農(nóng)村義務教育的重要性精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村義務教育的重要性范文

關鍵詞 四川；革命老區(qū)；農(nóng)村義務教育；現(xiàn)狀

作者簡介孔麗蘇（1984—），女，宜賓學院高等教育研究所助理研究員，教育學碩士，主要研究方向為高等教育管理和基礎教育。（四川宜賓 644000）

基金項目：本文為四川省哲學社會科學重點研究基地、四川省教育廳人文社科重點研究基地——四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心2012年青年項目《四川革命老區(qū)農(nóng)村義務教育十年研究》（項目編號：SLQ2012C-10）研究成果之一。

農(nóng)村義務教育在四川省建設社會主義新農(nóng)村和構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。四川革命老區(qū)涉及17個市（州）的81個縣（市、區(qū)），占全省的52.47%，其農(nóng)村義務教育的發(fā)展直接影響到全省農(nóng)村義務教育的水平和質(zhì)量，因此認真搞好農(nóng)村義務教育，大力發(fā)展教育事業(yè)，是革命老區(qū)乃至整個四川省進一步推進社會主義新農(nóng)村建設，全面建設小康社會的基礎。

一、四川革命老區(qū)農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀

自2001年我國如期實現(xiàn)“兩基”戰(zhàn)略目標以來，四川革命老區(qū)“社會事業(yè)全面進步。2010年，老區(qū)學齡兒童入學率達到99.1%，比2005年提高0.4個百分點，共有小學4263所，普通中學2274所，小學專任教師14.34萬人，普通中學專任教師12.86萬人；”1由此可見隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，四川革命老區(qū)農(nóng)村義務教育已經(jīng)取得了可喜的成績。然相比省內(nèi)平均水平，①革命老區(qū)顯然還處于低位，有待進一步提高。

從教育質(zhì)量和效益來看，雖然近年來有所發(fā)展，但革命老區(qū)素質(zhì)教育普遍還處于起步階段。應試教育始終占據(jù)統(tǒng)治地位，義務教育階段教師為應試而教、學生為應試而學。許多音、體、美教師都是兼職，自身沒有接受過專業(yè)訓練，也無法給予學生相應的高水平教育；加之素質(zhì)教育本身相應的體制機制不夠完善，使得革命老區(qū)素質(zhì)教育大多時候處于“放羊”狀態(tài)；從教育經(jīng)費投入水平來看，相比之下，農(nóng)村義務教育經(jīng)費短缺嚴重，依然是制約革命老區(qū)農(nóng)村義務教育發(fā)展的大問題。盡管每年國家對農(nóng)村義務教育投入的經(jīng)費都有所增加，但還是無法滿足農(nóng)村義務教育發(fā)展的需要。公用經(jīng)費嚴重短缺，許多農(nóng)村中小學甚至無力支付教師到縣城參加培訓的費用；從生均擁有的教育資源看，革命老區(qū)農(nóng)村義務教育階段資源配置率還很低，辦學條件嚴重不足。一些學校甚至連最基本的音、體、美教學設施都難以配備，無法保證教學任務的正常完成；從師資力量來看，革命老區(qū)農(nóng)村義務教育師資隊伍基本現(xiàn)狀十分堪憂。由于革命老區(qū)農(nóng)村普遍偏僻、落后，環(huán)境較差，教師隊伍存在總體年齡偏高、教育觀念陳舊、知識結(jié)構老化、生師比偏高等問題，難以保障教育質(zhì)量。

二、四川革命老區(qū)農(nóng)村義務教育滯后原因分析

教育是具有正外部性的公共產(chǎn)品，其發(fā)展的水平如何以及如何發(fā)展主要受公共選擇的影響，受一定社會的教育制度和經(jīng)濟制度的影響。這就意味著四川革命老區(qū)農(nóng)村義務教育滯后的原因不僅有經(jīng)濟上的，還存在觀念上的和制度上的諸多因素。

（一）經(jīng)濟原因：經(jīng)濟發(fā)展滯后，貧困人口眾多

四川革命老區(qū)由于歷史與地理原因，大多分布在深山區(qū)、邊遠山區(qū)、高原牧區(qū)和地方病多發(fā)區(qū)，近半數(shù)的農(nóng)村貧困人口都集中在這些地區(qū)，基礎設施薄弱、生態(tài)環(huán)境惡劣、土地貧瘠、交通不暢等諸多因素，導致經(jīng)濟發(fā)展受阻，貧困落后狀況難以改善，嚴重滯后于其他地區(qū)。

這些客觀因素不僅使得留住人才面臨很大的困難，還大大限制了資金、人才、項目等的引進，造成自我發(fā)展更新能力不足，無法順利實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。這也是教學設施設備和師資隊伍建設長期得不到改善的重要原因。

（二）觀念原因：家庭教育觀念落后，與學校教育脫節(jié)

四川革命老區(qū)一方面平均受教育程度低，文盲半文盲發(fā)生率達20%以上；另一方面是留守兒童聚居地區(qū)，大部分家庭的青壯年為養(yǎng)家都出外打工掙錢，老人和小孩留守家中“隔代監(jiān)護”。這樣的狀況使得革命老區(qū)農(nóng)村家庭教育觀念落后甚至缺失，與學校教育脫節(jié)，不利于革命老區(qū)農(nóng)村義務教育的發(fā)展。

（三）制度原因：農(nóng)村義務教育相關體制機制缺失

由于義務教育投入法的缺失，政府責任重心明顯出現(xiàn)過分下移的跡象，導致國家和省雖然大力支持革命老區(qū)發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距使得農(nóng)村義務教育生均經(jīng)費投入始終不足，不能及時更新教育設施設備，教師待遇得不到改善，延緩了農(nóng)村義務教育的快速發(fā)展進程。

三、對策和建議

四川革命老區(qū)在中國革命歷史上具有重大影響和特殊意義。促進革命老區(qū)農(nóng)村義務教育的發(fā)展并以此推進省域范圍內(nèi)義務教育的高水平均衡發(fā)展，既是社會公平的重要領域，又是教育發(fā)展的本質(zhì)要求，也是農(nóng)村全面建設小康社會的一個重要目標。

（一）改變觀念，政府責任重心適度上移

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010一2020年》把促進公平作為國家基本教育政策，并指出“重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平”。2從國家層面明確提出政府是舉辦義務教育的“第一責任人”，但責任“重心”低，主要在縣、鄉(xiāng)基層政府。這對于革命老區(qū)這種縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎薄弱、環(huán)境惡劣的不利地區(qū)來講，往往是財力不足、不堪重負甚至是負債累累。這種條件下實現(xiàn)的農(nóng)村義務教育只能表示農(nóng)村孩子有書可讀，與城市優(yōu)質(zhì)義務教育相比，根本不能同日而語。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域間的落差大，嚴重影響教育均衡發(fā)展。

因此，要發(fā)展好革命老區(qū)農(nóng)村義務教育，需要中央至省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決四川革命老區(qū)農(nóng)村義務教育“短板”問題，轉(zhuǎn)變觀念，樹立教育公平理念、教育民生理念，將革命老區(qū)農(nóng)村義務教育發(fā)展問題提升到全國性、全民公共性產(chǎn)品的層面上，政府責任重心適度上移，不僅從縣、鄉(xiāng)政府落實，更從四川省政府、中央政府高層調(diào)配資源，從政策、資金、制度上給予實質(zhì)性的支持扶助，推進革命老區(qū)農(nóng)村義務教育跟上省內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間均衡發(fā)展。

（二）加強立法，規(guī)范農(nóng)村義務教育投入機制

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010一2020年》的指導下，盡快建立《義務教育投入法》等相關法律法規(guī)及與之相匹配的監(jiān)督體制，依托法律來進一步明確各級政府責任，規(guī)范革命老區(qū)農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入與保障機制。

就全國范圍而言，應根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟、環(huán)境、自我發(fā)展能力等實際狀況，制定相應的中央、地方（?。⒖h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府的農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入比例，同時加大中央級省級政府財政轉(zhuǎn)移支付比例，形成中央、省、縣、鄉(xiāng)各級政府按比例分擔，保障農(nóng)村義務教育教師工資待遇。以法律形式明確各級政府在農(nóng)村義務教育中的法律責任和義務，建立相應的問責機制，對各種違法行為要有相應的懲罰措施，做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。

就四川省而言，從現(xiàn)在開始就應該對革命老區(qū)深入調(diào)查研究，根據(jù)實際農(nóng)村義務教育成本和財政收支情況，設立革命老區(qū)農(nóng)村義務教育專項資金，明確資金的投入、申報、審批程序、使用效益等，?？顚Ｓ?，切實用到革命老區(qū)農(nóng)村義務教育各項資源優(yōu)化配置上，促進其持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加強宣傳，構建良好的家庭教育環(huán)境

由于歷史、經(jīng)濟、社會環(huán)境等各種因素，革命老區(qū)農(nóng)村家庭一方面父母長期在外形成家庭教育空白，另一方面主要留守監(jiān)護人文化素質(zhì)普遍偏低無法給予良好的家庭教育，導致革命老區(qū)農(nóng)村家庭教育的狀況始終處于落后甚至缺失狀態(tài)，成為城鄉(xiāng)差距的一大特征。

家庭教育是一切教育的基礎，在孩子的全面發(fā)展中起著至關重要的作用。家庭教育對學校教育產(chǎn)生著重要的影響：良好的家庭教育促進學校教育的發(fā)展，反之，則阻礙學校教育。因此，革命老區(qū)農(nóng)村義務教育要發(fā)展，需要政府、學校聯(lián)合相關的社工組織，通過宣講、社工活動、媒體等各種途徑，加強宣傳家庭教育的重要性，讓農(nóng)村家庭真正意識到家庭教育在孩子身心健康發(fā)展中所起到的作用和意義，與學校教育配合起來共同促進農(nóng)村義務教育的發(fā)展。

（四）創(chuàng)新管理，提高農(nóng)村師資隊伍素質(zhì)

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。建設一支數(shù)量適中、質(zhì)量較高、思想穩(wěn)定的教師隊伍對革命老區(qū)農(nóng)村義務教育的發(fā)展十分重要。在吸引和留住優(yōu)秀教師方面，國家政策扮演著重要的角色。在繼續(xù)執(zhí)行“特崗教師計劃”，加大“支教”、“支邊”力度的同時，也應該制定相應的持續(xù)的、靈活的優(yōu)惠政策和保障機制，鼓勵教師長期留在農(nóng)村任教。切實落實革命老區(qū)農(nóng)村義務教育教師的工資待遇、住房問題，以解決教師的后顧之憂。

在提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)方面，學校應為教師提供盡可能多的進修機會，鼓勵和支持農(nóng)村教師在職進修，不斷提高自己的專業(yè)素質(zhì)；同時強化城鄉(xiāng)交流，定期安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到革命老區(qū)農(nóng)村任教，并有計劃地安排農(nóng)村有潛力的教師到城鎮(zhèn)學校交流，在教學實踐中學習進修。各級教育行政部門還應設立?？钣糜谵r(nóng)村義務教育教師培訓，確保培訓工作落到實處。要特別重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點中小學的帶動作用，鼓勵并支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點中小學牽頭同年級、同學科的農(nóng)村義務教育教師定期集體備課、集體研討交流，還可采用在縣城范圍內(nèi)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一片，定期開展教學研究和培訓活動，由縣教研室直接管理，既保證教研和培訓質(zhì)量，又使多數(shù)教師能就近參加。3

注釋：

①據(jù)2012年四川省教育事業(yè)基本情況數(shù)據(jù)顯示，全省學齡兒童入學率為99.53%。

參考文獻

1《四川省“十二五”革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（川辦發(fā)201163號）8.

第2篇：農(nóng)村義務教育的重要性范文

關鍵詞：農(nóng)村； 義務教育； 政府

中圖分類號：G522.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）02-122-001

從1986年起我國就推行九年制義務教育，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，基礎教育有了很大的改善。但農(nóng)村的基礎教育依舊比較落后，這給農(nóng)村孩子素質(zhì)的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了不利的影響，如何縮小基礎教育在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間的巨大差距，將對新農(nóng)村建設與和諧社會構建有很大促進作用。

一、農(nóng)村義務教育發(fā)展現(xiàn)狀

1．教師素質(zhì)偏低

農(nóng)村中小學教師素質(zhì)偏低的原因是多方面的：首先，許多鄉(xiāng)村教師都是從民辦教師轉(zhuǎn)正而來，他們中的大部分人沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，再加上自身不加強學習，其整體素質(zhì)已經(jīng)很難適應當前教育發(fā)展的需要。其次，由于農(nóng)村中小學的教育經(jīng)費有限，鄉(xiāng)村教師很少有外出學習交流和培訓的機會。再次，地區(qū)經(jīng)濟的差異及城鎮(zhèn)化的推進，使得個別優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師流向城市，農(nóng)村學校教師整體素質(zhì)下降。

2．學區(qū)內(nèi)生源減少

現(xiàn)在許多農(nóng)村中小學生源逐步減少，甚至有的學校生源嚴重不足，其根源有三點：其一，我國計劃生育政策推行多年，其效應已開始顯現(xiàn)，導致適齡入學兒童數(shù)量減少。其二，許多農(nóng)民外出務工，父母將孩子帶到外地入學。其三，城鄉(xiāng)教育差距越來越大，城鎮(zhèn)化建設逐步加快，農(nóng)村學生流向城鎮(zhèn)的人數(shù)激增。

3．辦學條件相對較差

農(nóng)村學校與城鎮(zhèn)學校的辦學條件差距很大。一是教師辦公條件較差。除教科書、粉筆等一些基本的教學設備外，輔導材料、電腦、投影儀等輔助教學的設備一概沒有。二是硬件設施不足。許多農(nóng)村學校的校園很簡陋，只有教學必需的教室、桌椅和黑板，沒有微機房、操場、語音室，導致許多課根本沒法上，這對于農(nóng)村孩子的全面發(fā)展極為不利。三是教學軟資源匱乏。硬件的不足和辦學資金的限制，像遠程教學系統(tǒng)及其他的一些網(wǎng)絡資源農(nóng)村的師生根本無法享用，這極大限制了教師教學水平的提高和學生知識面的拓展。

4．基礎教育經(jīng)費投入不足

新《義務教育法》實施以來，我國農(nóng)村辦學由村級管理為主過渡到縣級管理為主，雖然政府投資主體得以提升，但農(nóng)村基礎教育經(jīng)費的投入仍然不能得到有效的保障，這帶來一系列的問題：校園房屋的修繕和改造無法得到落實，甚至一些危房不能及時處理，留下一定的安全隱患；工資不按時發(fā)放，教師不能全身心投入教學工作，教學效果大打折扣。

5．經(jīng)濟發(fā)展帶來的新問題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村義務教育出現(xiàn)的新問題。一方面是留守兒童的教育問題。在生活壓力和經(jīng)濟利益等多因素驅(qū)動下，許多農(nóng)民常年在外打工，其子女無法得到父母的關愛和呵護，個人價值觀念、學習、生活和安全都受到很大的影響。另一方面是教育觀念問題。近幾年經(jīng)濟的持續(xù)低迷，大學生嚴峻的就業(yè)形勢，讀書無用論的思想在農(nóng)村蔓延，這給素質(zhì)本來就相對較低，教育觀念非常落后的農(nóng)民帶來了不利影響，從而導致了許多農(nóng)村孩子中途輟學。

二、促進農(nóng)村義務教育快速發(fā)展的思路

1．加大農(nóng)村義務教育經(jīng)費的投入，提高資金的使用效益

農(nóng)村義務教育的發(fā)展，經(jīng)費投入的增加是根本保證。首先，要明確各級政府對義務教育的投資責任，農(nóng)村義務教育的經(jīng)費主要由國家財政和省級財政來共同分擔，同時基層政府必須給予相應的財政補充，并建立一種長效機制，減少人為因素對農(nóng)村義務教育長遠發(fā)展帶來的影響。其次，鼓勵和動員廣大國有企業(yè)、私人企業(yè)及公民個人捐資助學，政府在稅收上給予捐資助學的企事業(yè)單位和個人一些優(yōu)惠政策，使其有動力參與到基礎教育投資的行列。再次，農(nóng)村義務教育資金保障體系改革應與中小學危房改造、中小學校舍選址規(guī)劃、薄弱中小學扶持等方面結(jié)合起來，優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村中小學校舍的布局，推動薄弱中小學快速發(fā)展，切實提高農(nóng)村中小學的教學質(zhì)量和教學規(guī)模，使教育資金的使用效益不斷提高。

2．加強農(nóng)村義務教育師資隊伍建設

針對目前農(nóng)村中小學師資現(xiàn)狀，一是政府應建立健全義務教育教師工資保障體系，同時應撥出專項經(jīng)費用于薄弱中小學教師外出觀摩教學與培訓學習，提高其業(yè)務能力和教學水平；二是地方政府應制定一些優(yōu)惠政策，吸引廣大師范類學校的畢業(yè)生到農(nóng)村任教，提升農(nóng)村中小學教師的整體學歷層次。三是教育主管部門制定相關政策，將城市中小學教師是否有在農(nóng)村任教的經(jīng)歷作為晉升高級職稱的條件；同時加強縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學之間的交流學習，建立校際間長期的對口支援。四是農(nóng)村中小學應將一部分教育經(jīng)費用于教育網(wǎng)絡建設，充分利用農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育資源和其他網(wǎng)絡資源，不斷加強自身知識的學習與更新。

3．加強思想宣傳，關注留守兒童

基礎教育工作者和地方政府工作人員要不斷地宣傳義務教育法，轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民的思想觀念，讓他們認識到基礎教育的重要性和必要性；通過廣泛的宣傳指導，讓家長認識到義務教育不僅是適齡兒童享有的一項法定權利，同時也是父母必須履行的一項義務。關于留守兒童問題，應采取家庭、學校和社會相結(jié)合的方式加以解決，一是政府應將農(nóng)民工子女教育問題列入重要日程；二是學校應建立留守兒童檔案，給予他們更多生活上的關心與學習上的指導，同時豐富孩子們的課余文化生活；三是村委會應加強對留守兒童父母的教育引導，讓他們真正盡到教育子女的義務與責任。

4．完善農(nóng)村中小學校舍規(guī)劃布局，不斷改善辦學環(huán)境

應打破原有學校行政區(qū)劃的選址方式，詳細調(diào)查學區(qū)內(nèi)的人口及其分布情況，加快部分學校的合并與調(diào)整，將農(nóng)村中小學的規(guī)劃布局與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，力爭讓有限的教育資源發(fā)揮最大的效益。學校還應合理分配教育經(jīng)費，精心設計學校的長期規(guī)劃，不斷提高學校的軟硬件條件，逐步縮小與城鎮(zhèn)中小學的教育差距。

參考文獻：

第3篇：農(nóng)村義務教育的重要性范文

一、我縣農(nóng)村義務教育基本情況

我縣位于南部邊緣，全縣轄9個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)（含2個彝族鄉(xiāng)），是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬國家扶貧開發(fā)重點縣、少數(shù)民族待遇縣。全縣農(nóng)村義務教育學校共有158所，其中：初中22所（含九年一貫制12所），小學136所（含教學點10個）。在校生29763人，其中：小學生19985人，初中生9778人。

二、我縣農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障執(zhí)行情況

（一）、我縣堅持因地制宜、以校施策的原則，按照“具備食堂供餐條件的學校實行食堂供餐，不具備食堂供餐條件的學校實行蛋奶供餐”的思路，推進農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。目前，實施營養(yǎng)改善計劃食堂供餐學校共有12所，涉及學生5993人；實施蛋奶供餐的學校146所，涉及學生23770人。

（二）、縣財政按照省定小學20元/生·年，初中800元/生·年生均公用經(jīng)費標準根據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計學生數(shù)統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費，列入縣級財政年度預算。2011年至2013年累計安排生均公用經(jīng)費（）萬元（其中：2011年()萬元,2012年2080萬元，2013年()萬元）。上級撥付的學雜費和生均公用經(jīng)費全額劃撥到縣教育部門，教育部門及時劃撥到學校，保證學校正常運轉(zhuǎn)。

（三）、實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制后，為加強農(nóng)村中小學校舍安全工作，加大對校舍的規(guī)范化監(jiān)督管理，建立了校舍改造長效機制，中小學校舍的維護、改造、建設納入全縣社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設規(guī)劃，經(jīng)費財政列入預算，全額保障。汶川地震后國務院啟動義務教育階段中小學校舍安全改造項目，縣制定了2009年至2013年校安工程建設五年規(guī)劃,縣財政多渠道籌集資金,保障五年規(guī)劃的順利實施。2009年投入為2390萬元,完成了19所非淹沒區(qū)學校40棟樓19541平方米的重建及加固;2010年投入資金2479萬元,完成了36所非淹沒區(qū)學校55棟樓16857平方米的重建及加固。

（四）、全面貫徹落實“兩免一補”及義務教育助學金制度。出臺了系列關于做好“兩免一補”工作的政策措施，成立了學生資助管理中心。建立和完善了資助貧困家庭子女接受義務教育的救助制度和助學金制度。

三、我縣農(nóng)村義務教育存在的問題

盡管我縣農(nóng)村義務教育工作取得了不少成績，但與先進市、縣相比還有一定的差距，有些問題和不足亟待解決。主要表現(xiàn)為：

（一）、教育經(jīng)費短缺。我縣是國家級貧困縣，財政困難，政府辦學財力不足，導致許多農(nóng)村學校硬件設施不全，軟件設施不到位。2013年縣財政對教育經(jīng)費的投入為，以后需逐年增長已成困難。因此，經(jīng)費不足已成為制約全縣教育發(fā)展的首要問題。

（二）、教育資源匱乏。目前，我縣教育資源匱乏主要體現(xiàn)在農(nóng)村骨干教師頻繁流失和學校設施不全兩個方面。農(nóng)村骨干教師頻繁流失主要原因有三個方面：一是農(nóng)村教師的工資福利待遇偏低，農(nóng)村教師除了工資由縣級財政保證外，獎金、補助等福利待遇基本沒有；二是工作負荷較重，由于農(nóng)村學校規(guī)模小，教師相對短缺，農(nóng)村教師往往要兼教多門課程，工作壓力大。三是學校設施配備不全，不僅影響了正常的教學，還阻礙了教師個人的發(fā)展。而學校設施配備不全的原因主要是經(jīng)費不足。這種現(xiàn)象使農(nóng)村義務教育形成了惡性循環(huán)，進一步加大了城鄉(xiāng)教育的差距。

（三）、學校財務管理混亂。由于學校財務管理制度不健全,財務結(jié)構混亂，財會人員普遍素質(zhì)不高等原因，直接導致了學校經(jīng)費分配不合理的現(xiàn)狀，造成了國家教育經(jīng)費的浪費。例如學校不重視固定資產(chǎn)的管理，財務部門忽略對其的核查和管理，使得資產(chǎn)的閑置。部分學校由于領導沒有長期發(fā)展的規(guī)劃，盲目地、無規(guī)劃地搞建設或重復維修，而這些項目往往都列入了政府專項資金投資項目，這也是導致了資金嚴重浪費的重要原因。

四、關于我縣義務教育經(jīng)費保障機制的幾點建議

（一）加大專項資金對貧困縣的投入，縮小貧困縣與發(fā)達縣差距。貧困縣由于自身財政經(jīng)費困難，導致教育投入與發(fā)達縣相比還存在較大差距。為縮小這個差距，我們建議省市財政在下達轉(zhuǎn)移支付及專項資金時，進一步加大對貧困縣的傾斜力度，以彌補貧困縣財政對教育投入的不足，實現(xiàn)縣縣、縣市義務教育均衡發(fā)展。

（二）、優(yōu)化教學資源管理體制，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村義務教育均衡發(fā)展。優(yōu)化辦學條件，提高師資水平，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直學校的差距，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校也能享受縣直學校同等的教育資源。一是要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校設施設備的財政投入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生有與縣直學校相同的學習環(huán)境和學習資源；二是改善中小學教師隊伍和結(jié)構，實行“縣管全局統(tǒng)籌、學校雙向流動”制度，實行優(yōu)秀干部、教師順向流動到薄弱學校的方式，幫助提高全縣教育管理、教師素質(zhì)。對教師分配、待遇應區(qū)別對待，對山區(qū)教師進行區(qū)域補助，保證山區(qū)教師的穩(wěn)定性，實現(xiàn)山區(qū)學生享受優(yōu)質(zhì)的教學資源。三是整體提高縣中小學教師素質(zhì)，建立教師繼續(xù)教育制度，由財政撥款定期派送部分教師到名校接受培訓，學習先進的教育思想理念和專業(yè)技能，學習回來后對縣上全體教師進行再培訓，以此帶動整個縣的教師隊伍的素質(zhì)與技能的提高。

第4篇：農(nóng)村義務教育的重要性范文

一、“普九”債務的界定

*年12月31日前,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村中小學校、教育行政主管部門和國有農(nóng)場學校為完成農(nóng)村普及九年義務教育目標形成的債務,主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。不包括建設教職工住宅、拖欠教師工資補貼等形成的債務。

農(nóng)村完全中學教育債務中的義務教育債務數(shù)額按債務發(fā)生時其初中學生人數(shù)比重及初中學生教室面積比重等因素折算確定。

國有農(nóng)場所屬義務教育階段學校債務按照屬地原則,納入當?shù)鼗瘋秶?/p>

二、基本原則

(一)誰舉債誰負責。按照農(nóng)村義務教育實行省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級政府為主實施的管理體制,縣級政府是化解“普九”債務的責任主體。“普九”債務的化解試點工作在省政府統(tǒng)一領導下,省轄市政府負責組織協(xié)調(diào)、督導檢查,縣級政府負責具體實施。

(二)先清理后化解。在全面摸清“普九”債務底數(shù)的基礎上,鎖定債務,明確責任,結(jié)合實際情況,區(qū)分輕重緩急,確定化債的優(yōu)先順序,逐步化解。

(三)先化解后補助。為調(diào)動地方化債的積極性,中央和省財政建立激勵約束機制,實行先化解后補助的辦法,對各地化解農(nóng)村義務教育“普九”債務實行定額補助,補助金額不與債務額掛鉤。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應債務的不予補助。

三、償債資金來源

各省轄市、縣(市、區(qū))政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構,明確可靠的償債資金來源。償債資金主要從以下渠道籌集:一是統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金,以及中央、省財政給予的化解“普九”債務補助資金;二是從教育費附加及其他基金中安排一定比例用于償債;三是進一步整合地方現(xiàn)有教育專項資金;四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金;五是通過統(tǒng)籌有關非稅收入籌集償債資金;六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。

在化解農(nóng)村義務教育“普九”債務的過程中,各地一律不得借新債還舊債,不得擠占挪用其他必保的專項資金,不得向農(nóng)民攤派,不得影響農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的順利推進。省轄市、縣(市、區(qū))財政用于化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點的支出應在預算中單設科目、單獨反映,不作為預算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點工作要求

(一)清理核實,鎖定債務。用半年左右時間基本完成債務數(shù)額鎖定工作。要堅持政策公開、程序公開、過程公開和結(jié)果公開,由縣級政府統(tǒng)一組織審計等機構認真開展“普九”債務的清理核實工作,按照舉債主體、債務來源、債務用途對債務進行分類,逐筆審定,剔除不實債務,鎖定實際債務,并在一定范圍內(nèi)公示,接受社會監(jiān)督。各縣(市、區(qū))政府要對本地“普九”債務的真實性和合法性負責。省政府對縣(市、區(qū))債務鎖定情況進行抽查。

(二)制訂方案,嚴格實施。各縣(市、區(qū))要結(jié)合實際,認真制訂化解“普九”債務試點實施方案,分清化債責任,明確化債資金來源和分年度化債目標。試點實施方案獲得批準后,要盡快啟動化債試點。按年度目標及時足額籌措落實資金并撥入化債專戶,確?；瘋繕隧樌瓿伞?/p>

(三)明確政策,分類處理。各地對化解農(nóng)村義務教育“普九”債務要區(qū)分輕重緩急,優(yōu)先償還教師、學生家長等個人以及工程業(yè)主的債務,優(yōu)先償還因病致貧、遭受災害的農(nóng)村債權人的債務,優(yōu)先償還債務本金。

(四)認真負責,規(guī)范管理。一是實行專戶管理。縣級財政部門要在當?shù)劂y行設立化解農(nóng)村義務教育“普九”債務資金專戶,實行封閉運行。二是實行直接支付。對于能夠直接支付到施工單位及其他債權人的款項一律實行直接支付。三是實行銷號制。逐筆登記債務償還信息,做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆,直至全部清償完畢。同時,做好相應的賬務處理。

五、保障措施

(一)堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務。各縣(市、區(qū))政府要進一步強化責任,深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革,將農(nóng)村義務教育事業(yè)全面納入公共財政保障范圍。對涉及農(nóng)村義務教育的建設項目應由縣級政府通盤考慮,確需建設的學校項目要按規(guī)定立項報批,政府安排資金,不得留有缺口。要進一步規(guī)范農(nóng)村中小學建設投資行為,嚴禁舉債搞建設。對學校各項預算支出嚴格審核,對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準,嚴格控制學校的公用經(jīng)費支出,嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用,嚴禁超標準發(fā)放教職工津貼、補貼。

(二)建立健全債務監(jiān)控體系。各縣(市、區(qū))要在做好清理核實工作的基礎上,依托農(nóng)村義務教育債務監(jiān)管系統(tǒng),按照債務的來源和用途,逐筆登記造冊,統(tǒng)一編號,建立債務臺賬和債權債務數(shù)據(jù)信息庫,實行動態(tài)管理和定期報告制度。同時,要研究探索加強地方政府性債務管理的有關辦法。

(三)實行債務控管領導責任制。各縣(市、區(qū))要按照牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求,積極推進教育綜合改革,正確處理教育發(fā)展與財力可能的關系,堅持量力而行、量入為出,有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設、上項目,對不切實際的指標要進行相應調(diào)整,引導學校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務教育新債責任追究制度,并將農(nóng)村義務教育借新債和清理化解舊債情況作為對領導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容。對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門,要追究有關單位領導和相關人員的責任,視情節(jié)輕重和數(shù)額大小給予相應的紀律處分,并依法追究其經(jīng)濟和行政責任。

(四)建立化債激勵機制。省財政將按照各縣(市、區(qū))農(nóng)村義務教育階段學生人數(shù)、學校數(shù)、辦學成本、財政困難程度等客觀因素給予補助,補助金額不與債務額掛鉤。為減輕縣(市、區(qū))化債資金調(diào)度壓力,省財政將對各縣(市、區(qū))預撥部分中央和省財政補助資金,年終根據(jù)當年化債目標完成情況進行清算。具體補助辦法由省財政廳另行制定。

(五)認真組織檢查驗收。對按期完成化解債務目標的縣(市、區(qū)),省轄市政府要進行專項檢查,省政府組織驗收。

(六)嚴肅查處違紀違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效,財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門要密切配合,建立起事前、事中、事后相結(jié)合,檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。要嚴明工作紀律,對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為,除追回補助資金外,還要按照有關規(guī)定追究直接責任人和有關領導的責任;觸犯刑律的,移交司法機關處理。

第5篇：農(nóng)村義務教育的重要性范文

關鍵詞：義務教育；公共產(chǎn)品；捐贈

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A 文章編號：1003－9031(2008)03－0058－05

一、引言

費改稅的全面展開，一方面減輕了農(nóng)民負擔；另一方面也加劇了基層財政困難。理論界據(jù)此不僅研究了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給等，而且還就如何解決縣鄉(xiāng)財政困難進行了深入探討。其實，這兩個問題是共生的，縣鄉(xiāng)財政困難解決了，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給自然也就解決了，也就是說農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的提供可能要依賴縣鄉(xiāng)財政問題的解決，而縣鄉(xiāng)財政困難解決的根本途徑在于省以下財政管理體制的改革，然而，財政管理體制的改革并非朝夕之事。那么，在縣鄉(xiāng)財政困難解決之前(注：即使縣鄉(xiāng)財政困難解決了，由于中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡也會導致義務教育產(chǎn)品的地區(qū)公平性。因此，縣鄉(xiāng)政府作為義務教育的投資主體并不適合。)，是否存在農(nóng)村公共產(chǎn)品可持續(xù)提供的可能？尤其是農(nóng)村義務教育的提供。根據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟增長理論，知識積累是世界范圍的經(jīng)濟增長的核心因素，同時有證據(jù)表明不同國家和地區(qū)間的收入差異來源于人力資本的差異。而人力資本的積累離不開教育，教育不僅是人力資本積累的源泉，也是縮小收入分配差距的重要手段。很多國家的經(jīng)驗表明，農(nóng)村義務教育的提供主要依賴于上級甚至是中央政府的轉(zhuǎn)移支付。然而，我國的轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，轉(zhuǎn)移支付資金缺乏有效的監(jiān)督進而導致使用效率低下。本文著重考察農(nóng)村義務教育如何在政府間轉(zhuǎn)移支付制度還不健全的情況下有效運轉(zhuǎn)，即從私人提供公共產(chǎn)品的角度入手進行這方面的嘗試，試圖探討在當前時期，如何通過公共產(chǎn)品的私人提供來解決農(nóng)村義務教育融資的問題。

二、農(nóng)村義務教育的融資方式

教育作為一種特殊的產(chǎn)品，其性質(zhì)從來都是有爭議的，但是，關于教育的融資，目前，一個基本共識就是政府必須介入。實踐中，農(nóng)村義務教育的融資方式有以下多種方式。

(一)中央政府和地方政府共同負擔

在美國，公共初等和中等教育主要是州和地方政府的責任。聯(lián)邦政府只承擔初等和中等教育總成本的6％左右，而對公立學校的支出占到州和地方政府預算的40％，這也是州和地方政府的一個最大的單項支出。

人們往往認為，由公共部門提供教育可以惠及全社會，并且是公平和具有效率的。但事實卻并非如此。弗里德曼提出的教育券制度有助于緩解公立學校系統(tǒng)辦學質(zhì)量和效率低下的問題。教育券制度在政府資助教育的時候，不再給學校撥款，而是直接給學生發(fā)放教育憑證，學生拿著這教育憑證去上學，然后學校再用憑證從政府那里換錢。教育券制度主要是針對基礎教育的，目前，這種制度在現(xiàn)實中很難有更廣闊的可操作性，對于教育券實施的阻力還普遍存在。

在我國，一直沿用的是20世紀80年代形成的“地方負責，分級管理”的教育投資體制，即基礎教育由地方管理，高等教育由中央與地方兩級管理。與此相適應，基礎教育經(jīng)費由地方負擔和籌集，中央只給予少量專項補助。這一現(xiàn)狀在費改稅后有所改變。隨著費改稅的進行，基層政府的收入驟減，農(nóng)村義務教育不得不大量依賴上級政府的轉(zhuǎn)移支付。教育分權面臨的一個關鍵問題是，應該怎樣在各省級政府、省級政府之內(nèi)、各城市、各社區(qū)或各學校之間分配中央政府的教育資源。一般來說，有兩種分配方法：一是中央與各省進行雙邊談判，其中幾乎沒有透明的規(guī)定；二是根據(jù)公式進行分配。然而，我國的轉(zhuǎn)移支付制度還處于過渡階段，省級以下政府之間的分稅制財政體制還不完善，各級地方政府采取收入層層“向上位移”而基本事權卻保持不變或“向下位移”的不合理現(xiàn)象，導致縣鄉(xiāng)一級政府履行事權所需財力與其可用財力高度不對稱。在這種情況下，無法通過精確的公式來確定基層政府應該從上級政府甚至中央政府取得多少教育資金才是最有效的，因此，單純依賴上級政府的轉(zhuǎn)移支付并不能保證農(nóng)村義務教育的有效提供。

從2006年起，今后五年內(nèi)我國國家財政對義務教育的經(jīng)費投入將累計增加2182億元，把農(nóng)村義務教育“全面納入國家財政保障范圍，逐步建立中央和地方分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制”。這一政策導向?qū)⒏淖円酝r(nóng)村義務教育主要由實力薄弱的縣鄉(xiāng)財政“埋單”的狀況，更好地保障義務教育的經(jīng)費來源。然而，中央財政對義務教育的投入主要是免除中小學生學雜費，即使如此，縣鄉(xiāng)中小學校的教師工資、教學設備等仍然是縣鄉(xiāng)基層財政的“負擔”。而這種“負擔”在費改稅后更為凸現(xiàn)，僅僅依靠中央政府的撥款來推動義務教育的進行，其可持續(xù)性可能會受到阻礙。

(二)PPP模式

PPP模式(public private partnership，譯為公私合伙企業(yè)模式)是20世紀90年代在英國興起并在西方國家廣為流傳的一種公共產(chǎn)品提供的新型模式。其實質(zhì)是公共部門根據(jù)社會對公共產(chǎn)品的需求，提出建設項目，通過法定的招標和投標程序確立合作的伙伴――私人部門。那么私人部門承擔什么責任呢？私人部門負責項目的涉及、建設、運營和維修，也就是說是私人部門主要進行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)并通過公共部門的付費來獲得成本的補償。近年來，世界各國都在公共產(chǎn)品領域?qū)嵺`著PPP模式，這一模式也證明了它的優(yōu)越性――政企分開、效率與公平的相結(jié)合等。PPP模式教育領域的運用也引起了國內(nèi)學者的關注。[1]

這一模式在目前我國的農(nóng)村義務教育領域是否可行？我們可以看到，PPP模式同樣需要政府付費，它能夠?qū)崿F(xiàn)在政府付費的前提下提高公共產(chǎn)品提供的效率。目前，PPP模式在教育領域的實踐主要集中在高等教育領域。其根本原因在于大多數(shù)的高等學校其資金來源于中央政府或省級政府的直接撥款，不需要其他政府的轉(zhuǎn)移支付，這反映了各級政府對于高等教育比初等甚至農(nóng)村義務教育有更為強烈的支出偏好。對于農(nóng)村義務教育，當基層政府不能按照契約進行付費的話，就會有兩種結(jié)果：一是公共產(chǎn)品的提供受到阻礙，另一種是完全通過上級政府的轉(zhuǎn)移支付進行農(nóng)村義務教育的付費，這樣，又回到中央政府和地方政府共同負擔教育經(jīng)費的困境當中。因此，這種公私合伙企業(yè)模式并不能緩解基層政府的財政壓力，也不利于政府的預算管理體制的改革(注：當沒有足夠的財政收入進行教育經(jīng)費的籌措時，基層政府會依賴預算外收入甚至制度外收入，而這些恰恰是與預算的歸一性背離，因此，不符合整個預算管理體制改革的要求。)。農(nóng)村教育的經(jīng)費籌措必須另辟蹊徑。

(三)私人提供公共產(chǎn)品

私人提供公共產(chǎn)品似乎與公共產(chǎn)品的性質(zhì)不符合。然而，私人提供公共產(chǎn)品的實踐很早就已經(jīng)出現(xiàn)了。近年來，興起的實驗經(jīng)濟學對于公共產(chǎn)品提供的研究也加深了人們對于私人提供公共產(chǎn)品的理解。私人提供公共產(chǎn)品分為兩種情況：一是私人(市場)提供公共產(chǎn)品，通過收費彌補公共產(chǎn)品的成本，例如科斯在其1974年發(fā)表的《經(jīng)濟學中的燈塔》中所提到的私人建造燈塔的例子，這種方式和PPP模式有一些類似性；二是私人免費地提供公共產(chǎn)品，例如捐贈希望工程。本文所分析的農(nóng)村農(nóng)村義務教育的籌資主要是指第二種方式。

近年來，關于捐贈對于經(jīng)濟發(fā)展以及緩解社會收入分配差距出現(xiàn)了很多研究。捐贈根源于人們的部分利他主義，而利他主義又與“社會相互作用”的存在這一事實相聯(lián)系。利他主義的真正實質(zhì)在于，它是人們利用自己有限的資源來“生產(chǎn)”諸如受人尊重這類“個人的社會價值”的方式。[2]Andreoni建立了基于利他主義的私人提供公共產(chǎn)品的理論模型。[3]捐贈的經(jīng)驗研究可能會給實踐帶來一種新的思路。Clotfelter、Steinberg等人的經(jīng)驗研究表明，現(xiàn)實中，政府支出對捐贈的擠出效應遠不是完全的，而只是部分的擠出。[4][5]Bruner的經(jīng)驗分析表明，社會收入分配越不公平，捐贈數(shù)額就會增加，因而收入再分配對捐贈也不是中性的。[6]

教育捐贈是世界各國籌集教育經(jīng)費的重要方式之一，表1是2004年美國慈善捐贈資金流向?？梢钥闯?，教育機構是捐贈資金的主要接受單位，當然，這一現(xiàn)象與美國的捐贈傳統(tǒng)有很大關系。在中國，捐贈則主要用于賑災、扶貧等方面，尤其是在一些突發(fā)性災難，例如洪災、“非典”發(fā)生的時候，我國捐贈出現(xiàn)急劇增長。[7]中國的教育捐贈目前處于起步階段，一方面，捐贈規(guī)模小，方式不規(guī)范，而且捐贈對象主要傾向于高等教育 ；另一方面，政策法規(guī)不配套，缺乏有效的激勵機制。

表1 2004年美國慈善捐贈資金流向

(單位：10億美元)

資料來源：曹洪彬．我國捐贈的公共經(jīng)濟學分析[C]．廈門大學博士論文，2006.

三、教育捐贈模型分析

私人提供公共產(chǎn)品的實踐越來越多，但是關于捐贈對于公共產(chǎn)品的數(shù)量的影響以及捐贈帶來的福利效應的分析還比較少。Hochman和Rodgers最早認識到捐贈與公共產(chǎn)品的聯(lián)系，[8][9]此后，Arrow對此進行了深入探討；[10] Becker在社會相互作用理論中，建立了利他主義的捐贈行為的正式模型，從而成為捐贈與公共產(chǎn)品文獻的經(jīng)典模型。捐贈到底是因利己主義還是利他主義引起？利他是完全的還是部分的？建立在完全的利他主義基礎上的捐贈模型分析了公共產(chǎn)品的提供，從而得出一個結(jié)論就是稅收對捐贈的完全擠出，也就是說稅收優(yōu)惠對于捐贈行為的激勵是中性的。然而，這一結(jié)論與現(xiàn)實并不完全符合。Andreoni擴展了Becker的模型，提出了部分利他主義的捐贈模型。所謂“部分利他”，是指捐贈者在進行捐贈的時候既具有部分的利他動機，也具有部分的利己動機。本節(jié)的模型以Andreoni的模型為基礎，通過分析完全捐贈和政府征稅兩種情況下的教育產(chǎn)品的提供來說明即使個人只具有部分的利他動機，稅收對于捐贈不是完全擠出的，換言之，稅收政策對捐贈可以產(chǎn)生積極的影響。

(一)完全捐贈情況下的教育產(chǎn)品提供

上述模型未考慮收入分配差距的情況。捐贈的前提是收入的剩余，因此捐贈和收入分配就不可避免地聯(lián)系在一起。收入分配差距的存在與擴大，一方面通過捐贈的稅收價格效應降低了富人集團捐贈的數(shù)量，另一方面由于窮人納稅，增加了他們的負擔，降低了他們的效用。

通過捐贈模型的分析，可以看出，私人捐贈在教育產(chǎn)品提供方面獨特的作用。然而，在我國，由于高等教育轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力較強，更多的企業(yè)和個人對于高等教育的捐贈較多，相比較，農(nóng)村義務教育尤其是農(nóng)村義務教育受到企業(yè)和個人的捐贈較少。因此，政府必須采取相應措施以激勵企業(yè)和個人進行農(nóng)村初等教育捐贈的轉(zhuǎn)移。

四、政府在促進農(nóng)村義務教育捐贈中的作用

在我國，大部分捐贈來自企事業(yè)單位，來自個人的捐贈不到20%，這一結(jié)果與西方發(fā)達國家剛好相反。美國捐贈中有75%以上來自個人，來自公司的捐贈只有約5%。不僅如此，我國政府對于捐贈企業(yè)和個人的稅收政策還不夠完善，非營利組織還缺乏相應的制度約束。

(一)通過稅收政策影響捐贈行為

經(jīng)驗研究表明，捐贈的“稅收價格”越低，公司捐贈數(shù)額越多。[11]目前，我國稅法對捐贈實行一系列稅收優(yōu)惠，降低了捐贈的價格，然而這些優(yōu)惠政策并不統(tǒng)一，同時在政策力度上也不足。加快財政公共化改革，取消不利于捐贈發(fā)展的歧視性稅收政策，落實法律對捐贈的優(yōu)惠規(guī)定，并適當加大對捐贈稅收優(yōu)惠的力度，是促進我國捐贈發(fā)展的有效途徑。降低捐贈的稅收價格有兩個途徑：一是提高公司適用稅率；二是放寬稅法對捐贈扣除的規(guī)定，包括可在稅前扣除的捐贈限額和捐贈方式。

捐贈受所得稅影響較大，而我國的稅收制度以流轉(zhuǎn)稅為主，這就決定了稅收制度對捐贈行為的影響力較小。從企業(yè)所得稅角度講，我國稅法規(guī)定捐贈在應納稅額3%的幅度以內(nèi)的才能扣除，超過部分不能扣除，這種較低的幅度限制使得捐贈行為基本上不能給企業(yè)帶來多少稅收減免，相反，企業(yè)還要對限額以外的捐贈支付相應的稅收，打擊了企業(yè)捐贈的積極性。另外，企業(yè)所得稅實行固定的比例稅率，也沒有形成刺激企業(yè)積極捐贈的鼓勵性因素。

目前，政府對于農(nóng)村義務教育捐贈的稅收政策大多數(shù)是針對企業(yè)而言的，比如2001年頒布的《關于納稅人向農(nóng)村義務教育捐贈有關所得稅政策的通知》。對于個人捐贈和非營利組織的相關稅收法律還較少。從個人所得稅的角度講，由于稅制和稅收管理的原因，同樣也沒有形成強有力的鼓勵個人捐贈的稅制性因素。雖然個人所得稅實行的是累進稅率，但目前在社會上特別是富裕階層的公民社會意識還比較淡薄，捐贈數(shù)額比較少，與捐贈有關的稅收在個人所得稅中占的比重也比較小。同時，在個人所得稅稅法中，對捐贈的稅收優(yōu)惠政策比較少，比如個人向教育、社會公益事業(yè)、遭受嚴重自然災害地區(qū)、貧困地區(qū)和青少年活動場所等捐贈的，可以在當年的應納稅所得額中得到扣除。允許扣除的比例也比較小，這些都不同程度地影響了對非營利組織的捐贈。

企業(yè)和個人對非營利組織的捐贈應當是非營利組織重要的資金來源，因此，非營利組織的稅收政策也是影響非營利組織發(fā)展的重要因素。改革開放以來，我國非營利組織也獲得了迅速發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，到2004年，全國性的非營利組織約有1900 多個，地方性非營利組織近20 萬個。我國并沒有對非營利組織設立專門的稅收法律制度，與各種非營利組織相關的稅收政策規(guī)定，散見于各稅種的稅法規(guī)定之中。無論非營利組織是否從事經(jīng)營性活動，都會面臨征稅問題。盡管對非營利組織的經(jīng)營活動有一些稅收優(yōu)惠，但這些優(yōu)惠的力度還很小，在一定程度上阻礙了非營利組織的發(fā)展。[12]

當前，稅收政策對于捐贈的作用不僅需要通過量影響捐贈的數(shù)量，更重要的是通過農(nóng)村義務教育捐贈的特殊稅收政策影響捐贈的方向，使得捐贈更多地流向農(nóng)村義務教育，這樣，才能凸顯捐贈的稅收價格效應，從而滿足農(nóng)村義務教育融資的需要

(二)加強對慈善組織的監(jiān)管

慈善組織作為非營利組織，是連接利益的提供方和接受方的紐帶，它發(fā)揮了獨特的作用。在美國有一大部分非營利機構都是直接提供服務型的組織。比如直接辦醫(yī)院、幼兒園、學校，通常這些設施或機構都是為社區(qū)里面比較窮的那一部分人服務的。具體來講：一是在工作的方法方面有一些創(chuàng)新和新的嘗試；二是作為一些政府職能的補充；三是能夠?qū)φ咛岢鲆恍┯薪ㄔO性的批評意見。

然而，由于我國的慈善事業(yè)起步還很晚，整個慈善組織的運作還缺乏制定的約束。在實踐中，慈善組織缺少信譽，本身運作能力不足等問題比較普遍，這樣來自個人的捐贈自然就少，呈現(xiàn)著惡性循環(huán)的趨勢。因此，必須對慈善機構進行有效地審計，并頒布相應的法律。慈善組織本身的性質(zhì)在于嚴格的自律性，但是，僅僅依靠自律來成就公信力往往是不夠的，它需要外部的監(jiān)管，但由于慈善組織并沒有一個明確的負責的對象，它既不對政府負責，也不對捐贈對象負責，捐贈者也很難對它進行監(jiān)管。對于我國而言，外部的監(jiān)督機制還不完善，慈善組織以外的監(jiān)督機制還相當?shù)娜狈?。因此，必須建立一種慈善組織的“公共責任機制”，讓慈善機構的公共責任履行的充分程度成為該組織信用的實質(zhì)標準。

參考文獻：

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Education Domination: the Discussion of the New Financing Route on Countryside Compulsory Education

KANG Feng-li

(School of International Trade and Economy,Guangdong University of Foreign Studies,Guangzhou 510420,China)

Abstract:After tax-fee reform, Supply of rural compulsory education have been in immediate difficulty. This paper discusses several mode about finance on rural compulsory education: central government and local government sharing, PPP model and private supply to public goods, deriving importance of donation, and analyzes welfare effect of donation, giving some suggestions on which government promote donation depending .

第6篇：農(nóng)村義務教育的重要性范文

關鍵詞：農(nóng)村義務教育；教學網(wǎng)點；網(wǎng)點撤并

為了盡快改善農(nóng)村學校網(wǎng)點過于分散、辦學質(zhì)量和辦學效益低下的現(xiàn)狀，積極推進全市義務教育標準化學校建設，讓更多的農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)的義務教育資源，哈爾濱市呼蘭區(qū)認真貫徹落實《哈爾濱市教育局關于推進農(nóng)村義務教育學校網(wǎng)點布局調(diào)整的通知》精神，從2009年開始，深入推進農(nóng)村義務教育學校網(wǎng)點布局調(diào)整工作。兩年來，布局調(diào)整工作比較順利，取得了顯著的成效。目前全區(qū)農(nóng)村義務教育學校已經(jīng)從2005年的126所減少到76所，其中小學61所、初中11所、九年一貫制學校4所，中小學在校生約1.6萬人。近年來，呼蘭區(qū)農(nóng)村學生每年進城就學的人數(shù)平均都在500人以上，全區(qū)農(nóng)村不足百人的學校還將繼續(xù)增多。按照規(guī)劃，“十二五”期間還要繼續(xù)對農(nóng)村教育網(wǎng)點進行布局調(diào)整，到2015年農(nóng)村義務教育學校將由現(xiàn)在的76所減少到23所。通過教育網(wǎng)點布局的調(diào)整，進一步優(yōu)化了集約化、規(guī)范化辦學的條件，使農(nóng)村中小學生的就學環(huán)境有了很大的改善，也得到了大多數(shù)家長的認可。但不容忽視的是，在推進過程中也遇到了一定的阻力和困難。

一、農(nóng)村學校撤并過程中存在的問題

（一）面臨著較大阻力。一是擬撤并學校的學生家長有顧慮。他們首先考慮的是孩子上學方便與不方便、家庭經(jīng)濟方面的承受能力等，還認識不到集約辦學、規(guī)范化辦學對孩子享受優(yōu)質(zhì)教育的好處。二是個別村民不愿本村的學校被撤并。認為學校由集體的資金投入建設，不應該列為國有資產(chǎn)上交辦學。三是部分村教師不想到較遠的地方上班，對學校調(diào)整也存在著抵觸情緒。這些因素對布局調(diào)整工作形成了一定的阻力，由于思想工作做通難度較大，致使少數(shù)應當撤并的學校無法撤并，延緩了工作進度。

（二）學校資產(chǎn)面臨大量流失。全區(qū)經(jīng)過調(diào)整后的校舍，大部分被村委會占用，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還擅自出賣已由國資部門資產(chǎn)評估的校舍，造成了國有資產(chǎn)的流失。除一些村委會進駐學校外，有的村民甚至以各種方式阻撓閑置校舍的處理。部分閑置的校舍由于長時間得不到維修，校舍破損嚴重，室內(nèi)暖氣設備等被盜，校舍資產(chǎn)面臨巨大的損失。

（三）學生上學存在著較大安全隱患。學生從家到學校交通不便利，用農(nóng)用車接學生的現(xiàn)象還相當普遍，路途中存在許多不安全因素。送子車超載，交通事故隱患多，交通安全狀況令人堪憂。有些學校每當學生放學時間，三輪車、摩托車就擁堵在校門口，而這些司乘人員都沒有相應的駕駛資質(zhì)，安全隱患突出。

（四）缺少寄宿制學校。農(nóng)村原有的教學網(wǎng)點撤并以后，不可避免地要給當?shù)貙W生和家長帶來諸多不便，而缺少寄宿制學校，更是加重了學生和家長的擔憂和困難，上學路途遙遠，既浪費許多時間，又存在著安全隱患。

二、啟示與建議

撤并比較分散的教育網(wǎng)點，整合教育資源，搞集約化、規(guī)范化教學本是一件好事，也是大勢所趨。《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要“適應新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化發(fā)展和學齡人口變化需要，科學規(guī)劃、合理調(diào)整學校布局”，在“十二五”期間逐步實現(xiàn)農(nóng)村學校一鄉(xiāng)一?；蛞秽l(xiāng)兩校的工作目標。因此必須正確認識、盡快解決目前在一些市縣區(qū)存在的具有代表性的問題，為今后幾年能夠更好地在全省推進農(nóng)村教學網(wǎng)點的布局調(diào)整打下良好的基礎。

（一）科學規(guī)劃，分步實施。要結(jié)合全省教育發(fā)展總體規(guī)劃，堅持與標準化學校建設相結(jié)合、與寄宿制學校建設相結(jié)合的原則，廣泛征求各方意見，堅持以人為本、科學發(fā)展，制定與經(jīng)濟發(fā)展相匹配，具有前瞻性的教育網(wǎng)點布局規(guī)劃。在實施教育布局調(diào)整過程中，既要加大工作力度，加快進度，又要切合實際，不搞“一刀切”。應充分考慮到各個方面的因素，先易后難，條件成熟一個，撤并一個，循序漸進、分步實施。

（二）加強管理，防止流失。要加強對閑置校舍的管理，將閑置的校舍納入到國有資產(chǎn)進行管理。閑置校舍的處理要嚴格執(zhí)行財政有關規(guī)定，按規(guī)定程序操作，公開透明。將閑置校舍變賣的資金統(tǒng)籌使用，全部用于教育網(wǎng)點布局建設和義務教育標準化學校建設。同時，教育局要合理使用閑置的校舍，避免管理的真空。

（三）解決走讀，確保安全。要認真解決好調(diào)整后的學生走讀問題，大力推進農(nóng)村寄宿制學校建設。要在三年內(nèi)實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設一所寄宿制學校的目標，有效解決調(diào)整后學生的吃住問題。進一步加強送子車的管理，確保走讀的學生有車坐、坐得起車、安全坐車。政府應充分組織、協(xié)調(diào)當?shù)刎斦?、交通、運輸?shù)炔块T，以加開客運班次、貧困家庭學生免費乘車等多種辦法和優(yōu)惠政策，幫助解決農(nóng)村學生的交通困難問題，并確保學生的交通安全。

第7篇：農(nóng)村義務教育的重要性范文

關鍵詞：農(nóng)村；義務教育階段；班級管理；思路；措施

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村義務教育階段的班級管理思路與措施也隨之發(fā)生變化。每一所學校都是由班級組成，每一個班級工作的好壞直接關系著全校工作的優(yōu)劣。馬卡連柯說：愛是教育的基礎，沒有愛就沒有教育。要想做好班級管理工作，就離不開滿滿的愛。

一、農(nóng)村義務教育階段小學生的班級管理思路

（1）班主任應做到“五愛”。第一，愛心靈。作為班主任，一定要把好自己的心態(tài)關和感情關，絕不要在學生的外貌、穿著上劃等級，而是要看學生的心靈是否純凈。第二，愛激情。不管學生的學習天賦是優(yōu)還是劣，只要學生對學習富有激情，班主任就應觀察其特長，發(fā)現(xiàn)其優(yōu)點，促使其走向成功。第三，愛積極。班主任不能以學生的天資是否聰明衡量其未來，要相信學生通過后天的不懈努力都能獲得成功，一個人的成功主要來自積極、勤奮。第四，愛精神。班主任應當經(jīng)常表揚班上到校早、求學精神佳、參加集體活動積極的同學，用他們的精神激勵和帶動相對消極的同學。第五，愛品質(zhì)。有些同學雖然學習成績不理想，但是品質(zhì)很好，班主任應對這些學生加以表揚，因為教育的真諦是教學生學會做人。實踐證明，學習重要，做人更重要。（2）班主任應做到“六關心”。第一，孤兒要關心。失去父母是孩子最大的痛苦，班主任應對這樣的學生有特殊的教育和關愛。第二，單親要關心。單親孩子的性格相對孤僻，有些孩子會對生活有一種無形的不滿和叛逆，因此對其教育不能采取生硬、刻薄、過嚴的方式。第三，家貧要關心。農(nóng)村存在著生活困難的家庭，班主任要懷有特別關愛的心理對待這類學生。第四，學困要關心。作為班主任，不要嫌棄學習成績較差的同學，那些學生不是因為笨而成績差，而是沒有掌握對的學習方式和好的學習習慣。班主任應循循善誘、不厭其煩地教誨、引導。第五，生病要關心。如果學生在學習中途患病，需要休養(yǎng)較長時間的話，班主任應對其進行開導、安慰，讓其靜心養(yǎng)病，幫助學生樹立戰(zhàn)勝疾病的勇氣和決心。第六，身殘要關心。班主任對待身體有殘疾的學生要有同情心、憐憫心，在生活、學習方面更要細心地關照?？傊?，班主任要多以關愛的方式對待學生，這也是農(nóng)村小學教育對班主任的要求。

二、農(nóng)村義務教育階段中學生的班級管理思路

（1）初中班主任要做到“三不要”。第一，不要對學生太冷漠。貪玩、調(diào)皮是學生的天性，犯錯是人的共性，教師要盡量用熱誠的教育方式讓學生從心靈深處感受到自己錯了，并教導其勇于承認錯誤，積極改正錯誤。第二，不要傷害學生的自尊心。在學校，老師是學生的父母，學生在學習和生活上都有依賴老師的心理，教師應盡可能地在學習、生活的細節(jié)上關照有困難的學生，這樣的行為，會讓學生對學習和生活充滿信心。如果班主任經(jīng)常侮辱、諷刺、挖苦學生，則會引起學生的反感，進而疏遠師生關系。第三，不要偏愛和嬌慣學生。學生就像小樹苗，主人怎樣培育他，他就會怎樣成長。班主任在班上如若有偏愛和嬌慣個別同學的不良行為，部分同學就會有逆反心理，如此下去班主任的工作會處于被動狀態(tài)或陷入僵局，當然也失去了為人師表的形象。（2）初中班主任要做到“十一到”。一到，學生到校時。班主任在學校規(guī)定的學生到校時間前10分鐘必須到教室，一來查看學生到校的準時性，二來觀察學生的精神狀況，三是掌握學生對學習的興趣和方式。二到，學生吃早餐。學生吃早餐時班主任必須到教室，一來觀察早餐食品的質(zhì)量，二來指導學生適量用餐，避免浪費。三到，首節(jié)預備時。班主任此時到教室便于了解學生是否在位。四到，中午放學時。班主任清點人數(shù)，讓學生迅速排隊，指導學生有序地排隊出校門或到食堂打飯，同時進教室觀察衛(wèi)生保持情況。五到，中午作業(yè)時。班主任要在班級規(guī)定的作業(yè)時前5分鐘到教室觀察學生到位和做作業(yè)情況。六到，下午預備時。此時班主任檢查教室和區(qū)域衛(wèi)生，清點學生人數(shù)。七到，課外活動時。班主任在課外活動時觀察學生打掃衛(wèi)生的積極性與自覺性，了解學校開設的興趣小組的參與情況，營造有秩序、有激情、有趣味的活動氛圍。八到，下午放學時。班主任在下午放學時讓文體委員整隊，清點人數(shù)，組織學生有序地出校門、進餐廳。九到，學生晚自習時。班主任在學生上晚自習期間抽查學生的人數(shù)、學習、紀律等情況。十到，學生離校時。班主任組織放學，保證離校、回舍的安全，叮囑學生按時作息。十一，查宿舍。班主任在學生回舍入睡時須催促學生在無特殊情況下要按時休息，嚴禁外出。三、結(jié)束語農(nóng)村義務教育階段的班級管理工作要求班主任要有切實可行的工作思路和措施，做到熱愛、勤快、不斷學習、積極進取、開拓創(chuàng)新。只有這樣，學生才會懂得學習的重要性，班主任的工作才能化被動為主動，帶出優(yōu)秀的學生、班級，班主任工作才會有突破和改進，學生才能快樂地學習、成長、發(fā)展。

參考文獻：

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第8篇：農(nóng)村義務教育的重要性范文

Abstract: Improves the farmer science and technology quality to have the important meaning to the socialism new rural reconstruction. At present our country farmer's technical quality has not been able to adapt the new rural reconstruction demand. Therefore, should take the positive measure, develops the countryside compulsory education vigorously, strengthens the countryside vocational education and the farmer trains, from obtains to improve the farmer science and technology quality variously.

關鍵詞：新農(nóng)村建設 農(nóng)民 科技素質(zhì)

key word:New rural reconstruction farmer science and technology quality

作者簡介：李伯霞（1974-）女，碩士，主要從事理論和三農(nóng)問題研究

在社會主義新農(nóng)村建設中，農(nóng)民是主體。但是長期以來，我國農(nóng)村勞動力的科技素質(zhì)低下已成為制約我國農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的主要因素。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村的時代背景下，如何提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，更好地發(fā)揮農(nóng)村勞動力的作用，促進農(nóng)村的發(fā)展和繁榮就成為一項重要而緊迫的任務。

一、提高農(nóng)民科技素質(zhì)對新農(nóng)村建設意義重大

(一) 提高農(nóng)民科技素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為新農(nóng)村建設的首要任務。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是以現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)設施為裝備，廣泛應用現(xiàn)代科技和科學管理方法，具有高度專業(yè)化、社會化、商品化的發(fā)達農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)技術推廣是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段?？萍汲晒挥斜晦r(nóng)民吸收、消化了才能更好地運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，從而有效地推進機械化、信息化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力才能快速提升。然而，由于我國農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，對新技術、新成果和新信息的接納、消化、吸收能力都較差，造成許多先進的農(nóng)業(yè)技術成果和機械裝備無法推廣應用，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高。資料顯示，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增量中，科技進步的貢獻率在20世紀初不足20%，現(xiàn)在已高達80%，而我國現(xiàn)在仍不及發(fā)達國家的一半。西方國家在20世紀60年代末就已實現(xiàn)的機械化、電氣化、良種化和化學化，也由于農(nóng)民科技素質(zhì)低下的影響，至今在我國還沒有完全實現(xiàn)。發(fā)展經(jīng)濟學認為，人力資本是農(nóng)業(yè)增長的主要源泉，重視人力資本投資，提高人口素質(zhì)是落后地區(qū)促進經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。正如舒爾茨所說“迅速的持續(xù)增長便主要依靠向農(nóng)民進行特殊投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識，從而成功地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟增長?！盵1]

因此，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵，也是社會主義新農(nóng)村建設的核心內(nèi)容。

（二）提高農(nóng)民科技素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的基礎

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)民生活水平，是社會主義新農(nóng)村建設的基本出發(fā)點和根本目的。千方百計提高農(nóng)民收入，則被確定為“十一五規(guī)劃”三農(nóng)領域首先要重點解決的問題之一。改革開放以來，我國農(nóng)民收入增長的來源發(fā)生著重大的變化。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)收入對農(nóng)民收入增長的貢獻呈下降趨勢，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出打工收入日益成為農(nóng)民增收的主要部分。從1985年到2005年，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由19%提高到36%，從工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻看，1998年工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻開始超過50%，近年來其貢獻率穩(wěn)定在60%左右。[2]從發(fā)展趨勢來看，只有不斷促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，才能找到農(nóng)民持續(xù)增收的路徑。因為那些科技素質(zhì)高、具備職業(yè)技能的農(nóng)民，在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，比較容易找到收入較高的工作。當然，這并不意味著農(nóng)業(yè)收入不重要，目前增加農(nóng)民務農(nóng)收入的空間仍很大，根本出路在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。這對農(nóng)民的科技素質(zhì)提出了較高要求。農(nóng)民科技素質(zhì)提高，掌握和運用科技的能力增強，把科技運用于生產(chǎn)之中，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，會直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入水平。

由此可見，農(nóng)民要增收，從而最終實現(xiàn)富裕的目標，必須提高自身科技文化素質(zhì)，增強創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的能力，走一條依靠知識提高自身素質(zhì)、靠科技走向富裕的新路。

（三）提高農(nóng)民科技素質(zhì)是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎

十六屆三中全會提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。根據(jù)中國的國情，選擇可持續(xù)發(fā)展道路是歷史的必然，我國農(nóng)村發(fā)展，也必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。落實到新農(nóng)村建設實踐上，就是提高農(nóng)民素質(zhì)、增強責任感、提高環(huán)境保護意識，正確處理好農(nóng)業(yè)與人口、資源和環(huán)境等方面的關系。但是，由于農(nóng)民科技素質(zhì)的制約，在盲目追求經(jīng)濟增長的過程中，常常采取一系列缺乏長期發(fā)展規(guī)劃的不良行為，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來不良后果。例如，在生產(chǎn)過程中不恰當?shù)厥褂没?、農(nóng)藥等造成了嚴重的大氣、土壤和水污染，使得地力衰竭，邊際產(chǎn)出下降；盲目擴大墾荒，增加復種指數(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源破壞加劇。這一系列困境嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、新時期我國農(nóng)民科技素質(zhì)不能適應新農(nóng)村建設的要求

農(nóng)民科技素質(zhì)是農(nóng)民素質(zhì)的主體部分，主要指農(nóng)民所掌握的文化、科學、技術知識和勞動經(jīng)驗、生產(chǎn)技能等達到的程度。它通常反映農(nóng)民接受文化科技知識教育的程度、掌握文化科技知識量的多少、質(zhì)的高低以及運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的熟練程度，往往用受教育程度或技術水平來衡量。[3]新時期我國農(nóng)民的科技素質(zhì)相對提高,但仍存在很多不足,還不能適應新農(nóng)村建設的要求。

（一）農(nóng)民受教育程度偏低，科技素質(zhì)整體不高

隨著“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略的實施，政府對農(nóng)業(yè)的投資增加較多，農(nóng)民也認識到發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的重要性，農(nóng)業(yè)領域內(nèi)農(nóng)民科技水平有所提高，但仍適應不了經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)民的教育程度明顯偏低，致使科技文化素質(zhì)偏低，進一步導致科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率不高。當前,我國農(nóng)民生產(chǎn)技能素質(zhì)正在由掌握傳統(tǒng)生產(chǎn)技能向掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技能轉(zhuǎn)變,而較低的科技素質(zhì)與加快我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求還很不適應,這不僅削弱了農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,而且直接影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育及農(nóng)民培訓增加了農(nóng)民勞動技能，但整體仍然偏低

加強農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓有利于提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設。我國經(jīng)過多年的努力，已初步建立起農(nóng)民科技教育培訓網(wǎng)絡，有效地提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)，拓寬其就業(yè)空間。但是，我國沒有受過職業(yè)教育或培訓的低素質(zhì)勞動力還較多。中國農(nóng)民中受過專業(yè)技能培訓的僅占9.1%，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%。農(nóng)村勞動力的95%以上仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動者的初級技術要求。[4] 2006年末，全國共有農(nóng)業(yè)技術人員207萬人，其中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位中從業(yè)的僅94萬人。全國農(nóng)業(yè)技術人員僅占農(nóng)村勞動力人數(shù)的0.389%。[5]另外，雖然從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，我國農(nóng)村中接受過職業(yè)教育和培訓的農(nóng)民數(shù)量增加了，但實際上農(nóng)民技能素質(zhì)還是沒有得到有效提高。從勞動力市場看，許多企業(yè)面臨技工缺乏的困難，同時一些農(nóng)民工卻不能滿足其要求。主要原因在于一些培訓內(nèi)容只注重形式，沒有把培訓的重點放在真正提高農(nóng)民的科技素質(zhì)上，從而使培訓流于形式，未達到預期的效果，相應接受過培訓的農(nóng)民其勞動技能仍不能滿足市場的需要。

三、進一步提高農(nóng)民科技素質(zhì)的思路和政策建議

提高農(nóng)民科技素質(zhì)是一項系統(tǒng)工程，必須根據(jù)現(xiàn)實情況不斷調(diào)整相應的策略。根據(jù)上文的分析，目前，進一步提高農(nóng)民科技素質(zhì)可以從以下幾個方面入手進行。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村義務教育，鞏固基礎教育

農(nóng)村義務教育關系到提高農(nóng)民科技素質(zhì)和社會主義新農(nóng)村的建設，而且還涉及到整個國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展，意義極為重大。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村義務教育，鞏固基礎教育。

一是要進一步保障義務教育經(jīng)費，調(diào)整完善投入體制。從現(xiàn)代化國家實施義務教育的經(jīng)驗看，多數(shù)國家的義務教育大部分經(jīng)費是由中央政府負擔，地方政府負擔的也主要是由省市級財政負擔，很少有以縣為主或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的。我國自2005年以來，中央政府進一步加大了對中西部農(nóng)村義務教育經(jīng)費的保障，目前基本形成了各級政府共同承擔投資責任的格局。但總體上來看，仍是以地方尤其是以縣級財政投入為主，基本還屬于分散型投入體制。因此，鑒于不少地方特別是縣級政府財政能力不高的現(xiàn)實，必須考慮進一步加大高層級政府的投入責任。我國目前一個比較可行的選擇是從目前的分散型投入體制過渡到相對集中型投入體制。即在繼續(xù)保持縣級政府的投入責任的同時，全面強化省級政府的義務教育投入責任，中央政府則通過強化一般性轉(zhuǎn)移支付，確保省級政府發(fā)展包括義務教育在內(nèi)的各項社會事業(yè)的基本財政能力。

二是要改革教學內(nèi)容和教育方式。在教育內(nèi)容上，關鍵是要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展，增加能夠提高農(nóng)村少年兒童生活能力和潛在職業(yè)技能的知識。在教育方式上，則應該注重培養(yǎng)少年兒童的分析判斷能力和對各種基本問題的處理能力。只有這樣，才能提高農(nóng)村地區(qū)義務教育的成效并最終提高勞動者素質(zhì)，對新農(nóng)村建設產(chǎn)生積極影響。

三是要完善其他相關體制。2005年出臺的以免費教育為核心的改革主要針對農(nóng)村，城市義務教育尚未實施，這一政策目標是讓農(nóng)村和農(nóng)民得到實惠，但也有負面效果，那就是部分流動人口子女的義務教育權利受到影響。因此，現(xiàn)在以戶籍為基礎，由戶籍所在地政府承擔義務教育責任的體制可以逐步過渡到完全以居住地為基礎享受義務教育的體制。

（二）加強農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓

農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓是提高農(nóng)民科技素質(zhì)的最直接的手段?？偫碓?003年召開的全國農(nóng)村教育工作會議上曾指出：要徹底轉(zhuǎn)變鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村職業(yè)教育在今后幾年有一個較大發(fā)展。一是要進一步增強政府和社會對農(nóng)村職業(yè)教育的重視程度；二是要增加財政投入，把教育經(jīng)費更多地向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜；三是要綜合利用政府部門資源、協(xié)調(diào)利用社會資源，引導社會資本來投資農(nóng)村職業(yè)教育，最終形成政府部門、社會資本、企業(yè)和農(nóng)民都積極投入、參與農(nóng)村職業(yè)教育的多元化投入體制。

在農(nóng)民培訓方面，目前應合理選擇培訓內(nèi)容，立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的實際，找準真正的市場及農(nóng)民需求，使農(nóng)民培訓的內(nèi)容與市場相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整及農(nóng)民迫切需要的知識和技能相結(jié)合，加大培訓力度，全面提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。

參考文獻：

[1] [美]西奧多?W?舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京：商務印書館，2007：151.

[2] 李劍閣.中國新農(nóng)村建設調(diào)查[M].上海：上海遠東出版社，2009.

[3]科技部農(nóng)村社會發(fā)展司,農(nóng)村技術開發(fā)中心. 2004中國農(nóng)民素質(zhì)發(fā)展報告[M ]. 北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2005：55.

第9篇：農(nóng)村義務教育的重要性范文

一、充分認識均衡配置義務教育教師資源的重要性和緊迫性

促進義務教育均衡發(fā)展，推進義務教育教師資源均衡配置，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)；實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的關鍵，首先要做到教師資源的均衡配置。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟基礎相對較弱，義務教育階段城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村教師資源普遍存在嚴重缺額、結(jié)構失衡、素質(zhì)不高等問題，縣城義務教育也存在著優(yōu)質(zhì)資源較少、難以滿足人民群眾需要等矛盾。正視當前面臨的問題，增強責任感、使命感和緊迫感，采取有力措施，建立“以縣為主”的義務教育教師資源均衡配置的長效機制，是促進教育和諧與公平發(fā)展有力的人力資源保障，也是實現(xiàn)全縣教育崛起的關鍵所在。

二、切實建立“以縣為主”的義務教育管理體制

按照《義務教育法》、省政府《關于實施〈國務院關于實施基礎教育改革與發(fā)展的決定〉的意見》、《關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》和*市人民政府辦公室阜政辦72號的要求，進一步完善“以縣為主”的義務教育管理體制，落實縣教育行政部門管理教師和嚴格按照條件依法聘任中小學校長的職責，履行對包括義務教育階段學校教師在內(nèi)的教師資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流和考核獎懲等管理職能。堅持政府主導，強化政府責任，充分發(fā)揮政府宏觀管理、政策導向和經(jīng)費投入主渠道的作用；堅持以人為本和教師的主體作用，調(diào)動教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性；堅持因地制宜、從實際出發(fā)、分類指導、分步實施的原則，建立和完善保障義務教育均衡發(fā)展的管理體制，均衡配置區(qū)域內(nèi)教師資源。

各級、各有關部門要高度重視義務教育教師資源均衡配置工作，教育行政部門要深入調(diào)查研究，全面摸清本地教師隊伍現(xiàn)狀，制定切實可行的實施方案，認真組織實施。要把義務教育教師資源配置工作與學校布局聽證和人事制度改革結(jié)合起來、與實施農(nóng)村中小學薄弱學校建設工作結(jié)合起來、努力促進義務教育的進一步鞏固和發(fā)展。

三、建立穩(wěn)定的教師補充機制，滿足教育教學工作需要

按照省政府辦公廳皖政辦60號文件要求，在省政府核定的編制總額內(nèi)，實行教職工編制動態(tài)管理。定期對學校編制進行調(diào)整，報編制部門批準后執(zhí)行。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置。統(tǒng)籌配備轄區(qū)內(nèi)中小學教職工，對所缺教師崗位應及時補充人員，對缺額較嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校作出規(guī)劃，在3—5年內(nèi)補足到位。在招聘教師時優(yōu)先面向農(nóng)村學校、城區(qū)薄弱學校和緊缺學科的崗位。加強布局調(diào)整，整合教育資源，逐步實現(xiàn)農(nóng)村和城區(qū)學校師資在學科、結(jié)構、數(shù)量和質(zhì)量等方面基本均衡。

（二）扎實做好教師招聘工作。教師招聘工作在縣人民政府的領導下，由人事和教育部門每年根據(jù)區(qū)域內(nèi)教師缺編情況擬定出教師招聘計劃和招聘方案，經(jīng)縣政府批準，報市人事部門核準和市編制部門、市教育主管部門備案后實施。嚴格教師招聘條件，實行教師資格準入制度，嚴把教師入口關，聘任教師必須取得《教師資格條例》規(guī)定的教師資格；規(guī)范教師招聘程序，統(tǒng)一招聘信息、統(tǒng)一報名、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一錄用、統(tǒng)一調(diào)配使用，由教育、人事、財政、編制等部門辦理相關手續(xù)。

（三）推行教職工聘用（任）制。積極推行教職工聘用

（任）制工作，深化中小學人事制度改革，規(guī)范義務教育階段學校崗位設置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、縣直中小學要根據(jù)核定的編制數(shù)和教師崗位結(jié)構比例科學設崗，明確崗位職責，由教師聘任委員會根據(jù)任職條件和一崗一聘的原則，確定擬聘對象，嚴格按聘任程序進行聘任。城鎮(zhèn)中小學、農(nóng)村中心學校和其他有條件的農(nóng)村中小學要設置5—10%的流動崗位，用于聘用本校以外的具有教師資格的優(yōu)秀人才，建立固定崗位和流動崗位相結(jié)合的用人機制。

四、建立定期交流機制，開通教師和校長的合理流動渠道，盤活教育資源

縣教育局要按照管理權限組織全縣中小學校長、教師的合理流動，建立定期交流制度，以加強城鎮(zhèn)薄弱學校和農(nóng)村中小學校長、教師隊伍建設為重點，引導超編學校的富余教師向缺額學校流動。

合理劃定轄區(qū)內(nèi)義務教育階段學區(qū)，縣教育局制定學區(qū)內(nèi)校長（含副校長，下同）、教師交流制度。原則上縣鎮(zhèn)學區(qū)范圍，凡男50周歲以下、女45周歲以下，在同一所學校任教滿6年的教師和任職滿兩屆的校長，要進行交流；農(nóng)村學區(qū)范圍內(nèi)的初級中學之間，中心小學與村完小、村完小與村小之間校長、教師也應參照上述條件交流，切實盤活區(qū)域內(nèi)的教師資源。

五、抓好支教，資源共享，切實提高薄弱學校師資水平

建立和完善城鎮(zhèn)義務教育階段學校教師到農(nóng)村學校支教定期服務制度，積極推進義務教育階段教師資源均衡配置。

（一）建立支教制度。城鎮(zhèn)學校新進教師原則上應先到農(nóng)村薄弱學校任教1—3年。城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級教師職務，現(xiàn)職任期內(nèi)應有在農(nóng)村薄弱學校任教1年以上的經(jīng)歷。倡導和鼓勵城鎮(zhèn)青年教師到農(nóng)村學校任教，任教期間關系不轉(zhuǎn)、待遇不變，對其中表現(xiàn)優(yōu)秀的教師，在職務評聘、評優(yōu)、評先等方面優(yōu)先考慮。

（二）完善支教內(nèi)容。縣教育局要成立由城鎮(zhèn)學校骨干教師組成的講師團，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村薄弱學校進行巡回講學或定期上優(yōu)質(zhì)示范課，送教下鄉(xiāng)、送科研下鄉(xiāng)，指導農(nóng)村薄弱學校教師提高業(yè)務水平。城鎮(zhèn)學校應面向農(nóng)村薄弱學校，積極探索開展“課程開放周”、“聯(lián)片教研”等活動。省、市示范學校的骨干教師定期安排到薄弱學校和農(nóng)村學校支教，每年支教人數(shù)不得少于本單位高級教師人數(shù)的2%；城鎮(zhèn)中小學每年都要安排不得少于本單位教師總數(shù)3%的教師到農(nóng)村學校和薄弱學校任教1年，支教期間服從受援學校管理。各級骨干教師都要確定農(nóng)村薄弱學校教師作為指導幫扶對象，其指導幫扶成效作為教育行政部門對各級骨干教師評后管理考核的必備內(nèi)容之一。今后，推薦和評選特級教師、教壇新星、學科帶頭人等省、市、縣級骨干教師，要把在農(nóng)村薄弱學校的工作經(jīng)歷和業(yè)績作為重要考評內(nèi)容。

（三）改進支教模式。開展城鎮(zhèn)學校與薄弱學校、農(nóng)村中心學校與完小、教學點之間“結(jié)對子”活動。采取長期制、短期制、單向派入制、雙向互派制、半日制以及緊缺學科教師走教制等靈活多樣的支教形式，支援薄弱學校。薄弱學校要選送中青年教師到城鎮(zhèn)學校、中心學校學習培訓，與優(yōu)質(zhì)學校、中心學校教師一起開展教育教學工作，以促進薄弱學校教師隊伍整體水平的提高。

（四）加強班子建設。加強義務教育階段農(nóng)村薄弱學校領導班子建設，有計劃地選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長和校長后備人選到農(nóng)村薄弱學校掛職支教，選派農(nóng)村薄弱學校校長到城鎮(zhèn)中小學掛職鍛煉?？h教育局要把農(nóng)村薄弱學校校長的培訓作為干訓工作的重點，通過任職資格培訓、提高培訓、專題研修等多種形式，全面提高義務教育階段學校校長的業(yè)務素質(zhì)和管理能力。

六、加強領導，強化管理，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍