(guó)存在嚴(yán)重的遺留土壤污染狀況，在此條件下，只是通過想削減相應(yīng)的存量是不能有效處理的，需要在風(fēng)險(xiǎn)的防范等方面進(jìn)行大量的資金投入。

土壤污染治理的資金來源有著相應(yīng)的特點(diǎn)，主要是資金的來源有限，同時(shí)不能得到持續(xù)的保障?，F(xiàn)如今，在我國(guó)的土壤污染的調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)資金的提供中，政府相關(guān)部門和土地開發(fā)商占據(jù)著至關(guān)重要的位置，是主要的資金來源，但是，這也體現(xiàn)出一定的劣勢(shì)，即資金的來源是非常單一的。土壤污染防治的系統(tǒng)性是非常突出的，需要多種資金來源的參與，其中，土壤污染的治理等都是非常重要的環(huán)節(jié)，對(duì)于資金的需求是非常大的。資金的缺乏對(duì)于土壤污染的防治是非常不利的。

1.4 土壤污染的社會(huì)治理機(jī)制沒有形成

在我國(guó)土壤污染的防治過程中，主要的資金提供者是政府，那么，在此過程中，土壤的經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒有得到充分的體現(xiàn)，同時(shí)，為政府增加了非常大的負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式得到了充分的深化，在此條件下，土壤污染治理費(fèi)用的承擔(dān)者發(fā)生了相應(yīng)的變化，目前的主要承擔(dān)者是企業(yè)、政府和開發(fā)商，與此同時(shí)，將社會(huì)治理機(jī)制融入到土壤污染的治理中是非常必要的。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家土壤立法中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)

（1）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)污染者付費(fèi)的原則，并將其作為基本的要求。通過這樣的措施可以對(duì)土壤污染的責(zé)任進(jìn)行有效的判定，避免出現(xiàn)無法判定的狀況，對(duì)于責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

美國(guó)制定并頒布了《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》，對(duì)土壤污染“誰污染誰治理”的原則進(jìn)行了充分的明確，不斷突出其重要的地位和作用。其具體內(nèi)容是，造成污染問題的各責(zé)任主體有義務(wù)對(duì)其行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，利用所賠付的資金進(jìn)行相應(yīng)的修復(fù)工作，履行相P的法律責(zé)任。同時(shí)，當(dāng)責(zé)任主體沒有履行相應(yīng)的責(zé)任時(shí)，需要通過相應(yīng)的超級(jí)資金提供修復(fù)的資金，政府在其中發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)，對(duì)沒有承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任的主體有著相應(yīng)的被追究責(zé)任，可以要求其支付應(yīng)付費(fèi)用的3倍以內(nèi)罰款。

污染者付費(fèi)的原則在英國(guó)的土壤污染的防治立法中也得到了充分的應(yīng)用。其立法規(guī)定，土壤表面和地下排放污染物的企業(yè)、個(gè)人等都有一定的承擔(dān)污染責(zé)任的義務(wù)。

在德國(guó)，實(shí)行了誰污染誰付費(fèi)的原則，由此應(yīng)對(duì)土壤修復(fù)的高額費(fèi)用。當(dāng)沒有做好土壤污染責(zé)任人的判定工作時(shí)，土壤的修復(fù)費(fèi)用是由政府墊付的。通過相應(yīng)的追查，可以判定相應(yīng)的責(zé)任人時(shí)，相關(guān)的土壤污染費(fèi)用還是要由相關(guān)的責(zé)任人付費(fèi)。

（2）通過對(duì)污染者責(zé)任延伸原則的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策拓展的目標(biāo)。美國(guó)頒布了《超級(jí)基金法》，其連帶責(zé)任為污染場(chǎng)地治理提供了更大的追責(zé)空間。同時(shí)，其中第9 607條規(guī)定污染場(chǎng)地的潛在責(zé)任主體涵蓋場(chǎng)地被污染時(shí)的所有者、污染場(chǎng)地F在的所有者、產(chǎn)生廢物工業(yè)活動(dòng)的操作者、廢物運(yùn)輸者和廢物商人、廢物處理設(shè)備原有的所有者或運(yùn)營(yíng)人、參與有害物質(zhì)處理或有關(guān)管理決策的公司人員等，主體范圍包含的內(nèi)容是非常多的，同時(shí)，對(duì)所有的主體實(shí)行連帶責(zé)任，明確了在責(zé)任主體已經(jīng)不存在或者不確定的情況下的責(zé)任。

在英國(guó)，對(duì)于污染的場(chǎng)地實(shí)行了相應(yīng)的等級(jí)責(zé)任制。所頒布的《環(huán)境保護(hù)法》中的第78條進(jìn)一步明確了土壤污染責(zé)任主體，且將相應(yīng)的責(zé)任主體進(jìn)行了分類，主要分成了兩個(gè)級(jí)別：第一級(jí)主要指的是把污染物排放到土地中的個(gè)人或者公司，或者是容許污染行為發(fā)生的知情人；第二級(jí)主要指的是土地的當(dāng)前所有者。從原則上講，需要第一級(jí)的責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的污染責(zé)任，當(dāng)找不到原始污染者時(shí)，由第二級(jí)責(zé)任主體承擔(dān)。

（3）在土壤污染防治工作的落實(shí)過程中，需要明確政府的責(zé)任，這是非常重要的保障。在污染防治立法的過程中，各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)相關(guān)政府的責(zé)任都進(jìn)行了相應(yīng)的明確。在我國(guó)，在污染防治的立法中需要將管理部門的不同職能作為重要的依據(jù)，通過對(duì)法律形式的應(yīng)用來明確其責(zé)任，為土壤污染的防治提供重要的保障。

美國(guó)對(duì)土壤污染防治中環(huán)境署的政府職責(zé)是非常重視的。美國(guó)環(huán)境署的辦事機(jī)構(gòu)在不同的州都有相應(yīng)的設(shè)置，同時(shí)，將聯(lián)邦政府和地方政府的分權(quán)原則作為重要的基礎(chǔ)和依據(jù)，其主要的權(quán)力集中在環(huán)境署，與此同時(shí)，各州的權(quán)力也是相對(duì)獨(dú)立的，對(duì)責(zé)任進(jìn)行了明確的劃分，并做到責(zé)任到人。2000年時(shí)，美國(guó)出臺(tái)了正式的棕色地塊經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，同時(shí)，將相關(guān)的權(quán)力賦予各州、社區(qū)等，對(duì)其進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)、清潔，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)的發(fā)展，為城市棕色地塊的治理提供新的可能性。

（4）在土壤立法的過程中，建立起相應(yīng)的土壤防治基金。這也是土壤立法中的一般的做法。足夠的治理資金對(duì)土壤污染的治理有著至關(guān)重要的作用，并且是其重要的保障，發(fā)揮著決定性的作用。在美國(guó)，所使用的超級(jí)基金制度，對(duì)污染土壤的治理有著重要的作用，為其提供了重要的資金保障。在土壤污染的治理中，需要大量的資金，如果沒有判定相應(yīng)的污染責(zé)任人，那么，治理工作會(huì)受到很大的阻礙。在這種情況下，超級(jí)基金的建立有著至關(guān)重要的作用，可以有效處理目前的狀況，為其提供足夠的治理資金。需要注意的問題是，超級(jí)基金的來源有著非常鮮明的特點(diǎn)，主要是多元化，其具體的來源包括6個(gè)方面：其一是一般的財(cái)政撥款；其二是潛在的責(zé)任人追回的治理費(fèi)用；其三是基金利息；其四是年收入過200萬美元公司繳納的環(huán)境稅；其五是石油和化工原料的原料稅；其六是不愿意承擔(dān)相關(guān)環(huán)境責(zé)任的公司或個(gè)人罰款。

（5）在對(duì)土壤環(huán)境污染防治市場(chǎng)化強(qiáng)化的過程中，對(duì)市場(chǎng)手段進(jìn)行充分的應(yīng)用。土壤的污染防治需要的資金是非常多的，如果只是依靠一種資金來源，那么，相應(yīng)的土壤污染治理的目標(biāo)是不能實(shí)現(xiàn)的，所以，需要對(duì)各種資金的來源進(jìn)行相應(yīng)的探索和發(fā)現(xiàn)。

在美國(guó)，對(duì)相關(guān)的稅費(fèi)手段進(jìn)行了充分的應(yīng)用，通過這樣的方式來促進(jìn)污染主體主動(dòng)作為。在其頒布的《納稅人減稅法》中做出了相關(guān)的規(guī)定，并提出了多種稅收的優(yōu)惠政策，從而對(duì)私人資本發(fā)揮重要的鼓勵(lì)作用，使他們加大對(duì)棕色地塊的治理開支。

除此之外，美國(guó)在一定程度上拓寬了融資的渠道，將市場(chǎng)化管理的手段應(yīng)用到了土壤污染的防治過程中，充分發(fā)揮其作用和影響，實(shí)現(xiàn)土壤污染防治的有效性。美國(guó)的棕色地塊計(jì)劃對(duì)于污染場(chǎng)地治理的激勵(lì)政策是非常重視的，同時(shí)，其資金支持模式有著非常鮮明的特點(diǎn)，主要是多元化和立體化。

隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)創(chuàng)新的重視程度不斷增加，很多國(guó)家對(duì)投資和融資機(jī)制的創(chuàng)新越來越重視，并通過這種方式對(duì)土壤環(huán)境的污染進(jìn)行有效治理。在巴西，建立起了相應(yīng)的國(guó)家基金，主要目的是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的污染場(chǎng)地進(jìn)行有效的治理和修復(fù)。巴西央行通過對(duì)綠色信貸的實(shí)施，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入了場(chǎng)地評(píng)估的要素中，并不斷突出其重要性，在一定程度上限制有著潛在風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)和工業(yè)場(chǎng)地建設(shè)等的貸款。除此之外，還對(duì)具有嚴(yán)重土壤污染的地塊進(jìn)行確認(rèn)，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)先治理，政府在其中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用，承擔(dān)著資金投入的職責(zé)，并積極鼓勵(lì)成立私人基金，由此對(duì)高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的地區(qū)進(jìn)行開發(fā)。

3 結(jié) 語

土地對(duì)于人類來說是賴以生存的基礎(chǔ)，因此，人們必須要對(duì)其進(jìn)行有效的保護(hù)。土壤的開發(fā)、利用等都和國(guó)家、民族的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。我國(guó)土壤環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染，且量大、面廣，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著非常不利的影響，所以，我國(guó)需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的土壤污染進(jìn)行有效防治，以保護(hù)人們賴以生存的環(huán)境。

主要參考文獻(xiàn)

[1]周全，葛察忠，璩愛玉，等.運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段防治土壤環(huán)境污染的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析及借鑒[J].環(huán)境保護(hù)，2016（18）.

[2]杜錦華.淺議土壤環(huán)境污染[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2010（6）.

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[4]劉彩霞.土壤環(huán)境污染及防治對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（3）.

[5]王春梅，張朝霞.陜北地區(qū)土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀及對(duì)策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2011（5）.

第2篇：土壤污染防治分析范文

關(guān)鍵詞：土壤污染；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境治理；污染防治。

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速、城市化的大力推進(jìn)以及化學(xué)品、農(nóng)藥等現(xiàn)代科技產(chǎn)品的使用，人類社會(huì)向自然環(huán)境排放了大量污染物，使得土壤污染的總體形勢(shì)異常嚴(yán)峻。我國(guó)在土壤污染防治方面立法供給嚴(yán)重不足，現(xiàn)有立法呈現(xiàn)分散碎片的特征，遠(yuǎn)不能滿足土壤污染防治的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)亟需系統(tǒng)化完善土壤污染防治立法。

一、我國(guó)土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

土壤是“以母質(zhì)為基礎(chǔ)，在物理、化學(xué)和生物的長(zhǎng)期共同作用下，不斷演化而成的土狀物質(zhì)，它由固相、液相和氣相物質(zhì)以及生物體四部分組成，各部分之間相互作用，形成了一個(gè)復(fù)雜的體系”。[1]土壤是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是動(dòng)植物生長(zhǎng)繁育的自然基礎(chǔ)之一。土壤各組成部分互相聯(lián)系、互相作用，共同組成了復(fù)雜多樣的土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)外存在著物質(zhì)、能量和信息的變化與交換，保持著結(jié)構(gòu)和功能的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。土壤結(jié)構(gòu)多樣、功能多元和過程復(fù)雜的特性使得土壤對(duì)人類具有極其重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。然而，土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)卻非常脆弱，土壤具有吸附性、緩沖性、氧化還原性以及自凈的功能，其能廣泛接觸水、大氣、固體廢物等中的污染物，這就使得土壤極易受到污染。

土壤污染是指“由人類活動(dòng)產(chǎn)生的各種污染物通過各種途徑輸入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤的凈化能力，導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能等發(fā)生變化，從而使土壤的生態(tài)平衡受到破壞，正常功能失調(diào)，導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量下降，影響作物的正常生長(zhǎng)發(fā)育，并產(chǎn)生一定的水和大氣次生污染的環(huán)境效應(yīng)，最終將危及人體健康以及人類生存和發(fā)展的現(xiàn)象?！盵2]我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“目前中國(guó)受污染的耕地約有 1.5 億畝，污水灌溉污染耕地 3250 萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田 200 萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的 1/10 以上”[3]。這些土壤污染的污染源主要有酸雨、大氣塵埃、工礦固體廢物、生活垃圾、化肥和農(nóng)藥、工礦廢水灌溉、農(nóng)家肥、地膜污染等。與大氣污染、水污染相比，土壤污染具有隱蔽性、富集性、復(fù)雜性和不易逆轉(zhuǎn)性的特點(diǎn)，這使得土壤污染的危害嚴(yán)重，治理困難、耗資巨大。

土壤污染對(duì)人體健康、土壤生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。首先，土壤污染嚴(yán)重危害人體健康。土壤污染造成有害物質(zhì)被農(nóng)作物吸收，使有害物質(zhì)通過食物鏈富集于人體內(nèi)，引發(fā)各種急慢性疾病，危害人體健康。其次，土壤污染威脅生態(tài)安全。土壤污染直接影響土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，導(dǎo)致依附于土壤的生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，生物多樣性減少。土壤污染還會(huì)導(dǎo)致水、大氣、海洋等環(huán)境要素的交叉污染，進(jìn)而影響整個(gè)生態(tài)安全。最后，土壤污染影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。土壤污染使土壤生產(chǎn)力和耕地質(zhì)量下降，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、糧食質(zhì)量下降，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)土壤污染防治立法的缺陷分析。

土壤污染防治的法制化是我國(guó)根治土壤污染的基本路徑。

目前，我國(guó)涉及土壤污染防治的法律法規(guī)總體可分為環(huán)境保護(hù)基本法、土壤污染防治專門法及相關(guān)法三個(gè)部分。首先， 《環(huán)境保護(hù)法》 對(duì)土壤污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了原則性規(guī)定。

《環(huán)境保護(hù)法》 第 20 條要求各級(jí)人民政府對(duì)土壤污染和土壤生態(tài)環(huán)境破壞從水土整治、動(dòng)植物保護(hù)、化學(xué)品及農(nóng)藥安全等方面進(jìn)行綜合系統(tǒng)防治。其次，我國(guó)目前尚無土壤污染防治的專門法律，現(xiàn)有與土壤污染防治密切相關(guān)的法律法規(guī)主要是 《水土保持法》 和 《土地復(fù)墾條例》。2007 年 《沈陽市污染場(chǎng)地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法 （試行）》 從監(jiān)督管理、污染場(chǎng)地的評(píng)估與認(rèn)定、污染場(chǎng)地的治理及修復(fù)、法律責(zé)任等方面對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境治理及修復(fù)管理進(jìn)行了比較系統(tǒng)的規(guī)定。1995 年制定的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 對(duì)農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場(chǎng)、林地、自然保護(hù)區(qū)等的土壤規(guī)定了不同的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。最后，土壤污染防治相關(guān)法主要涉及 《大氣污染防治法》、 《水污染防治法》、 《固體廢棄物污染防治法》 等污染防治及 《土地管理法》、 《森林法》、 《草原法》、 《礦產(chǎn)資源法》 等自然資源保護(hù)方面的法律法規(guī)。另外，其他環(huán)境保護(hù)專門法中有助于土壤污染防治的還有 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、 《節(jié)約能源法》、 《農(nóng)業(yè)法》、 《城市規(guī)劃法》、 《標(biāo)準(zhǔn)化法》、 《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》 等。

然而，我國(guó)土壤污染防治立法還相當(dāng)不完善，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)與功能缺陷，已明顯不能為防治土壤污染提供有力地法律制度保障。

第一，我國(guó)土壤污染防治立法的結(jié)構(gòu)性缺陷。首先，立法缺乏系統(tǒng)性。涉及土壤污染防治的法律法規(guī)應(yīng)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，而我國(guó)不僅環(huán)境保護(hù)基本法性質(zhì)的 《環(huán)境保護(hù)法》 對(duì)土壤污染防治的規(guī)定相當(dāng)簡(jiǎn)單，而且還缺乏專門性的土壤污染防治單行法律法規(guī)。這既與當(dāng)前嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)極不相適應(yīng)，也嚴(yán)重制約了土壤污染防治的工作開展。其他涉及土壤污染防治的法律法規(guī)只有關(guān)于土壤污染防治的零散規(guī)定，且這些規(guī)定多是宣言式和框架式的，既無對(duì)土壤污染防治的明確詳細(xì)規(guī)定，又缺乏相互配合聯(lián)系，無法為土壤污染防治提供有效的制度保障。其次，立法缺乏對(duì)土壤的統(tǒng)一性保護(hù)?，F(xiàn)有土壤污染防治法律法規(guī)分別從不同的領(lǐng)域?qū)Σ煌耐寥肋M(jìn)行規(guī)定，缺乏對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本化規(guī)定。立法的土壤規(guī)制對(duì)象比較狹窄，偏重規(guī)制農(nóng)業(yè)土壤污染，對(duì)工業(yè)、城市土壤污染重視不足。再次，立法缺乏土壤污染防治的系統(tǒng)性制度供給。立法缺乏完善的土壤污染防治制度使得立法缺乏可操作性，行為規(guī)則原則性、概括性強(qiáng)，明確性不夠，缺乏針對(duì)性。最后，立法缺乏對(duì)土壤污染防治管理體制的系統(tǒng)性規(guī)定。我國(guó)的環(huán)境管理體制實(shí)行行政主管部門統(tǒng)一管理與各部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合管理。

目前，土壤污染防治行政主管部門不明確，行政主管部門與分工負(fù)責(zé)的各部門之間的職權(quán)劃分不清。環(huán)保、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門多頭管理，無法有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的土壤污染防治系統(tǒng)性工作。

第二，我國(guó)土壤污染防治立法的功能性缺陷。結(jié)構(gòu)與功能具有對(duì)應(yīng)關(guān)系，結(jié)構(gòu)決定功能，我國(guó)土壤污染防治立法的結(jié)構(gòu)性缺陷直接導(dǎo)致土壤污染防治立法的功能性缺陷。土壤污染防治立法在功能上是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)防和治理土壤污染，而現(xiàn)有土壤污染防治立法存在明顯的重預(yù)防輕治理的結(jié)構(gòu)性缺陷，其造成了土壤污染防治立法在治理土壤污染方面的功能性缺陷。即使在預(yù)防土壤污染方面，立法也存在嚴(yán)重的偏重控制點(diǎn)源污染，忽視對(duì)農(nóng)藥、化肥、大氣污染、水污染等面源污染控制，導(dǎo)致土壤污染防治立法在防治土壤面源污染方面的功能性缺陷。在土壤污染治理上，立法更是很少涉及土壤污染治理，即使有土壤污染修復(fù)方面的地方立法，由于其立法層次低、適用范圍窄、手段單一，仍無法有效治理土壤污染。

三、域外土壤污染防治立法借鑒。

域外國(guó)家和地區(qū)對(duì)土壤污染防治主要實(shí)行專門立法、相關(guān)立法和綜合立法相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土壤污染防治的系統(tǒng)性立法。

美國(guó)早在 20 世紀(jì) 30 年代就制定了專門的 《土壤保護(hù)法》，該法通過防治土壤污染、流失來保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。之后，美國(guó)又從對(duì)廢物全程管理的角度防治土壤污染，制定了 《固體廢物處理法》、 《資源保護(hù)回收法》、 《危險(xiǎn)廢物設(shè)施所有者和運(yùn)營(yíng)人條例》、 《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》、 《超級(jí)基金增補(bǔ)和再授權(quán)法案》 和 《納稅人減稅法》 等法律。此外，美國(guó)在水污染防治的 《清潔水法》、水源地保護(hù)的 《安全飲用水法》、化學(xué)品等有毒物質(zhì)污染防治的 《有毒物質(zhì)控制法》 和《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》 中從對(duì)各污染源的控制來加強(qiáng)土壤污染防治。

英國(guó)針對(duì)土壤污染防治制定了專門的 《環(huán)境保護(hù) 1990：

Part IIA法案》。另外，英國(guó)注重對(duì)污染的系統(tǒng)防治。 《污染控制法》 是英國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法，該法對(duì)廢棄物污染、水污染、空氣污染、噪聲污染等實(shí)行全面系統(tǒng)控制。英國(guó)還在對(duì)生活垃圾處理的 《生活環(huán)境舒適法》、對(duì)危險(xiǎn)廢物控制的 《有毒廢物處置法》 和 《有毒污水處理法》 中從對(duì)各污染源的控制加強(qiáng)土壤污染的防治。

德國(guó)針對(duì)土壤污染制定了專門的 《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、《國(guó)土整治法》、 《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染地條例》 和 《建設(shè)條例》 等?！暗聡?guó)近期關(guān)于土壤污染防治的法律實(shí)踐主要包括法院的司法判例發(fā)展以及土壤污染防治政策的整合兩個(gè)方面。”

[4]同時(shí)，德國(guó)意識(shí)到僅僅依靠專門的 《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》 等法律法規(guī)防治土壤污染是不夠的，需要將專門的土壤污染保護(hù)法律與涉及土壤領(lǐng)域的其他法律結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)土壤污染防治的專門化與系統(tǒng)化。德國(guó)先后制定 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》、《肥料和植物作物保護(hù)法》、 《基因工程法》、 《聯(lián)邦森林法》、《聯(lián)邦礦業(yè)法》、 《聯(lián)邦污染防治法》 等法律從不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)土壤污染的整體控制。

日本針對(duì)土壤污染防治也制定了專門的 《農(nóng)用地土壤污染防止法》、 《土壤污染對(duì)策法》、 《土壤污染對(duì)策法施行規(guī)則》。

日本多次修訂 《農(nóng)地土壤污染防治法》 并根據(jù)該法對(duì)農(nóng)田土壤中鎘、銅、砷等含量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)超標(biāo)土壤予以修復(fù)。日本2002 年頒布的 《土壤污染對(duì)策法》 以市區(qū)的土壤污染為防治對(duì)象，對(duì)調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報(bào)告及監(jiān)測(cè)制度等進(jìn)行了詳細(xì)系統(tǒng)的規(guī)定。另外，日本在 《水質(zhì)污濁防止法》、 《Dioxine 類物質(zhì)對(duì)策特別措施法》 中也有涉及防治土壤污染的規(guī)定。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)土壤污染制定了專門的 《土壤及地下水污染整治法》，并制定了詳盡的配套法律規(guī)范 《土壤及地下水污染整治法實(shí)施細(xì)則》、 《污染整治費(fèi)收費(fèi)辦法》、 《土壤及地下水污染的監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)與管制標(biāo)準(zhǔn)》、 《征收種類與費(fèi)率》 等共18 項(xiàng)法案，這些法案與 《土壤及地下水污染整治法》 相結(jié)合形成了臺(tái)灣地區(qū)比較完備的土壤污染防治立法體系。

四、系統(tǒng)完善我國(guó)土壤污染防治立法。

1.系統(tǒng)化完善我國(guó)土壤污染防治立法必要性。

系統(tǒng)化之所以成為我國(guó)完善土壤污染防治立法的目標(biāo)，除源于我國(guó)防治土壤污染的迫切需要與對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)加深，還源于人類環(huán)境保護(hù)理念的生態(tài)中心主義嬗變與系統(tǒng)論理論的發(fā)展。

首先，人類環(huán)境保護(hù)理念的生態(tài)中心主義嬗變要求立法實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤污染的整體性防治。隨著人類對(duì)生態(tài)環(huán)境特性的認(rèn)識(shí)加深，在深刻反思人類中心主義缺陷的同時(shí)，逐步確立起整體環(huán)境觀，并逐步形成一種全新的理念———生態(tài)中心主義來處理人類與自然的關(guān)系。生態(tài)中心主義要求生態(tài)系統(tǒng)中所有構(gòu)成要素必須維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)本身的相對(duì)穩(wěn)定，堅(jiān)持整體主義思想，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)本身的可持續(xù)發(fā)展[5]。生態(tài)中心主義強(qiáng)調(diào)整體性、內(nèi)在聯(lián)系性，主張人與自然的統(tǒng)一，將生態(tài)系統(tǒng)的整體利益視為最高價(jià)值。環(huán)境法中的生態(tài)中心主義是指將人類和自然作為一個(gè)生態(tài)整體，從宏觀上指導(dǎo)環(huán)境立法、運(yùn)行，規(guī)范人類行為的一種理念。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性特點(diǎn)及土壤污染源的多樣化需要人類在土壤污染防治立法中樹立整體環(huán)境觀念，通過對(duì)土壤污染的多源整體性控制，實(shí)現(xiàn)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，系統(tǒng)論為系統(tǒng)化完善立法提供了理論基礎(chǔ)和具體方法。系統(tǒng)論是對(duì)系統(tǒng)科學(xué)的哲學(xué)抽象，強(qiáng)調(diào)整體性。所謂系統(tǒng)，是“由相互制約的各部分組成的具有一定功能的整體”[6]。系統(tǒng)論認(rèn)為現(xiàn)實(shí)世界的任何事物都是以系統(tǒng)方式存在和運(yùn)行的，系統(tǒng)具有多元性、層次性、相關(guān)性、整體性等特征，其總是動(dòng)態(tài)運(yùn)行并保持相對(duì)穩(wěn)定。系統(tǒng)論在土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的具體運(yùn)用是綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理在土壤污染防治立法中的具體運(yùn)用是土壤污染系統(tǒng)控制，即對(duì)土壤污染進(jìn)行“整體的、系統(tǒng)的、全過程的、多種環(huán)境介質(zhì)的控制”[7]。一方面，土壤與水、大氣等環(huán)境要素共同組成完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，因而，我國(guó)進(jìn)行土壤污染防治還需加強(qiáng)對(duì)水、大氣等多環(huán)境介質(zhì)的污染控制。另一方面，土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和功能上具有整體性，其各組成要素相互作用、普遍聯(lián)系而成為一個(gè)和諧的有機(jī)整體。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各組成要素在結(jié)構(gòu)上具有層次性、組織性和有序性，在功能上相對(duì)獨(dú)立又密切聯(lián)系，共同維護(hù)土壤生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。因此，完善的土壤污染防治立法必須遵從土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性規(guī)律，對(duì)土壤污染進(jìn)行整體、全過程、多種環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)控制。

因此，我國(guó)土壤污染防治立法的系統(tǒng)化完善需要以生態(tài)中心主義理念為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)中系統(tǒng)論的方法，來實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤污染的系統(tǒng)化防治。

2.系統(tǒng)化完善我國(guó)土壤污染防治立法的實(shí)現(xiàn)路徑。

土壤污染防治立法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)化立法。系統(tǒng)化立法可以實(shí)現(xiàn)防治土壤污染、保護(hù)人體健康的目的，并最終實(shí)現(xiàn)土壤的可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展及保障土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全的目標(biāo)。

（1） 修訂 《環(huán)境保護(hù)法》，實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)污染控制。隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善、政府職能的轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理念的提出， 《環(huán)境保護(hù)法》 已嚴(yán)重不適應(yīng)時(shí)代環(huán)境保護(hù)需求，亟需進(jìn)行系統(tǒng)性修訂?！啊董h(huán)境保護(hù)法》 修改的最終目標(biāo)乃是基本法和法典化?！盵8]但我國(guó)現(xiàn)在還很難實(shí)現(xiàn) 《環(huán)境保護(hù)法》 法典化的目標(biāo)，目前比較可行的途徑是先實(shí)現(xiàn)該法的基本法化。基本法化意味著 《環(huán)境保護(hù)法》 可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的整體保護(hù)、對(duì)多污染源的系統(tǒng)控制。修訂后的 《環(huán)境保護(hù)法》

應(yīng)明確以獨(dú)立章節(jié)規(guī)定保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境、防治土壤污染，引入綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則，建立適用于所有環(huán)境要素的保護(hù)與污染防治的法律制度，創(chuàng)立有效的對(duì)各環(huán)境要素的開發(fā)、保護(hù)與污染防治立法的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2） 制定專門的 《土壤污染防治法》 及配套法規(guī)、規(guī)章。

修訂后的 《環(huán)境保護(hù)法》 雖是環(huán)境保護(hù)、污染防治領(lǐng)域的基本法，但限于基本法性質(zhì)制約，該法不可能對(duì)土壤污染防治做出詳細(xì)、具體的規(guī)定。針對(duì)土壤污染防治，我國(guó)還需制定專門的《土壤污染防治法》，實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤污染的系統(tǒng)控制。

第一， 《土壤污染防治法》 在規(guī)定預(yù)防土壤污染的同時(shí)，偏重土壤污染治理與修復(fù)。土壤污染處于生態(tài)污染鏈的末端，目前已有大量立法對(duì)其他環(huán)境要素的污染防治進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定， 《土壤污染防治法》 無需再將預(yù)防類單行法的污染防治內(nèi)容分解納入。否則，不僅會(huì)造成立法資源的浪費(fèi)，還會(huì)造成土壤污染防治立法與其他污染防治立法的重復(fù)。

第二， 《土壤污染防治法》 應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)中心主義理念，樹立整體環(huán)境觀念，引入綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則。生態(tài)中心主義理念可以加深人類對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)人類對(duì)土壤污染實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的污染控制。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則是指在土壤污染防治中，從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的角度綜合進(jìn)行土壤污染控制，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等各種因素，綜合采用多學(xué)科的知識(shí)和方法，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)和社會(huì)的調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與土壤生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[7]。11~12 綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則是生態(tài)中心主義理念的法律化實(shí)現(xiàn)路徑，其直接催生土壤污染系統(tǒng)防治的具體法律制度。

第三， 《土壤污染防治法》 應(yīng)系統(tǒng)規(guī)定土壤污染防治的各項(xiàng)制度。 《土壤污染防治法》 尤其要明確規(guī)定土壤保護(hù)規(guī)劃制度、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、土壤污染監(jiān)測(cè)與鑒定制度、土壤污染法律責(zé)任制度、土壤污染修復(fù)制度、土壤污染防治基金和保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤污染的監(jiān)測(cè)預(yù)防、使用管理、污染修復(fù)和損害賠償?shù)娜^程管理。另外，《土壤污染防治法》 可與在水、大氣等污染防治法中規(guī)定的排污許可制度建立鏈接，實(shí)行排污許可證的備案制度。

第四， 《土壤污染防治法》 建立統(tǒng)一的土壤污染監(jiān)管體制。土壤污染監(jiān)管體制是 《土壤污染防治法》 得到有效貫徹實(shí)施的支撐和中樞，是國(guó)家土壤污染防治戰(zhàn)略方針、政策、法律制度得以貫徹執(zhí)行的保障。 《土壤污染防治法》 應(yīng)明確中央土壤污染防治的主管部門，合理劃分土壤污染防治中央主管部門、地方分級(jí)管理部門和相關(guān)管理部門的職權(quán)，建立有效的各管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和嚴(yán)格的土壤污染防治問責(zé)機(jī)制。

第五， 《土壤污染防治法》 保障公眾參與土壤污染防治的權(quán)利。土壤污染信息公開是我國(guó)土壤法治的必然要求， 《土壤污染防治法》 應(yīng)明確規(guī)定政府有責(zé)任主動(dòng)及時(shí)公開土壤污染信息，保障公眾的知情權(quán)。 《土壤污染防治法》 應(yīng)注意發(fā)揮社區(qū)和村委會(huì)在土壤污染防治中的作用，委托社區(qū)和村委會(huì)成員作為兼職監(jiān)管員，以便及時(shí)掌握土壤污染信息。同時(shí)， 《土壤污染防治法》 應(yīng)建立群眾監(jiān)督、舉報(bào)土壤污染程序化回饋機(jī)制，保障公眾土壤污染參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)，給予百姓參與土壤污染防治門徑。

（3） 完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是土壤環(huán)境法治建設(shè)的基礎(chǔ)，是土壤污染防治立法、執(zhí)法、司法的依據(jù)。我國(guó)應(yīng)“構(gòu)建一個(gè)以 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 為基礎(chǔ)的，包含農(nóng)用地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境分析方法標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品和土壤環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的較為完善的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系?！蓖瑫r(shí)，我國(guó)應(yīng)不斷提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方政府制定嚴(yán)于《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足各地不同的土壤保護(hù)需要。 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 應(yīng)能對(duì)包括農(nóng)村土壤和城市土壤的各類土壤規(guī)定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)能全面綜合管理進(jìn)入土壤的物質(zhì)及物質(zhì)留存土壤期間的狀況和離開土壤的狀況。

五、結(jié)論。

系統(tǒng)化的土壤污染防治立法是防治土壤污染的保障，可有效解決土壤污染防治原有立法的結(jié)構(gòu)與功能缺陷。系統(tǒng)化之所以會(huì)成為我國(guó)完善土壤污染防治立法的目標(biāo)，除源于我國(guó)防治土壤污染的迫切需要及對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)的加深，還源于人類環(huán)境保護(hù)理念的生態(tài)中心主義嬗變與系統(tǒng)論理論的發(fā)展。人類秉持整體環(huán)境觀，使用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法解決土壤污染問題，首先，應(yīng)修訂 《環(huán)境保護(hù)法》，以獨(dú)立章節(jié)規(guī)定保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境、防治土壤污染，實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)污染控制。其次，應(yīng)學(xué)習(xí)域外國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，制定專門的 《土壤污染防治法》 及配套法規(guī)、規(guī)章。同時(shí)，我國(guó)在系統(tǒng)化土壤污染防治立法的同時(shí)，還要注意土壤污染防治立法系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)，避免立法重疊， 《土壤污染防治法》 在規(guī)定預(yù)防土壤污染的同時(shí)，偏重土壤污染治理與修復(fù)。土壤污染防治法》 應(yīng)系統(tǒng)規(guī)定土壤污染防治的各項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的土壤污染監(jiān)管體制，保障公眾參與土壤污染防治的權(quán)利。第三，我國(guó)應(yīng)完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是鼓勵(lì)地方政府制定嚴(yán)于 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足各地不同的土壤保護(hù)需要。另外，水、大氣與固體廢物等環(huán)境要素的污染防治情況會(huì)嚴(yán)重影響土壤污染防治的效果，我國(guó)還要完善土壤污染防治相關(guān)立法，加強(qiáng)對(duì)其他環(huán)境要素的保護(hù)，完善水、大氣與固體廢物等污染防治立法，通過加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公平司法、引導(dǎo)守法，真正實(shí)現(xiàn)土壤污染的系統(tǒng)化防治。

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第3篇：土壤污染防治分析范文

關(guān)鍵詞：土壤污染；土壤污染防治；法國(guó)土壤污染防治法律制度；污染修復(fù)；生態(tài)環(huán)境；

作者簡(jiǎn)介：曾暉(1972-)，男，博士研究生；研究方向：大遺址開發(fā)與環(huán)境保護(hù)。

土壤污染防治是生態(tài)整治和環(huán)境安全的一個(gè)重要部分，是當(dāng)今任何一個(gè)國(guó)家必須面對(duì)的棘手問題。土壤、大氣和水并列為人類環(huán)境的三大要素，而幾乎所有的污染都會(huì)進(jìn)入土壤，這是土壤容易被污染的根源。我國(guó)土壤污染面積不斷增加，在20世紀(jì)80年代末期，污染面積只有600多萬hm2[1]，而現(xiàn)在已經(jīng)超過1000萬hm2[2]。土壤污染已經(jīng)影響到耕地質(zhì)量、食品安全和人的身體健康。土壤污染類型多樣化，其中嚴(yán)重的是重金屬污染，目前我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2，約占耕地總面積的五分之一[2]。面對(duì)如此嚴(yán)峻的土壤污染問題，我國(guó)現(xiàn)有的污染防治法律卻顯得捉襟見肘，因此，研究我國(guó)土壤污染防治立法就顯得十分迫切。放眼世界，發(fā)達(dá)國(guó)家土壤污染立法模式主要有2類：第一，制定專門的土壤污染立法，如德國(guó)的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》和日本的《土壤污染對(duì)策法》；第二，沒有專門性的土壤污染防治法，而是通過修改現(xiàn)有的污染立法、民事立法等以應(yīng)對(duì)土壤污染這類污染形式，如法國(guó)土壤污染立法就是這一類模式的典范。

法國(guó)關(guān)于土壤污染防治的政策起始于1993年，法國(guó)環(huán)境保護(hù)部向各級(jí)地方環(huán)境保護(hù)部門了一個(gè)通報(bào)，這個(gè)通報(bào)宣告了法國(guó)土壤污染和修復(fù)政策的開始。法國(guó)至今沒有綜合性、專門性的土壤污染防治法，其有關(guān)土壤污染防治的法律政策和法律制度是在傳統(tǒng)工業(yè)法、民法、侵權(quán)法等法律的基礎(chǔ)上以法律、法令、行政政令、判例法等形式不斷發(fā)展完善的。相較很多國(guó)家有專門的土壤污染立法，法國(guó)土壤污染防治法的演進(jìn)和發(fā)展并沒有突破其現(xiàn)有法律框架，但卻取得了良好的防治效果，從20世紀(jì)80年代至今，法國(guó)已累計(jì)修復(fù)污染土地165km2[3]，土壤污染面積較20世紀(jì)下降了9%[3]，這其中必有其特別之處值得研究和借鑒。我國(guó)當(dāng)前缺失專門性的土壤污染立法，這一點(diǎn)與法國(guó)相同。學(xué)習(xí)和借鑒法國(guó)土壤污染防治法律的應(yīng)對(duì)模式對(duì)探討當(dāng)前我國(guó)土壤污染立法路徑和土壤污染防治有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、法國(guó)土壤污染防治的基本策略

1993年土壤污染防治成為法國(guó)環(huán)境保護(hù)部宣告的一項(xiàng)重要環(huán)境政策。2007年在經(jīng)過法國(guó)政府部門改組后，原先法國(guó)環(huán)境保護(hù)部的功能由法國(guó)生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部繼受。該部繼受原法國(guó)環(huán)境保護(hù)部的土壤污染政策后，經(jīng)過一系列的發(fā)展形成了極為先進(jìn)的土壤污染防治策略，這些策略也成為歐盟土壤污染防治政策的主要來源。

1.土壤污染防治以預(yù)防為原則

土壤污染預(yù)防原則是法國(guó)土壤污染防治的首要策略。土壤污染相比大氣、水等污染而言，具有很強(qiáng)的隱蔽性、累積性、不可逆轉(zhuǎn)性，這決定了土壤污染治理成本高、難度大、周期長(zhǎng)。如果大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過稀釋和自凈化作用也有可能使污染問題不斷逆轉(zhuǎn)，但是積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋和自凈化作用來消除。土壤污染一旦發(fā)生，要清除其中的污染物是一件極其不容易的事。因此，對(duì)于防治土壤污染就不能將重點(diǎn)放在依靠科技手段進(jìn)行土壤污染治理上，最根本的是在法律中確立預(yù)防原則，采取各種措施，防止土壤污染的發(fā)生。為此，法國(guó)環(huán)境管理機(jī)關(guān)首先運(yùn)用法國(guó)工業(yè)法控制排放污染的活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目，通過工業(yè)法規(guī)定對(duì)潛在的污染從源頭上進(jìn)行控制。另外，還建立了土壤污染防治的日常監(jiān)測(cè)制度、土壤污染防治的農(nóng)作物種植管理制度、土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)制度等。

2.建立污染土地的公共信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)

為了培養(yǎng)公共的環(huán)境意識(shí)，識(shí)別和保存污染地的信息，法國(guó)環(huán)境部和后來的生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部一直以來致力于建立有關(guān)污染土地的數(shù)據(jù)庫(kù)。污染土地的數(shù)據(jù)庫(kù)信息包括現(xiàn)存的污染地和以前被污染而現(xiàn)在已經(jīng)被修復(fù)的土地。法國(guó)有關(guān)污染土地的數(shù)據(jù)庫(kù)主要有2個(gè)：一是現(xiàn)存的污染土地的國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)(Basol)，這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)于1993年建立，包括所有經(jīng)過權(quán)威機(jī)關(guān)認(rèn)證的被污染土地的信息，任何新的污染土地都要進(jìn)入這個(gè)目錄。這個(gè)目錄的信息主要包括被污染土地地址、利害關(guān)系人、污染類型、管理機(jī)關(guān)采取的行為、環(huán)境修復(fù)的技術(shù)手段和修復(fù)狀態(tài)等。二是以前工業(yè)污染地的國(guó)家目錄(Basias)，這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)也是1993年建立，用于追蹤過去被污染的土地，這些信息被運(yùn)用于特定的發(fā)展計(jì)劃之中。至2005年以來，那些原先保存在Basol數(shù)據(jù)庫(kù)中的污染土地，如果已經(jīng)被修復(fù)并且不再需要對(duì)其進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)的情況下，就從Basol數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)移到Basias數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.引入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理的理念

法國(guó)環(huán)境管理機(jī)關(guān)對(duì)于土壤和地下水污染管理有很實(shí)用的方法。那就是，對(duì)于每個(gè)污染地進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括污染物對(duì)人類、水資源和一定程度上對(duì)動(dòng)植物的潛在影響。這樣的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是建立在對(duì)污染源、污染渠道和污染地的精確分析基礎(chǔ)之上，并且考慮了土地將來有可能的利用。同時(shí)，法國(guó)環(huán)境部還了一些關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的技術(shù)導(dǎo)則，給環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估操作者和利益相關(guān)者提供指導(dǎo)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程至少包括以下幾個(gè)階段的文件準(zhǔn)備：(1)對(duì)可能被污染土地的情況、污染源和相關(guān)環(huán)境影響進(jìn)行詳細(xì)和深入論述，將這作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的背景知識(shí)；(2)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行論述，目標(biāo)是量化對(duì)人、水資源和一定程度上對(duì)動(dòng)植物的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)；(3)深入闡述有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和擬議的環(huán)境修復(fù)計(jì)劃。

二、法國(guó)土壤污染防治的基本法律制度

法國(guó)并沒有專門的土壤污染防治法，而是通過對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)法、廢物法、民法等法律進(jìn)行完善與修改，來規(guī)范土壤污染者直接或者間接的責(zé)任，從而達(dá)到土壤污染防治的目的。

1.相關(guān)法律制度中土壤污染者的責(zé)任

(1)工業(yè)法。

工業(yè)法是法國(guó)環(huán)境法體系的主體部分，編纂于法國(guó)的《環(huán)境法典》之中，法國(guó)工業(yè)法的主要目標(biāo)是規(guī)范工業(yè)廠址操作者[4]。根據(jù)法國(guó)《環(huán)境法典》第511條第1款的規(guī)定，法國(guó)工業(yè)法中的規(guī)范適用于一切由個(gè)人或法人擁有或經(jīng)營(yíng)的，無論是公營(yíng)或私營(yíng)的，只要會(huì)對(duì)周邊環(huán)境和人的健康、安全、公共衛(wèi)生，以及農(nóng)業(yè)、自然環(huán)境構(gòu)成危險(xiǎn)或不便的工廠、車間和工程等。法國(guó)工業(yè)法的范圍比歐盟綜合污染預(yù)防和控制制度的范圍要寬泛，包括了更多的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)。但是工業(yè)法制度主要是著眼于規(guī)范工業(yè)活動(dòng)的操作者，而不是土地所有者。

在法國(guó)工業(yè)法中，工業(yè)項(xiàng)目操作者負(fù)有土壤環(huán)境修復(fù)義務(wù)。工業(yè)法規(guī)定的環(huán)境污染清除責(zé)任主要施加于工業(yè)活動(dòng)的最后一個(gè)操作者或者從業(yè)者?！安僮髡摺被蛘摺皬臉I(yè)者”指的是日?？刂乒I(yè)活動(dòng)或者工業(yè)廠址的人。最后一個(gè)操作者不僅要負(fù)責(zé)他自身工業(yè)行為產(chǎn)生的污染，而且要負(fù)責(zé)同樣的土地上他之前的操作者產(chǎn)生的污染，之前在這片土地上進(jìn)行工業(yè)活動(dòng)的操作者將不再對(duì)土地修復(fù)負(fù)責(zé)任。

工業(yè)法施加的土壤環(huán)境修復(fù)責(zé)任一般是在工業(yè)廠址關(guān)閉的時(shí)候才考慮。工業(yè)廠址的最后一個(gè)操作者沒有權(quán)利聲稱前面的操作者污染了土地而沒有負(fù)責(zé)清理。但是，在工業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)讓時(shí)前任工業(yè)廠址操作者必須向其后的操作者負(fù)擔(dān)修復(fù)土地環(huán)境的費(fèi)用，前后工業(yè)廠址操作者之間的糾紛可以通過民事訴訟程序來進(jìn)行解決，而不屬于工業(yè)法的調(diào)整范疇。如此，關(guān)于工業(yè)廠址的土壤污染主要包括兩類法律關(guān)系：一類是最后一任工業(yè)操作者對(duì)于該土地的環(huán)境修復(fù)責(zé)任；另一類是各個(gè)工業(yè)操作者之間的民事法律關(guān)系，主要調(diào)整前一任操作者對(duì)后一任操作者有關(guān)污染責(zé)任的民事補(bǔ)償。法國(guó)法律這樣規(guī)定工業(yè)廠址污染土壤的責(zé)任，便于土壤污染責(zé)任的追索。

(2)廢物法。

從2003年7月開始，法國(guó)《環(huán)境法典》第541條第3款將廢棄物的調(diào)整范圍從僅僅包括“被丟棄的廢物”擴(kuò)大到包括“土壤污染”或者“土壤污染風(fēng)險(xiǎn)”[5]。從而將“土壤污染”或者“土壤污染風(fēng)險(xiǎn)”也納入廢棄物規(guī)范的范圍。同時(shí)，法國(guó)廢物法規(guī)定：(1)任何生產(chǎn)或持有廢物的人在處置廢物時(shí)，應(yīng)該做對(duì)于動(dòng)植物無害的處置，或者不作對(duì)于自然區(qū)域有害的處置，并且不制造空氣、水、噪聲等危害人類健康的污染；(2)制造廢物的人對(duì)廢物造成的損害承擔(dān)責(zé)任；(3)當(dāng)廢物處置責(zé)任人事實(shí)上或者法律上沒有能力處置廢物時(shí)，環(huán)境管理機(jī)關(guān)有義務(wù)對(duì)廢棄物進(jìn)行處置，由責(zé)任人承擔(dān)處置費(fèi)用。

由于環(huán)境管理者不一定總是能夠成功地對(duì)最后一個(gè)土地利用者施加環(huán)境修復(fù)的義務(wù)，因此廢物法也能被用來施加污染清除的責(zé)任，以作為對(duì)工業(yè)法的有力補(bǔ)充。在土地環(huán)境修復(fù)方面，廢物法相對(duì)于工業(yè)法的優(yōu)勢(shì)在于，它不僅針對(duì)廢物生產(chǎn)者還針對(duì)廢物持有者(保有者)；在沒有土地操作者、土地租借者或者占有者的情況下，土地所有者可以被認(rèn)定為廢物處理和清除的責(zé)任人。

(3)民法。

除了法國(guó)工業(yè)法、廢物法施加給土壤污染責(zé)任人的責(zé)任外，法國(guó)民法同樣可以對(duì)造成環(huán)境破壞和土壤污染的人，包括工業(yè)廠址的操作者和土地所有者，施加民事法律責(zé)任。法國(guó)《民法典》規(guī)定，如果工業(yè)活動(dòng)對(duì)第三方造成損害(包括環(huán)境損害)的，工業(yè)廠址的所有者、操作者和控制者應(yīng)該對(duì)這個(gè)損害負(fù)責(zé)任。根據(jù)法國(guó)的判例法，一個(gè)工業(yè)廠址的所有者主要在以下幾種情況下承擔(dān)土壤污染的民事責(zé)任：(1)工業(yè)廠址操作者不存在或者土地所有者重新獲得了對(duì)土地的控制，并因此必須對(duì)該土地上產(chǎn)生的污染負(fù)責(zé)任；(2)工業(yè)廠址操作者允許土地所有者在沒有得到許可的情況下對(duì)土地進(jìn)行操作；(3)工業(yè)廠址在其操作者未完全清除土壤污染的情況下就關(guān)閉了；(4)土地所有者沒有有效地控制工業(yè)廠址操作者的污染清除行為。

在法國(guó)民法中，有權(quán)利提起民事訴訟程序和損害賠償要求的人，是受到土壤污染損害的人，包括環(huán)境保護(hù)非政府組織。民事訴訟提起人必須對(duì)損害行為、其所受到的損害和因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任。這對(duì)于受損害者來說往往是困難的，因?yàn)橥寥牢廴旧婕昂芏鄬I(yè)性的知識(shí)，因此受害者往往依托一些公共組織，比如環(huán)境保護(hù)非政府組織來對(duì)污染者施加壓力。關(guān)于土壤污染的民事訴訟時(shí)效是10年，從發(fā)現(xiàn)損害的時(shí)間開始起算。

由于法國(guó)工業(yè)法、廢物法和民法等法律體系的配合，對(duì)于土壤污染的修復(fù)責(zé)任就可以施加于土地利用者、土地所有者以及其他對(duì)于土地環(huán)境造成損害的任何人；土壤恢復(fù)責(zé)任形式多樣，包括土壤污染清除、廢物處置以及民事責(zé)任等等。這樣多方面全方位的責(zé)任主體和責(zé)任形式能夠?yàn)橥寥牢廴咎峁┤娴呢?zé)任保障。

2.土壤環(huán)境修復(fù)的相關(guān)法律規(guī)定

土壤和地下水環(huán)境修復(fù)，主要依靠工業(yè)法制度進(jìn)行規(guī)范。一旦土壤修復(fù)的責(zé)任人被確定了，環(huán)境管理機(jī)關(guān)就要進(jìn)行土壤的勘察和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并且在“未來利用”的基礎(chǔ)上決定如何實(shí)施污染土壤的環(huán)境修復(fù)。

(1)土壤環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)基于“未來的利用”。法國(guó)的環(huán)境管理者在對(duì)污染源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精確的評(píng)估之后，在考慮土地未來用途的基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)廠址的操作者施加土壤環(huán)境修復(fù)義務(wù)。2005年9月的“1170號(hào)法令”建立了一個(gè)新的工業(yè)廠址的關(guān)閉制度，特別地說明了工業(yè)廠址未來利用的定義，明確地將工業(yè)廠址的操作者認(rèn)定為對(duì)土壤污染有清潔義務(wù)的責(zé)任人。2005年9月13日實(shí)施的1170號(hào)法令修改了1977年9月21日實(shí)施的第1133號(hào)法令中的第34條第1款至第5款，是對(duì)法國(guó)《環(huán)境法典》第510條的執(zhí)行。2005年的第1170號(hào)法令規(guī)定，“未來的利用”是這樣的使用：(1)在工業(yè)操作者、土地所有者和當(dāng)?shù)卣g討論或者達(dá)成一致的利用；(2)在沒有協(xié)議達(dá)成的情況下，由政府管理機(jī)關(guān)來認(rèn)定的利用。

環(huán)境管理機(jī)關(guān)施加污染土壤修復(fù)義務(wù)的同時(shí)，也要在整個(gè)區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃下考慮工業(yè)廠址的地址和使用方式。例如，如果一個(gè)工業(yè)廠址是位于工業(yè)區(qū)域，和整個(gè)區(qū)域規(guī)劃一點(diǎn)都不沖突，環(huán)境管理機(jī)關(guān)就應(yīng)該將“未來的利用”認(rèn)定為等同于“最后的利用”；如果一個(gè)工業(yè)廠址位于市區(qū)，并且附近有一些民用住宅，環(huán)境管理機(jī)關(guān)則可以將土壤的未來利用認(rèn)定為有可能是住宅或者商業(yè)使用，這樣污染土壤的修復(fù)要求和費(fèi)用就更高。

“未來的利用”在工業(yè)廠址關(guān)閉之前確定后，不意味著在將來不能夠改變利用方式，只要改變利用人能夠承受改變土地利用而產(chǎn)生的必要費(fèi)用。例如，如果將來的利用被認(rèn)定為工業(yè)方面的利用，而利用人想開發(fā)房產(chǎn)，環(huán)境管理者不應(yīng)該向原來的從業(yè)者要求土壤環(huán)境修復(fù)，而是應(yīng)該由現(xiàn)在的房地產(chǎn)從業(yè)者來承擔(dān)這個(gè)責(zé)任和費(fèi)用。

(2)土壤環(huán)境修復(fù)的融資。土壤環(huán)境修復(fù)的融資取決于管理者能否認(rèn)定責(zé)任主體。如果責(zé)任人確定，由責(zé)任人負(fù)責(zé)污染土壤修復(fù)的費(fèi)用，主管機(jī)關(guān)會(huì)支付有限的津貼；在沒有責(zé)任人的情況下，由法國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門來負(fù)責(zé)進(jìn)行修復(fù)。環(huán)境管理機(jī)關(guān)對(duì)于污染土壤責(zé)任人的津貼往往很有限，例如，在對(duì)土壤污染的識(shí)別方面環(huán)境管理機(jī)關(guān)可能會(huì)承擔(dān)一部分費(fèi)用，或者水管理機(jī)構(gòu)對(duì)地表水和地下水污染負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用。

對(duì)于無主土地而言，由國(guó)家來負(fù)責(zé)進(jìn)行環(huán)境修復(fù)。法國(guó)政府可以要求法國(guó)環(huán)境與能源控制署來進(jìn)行受污染的無主土地的修復(fù)預(yù)算和修復(fù)操作。法國(guó)環(huán)境與能源控制署是法國(guó)中央政府直屬的工業(yè)和商業(yè)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，受法國(guó)生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)能源、空氣、噪聲、交通、廢物、污染土壤等環(huán)境和能源事務(wù)的管理，各級(jí)地方政府也都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。法國(guó)環(huán)境與能源控制署的業(yè)務(wù)費(fèi)用來自于中央財(cái)政預(yù)算。同樣，法國(guó)的地方政府也對(duì)能源效率進(jìn)行預(yù)算，對(duì)法國(guó)環(huán)境與能源控制署的各地方辦公室的業(yè)務(wù)開展提供相應(yīng)的資金支持。

三、完善我國(guó)土壤污染防治法律制度的思考

1.法國(guó)土壤污染防治法律對(duì)我國(guó)的啟示

法國(guó)和我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)的前提條件是相同的，即都沒有一部綜合性的、專門性的土壤污染防治法。法國(guó)的土壤污染防治法律規(guī)范主要存在于現(xiàn)有的工業(yè)法體系之中；同時(shí)，關(guān)于土壤污染責(zé)任依據(jù)廢物法、民事法律等進(jìn)行救濟(jì)?？梢哉f，法國(guó)土壤污染防治法律的演進(jìn)是一種實(shí)用主義的路徑，就是將土壤污染視為工業(yè)防治法中一個(gè)新的法律事實(shí)，在傳統(tǒng)工業(yè)法體系中，根據(jù)土壤污染的特殊性發(fā)展出了一系列特殊管理手段，如土壤監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤數(shù)據(jù)庫(kù)、土壤修復(fù)等。

(1)土壤污染防治基于傳統(tǒng)的工業(yè)污染法和相關(guān)立法。從上文介紹可以看出，法國(guó)的工業(yè)法中關(guān)于土壤污染的主要內(nèi)容可以歸納為2個(gè)部分：一是預(yù)防新的土壤污染，主要是對(duì)污染項(xiàng)目進(jìn)行審批，以預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的新污染；二是解決或者消除現(xiàn)有土壤污染，修復(fù)土壤環(huán)境，責(zé)任人對(duì)污染土地的修復(fù)受到環(huán)境管理機(jī)關(guān)以及環(huán)境管理機(jī)關(guān)委托的公共機(jī)關(guān)的科技支持和資金支持。土壤污染的預(yù)防和污染土壤的修復(fù)，這兩部分可以說已經(jīng)涵蓋了土壤污染防治的核心內(nèi)容。

廢物法和民事法主要解決工業(yè)法關(guān)于污染土壤責(zé)任的欠缺。法國(guó)的環(huán)境民事責(zé)任制度同樣是基于侵權(quán)責(zé)任制度，但是對(duì)于土壤污染這個(gè)特殊領(lǐng)域而言有以下幾點(diǎn)突破：(1)將污染土壤責(zé)任主體擴(kuò)大至土地所有者；(2)侵權(quán)責(zé)任發(fā)生的基礎(chǔ)，即損害，也包括環(huán)境損害，如土壤污染；(3)環(huán)境民事訴訟的適格主體包括自然人，也包括環(huán)保非政府組織，這樣的規(guī)定很符合環(huán)境民事訴訟的特殊性。環(huán)境污染，例如土壤污染往往涉及很多專業(yè)性知識(shí)，對(duì)于普通受害者來說查證和舉證都非常困難，環(huán)境保護(hù)非政府組織中通常有專業(yè)人士，加之其具有一定的公眾影響力，其作為適格主體進(jìn)行環(huán)境訴訟更為便利，更利于污染土壤損害救濟(jì)。

(2)以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念貫穿于法國(guó)土壤污染管理的全過程。其一，在對(duì)每一個(gè)新的工業(yè)廠址進(jìn)行環(huán)境行政許可時(shí)，就要求工業(yè)廠址操作者必須確定該工業(yè)廠址關(guān)閉后對(duì)于土地的使用類型；其次，每個(gè)工業(yè)廠址的操作者都必須提交關(guān)于該工業(yè)活動(dòng)對(duì)于環(huán)境影響的報(bào)告書；其三，對(duì)于工業(yè)廠址關(guān)閉時(shí)操作者進(jìn)行土壤環(huán)境修復(fù)資金的保障，也是為了預(yù)防工業(yè)廠址操作者修復(fù)能力不足；最后，對(duì)于污染土壤的修復(fù)也是基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和未來的利用。可以說，環(huán)境法的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在土壤污染管理過程中得到了很好的發(fā)揮。

(3)法律淵源多樣化。法的淵源有2種形式，一種是形式淵源，即法律規(guī)則表現(xiàn)的形式，指出在什么地方可以找到法律；二是實(shí)質(zhì)的淵源，即法律規(guī)則來源于什么地方。法國(guó)土壤污染防治法律淵源是多樣的，包括法律、行政法令、行政規(guī)章和判例法。法國(guó)的法律淵源主要有Loi(法律)、Décret(具有法律效力的政府命令)、Arréte(法令)。

在法國(guó)法律中，有相當(dāng)一部分的判例來充實(shí)土壤污染相關(guān)法律。判例法和成文法在制度演進(jìn)中有不同的社會(huì)適應(yīng)力，都是法律活動(dòng)的實(shí)踐總結(jié)。對(duì)于土壤污染防治這樣新的法律領(lǐng)域而言，立法的滯后往往與土壤污染狀況存在矛盾，法國(guó)法律中的判例法可以彌補(bǔ)成文法的空白和缺陷；同時(shí)，在判例積累一定數(shù)量后，也可以從判例法中抽象出某些原則，為成文法的立法創(chuàng)制條件，這可以說是法國(guó)土壤污染防治法的演進(jìn)理性。

2.完善我國(guó)土壤污染防治法律的建議

當(dāng)前世界上主流的土壤污染立法模式是專門立法模式，例如德國(guó)的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、韓國(guó)的《土壤污染保護(hù)法》等等。我國(guó)關(guān)于主要的環(huán)境介質(zhì)例如水、空氣等都有專門的立法，唯獨(dú)沒有綜合性的、專門性的土壤污染防治法律，對(duì)于土壤污染的防治，我國(guó)主要散見于《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律，這和法國(guó)土壤污染防治法的基本前提是一樣的，基于此，提出如下建議：

(1)完善我國(guó)環(huán)境污染相關(guān)法律以應(yīng)對(duì)土壤污染防治。土壤污染法無論以何種形式存在，都是我國(guó)環(huán)境污染法律體系中的一部分，受環(huán)境污染法總體規(guī)則的規(guī)范。不論是土壤污染還是其他各種形式的污染，都應(yīng)該視為是環(huán)境污染法調(diào)整的對(duì)象，也應(yīng)該成為其他法律部門面臨的新的法律事實(shí)，對(duì)其他法律部門的發(fā)展和演化帶來一些新的力量。我國(guó)現(xiàn)存的以1989年通過的《環(huán)境保護(hù)法》為首的污染防治法體系，形成于20世紀(jì)末或者21世紀(jì)初，其中很多環(huán)境管理規(guī)范都與當(dāng)代的環(huán)境保護(hù)理念不符，應(yīng)該借《環(huán)境保護(hù)法》修改的機(jī)會(huì)對(duì)一般環(huán)境污染規(guī)范進(jìn)行完善，以應(yīng)對(duì)層出不窮的各種污染形式。同時(shí)，與環(huán)境污染調(diào)控和污染損害賠償比較密切的2個(gè)法律是行政法和民法。由于土壤污染侵害的往往是公共秩序和公共環(huán)境，土壤污染控制過程需要大量政府力量介入，也即是政府行政行為的參與。法國(guó)的土壤污染防治規(guī)范中有很多政府代為履行的土壤環(huán)境修復(fù)義務(wù)，可資借鑒。

另外，有必要完善我國(guó)土壤污染的民事訴訟法。法國(guó)民事法的規(guī)定非常契合環(huán)境問題的特點(diǎn)和環(huán)境污染賠償?shù)奶攸c(diǎn)。法國(guó)民法規(guī)定，有權(quán)利提起土壤污染民事?lián)p害賠償要求的人，包括環(huán)境保護(hù)非政府組織。由于土壤污染損害的舉證非一般受損害者所能夠勝任，因此，法國(guó)民法賦予環(huán)境保護(hù)非政府組織(NGO)提起土壤污染民事訴訟的訴權(quán)是非常有利于土壤污染損害救濟(jì)的。在我國(guó)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的非政府組織提起污染損害民事訴訟的訴權(quán)正在受到熱議，希望我國(guó)也能夠擴(kuò)大享有訴權(quán)的主體范圍，真正為污染損害民事訴訟救濟(jì)打開方便之門。另外，法國(guó)民法關(guān)于土壤污染的民事訴訟時(shí)效是10年，從發(fā)現(xiàn)損害的時(shí)間開始起算，這一規(guī)定也可以為我國(guó)借鑒，延長(zhǎng)環(huán)境污染民事訴訟的時(shí)效，因?yàn)榄h(huán)境污染損害的發(fā)生往往具有延遲性、潛在性等特點(diǎn)，因此適當(dāng)延長(zhǎng)其訴訟時(shí)效有利于污染損害得到合理的救濟(jì)。因而，對(duì)照法國(guó)的土壤污染防治法律體系，適度完善我國(guó)行政法和民法中可適用土壤污染防治的條款十分必要。

(2)我國(guó)應(yīng)選擇綜合土壤污染防治模式。法國(guó)的土壤污染防治模式實(shí)質(zhì)上是一種綜合防治模式。污染的綜合防治模式，就是運(yùn)用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法規(guī)劃和管理環(huán)境系統(tǒng)，通過全面的完善法律、政策、機(jī)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制來支持可持續(xù)利用的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法，是一種全新的綜合管理自然資源和自然環(huán)境的戰(zhàn)略和方法。對(duì)環(huán)境資源的綜合利用和管理主要有以下內(nèi)涵：運(yùn)用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法對(duì)土壤、水、植被、野生動(dòng)物等各項(xiàng)自然資源和環(huán)境要素進(jìn)行綜合規(guī)劃；對(duì)各項(xiàng)自然資源和環(huán)境要素的管理要求所有相關(guān)的行政管理部門、社會(huì)部門、科學(xué)部門和利益相關(guān)者參與；對(duì)某一項(xiàng)資源和環(huán)境要素實(shí)施管理和利用應(yīng)考慮其活動(dòng)對(duì)鄰接的和其他的生態(tài)系統(tǒng)的(實(shí)際的和潛在的)影響；對(duì)資源和環(huán)境的利用和管理要綜合考慮多學(xué)科的知識(shí)；對(duì)資源和環(huán)境的利用和管理要綜合考慮邊緣主體(包括土著民、婦女、兒童等弱勢(shì)群體)的利益，綜合考慮其他物種的生存和存續(xù)狀況?！渡锒鄻有怨s》框架公約中的有關(guān)文件對(duì)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的概念及其內(nèi)容作了明確規(guī)定。最早在1995年在馬拉維召開的《生物多樣性公約》大會(huì)的一個(gè)專家組會(huì)議上提出了綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的12條原則和導(dǎo)則。2000年5月，于肯尼亞內(nèi)羅畢召開的《生物多樣性公約》第五次締約方大會(huì)通過的第V/6號(hào)決定《生態(tài)系統(tǒng)方式》認(rèn)可了專家組提出的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法的12原則和5項(xiàng)導(dǎo)則，將其作為該公約內(nèi)的一個(gè)重要實(shí)施框架。

法國(guó)對(duì)每個(gè)污染地進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，該環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括了對(duì)人類、水資源和一定程度上對(duì)動(dòng)植物的潛在影響；這樣的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估綜合考慮各種形式的信息，包括對(duì)利益相關(guān)者的利益權(quán)衡；在污染土壤環(huán)境修復(fù)過程中，綜合利用公共機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力以及公共金融政策來協(xié)助完成污染土壤的環(huán)境修復(fù)；同時(shí)，在法國(guó)土壤污染防治政策中，還有關(guān)于水、自然、風(fēng)景、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的引導(dǎo)政策。可以說，法國(guó)在缺少專門性的土壤污染防治法的前提下，仍然能依靠現(xiàn)行法律制度對(duì)土壤污染進(jìn)行有效防治，全在于其綜合生態(tài)系統(tǒng)管理和綜合污染控制的模式。這樣的模式值得我國(guó)借鑒和選擇。

第4篇：土壤污染防治分析范文

關(guān)鍵詞土壤污染；現(xiàn)狀；防控；措施

中圖分類號(hào)：X53文獻(xiàn)標(biāo)志碼：BDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.06.082

土地是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要資源，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)土壤污染愈演愈烈，導(dǎo)致土地環(huán)保質(zhì)量嚴(yán)重下降，尤其是在工業(yè)、商業(yè)迅猛發(fā)展的大環(huán)境下，犧牲土壤生態(tài)謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象屢禁不止。土壤污染已成為環(huán)境污染的重要因素，尤其是“三廢”污染、石油污染、重金屬污染、化學(xué)農(nóng)藥污染、放射性污染等，已使土壤生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。在可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)下，土壤污染已引起了社會(huì)各界的高度重視，由此可見，保護(hù)土壤質(zhì)量、維護(hù)土壤生態(tài)、凈化土壤污染已成為當(dāng)務(wù)之急。

1土壤污染的特征

1.1隱蔽且滯后

大氣、水、廢棄物污染是很容易通過感官而被發(fā)現(xiàn)的，但土壤污染卻具有很高的隱蔽性，難以直接發(fā)現(xiàn)。土壤污染需要對(duì)土壤樣品進(jìn)行采樣化驗(yàn)，分析其中有害物質(zhì)的殘存量，甚至通過研究人畜等的健康狀況才能明確。這就造成土壤污染監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于污染現(xiàn)狀，而且一旦發(fā)現(xiàn)土壤污染，往往是已經(jīng)發(fā)生了很長(zhǎng)時(shí)間，因此，土壤污染往往具有隱蔽性和滯后性。

1.2累積性

在大氣與水體中的污染物質(zhì)一般較易治理或遷移，但在土壤中卻不同，土壤不像大氣和水的擴(kuò)散與稀釋能力那么高，而且其中的有毒有害物質(zhì)積累時(shí)間較長(zhǎng)、成分復(fù)雜，往往治理難度較大。尤其是土壤污染的持續(xù)性、漸近性特點(diǎn)，更使污染物質(zhì)極易在土壤中累積從而超標(biāo)。

1.3不可逆

重金屬對(duì)土壤的污染是不可逆轉(zhuǎn)的過程，有很多有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能夠降解，有的重金屬在土壤中可能需要長(zhǎng)達(dá)100～200年的時(shí)間才能解除污染。這就會(huì)使被重金屬污染的土壤在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)被貼上“污染”標(biāo)簽，難以被應(yīng)用到生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，同時(shí)也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)生活安全性造成極大危害。

2土壤污染現(xiàn)狀與危害

2.1土壤污染現(xiàn)狀

土壤是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化的變化越來越快，很多未經(jīng)處理的廢棄物都轉(zhuǎn)移到了土壤之中，如重金屬、硝酸鹽、農(nóng)藥、病原菌等。按照污染物性質(zhì)，可以分為無機(jī)物污染、有機(jī)物污染和生物污染；根據(jù)污染物的存在狀態(tài)可分為單一污染、復(fù)合污染以及混合污染。目前，我國(guó)的土壤污染總體形勢(shì)非常嚴(yán)峻，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，并且在有的特殊區(qū)域出現(xiàn)了重污染以及高風(fēng)險(xiǎn)污染。土壤污染的途徑多種多樣，原因很復(fù)雜，把控起來難度較大[1]。另外，土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系的不健全，土壤污染防治工作的投入力度不夠，人們普遍的防治意識(shí)薄弱，并且由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全問題以及群體性事件已成為威脅人們身心健康、妨礙社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)原因。

2.2土壤污染的危害

1）土壤污染對(duì)作物危害嚴(yán)重。當(dāng)土壤中的污染物質(zhì)含量超標(biāo)時(shí)，其生長(zhǎng)出的植物會(huì)出現(xiàn)吸收及代謝能力失衡，殘留植物體內(nèi)的有機(jī)污染物直接對(duì)植物的生長(zhǎng)產(chǎn)生影響，有的還會(huì)引發(fā)遺傳變異甚至死亡。2）土壤污染物在植物體內(nèi)殘留。農(nóng)作物在處于土壤污染的環(huán)境中，通過自身的生長(zhǎng)發(fā)育體系將污染物吸收進(jìn)自身體內(nèi)，污染物的殘留量在農(nóng)作物的體內(nèi)分布不均，并且不同的污染物在其體內(nèi)停留的時(shí)間也不同。一般根部的殘留量最多，其次是莖、葉、莢、籽粒，并且在植物體內(nèi)的停留時(shí)間根據(jù)污染物的分解性不同而不同，分解性高的，停留時(shí)間短，反之停留時(shí)間長(zhǎng)。3）土壤污染會(huì)危害人體健康。土壤中的病原體能夠通過食物鏈的傳播進(jìn)入人體，有的也會(huì)通過皮膚侵害人體。放射性污染物主要是通過食物鏈進(jìn)入人體。另外有的還會(huì)通過呼吸系統(tǒng)侵入人體，使受害者白細(xì)胞數(shù)量發(fā)生改變。

3土壤污染的防治

3.1健全土壤污染法律法規(guī)，調(diào)查土壤污染狀況

針對(duì)治理土壤污染的問題，我國(guó)已確立了相關(guān)法律法規(guī)，其內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、防治土地污染等領(lǐng)域，也起到了一定作用。但針對(duì)土壤污染問題的日益加重，相關(guān)部門需要盡快設(shè)立長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)，并對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行完善，使土壤污染防治工作更加高效地進(jìn)行。

土壤污染的治理需要有完善的調(diào)查工作為基礎(chǔ)，相關(guān)部門要建立土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，尤其要嚴(yán)格監(jiān)控污染較為嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域，建立完善的土壤污染監(jiān)管檔案[2]。國(guó)內(nèi)土壤污染呈現(xiàn)集中性特點(diǎn)，這就使區(qū)域土壤污染治理重點(diǎn)更加明確。通過數(shù)據(jù)調(diào)查分析土壤污染的危害性，并根據(jù)其污染指數(shù)、影響范圍制定有效的治理對(duì)策，對(duì)高危污染區(qū)進(jìn)行全面強(qiáng)化治理。

3.2施用化學(xué)改良劑，加強(qiáng)土壤凈化能力

實(shí)施生物改良，增加土壤環(huán)境容量。為了改善土壤質(zhì)量，可向土壤中施加石灰、堿性磷酸鹽、氧化鐵、碳酸鹽和硫化物等化學(xué)改良劑，加速有機(jī)物的分解，將重金屬固定在土壤中，將其轉(zhuǎn)化為難溶的化合物，防止其遷移造成各種污染。土壤中的有機(jī)污染物可以靠植物、真菌、細(xì)菌等合作降解，并且通過植物能夠帶走土壤中的部分重金屬。

對(duì)于受到重金屬污染的土壤，除生態(tài)修復(fù)之外，還需要對(duì)其進(jìn)行物理修復(fù)。當(dāng)前，土壤電動(dòng)修復(fù)技術(shù)已進(jìn)入研發(fā)使用階段，通過離子電學(xué)和電滲析作用清除土壤中的重金屬，或者在土壤中計(jì)入鹽酸溶液，從而清除土壤中的鎘、鉛等有害重金屬。雖然這些新型土壤凈化科技尚處于研發(fā)階段，但相信在不久的將來，“科技凈土”將成為現(xiàn)實(shí)，為土壤凈化和保護(hù)提供更有效的治理措施。

3.3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管

相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥等投入的安全管理工作，嚴(yán)控污水灌溉以及污泥農(nóng)用行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的污染控制，嚴(yán)禁使用重金屬超標(biāo)的農(nóng)藥化肥，尤其的化學(xué)殺傷性、殘留性高的農(nóng)藥化肥，從源頭抓起杜絕土壤種植性污染[3]。優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)并發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地的建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門和環(huán)保部門要聯(lián)合行動(dòng)，密切關(guān)注土壤污染治理能效，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展的優(yōu)化土壤性質(zhì)，提高土壤污染治理效率。

3.4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

加強(qiáng)規(guī)劃布局，防止重污染企業(yè)等的建設(shè)開發(fā)生產(chǎn)等活動(dòng)對(duì)周邊土壤造成污染，設(shè)置區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)等程序，避免各種不合乎要求的開發(fā)項(xiàng)目的開展造成土壤污染。環(huán)境部門要針對(duì)土壤重污染區(qū)域劃定污染紅線，定期監(jiān)測(cè)周邊土壤污染情況，尤其是與周邊民眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的土壤治理更要提起重視。規(guī)劃當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局有利于強(qiáng)化土壤生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)，控制土壤污染源，最大限度地降低土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。

4結(jié)語

土壤環(huán)境問題在現(xiàn)代社會(huì)中已日益突顯，國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作也愈加重視。為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)各方面的可持續(xù)性發(fā)展，土壤污染問題必須著重解決，相關(guān)部門以及大眾都需要為之努力，營(yíng)造一個(gè)健康的工作生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)： 

[1] 何鵬.土壤污染現(xiàn)狀危害及治理[J].吉林蔬菜，2012（9）：55-56. 

第5篇：土壤污染防治分析范文

一、主要目標(biāo)

到年，全市形成較為完善的土壤污染防治工作機(jī)制和基本覆蓋全市的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染得到有效控制，重大土壤環(huán)境安全隱患基本消除。

（一）源頭控制水平。

1．全市五類重金屬（汞、鎘、鉻、鉛、類金屬砷）污染物排放量比年規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)降低5%以上，非重點(diǎn)防控區(qū)主要重金屬污染物排放量比年規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)降低5%，重點(diǎn)防控區(qū)主要重金屬污染物排放量比年規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)降低20%。

2．重點(diǎn)行業(yè)（再生有色金屬生產(chǎn)、煉鋼、廢棄物焚燒）單位產(chǎn)量（處理量）二噁英排放強(qiáng)度比年削減10%。

3．危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置；市本級(jí)污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)95%以上，各縣（市）污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)90%以上，重點(diǎn)企業(yè)污泥無害化處置率達(dá)到90%；市本級(jí)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)97%以上，各縣（市）城市生活垃圾無害化處理率達(dá)95%以上，農(nóng)村生活垃圾集中收集實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。

4．農(nóng)田測(cè)土配方施肥覆蓋率不低于80%，施用高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面積達(dá)80%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達(dá)97%以上。

5．建立全市污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制清單，確定主要污染場(chǎng)地的范圍、污染程度和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

（二）監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。

1．建立重點(diǎn)企業(yè)和主要工業(yè)集聚區(qū)土壤監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)行業(yè)新源二噁英排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

2．建成農(nóng)產(chǎn)品基地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋率不低于80%。

3．每年至少開展一次二噁英重點(diǎn)源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

4．基本建成土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，建立較為完善的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

（三）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。

1．主要農(nóng)產(chǎn)品基地土壤重金屬指標(biāo)達(dá)標(biāo)率不低于80%。

2．新增的工業(yè)用途轉(zhuǎn)非工業(yè)用途場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估執(zhí)行率不低于90%，新建的非工業(yè)用途建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于90%。

二、主要任務(wù)

詳見附表。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市級(jí)部門土壤污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，由市生態(tài)辦牽頭，市發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等部門參加，定期分析土壤污染防治形勢(shì)，研究解決工作中遇到的困難和問題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市清潔土壤行動(dòng)。各縣（市、區(qū)）政府要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。清潔土壤行動(dòng)實(shí)施情況納入縣（市、區(qū)）年度生態(tài)建設(shè)考核體系，并與生態(tài)市縣、環(huán)保模范城市等創(chuàng)建工作掛鉤。

第6篇：土壤污染防治分析范文

受制于權(quán)責(zé)不明、資金來源不足及盈利模式不清等諸多問題，長(zhǎng)期以來，中國(guó)的土壤污染治理工作舉步維艱。

3月6日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施意見，要求切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

自2016年5月“土十條”出臺(tái)至今，中央政府先后頒布《環(huán)境保護(hù)稅法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》等多項(xiàng)法規(guī)，旨在推動(dòng)土壤污染治理發(fā)展；最新兩會(huì)工作報(bào)告提出，2017年將制定出臺(tái)《土壤污染防治法》。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，伴隨環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的建立以及各項(xiàng)法規(guī)的頒布落實(shí)，土壤修復(fù)市場(chǎng)空間有望進(jìn)一步得到釋放。

萬億藍(lán)海待開發(fā)

根據(jù)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，中國(guó)污染地塊分類包括重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)污染地塊、固體廢物集中處理處置場(chǎng)地、采油/采礦區(qū)和污染耕地等多種類型，大體可劃分為城市污染場(chǎng)地、農(nóng)村污染場(chǎng)地和采油/采礦場(chǎng)地三類。

截至2014年，中國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%；土壤污染物以無機(jī)型（重金屬污染）為主，有機(jī)型（有機(jī)污染物）次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。

在所有污染地塊中，耕地土壤污染最為嚴(yán)重，點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在占全國(guó)耕地總面積68%的13.86億畝耕地樣本中，受污染耕地的面積占比約為8%，其中重金屬中、重度污染或超標(biāo)的點(diǎn)位比例占2.5%，覆蓋面積3488萬畝，輕微、輕度污染或超標(biāo)的點(diǎn)位比例占5.7%，覆蓋面積7899萬畝。

根據(jù)民生證券測(cè)算，目前全國(guó)污染地塊超過50萬塊，有待修復(fù)的土壤污染面積為3.83億畝。其中，耕地污染面積約為1.5億畝，占總耕地面積的8.3%。

2016年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“土十條”）。根據(jù)“土十條”制定的工作目標(biāo)，到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。具體而言，到2020年，中輕度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用面積達(dá)到4000萬畝，治理和修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝，退耕還林、還草面積力爭(zhēng)達(dá)到2000萬畝。

由于土壤類型不同，污染土地的單位治理成本亦由130元/噸至3000元/噸不等，民生證券預(yù)計(jì)，目前中國(guó)耕地土壤污染修復(fù)投資需求超過3萬億元，礦區(qū)土壤污染和城市土壤污染投資需求分別約為2萬億元和1萬億元，土壤修復(fù)總市場(chǎng)空間超過6萬億元。

興業(yè)證券則預(yù)計(jì)，“十三五”期間，中國(guó)耕地土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模約為3960億元，城市場(chǎng)地修復(fù)規(guī)模約為7600億元（不考慮污水灌溉區(qū)），油礦區(qū)治理規(guī)模約為1700億元，合計(jì)1.33萬億元。

目前，國(guó)內(nèi)土壤污染修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每畝污染土地平均修復(fù)成本約為2萬元。假設(shè)上述1000萬畝均采用成本最低的植物修復(fù)法，“十三五”期間，土壤修復(fù)的市場(chǎng)規(guī)模仍在2000億元以上。

政策頻出 市場(chǎng)空間有望釋放

與土壤修復(fù)廣闊市場(chǎng)空間相悖的是，2015年中國(guó)土壤修復(fù)合同簽約額僅為21.28億元，較2014年的12.74億元增長(zhǎng)67%，盡管增幅明顯，但整體規(guī)模仍相對(duì)較小。

市場(chǎng)普遍認(rèn)為，由于法規(guī)制定的相對(duì)滯后，土壤修復(fù)行業(yè)一直存在的權(quán)責(zé)不明、資金來源不足、盈利模式不清晰等問題是導(dǎo)致土壤修復(fù)市場(chǎng)空間無法釋放的重要原因。

海通證券在研報(bào)中指出，環(huán)保行業(yè)的發(fā)展有賴于政策的支持和推動(dòng)，在中國(guó)的環(huán)保發(fā)展史中，土壤污染問題實(shí)際上是和水污染、大氣污染一并出現(xiàn)的，但由于一直得不到重視，土壤治理行業(yè)的起步和目前的成熟程度遠(yuǎn)落后于水、大氣、固廢治理行業(yè)。

根據(jù)海通證券研報(bào)，1984年，《水污染防治法》正式，并于1996年和2008年進(jìn)行了兩次修訂；1987年，《大氣污染防治法》出臺(tái)，于1995年、2000年和2015年進(jìn)行了三次修；1995年，國(guó)家頒布了《固廢污染物環(huán)境防治法》，于2015年進(jìn)行修訂。但截至2015年，土壤污染防治法仍處于制定階段。

由于缺少具體的法規(guī)政策，各責(zé)任主體的權(quán)責(zé)邊界亦不清晰，土壤修復(fù)的資金來源不足問題始終是制約土壤修復(fù)市場(chǎng)空間釋放的關(guān)鍵因素。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2007-2015年，國(guó)內(nèi)總投入達(dá)89.78億元的316個(gè)土壤修復(fù)項(xiàng)目中，來源于政府財(cái)政資金、自籌資金、財(cái)政與自籌資金組合的金額分別約為63%、14%和21%。面對(duì)土壤修復(fù)巨大的投資規(guī)模，大部分依靠財(cái)政資金無異于杯水車薪。

但需要指出的是，2016年以來，國(guó)家先后頒布了諸多政策文件，土壤修復(fù)行業(yè)整體環(huán)境正明顯發(fā)生改變。

2016年3月，環(huán)保部公告，“經(jīng)中央有關(guān)部門批復(fù)同意，環(huán)保機(jī)構(gòu)編制做部分調(diào)整，不再保留污染防治司和污染物排放總量控制司，設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司。”

有分析人士認(rèn)為，此前土壤防治職責(zé)由自然生態(tài)保護(hù)司兼任，獨(dú)立成司后，土壤防治成為與水、大氣污染防治同樣地位的污染治理三大板塊之一，行業(yè)受重視程度明顯提高。

2016年11月，《土壤污染防治法》草案征求意見稿，初步確定了土壤污染防治的基本管理制度，包括預(yù)防和保護(hù)、管控和修復(fù)、經(jīng)濟(jì)措施、監(jiān)督檢查、法制責(zé)任等；同時(shí)，意見稿還明確將設(shè)立“土壤污染防治基金”，用于詳查、風(fēng)險(xiǎn)防控、修復(fù)項(xiàng)目等領(lǐng)域。

市場(chǎng)普遍認(rèn)為，“土壤污染防治基金”有望成為中國(guó)版的“超級(jí)基金”，對(duì)于解決資金來源問題意義重大。

根據(jù)相關(guān)資料，20世紀(jì)后半葉，伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的深刻變革，美國(guó)經(jīng)濟(jì)和工作重心經(jīng)歷了從城市到郊區(qū)、由北向南、由東向西的轉(zhuǎn)移。然而，眾多企業(yè)在搬遷后，留下了包括工業(yè)用地、汽車加油站、廢棄庫(kù)房在內(nèi)的大量“棕色地塊”，由于存在不同程度上的工業(yè)廢物污染問題，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境形成了嚴(yán)重威脅。

1978年，美國(guó)紐約州發(fā)生拉夫運(yùn)河事件，引發(fā)公眾對(duì)“棕地”危害的普遍關(guān)注。為解決危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏造成污染的土壤修復(fù)及其費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題，1980年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》（CERCLA），該法案因其中的環(huán)保超級(jí)基金而聞名，因此，通常又被稱為《超級(jí)基金法案》。

根據(jù)《超級(jí)基金法案》，超級(jí)基金初始金額為16億美元，其中2.2億美元資金來自于聯(lián)邦財(cái)政撥款，剩余13.8億美元資金則來自于對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)石油和化學(xué)品原料征收的專門稅。1986年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《超級(jí)基金修正及再授權(quán)法》，提高石油稅并新增對(duì)50種化學(xué)衍生物及年收入200萬美元以上企業(yè)征收的附加稅。此后，超級(jí)基金整體規(guī)模上升至85億美元。其中，聯(lián)邦普通稅貢獻(xiàn)27.5億美元，其他來源包括常規(guī)撥款、從污染責(zé)任者追討的修復(fù)和管理M用、罰款、利息及其他投資收入。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，1981-1995年，超級(jí)基金約有67.5%的資金來自于專門稅收，政府撥款占17.3%，基金利息和追索資金/罰金占比分別約為9%和6.1%。

參照超級(jí)基金的發(fā)展路徑可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)保稅是基金前期資金的主要來源。與之對(duì)應(yīng)，2016年12月，《環(huán)境保護(hù)稅法》經(jīng)人大審議通過，法案明確“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。

數(shù)據(jù)顯示，2003-2015年，全國(guó)累計(jì)征收的排污費(fèi)約為2116億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)超過500萬戶。其中，2015年征收額為173億元。而根據(jù)此前的媒體報(bào)道，開征后，預(yù)計(jì)每年環(huán)保稅征收規(guī)模可達(dá)500億元，較2015年增長(zhǎng)189.01%。

第7篇：土壤污染防治分析范文

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)；土壤污染；現(xiàn)狀；治理措施

在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，環(huán)境污染問題始終得不到有效解決，甚至有不斷惡化的趨勢(shì)，最近幾年，土壤污染現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。我國(guó)是農(nóng)業(yè)國(guó)家，土壤是十?dāng)?shù)億國(guó)人賴以生存的重要條件，若是任由土壤污染現(xiàn)象自然發(fā)展而不予以有效治理，土壤污染問題會(huì)嚴(yán)重危害到農(nóng)產(chǎn)品食用安全，并且土壤中的重金屬污染物還會(huì)遷移到大氣中，進(jìn)而嚴(yán)重降低我國(guó)的國(guó)民綜合健康水平。由此可見，土壤污染問題絕對(duì)不容忽視，而深入分析國(guó)內(nèi)土壤污染現(xiàn)狀及治理措施，有利于促進(jìn)我國(guó)土壤污染治理工作的有效開展[1]。

1國(guó)內(nèi)土壤污染現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展往往伴隨著環(huán)境問題，當(dāng)前我國(guó)的土壤環(huán)境問題比較嚴(yán)重，尤其是在農(nóng)業(yè)以及工業(yè)活動(dòng)較為頻繁的地區(qū)，土壤污染的問題非常嚴(yán)重，這些規(guī)?；纳a(chǎn)活動(dòng)，對(duì)土壤造成了較為嚴(yán)重的破壞。經(jīng)過對(duì)多個(gè)地區(qū)的土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)后發(fā)現(xiàn)，超過兩成的監(jiān)測(cè)土壤存在污染超標(biāo)的問題，其污染物主要為鋅，鎘，銅，鉛等重金屬污染。在對(duì)土壤分布進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)南方地區(qū)的污染程度比北方地區(qū)更加嚴(yán)重，尤其是在長(zhǎng)三角以及珠三角和傳統(tǒng)的工業(yè)基地東三省的污染問題尤為嚴(yán)重，這也說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高以及工業(yè)發(fā)展程度較高的地區(qū)的土壤污染問題較為嚴(yán)重[2]。

2土壤污染治理策略

2.1土壤有機(jī)污染物治理策略

2.1.1原位修復(fù)技術(shù)治理策略為了保證土壤污染物的處理效果，應(yīng)盡量根據(jù)污染狀況選擇科學(xué)的治理技術(shù)，原位修復(fù)技術(shù)相對(duì)來說比較適合受破壞較小的土壤，在眾多的土壤修復(fù)技術(shù)和方法中，原位修復(fù)技術(shù)能夠有效地降低修復(fù)成本，并實(shí)現(xiàn)土壤污染物的有效降解，原位修復(fù)技術(shù)能夠?qū)ν寥赖纳顚游廴具M(jìn)行有效地治理。在利用原位修復(fù)技術(shù)處理土壤污染時(shí)，應(yīng)注意盡量對(duì)廢棄物進(jìn)行分離和控制，防止出現(xiàn)二次污染，降低修復(fù)效果。2.1.2異位修復(fù)技術(shù)治理策略除了原位修復(fù)技術(shù)外，還有相對(duì)應(yīng)的異位修復(fù)技術(shù)，這種修復(fù)技術(shù)通常采用原地處理和異地處理兩種方法進(jìn)行修復(fù)活動(dòng)。這種修復(fù)方法能夠有效地對(duì)修復(fù)過程中的各類措施進(jìn)行控制，相比較原位修復(fù)技術(shù)因?yàn)樾迯?fù)技術(shù)不會(huì)產(chǎn)生較多的廢物副產(chǎn)品，所以修復(fù)效果更好。但在采用異位修復(fù)技術(shù)時(shí)，需要大量的土方開挖，所以會(huì)產(chǎn)生較多的運(yùn)輸問題，這大大的增加了修復(fù)的成本投入。2.1.3物理治理及熱處理策略除了原位和異位修復(fù)技術(shù)之外，還需要有針對(duì)性解決土壤有機(jī)污染的策略，所以會(huì)用到更多的土壤污染治理方法，如覆土稀釋法以及玻璃化和蒸汽提取等方法，對(duì)土壤進(jìn)行有機(jī)物污染處理。這些處理方法通常被分類為物理污染處理方法，采用物理方法進(jìn)行污染處理時(shí)，不會(huì)對(duì)土壤造成較大的破壞，治理效果較好，并且在土壤修復(fù)的控制過程中，作業(yè)條件更加靈活和方便。在開展有機(jī)物污染處理過程中首先應(yīng)當(dāng)對(duì)土壤的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行分析，通過分析結(jié)果來確定采用哪一種有機(jī)物污染處理方法，從而制定有效的治理方案[3]。2.1.4化學(xué)治理策略除了物理方式治理有機(jī)污染物，還可以通過化學(xué)方法對(duì)有機(jī)污染物進(jìn)行處理，具體方法是通過微波放射或者催化氧化來對(duì)有機(jī)污染物進(jìn)行處理，在進(jìn)行化學(xué)治理過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)具體的流程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，通過科學(xué)的分析針對(duì)不同的有機(jī)污染物進(jìn)行有效的治理。2.1.5微生物治理策略微生物治理有機(jī)污染物也是常見的一種治理措施，其依據(jù)的工作原理是土壤中的有機(jī)污染物可以作為微生物生長(zhǎng)繁殖所需要的能源，所以通過在土壤中投放微生物，來消耗土壤中的有機(jī)污染物，在這個(gè)消耗過程中有機(jī)污染物被轉(zhuǎn)化為水和二氧化碳，這是一種非常優(yōu)質(zhì)的處理方法，操作過程中不會(huì)產(chǎn)生大量的廢物副產(chǎn)品。在進(jìn)行微生物治理有機(jī)污染物的過程中，可以通過植物與微生物的伴生關(guān)系來提升處理效果，因?yàn)橹参锉旧砭邆漭^強(qiáng)的吸收污染物的能力，這能夠有效地提升微生物分解效率。這種處理有機(jī)污染物的方法雖然非常有效，但其弊端是需要花費(fèi)比其他修復(fù)方法更長(zhǎng)久的時(shí)間，因?yàn)樯锟赡軙?huì)產(chǎn)生的降解酶具有針對(duì)不同污染物的差異性，所以要通過監(jiān)測(cè)結(jié)果來對(duì)微生物的數(shù)量和類型進(jìn)行控制，以增強(qiáng)有機(jī)物污染的處理效果[4]。

2.2土壤重金屬等無機(jī)物污染治理措施

2.2.1物理、化學(xué)治理策略在進(jìn)行土壤重金屬污染物的處理過程中，較為常見的處理方法為淋洗法、電解法以及熱解析法等多種不同的方法，其中熱解析法的治理效果最為明顯。通過熱解析法能夠吸收土壤中99%以上的汞。而對(duì)于鉛、鉻等類型的金屬通過電化法處理能夠取得較好的效果，電化法能夠去除土壤污染物中超過90%的鉛、鉻重金屬。而淋洗法則適用于提取土壤污染物中的無機(jī)污染物，并進(jìn)行有效的回收處理。因此，淋洗法對(duì)無機(jī)污染物具備較好的治理效果。一般來說，利用化學(xué)方法對(duì)土壤進(jìn)行處理主要是通過使用不同的穩(wěn)定劑吸附或改變不同污染物中重金屬的狀態(tài)，來減少重金屬對(duì)土壤的污染。這種治理方法能夠暫時(shí)性地改善土壤的污染問題，但卻無法根除土壤中的污染物，雖然該方法效果較好，但土壤污染物的隱患始終存在。2.2.2植物聯(lián)合微生物超積累治理策略通過利用植物與微生物的特性，將二者進(jìn)行聯(lián)合應(yīng)用來對(duì)土壤中的無機(jī)物以及重金屬進(jìn)行治理，這種方法能夠?qū)ο嚓P(guān)污染物進(jìn)行快速地吸收轉(zhuǎn)化、分解和固定。在具體的操作過程中，可以尋找適應(yīng)性植物，通過在污染土壤中培育這種植物，使得植物在生長(zhǎng)過程中能夠?qū)χ亟饘佼a(chǎn)生吸附效果，在某種情況下還可以對(duì)植物進(jìn)行基因改善，使得植物能夠適應(yīng)這種受到污染的環(huán)境提升吸收效果，這種方法幾乎不會(huì)產(chǎn)生其他危害，治理成本較低，效果較好，并且具備一定的美化功能。2.2.3植物、微生物、化學(xué)等聯(lián)合治理策略化學(xué)螯合劑能夠有效地將土壤中的重金屬轉(zhuǎn)化成螯合物，通過在土壤中種植植物可以對(duì)螯合物進(jìn)行吸收和降解，并配合電壓法對(duì)被污染的土壤中的重金屬進(jìn)行溶解，此時(shí)正處在污染土壤中的植物就可以對(duì)這些溶解后的重金屬進(jìn)行有效地吸收。依照微生物與植物共同對(duì)土壤污染進(jìn)行治理的原理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)污染物的吸收并處理的目的。某些情況下，相關(guān)人員能夠通過有機(jī)肥料與微生物進(jìn)行結(jié)合，并通過有機(jī)肥料來促進(jìn)微生物對(duì)重金屬的吸收能力，從而實(shí)現(xiàn)污染物的治理目標(biāo)[5]。

3土壤污染的有效治理策略

3.1加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)

為了解決我國(guó)當(dāng)前的土壤污染治理問題，除了要提高重金屬以及有機(jī)物的污染處理水平之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)工作，通過不斷完善法律法規(guī)來促進(jìn)社會(huì)各界參與到土壤污染控制和治理工作中。通過法律手段對(duì)污染地區(qū)及污染目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，并通過對(duì)污染程度的監(jiān)測(cè)來設(shè)定污染預(yù)警機(jī)制，從而可以通過監(jiān)測(cè)預(yù)防以及治理來緩解土地污染的現(xiàn)狀。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)存在的相關(guān)制度及法規(guī)進(jìn)行有效落實(shí)，通過對(duì)生產(chǎn)過程中的污染情況進(jìn)行監(jiān)督，避免企業(yè)為了片面地追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略了環(huán)境污染問題。而且要設(shè)立責(zé)任人制度，以便從制度上監(jiān)督企業(yè)，通過對(duì)土壤的監(jiān)測(cè)以及責(zé)任劃分來解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的污染問題。

3.2科學(xué)規(guī)劃土壤管理

依據(jù)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)對(duì)土壤進(jìn)行有效的規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中土壤的使用方式進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式以及各類投入來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，降低對(duì)化肥的依賴，不斷推廣綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，通過對(duì)農(nóng)作物的研究和改良，增強(qiáng)農(nóng)作物的抗病能力并以此解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)農(nóng)藥和化肥的使用數(shù)量。通過改善農(nóng)業(yè)活動(dòng)的灌溉方式來降低水污染程度，保護(hù)水資源，建立符合現(xiàn)代特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

4結(jié)語

在上面的論述中，詳細(xì)說明了目前國(guó)內(nèi)土壤污染現(xiàn)狀，鑒于土壤污染問題的嚴(yán)重性，當(dāng)務(wù)之急就是積極探尋導(dǎo)致土壤污染問題的實(shí)際原因，并針對(duì)土壤污染治理措施進(jìn)行更加深入、更加細(xì)致地研究探討，而政府部門也需要對(duì)土壤污染治理給予政策及法律法規(guī)方面的支持，加強(qiáng)土壤管理措施規(guī)劃，為土壤污染治理的有效實(shí)施提供良好條件。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張靜.淺析土壤污染現(xiàn)狀與防治措施[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2020，40（11）：130-132.

[4]解麗娟，謝志遠(yuǎn)，郭光光.試論我國(guó)土壤污染的現(xiàn)狀、危害及治理策略[J].新農(nóng)業(yè)，2020（19）：63-64.

第8篇：土壤污染防治分析范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；土壤環(huán)境質(zhì)量；相關(guān)性研究

中圖分類號(hào)：S15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-01-0011-2

環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品污染問題已受到各國(guó)政府和公眾的持續(xù)關(guān)注。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的全球化，以及消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)注程度的提高，使農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留、重金屬、持久性有機(jī)污染物等環(huán)境污染問題越來越受到人們的重視。

1相關(guān)性研究的意義

1.1 土壤環(huán)境質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本保證

由于人類一些不合理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，土壤環(huán)境質(zhì)量及其安全性能日益下降，直接威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)而危害群眾健康。我國(guó)耕地資源極其匱乏，所面臨的糧食和土壤環(huán)境問題比其他任何國(guó)家都要嚴(yán)峻得多，加強(qiáng)土壤污染防治迫在眉睫。另外，土壤污染防治工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，全社會(huì)土壤污染防治的意識(shí)不強(qiáng)。

2008年1月8日，環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢在第一次全國(guó)土壤污染防治工作會(huì)議上，提出要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土壤污染防治的重要意義。加強(qiáng)土壤污染防治，是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全體系的重要部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。

1.2 土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之間的辯證關(guān)系

土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全被提到重要議事日程上來。并且二者之間一定有著密切的關(guān)系。但是這種關(guān)系并不一定如人們所理解的那樣，即，土壤污染，相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品一定污染。土壤污染，某種類型的農(nóng)產(chǎn)品卻未被污染；土壤未被污染，相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品也未必安全。

有些生產(chǎn)環(huán)境適合這類農(nóng)作物或植物的生長(zhǎng)，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也好。有些生產(chǎn)環(huán)境適合另外一類農(nóng)作物的生長(zhǎng)。生產(chǎn)環(huán)境對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種類及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有著重要的影響關(guān)系。因此調(diào)查生產(chǎn)環(huán)境中土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品之間的相互關(guān)系可以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取相應(yīng)措施，提高土壤環(huán)境質(zhì)量。

1.3 科學(xué)研究及生產(chǎn)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

調(diào)查生產(chǎn)環(huán)境中土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之間的相互關(guān)系可以明確二者之間的關(guān)系。了解污染物在農(nóng)作物體內(nèi)富集規(guī)律，為無公害蔬菜基地的選址和污染土壤的治理提供科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

調(diào)查生產(chǎn)環(huán)境中土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品之間的相互關(guān)系可以建立土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之間對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。為以后的科學(xué)研究、生產(chǎn)發(fā)展提供重要的理論基礎(chǔ)支持。

項(xiàng)目的研究為相關(guān)性理論研究，但實(shí)際意義是如果確定農(nóng)作物的產(chǎn)地，便可知其相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是否安全，為后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口等做了前期工作。并可進(jìn)一步進(jìn)行拓展實(shí)驗(yàn)：被環(huán)境污染物污染的農(nóng)產(chǎn)品與生物體之間的慢性毒理學(xué)研究；食物鏈累積關(guān)系。

2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與土壤環(huán)境質(zhì)量之間的相關(guān)性研究，通過文獻(xiàn)查找，相關(guān)資料并不多見。較多的是研究環(huán)境污染物與人體健康的影響關(guān)系或是只是調(diào)查土壤環(huán)境污染與農(nóng)產(chǎn)品中含有污染物的多少，對(duì)其深入的相關(guān)性研究并不多見。

2008年，趙勇、李紅娟、魏婷婷、孫志強(qiáng)等人對(duì)土壤重金屬污染和蔬菜污染的相關(guān)性進(jìn)行了研究,為綠色蔬菜生產(chǎn)提供技術(shù)支持,以鄭州市常見的 5種葉菜類蔬菜為試驗(yàn)材料，采用溫室盆栽土培的方法研究了土壤 Pb濃度與蔬菜污染的相關(guān)性,并對(duì)綠色蔬菜生產(chǎn)要求的土壤 Pb污染閾限值進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

2008年，李東坡、武志杰、梁成華等人通過分析土壤污染的原因、特點(diǎn)、我國(guó)土壤污染的現(xiàn)狀以及與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系 ,提出了協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，積極研究土壤環(huán)境污染的控制方法與修復(fù)技術(shù)；加強(qiáng)無污染生產(chǎn)資料的開發(fā)技術(shù)研究，減輕土壤環(huán)境污染；走節(jié)約資源，提高效率，減少污染的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路 ,確保糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品食用安全。并指出土壤污染是土壤環(huán)境惡化因素中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響最大起決定性作用的因素。

2005年，徐明崗、李菊梅、張青對(duì)土壤環(huán)境改善和食品安全之間的相關(guān)性進(jìn)行了專題論述。

從上述文獻(xiàn)來看，農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全與土壤環(huán)境質(zhì)量及其他相關(guān)環(huán)境之間有必然的相關(guān)性，但對(duì)其相關(guān)性的理論研究很少，大多數(shù)文獻(xiàn)報(bào)道的是環(huán)境污染物對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接影響或是環(huán)境污染物對(duì)人體健康的影響或是對(duì)生物、生態(tài)效應(yīng)的影響關(guān)系做實(shí)驗(yàn)研究。其實(shí)三者即：環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生物體生態(tài)生理健康，它們之間的關(guān)系應(yīng)該是非常密切的。環(huán)境質(zhì)量直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與否與對(duì)人體健康關(guān)系密切。

3相關(guān)性研究的主要內(nèi)容及其他問題

3.1 主要研究?jī)?nèi)容

確定農(nóng)產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)基地或者是農(nóng)作物培育實(shí)驗(yàn)室，選擇現(xiàn)今流行的一些環(huán)境污染物：如重金屬、持久性有機(jī)污染物，確定幾種環(huán)境污染物的種類：如Pb、Hg、Cd或有機(jī)有毒物質(zhì)。用其污染土壤，然后再栽種相應(yīng)的農(nóng)作物，待生產(chǎn)成熟后，采收，確定農(nóng)作物的果實(shí)或是其他可食部分，采用分析測(cè)試方法確定污染物的富集程度，根據(jù)土壤污染物的濃度和農(nóng)產(chǎn)品中污染物濃度的數(shù)據(jù)，采用一定的數(shù)學(xué)方法分析其相關(guān)性，明確污染物在農(nóng)作物體內(nèi)富集規(guī)律，為無公害蔬菜基地的選址和污染土壤的治理提供科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。也就是實(shí)驗(yàn)和理論相結(jié)合，通過實(shí)驗(yàn)獲取分析數(shù)據(jù)，采用數(shù)學(xué)理論對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深層信息的挖掘，獲取我們想要的信息。

3.2 關(guān)鍵問題

在確定污染指標(biāo)的選擇上是項(xiàng)目的一個(gè)關(guān)鍵問題，因?yàn)樵?jīng)有文獻(xiàn)報(bào)道過，有些污染指標(biāo)在土壤環(huán)境中大量存在，但是在其相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中未能體現(xiàn)出來，可能與農(nóng)產(chǎn)品種類對(duì)該項(xiàng)污染指標(biāo)的耐受機(jī)制有關(guān)。就象人們所能理解的，土壤污染嚴(yán)重，種出來的果實(shí)也一定有問題。有些污染指標(biāo)在土壤環(huán)境或水體環(huán)境中含量很小，但是在農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中卻表現(xiàn)得含量很高，這就需要不光考慮土壤單一方面的因素，還要考慮水體、大氣等周圍的環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品本身的種類等問題。

還有一個(gè)就是污染指標(biāo)的濃度問題。

模型的建立也是關(guān)鍵，模型建立得適合，會(huì)真實(shí)地反映本質(zhì)問題，反映出二者之間的相關(guān)性，如果模型選擇得不合理，未必得出真實(shí)結(jié)果。

土壤環(huán)境質(zhì)量與相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間的相關(guān)性問題很復(fù)雜，并不是相關(guān)或不相關(guān)兩個(gè)答案就能解決的問題，需要多方面、多角度考慮影響問題的因素，才有可能得出客觀的結(jié)果。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：土壤污染防治分析范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)田土壤污染；重金屬污染；土壤修復(fù)；耕地質(zhì)量；防治對(duì)策；中國(guó)；

萬物土中生，人們吃的糧食、瓜果、蔬菜，以及植物油料、糖料、中藥材等幾乎全部產(chǎn)自土壤；人們吃的肉、蛋、奶等畜禽產(chǎn)品，以及淡水產(chǎn)品多數(shù)也是由土中生長(zhǎng)的飼料轉(zhuǎn)化而來。只有保有清潔的土壤，才有可能生產(chǎn)出安全的食物，才能從源頭上保障舌尖上的安全。然而，目前我國(guó)的土壤污染問題日趨嚴(yán)重，舌尖上的安全受到了嚴(yán)重威脅，已到了必須采取行動(dòng)的時(shí)刻。

1我國(guó)農(nóng)田土壤污染狀況

1.1農(nóng)田土壤受污染率呈明顯上升之勢(shì)

根據(jù)國(guó)家環(huán)保部公布的資料，1989年全國(guó)受污染農(nóng)田600萬hm2[1]，占當(dāng)年耕地總面積的4.6%；1990年全國(guó)受污染農(nóng)田面積667萬hm2[2]，占當(dāng)時(shí)全國(guó)耕地總面積的5.1%；1991全國(guó)受污染農(nóng)田1000萬hm2[3]，占當(dāng)年全國(guó)耕地總面積的7.7%；2000年對(duì)30萬hm2基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，土壤重金屬超標(biāo)率達(dá)12.1%[4]；2011年在全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))364個(gè)村莊的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，農(nóng)村土壤樣品污染物超標(biāo)率達(dá)21.5%[5]。根據(jù)宋偉等人的測(cè)算，我國(guó)受到重金屬污染的農(nóng)田面積占耕地總面積的16.67%[6]。根據(jù)趙其國(guó)院士的材料[7]，我國(guó)重金屬污染農(nóng)田土壤超過2000萬hm2，占耕地總面積的16.4%，加上農(nóng)藥污染農(nóng)田土壤933萬hm2、污水灌溉污染農(nóng)田217萬hm2、受石油污染的土壤50萬hm2、受工業(yè)廢渣污染的農(nóng)田10萬hm2和受采礦污染的土壤面積20萬hm2，共計(jì)3230萬hm2，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)全國(guó)耕地面積的26.5%(1)。首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明，全國(guó)耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴[8]。

綜合各方面的材料，我國(guó)農(nóng)田土壤受污染率已從20世紀(jì)80年代末期的不足5%，上升至目前的近20%。尤其令人震驚的是，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)田污染問題非常突出，例如，廣東省清潔土壤只有11%，輕度污染農(nóng)田占耕地總面積的77%，重度污染農(nóng)田占耕地總面積的12%左右[9]。

1.2土壤污染趨向多源性和復(fù)雜性，并且治理難度巨大

我國(guó)土壤污染正從常量污染物轉(zhuǎn)向微量持久性毒害污染物；土壤污染從局部蔓延到大區(qū)域，從城市郊區(qū)延伸到鄉(xiāng)村，從單一污染擴(kuò)展到復(fù)合污染，從有毒有害污染發(fā)展至有毒有害污染與氮、磷營(yíng)養(yǎng)污染的交叉，形成點(diǎn)源與面源污染共存，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合或混合的態(tài)勢(shì)[10]。目前，受到重金屬污染的農(nóng)田已遍布我國(guó)多個(gè)省(市、區(qū))[11]。

土壤污染與大氣污染和水污染不同，大氣污染和水污染一般比較直觀，容易被人們發(fā)覺；而土壤污染往往不易被人們發(fā)現(xiàn)，一般要等到農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生危害時(shí)，人們才會(huì)追溯到土壤，并且需要通過對(duì)土壤樣品進(jìn)行分析化驗(yàn)和農(nóng)作物的殘留檢測(cè)才能確定。另外，污染物質(zhì)在大氣和水體中一般容易擴(kuò)散和稀釋，所以只要切斷污染源并采取有效的治理措施，很快就會(huì)見效；而污染物在土壤中一般難以擴(kuò)散和稀釋，土壤污染一旦發(fā)生，則很難恢復(fù)，治理成本較高、治理周期較長(zhǎng)，甚至被某些重金屬污染的土壤需要200~1000年的時(shí)間才能夠恢復(fù)[10]。

2農(nóng)田土壤中主要污染物質(zhì)及污染物進(jìn)入農(nóng)田路徑

2.1農(nóng)田土壤中的主要污染物質(zhì)

農(nóng)田土壤污染有化學(xué)污染、物理污染和生物污染。影響農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的主要是化學(xué)污染。因此，目前引人關(guān)注的也主要是化學(xué)污染及化學(xué)污染物。

化學(xué)污染物質(zhì)可分為：無機(jī)污染物和有機(jī)污染物兩大類[12]。無機(jī)污染物包括對(duì)生物有危害作用的元素和化合物，主要指重金屬元素如汞(Hg)、鎘(Cd)、砷(As)、鉛(Pb)、鉻(Cr)、銅(Cu)、鎳(Ni)、鋅(Zn)、鈷(Co)等，當(dāng)前最引人關(guān)注的是Hg、Cd、As、Pb、Cr等，尤其是2013年湖南“鎘米”事件給人們帶來了很大的恐慌；有機(jī)污染物包括有機(jī)氯類、有機(jī)磷類、氨基甲酸酯類、苯氧羧酸類、苯酰胺類等，主要來自化工廠排放和化學(xué)農(nóng)藥。

2.2污染物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)田的主要路徑

眾所周知，土壤中的污染物主要來自工礦業(yè)三廢(廢水、廢氣、廢渣)、機(jī)動(dòng)車尾氣排放，以及生活垃圾、污泥、肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜。但這些污染物質(zhì)是怎么進(jìn)入農(nóng)田中的？概括起來主要有以下3種路徑：

2.2.1大氣沉降

工礦企業(yè)每天向大氣排放大量的粉塵和廢氣，熱電廠、餐飲企業(yè)和家庭每天向大氣排放大量的煙塵，機(jī)動(dòng)車每天向大氣排放大量的尾氣，大風(fēng)將地表有害的粉塵吹向天空，機(jī)動(dòng)車在行駛過程中將路面的粉塵拋向天空。可以說，每天有大量的粉塵和廢氣排向大氣，而這些物質(zhì)又以降塵的形式，或伴隨著降水回到地面，進(jìn)入農(nóng)田，污染土壤。大氣沉降物質(zhì)包括Hg、Pb、Cd、Zn等重金屬[13]，以及二氧化硫、氟化物、氮氯化物、碳?xì)浠衔锏?；有的地方，大氣沉降甚至是農(nóng)田土壤污染物的主要來源，如據(jù)天津郊區(qū)農(nóng)田重金屬來源分析結(jié)果，農(nóng)田土壤中Cd和Pb的90%來自于大氣沉降[14]。大氣污染物沉降所造成的土壤污染具有區(qū)域范圍廣和外源污染的特點(diǎn)。某一個(gè)區(qū)域，即使不使用任何污染物質(zhì)，也有可能受周邊大氣污染的影響，以大氣污染物沉降的方式造成土壤污染。酸雨是一種典型的大氣沉降污染，目前，全國(guó)近12.2%的國(guó)土受到酸雨的影響[15]。

2.2.2洪水沖積

在礦區(qū)經(jīng)?？吹蕉逊e如山的礦渣堆放場(chǎng)，或規(guī)模巨大的尾礦庫(kù)；在一些工礦企業(yè)周邊星狀分布著大大小小的渣山或廢水塘。這些含有大量有害物質(zhì)的尾礦、廢渣、廢水，平時(shí)只危害當(dāng)?shù)氐乃w和土壤，但一旦遇到暴雨和洪水，大量的有害物質(zhì)就會(huì)沖向周邊和下游地區(qū)的農(nóng)田，污染水體和土壤。如2001年6月廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣遭遇特大暴雨襲擊，環(huán)江河上游的3家選礦企業(yè)尾礦庫(kù)潰壩，洛陽鎮(zhèn)、大安鄉(xiāng)、思恩鎮(zhèn)600hm2農(nóng)田被尾礦及廢礦渣淹沒[16]，莊稼大面積死亡，到了第二年，地里種什么作物都不長(zhǎng)，嚴(yán)重的地方寸草不生。土壤化驗(yàn)結(jié)果表明，農(nóng)田土壤酸度過大，Pb、Zn、As等元素超標(biāo)。因洪水造成礦區(qū)尾礦庫(kù)潰壩，或因暴雨造成工礦企業(yè)污水泛濫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大面積農(nóng)田土壤污染，同時(shí)還造成灌溉水源的污染。

2.2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，包括灌溉、用肥、用藥、覆膜，已成為污染物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)田土壤的主要路徑。

(1)污水灌溉。包括在北方缺水地區(qū)和南方特旱季節(jié)，人們?yōu)榱吮Ｕ限r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量無奈地利用未經(jīng)處理或處理不徹底的生活污水、工業(yè)廢水澆灌田地；也包括在廣大的灌區(qū)，人們并未意識(shí)到灌溉用水受到了污染，無意之中將含有污染物質(zhì)的水澆灌到了農(nóng)田，造成土壤污染。白銀市污水灌區(qū)調(diào)查分析結(jié)果表明，Cd為重度污染，Hg、As、Ni、Pb、Cu、Zn等在大部分區(qū)域內(nèi)屬于中度污染，個(gè)別區(qū)域?yàn)橹囟任廴綶17]。西安市西北郊灃惠渠灌區(qū)調(diào)查分析結(jié)果表明，長(zhǎng)期污水灌溉，農(nóng)田土壤Cd、Hg、Cr、Cu、Zn5種元素表現(xiàn)出不同程度污染，其中Cd和Hg污染尤為嚴(yán)重[18]。利用污水澆灌農(nóng)田是造成土壤污染的主要原因，我國(guó)80%的土壤污染與灌溉有關(guān)[19]；環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部開展的首次土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明，55個(gè)污水灌溉區(qū)中有39個(gè)(占71%)存在土壤污染問題，在1378個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占26.4%，主要污染物為鎘、砷和多環(huán)芳烴[8]。

(2)不合理地使用農(nóng)藥。農(nóng)藥包括各種殺蟲劑、殺菌劑、殺螨劑、殺線蟲劑、殺鼠劑、除草劑、脫葉劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等。不合理地使用農(nóng)藥主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是違規(guī)使用高毒高殘留農(nóng)藥；二是過量使用農(nóng)藥；三是在不適宜的時(shí)間使用農(nóng)藥。農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)保產(chǎn)增產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，但不合理使用農(nóng)藥所造成的土壤污染問題日益突出，全國(guó)受農(nóng)藥污染的農(nóng)田土壤已達(dá)933萬hm2[7]。

(3)不合理地使用肥料。關(guān)于肥料對(duì)土壤的污染問題，人們一般只關(guān)注化肥，很少關(guān)注有機(jī)肥。實(shí)際上，不僅化肥會(huì)污染土壤，有機(jī)肥同樣也會(huì)污染土壤。

化肥污染包括3個(gè)方面：一是某些用于生產(chǎn)化肥的原料中所伴生的天然重金屬物質(zhì)在化肥生產(chǎn)過程中未被完全清除，導(dǎo)致化肥中含有重金屬而污染土壤，在部分磷肥中存在這種現(xiàn)象[20-21]，如有學(xué)者認(rèn)為，2013年湖南的“鎘米”事件主要是農(nóng)田使用的磷肥中鎘含量高[16]，吳卓耕等人的分析結(jié)果也表明土壤鎘含量高與長(zhǎng)期大量施用磷肥有直接關(guān)系[22]；二是過量使用化肥和化肥與有機(jī)肥比例失衡造成土壤結(jié)構(gòu)惡化和土壤微生物環(huán)境的改變，或因土壤環(huán)境的改變加劇土壤中有害重金屬物質(zhì)活化，危害農(nóng)作物；三是由于過量使用化肥，未被作物吸收的化學(xué)成分進(jìn)入水體(包括地下水和地表水)，污染水環(huán)境。

有機(jī)肥污染主要是指有機(jī)肥中含有的有毒有害物質(zhì)對(duì)土壤的污染。農(nóng)民自家粗制的農(nóng)家肥，有的因摻入含毒生活垃圾(包括電子產(chǎn)品廢棄物、各類化學(xué)試劑)而含大量有害污染物質(zhì)，有的是摻入含重金屬的湖塘底泥或污水處理廠含重金屬的污泥，有的是牲畜糞便本身含有病原菌、重金屬、激素、抗生素及其他有機(jī)污染物[23]；另外，不少商品有機(jī)肥同樣含有重金屬等有害物質(zhì)。如劉榮樂等人對(duì)162個(gè)商品有機(jī)肥樣品測(cè)試分析結(jié)果表明：按照我國(guó)現(xiàn)有的有機(jī)-無機(jī)復(fù)混肥料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB18877-2002)在162個(gè)測(cè)試樣品中有1個(gè)樣品Cr超標(biāo)，2個(gè)樣品Pb超標(biāo)，9個(gè)樣品Cd超標(biāo)；但按照德國(guó)腐熟堆肥中部分重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)，在162個(gè)樣品中有110個(gè)Cd超標(biāo)，73個(gè)Ni超標(biāo)，31個(gè)Zn超標(biāo)[24]，等等。王飛等人于2012年8~11月對(duì)華北地區(qū)42個(gè)商品有機(jī)肥樣品測(cè)試分析結(jié)果表明：按照中國(guó)有機(jī)肥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，Pb的超標(biāo)率高達(dá)80.56%，其他測(cè)試重金屬不超標(biāo)；但按照德國(guó)腐熟堆肥標(biāo)準(zhǔn)，大部分測(cè)試重金屬超標(biāo)[25]。

(4)不合理使用地膜。2012年全國(guó)地膜使用量131.1萬t，地膜覆蓋面積1758萬hm2。地膜在我國(guó)各地的廣泛推廣使用，大大延長(zhǎng)了冷涼地區(qū)農(nóng)作物種植季節(jié)，擴(kuò)大了某些農(nóng)作物的種植區(qū)域，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。但與此同時(shí)，大量的廢棄殘膜也帶來了農(nóng)田白色污染問題[26]。

3農(nóng)田土壤污染防治對(duì)策

3.1首要工作是強(qiáng)化土壤污染防控

土壤污染具有隱蔽性、滯后性以及累積性和治理的艱難性，農(nóng)田土壤一旦受到污染，其治理難度很大，成本很高。因此，必須強(qiáng)化污染防控，控制污染物進(jìn)入土壤。當(dāng)前最為迫切的工作有8個(gè)方面：

(1)嚴(yán)控工礦企業(yè)三廢(廢水、廢氣、廢渣)排放，強(qiáng)化垃圾堆放場(chǎng)和礦區(qū)尾礦庫(kù)的防滲、防漏、防刮(風(fēng)吹)、防沖(洪水沖擊)能力，防止污染物質(zhì)進(jìn)入水體、大氣和農(nóng)田。

(2)強(qiáng)化灌溉水源質(zhì)量監(jiān)控工作。一旦發(fā)現(xiàn)水源受到污染，及時(shí)通報(bào)相關(guān)灌區(qū)，嚴(yán)控未經(jīng)處理和處理不達(dá)標(biāo)的污水灌溉農(nóng)田。

(3)嚴(yán)控高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，并強(qiáng)化農(nóng)藥使用知識(shí)的宣傳，做到科學(xué)用藥。

(4)強(qiáng)化化肥質(zhì)量監(jiān)控，尤其是強(qiáng)化對(duì)磷肥重金屬的監(jiān)控，嚴(yán)控重金屬超標(biāo)化肥進(jìn)入市場(chǎng)，并強(qiáng)化科學(xué)用肥技術(shù)的推廣，做到化肥用量適度、化肥施用時(shí)機(jī)與頻率適宜、化肥與有機(jī)肥比例合理。

(5)強(qiáng)化對(duì)商品有機(jī)肥重金屬等有害物質(zhì)的監(jiān)控，嚴(yán)控重金屬等有害物質(zhì)超標(biāo)的有機(jī)肥進(jìn)入市場(chǎng)。

(6)開展對(duì)農(nóng)村粗制農(nóng)家肥質(zhì)量的抽查檢測(cè)工作，并加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到含毒生活垃圾等有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)家肥的危害性。

(7)強(qiáng)化農(nóng)家肥無害化處理技術(shù)的研發(fā)與推廣，并針對(duì)廣大農(nóng)民自制農(nóng)家肥所存在的重金屬污染問題，開展有機(jī)肥安全生產(chǎn)與使用專項(xiàng)行動(dòng)。

(8)科學(xué)使用地膜，廣泛推廣可降解地膜或可回收地膜，嚴(yán)控地膜對(duì)土壤的污染。

3.2因情而宜，走綜合治理之路

首先應(yīng)強(qiáng)化對(duì)土壤污染狀況的調(diào)查，包括污染物類型、污染物來源、污染程度、污染區(qū)域的水熱環(huán)境與土壤環(huán)境狀況，以及不同作物對(duì)各類污染物的響應(yīng)機(jī)理等，針對(duì)不同區(qū)域、不同類型的污染土壤走不同的治理之路。

(1)改善土壤環(huán)境，促使有害重金屬固化，減輕對(duì)農(nóng)作物的危害。重金屬在自然界是一種客觀存在的微量元素，也普遍存在于土壤之中。重金屬成害需要一定的條件，一是含量超過一定的標(biāo)準(zhǔn)，二是有適宜的環(huán)境條件。比如，重金屬Cd在pH值為4.5~5.5時(shí)最容易被水稻吸收[27]。通過增施有機(jī)肥和在土壤中加入化學(xué)試劑，提升土壤pH值到5.5以上，土壤中黏土礦物和氧化物與重金屬生成絡(luò)合、螯合物，性質(zhì)趨于穩(wěn)定[28]，水稻對(duì)鎘的吸收性大大降低。

(2)調(diào)整糧食作物品種結(jié)構(gòu)，躲避重金屬污染。不同的作物品種對(duì)重金屬有著不同的吸附能力，通過調(diào)整糧食作物品種結(jié)構(gòu)，可以大大地降低重金屬的污染。如粳稻與秈稻相比，其對(duì)重金屬Cd的吸收性小得多，臺(tái)灣在鎘米事件之后，大力推廣粳稻種植，勸阻農(nóng)戶在Cd濃度較高的區(qū)域種植秈稻[27]。

(3)暫時(shí)性退出可食用性農(nóng)作物的生產(chǎn)，改種非食用性植物。某些受到污染的農(nóng)田不能繼續(xù)從事糧食、蔬菜、水果等可食性農(nóng)產(chǎn)品的種植，但可以種植綠化植物或其他非食用性工業(yè)原料作物。當(dāng)然，在選擇非食用性工業(yè)原料時(shí)，必須考慮它們?cè)诤罄m(xù)可能對(duì)人類造成的危害。