農(nóng)村承包土地法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村承包土地法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村承包土地法范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；法律問題；措施

[中圖分類號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）12 ― 0115 ― 02

引言

土地問題是農(nóng)村三農(nóng)問題的關(guān)鍵，而三農(nóng)問題得到有效解決，對我國小康社會(huì)建設(shè)具有重要作用。自上世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，但由于立法建設(shè)不足，在其流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)法律制度不相符，出現(xiàn)了很多無法避免的問題，因此加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究，對立法建設(shè)非常重要。

1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概念及其特征

1.1概念

從廣義與狹義上來劃分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，其中廣義上主要指堅(jiān)持土地所有權(quán)不變，其他農(nóng)民或經(jīng)營者獲得土地原承包人對所屬土地的占有、使用、收益及處分等權(quán)利。只要符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與相關(guān)法律規(guī)定，可以暫不考慮承包地用途是否改變。在狹義上，其主要是在堅(jiān)持其物權(quán)屬性基礎(chǔ)上，確保無敵所有權(quán)歸屬與農(nóng)業(yè)用途不變的基礎(chǔ)上，自愿合法原則，通過轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及抵押等形式將土地承包經(jīng)營占有、所有、收益及處分權(quán)轉(zhuǎn)嫁農(nóng)民或經(jīng)營者，這一行為在本質(zhì)上，就是對土地占有、所有、使用、收益及處分等權(quán)利的流轉(zhuǎn)。

1.2特征

（1）、封閉性。在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)行法律規(guī)定不多，這是基于其內(nèi)部安全與方便流轉(zhuǎn)過程，我國土地承包經(jīng)營權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不但可以確保土地農(nóng)業(yè)用途，不會(huì)為其他成員利益帶來風(fēng)險(xiǎn)。但在其向外部單位或個(gè)人進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，就有一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此法律流轉(zhuǎn)程序比較嚴(yán)格。這種不同的內(nèi)外部流轉(zhuǎn)形式，使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)封閉性比較顯著。（2）、特定性。相關(guān)土地法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)受讓方要有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，土地農(nóng)業(yè)用途不能改變。眾所周知我國人口與用地占比不大，耕地面積對我國糧食總產(chǎn)量有很大影響，一旦土地農(nóng)業(yè)用途改變，就會(huì)降低耕地面積，無法保障糧食生產(chǎn)，從而影響到和諧社會(huì)的建設(shè)。（3）、限制性。首先，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要獲得發(fā)包方同意。其次，在流轉(zhuǎn)中，雙方不得改變土地所有權(quán)、歸屬權(quán)及其農(nóng)業(yè)用途。在相關(guān)流轉(zhuǎn)法律關(guān)系中，土地承包經(jīng)營權(quán)是流轉(zhuǎn)客體，屬于物權(quán)性質(zhì)的用益物權(quán)形式，這也說明土地所有權(quán)沒有發(fā)生變化。土地農(nóng)業(yè)用途與糧食產(chǎn)量及農(nóng)村社會(huì)和諧問題緊密相連，因此在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，雙方?jīng)]有權(quán)利改變土地r業(yè)用途。（4）、契約性。其經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)間性是在承包期限內(nèi)行使土地承包經(jīng)營權(quán)，不能超出承包期限。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，針對雙方權(quán)利與義務(wù)，要簽訂有效合同加以約束，以免出現(xiàn)不必要的責(zé)任糾紛。（5）、自愿性?！掇r(nóng)村土地承包法》對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做了明確規(guī)定，必須要遵循自愿原則。這一自愿性，能夠加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高其流轉(zhuǎn)效率，增強(qiáng)土地使用價(jià)值，承包方權(quán)益獲得保障。

2我國農(nóng)村對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的重要意義

2.1經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村土地承包的主要形式，這就使得農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模普遍不大，一定程度上不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果土地承包經(jīng)營權(quán)能夠自由進(jìn)入市場，開展大規(guī)模集中化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非?？?，農(nóng)民不斷涌向城市，使得部分農(nóng)村土地被棄耕拋荒。這一現(xiàn)象違背了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的初中，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，所需主體可自由獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，土地集中開展規(guī)?；?jīng)營，盡最大可能發(fā)揮土地使用價(jià)值，促進(jìn)的有序發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.2提高農(nóng)民收入

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動(dòng)力需求量也不斷提升，因而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，農(nóng)民工群體不斷涌現(xiàn)，大量土地被拋荒，土地資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，農(nóng)民工的土地收益逐漸消失。通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民通過出租或轉(zhuǎn)包等手段將土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)民或經(jīng)營者，土地資源得到優(yōu)化，農(nóng)民也能獲得相應(yīng)的土地市場價(jià)值，收入增加。

2.3加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，農(nóng)民收入水平與生活質(zhì)量不斷提高。但如果不采取有效措施遏制日益加劇的城鄉(xiāng)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重，影響到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，不利于解決三農(nóng)問題。但要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就要積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民安心進(jìn)程務(wù)工并安家落戶，以此促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

3我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的法律問題

3.1頒證流程緩慢

國家明確規(guī)定，對于土地承包經(jīng)營權(quán)而言，確權(quán)頒證工作需要5年時(shí)間，但在實(shí)際工作中，確權(quán)登記比較落后。比如某市土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達(dá)到70%，且很多地方開始土地流轉(zhuǎn)，但在實(shí)際工作中，本地區(qū)還未開展土地確權(quán)頒證工作，這就增加了風(fēng)險(xiǎn)隱患。土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行整理，流轉(zhuǎn)前土地承包界限不存在，這就為日寇土地確權(quán)頒證埋下了安全隱患。

3.2土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)制度約束不夠完善，不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為普遍存在，使得流轉(zhuǎn)問題不斷出現(xiàn)。首先，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，使得土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。產(chǎn)權(quán)不明，利益分配機(jī)制發(fā)展不平衡，使得土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)措施流于形式，難以順利開展土地流轉(zhuǎn)。其次，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范削弱了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。土地是農(nóng)民的生計(jì)手段，沒有土地就代表著其失去了生存基礎(chǔ)，在此背景下，不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為使得農(nóng)民失去了流轉(zhuǎn)信心，不愿主動(dòng)分局國家或集體要求對所有土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

3.3土地糾紛解決機(jī)制法律保障不足

權(quán)益保障，是土地流轉(zhuǎn)目的實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，權(quán)益保障制度不合理，就難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期流轉(zhuǎn)目的。在實(shí)踐中土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛比較多，目前針對這些糾紛，我國還未建立程序、規(guī)范化的解決機(jī)制，同時(shí)各地政府與法律工作者自身法律素質(zhì)不高，不能及時(shí)解決矛盾糾紛，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施。

3.4監(jiān)管制度有效性不足

目前我國土地流D還處于自發(fā)階段，針對土地流轉(zhuǎn)管理，政府及相關(guān)管理部門還未頒布統(tǒng)一的辦法，缺乏有效的土地登記規(guī)則，土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的監(jiān)管，服務(wù)認(rèn)可度不高，流轉(zhuǎn)市場比較混亂，信息傳播不夠流暢，經(jīng)營者切身利益得不到保障。

3.5法律屬性與主體不明確

土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)際上屬于一種復(fù)合型權(quán)力，包含身份、物及債等權(quán)利。受復(fù)合性質(zhì)影響，權(quán)力行使比較混亂，法律屬性不明確。要想解決這一問題，就要積極細(xì)化權(quán)力，明確權(quán)利主體。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，其主體是流轉(zhuǎn)合同的實(shí)施與簽訂者，如果主體不明確，就會(huì)影響權(quán)益劃分，法律保護(hù)對象不明確，保護(hù)方法不夠完善。從目前來看，在我國法律規(guī)定中提出的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體不明確，難以統(tǒng)一規(guī)定，出現(xiàn)理解誤區(qū)，公信力不高。

4、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題解決措施

4.1要明確立法任務(wù)與目的

在立法過程中，要以為基礎(chǔ)，確?，F(xiàn)有承包關(guān)系的穩(wěn)定性，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時(shí)，還要積極聽取農(nóng)民建議與意見，允許農(nóng)民可采用不同的土地流轉(zhuǎn)形式，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。通過明確相關(guān)法律的立法任務(wù)與目的，是為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化，維護(hù)與保障流轉(zhuǎn)人合法權(quán)益，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

4.2明確土地流轉(zhuǎn)原則與前提

在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，要在承包關(guān)系與穩(wěn)定基礎(chǔ)上，遵循依法、自愿及平等協(xié)商與有償?shù)雀黜?xiàng)原則，尊重農(nóng)民的主體地位，考慮農(nóng)民基本訴求與意愿，在平等基礎(chǔ)上自由協(xié)商，嚴(yán)防不法分子的破壞，農(nóng)民在享受各項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)獲得相應(yīng)利益，實(shí)現(xiàn)共贏，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3明確流轉(zhuǎn)主體

在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，雙方當(dāng)事人是流轉(zhuǎn)主體，即所說的出讓與受讓方。其中出讓方要排除村委會(huì)主體地位，把承包戶或組織、單位等作為主體。村兩委會(huì)不具有法人地位，也不屬于權(quán)利所有人，不能完全知曉承包經(jīng)營，如果讓其參與土地流轉(zhuǎn)，就會(huì)出現(xiàn)干擾。將其主體地位排除在外，能夠有效預(yù)防主體不合法性及基層干部造成的破壞，確保土地流轉(zhuǎn)的公平性。

4.4增強(qiáng)政府服務(wù)職能

在行政與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源。從行政角度出發(fā)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，如積極財(cái)政政策的制定、優(yōu)惠稅收與貸款政策等，為土地流轉(zhuǎn)提供資金支持；設(shè)立離農(nóng)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)金，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，保障范圍不斷擴(kuò)大從而提升保障水平；在土地流轉(zhuǎn)中規(guī)范政府扶持經(jīng)營、財(cái)政補(bǔ)貼等行為；對于土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營而言，政策扶持是重要推動(dòng)力，對農(nóng)田水利設(shè)施、電網(wǎng)改造、土地整理及測土配方施肥等，加大財(cái)政支持力度。

結(jié)束語

綜上所述，在農(nóng)業(yè)問題中，土地問題是非常關(guān)鍵，其對我國農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，只有積極有效的擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，因此土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備受關(guān)注。但目前，相關(guān)流轉(zhuǎn)法律制度還存在一定的不足，必須要重視這些問題，明確立法任務(wù)與目的、流轉(zhuǎn)原則及前提、流轉(zhuǎn)主體。才能更好的做好土地經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕黃河.試論農(nóng)地政策與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保障法律制度的構(gòu)建〔J〕.河北法學(xué)，2009，09：33-39.

〔2〕王鋮.農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題實(shí)證研究〔D〕.安徽大學(xué)，2012.

〔3〕熊夏子.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的法律規(guī)制研究〔D〕.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.

第2篇：農(nóng)村承包土地法范文

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛及類型

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，是指當(dāng)事人之間因承包地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回及承包合同的履行等事項(xiàng)發(fā)生的爭議。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地承包經(jīng)營糾紛呈現(xiàn)出一些特殊性:一是糾紛數(shù)量上具有擴(kuò)張趨勢。近年來，工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展對土地的需求越來越大，不可再生的土地資源增值效應(yīng)變得更加突出，一旦土地權(quán)益受到危害，當(dāng)事人有較之過去更為強(qiáng)烈的訴求愿望，土地承包糾紛案件逐年上升。二是訴訟主體多元化。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一性向多元化的轉(zhuǎn)變，糾紛主體也由過去的集體經(jīng)濟(jì)組織(發(fā)包方)與農(nóng)戶(承包方)發(fā)展為各類經(jīng)濟(jì)組織、公司等與承包人之間、承包人之間等更為復(fù)雜的關(guān)系。三是糾紛的類型的復(fù)雜性。農(nóng)村土地糾紛比較復(fù)雜，大量糾紛以平等主體間權(quán)利義務(wù)沖突為主，屬于民事法律關(guān)系性質(zhì)，如合同、民事侵權(quán);涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或其他政府部門侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)以及政府部門做出錯(cuò)誤的行政行為引發(fā)的糾紛，則屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。［1］四是糾紛規(guī)模具有群體性。農(nóng)村土地糾紛大多涉及人員多，群體性特征明顯，若不加以控制則矛盾很容易激化，容易引發(fā)或集體上訪。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的類型大致可分為:

(一)土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛

土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛通常是指以集體組織或村委會(huì)、村民小組為代表的發(fā)包方和以農(nóng)戶為代表的承包方之間因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛。如:村民委員會(huì)或者村民小組與承包戶簽訂不符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的的合同;層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包，從中漁利而引發(fā)糾紛;違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地;強(qiáng)行收回外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及出嫁女等的承包地等。

(二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛

近幾年土地承包經(jīng)營糾紛逐漸上升，而承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛在所有糾紛當(dāng)中占據(jù)了較大比例。主要表現(xiàn)為:參與流轉(zhuǎn)的各方之間采取的方式和簽訂的合同違反了有關(guān)法律規(guī)定或國家土地政策，致使流轉(zhuǎn)合同無效;參與土地流轉(zhuǎn)的各方不簽訂正式的書面合同，不到土地流轉(zhuǎn)管理部門進(jìn)行報(bào)批、備案、登記等不規(guī)范流轉(zhuǎn)行為而引起的糾紛等。

(三)土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛

農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后即享有對該承包地的占有、使用和收益的權(quán)利，我國《土地承包法》中也明確規(guī)定了發(fā)包人以及承包人享有的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)踐中發(fā)包方的侵權(quán)主要表現(xiàn)為:違反相關(guān)的法律法規(guī)和承包合同，調(diào)整或者收回承包土地;違規(guī)干涉承包方的經(jīng)營自;強(qiáng)令或者阻礙承包方依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);發(fā)包方以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地權(quán)益等。

(四)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用內(nèi)部分配糾紛

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，承包地補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體組織所有，另外兩種歸所有人所有。承包地征收補(bǔ)償費(fèi)內(nèi)部分配時(shí)發(fā)生的糾紛主要表現(xiàn)為承包地征收中補(bǔ)償對象的糾紛和分配方案差別待遇導(dǎo)致的糾紛等。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁與民商事仲裁

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁是一種特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，與普通民商事仲裁相比，有以下不同:

(一)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置不同

農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立。仲裁委員會(huì)由有關(guān)部門專業(yè)人員組成，辦公室設(shè)在市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)營管理站。而一般民商事仲裁中，仲裁委員可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。

(二)啟動(dòng)仲裁的前提條件不同

農(nóng)村土地承包糾紛的當(dāng)事人若想啟動(dòng)仲裁，一般可以采取兩種方式。第一種是雙方簽訂過書面的仲裁協(xié)議，如果該仲裁協(xié)議有效，則當(dāng)事方只能申請仲裁，而不能向法院;第二種方式是如果當(dāng)事人沒有簽訂書面的仲裁協(xié)議，那么只要其中一方申請了仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)即可受理，可見，啟動(dòng)農(nóng)村土地承包仲裁不以書面仲裁協(xié)議為前提，沒有仲裁協(xié)議也可申請仲裁這種方式是農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度所特有的。民商事仲裁則必須根據(jù)雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議，具有自愿將有關(guān)爭議提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁意思為前提，否則仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)受理。

(三)裁決的法律效力不同

與勞動(dòng)爭議仲裁相比，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁并非雙方解決糾紛的前置程序。另外，仲裁也不實(shí)行“一裁終局”制度，即便經(jīng)過仲裁，但當(dāng)事人如對仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向法院提訟的，人民法院應(yīng)予受理，裁決不具有任何效力，糾紛重新處理。而一般民商事仲裁依照《仲裁法》的規(guī)定實(shí)行“一裁終局”制度，裁決做出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院的，仲裁委員會(huì)或者人民法院將不再受理。裁決生效后，任何一方不履行裁決義務(wù)的，另一方可根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

(四)行政依附性不同

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，仲裁委員會(huì)分別由縣級或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機(jī)關(guān)組建。仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作，仲裁經(jīng)費(fèi)也由地方財(cái)政支付。民商事仲裁則完全實(shí)行民間仲裁，仲裁委員會(huì)雖然在相關(guān)人民政府的組織下由關(guān)部門和商會(huì)統(tǒng)一組建，但仲裁委員會(huì)完全獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有任何隸屬關(guān)系?；谏鲜龇治?，有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁在性質(zhì)上應(yīng)屬于行政仲裁。［2］我們認(rèn)為，雖然我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管轄制度、仲裁原則、仲裁程序等方面與普通民商事仲裁有明顯差異，但不能因此否定仲裁的本質(zhì)屬性，仍應(yīng)堅(jiān)持在仲裁基本法律制度的框架下，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的特殊性，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁解決機(jī)制。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的困境

與訴訟相比，采用仲裁方式解決農(nóng)村土地承包糾紛具有時(shí)效上的快捷性、程序上的簡約性、成本上的經(jīng)濟(jì)性、解紛方式的非對抗性等優(yōu)勢和特點(diǎn)。這些優(yōu)勢和特點(diǎn)與我國農(nóng)村土地糾紛涉及面廣、季節(jié)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)等具有兼容性和契合性。然而，就當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的解紛方式而言，仲裁解決并未成為糾紛當(dāng)事人的首選，仲裁案件在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件中所占比例較小，究其原因，固然有宣傳不到位、糾紛當(dāng)事人仲裁法律意識(shí)不強(qiáng)等原因，但更主要的因素還在于農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)制本身的問題。

(一)仲裁行政化傾向明顯

首先，從仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，仲裁委員會(huì)分別由縣級或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機(jī)關(guān)組建。仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作，仲裁經(jīng)費(fèi)也由地方財(cái)政支付。在實(shí)踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會(huì)由有關(guān)行政單位主管，有林業(yè)點(diǎn)的地方，由林業(yè)單位主管，非林業(yè)點(diǎn)的地方，由農(nóng)業(yè)單位主管。通常由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任調(diào)解仲裁委員會(huì)主任。調(diào)解仲裁委員會(huì)易變成行政單位的附屬，集行政管理、仲裁為一體。其次，從仲裁的啟動(dòng)程序看，仲裁程序可因一方當(dāng)事人的申請而啟動(dòng)，并不以雙方當(dāng)事人之間有書面仲裁協(xié)議為必要，帶有一定的行政強(qiáng)制性。再次，從仲裁管轄來看，立法堅(jiān)持屬地原則，當(dāng)事人無權(quán)選擇仲裁機(jī)構(gòu)。這些都使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁從立法上就帶有強(qiáng)烈的行政色彩。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁行政化傾向最明顯的危害莫過于對糾紛當(dāng)事人要求公平正義權(quán)利的侵害。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機(jī)構(gòu)大都設(shè)在行政職能單位，集行政辦理權(quán)與仲裁權(quán)于一身，既具有行政權(quán)也具有仲裁權(quán)，這種雙重性質(zhì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，使得仲裁難以依法獨(dú)立進(jìn)行，難以彰顯公平、正義的仲裁價(jià)值，也有悖于仲裁的本質(zhì)屬性。其次，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村土地承包糾紛仍屬于平等主體的民事糾紛，而民事法律關(guān)系的調(diào)整著重于平等、自愿，應(yīng)當(dāng)以意思自治為原則，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁只要一方當(dāng)事人提起就進(jìn)入到仲裁程序，完全無視另一方當(dāng)事人的意思自治權(quán)，這樣提起仲裁的體制設(shè)計(jì)一定程度上已經(jīng)侵害到當(dāng)事人的自主選擇權(quán)，也侵害到仲裁有關(guān)公平正義的基本原則，有悖糾紛解決機(jī)制應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)性、迅速性和效率性的基本要求。［3］

(二)仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性

雖然《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》對仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置做了原則性規(guī)定，但由于缺乏與之配套的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體操作規(guī)則，加之對仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)、定位的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，除了上述機(jī)構(gòu)設(shè)置中行政化傾向較為明顯外，還表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有一定的隨意性?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布以后，少數(shù)地方至今未設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu);有的將仲裁委員會(huì)設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，有的設(shè)在縣林業(yè)局，還有的設(shè)置在縣農(nóng)經(jīng)中心;仲裁機(jī)構(gòu)與行政的依附關(guān)系也有所不同，有些地方的仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是行政機(jī)構(gòu)的附屬單位，有的直接表現(xiàn)為“兩塊牌子、一套人馬”，仲裁與行政職合二為一;［4］在仲裁委員會(huì)、仲裁庭的設(shè)置及分工上也欠缺規(guī)范、統(tǒng)一的做法。

(三)仲裁員準(zhǔn)入機(jī)制的欠缺

我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》對仲裁員的條件、仲裁員的回避、法律責(zé)任等做了明確規(guī)定，可見，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員制度是仲裁制度不可或缺的一項(xiàng)基本法律制度。然而，現(xiàn)行規(guī)定欠缺對仲裁員準(zhǔn)入機(jī)制的規(guī)定，即仲裁員的遴選程序、遴選機(jī)構(gòu)等。據(jù)我們了解，目前實(shí)踐中的做法大都是經(jīng)過簡單培訓(xùn)即可獲得仲裁員資格證。例如，陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于實(shí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》制度的通知規(guī)定“從事農(nóng)村經(jīng)營管理或農(nóng)村土地承包管理、曾任法官、律師、人民調(diào)解工作的人員和具有高中以上文化程度、為人公道正派、具備一定組織協(xié)調(diào)能力的農(nóng)村干部或居民，可以申請領(lǐng)取《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》。申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》，由申領(lǐng)人所在單位提供個(gè)人信息資料，報(bào)縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)審核發(fā)證?！雹倭硗猓掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定的仲裁員條件過于寬泛和原則，對農(nóng)村土地承包糾紛的特殊性及與此相適應(yīng)的仲裁員資格缺乏立法針對性。

(四)仲裁與訴訟銜接不暢

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第48條之規(guī)定，當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。即我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁實(shí)行有別于民商事仲裁的“或裁或?qū)?、一裁兩審”制。筆者認(rèn)為:“一裁終局”是仲裁的基本特征。當(dāng)事人若將經(jīng)仲裁后的糾紛再次訴至法院，法院則完全按照處理一般民商事糾紛的程序，重新立案進(jìn)行審理，無論從程序上還是實(shí)體上，完全不受仲裁裁決的約束。且審理期限長，重復(fù)勞動(dòng)多，審理的結(jié)果還有可能完全仲裁裁決，使得執(zhí)行難的問題更加突出。因此，土地承包糾紛仲裁的“一裁二審”制度不僅弱化了仲裁程序高效率的職能，還使糾紛窮盡所有解決手段，無法體現(xiàn)仲裁便民、快捷的優(yōu)點(diǎn)，在仲裁和諧功能上大打折扣。此外，仲裁與訴訟銜接不一致還表現(xiàn)在:受理范圍不一致。民事訴訟受理的農(nóng)村土地糾紛主要是承包合同糾紛、承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛及流轉(zhuǎn)糾紛、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛和承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛等，對于承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)糾紛則不予受理;而農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的受理范圍則比較寬泛和靈活，因受案范圍不統(tǒng)一，會(huì)造成仲裁裁決后當(dāng)事人不服向法院，法院不受理的情形;適用法律不統(tǒng)一。土地仲裁可以依據(jù)法律規(guī)定，也可以依據(jù)相關(guān)政策等進(jìn)行裁決，而法院判決只能依據(jù)法律、法規(guī);證據(jù)收集與保全、執(zhí)行等程序缺乏相互配合與支持。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，仲裁庭如果需要證據(jù)保全、先予執(zhí)行、調(diào)查取證等，仲裁機(jī)構(gòu)本身無權(quán)進(jìn)行，必須向法院申請，但在實(shí)踐中往往得不到法院的支持和配合，而仲裁庭所獲得的證據(jù)在訴訟中因民事訴訟證據(jù)規(guī)則限制等因素不能作為定案依據(jù);法院對執(zhí)行仲裁裁決不予重視;仲裁裁決生效后，若一方不履行裁決義務(wù)另一方依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院一般不予重視，當(dāng)事人的合法權(quán)益很難通過法院的執(zhí)行程序得到落實(shí)。［5］

四、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法律制度的思考

(一)厘清農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的性質(zhì)，樹立現(xiàn)代化仲裁理念首先，從立法淵源看，1995年頒布的《仲裁法》第77條雖然將勞動(dòng)爭議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁排除在民商事仲裁范疇外，但其歷史局限性已深刻顯現(xiàn)。在改革開放之初，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村實(shí)行的，農(nóng)戶通過與具有行政職能的生產(chǎn)大隊(duì)簽訂合同，其在性質(zhì)上屬于行政合同，解決糾紛采用具備行政性質(zhì)的相關(guān)方法更為妥當(dāng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，承包主體早已突破集體內(nèi)部成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的個(gè)人、法人或者其他組織，農(nóng)業(yè)科技公司，農(nóng)村合伙等農(nóng)村承包主體多元化主體的出現(xiàn)使土地承包更加現(xiàn)代化、國際化，將土地承包糾紛仲裁機(jī)制定位于行政很難適應(yīng)現(xiàn)代化、國際化需求。其次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》所規(guī)定的農(nóng)村土地承包糾紛受案范圍也可看出，土地承包糾紛主要包括農(nóng)村土地承包權(quán)發(fā)生的權(quán)屬爭議、侵害農(nóng)村土地承包權(quán)以及農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同，無論是發(fā)生在發(fā)包方與承包方之間，還是發(fā)生在承包方之間以及承包地的流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人之間，其在性質(zhì)上都是民事爭議，體現(xiàn)了平等民事主體間的法律關(guān)系。農(nóng)村土地承包糾紛雖然有一些不同于普通民事糾紛的特殊性，但其糾紛性質(zhì)仍應(yīng)屬于民事糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛，作為解紛手段或機(jī)制的仲裁，其性質(zhì)上仍屬于民事仲裁而非行政仲裁。再次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁申請和受理、仲裁庭的組成、仲裁庭的開庭、裁決和送達(dá)等。其立法框架，內(nèi)容和程序設(shè)計(jì)，基本上是以《仲裁法》為“母法”的，［6］因此，我國民事事仲裁的基本理念毫無疑問應(yīng)該作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的理論支撐。2009年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作步入法制軌道。毫無疑問，將仲裁體制引入我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的處理機(jī)制中是我國的一大創(chuàng)舉，仲裁也因其自身獨(dú)特的優(yōu)勢在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛多元化處理機(jī)制中占有重要的地位。對現(xiàn)行仲裁制度進(jìn)行“去行政化”改造，回歸仲裁民間性、自主性之本質(zhì)，在民商事仲裁框架下構(gòu)建合理的農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)制，充分發(fā)揮仲裁程序優(yōu)點(diǎn)，用溫和的糾紛解決方式來推動(dòng)和諧農(nóng)村的建設(shè)，正是和諧社會(huì)的追求和體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然抉擇。

第3篇：農(nóng)村承包土地法范文

一、土地承包經(jīng)營權(quán)的概念

要探討土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性，首先必須搞清土地承包經(jīng)營權(quán)的概念與內(nèi)涵。對于土地承包經(jīng)營權(quán)的概念與稱謂，許多學(xué)者提出不同的看法：有的主張稱為“承包使用權(quán)”；有的認(rèn)為應(yīng)叫做“土地承包權(quán)”或“農(nóng)地使用權(quán)”，有的主張改稱為“永佃權(quán)”，認(rèn)為目前我國的農(nóng)村土地承包權(quán)就是一種新的永佃權(quán)；有的呼吁建立“地上權(quán)和永佃權(quán)”，取代承包經(jīng)營權(quán)，認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)這個(gè)概念“混淆了地上權(quán)和永佃權(quán)之間界限，無法分清這樣兩個(gè)民事權(quán)利概念之間的法律差別”，“在司法實(shí)踐中造成不應(yīng)有的混亂”（楊立新《論我國土地承包經(jīng)營權(quán)的缺陷及其對策》）。

筆者認(rèn)為，要科學(xué)地界定土地承包經(jīng)營權(quán)的概念，必須了解土地承包經(jīng)營權(quán)的形成與發(fā)展。土地承包經(jīng)營權(quán)是具有

。但其理由不盡相同，有的認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)類似于傳統(tǒng)民法上的永佃權(quán)，永佃權(quán)屬于用益物權(quán)類的民事權(quán)利，故土地承包經(jīng)營權(quán)自然屬于物權(quán)性的。有的認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)“是在農(nóng)村土地等自然資源所有權(quán)與使用收益權(quán)分離的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一類新型物權(quán)”（彭萬林主編的《民法學(xué)》，

系。土地承包經(jīng)營權(quán)一方面反映的是對集體土地的經(jīng)營，另一方面反映農(nóng)戶對土地利益的分配。羅馬法認(rèn)為，他物權(quán)是積極地創(chuàng)設(shè)在他人之物上的權(quán)利。既然土地承包經(jīng)營權(quán)涵有承包經(jīng)營他人（集體）土地的權(quán)利和取得自己應(yīng)得利益之內(nèi)容，若以債權(quán)作為它的定位，是很難保證承包經(jīng)營權(quán)人的利益實(shí)現(xiàn)的。所以，要切實(shí)保證承包人對土地承包經(jīng)營及其權(quán)益的排它干涉與支配，唯一的保證是必須認(rèn)可土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)中的他物權(quán)。

羅馬法上的永佃權(quán)和地上權(quán)都屬于（他物權(quán)的）用益物權(quán)，體現(xiàn)的是非所有權(quán)人與所有權(quán)人之間的用益關(guān)系，是典型的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與其權(quán)能相分離的形式。在《法國民法典》、《德國民法典》和《瑞士民法典》中，將永佃權(quán)規(guī)定為用益權(quán)以便與地上權(quán)相區(qū)別。地上權(quán)是在法律對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行“地上物屬于土地”的附合原則情況下，為保護(hù)人們保有和享用建筑物和其他工作物的利益而設(shè)。我國對建筑物和地面工作物一向?qū)嵭小罢l投資、誰所有”的原則，對建筑物的所有權(quán)已給予充分保護(hù)，不存在以地上權(quán)設(shè)立附合原則。用益權(quán)賦予權(quán)利人對物的全部使用及收益的權(quán)利。我國《土地承包法》規(guī)定，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)，即取得對承包地的全部占有、使用和收益的權(quán)利。并規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”（《土地承包法》第32條）。

《日本民法》在物權(quán)法編中，規(guī)定專門的一章“永佃權(quán)”，規(guī)定永佃權(quán)人有支付佃租、而在他人土地上耕作或牧畜權(quán)利；永佃權(quán)人可以將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓給他人，或者在其權(quán)利存續(xù)期間，為耕作、牧畜而出租土地；永佃權(quán)的存續(xù)期間為20年以上50年以下?！兑獯罄穹ǖ洹吩诘谌帯八袡?quán)”中專門規(guī)定第四章“永佃權(quán)”。永佃權(quán)人承擔(dān)改良土地、向土地所有權(quán)人定期支付地租，對土地產(chǎn)生孳息、埋藏物以及對有關(guān)地下層的利用，永佃權(quán)人享有與土地所有權(quán)人同等的權(quán)利。意大利永佃權(quán)的期限可以永久或者附期限，所附期限不得少于20年。我國《土地承包法》規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長?！蹦欠N認(rèn)為，由于承包經(jīng)營權(quán)有一定承包期限、因而不是物權(quán)的觀點(diǎn)，是站不住腳的。其實(shí)，是否有期限并不是物權(quán)的決定因素。如前述一些國家的物權(quán)法中的地上權(quán)或地役權(quán)、永佃權(quán)也都是有期限的。物權(quán)的根本特征在于對標(biāo)的物是否有排他的支配權(quán)，而非是否長期享有該權(quán)利。

不論是德、法、瑞民法上的用益權(quán)還是日、意民法上的永佃權(quán)，其權(quán)利的內(nèi)容，都是土地使用人租用土地，用以耕作或畜牧，在租用的土地上收獲孳息，與我國的土地承包經(jīng)營權(quán)（除了土地所有權(quán)制度不同外），其內(nèi)容大致相同。我國土地承包經(jīng)營權(quán)人在承包集體的土地上進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營并取得自己應(yīng)得的收益。所以土地承包經(jīng)營權(quán)在本質(zhì)上不僅是一種他物權(quán)，還是用益物權(quán)，具有用益物權(quán)之全部屬性。但以前由于法律規(guī)范的不健全，使以承包合同形式形成的土地承包經(jīng)營權(quán)具有了債權(quán)特征。雖然《民法通則》將土地承包經(jīng)營權(quán)列入第五章第一節(jié)，但“民法通則賦予的物權(quán)性質(zhì)在具體制度中的體現(xiàn)極不充分，在現(xiàn)實(shí)的具體法律關(guān)系中實(shí)現(xiàn)則是極不普遍的。這是毋庸諱言的?！保夯坌侵骶帲骸吨袊餀?quán)法研究》，法律出版社，1998年版）。從《民法通則》第八十條第二款、《農(nóng)業(yè)法》第十二條的規(guī)定看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)系基于合同約定的權(quán)利，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)由合同約定，顯然與物權(quán)法定原則相違背。由于這些規(guī)范的不一致，才使得立法者旨在規(guī)定為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，在低價(jià)位的具體規(guī)范中，表現(xiàn)出許多債權(quán)特征。故引起學(xué)者們“債權(quán)說”與“物權(quán)說”的理論紛爭。

《中華人民共和國土地承包法》確立的土地承包經(jīng)營權(quán)，從本質(zhì)上說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了物權(quán)化。例如《土地承包法》第十二條至第十七條，對土地承包雙方權(quán)利義務(wù)的確定，是物權(quán)法定原則的體現(xiàn)；第二十三條規(guī)定在土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，未登記的不得對抗善意第三人，此乃物權(quán)變動(dòng)的公示方式，采取登記對抗主義；第五十四條規(guī)定的發(fā)包方若有侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的八種行為之一的應(yīng)承擔(dān)的六種民事責(zé)任，完全是侵犯物權(quán)應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任；第五十三條“任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！边@是關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定。顯然，《土地承包法》是將土地承包經(jīng)營權(quán)作為一個(gè)絕對的權(quán)利即物權(quán)來保護(hù)的。

土地承包經(jīng)營權(quán)雖然是由農(nóng)戶或其他承包人和村、組、集體通過簽訂承包合同產(chǎn)生的。從現(xiàn)實(shí)的角度看承包合同在一些地方仍然存在，且今后仍可能繼續(xù)存在。但這個(gè)簽訂合同的過程不能說明承包經(jīng)營權(quán)就是債權(quán)。羅馬法上的永佃權(quán)一般基于與土地所有人訂立永佃契約而產(chǎn)生。我國的土地承包經(jīng)營權(quán)在獲得物權(quán)法上的地位之后，承包經(jīng)營合同只能充當(dāng)設(shè)立承包經(jīng)營權(quán)的一種形式，“因?yàn)榇颂幍某邪?，是?chuàng)設(shè)物權(quán)的行為，或者說是物權(quán)變動(dòng)中的原因行為”（孫憲忠：《確定我國物權(quán)種類以及內(nèi)容的難點(diǎn)》，《法學(xué)研究》2001年第1期）。也就是說，物權(quán)與合同并非互相排斥，相反合同往往是物權(quán)產(chǎn)生的主要原因。雖然承包合同仍然是合同的一種，遵循意思自治，但對于合同中的主要內(nèi)容，例如確定承包人對于承包地的支配使用，由雙方自由約定的空間很小，主要部分都是由《土地承包法》確定的。因此，即使在合同中規(guī)定了雙方的權(quán)利義務(wù)，但這些權(quán)利義務(wù)在承包法中都有明確的規(guī)定，承包合同的約定只不過是把法律中的規(guī)定的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行“重述”，其本質(zhì)上仍是法定的權(quán)利義務(wù)。所以，對承包經(jīng)營權(quán)來說，這無疑是一個(gè)法定的權(quán)利，而不是約定的權(quán)利，這是物權(quán)法定原則的體現(xiàn)。

由于承包經(jīng)營權(quán)的標(biāo)的物是集體所有或者國家所有而依法由農(nóng)民集體使用的土地，并且“農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變?！保ā锻恋爻邪ā返?條），所以土地承包經(jīng)營權(quán)是屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)（用益權(quán)）。但與傳統(tǒng)的他物權(quán)和用益權(quán)相比，土地承包經(jīng)營權(quán)有其自己的特點(diǎn)：（1）具有“成員權(quán)”的內(nèi)在含義。因?yàn)椤霸诙鄶?shù)情況下，擁有社員權(quán)是取得集體土地承包經(jīng)營權(quán)的必要條件”（王衛(wèi)國：《中國土地權(quán)利研究》，中國政法大學(xué)出版社1997年版），并且受國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的政策影響較大。（2）承包經(jīng)營權(quán)通常是以家庭所有成員的權(quán)利共同行使，從事生產(chǎn)經(jīng)營。（3）承包經(jīng)營權(quán)的標(biāo)的物一般是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的土地，非經(jīng)批準(zhǔn)不得改變土地用途。從這些特點(diǎn)看，我國的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種新型的用益權(quán)。

第4篇：農(nóng)村承包土地法范文

關(guān)鍵詞　土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；法律原則與方式；信托

作者簡介　廖榮興(1968－)，男，江西公安?？茖W(xué)校講師，法學(xué)碩士。(江西南昌 330103)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)成為“三農(nóng)”的焦點(diǎn)問題之一。本文將對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的法律原則和方式問題進(jìn)行探討，以期完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是根據(jù)法律規(guī)定和承包合同約定，土地承包經(jīng)營權(quán)人將取得的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)在不改變農(nóng)村土地的所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上將該物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的全部或部分權(quán)能通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式讓渡給他人的行為。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有以下法律特征：

(一)流轉(zhuǎn)主體具有特定性。流轉(zhuǎn)主體的特定性包括兩方面含義：一是流轉(zhuǎn)主體的特定性；二是受讓主體的特定性?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。”即流轉(zhuǎn)的主體只能是承包方，包括發(fā)包人在內(nèi)的其他任何單位和個(gè)人不得成為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)主體。另一方面，土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓主體也應(yīng)具有特定性，即受讓主體須是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的人，一般為農(nóng)戶。筆者認(rèn)為，要求土地承包經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，目的是尊重農(nóng)村社區(qū)形成的相對穩(wěn)定的利益格局與社會(huì)結(jié)構(gòu)，避免土地價(jià)值潛力凸現(xiàn)之后引致農(nóng)民之間利益糾紛的發(fā)生。

(二)流轉(zhuǎn)的客體具有特定性、法定性。筆者認(rèn)為。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的客體不能簡單地認(rèn)為是土地承包經(jīng)營權(quán)。流轉(zhuǎn)的客體應(yīng)分兩種情況界定：一是互換、轉(zhuǎn)讓等形式，土地承包經(jīng)營權(quán)是流轉(zhuǎn)的客體，它是整體發(fā)生了流轉(zhuǎn)；二是除互換和轉(zhuǎn)讓外的其他形式，占有權(quán)能及附著于其上的部分收益權(quán)能和處分權(quán)能不發(fā)生流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)是流轉(zhuǎn)的客體，或準(zhǔn)確地說，使用權(quán)能及附著于其上的部分收益權(quán)能和處分權(quán)能是流轉(zhuǎn)的客體。對流轉(zhuǎn)客體作出這樣的劃分，不僅具有理論意義，而且具有實(shí)踐意義。

(三)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容具有法定性。流轉(zhuǎn)的內(nèi)容也就是流轉(zhuǎn)關(guān)系各主體間的權(quán)利、義務(wù)，及相應(yīng)的法律責(zé)任。農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種支配權(quán)、對世權(quán)，其是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象、流轉(zhuǎn)的金額以及采取何種方式流轉(zhuǎn)等問題都由承包方自主決定，享有自。在流轉(zhuǎn)過程中，受讓人所得到的只是用益物權(quán)，并且不得改變土地的用途。

二、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的法律原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律原則是指貫穿于整個(gè)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中的總的指導(dǎo)思想和根本準(zhǔn)則，它包含兩層含義：其一，流轉(zhuǎn)的法律原則貫穿于整個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，對整個(gè)流轉(zhuǎn)過程具有指導(dǎo)意義。是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的出發(fā)點(diǎn)和根本依據(jù)；其二，其本身具有規(guī)范作用，任何農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織和政府在進(jìn)行農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，都必須以流轉(zhuǎn)的法律原則為根本依據(jù)，一旦違反要承擔(dān)法律責(zé)任。

(一)必須堅(jiān)持農(nóng)戶自愿有償流轉(zhuǎn)的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人是平等的民事主體，流轉(zhuǎn)必須由承包方完全自愿提出；流轉(zhuǎn)雙方依法自主協(xié)商流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)條件等；簽訂的流轉(zhuǎn)合同必須真實(shí)反映流轉(zhuǎn)雙方的意愿。由鄉(xiāng)村集體組織的流轉(zhuǎn)，必須有農(nóng)戶書面委托書，不得采用行政手段強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民參加流轉(zhuǎn)。

(二)堅(jiān)持土地集體所有和土地農(nóng)業(yè)用途原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，不是土地的所有權(quán)，因此，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變承包地屬于集體的所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須以不改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)為前提；在穩(wěn)定鄉(xiāng)村集體的土地所有權(quán)、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營權(quán)的前提下，實(shí)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的土地不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途。

(三)必須堅(jiān)持登記的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種物權(quán)，要做到流轉(zhuǎn)的安全性必須借助于一定的公示手段。確定登記原則的理由是：其一。強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)效力。通過登記依法流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營權(quán)獲得公信力，便于明確權(quán)利歸屬，使第三人知曉土地承包經(jīng)營權(quán)的存在及權(quán)利狀態(tài)，防止因所有權(quán)強(qiáng)大的排他性而遭受不測之損害，也使第三人能自動(dòng)履行不侵權(quán)之義務(wù)。其二，維護(hù)交易安全。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)屬于轉(zhuǎn)移物權(quán)合同，不經(jīng)登記不生效力。堅(jiān)持登記原則，不僅是土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利性質(zhì)的需要，而且維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的必然要求。

三、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式

(一)完善我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式。根據(jù)我國《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、人股和抵押六種方式，外加一種模糊的規(guī)定，即“其他方式”。筆者認(rèn)為有些方式必須加以完善。

1　關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包。第一，《農(nóng)村土地承包法》沒有明確嚴(yán)格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包，為防止因多次轉(zhuǎn)包而弱化權(quán)利人對土地的支配力，立法上應(yīng)明確嚴(yán)格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包。第二，以轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，基于轉(zhuǎn)包的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)當(dāng)還原其在現(xiàn)實(shí)中的功能，并在物權(quán)法中規(guī)定轉(zhuǎn)包時(shí)肯定受讓人的物權(quán)權(quán)利。并要求進(jìn)行登記，對未登記的則認(rèn)為是出租。嚴(yán)格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包，是保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序，防止農(nóng)村土地投機(jī)的重要措施。

2　關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的出租?！掇r(nóng)村土地承包法》應(yīng)對出租的內(nèi)容作進(jìn)一步規(guī)定：第一，承租人不得再轉(zhuǎn)租農(nóng)地，為防止土地承包經(jīng)營權(quán)多次出租而影響對土地的利用，避免多次轉(zhuǎn)租而弱化土地承包經(jīng)營權(quán)人對出租土地的支配力，法律應(yīng)禁止轉(zhuǎn)租；第二，租賃期內(nèi)，土地承包經(jīng)營權(quán)人轉(zhuǎn)讓該權(quán)利的，承租人在同等條件下，有優(yōu)先受讓權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)人出租賃合同對買受人繼續(xù)有效。

3　關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。第一、為保障土地承包經(jīng)營權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和生產(chǎn)經(jīng)營自，應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)在符合法律規(guī)定的條件下轉(zhuǎn)讓。擔(dān)心允許土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓會(huì)導(dǎo)致土地兼并的現(xiàn)象并使農(nóng)民失去基本的生產(chǎn)保障是沒有必要的。一方面，可以通過立法限制土地兼并，如限制最高的土地?fù)碛辛恳约稗r(nóng)民對土地的最低擁有量等來防止出現(xiàn)較大規(guī)模的土地兼并現(xiàn)象；另一方面，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不是土地所有權(quán)本身的轉(zhuǎn)讓，不會(huì)因此導(dǎo)致土地所有權(quán)的兼并，土地所有權(quán)仍然在集體手中，即便在使用權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，集體也可以對承包經(jīng)營權(quán)的受讓人依據(jù)法律和合同的規(guī)定享有一定的權(quán)利。

并可以對受讓的承包經(jīng)營權(quán)形成一定的制約。

第二、取消轉(zhuǎn)讓農(nóng)地使用權(quán)必須要發(fā)包人同意的條件。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定。承包人將承包合同轉(zhuǎn)讓給第三者須經(jīng)發(fā)包人同意，這符合雙務(wù)合同中債權(quán)債務(wù)概括轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓的特征，而不是物權(quán)轉(zhuǎn)讓的特征?；谕恋爻邪?jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，農(nóng)戶當(dāng)然享有自主流轉(zhuǎn)其物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，無須發(fā)包方的同意。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立之后，居于法律和承包合同被賦予發(fā)包方身份的組織只享有承包合同的權(quán)利。而不能干涉他物權(quán)享有人的處分行為，除非合同這一設(shè)立行為不得轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。

4　關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的入股。《土地承包法》第42條規(guī)定：承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。此條規(guī)定用詞不太科學(xué)。按法理與實(shí)踐分析，為了保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，保證在公司破產(chǎn)時(shí)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不至于流失，這里的土地承包經(jīng)營權(quán)人股是指承包方(即入股者)在保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，從物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)中依法分離出來的部分權(quán)能(農(nóng)地的使用權(quán))轉(zhuǎn)移給股份合作社的行為。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)入股是物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)保留下來的流轉(zhuǎn)形式，股份合作社并不能取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，只能取得農(nóng)村承包地的使用權(quán)。

5　關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)部分可以作為抵押標(biāo)的。誠然，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)不能全部作為抵押標(biāo)的。因?yàn)?，無論何種抵押貸款都存在著債務(wù)人不能還本付息的可能。如果允許從家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)全部抵押。當(dāng)土地承包經(jīng)營人遭遇自然災(zāi)害或市場風(fēng)險(xiǎn)，不能按時(shí)履行債務(wù)時(shí)，則會(huì)導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)的全部移轉(zhuǎn)。在這種情況下，勢必危及到土地承包經(jīng)營人的生存。

(二)創(chuàng)新我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式一構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度。根據(jù)我國《信托法》對信托的定義，筆者認(rèn)為，所謂土地承包經(jīng)營權(quán)信托，是指農(nóng)村土地承包方(以下簡稱承包方)基于對受托人的信任，將其土地承包經(jīng)營權(quán)委托給受托人，由受托人按承包方的意愿以自己的名義，為承包方的利益進(jìn)行管理或處分的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托必須在堅(jiān)持集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下進(jìn)行。

1　我國建立土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度的合理性和可行性。我國農(nóng)村土地資本市場的核心和關(guān)鍵在于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立和完善。盡管土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)獲得了政策上以及法律上的認(rèn)可和支持，但是并沒有達(dá)到我們確立政策以及制定法律的初衷和目的。在這種情況下，將信托制度引入土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，不僅符合我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的現(xiàn)實(shí)需要，而且對于農(nóng)村土地資本市場建立和完善具有推動(dòng)作用，還可以避免在傳統(tǒng)的諸如轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)包方的肆意介入，以及因此而損害承包方合法權(quán)益。

另一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度的確立和推行，對于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，遏制土地拋荒，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障農(nóng)民權(quán)益以及提高土地投資效益都有積極的意義和價(jià)值。因此，筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地承包制度下的土地承包經(jīng)營權(quán)可以成為信托財(cái)產(chǎn)。浙江紹興、河南安陽等地土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中引入了信托制度，將信托制度在管理財(cái)產(chǎn)方面的天然優(yōu)勢與我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展結(jié)合起來。筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的信托不僅是可行的，而且是合理的，并且必將成為我國農(nóng)村土地資本市場中流轉(zhuǎn)中的亮點(diǎn)。

第5篇：農(nóng)村承包土地法范文

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法的歷史考察

相對于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐，其立法起步較晚。上世紀(jì)80年代末以前，我國在立法上對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是禁止的。1982年憲法第10條第4款規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！?986年《民法通則》第80條第3款也規(guī)定：“土地不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓?！?/p>

我國在立法上第一次明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法地位的是1988年《憲法修正案》第2條，該條對i982年《憲法》第10條第4款進(jìn)行了修改，取消了土地不得出租的規(guī)定，同時(shí)增加了“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供了依據(jù)。此后，我國陸續(xù)出臺(tái)或修改法律，逐步將土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。1988年《土地管理法》第2條第4款規(guī)定，國有土地和集體所有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。1993年《農(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定，在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)包承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)業(yè)承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者。承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包。1994年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》，提出“建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制”，并規(guī)定了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股4種流轉(zhuǎn)方式。1995年《擔(dān)保法》第34條規(guī)定，抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用可以抵押。同年，國家土地管理局了《農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押登記的若干規(guī)定》，對“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押問題作了具體規(guī)定。進(jìn)入21世紀(jì)以后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)再度升溫，依靠零散的法律規(guī)定已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，亟需一部統(tǒng)一的專門的法律予以規(guī)范。

2002年《農(nóng)村土地承包法》頒布，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、主體、程序、方式以及流轉(zhuǎn)合同的條款、爭議的解決等作了系統(tǒng)規(guī)定，結(jié)束了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法的分散狀態(tài)。此后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入新一輪立法。2003年農(nóng)業(yè)部《土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，2004年國務(wù)院《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》，2005年農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，2007年《物權(quán)法》頒布，基本沿襲了《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，并將土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)加以規(guī)定。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法的不足

(一)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人范圍狹窄

我國現(xiàn)行立法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)劃分為兩種：一種是家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)，適用于農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等；另一種是其他方式的土地承包經(jīng)營權(quán)，適用于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村“四荒”土地，可依法采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。對于這兩種承包方式的流轉(zhuǎn)當(dāng)事人，法律作了不同的限制。

對承包人的限制。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第15條、47條、48條的規(guī)定，家庭承包的承包方必須是木集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，以其他方式承包的承包方不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)，而且本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

對受讓人的限制。根據(jù)《土地承包法》第33條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第9條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。在同等條件下。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力?！?/p>

可見，家庭承包的承包方被限定為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，受讓方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的這種身份限制，造成了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性，一些富有管理經(jīng)驗(yàn)、擁有先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人難以通過流轉(zhuǎn)市場從事生產(chǎn)經(jīng)營，阻礙了農(nóng)村土地資源的合理配置。

(二)流轉(zhuǎn)方式受到限制

我國現(xiàn)行法律根據(jù)承包的土地不同，規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式也不盡相同。通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、人股以及“其他方式”。其中，林地的承包經(jīng)營權(quán)可以繼承。通過其他方式取得的“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、人股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。應(yīng)該說，立法對其他方式的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式規(guī)定得比較明確充分，而家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定則比較模糊?！捌渌绞健敝惺欠癜ǖ盅海值赝?，耕地、草地的承包經(jīng)營權(quán)允許不允許繼承，答案并不明確。雖然《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)一步解釋為“其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式”，但仍沒有從根本上解決問題。從我國現(xiàn)行立法的規(guī)定來看，抵押和繼承在家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中仍然受到限制。

(三)流轉(zhuǎn)行為須得他人同意

《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定：“……采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意：采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！钡?1條規(guī)定：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。”這就意味著土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包方同意，否則轉(zhuǎn)讓行為無效。這種規(guī)定實(shí)際上剝奪了農(nóng)民所享有的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的最終決定權(quán)，在需要轉(zhuǎn)讓土地而又無法取得發(fā)包方同意的情況下造成土地拋荒、撂荒?，F(xiàn)實(shí)生活中，發(fā)包方也常常以此為借口，干擾土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，擾亂流轉(zhuǎn)秩序。

(四)流轉(zhuǎn)登記制度不夠科學(xué)

《農(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)。”第38條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！薄段餀?quán)法》在第127條、第129條中作了與此相同的規(guī)定?？梢?，我國立法對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)采取的是債權(quán)意思主義變動(dòng)模式，登記僅具有對抗效力。法律的這種規(guī)定主要是考慮目前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要是在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之

間進(jìn)行的，登記公示的必要性不大。然而。隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人身份限制的取消，流轉(zhuǎn)主體將日益多元化，不僅有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，還有本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員、城鎮(zhèn)居民等，而在債權(quán)意思主義模式下，是否登記完全取決于當(dāng)事人的自愿，無形中增加了交易風(fēng)險(xiǎn)，不利于對權(quán)利人的保護(hù)。

三、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法的建議

(一)擴(kuò)大流轉(zhuǎn)當(dāng)事人范圍

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的條件不在于當(dāng)事人是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，而應(yīng)看是否更有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收益的最大化。另外，隨著我國戶籍制度改革的深入，農(nóng)民也不再是身份的象征，而是一種職業(yè)，任何具有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營意愿、具有一定勞動(dòng)能力和經(jīng)營能力的人都可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。因此，應(yīng)該打破流轉(zhuǎn)當(dāng)事人身份的限制，允許本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員進(jìn)行家庭承包，允許城鎮(zhèn)居民參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體的多元化，建立開放型的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)主體多元化，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是依法自愿有償原則，承包方對是否流轉(zhuǎn)具有自主決定權(quán)，任何組織和個(gè)人尤其是政府不得非法干擾或強(qiáng)迫土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的具體價(jià)格由雙方當(dāng)事人根據(jù)市場行情平等協(xié)商；二是嚴(yán)格遵守三個(gè)“不得”：不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

(二)進(jìn)一步明確流轉(zhuǎn)方式

明確規(guī)定家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押。有人擔(dān)心在農(nóng)村土地具有社會(huì)保障功能的情況下，允許家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，農(nóng)民會(huì)失去土地而喪失基本的生活保障，影響社會(huì)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為此種擔(dān)心有一定道理。但不能成為限制抵押的理由。其一，在我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，長期以來，農(nóng)民被排除在國家的社會(huì)保障體系之外，土地之于農(nóng)民確實(shí)承擔(dān)著一定的社會(huì)保障作用。但這種保障作用不能夸大化，更不應(yīng)該予以正當(dāng)化和長期化。社會(huì)保障是國家和政府的責(zé)任，不應(yīng)讓公民個(gè)人來承擔(dān)，農(nóng)民的社會(huì)保障問題最終應(yīng)該通過建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度來實(shí)現(xiàn)，而不能簡單地依靠禁止抵押來解決。其二，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對土地的依賴性減弱，尤其是東部一些地區(qū)，農(nóng)民的就業(yè)渠道多元化，土地已不是農(nóng)民唯一的收入來源和就業(yè)生存保障，這就大大降低了農(nóng)民對土地的依附性，弱化了土地的社會(huì)保障功能。其三，我國農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍缺乏資金，允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，不僅可以為農(nóng)民進(jìn)行土地投入獲取資金，也可為土地規(guī)模經(jīng)營提供條件。其四，我國現(xiàn)行法律已明確規(guī)定家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，而轉(zhuǎn)讓與抵押的后果是相同的，因此，禁止抵押已沒有太多的實(shí)際意義。

明確規(guī)定家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承。我國《物權(quán)法》明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，允許土地承包經(jīng)營權(quán)繼承在法律上已不存在障礙。關(guān)于繼承人的問題。筆者認(rèn)為，在允許多種主體參與流轉(zhuǎn)的情況下，繼承人不應(yīng)有身份的限制，不論繼承人是否為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，是農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口，均可繼承土地承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，為防止土地細(xì)碎化，確保土地規(guī)模效益，可以規(guī)定遺產(chǎn)分割采取折價(jià)補(bǔ)償?shù)霓k法，禁止對土地再行分割。

(三)允許土地承包經(jīng)營權(quán)依法自由轉(zhuǎn)讓

物權(quán)本質(zhì)上是一種支配權(quán)，權(quán)利人只要不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定和損害社會(huì)公共利益及公序良俗，就可以按照自己的意志對物獨(dú)立進(jìn)行直接支配，無須得到他人的同意。土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，其支配權(quán)表現(xiàn)為承包人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，有權(quán)自主決定其承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、以何種方式流轉(zhuǎn)，其他任何單位和個(gè)人不得干涉。事實(shí)上，我國現(xiàn)行立法的相關(guān)規(guī)定也體現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的支配權(quán)性質(zhì)。如《農(nóng)村土地承包法》第33條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。第34條規(guī)定，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。顯然，土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)“發(fā)包方同意”的規(guī)定不僅違反了物權(quán)的支配權(quán)屬性，也與立法本身的規(guī)定相矛盾。對此。筆者建議，取消土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中須經(jīng)“發(fā)包方同意”的規(guī)定，只要承包方不違反法律關(guān)于不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途等強(qiáng)行性規(guī)定，就應(yīng)該允許承包方按照自己的意志流轉(zhuǎn)，

第6篇：農(nóng)村承包土地法范文

     

    關(guān)鍵字： 物權(quán)性質(zhì) 土地承包經(jīng)營權(quán) 新型用益物權(quán) 內(nèi)容法定 應(yīng)自由轉(zhuǎn)讓 可依 

     

    《農(nóng)村土地承包法》（自2003年3月1日起施行）第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包”。按該條款規(guī)定分析可知，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范之性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法“對家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)”，[1] (p.19)即通過家庭承包方式使農(nóng)戶取得的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；對其他方式承包的土地主要實(shí)行債權(quán)保護(hù)（除該法第49條“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書”，確認(rèn)承包方取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)外）?！掇r(nóng)村土地承包法》重點(diǎn)和核心是調(diào)整和規(guī)范物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，達(dá)到真正賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地利用權(quán)。筆者認(rèn)為，建立和完善物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)制度，事關(guān)確保農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，事關(guān)承包方的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局。本文對物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的特征和《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律規(guī)范之存在不足作一法律思考，以便制定《民法典》和《物權(quán)法》時(shí)更好地規(guī)范物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)制度，達(dá)到真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)承包方的合法權(quán)益。

     

     

    一、物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的概念和特征

     

    根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，并結(jié)合民法中物權(quán)法理論分析，農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)[2] (p.31)，是指承包方依照承包合同生效或者依法登記取得的，對農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營而使用并獲得收益的權(quán)利以及該依法承包農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。該“土地承包經(jīng)營權(quán)其性質(zhì)屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)”[3] (p.26)。

     

    該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的特征主要體現(xiàn)在[4] (pp.152"154)：

     

    （1）它是在他人所有之農(nóng)村土地上設(shè)定的物權(quán)。這里“他人所有之農(nóng)村土地”，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地。

    

    （2）它是以農(nóng)村土地為標(biāo)的物的他物權(quán)。這里“農(nóng)村土地”依《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定，是指耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”（一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水）等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

    

    （3）它是享有和行使以對農(nóng)村土地之占有為前提并以使用收益為目的的用益物權(quán)。即物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)其內(nèi)容主要包括從農(nóng)村土地所有權(quán)中分離出來的占有、使用、收益三大權(quán)能以及“依法承包該農(nóng)村土地所形成權(quán)利”的處分權(quán)。

    

    （4）它是依承包合同生效或依法登記而發(fā)生的權(quán)利。《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)”。該法第三章“其他方式的承包”第49條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的”，承包方取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)。

    

    （5）它是一種有期限的權(quán)利。承包期限包括法定期限和約定期限兩種。法定期限，如《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長”。約定期限，如該法第45條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地的，……承包期限等，由雙方協(xié)商確定”。

    

    （6）它是以耕作、養(yǎng)殖、竹木、畜牧為具體內(nèi)容而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。

    

    （7）它是以農(nóng)村土地的使用目的為農(nóng)業(yè)目的而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。

    

    （8）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)法律關(guān)系的特定義務(wù)主體（即發(fā)包方）的相同性。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第12條規(guī)定分析，兩類農(nóng)村土地發(fā)包的承包方都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（包括村集體經(jīng)濟(jì)組織和組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）、村民委員會(huì)或者村民小組，其中發(fā)包方主要主體應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地方，村民委員會(huì)或者村民小組才是發(fā)包方。

    

    （9）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)人其權(quán)利和義務(wù)的主要法定性?！掇r(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了承包方的法定權(quán)利三方面和第17條規(guī)定了承包方的法定義務(wù)三方面。

    

    （10）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)其權(quán)利的可流轉(zhuǎn)性?！掇r(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。該法第49條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)”。

  （11）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)受承包地被依法征用、占用的限制性。承包地被依法征用、占用的，則物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。

    

    （12）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)其法定權(quán)利的物權(quán)保護(hù)性。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定，任何組織和個(gè)人侵害承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的，要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。

     

     

    二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律規(guī)范之存在不足和完善建議

     

    物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)是一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，《農(nóng)村土地承包法》對該類土地承包經(jīng)營權(quán)采取物權(quán)保護(hù)，真正達(dá)到“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益”。但筆者認(rèn)為，《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律規(guī)范之存在不足表現(xiàn)在：

     

    （1）家庭承包的當(dāng)事人可以在承包合同中約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，使物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容中含有法定內(nèi)容和約定內(nèi)容兩方面，這與物權(quán)內(nèi)容法定相悖。物權(quán)內(nèi)容法定，是指當(dāng)事人不得創(chuàng)設(shè)與物權(quán)法定內(nèi)容相異的內(nèi)容，否則無效；同時(shí)，“也不得基于其合意自由決定物權(quán)的內(nèi)容”。[5] (p.74)“作為用益物權(quán)，其共性在于，雖經(jīng)由債權(quán)合同而創(chuàng)設(shè)，但隨即與之絕緣，具有強(qiáng)烈的物權(quán)長期性和穩(wěn)定性的色彩，因此須于法律中明確其具體的權(quán)利義務(wù)，以在不動(dòng)產(chǎn)的所有人與用益物權(quán)人之間維持利益的均衡，避免物權(quán)法律關(guān)系過于復(fù)雜，避免不必要的紛爭迭起。對這些規(guī)定，當(dāng)事人不得以合同的約定加以變更”。[6] (p.4)按《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定分析，“侵害家庭承包經(jīng)營權(quán)的不僅要承擔(dān)違約責(zé)任，而且要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，[7] (p.10)這種物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中包含約定內(nèi)容，顯然是違背物權(quán)法中物權(quán)內(nèi)容法定原則的。

     

    （2）其他方式承包取得的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)其物權(quán)內(nèi)容法定無法律可依。通過其他方式承包，并經(jīng)依法登記取得的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，該類物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容法定在《農(nóng)村土地承包法》中幾乎沒有任何條文體現(xiàn)，該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定在該法第三章“其他承包的方式”中，從法律結(jié)構(gòu)上分析，它與第二章“家庭承包”是相獨(dú)立的，無法律依據(jù)按家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容法定遵照。

     

    （3）通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)發(fā)包方同意，同時(shí)對受讓方作了一定的限制，且受讓方必須是“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”，與物權(quán)本質(zhì)上是一種支配權(quán)不相吻合。“所謂物權(quán)之直接支配性，指物權(quán)人得依自己的意思，無須他人意思或行為之介入，對標(biāo)的物即得為管領(lǐng)處分，實(shí)現(xiàn)其權(quán)利內(nèi)容之特性”。 [8](p.22)有的人認(rèn)為：“如果不對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押進(jìn)行一定的限制，遇經(jīng)濟(jì)困難或天災(zāi)人禍之年，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓或抵押自己的土地，將使這些農(nóng)民失去土地，也就意味著失去了生活的保障。因此有必要對從家庭方式承包的土地的流轉(zhuǎn)加以一定限制”。[9] (p.154)筆者認(rèn)為，上述理由不可能成立或沒有說服力，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)形式，其結(jié)果：轉(zhuǎn)讓方（原承包方）喪失物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，受讓方取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，按上述觀點(diǎn)，法律要禁止土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，否則，轉(zhuǎn)讓必然導(dǎo)致原承包方失去農(nóng)村承包地，失去長期依賴農(nóng)村土地提供的生活保障。實(shí)際上，在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市近郊區(qū)，一部分農(nóng)民已離開農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向從事第二、三產(chǎn)業(yè)，已不再依賴承包地作為最后的生存保障，這些農(nóng)戶自愿將承包地上的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人，可以全身心投入二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。可見，法律禁止土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，顯然是不科學(xué)，把農(nóng)民捆綁在土地上，達(dá)到“農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)民”，顯然違背常理。目前，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，允許土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，勢必引起部分農(nóng)戶失去部分或甚至全部農(nóng)村承包地，這是客觀事實(shí)。同時(shí)，該法規(guī)定轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方同意，難道發(fā)包方能夠?qū)彶榛蝾A(yù)見轉(zhuǎn)讓方有30年左右的穩(wěn)定收入來源嗎？這肯定是不現(xiàn)實(shí)。轉(zhuǎn)讓方既然自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓方，對自己家庭成員的今后生存能力肯定作出比較合理的預(yù)測，否則該承包方可以采取其他流轉(zhuǎn)形式，關(guān)于這一點(diǎn)我們沒有必要懷疑和不相信該承包方。同時(shí)，把受讓方限制在“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”也不合理和科學(xué)，一方面給轉(zhuǎn)讓方限制了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓對象的范圍，甚至有的人認(rèn)為，“轉(zhuǎn)讓的受讓方只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員，不能是其他集體經(jīng)濟(jì)組織的成員”。[10] (p.90)按此運(yùn)行其結(jié)果，會(huì)出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓落實(shí)，甚至造成農(nóng)村承包地拋荒棄耕之結(jié)果；另一方面，造成流轉(zhuǎn)封閉，不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置；再一方面，無法真正按照市場價(jià)格轉(zhuǎn)讓，不利于轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓收益的真正實(shí)現(xiàn)；最后一方面，如受讓方限于農(nóng)戶，其實(shí)受讓方也已經(jīng)取得了家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)，享受到了土地承包經(jīng)營權(quán)的社會(huì)保障和福利性，沒有必要一定把受讓方限于農(nóng)戶。因此，對土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的過多限制，必然會(huì)侵害轉(zhuǎn)讓方的合法權(quán)益，不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。

     

    （4）《農(nóng)村土地承包法》已規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，為什么不能允許家庭承包中耕地和草地承包經(jīng)營權(quán)繼承呢？如承包方家庭成員最后剩下的成員將耕地或草地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給特定受讓方（即承包方家庭成員最后一個(gè)成員的繼承人的農(nóng)戶），其實(shí)際結(jié)果與允許耕地和草地承包經(jīng)營權(quán)繼承有何區(qū)別。同時(shí)，表面上該繼承人的農(nóng)戶雖然向轉(zhuǎn)讓方支付了轉(zhuǎn)讓費(fèi)，但按《農(nóng)村土地承包法》第31條“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承”之規(guī)定，繼承人在被繼承人（即承包人）死亡時(shí)，照樣取得承包收益（包括上述轉(zhuǎn)讓費(fèi)）。又如，承包方家庭成員最后剩下的成員臨死前將耕地或草地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給非繼承人(從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶)，會(huì)使該法第31條條文的立法目標(biāo)其發(fā)包方依法收回承包地落空。同樣，也會(huì)給已經(jīng)完成轉(zhuǎn)包、出租、入股等流轉(zhuǎn)形式，帶來法律問題，上述流轉(zhuǎn)形式也會(huì)使發(fā)包方收回承包地暫時(shí)落實(shí)。

  

    （5）《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了承包地可以依法收回和可以依法調(diào)整的特殊情形，與物權(quán)法中物權(quán)屬絕對權(quán)和物權(quán)保護(hù)之絕對性相沖突。物權(quán)的絕對性，是指物權(quán)的權(quán)利主體是特定的，其他任何人都負(fù)有不得非法干涉和侵害權(quán)利人所享有的物權(quán)的義務(wù)。物權(quán)人于其標(biāo)的物之支配領(lǐng)域內(nèi)，非經(jīng)其同意，任何人均不得侵入或干涉，否則即構(gòu)成違法。法律賦予物權(quán)人絕對保護(hù)之特性。此即所謂保護(hù)之絕對性。[5] (p.9)1993年中央提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法，這一政策是成功的，充分體現(xiàn)了物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)之絕對性。因此，《農(nóng)村土地承包法》第27條第1款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”。但該法第27條第2款規(guī)定：“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個(gè)別農(nóng)戶之間的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的”，可依該條款依法進(jìn)行調(diào)整（除該款規(guī)定“承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定”外）。按法理分析，承包地依法調(diào)整其結(jié)果，使部分承包地上的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)消滅，，一方面不符合國外用益權(quán)消滅其理由（如德國民法中規(guī)定用益權(quán)消滅情形是：①用益權(quán)人死亡，包括自然人的死亡和法人消滅；②用益權(quán)設(shè)定期限屆滿；③用益權(quán)和所有權(quán)競合；④用益權(quán)人對物不當(dāng)使用、無權(quán)使用，并且不顧所有權(quán)的告誡而繼續(xù)使用時(shí)，所有權(quán)人通過訴訟停止其使用，并消滅其用益權(quán)），也不符合國外永佃權(quán)消滅其理由（如日本民法典規(guī)定永佃權(quán)消滅情形是：①永佃權(quán)存續(xù)期限屆滿；②永佃權(quán)的拋棄，即永佃權(quán)人，因不可抗力連續(xù)三年以上全無收益，或于五年以上期間內(nèi)，只獲少于佃租的收益，可以拋棄其權(quán)利；③佃租的滯納、破產(chǎn)宣告，即永細(xì)權(quán)人，連續(xù)二年以上怠付佃租或受破產(chǎn)宣告時(shí)，土地所有人可以請求消滅永佃權(quán)；④永佃權(quán)人對土地施加永久的損害，并違反土地的利用方法時(shí)，土地所有人可依法請求消滅永佃權(quán)），也不符合我國理論上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)消滅理由（主要理由：①承包期限屆滿；②承包地被依法征用；③承包地被依法占用；④承包方依法退包；⑤承包地滅失；⑥物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)撤銷；⑦承包人死亡無繼承人或繼承人放棄繼承物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的）；另一方面“賦予農(nóng)民長期而有保證的土地使用權(quán)”的法律保證難以真正落實(shí)，影響農(nóng)民對農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的信心，造成農(nóng)民不敢或者不愿對農(nóng)村土地進(jìn)行長期投資，甚至進(jìn)行掠奪式經(jīng)營，破壞地力；再一方面被調(diào)整而調(diào)出承包地的農(nóng)戶其合法權(quán)益如何得到法律保障，往往會(huì)受到不同程度的侵害；最后一方面如果調(diào)整承包地之前，超過農(nóng)戶人均承包地?cái)?shù)量的部分或全部承包戶都已依法進(jìn)行了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，而受讓方都是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，在這種情況下進(jìn)行承包地調(diào)整是否公平、合理、科學(xué)。可見，該法第27條第2款立法設(shè)計(jì)存在許多問題，其結(jié)果在實(shí)踐中不具有普遍可操作性。同時(shí)，該條款規(guī)定：“承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定”，雖然屬授權(quán)性或任意性法律規(guī)范，但如果承包方提出“約定不得調(diào)整”，發(fā)包方有何理由拒絕或者能拒絕，如果同一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，一些“承包合同中約定不得調(diào)整”，而另一些承包合同中沒有約定不得調(diào)整內(nèi)容或者約定可以調(diào)整，其結(jié)果承包地如按該法第27條第2款進(jìn)行調(diào)整，村內(nèi)承包方的地位是否平等，被調(diào)整承包地的部分農(nóng)戶其合法權(quán)益是否被侵害。因此，筆者建議，承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地、承包地被依法征用或者占用，新增人口（人口出生或轉(zhuǎn)入）等，應(yīng)適用該法第28條未承包土地、交回和收回承包地的土地作為調(diào)整客體的規(guī)定或者引導(dǎo)通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式取得承包地，其結(jié)果會(huì)更合情、合理、合法，農(nóng)民更能接受，便于物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)真正屬于絕對權(quán)和受到物權(quán)保護(hù)之絕對性充分體現(xiàn)。另外，該法第26條第3款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。按該條款規(guī)定，發(fā)包方可依法收回承包地。但如遇承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市和轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口前依法實(shí)施了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)作為“合理經(jīng)濟(jì)人”（承包方）的土地承包經(jīng)營權(quán)交換價(jià)值，從而會(huì)使該法第26條第3款規(guī)定無法實(shí)施而使發(fā)包方依法收回落空。同時(shí)，如已依法出租或者轉(zhuǎn)包（無須發(fā)包方同意，操作無任何難度），在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)能否收回，顯然，法律無理由支持收回，照樣使收回落空。 

     

   

（6）宜采取家庭承包方式的“其他農(nóng)村土地” 上 取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏法律規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定，家庭承包方式的農(nóng)村土地，除耕地、林地、草地外，還包括宜采取家庭承包方式的“其他農(nóng)村土地”，如漁區(qū)的養(yǎng)殖水面、某些地方的園地等。這些農(nóng)村土地采取家庭承包取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)會(huì)存在以下幾方面問題：一方面養(yǎng)殖水面的承包期較短，一般只有3"5年，最長也不會(huì)超過10年，該類土地承包經(jīng)營權(quán)法律如賦予物權(quán)性質(zhì)，顯然與民法理論上物權(quán)存續(xù)期較長，一般需超過20年相矛盾；另一方面該法第二章“家庭承包”只針對耕地、林地、草地三類農(nóng)村土地進(jìn)行立法設(shè)計(jì)和形成法律規(guī)范的，“其他農(nóng)村土地”上采取家庭承包產(chǎn)生的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)如何依照該章內(nèi)容執(zhí)行，其結(jié)果實(shí)際運(yùn)作中難以操作，會(huì)造成該土地承包經(jīng)營權(quán)受不到一體法律規(guī)范調(diào)整和保護(hù)。

    

    （7）《農(nóng)村土地承包法》沒有規(guī)定物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)撤銷。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)撤銷，是指在發(fā)生法定事由時(shí)，發(fā)包方可依法撤銷物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。如上述《土地管理法》第37條第3款規(guī)定就屬于撤銷情形，根據(jù)國外永佃權(quán)撤銷制度，在法律上可規(guī)定：“有下列情形之一的，發(fā)包方有權(quán)撤銷物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)：（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人擅自變更農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途，并致使不能恢復(fù)原狀的；（二）閑置耕地達(dá)二年以上或者其他農(nóng)村土地達(dá)四年以上的”?！俺蜂N土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)符合上述事由，當(dāng)事人在承包合同中約定撤銷土地承包經(jīng)營權(quán)事由的，不生撤銷土地承包經(jīng)營權(quán)之效力”。

    

    （8）《農(nóng)村土地承包法》沒有規(guī)定物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)拋棄。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)拋棄，是指在發(fā)生法定原因時(shí)，依土地承包經(jīng)營權(quán)人的意思表示，使物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)歸于消滅的單方行為。《日本民法典》第275條（永佃權(quán)的放棄）規(guī)定：“永佃權(quán)人，因不可抗力連續(xù)三年以上全無收益，或于五年以上期間內(nèi)，只獲少于佃租的收益時(shí)，可以拋棄其權(quán)利”。我國法律既然已賦予物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)是一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)規(guī)定物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)拋棄制度。該土地承包經(jīng)營權(quán)拋棄，畢竟是一項(xiàng)民事權(quán)利，如果因某些特殊原因，土地承包經(jīng)營權(quán)人繼續(xù)使用收益農(nóng)村土地與己不利，而又在不損害發(fā)包方和社會(huì)利益的情況下，應(yīng)允許其拋棄該土地承包經(jīng)營權(quán)，但法律應(yīng)對此規(guī)定嚴(yán)格的限制條件。在法律上可規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人，因不可抗力連續(xù)二年以上全無收益，或于四年以上期間內(nèi)，只獲少于承包費(fèi)的收益時(shí)，可以拋棄物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)。但林地上土地承包經(jīng)營權(quán)和通過拍賣、招標(biāo)方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)除外”。

（9）《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)不允許抵押。筆者認(rèn)為限制家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的理由不成立。首先，設(shè)立抵押權(quán)時(shí)并不發(fā)生家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移，抵押權(quán)因?yàn)閭鶆?wù)得不到償還而實(shí)現(xiàn)有或然性。其次，物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，目前農(nóng)民可以作為抵押的其他財(cái)產(chǎn)有限，因此農(nóng)民貸款、融資很困難，不利于加大農(nóng)村承包地上的投資，限制農(nóng)業(yè)發(fā)展。第三，農(nóng)民在緊急時(shí)需要資金，如果不允許家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)抵押進(jìn)行貸款，會(huì)造成只能將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，這個(gè)時(shí)候的農(nóng)戶才會(huì)真正失去家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)[11]。因此，應(yīng)允許家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。

    

    (10)家庭承包“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”規(guī)定在《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)中造成法律結(jié)構(gòu)不科學(xué)。家庭承包是指農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式時(shí)，以該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭為經(jīng)營單位的，人人有份的土地承包。家庭承包的主要特征：一是發(fā)包方只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組；二是承包方只限于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶；三是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民享有平等承包權(quán)；四是以農(nóng)戶家庭為單位、不是以農(nóng)民個(gè)人為單位進(jìn)行家庭承包。根據(jù)家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)定分析，只有土地承包經(jīng)營權(quán)互換流轉(zhuǎn)形式符合“家庭承包”之特征，而其他形式之家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)其結(jié)果都可能產(chǎn)生與“家庭承包”之特征部分不符或者不相符（除本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶成為流進(jìn)方，即新承包方包括轉(zhuǎn)讓中的受讓方、轉(zhuǎn)包中的受轉(zhuǎn)包方、林地承包經(jīng)營權(quán)中的繼承人屬部分符合外，但上述流轉(zhuǎn)形式實(shí)質(zhì)上已不符合家庭承包之主體特征，同時(shí)更不符合家庭承包體現(xiàn)人人有份、公平優(yōu)先的原則）。顯然，家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)其性質(zhì)明顯區(qū)別于“家庭承包”其本身性質(zhì)。家庭承包“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”規(guī)定在《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)中顯然不科學(xué)，同時(shí)從深層次研究，雖然土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以農(nóng)村土地承包為前提，但土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中許多流轉(zhuǎn)形式其流轉(zhuǎn)結(jié)果產(chǎn)生與農(nóng)村土地承包經(jīng)營性質(zhì)完全不同的農(nóng)村土地其他經(jīng)營形式，如租賃經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等，現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)無法全部涵蓋農(nóng)村土地經(jīng)營制度。但按現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范內(nèi)容來看，其法律名稱最好改稱《農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)法》。筆者認(rèn)為，《農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)法》其結(jié)構(gòu)最好調(diào)整為：第一章“總則”，第二章“農(nóng)村土地承包”，第三章“家庭承包”，第四章“其他方式的承包”，第五章“物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，第六章“爭議的解決和法律責(zé)任”，第七章“附則”。待時(shí)機(jī)成熟，今后應(yīng)制定統(tǒng)一的《農(nóng)村土地經(jīng)營法》。其內(nèi)容除農(nóng)村土地承包經(jīng)營外，還應(yīng)包括農(nóng)村土地租賃經(jīng)營、農(nóng)村土地股份制經(jīng)營、農(nóng)村土地集體經(jīng)營（目前，全國還存在沒有采取農(nóng)村土地承包的村，這些村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，仍采取集體統(tǒng)一經(jīng)營，其效果也較理想）、農(nóng)村土地其他形式經(jīng)營、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等內(nèi)容。

    

    (11)通過其他方式承包，并經(jīng)依法登記取得的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，其流轉(zhuǎn)缺乏全面法律規(guī)范?！掇r(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第49條只規(guī)定了該類土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式和第50條也只對土地承包經(jīng)營權(quán)繼承作了原則規(guī)定，從法律結(jié)構(gòu)看，它與該法第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”是相獨(dú)立的，無法律依據(jù)按該法第二章第五節(jié)法律規(guī)范適用。其他方式承包物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有自身運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)有適合自身運(yùn)行機(jī)制的法律規(guī)范。筆者認(rèn)為，今后修改《農(nóng)村土地承包法》時(shí)，最理想應(yīng)單設(shè)“物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”一章，包括三節(jié)，即第一節(jié)“物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一般規(guī)則”，第二節(jié)“家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，第三節(jié)“其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，特別應(yīng)對“其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”作出具體的法律規(guī)定，真正做到有法可依。

    

     (12)家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)繼承應(yīng)屬家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之形式之一。一方面《農(nóng)村土地承包法》第31條第2款規(guī)定：“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包”，這實(shí)際上，屬于土地承包經(jīng)營權(quán)繼承。土地承包經(jīng)營權(quán)繼承應(yīng)屬土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)范疇，從科學(xué)、合理角度講，應(yīng)規(guī)定在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范范圍內(nèi)，但如該繼承人放棄繼承土地承包經(jīng)營權(quán)或無繼承人的，則屬于土地承包經(jīng)營權(quán)消滅，這種情形可規(guī)定在該法第二章“家庭承包”中。另一方面，該法第31條第1款規(guī)定：耕地或草地承包的承包人死亡，“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承”。按此規(guī)定，承包期內(nèi)家庭的某個(gè)或部分成員死亡的，土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生繼承問題，因家庭承包是以戶為單位，上述情況戶仍然客觀存在，其立法規(guī)定是成功和科學(xué)的；家庭成員全部死亡的，最后一個(gè)死亡的成員應(yīng)當(dāng)獲得的承包收益，按照繼承法的規(guī)定繼承，但繼承人不能繼承土地承包經(jīng)營權(quán)，承包地由發(fā)包方收回，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。實(shí)踐中仍存在問題，因家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，按前面內(nèi)容分析會(huì)使該條文操作落實(shí)，無法體現(xiàn)法律的權(quán)威性；另外，如承包戶的最后一個(gè)死亡的成員在臨時(shí)前，依法將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或出租以及入股，該成員死亡時(shí)，發(fā)包方能否立即收回承包地值得懷疑，能否以消滅其他法律關(guān)系或犧牲其他合法當(dāng)事人利益，顯然，法律沒有理由也不應(yīng)該支持。可見，法律上限制或禁止耕地或草地承包經(jīng)營權(quán)繼承是不合理或不科學(xué)。筆者認(rèn)為，家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)都可以依法繼承，避免法律條文之間的沖突或矛盾，更有利于提高承包方在農(nóng)村承包地上投入的積極性和信心。

     

    (13)法律上規(guī)定“將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三人”條文設(shè)計(jì)不科學(xué)。《農(nóng)村土地承包法》第39條規(guī)定：“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”。按法理分析，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包是指轉(zhuǎn)包方（即原承包方）在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中依法分離出來的部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給受轉(zhuǎn)包方的行為。受轉(zhuǎn)包方（即新承包方）只能取得債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)出租也是指出租方（即原承包方）在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中依法分離出來的部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給承租方的行為。承租方只能取得債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村承包地租賃權(quán)。但這兩類土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以是部分農(nóng)村承包地發(fā)生占有改定，也可以是全部農(nóng)村承包地發(fā)生占有改定，無法“將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三人”。因此，該法第39條條文正確的表述應(yīng)改為：“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部承包地通過土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租移轉(zhuǎn)給第三人，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”。

    (14)法律上規(guī)定承包方“可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”條文設(shè)計(jì)同樣不科學(xué)?！掇r(nóng)村土地承包法》第41條規(guī)定：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方該土地上的承包關(guān)系即行終止”。按法理分析，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是整個(gè)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生徹底讓渡，不存在部分物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的讓渡，但可以是部分承包地上的整個(gè)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡，其轉(zhuǎn)讓方仍存在部分承包地上的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)；也可以是全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡，則轉(zhuǎn)讓方喪失物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)。因此，該法第41條條文正確的表述應(yīng)改為：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分承包地通過土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓移轉(zhuǎn)給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方該土地上的承包關(guān)系即行終止”。

     

    筆者建議國務(wù)院應(yīng)制定與《農(nóng)村土地承包法》相配套的一系列行政法規(guī)，，主要包括《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記條例》、《土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放條例》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)條例》和《農(nóng)村土地承包合同管理?xiàng)l例》等。

 [參 考 文 獻(xiàn)]

     

    [1] 何寶玉.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》釋義及實(shí)用指南[m]. 北京：中國民主法制出版社,2002.

     

    [2] 丁關(guān)良,田華.論農(nóng)用地物權(quán)制度的選擇——關(guān)于“土地承包經(jīng)營權(quán)”名稱的存廢[ j ].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2002,(2)：25-32.

     

    [3] 丁關(guān)良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的探討[ j ]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),1999,(7) ：23-30.

     

    [4] 丁關(guān)良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初論[m]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社,2002. 

     

    [5] 王利明.物權(quán)法研究[m]. 北京：中國人民大學(xué)出版社,2002.

     

    [6] 傅穹,彭誠信.物權(quán)法專題初論[m]. 長春：吉林大學(xué)出版社,2001. 

     

    [7] 王宗非.農(nóng)村土地承包法釋義與適用[m]. 北京：人民法院出版社,2002.

     

    [8] 梁慧星.中國物權(quán)法[m]. 北京：法律出版社,1998. 

     

    [9] 趙向陽.中華人民共和國農(nóng)村土地承包法問答及實(shí)施指南[m]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社,2002.

     

    [10] 劉堅(jiān).《農(nóng)村土地承包法》培訓(xùn)講義[m]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社,2002.

第7篇：農(nóng)村承包土地法范文

我國憲法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營。即一方面是農(nóng)戶的分戶承包經(jīng)營，另一方面是村組的合作統(tǒng)籌經(jīng)營；兩種經(jīng)營相互配合、相互促進(jìn)。但是鳳陽農(nóng)村實(shí)行的是一種單層經(jīng)營。為什么說是一種單層經(jīng)營？因?yàn)閷?shí)行的是一種土地完全承包。說其完全：一是所有土地全部承包給農(nóng)戶，集體一點(diǎn)不剩；二是以戶為單位承包，幾十年不變，一包到底。土地完全承包，其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)完全掌握在農(nóng)戶手中，村組沒有一點(diǎn)權(quán)力，擁有一個(gè)空頭的所有權(quán)；只有“分”而無“統(tǒng)”，無法實(shí)現(xiàn)雙層經(jīng)營，所以是一種單層經(jīng)營。

土地完全承包和單層經(jīng)營，其弊端是明顯的。

一、嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，成為當(dāng)前農(nóng)村很多矛盾和糾紛的引發(fā)點(diǎn)

當(dāng)前農(nóng)村帶有普遍性的矛盾和糾紛主要有三類，都與土地的完全承包有關(guān)。

第一類是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的矛盾，突出的是農(nóng)田基本建設(shè)，尤其是水利建設(shè)方面的矛盾。鳳陽是個(gè)易旱易澇的地方，每到干旱季節(jié)，農(nóng)民因爭水而發(fā)生的矛盾很多。水利矛盾，說到底是建設(shè)不足的問題。六、七十年代，國家在鳳陽境內(nèi)興建了四大水庫、機(jī)站和一批中小型水利建設(shè)項(xiàng)目，之后又不斷增補(bǔ)完善，目前從大的方面基本解決了農(nóng)村缺水問題，但是村組與主干工程配套以及村組自備塘壩和灌溉渠道建設(shè)長期不足，成為建設(shè)的死角。“大包干”以前，土地集體經(jīng)營，這種矛盾還不十分明顯；“大包干”以后，小塊分割經(jīng)營，這種矛盾就突出起來。為什么這種狀況長期解決不了呢？原因除資金外，最主要的還是土地問題。水利建設(shè)必然要使用土地，由于土地掌握在農(nóng)戶手中，村組沒有一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán)，只能與農(nóng)戶協(xié)商，這種協(xié)商往往難以成功。前不久，鳳陽殷澗洪山村經(jīng)村民會(huì)議討論，一致要求修一面大塘。村干部也認(rèn)為很有必要，于是自籌資金把大塘修好了。這面塘解決了周圍400多畝農(nóng)田的灌溉問題。但是修塘過程中占用了五戶農(nóng)民的八畝土地。被占土地的農(nóng)民說：這是好事，我們都知道，但是受益是大登陸文秘站網(wǎng)網(wǎng)查看更多文章家的，不能讓我們五戶損失土地，請補(bǔ)償土地吧。村里哪有土地可以補(bǔ)償呢？只好協(xié)商經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)民不愿意，聲稱，如果不給土地就要上訪。村干部本來想做件好事，結(jié)果卻落得一身的不是。村組水利建設(shè)滯后，農(nóng)民用不上水；即使用得上，成本增加，水費(fèi)難以協(xié)調(diào)，經(jīng)常與水利部門形成對立，所以又造成很多水利設(shè)施閑置，渠道無人管護(hù)，毀壞嚴(yán)重，反過來進(jìn)一步加深了水利矛盾。

第二類是農(nóng)民生活上的矛盾，突出的是宅基地和道路建設(shè)方面的矛盾。農(nóng)村宅基地每戶之間都有明顯的界限，隨著人口增長，原來的房子不夠用了，需要增加建設(shè)，往往與鄰居產(chǎn)生矛盾。而且“大包干”以后，農(nóng)戶人口增減不均，有的不夠用了，需要尋找新的地方，由于土地在農(nóng)戶手中，村組無法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民只能在自家承包地或者承包山上建設(shè)，而自家承包地、承包山不一定適合建房，沒有辦法，只得硬著頭皮建。所以，現(xiàn)在到農(nóng)村去，經(jīng)?？吹剑环矫娲迩f建設(shè)零散，土地大量浪費(fèi)，另一方面房子又建在耕地上，就是這個(gè)原因。房子建在耕地上，必然影響周邊農(nóng)戶的生產(chǎn)，往往成為農(nóng)村矛盾的引發(fā)點(diǎn)。村莊道路建設(shè)也是如此，也是因?yàn)橥恋貑栴}難以解決。

第三類是農(nóng)民與工商投資者的矛盾。政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要千方百計(jì)招引投資者。投資者來了，首先要解決土地問題。政府把農(nóng)民的土地拿來了，而失去土地的農(nóng)民就會(huì)采取各種形式進(jìn)行抵制。中國農(nóng)民是從封建社會(huì)走來的，特別看重土地的作用：他們不僅把土地看作是當(dāng)代人的飯碗，同時(shí)也看作是子孫后代幸福的依靠，其價(jià)值無法用金錢來衡量。土地被征用了，如果村組掌握了一定的土地調(diào)控權(quán)，給予相應(yīng)調(diào)整補(bǔ)充，或者政府有能力幫助失去土地的農(nóng)民安置就業(yè)，他們也就算了，但是現(xiàn)在這兩個(gè)方面都無法辦到，農(nóng)民必然與村組和地方政府形成對立，就要上訪。上訪解決不了，他們就會(huì)與投資者過不去。俗話說，強(qiáng)龍不壓地頭蛇。這時(shí)候投資者已深感不妙，后悔來投資，而準(zhǔn)備來投資的聽說了，也趕緊縮回去。工商投資對于當(dāng)?shù)貋碚f是件好事，但這只是就周邊整體而言的，對于失去土地的少數(shù)農(nóng)民來說，眼前就是一件壞事，因?yàn)槭Я巳ネ恋?，就失去了生活門路，他們又怎能善罷甘休呢？

土地完全承包還有一種潛在的矛盾，即土地與勞力之間的矛盾。完全承包，以戶為單位一包到底，承包的土地在農(nóng)戶之間固化了。而農(nóng)戶的人口是在不斷變化的，二十多年過去了，變化還很大。有的農(nóng)戶在承包初期可能是人口小戶，現(xiàn)在已經(jīng)變成了人口大戶；有的農(nóng)戶在承包初期可能是人口大戶，二十多年中，由于人口死亡或兒女出嫁、上學(xué)、參軍，現(xiàn)在變成了人口小戶。但是承包的土地還是那么多。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一戶，七八年承包的時(shí)候，他家共有九口人，承包了三十多畝土地，現(xiàn)在只剩下老頭一人；而相鄰的一戶，七八年全家只有五口人，承包了十幾畝土地，現(xiàn)在全家已有二十多口人，人均幾分地。土地多、勞力少，土地少、勞力多，這就造成一部分農(nóng)戶無地可種，另一部分農(nóng)戶種不了。土地多，收入多，人口少，家庭負(fù)擔(dān)輕；土地少，收入少，人口多，家庭負(fù)擔(dān)重，這又進(jìn)一步加劇了農(nóng)村貧富差距，使一部分農(nóng)戶逐步走向貧困化，成為社會(huì)問題。過去土地收益少，農(nóng)民對這種情況反映還不太強(qiáng)烈，現(xiàn)在土地收益好了，很多群眾心里就不平衡了。他們說：土地是集體的，同樣是村民，為什么有的人種不了，有的人無地可種，難道回到舊社會(huì)了嗎！從去年開始，國家逐漸取消農(nóng)業(yè)稅，增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼；土地多的補(bǔ)貼多，土地少的補(bǔ)貼少，很多農(nóng)民就不愿意了。而且我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于土地一包到底，很多上學(xué)、參軍成為國家公職人員，現(xiàn)在還繼續(xù)承包著土地。他們一方面拿著國家工資，另一方面又坐收土地收益，農(nóng)民意見很大，也影響了公職人員在農(nóng)民心目中的形象。隨著國家對農(nóng)民補(bǔ)貼增加，土地收益更加顯著，我想農(nóng)民的這種不滿還會(huì)加深，甚至?xí)纬赊r(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。

二、嚴(yán)重制約了農(nóng)村乃至縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

第一，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。單層經(jīng)營，不僅制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的整體發(fā)揮。

很多生產(chǎn)條件受到制約。水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的改善是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，這個(gè)問題解決不了，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響很大。小塊土地，不利于機(jī)械使用，難以提高生產(chǎn)效率。分割承包，土地不能合理利用，造成了相當(dāng)數(shù)量的浪費(fèi)。土地與勞力失衡，不利于土地的精耕細(xì)作，經(jīng)常出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。一家一戶經(jīng)營，無法進(jìn)行市場預(yù)測，不利于特色產(chǎn)品的開發(fā)，也不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)綜合效益難以發(fā)揮。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走出低效農(nóng)業(yè)，必然要走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先是規(guī)模化，其次是企業(yè)化，第三是科技化。一家一戶承包經(jīng)營，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，也無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)化；科技化更是以強(qiáng)大的資金和技術(shù)為后盾的，農(nóng)戶很難企望。過去我們也搞規(guī)模化，到處聽說萬畝什么、

萬畝什么的。實(shí)際上這種規(guī)?；瘺]有科技化作為支撐，還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；６鴤鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)本身已經(jīng)規(guī)?；?，不存在繼續(xù)規(guī)模化的問題。低層次科技型的規(guī)模化在鳳陽也曾出現(xiàn)過，如樓店大棚蔬菜、棗巷蘑菇生產(chǎn)等，不過這種規(guī)模化大多好景不長，原因在于缺少企業(yè)化經(jīng)營。企業(yè)化經(jīng)營并不是有幾家公司在那里收購產(chǎn)品就企業(yè)化了，關(guān)鍵要有一個(gè)一頭連接市場，一頭連接生產(chǎn)，組成緊密的生產(chǎn)、研發(fā)、加工、銷售一體化的龍頭公司。這里一體化非常重要，如果農(nóng)戶是農(nóng)戶、公司是公司，只有生產(chǎn)、銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)并不能形成一體化。一體化的龍頭公司不僅加工、銷售要企業(yè)化，生產(chǎn)也同樣要企業(yè)化。而生產(chǎn)企業(yè)化，公司本身是無法解決的，這就需要一個(gè)媒介，就是合作經(jīng)濟(jì)組織。單層經(jīng)營，無法產(chǎn)生合作經(jīng)濟(jì)組織。這種組織形式出現(xiàn)不了，“公司+農(nóng)戶”就無法實(shí)現(xiàn)，雙層經(jīng)營就無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體效益也就難以發(fā)揮。

土地完全承包阻礙了農(nóng)村雙層經(jīng)營，走的是一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)業(yè)、低效農(nóng)業(yè)的路子。這種經(jīng)營形式延續(xù)下去，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以振興發(fā)展。

第二，嚴(yán)重制約了農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)都離開工業(yè)化。但是鳳陽農(nóng)村工業(yè)化一直滯后，原因在哪里？原因當(dāng)然很多，但是我認(rèn)為最主要的還是土地的完全承包。

土地完全承包阻礙了鄉(xiāng)村集體工業(yè)的發(fā)展，使鳳陽在八十年代失去了第一次農(nóng)村工業(yè)化的大好時(shí)機(jī)。鳳陽農(nóng)村工業(yè)和全國其他地區(qū)一樣，萌發(fā)于七十年代。那時(shí)候，國家不允許個(gè)人發(fā)展工業(yè)，只能發(fā)展社隊(duì)集體工業(yè)。七十年代，鳳陽社隊(duì)工業(yè)開始起步，也形成了一些基礎(chǔ)，但是緊接著“大包干”出現(xiàn)了，農(nóng)村忙于土地承包，發(fā)展農(nóng)業(yè)，把社隊(duì)工業(yè)丟在了腦后。不僅是丟在腦后，而且是一次沉重打擊，這其中打擊最大的莫過于村辦工業(yè)。那時(shí)候村一級組織多數(shù)有幾部拖拉機(jī)或汽車搞運(yùn)輸，有一些米面加工廠、茶林場，有的甚至還有建筑隊(duì)、窯廠、皮鞋廠、五金廠、農(nóng)具廠、礦山開采加工廠等。鳳陽梅市蔣莊村當(dāng)時(shí)就有21個(gè)村辦企業(yè)?！按蟀伞钡臅r(shí)候，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“分”字，一分到底。村辦工業(yè)在“分”字中被肢解了。拖拉機(jī)、汽車不好分，有的地方就拆成零件分。從那以后，村辦工業(yè)在鳳陽大地上基本銷聲匿跡。而就在這個(gè)時(shí)候，沿海地區(qū)農(nóng)村工業(yè)正是從村辦工業(yè)起步，尤其是江蘇?！按蟀伞钡臅r(shí)候，江蘇很多地方就沒有一分到底。他們一方面把村辦工業(yè)保留下來，另一方面也沒有將土地完全承包，村一級留有很大的土地調(diào)控余地。八十年代，群眾溫飽問題基本解決了，國家開始支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿海地區(qū)隨之跟上。那時(shí)候，貸款比較容易，但是有一條，承辦單位必須有自有資金。沿海地區(qū)由于集體工業(yè)沒有被分掉，留下了很多辦工業(yè)的種子，尤其是村一級組織擁有大量的土地機(jī)動(dòng)權(quán)。八十年代，國家對土地管理沒有現(xiàn)在這樣嚴(yán)格，誰擁有土地，誰就可以發(fā)展，誰就擁有了發(fā)展資本。所以他們把土地“喬裝打扮”，拉上圍墻，平整土地，做出建設(shè)的樣子，然后爭取銀行貸款，銀行一看很滿意，貸款給了，企業(yè)就這樣發(fā)展起來了。沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然不像村組一級擁有土地，但是他們與村組合作，互相取長補(bǔ)短，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也隨之發(fā)展。那時(shí)候沿海的城市就不具備這樣的優(yōu)勢，他們辦企業(yè)首先就遇到土地問題。九五年，省政研室做過一個(gè)比較：“大包干”之前稱為“市”的地方，到九五年，安徽與江蘇相比，差距并不很大，差距最大的在農(nóng)村。當(dāng)然現(xiàn)在不能這樣比較了，但是可以說明一個(gè)問題，即八十年代至九十年代初，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ谵r(nóng)村，而不是城市。按理說，同在一個(gè)地方，城市發(fā)展工業(yè)比農(nóng)村有優(yōu)勢，為什么那時(shí)候江蘇會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？原因就是那時(shí)候江蘇的城市不具有農(nóng)村那個(gè)土地優(yōu)勢。八十年代，鳳陽各級政府也沒有放松村級工業(yè)的發(fā)展，其力度比現(xiàn)在大，但是就是發(fā)展不起來，原因也在于：一方面村辦工業(yè)沒有了基礎(chǔ)，另一方面沒有地方可以發(fā)展，也不能像江蘇那樣把土地變作資本吸引貸款。那時(shí)候鳳陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工業(yè)雖然沒有在“大包干”中被分掉，但是和村一樣沒有土地，發(fā)展不了新項(xiàng)目，只能靠原有的那點(diǎn)企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展，其速度不可能快。在中國，農(nóng)村的工業(yè)化，八十年代是最好的起步時(shí)期，很多地方都是在那個(gè)時(shí)期起步的。但是鳳陽錯(cuò)過了這個(gè)大好時(shí)機(jī)，不僅推遲了十多年的發(fā)展，對后來的發(fā)展也產(chǎn)生了很多不利影響。

土地完全承包還嚴(yán)重影響了農(nóng)村民營工業(yè)的發(fā)展，尤其是對民營工業(yè)的起步極其不利。在農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集體工業(yè)發(fā)展不起來，只能靠民營工業(yè)的發(fā)展。民營工業(yè)如果不是從已有的工業(yè)企業(yè)中分化、生發(fā)產(chǎn)生，那就只能從農(nóng)戶中產(chǎn)生。農(nóng)戶在從農(nóng)業(yè)邁向工業(yè)的過程中，最初選擇的經(jīng)濟(jì)形式是家庭副業(yè)和手工作坊。他們通過家庭副業(yè)和手工作坊，進(jìn)一步積累資金、技術(shù)和市場經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)二次積累和創(chuàng)業(yè)，然后才能形成真正意義上的工業(yè)。而處在這個(gè)時(shí)期，他們的資金、技術(shù)力量都很薄弱，離不開本土，只能利用莊前屋后現(xiàn)有的條件成長，是一種地地道道的“本土經(jīng)濟(jì)”。這種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最取決于本地已有的發(fā)展條件，比如經(jīng)營條件、電力條件、資源條件、交通運(yùn)輸條件等。土地完全承包、單層經(jīng)營，使農(nóng)村公益建設(shè)受到嚴(yán)重制約，很難為他們提供這些條件。他們要經(jīng)營場地，解決不了；要電力供應(yīng)，解決不了；要出村道路，還是解決不了。這種環(huán)境無法讓農(nóng)村的家庭副業(yè)、手工作坊產(chǎn)生出來，尤其是手工作坊。所以，鳳陽農(nóng)村為什么出現(xiàn)不了外地的那些水暖村、電子村、豆腐村、編織村、鞋帽村、頭巾村、紐扣村、服裝村，就是這個(gè)道理。另外，完全承包，讓更多的農(nóng)民捆在土地上，限制了他們的視野和觀念，也限制了他們接觸工業(yè)的機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)技術(shù)的機(jī)會(huì)和聚集資金的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步影響了他們從農(nóng)業(yè)向工業(yè)邁進(jìn)的步伐。所以家庭工業(yè)發(fā)展不起來，嚴(yán)重影響了民營工業(yè)的起步和形成，使民營工業(yè)的發(fā)展成了無源之水。不過鳳陽也有兩種家庭工業(yè)沒有受到這種環(huán)境的影響，一是石英石、石灰石開采，二是農(nóng)副產(chǎn)品加工。石英石、石灰石開采從山頭上起步，與農(nóng)民的土地矛盾??；農(nóng)副產(chǎn)品加工從鄉(xiāng)村集體糧油加工廠中起步，與農(nóng)民的土地矛盾也小。到了九十年代初，鳳陽采取了變通措施，與農(nóng)民“返租倒包”，解決了工業(yè)建設(shè)用地；又積極爭取銀行貸款和財(cái)政周轉(zhuǎn)金，對民營工業(yè)進(jìn)行扶持。這時(shí)候鳳陽的兩種家庭工業(yè)紛紛從山頭上走下來，從鄉(xiāng)村的米面廠房里鉆出來，形成了一批民營工業(yè)。所以，鳳陽民營工業(yè)雖然在九十年代以后有所發(fā)展，但是到目前為止也僅限于這兩個(gè)行業(yè)，是有其客觀原因的。九十年代后期以后，“返租倒包”被禁止了，土地難題又來了，民營工業(yè)再度停滯不前。

農(nóng)村實(shí)行是從鳳陽開始的。這既是中國農(nóng)民的創(chuàng)造，也是國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和土地政策的一項(xiàng)重大改革。這項(xiàng)改

第8篇：農(nóng)村承包土地法范文

1月22日，國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，被稱為首部針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的全國性指導(dǎo)文件。該《意見》明確將土地經(jīng)營權(quán)分離出來，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了分類指導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)指出：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主，且不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。

2014年11月20日，國務(wù)院《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。集體土地承包權(quán)、所有權(quán)不得流轉(zhuǎn)

近年來，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易普遍存在，截止2014年6月底中國土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到3.8億畝，占全國耕地面積的28.8%，達(dá)到2008年土地流轉(zhuǎn)面積的3.5倍。其中，各類專業(yè)大戶達(dá)到367萬戶，還包括98萬個(gè)合作社。

然而，需求的增長并不能讓市場自覺形成完善的交易秩序，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展并不平衡，其設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)管都有待規(guī)范。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員張?jiān)迫A表示，現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不僅有國企、事業(yè)單位，還確實(shí)存在一部分以盈利為目的的機(jī)構(gòu)從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營。

《意見》對此進(jìn)行了明確，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要由當(dāng)?shù)卣畬徟?/p>

張?jiān)讫堈J(rèn)為，突出產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)的非盈利定性，決定了服務(wù)平臺(tái)將不能以盈利為目的，這或?qū)⒋蟠蠼档褪茏屓说慕灰壮杀?，讓利服?wù)對象。

此外，《意見》強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主，不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。張?jiān)迫A表示，將土地經(jīng)營權(quán)從原有的土地承包經(jīng)營權(quán)中獨(dú)立出來，形成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”格局，旨在讓土地在流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬更加清晰，流轉(zhuǎn)不會(huì)侵害農(nóng)戶承包權(quán)和集體土地所有權(quán)的利益。

“一塊土地從物質(zhì)上看不出來產(chǎn)權(quán)所屬，只有在權(quán)利系統(tǒng)里明確產(chǎn)權(quán)界定，才能保護(hù)農(nóng)戶和集體的利益?！睆?jiān)迫A解釋稱，集體土地所有權(quán)不能流轉(zhuǎn)保護(hù)了集體所有的權(quán)利，而家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)亦不能流轉(zhuǎn)則是保護(hù)了個(gè)體承包方的權(quán)利。縣一級產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)將成主體

針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的構(gòu)成，《意見》提出現(xiàn)階段市場建設(shè)應(yīng)以縣域?yàn)橹?。縣、鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)是交易市場的主要形式，確有需要的地方，可以設(shè)立覆蓋地（市）乃至?。▍^(qū)、市）地域范圍的市場，承擔(dān)更大范圍的信息整合和大額流轉(zhuǎn)交易。

“目前我國產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的需求比較旺盛，主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大戶、合作社等處于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升服務(wù)質(zhì)量的目的，尋覓更多的土地資源?！睆?jiān)迫A表示，未來縣一級的交易平臺(tái)將成為市場主體，通過互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等技術(shù)手段信息整合度和便捷度都將提升，從而降低交易成本。

值得關(guān)注的是，《意見》對能進(jìn)場的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種進(jìn)行了明確規(guī)定，主要包括：農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田此前也表示，改革開放至今，除了所有權(quán)以外，農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)大部分時(shí)間是合二為一的，統(tǒng)稱土地承包經(jīng)營權(quán)。三權(quán)分置以后，農(nóng)民可以放心地把自己的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，獲得租金，同時(shí)又不用擔(dān)憂失去對土地的承包關(guān)系，為土地在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動(dòng)配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)造了必要條件。

第9篇：農(nóng)村承包土地法范文

省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)收到省人民政府提請省人大常委會(huì)審議的《浙江省實(shí)施(中華人民共和國農(nóng)村土地承包法)辦法(草案)》(以下簡稱辦法草案)后，于6月下旬和7月上旬組織力量赴杭州、溫州、嘉興、紹興、麗水五市及部分縣(市、區(qū))征求意見。6月30日又聽取了省政府有關(guān)部門的意見。7月6日，省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)召開全體會(huì)議，對辦法草案進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議情況報(bào)告如下。

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是最基本的生活保障，是發(fā)展的重要資源。2002年8月國家頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，確立了以家庭承包為主體的經(jīng)營制度，保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變。為使國家法律更好地得到實(shí)施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，針對我省農(nóng)村土地承包中存在的亟待解決的問題，制定《浙江省實(shí)施(中華人民共和國農(nóng)村土地承包法)辦法》是十分必要的。

農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)認(rèn)為，我省從1998年開始農(nóng)村土地二輪承包，并在2004年又進(jìn)行了完善。省人民政府提請的辦法草案符合上位法和本省實(shí)際，在思路上把重點(diǎn)放在農(nóng)村土地承包后承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定及矛盾處理上，從土地發(fā)包與承包、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理和土地承包糾紛仲裁等方面設(shè)立相應(yīng)的規(guī)范。總的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容基本可行，建議提請本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議。同時(shí)，就辦法草案中的幾個(gè)問題提出意見和建議。

一、關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定問題

農(nóng)村土地承包法第五條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。但上位法對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員沒有作出界定。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格如何來確定，全省缺乏統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)。盡管1992年省人大常委會(huì)頒布的《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》對社員的身份作了籠統(tǒng)的規(guī)定，但已經(jīng)不合時(shí)宜。在征求意見中，一些地方認(rèn)為，辦法草案不需急于對集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格作出界定。一是因我省農(nóng)村二輪土地承包從1998年開始，到2000年基本結(jié)束。農(nóng)村土地承包法實(shí)施后，2004年各地又進(jìn)行了完善。二是可用于解決歷史遺留問題的機(jī)動(dòng)地、新開墾增加的土地不多，有些地方土地補(bǔ)償費(fèi)已采取不同形式分配到戶，對集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定已沒有實(shí)際意義。但大部分地方認(rèn)為，辦法草案應(yīng)該對集體經(jīng)濟(jì)組織成員作出界定。我們也認(rèn)為這是必要的。因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)生活的基礎(chǔ)。此問題如得不到解決，農(nóng)村土地承包糾紛將無法得到徹底、妥善地處理。當(dāng)前，農(nóng)村土地承包糾紛中出現(xiàn)的特定人群(如“農(nóng)嫁女”、定銷戶、外來戶等)的糾紛案件占絕大多數(shù)，還有土地補(bǔ)償費(fèi)分配、集體經(jīng)濟(jì)收益分配等糾紛，爭議的焦點(diǎn)和解決問題的關(guān)鍵，均在于如何確定當(dāng)事人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。如果成員資格不明確，這類糾紛案件就難以得到解決。特別是隨著城市化的推進(jìn)和戶籍制度的改革，將會(huì)出現(xiàn)“村(居)民”和“社員”的分離，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員顯得更為迫切。

二、關(guān)于發(fā)包主體問題

農(nóng)村土地承包法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包。1992年頒布的《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定，村經(jīng)濟(jì)合作社對本村農(nóng)民集體所有的土地依法行使經(jīng)營、管理權(quán)。在征求意見中，領(lǐng)銜提議制訂實(shí)施農(nóng)村±地承包法辦法的省人大代表指出，到2005年底，我省已設(shè)置村級合作經(jīng)濟(jì)組織35282個(gè)，以村經(jīng)濟(jì)合作社為發(fā)包主體簽訂的二輪土地承包合同有906．36萬份，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)的95．3％。對此，辦法草案應(yīng)明確發(fā)包方為村經(jīng)濟(jì)合作社。鑒于我省農(nóng)民集體所有土地承包簽訂合同的實(shí)際，我們認(rèn)為，在設(shè)立村經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行正常的地方，發(fā)包方應(yīng)是村經(jīng)濟(jì)合作社；沒有設(shè)立村經(jīng)濟(jì)合作社的地方，發(fā)包方可以是村民委員會(huì)。

三、關(guān)于承包土地被征用與土地承包管理銜接問題

隨著城市化進(jìn)程的加快，我省各地用地需求不斷上升，因征地而引發(fā)的農(nóng)民上訪和干群沖突有所增加，已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。征求意見中，各地普遍認(rèn)為辦法草案第十九條的規(guī)定可操作性不強(qiáng)，要求增加和明確征地程序等方面內(nèi)容的規(guī)定。我們認(rèn)為，在征地過程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為國土資源部門征地審批的必備材料。同時(shí)，為了切實(shí)做好農(nóng)戶承包地被征收征用后土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更或注銷，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將征收土地批準(zhǔn)文件及被征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、戶名、面積、位置等資料告知同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，為農(nóng)業(yè)行政主管部門變更或注銷農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證提供合法的證明材料。

四、關(guān)于發(fā)包方變更、解除土地承包合同問題

征求意見中，基層反映，當(dāng)前農(nóng)村承包土地被征收征用后，承包合同未被解除或變更，被征地農(nóng)戶不愿變更或交回權(quán)證，造成農(nóng)戶所持土地承包經(jīng)營權(quán)證與征后農(nóng)戶實(shí)際承包地塊不相一致，容易引發(fā)行政復(fù)議、群體性等事件。建議辦法草案對發(fā)包方解除、變更被征收征用土地承包合同以及辦理的時(shí)限作相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，明確發(fā)包方承擔(dān)提請有關(guān)部門變更或注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的義務(wù)。

五、關(guān)于土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、仲裁范圍問題

農(nóng)村土地承包法規(guī)定了農(nóng)村土地承包糾紛的解決途徑為協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四種方式。我省溫州等地試點(diǎn)情況表明，土地承包糾紛仲裁是方便快捷化解糾紛的有效渠道。在征求意見中，各地一致認(rèn)為，辦法草案要明確省、市、縣(市、區(qū))設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)。仲裁委員會(huì)依法獨(dú)立行使農(nóng)村土地承包糾紛仲裁權(quán)。上級仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)下級仲裁委員會(huì)的工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)村土地承包糾紛處理機(jī)構(gòu)為仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。并建議辦法草案要把土地承包合同、承包地征用補(bǔ)償費(fèi)分配以及承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、侵權(quán)、繼承等糾紛，納入仲裁范圍。

六、關(guān)于發(fā)包方侵害承包權(quán)益的法律責(zé)任問題

農(nóng)村土地承包法規(guī)定，發(fā)包方侵害承包權(quán)益的要承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。但在實(shí)踐中，村干部是一個(gè)特殊的群體，往往是發(fā)包方的代表，他們的身份多數(shù)是農(nóng)民，不屬國家公職人員，約束國家公職人員的法律法規(guī)，對他們不適用。征求意見中，基層要求在辦法(草案)中增加對村干部違法行為的處罰規(guī)定。