社區(qū)工作者管理細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)工作者管理細(xì)則范文

1.課程設(shè)置不合理

從我國開設(shè)社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)院校的課程設(shè)置來看，目前存在的問題如下：（1）課程設(shè)置比較寬泛，專業(yè)核心競爭力欠缺。由于專業(yè)定位的寬泛性，各院校在本專業(yè)課程設(shè)置方面比較寬泛，不能有效地反映本專業(yè)的專業(yè)特點和專業(yè)特色，專業(yè)核心競爭力不夠突出。如相當(dāng)多的院校本專業(yè)的課程設(shè)置包括社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、社會工作等方面的課程，社區(qū)工作、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理等課程數(shù)目較少、比重偏低，課程設(shè)置重在強化學(xué)生的通識教育，而專業(yè)能力的培育稍顯不足。（2）課程設(shè)置涉入了較多的人為因素，資源依賴現(xiàn)象普遍存在。有的院校在本專業(yè)的人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃的制訂和實施等方面由校內(nèi)的某些教師決定，缺乏社會需求的實際調(diào)研、兄弟院校的相互借鑒、校內(nèi)教師的認(rèn)真討論；還有的院校結(jié)合本?，F(xiàn)有的優(yōu)勢資源進(jìn)行課程設(shè)置，有什么老師就設(shè)什么課程，專業(yè)培養(yǎng)必需的課程因師資的缺乏而不進(jìn)行設(shè)置的現(xiàn)象也有發(fā)生，因人設(shè)課、資源依重現(xiàn)象難以杜絕。

2.專業(yè)師資力量有待提升

師資力量是專業(yè)教育的重要因素，優(yōu)良的師資才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生。但目前，我國社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)師資力量還有待提升：首先，社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)是新興的專業(yè)，它的成長僅有將近二十年的歷史，在大多數(shù)高等院校的專業(yè)設(shè)置中，本專業(yè)大多是專科專業(yè)，擁有本科學(xué)歷授權(quán)的院校很少。在專業(yè)的研究生教育中，也沒有社區(qū)方面的專業(yè)設(shè)置，有的只是作為社會學(xué)或社會工作專業(yè)下的一個研究方向。因此專業(yè)師資沒有相應(yīng)的儲備，本專業(yè)教師大多“半路出家”，從社會學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)中轉(zhuǎn)過來是其基本的現(xiàn)實，教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)存在著不合理之處。其次，由于高等院校對科研的偏重使得教師不是很專注于教學(xué)手段和教學(xué)方式的改進(jìn)，而將很多精力投入到科研工作中去，同時由于教師專業(yè)背景的原因，其從事的科研工作大多與社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)建設(shè)有一定的距離，不能達(dá)到以研促教之目的。再次，從事本專業(yè)教學(xué)的教師大多沒有從事過與社區(qū)管理與服務(wù)有關(guān)的實踐工作，對社區(qū)工作的具體實施缺乏了解，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)力不從心。

3.實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱

實踐教學(xué)是高等專業(yè)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，社區(qū)管理專業(yè)實踐教學(xué)的好壞直接影響著本專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，影響著本專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)，可目前社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)還存在著不足之處：（1）實踐教學(xué)基地建設(shè)不足。實踐教學(xué)基地包括校內(nèi)實習(xí)基地和校外實習(xí)基地，在校外實踐教學(xué)基地的建設(shè)方面，各院校雖與城市的街道辦事處、居委會等基層社區(qū)組織和社會服務(wù)機構(gòu)建立了合作關(guān)系，但多數(shù)院校與校外實習(xí)基地的合作不很長久和穩(wěn)固，其交流仍停留在較淺的層次上；校內(nèi)實習(xí)基地的建設(shè)方面，有的院校由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視或充裕資金的支持，至今也未能建立實踐教學(xué)基地。（2）實踐教學(xué)安排隨意，規(guī)范化程度不高。有的院?；谌菀装才拧⒎奖愎芾?、節(jié)約資金等考慮來進(jìn)行實踐教學(xué)的安排，忽視本專業(yè)能力培養(yǎng)的需要；有的院校本專業(yè)實踐教學(xué)缺乏完善的規(guī)章制度、管理辦法和細(xì)則，較多的院校缺乏實踐教學(xué)的信息反饋制度、檢查和評價考核制度和科學(xué)的督導(dǎo)機制。（3）實踐教學(xué)機會有限，不夠深入。有的院校因地理條件、經(jīng)費支持、實踐基地建設(shè)所限，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)多在校內(nèi)進(jìn)行，校外實踐機會非常有限，即使有的院校安排了校外實踐教學(xué)，但也只是單純地組織學(xué)生到實習(xí)機構(gòu)或部門以參觀的方式走馬觀花地開展實踐教學(xué)，沒能使學(xué)生真正體驗實際的工作過程，學(xué)生的實踐能力得不到有效的提高，無法實現(xiàn)學(xué)校教育與社會需求的零距離對接。

二、社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)教育中問題的應(yīng)對

1.科學(xué)地進(jìn)行專業(yè)定位

科學(xué)地進(jìn)行專業(yè)定位是專業(yè)生存和發(fā)展基本前提。目標(biāo)崗位應(yīng)該是所有的學(xué)生在經(jīng)過學(xué)校專業(yè)教育合格畢業(yè)后都有能力進(jìn)入的，那些很難進(jìn)入或者根本不可能進(jìn)入的，我們應(yīng)該把它們排除在目標(biāo)崗位群之外，否則，不合理的專業(yè)目標(biāo)定位，造成課程設(shè)置的不科學(xué)，這樣本專業(yè)的學(xué)生沒有核心競爭力，就業(yè)時不能“適銷對路”，畢業(yè)生就業(yè)困難降低了專業(yè)的認(rèn)同度，反過來又制約著專業(yè)的發(fā)展。那么，該如何對專業(yè)進(jìn)行定位？就目前社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀來說，其專業(yè)定位應(yīng)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，面向城鄉(xiāng)基層社區(qū)培養(yǎng)具有社區(qū)服務(wù)和管理能力的專門人才，可以把其專業(yè)定位于公共行政、社區(qū)工作和物業(yè)服務(wù)，公共行政是基礎(chǔ)，社區(qū)工作是核心，物業(yè)服務(wù)是拓展。公共行政是社區(qū)管理與服務(wù)的基礎(chǔ)，通過行政性技能訓(xùn)練，使學(xué)生具備處理日常行政性事務(wù)的能力；社區(qū)工作是本專業(yè)的核心競爭力，在這里可以使學(xué)生學(xué)到其他專業(yè)不能學(xué)到的知識，具備其他專業(yè)學(xué)生不具備的能力和價值理念；物業(yè)服務(wù)和社區(qū)工作是緊密聯(lián)系在一起的，這可以幫助學(xué)生獲取更多的就業(yè)機會。這樣就可以通過本專業(yè)知識的學(xué)習(xí)使學(xué)生不僅具有過硬的社區(qū)管理與服務(wù)的方法和技巧，體現(xiàn)了本專業(yè)的核心競爭力，能夠在基層社區(qū)從事協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，而且又能夠使學(xué)生擁有行政性工作能力，學(xué)生的各項素質(zhì)得到全面發(fā)展，能夠在各種企事業(yè)單位中從事日常的行政性工作，拓寬了學(xué)生的就業(yè)范圍，提高了學(xué)生的社會適應(yīng)性。

2.合理地進(jìn)行課程設(shè)置

合理地進(jìn)行課程設(shè)置是專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它決定著專業(yè)教學(xué)的成敗。社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的課程設(shè)置首先要注重學(xué)生社區(qū)工作能力的培育和社區(qū)管理與服務(wù)價值觀的培養(yǎng)，體現(xiàn)本專業(yè)的核心競爭力。注重學(xué)生社區(qū)工作能力的培育，首要的應(yīng)增加學(xué)生對我國社區(qū)、社區(qū)居民和社區(qū)管理的認(rèn)知，培訓(xùn)學(xué)生社區(qū)管理與服務(wù)的覺知能力，這就要求本專業(yè)的課程設(shè)置除穩(wěn)定現(xiàn)有的社會學(xué)、心理學(xué)、社區(qū)管理、社區(qū)工作、社區(qū)建設(shè)等課程外，還應(yīng)增設(shè)關(guān)于城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)等課程。還有，應(yīng)開設(shè)公共行政管理、物業(yè)管理與服務(wù)、社會工作理論及技巧、社會調(diào)查方法、社會保障、應(yīng)用文寫作、文書與檔案管理、公共關(guān)系等課程，這樣可以確保學(xué)生的管理知識和能力及社區(qū)工作技巧得到提升，培養(yǎng)學(xué)生社區(qū)工作的實踐能力。最后，各高等院校在進(jìn)行課程設(shè)計時，要進(jìn)行充分地調(diào)查研究，既要了解社會發(fā)展對社區(qū)工作人才能力的要求，又要積極虛心地學(xué)習(xí)和借鑒兄弟院校的課程設(shè)置，確立自己本專業(yè)課程設(shè)置的思想和原則，并嚴(yán)格按照本專業(yè)課程設(shè)置的原則進(jìn)行課程安排，避免人為因素的影響，堅決杜絕因人設(shè)課現(xiàn)象的發(fā)生。

3.加強師資隊伍建設(shè)

鑒于目前社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)師資現(xiàn)狀，一方面，通過人才引進(jìn)，鼓勵本專業(yè)教師報考本專業(yè)學(xué)位課程和課程班，鼓勵教師參加各種形式的專業(yè)學(xué)習(xí)、專業(yè)訓(xùn)練及與本專業(yè)相關(guān)的研討班，邀請國內(nèi)外專業(yè)的社區(qū)工作者舉辦講座和培訓(xùn)，加強全國性的協(xié)作，促進(jìn)各院校教師之間的互動和交流，形成支持網(wǎng)絡(luò)，完善本專業(yè)現(xiàn)任教師的知識結(jié)構(gòu)；鼓勵教師開展社區(qū)工作的研究，加大對科研項目的支持力度，提高教師的理論素養(yǎng)和教學(xué)水平。另一方面，各院校應(yīng)改變科研偏重的教師評價機制，建立教學(xué)科研并重的教師評價機制，完善本專業(yè)的教學(xué)評價指標(biāo)體系，加強專業(yè)教學(xué)的評估與建設(shè)，完善教學(xué)管理體制，形成良好的教學(xué)秩序；鼓勵教師開展社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)教育研究，鼓勵教師嘗試和采用新的教學(xué)方法和教學(xué)手段，并對教學(xué)工作比較突出、學(xué)生評價良好的任課教師給予獎勵表彰，大力推廣成功的教學(xué)方法和教學(xué)手段，促進(jìn)專業(yè)教師教學(xué)水平的提高和教學(xué)技能的提升。還有，鼓勵支持教師參加國內(nèi)專業(yè)建設(shè)比較成功的院校所舉辦的實務(wù)培訓(xùn)班，促使教師積極地參與社區(qū)工作項目，讓教師到專業(yè)的實踐教學(xué)基地和相關(guān)機構(gòu)去親身實踐，積極融入社區(qū)工作實務(wù)，加強對專業(yè)教師的實務(wù)培訓(xùn)，積累實際工作經(jīng)驗，從而提升教師的理論研究能力、實務(wù)工作能力和實踐指導(dǎo)能力；充分利用社會資源，加強與實踐經(jīng)驗豐富、技能出色的專職社區(qū)工作者建立緊密溝通、聯(lián)系，吸收具有豐富實踐經(jīng)驗的社區(qū)工作專家和技術(shù)骨干充實教師隊伍，作專職或兼職教師，專職教師和行業(yè)兼職教師取長補短，相互配合，促進(jìn)實務(wù)教學(xué)水平的提高。

4.強化實踐教學(xué)

社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)非常強調(diào)學(xué)生實踐能力的培訓(xùn)，基于目前本專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱的現(xiàn)狀，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)刻不容緩。首先，加強實踐教學(xué)基地建設(shè)。各高等院校應(yīng)把校外實習(xí)基地作為人才培養(yǎng)的重要社會資源，更加重視校外實踐基地建設(shè)，要積極地增設(shè)新的校外實踐教學(xué)基地，穩(wěn)固現(xiàn)有的實踐教學(xué)基地，探索校外實踐教學(xué)基地的合作模式，加強與校外實踐教學(xué)基地的廣泛交流和深層次的合作；各高校還應(yīng)加大資金投入的力度，整合、利用校內(nèi)資源，建立社區(qū)工作綜合模擬實訓(xùn)室，實現(xiàn)校內(nèi)實踐教學(xué)基地的優(yōu)化升級。其次，加大實踐教學(xué)力度。社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的實踐教學(xué)應(yīng)克服交通、資金、學(xué)生管理等困難，延長實踐教學(xué)時間、擴大實踐范圍，將只要能具體運用到專業(yè)知識和技能的單位或場所都納入其中，增加學(xué)生運用專業(yè)知識的實踐機會。

第2篇：社區(qū)工作者管理細(xì)則范文

一、民政工作的基本職能及面臨的新要求

民政工作內(nèi)容廣泛，涵蓋社會保障、社會管理、政權(quán)建設(shè)等，有3大方面、6個組成部分、20多大項、100多小項。按照年初召開的十三次全國民政工作會議及第十七次全省民政會議精神要求，“十二五”時期，要充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，加快推動傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代大民政轉(zhuǎn)型發(fā)展。簡單地說，就是將新時期民政工作的基本職能及要求概括為“一統(tǒng)四分”，一統(tǒng)即社會建設(shè)中的骨干作用，“四分”即支撐骨干的四大支柱：保底作用、基礎(chǔ)作用、支持作用、支撐作用，這個構(gòu)架體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展的基本方略。

民政工作在社會建設(shè)中的骨干作用：即在繼續(xù)履行好切實保障廣大人民群眾基本生活職能的同時，創(chuàng)新社會管理，加大社會開放度、增強社會透明度、擴大社會參與度，有效聚合全社會的人力、物力、資源，肩負(fù)起向社會公眾服務(wù)的新職能，當(dāng)好社會建設(shè)中的骨干，推動傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代大民政轉(zhuǎn)型發(fā)展。

省委書記將現(xiàn)代“大民政”歸納為四個大，即“大視野、大服務(wù)、大格局、大平臺”，具體來說就是開放大視野，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的社會治理向現(xiàn)代文明社會的管理要求轉(zhuǎn)變；拓展“大服務(wù)”，實現(xiàn)由保底型保障向發(fā)展型保障的轉(zhuǎn)變；建設(shè)“大格局”，實現(xiàn)由參與社會建設(shè)向在社會建設(shè)中發(fā)揮骨干作用的轉(zhuǎn)變；建立“大平臺”，實現(xiàn)由部門動員向社會動員的轉(zhuǎn)變。通過這四個轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮民政工作的保底、基礎(chǔ)、支持、支撐作用。

一要圍繞保障和改善民生，努力發(fā)揮民政的保底作用，著力完善減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度安排，努力提高受災(zāi)群眾、困難群眾基本生活保障水平，改善老年人、殘疾人等特殊群體生活狀況，促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果。

二要圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，努力發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用，著力推進(jìn)基層民主和社區(qū)建設(shè)，推動社會組織健康有序發(fā)展，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三要圍繞國防和軍隊建設(shè)，努力發(fā)揮民政的支持作用，貫徹落實優(yōu)撫安置政策，加快形成優(yōu)待原則充分體現(xiàn)、優(yōu)待水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的新局面。同時還組織指導(dǎo)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)

四要圍繞提供和強化社會服務(wù)，努力發(fā)揮民政的支撐作用，通過提升區(qū)劃地名、邊界治理、殯葬管理、兒童收養(yǎng)、婚姻登記、移民安置等基本公共服務(wù)，促進(jìn)基本社會服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平均等、供給均衡。

二、我區(qū)民政系統(tǒng)基本情況

民政局內(nèi)設(shè)5個科室：辦公室、救災(zāi)救助與社會福利科、社會事務(wù)科、基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)科、優(yōu)撫安置科（雙擁辦）。

與局合署辦公的事業(yè)單位4個：移民辦、殯葬管理所、殘疾人集中就業(yè)管理辦公室、民政事務(wù)中心（內(nèi)含養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、婚姻登記處、地名辦）。

下屬事業(yè)單位5家：大同公墓總管理處、干休所、陳壽昌烈士紀(jì)念館（烈士陵園）、第二福利院、九龍福利院。

企業(yè)性質(zhì)單位1家：福利關(guān)懷院。

三、2013年全區(qū)民政工作的主要任務(wù)及進(jìn)展情況

2013年是實施“十二五”規(guī)劃的重要一年，民政局牢牢把握保障和改善民生這一根本，創(chuàng)新管理，突出重點，破解難題，大力推進(jìn)民政事業(yè)在新的歷史起點上實現(xiàn)新的突破。重點抓好并完成以下五個方面的工作：

（一）著力探索適度普惠的社會福利體系建設(shè)，重點推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

1.按照“十二五”全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，到“十二五”末實增床位1800張的工作任務(wù)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構(gòu)改擴（遷）建工程;大力支持和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu);開展養(yǎng)老機構(gòu)政策性綜合保險工作和“養(yǎng)老服務(wù)示范單位”創(chuàng)建活動。

上年半完成情況：城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)一期工程即將完成主體機構(gòu)建設(shè)，澥浦鎮(zhèn)敬老院遷建工程列入鎮(zhèn)政府實事工程，其他各鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構(gòu)改、擴建工作正在有序進(jìn)行之中。全區(qū)9家養(yǎng)老機構(gòu)首次實施政策性綜合責(zé)任保險工作，參保費用50346元，養(yǎng)老機構(gòu)參保率100%。

2.完成區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心組建及啟動工作，整合資源合理定位區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的作用與功能，同時指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）組建養(yǎng)老服務(wù)中心。

上半年完成情況：全區(qū)共有17家居家養(yǎng)老（老年人）服務(wù)中心，53家村級居家養(yǎng)老服務(wù)站，共配備245名居家養(yǎng)老服務(wù)員，為661名（困難\高齡）老人提供家政服務(wù)、健康服務(wù)、生活照料、精神慰籍等服務(wù)，且為835名高齡、空巢、獨居老人提供結(jié)對服務(wù),支出居家養(yǎng)老服務(wù)資金53.77萬元。為6262位高齡老人發(fā)放津貼171.44萬元。

3.認(rèn)真貫徹《市社會福利企業(yè)管理辦法》，提升福利企業(yè)管理服務(wù)水平，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。確保福利彩票發(fā)行安全、健康，力爭完成全年福利彩票銷售5500萬目標(biāo)。

上半年完成情況：全區(qū)現(xiàn)共有福彩銷售網(wǎng)點39家，完成銷售1904萬元，創(chuàng)收各級公益金666萬元。福利生產(chǎn)穩(wěn)定，全區(qū)35家福利企業(yè)共安置殘疾人1100人。

（二）著力完善社會救助體系建設(shè)，重點確保救助工作的公平公正及有效解困。

1.加強低保規(guī)范化建設(shè)，完善低保動態(tài)管理運行機制，確保困難對象應(yīng)保盡保。

上半年完成情況：以“進(jìn)村入企”大走訪活動為契機，開展了低保對象摸排工作，并配合國家審計署開展低保資金審計，完成了低保資金審計基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)的錄入。全區(qū)有512戶家庭（664人）享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，人均月補差金額467.92元，比去年同期提高76.81元；619戶家庭（844人）享受農(nóng)村居民最低生活保障，人均月補差金額473.5元，比去年同期提高153.23元，累計支出最低生活保障金371.69萬元。此外，還有565名殘疾居民和135名70歲以上農(nóng)村低保老年人享受了生活補助，分別發(fā)放生活補助金13.48萬元和2.94萬元。至5月底城鄉(xiāng)低保新增282戶378人，退出336戶478人，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，動態(tài)管理。

2.深化醫(yī)療救助工作，完善城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助即時結(jié)報管理平臺，提高醫(yī)療救助效率。

上半年完成情況：全區(qū)有4418人次獲得醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助資金139.57萬元，平均每人次救助316元，其中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的三類救助對象（包括低保證、扶助證、重度殘疾人救助證）享受即時醫(yī)療救助2500人次，救助金額共計20.61萬元。

3.實施社區(qū)小額臨時救助運作模式擴面工作，進(jìn)一步提升臨時救助的及時、有效性；研究修訂完善臨時救助辦法和困難助學(xué)辦法，力爭在幫助特殊群體解決“因病致貧”等問題上有突破；建立完善困難群眾物價補貼聯(lián)動機制；進(jìn)一步做好孤兒基本生活保障制度、殘疾人基本生活保障等工作；加強流浪未成年人救助保護(hù)，開展“接送流浪孩子回家”專項行動；貫徹市慈善促進(jìn)條例，加強和促進(jìn)慈善組織管理。

上半年完成情況：完成了《區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時救助辦法》的修訂起草工作；初步制定了我區(qū)困難群眾家庭子女助學(xué)幫困政策及補助標(biāo)準(zhǔn)方案；制定了《加強和創(chuàng)新社會特殊人群救助管理工作實施意見》，建立完善城市生活無著的流浪乞討人員甄別、救助、救治、返鄉(xiāng)、安置等為一體的工作體系。截至5月底，全區(qū)共有727戶（人）次家庭得到臨時救助，救助資金達(dá)83.47萬元，其中小額臨時救助132人次，支出救助資金3.49萬元；212戶困難家庭（424人）領(lǐng)取《社會扶助證》；926人享受殘疾人基本生活保障，發(fā)放生活保障金為171.69萬元；642戶、733名困難老人享受了每月100元生活補助，發(fā)放困難老人生活補助金累計37.62萬元；為2517名困難群眾發(fā)放物價補貼62.67萬余元；救助流浪乞討人員32人次，共支出流浪乞討救助金121萬元（含精神病患者流浪乞討人員醫(yī)療支出）

另外，上半年還深入開展其他各項解難幫困活動。元旦、春節(jié)期間，全區(qū)共幫扶、救助各類困難對象5823（戶、人），發(fā)放困難補助金（慰問金）873.45萬元；“365關(guān)愛行動”中繼續(xù)為100名困難學(xué)子發(fā)放助學(xué)紅包共計5萬元；協(xié)同市第六醫(yī)院開展白內(nèi)障復(fù)明行動，完成了142名困難群眾白內(nèi)障手術(shù)初檢工作；會同區(qū)商務(wù)局、TCL集團(tuán)、國貿(mào)家電開展“扶貧工程”，為1400余戶低保和社會扶助證家庭發(fā)放每戶價值1000元的電器購買優(yōu)惠券；及時調(diào)整了精簡職工及定期定補救濟(jì)對象補助標(biāo)準(zhǔn)。

4.不斷強化災(zāi)害應(yīng)急救助能力，大力推進(jìn)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建，實現(xiàn)從災(zāi)后救助向防災(zāi)、減災(zāi)并重的綜合能力建設(shè)轉(zhuǎn)變；開展村（社區(qū)）級災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，完善區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級信息員網(wǎng)絡(luò)隊伍。

上半年完成情況：組織人員對全區(qū)的避災(zāi)中心（點）進(jìn)行了專項檢查，補充應(yīng)急救災(zāi)物質(zhì);進(jìn)一步完善了全區(qū)各村（社區(qū)）自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，更新了自然災(zāi)害統(tǒng)計報表;對全區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn);在“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日，開展“弘揚防災(zāi)減災(zāi)文化、提高防災(zāi)減災(zāi)意識”主題宣傳活動，發(fā)放宣傳資料萬余冊;召開了綜合減災(zāi)示范社區(qū)現(xiàn)場觀摩會議，白龍社區(qū)、曙光村、沿山村被授予“省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，至此，我區(qū)擁有了5個國家級、3個省級和16個市級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，75個避災(zāi)中心（點）;今年另外推薦了城東社區(qū)等9個村（社區(qū)）為市級減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建單位，并在全區(qū)排查出17戶農(nóng)村困難群眾家庭亟需危舊房修繕，修繕工作正在進(jìn)行之中。

（三）著力夯實城鄉(xiāng)基層社會管理基礎(chǔ)，重點深化“全域城市化”背景下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)。

1.深化城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，積極探索破解新建社區(qū)管理難、新居民融合難等突出問題的新方法、新舉措;探索完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范化體制機制，以村社區(qū)服務(wù)中心為平臺，拓展功能，提升公共服務(wù)全程化和“一站式”辦理效益;進(jìn)一步跟蹤指導(dǎo)銀鳳社區(qū)“一委、一會、一中心”的農(nóng)村新社區(qū)工作運行模式，探索“一核多元，點片互聯(lián)，縱橫結(jié)合，分類引導(dǎo)”的農(nóng)村社區(qū)工作機制;在抓好社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)上，抓好“一社一品”建設(shè)，形成各具特色的社區(qū)品牌;繁榮社區(qū)文化，組織展示區(qū)社區(qū)文化風(fēng)采。

上半年完成情況：召開了2011年度城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)考核評定會，并聯(lián)系我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展實際，修改了2013年鎮(zhèn)、街道城鄉(xiāng)社區(qū)工作目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)；提出了城鄉(xiāng)社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”管理理念，并起草了實施方案，擬將鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、片區(qū)依次分為大、中、小網(wǎng)格，組建網(wǎng)格員隊伍，使管理服務(wù)延伸到每家每戶，將社區(qū)由服務(wù)型向城市管理型轉(zhuǎn)變；創(chuàng)建了涵蓋社區(qū)各項管理和服務(wù)業(yè)務(wù)的14個社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺，推動社區(qū)服務(wù)隊伍、服務(wù)人員、服務(wù)對象信息數(shù)字化；社區(qū)便民服務(wù)中心和社區(qū)文化宮達(dá)到全覆蓋，積極推廣居民和好屋、殘疾人日托中心等多種服務(wù)載體，進(jìn)一步實現(xiàn)居民自治、自助、自教、自我服務(wù)功能；通過走訪調(diào)研、收集梳理、征求意見，起草農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)實施方案，編寫完成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工作指導(dǎo)手冊和光明等四個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范村經(jīng)驗材料。

2.深入開展農(nóng)村基層干部“大培訓(xùn)”工作，及時開展“回頭看”活動，努力形成“對象廣泛、內(nèi)容豐富、科學(xué)實用、方式多樣”的村委會干部培訓(xùn)長效機制;積極研究探索我區(qū)基層民主政治建設(shè)的新思路新途徑,完善村干部考核制度、加強競職承諾監(jiān)督，努力排查可能影響下一屆村民委員會換屆選舉順利進(jìn)行的各種不利因素。

上半年完成情況：深化村務(wù)信息電視公開工作，順利實現(xiàn)一季度、二季度電視與傳統(tǒng)村務(wù)公開“時間及時、內(nèi)容到位”；認(rèn)真開展第九屆村委會換屆選舉“回頭看”活動，同時貫徹落實新修訂的《村民委員會組織法》，開展省級民主法制村創(chuàng)建工作，積極開展針對性更強的村級民主議事、民主決策和民主監(jiān)督各項制度的監(jiān)督指導(dǎo)工作，籌備下半年農(nóng)村基層干部大培訓(xùn)。

3.強化制度及保障，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)整體水平。在各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步落實相應(yīng)工作機構(gòu)和專職工作人員，提高經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn);加強社工隊伍能力素質(zhì)培養(yǎng)。進(jìn)一步建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，著力辦好各類社工素質(zhì)培訓(xùn)班;積極推進(jìn)村社結(jié)對、新老社區(qū)結(jié)對，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)社工相互掛職交流等，加快城鄉(xiāng)共融和全域城市化步伐。

上半年完成情況：按照區(qū)委辦39號文件5%遞增機制，會同區(qū)財政局發(fā)放了2011年增補經(jīng)費和2013年預(yù)發(fā)70%的城市社區(qū)事業(yè)保障經(jīng)費、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理補助經(jīng)費，共計2292萬元；先后組織舉辦了城鄉(xiāng)社區(qū)信息員培訓(xùn)，社區(qū)工作者社會工作師、助理社會工作師職稱考試培訓(xùn)等；先后分兩批派社區(qū)干部異地掛職交流學(xué)習(xí)；落實提高社工工資福利待遇，目前我區(qū)城鄉(xiāng)社工人均年收入3.4萬元，比上一年度平均增加4100元，增幅為13.71%；強化社區(qū)工作者激勵機制，連續(xù)兩年在專職社區(qū)工作者中考核錄用事業(yè)干部。

4.創(chuàng)新完善社會組織管理機制，指導(dǎo)督促有條件的鎮(zhèn)（街道）成立社會組織聯(lián)合;加強分類指導(dǎo)和典型示范，城市社區(qū)重點抓好社區(qū)服務(wù)性社會組織培育發(fā)展，新建社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)重點抓好社區(qū)管理類、融合性社會組織培育發(fā)展；做好社會組織登記管理和年檢工作，加快推行網(wǎng)上年檢；著力引導(dǎo)、發(fā)揮社會組織在協(xié)調(diào)和解決村、社區(qū)各種利益沖突，提供社會公益等方面不可替代的作用。

上半年完成情況：啟動了社會組織黨建及專用中文域名注冊管理工作，并在6月底成立了區(qū)社會組織促進(jìn)會。新增注冊登記社會團(tuán)體1家、民辦非企業(yè)單位4家，變更登記社會組織5家，現(xiàn)有社會團(tuán)體97個，民辦非企業(yè)單位141個；完成了全區(qū)社會組織2011年年檢工作。

（四）著力鞏固軍民融合式發(fā)展的社會氛圍，重點提升優(yōu)撫安置保障服務(wù)水平。

1.進(jìn)一步提高優(yōu)撫保障水平，不斷完善優(yōu)撫保障政策，著重做好部分農(nóng)村籍退役士兵老年生活補助工作；完善優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)庫建設(shè)，健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療“一站式”即時結(jié)算保障體系，全面實現(xiàn)醫(yī)療保險、補助、救助、減免“四位一體”。

上半年完成情況：向342名重點優(yōu)撫對象發(fā)放今年第一季度基本生活價格補貼共8.5萬余元；向重點優(yōu)撫對象1750人次發(fā)放優(yōu)撫金共187.5萬元；向303人發(fā)放春節(jié)一次性慰問金共45.45萬元；向60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵2554人次發(fā)放老年生活補助金13.19萬元；向65名在職傷殘軍人發(fā)放撫恤金共30.9萬元；向12名“三屬”發(fā)放全年一次性補差共5.6萬元；向26名在職6級以上殘疾軍人和烈屬發(fā)放春節(jié)慰問金共1.56萬元。全區(qū)有195名重點優(yōu)撫對象納入醫(yī)療費“一站式”結(jié)算服務(wù)范圍，占應(yīng)納入人數(shù)的100%，醫(yī)療補助5587人次，金額為24.73萬元；重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保險、補助、救助、減免實現(xiàn)四位一體；我區(qū)部分60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵老年生活補助的人員信息錄入了全國優(yōu)撫數(shù)據(jù)庫。

2.認(rèn)真貫徹新修訂的《退役士兵安置條例》，深化退役士兵安置改革，完善免費職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作機制，有針對性地增加承訓(xùn)機構(gòu)；進(jìn)一步做好軍隊離退休干部、無軍籍職工和復(fù)員干部接收安置工作，及時落實軍休干部“兩個待遇”，積極穩(wěn)妥地做好軍休干部房改工作；扎實做好涉軍群體穩(wěn)定工作。

上半年完成情況：今年我區(qū)共接收退役士兵96名，其中退伍義務(wù)兵、復(fù)員士官95名，轉(zhuǎn)業(yè)士官1名。15名退役士兵辦理了復(fù)工、復(fù)職、復(fù)學(xué)手續(xù)；進(jìn)一步完善了退役士兵免費職業(yè)技能教育和技能培訓(xùn)工作機制，根據(jù)退役士兵切實需求增加了汽車駕駛、汽車維修、物流師、數(shù)控車床等多個培訓(xùn)項目，目前共有47人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上今年還同多家用人單位聯(lián)系，提早在我局張貼了招聘信息，為招聘單位提供面試場地，進(jìn)一步提高了退役士兵就業(yè)機率。

3.制訂新一輪雙擁工作目標(biāo)，加強基層雙擁工作，創(chuàng)新雙擁工作機制，以建軍85周年為契機，推動雙擁工作新發(fā)展。

上半年完成情況：扎實開展了駐鎮(zhèn)部隊春節(jié)走訪慰問及相關(guān)擁軍活動，支出慰問金45萬元；在各鎮(zhèn)、街道成立雙擁工作專職機構(gòu)，重視解決駐鎮(zhèn)部隊實際困難，并首次向市雙擁辦申報“省級雙擁模范區(qū)”；完成了朱楓烈士生平漢白玉雕塑和烈士陵園的整修，并配合開展整修工程的審計協(xié)調(diào)工作；圓滿完成了市清明祭掃革命烈士活動儀式，祭掃人數(shù)大幅增加。

（五）著力發(fā)展民政事務(wù)管理，重點確保各項工作整體推進(jìn)。

1.要全面完成欽寸水庫第一水平年移民安置任務(wù)，按要求適時啟動第二水平年移民安置工作；加大移民創(chuàng)業(yè)致富工作支持力度，認(rèn)真做好大中型水庫移民后期扶持工作和小型水庫移民解困工作項目實施。

上半年完成情況：在全市率先啟動了欽寸水庫第一批移民建房工作，104人37戶移民建房率已達(dá)100%；為1182名大中型水庫移民發(fā)放后期扶持直補資金累計381.84萬元，為524名區(qū)管水庫移民發(fā)放生活困難補助金共計26.2萬元；妥善處理了灘坑水庫移民有關(guān)自留地分配、房屋集體土地使用權(quán)證發(fā)放等問題的事件。

2.充分利用第二次地名普查成果，加強地名管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；重新修訂《區(qū)地名管理實施細(xì)則》，完成與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安邊界協(xié)議書的簽訂。

上半年完成情況：全區(qū)第二次地名普查順利通過省級驗收，相關(guān)普查成果已上報省普查辦，地名普查成果轉(zhuǎn)化工作已著手展開；啟用了各鎮(zhèn)（街道）地名證明專用章，將出具地名證明的權(quán)限下放至各鎮(zhèn)（街道）；啟動了《中華人民共和國政區(qū)大典》（篇）編纂工作，完成了縣、鄉(xiāng)兩級詞條的編纂；逐步開展了毗鄰縣（市、區(qū)）平安邊界互訪，已完成對北鎮(zhèn)線的界線年檢及江北區(qū)的走訪工作，毗鄰鎮(zhèn)（街道）平安邊界協(xié)議書起草完畢，目前正在簽訂中。

3.深入推進(jìn)殯葬改革，做好公共墓地建設(shè)和布局規(guī)劃的編制工作，在做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，細(xì)化實施我區(qū)殯葬惠民政策；加快殯儀服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，深入開展殯儀服務(wù)單位規(guī)范化建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)活動，加強殯葬執(zhí)法監(jiān)管，不斷提高殯葬服務(wù)和管理水平。

上半年完成情況：今年1月1日起實施惠民殯葬政策，遺體接運、遺體停放、遺體火化、骨灰寄存等殯儀基本服務(wù)項目、入葬生態(tài)墓地和有山村社員認(rèn)購骨灰墓費用均由政府買單，并于4月起實現(xiàn)普通骨灰盒普惠。上半年我區(qū)減免上述各項費用78.99萬元，政策惠及821人；經(jīng)營性公墓綠化苗木7500余株，投入綠化資金5萬余元，累計種植苗木22.55萬余株，墓區(qū)綠化覆蓋率達(dá)90%以上；大同公墓投入改造資金10萬余元，新建了一批花壇葬，歷年累計投入墓園改造資金947.66萬元；今年1至5月份，全區(qū)共死亡704人，火化遺體701具（其中3具外省戶籍人員按規(guī)定到原籍地進(jìn)行火化），火化率及火化覆蓋面繼續(xù)保持100%；完成了區(qū)十四屆人大一次會議莊麗等代表提出的“關(guān)于盡快在莊市、駱駝片區(qū)建造一所關(guān)懷院”的重點件辦理工作。

第3篇：社區(qū)工作者管理細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：流浪兒童救助現(xiàn)狀；流浪兒童救助問題；社會工作的介入

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）01-0097-02

2012年11月16日清晨，貴州畢節(jié)市的一垃圾箱內(nèi)，發(fā)現(xiàn)了5名流浪男童的尸體。據(jù)稱，這5名男童是因為避寒而躲在垃圾箱的。這一事件的發(fā)生又不免讓我們聯(lián)想到流浪兒童問題的嚴(yán)峻性。雖然國內(nèi)外的許多研究一直呼吁要關(guān)注流浪兒童問題，但要思考為什么會出現(xiàn)大量的流浪兒童、該怎么去關(guān)注這些流浪兒童？

一、流浪兒童問題現(xiàn)狀

流浪兒童，也成為流浪未成年人，指18周歲以下，脫離監(jiān)護(hù)人有效監(jiān)護(hù)，在街頭依靠乞討、撿拾等方式維持生活的未成年人[1]。他們是兒童中的特殊群體，數(shù)量也不容小覷，據(jù)民政部統(tǒng)計，2010年全國共救助流浪乞討未成年人14.6萬人次。幾年前，國務(wù)院婦女兒童工作委員會一課題組的報告表明，全國流浪未成年人約100萬[2]。為什么會出現(xiàn)流浪兒童事件，為什么有的流浪兒童被遣返回家時，還是會選擇重復(fù)流浪？這其中的原因有很多種，主要包括以下幾點：第一，經(jīng)濟(jì)困難。大量有關(guān)流浪兒童問題的研究表明，許多流浪兒童來自中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村居多[2]，并且為了維持生計，他們往往沒有選擇繼續(xù)讀書，而是過早地融入到這個社會中。第二，家庭結(jié)構(gòu)不完整。在一般家庭中生育子女是一項重要的任務(wù)。在傳統(tǒng)社會，生育子女與家庭和家族的延續(xù)連在一起，也與人們的養(yǎng)老期望緊密相關(guān)。同時，兒童少年社會化，對兒童少年的關(guān)懷和培養(yǎng)是家庭的一項重要功能[3]。如今，許多流浪兒童來自單親家庭，這種情況給孩子的心靈上造成了巨大的傷害，他們害怕和別人提起自己的家庭[4]。第三，家庭教育方式不正確。有些父母“望子成龍、望女成鳳”思想急切，對孩子采用了不正確的教育方式，一直秉承“打是親，罵是愛”，打罵未成年人的事件時有發(fā)生，未成年兒童身體或精神受到嚴(yán)重的傷害以后，他們往往選擇離家出走，流浪街頭。第四，社會因素。目前，一些社會治安不穩(wěn)定的地區(qū)，時常發(fā)生拐賣兒童的現(xiàn)象，犯罪分子也會利用未成年人做些違法或者不道德的事情，將他們變成販毒、偷盜、乞丐的“活道具”[4]。

二、當(dāng)前流浪兒童救助存在的問題

解決流浪兒童問題，應(yīng)包括預(yù)防和治理兩個方面，但實施過程中卻出現(xiàn)了不少的問題。

（一）相關(guān)社會政策不健全

1.法制體系不健全。我國有關(guān)兒童或未成年人的社會法律制定了許多，但針對流浪兒童的社會法律卻不多。2003年，國務(wù)院才出臺了《城市生活無著落的流浪乞討人員管理辦法》及《城市生活無著落的流浪乞討人員管理辦法實施細(xì)則》，用以取代長期存在的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，但并未對流浪兒童的救助做出特別規(guī)定。

2.執(zhí)行政策的過程復(fù)雜。在對流浪兒童進(jìn)行救助時，程序復(fù)雜：第一，發(fā)現(xiàn)流浪兒童；第二，告知并協(xié)助公安或民政部門進(jìn)行救助；第三，公安機關(guān)調(diào)查、甄別、采集信息錄入全國打拐DNA信息庫；第四，通知家屬或流出地接回；第五，查明家庭信息；第六，進(jìn)入救助保護(hù)機構(gòu)，建檔、提供食宿、醫(yī)療[2]。經(jīng)過這些程序后，流浪兒童才能重回自己的家，但是容易出現(xiàn)問題，如，延長了流浪兒童在救助中心滯留的時間等。

（二）救助流浪兒童的效果不佳

幾年前，出自于國務(wù)院婦女兒童工作委員會的一課題報告表明，全國流浪未成年人約100萬，但民政部的《2010年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計報告》中指出，截至2010年底，全國有流浪兒童救助保護(hù)中心145個，床位0.5萬張。全年救助生活無著流浪乞討未成年人14.6萬人次。每年仍有大量的流浪兒童得不到很好的救助。

（三）流浪兒童重復(fù)流浪現(xiàn)象嚴(yán)重

大量的流浪兒童在救助中心得到僅是衣食住行和醫(yī)療方面等基本需求的保障，并未通過社會工作者或心理專家來解決這些流浪兒童在家庭方面、家庭教育方式不當(dāng)?shù)确矫娴膯栴}，這些都很容易造成他們的再次流浪。

三、社會工作者對流浪兒童救助問題的介入

（一）社會工作介入流浪兒童救助問題的重要性

首先，流浪兒童救助問題是社會工作的重要工作領(lǐng)域。社會工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動[3]。更確切地說，社會工作是以受助人的需要為中心，并以科學(xué)助人技巧為手段，以達(dá)到助人的有效性。流浪兒童問題是目前普遍關(guān)注的社會問題，是社會工作的一個重要領(lǐng)域。其次，社會工作能夠合理地解決流浪兒童問題。流浪兒童在遇到困難時如果得不到合理的解決，往往會選擇流浪或再次流浪，甚至?xí)呱戏缸锏缆罚谶@種情況下，求助于專業(yè)社會工作者是一種有效途徑。

（二）社會工作對流浪兒童救助問題的介入

社會工作介入是社會工作者依據(jù)自己的助人價值觀去實施助人活動，并積極吸引受助者主動參與活動，相互配合與協(xié)調(diào)，從而達(dá)到助人的目的過程[5]。在這個過程中，社會工作者既可以直接幫助案主走出困境，也可以幫助案主協(xié)調(diào)周圍有利的資源，成為資源的倡導(dǎo)者。根據(jù)以上流浪兒童救助存在的問題，社會工作可以從兩方面對流浪兒童救助問題進(jìn)行介入：一方面是對流浪兒童家庭教育存在的問題進(jìn)行介入；另一方面是對影響流浪兒童救助的社會支持體系進(jìn)行介入。

1.對流浪兒童家庭教育問題的直接介入

一般對流浪兒童家庭問題的介入要采用個案、小組工作等方法。針對流浪兒童因家庭原因而離家出走的問題，社會工作介入可以采取不同的介入模式。如當(dāng)家庭結(jié)構(gòu)不完整時，致使流浪兒童原本平衡的生活被打破，此時，社會工作者可以采取危機介入模式幫助流浪兒童找到新的平衡，達(dá)到穩(wěn)定生活的狀態(tài)；針對流浪兒童遭受不恰當(dāng)?shù)募彝ソ逃?，致使其離家出走的問題時，社會工作者可以采取個案的方法，促進(jìn)案主及其家庭做出改變。

2.對流浪兒童救助的社會支持體系的間接介入

流浪兒童救助的社會支持體系大致可以分為兩類：一類是物質(zhì)方面的支持體系，主要包括家庭、社區(qū)、非政府組織（以紅十字會為例）、社會工作者等等；一類是非物質(zhì)方面的支持體系，主要包括流浪兒童救助方面的法律法規(guī)、政策方針、規(guī)章制度等等。這些支持體系又可以分為微觀層面、中觀層面和宏觀層面等三個層面[6]。具體來說，家庭屬于微觀層面，社區(qū)屬于中觀層面，政府、政策法規(guī)屬于宏觀層面，而不同層面介入所用的方法是不盡相同的。

第一，在微觀層面上，社會工作要以流浪兒童的家庭教育為關(guān)鍵點，彌補家庭結(jié)構(gòu)不完整和家庭教育的缺失給流浪兒童帶來的不利影響。社會工作者可以對家庭開展社會工作，減少流浪兒童再次流浪的可能性。針對監(jiān)護(hù)人對流浪兒童教育方法不當(dāng)?shù)膯栴}，社會工作者可以通過個案工作、小組工作等方法以及培訓(xùn)的方式對監(jiān)護(hù)人傳授心理學(xué)、行為學(xué)、社會工作學(xué)等相關(guān)的知識和技能，從而改善監(jiān)護(hù)人的教育方式，降低流浪兒童的重復(fù)流浪。

第二，在中觀層面上，社會工作可以聯(lián)合社區(qū)，建立流浪兒童救助機構(gòu)，開展關(guān)愛流浪兒童的活動。社會工作者可以采取社區(qū)工作實務(wù)模式促進(jìn)流浪兒童救助問題的解決，如社會工作者要掌握社區(qū)范圍內(nèi)流浪兒童人數(shù)，對流浪兒童救助的社區(qū)環(huán)境中的問題進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的計劃，通過組織運行和成效評估等社會工作介入過程解決問題。

第三，在宏觀層面上，社會工作主要通過非營利組織（以紅十字會為例）介入流浪兒童救助問題來促進(jìn)流浪兒童救助法律法規(guī)和相關(guān)政策的制定。非營利組織是依據(jù)社會需要，采取有效措施來開展服務(wù)的，發(fā)揮非營利組織應(yīng)有的功能來完成國家社會福利與社會服務(wù)事業(yè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定和發(fā)展。

總體上說，我國紅十字會組織管理較為體系化、制度化；內(nèi)部分工較為明確，設(shè)有直屬機關(guān)紀(jì)委和黨委，并承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，有利于更好地為流浪兒童提供社會救助。幫扶困難群體、消除社會歧視、實現(xiàn)公平正義、注重人與自然的和諧是紅十字會孜孜以求的目標(biāo)和追求，所以紅十字組織會致力于救助流浪兒童、改善流浪兒童的生活狀態(tài)。在這一過程當(dāng)中，社會工作者可以通過輿論宣傳來提高人們對流浪兒童救助問題的認(rèn)識，通過呼吁非營利組織督促政府制定有利于流浪兒童新的社會政策或者通過總結(jié)社會政策的執(zhí)行經(jīng)驗，提出修訂建議，直接干預(yù)和修改原有不合理的法規(guī)政策，促進(jìn)社會公平。

流浪兒童救助問題是一個綜合的社會問題。解決流浪兒童救助問題不能單一地依靠社會工作者，更需要家庭、政府、非營利組織（以紅十字會為例）等有關(guān)部門的積極配合，共同努力，形成系統(tǒng)性的流浪兒童救助管理網(wǎng)絡(luò)，從根源上杜絕流浪兒童問題。

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[4]王青娜，鄧妍.從社會教育視角談流浪兒童教育救助問題[J].北方文學(xué)，2012，（3）.

第4篇：社區(qū)工作者管理細(xì)則范文

2010年衛(wèi)生工作的總體思路是：堅持以黨的十七大、十七屆四中全會和區(qū)委八屆六次全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)生活品質(zhì)新示范區(qū)的總體目標(biāo)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)、均衡、普惠化發(fā)展為主線，注重創(chuàng)新、突出重點、全面推進(jìn)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快衛(wèi)生設(shè)施布局調(diào)整，積極爭創(chuàng)省級衛(wèi)生強區(qū)，著力推動全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

根據(jù)上述總體思路，在2010年的工作中將著重把握三個原則，協(xié)調(diào)均衡的推進(jìn)各項工作。一是更加注重建管并重。圍繞衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)三年行動計劃收官之年，全面啟動人才隊伍建設(shè)三年行動計劃，做到硬設(shè)施件建設(shè)與隊伍、制度、內(nèi)涵和行風(fēng)等軟件建設(shè)同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是更加注重基層基礎(chǔ)。圍繞省級衛(wèi)生強區(qū)創(chuàng)建之年，狠抓基層基礎(chǔ)，切實加強人員基本能力建設(shè)，鞏固提升社區(qū)衛(wèi)生基本網(wǎng)底，加快推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。三是更加注重整合融合。圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革攻堅之年，深化衛(wèi)生信息化、數(shù)字化建設(shè)，加快推進(jìn)區(qū)級醫(yī)院資源整合和公共衛(wèi)生大樓改造；堅持不求所有、只求所在、更求所用，積極推進(jìn)與省市大醫(yī)院、高等院校、科研院所全方位合作，全面提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。

根據(jù)上述總體思路和三個工作原則，明年主要是在五個方面下功夫、求提升，即：深化一項改革，推進(jìn)四大建設(shè)。

（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力在科學(xué)管理上求提升。

積極履行部門職責(zé)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制四項改革，充分調(diào)動衛(wèi)生工作者積極性，體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公益性。一是穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療資源整合。以省、市醫(yī)改精神為指引，創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生管理新模式，加大區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源整合力度。年底前完成*區(qū)人民醫(yī)院與*區(qū)筧橋醫(yī)院的整合重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，著力打造區(qū)域基本醫(yī)療服務(wù)龍頭；同時，大力發(fā)展燒傷業(yè)務(wù)，凸顯市級強科特色，為全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供更有力的技術(shù)指導(dǎo)與支撐。二是穩(wěn)步實施基本藥品制度。在充分調(diào)研、仔細(xì)測算的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心采購基本藥物工作，穩(wěn)步實施基本藥品零差率銷售制度，采取多種方式逐步擴大基本藥物的使用量，逐步引導(dǎo)居民改變就醫(yī)、用藥習(xí)慣，為全面實施基本藥物制度做好前期準(zhǔn)備。三是穩(wěn)步推進(jìn)公共衛(wèi)生均等化。在服務(wù)項目上，重點實現(xiàn)兒童免疫規(guī)劃、結(jié)核病規(guī)范管理、流動產(chǎn)婦管理、重點傳染病監(jiān)測、健康檔案管理等工作的均等化；在服務(wù)對象上，努力實現(xiàn)城市居民、農(nóng)村農(nóng)民、外來民工等三大人群的全覆蓋，確保老、幼、婦、殘等重點人群預(yù)防保健工作的均等化；在應(yīng)急能力上，通過健全應(yīng)急處置機制、龍頭帶動機制和資源整合機制，努力提升全區(qū)公共衛(wèi)生工作整體水平。四是穩(wěn)步實施績效考核改革。建立健全績效評價激勵機制，突出“醫(yī)防并重，寓醫(yī)于防”的理念，建立以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、資源利用率、醫(yī)療安全、患者評價和勞動效率為核心指標(biāo)，科學(xué)設(shè)計績效考核指標(biāo)體系，適當(dāng)拉開人員收入差距，穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資改革。

（二）推進(jìn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力在健全體系上求提升。

切實加大區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃推進(jìn)力度，促進(jìn)資源合理配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。一是加快推進(jìn)衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，繼續(xù)推進(jìn)*、丁橋、九堡3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)（分）中心的建設(shè)工程，扎實推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)標(biāo)工程，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2個，改、遷建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站4個，規(guī)范達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到95%以上，進(jìn)一步健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到站點建設(shè)全省領(lǐng)先。二是加快推進(jìn)衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。重點實施筧橋醫(yī)院病房大樓和區(qū)公共衛(wèi)生大樓改造工程。同時，加強醫(yī)療機構(gòu)的內(nèi)部布局調(diào)整與設(shè)備更新，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部服務(wù)流程，營造良好診療環(huán)境，真正為百姓提供優(yōu)質(zhì)、均衡、普惠的健康服務(wù)。三是加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化平臺建設(shè)。堅持以信息化帶動工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以建立居民健康檔案為重點，以健康信息管理為核心，以遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)建設(shè)為突破口，以網(wǎng)絡(luò)化管理為手段，提升數(shù)字化管理與服務(wù)水平，進(jìn)一步提高工作效能。

（三）推進(jìn)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，著力在能力素質(zhì)上求提升。

全面啟動人才隊伍建設(shè)三年行動計劃，加快改革、加大培訓(xùn)、加強培養(yǎng)，分層分類強化人才隊伍建設(shè)，整體提升隊伍素質(zhì)。一是健全兩項機制。根據(jù)“總量控制、適度增加”的原則，充分利用省市人才網(wǎng)絡(luò)平臺，重點引進(jìn)中醫(yī)、燒傷等重點學(xué)科建設(shè)所需的高層次人才和影像、衛(wèi)生管理等緊缺專業(yè)人才。加快推進(jìn)學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)，加強崗位管理，實行評聘分開，著力提高人力資源使用效率。二是開展三大活動。開展“大培訓(xùn)”活動，緊緊依托“*衛(wèi)生人才培訓(xùn)中心”基地和邵逸夫醫(yī)院培訓(xùn)實習(xí)基地，分別采取市區(qū)聯(lián)合辦班、省區(qū)聯(lián)動合作的形式，引入上海復(fù)旦大學(xué)和省、市大醫(yī)院高年資專家及美國密西根大學(xué)師資力量，分衛(wèi)生管理、全科診療、公共衛(wèi)生管理三個班次，積極培養(yǎng)高素質(zhì)骨干全科醫(yī)生，進(jìn)行為期三年的培訓(xùn)。開展“大比武”活動，在系統(tǒng)內(nèi)繼續(xù)全面深入開展“一月一比武”、“一月一主題”的崗位技能大比武，通過大比武提高醫(yī)護(hù)人員的整體技術(shù)水平。開展“大考試”活動，深入開展以“基本理論、基本知識、基本技能”為主要內(nèi)容的三基知識考試，努力做到“一季一考，人人過關(guān)考”。三是深化名醫(yī)強科。按照“選準(zhǔn)優(yōu)勢、錯位發(fā)展”的思路，堅持名醫(yī)帶動、強科拉動，大力扶持培育特色?？坪拓?zé)任醫(yī)師團(tuán)隊，力爭培育市級名中醫(yī)和市級強科各1個，對獲評的名醫(yī)強科，繼續(xù)給予資金資助、獨立設(shè)置“名醫(yī)工作室”的物質(zhì)激勵和精神激勵。堅持科研促動，認(rèn)真承辦完成與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)密切相關(guān)的“代謝綜合癥診斷標(biāo)準(zhǔn)”、“中醫(yī)藥燒傷救治”、“中醫(yī)藥救治糖尿病足”等3項部、省級科研課題，扎實推進(jìn)其它3項市級科研課題和23項區(qū)級科研課題，努力實現(xiàn)創(chuàng)立一批特色?？啤⒎?wù)?？?，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人，造就一批名醫(yī)的工作目標(biāo)。

（四）推進(jìn)省級衛(wèi)生強區(qū)創(chuàng)建，著力在服務(wù)內(nèi)涵上求提升。

通過創(chuàng)建活動，夯實工作基礎(chǔ)，完善工作機制，提升服務(wù)內(nèi)涵，帶動衛(wèi)生工作整體提升。一是健全四全服務(wù)理念。全面推行“全人、全程、全面、全科”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新理念，不斷提升社區(qū)責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊廣度與深度。在運作上，進(jìn)一步深化社區(qū)責(zé)任團(tuán)隊“動態(tài)式、網(wǎng)格式、契約式、定制式”的四式化管理模式，切實提升服務(wù)品質(zhì)；在內(nèi)容上，以創(chuàng)建“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”活動為載體，大力推進(jìn)“名老中醫(yī)+地道藥材”進(jìn)社區(qū)工作，合理規(guī)劃中醫(yī)網(wǎng)點，積極培育中醫(yī)藥特色站點，推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，深化中草藥配送機制，讓居民群眾享受到便捷、優(yōu)質(zhì)、價廉的中醫(yī)藥服務(wù)。二是推進(jìn)衛(wèi)生項目管理。總結(jié)*街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心慢性病項目化管理經(jīng)驗，在全區(qū)范圍內(nèi)逐步推開對高血壓、糖尿病等重點慢性病的項目化管理新模式。建立“家庭、站點、中心和上級醫(yī)院”的“四站式”慢性病服務(wù)鏈，實施慢性病管理服務(wù)規(guī)范流程，變專家坐診為專家會診，努力提高高血壓和糖尿病人的有效控制率，切實提高居民群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)可度和滿意度。三是優(yōu)化醫(yī)療質(zhì)量管理。以管理促規(guī)范、擴內(nèi)涵、增品質(zhì)，繼續(xù)深入開展醫(yī)療管理年活動，嚴(yán)把人員資質(zhì)與醫(yī)療技術(shù)“準(zhǔn)入關(guān)”，加強民營醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，大力推行“臨床路徑”管理，全面實施醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)計劃，嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度和操作規(guī)范，加強醫(yī)患溝通，確保醫(yī)療安全，提升服務(wù)質(zhì)量。四是實施健康促進(jìn)行動。全面深化重點慢性病預(yù)防控制三年行動計劃，力爭實現(xiàn)35-55歲年齡段高血壓、糖尿病控制和建檔率50%。結(jié)合“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動”和“相約社區(qū)健康行”活動，繼續(xù)深化“一壇一臺”健康宣教平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民群眾的健康素質(zhì)全面發(fā)展。全面提升農(nóng)村二次改水和改廁質(zhì)量，新增二次改水受益18000人次，新增三格式無害化戶廁所1500座，比例達(dá)86%以上；力爭新創(chuàng)4個區(qū)級改廁示范村，繼續(xù)保持全市領(lǐng)先水平。以“一鎮(zhèn)一街一品”精品亮點培育為載體，扎實推進(jìn)健康社區(qū)（村）、健康街區(qū)和健康單位建設(shè)，力爭新創(chuàng)省級衛(wèi)生鎮(zhèn)街2個、省級衛(wèi)生單位（社區(qū)、村）15個、市級衛(wèi)生單位（社區(qū)、村）12個。

第5篇：社區(qū)工作者管理細(xì)則范文

順義區(qū)空港街道東臨首都國際機場，西臨溫榆河畔生態(tài)走廊，毗鄰朝陽、昌平西區(qū)，M15號線沿途穿過。轄區(qū)面積27.38平方公里，由原后沙峪鎮(zhèn)16.13平方公里和原天竺鎮(zhèn)11.25平方公里組成，現(xiàn)有15個社區(qū)居委會，轄35個自然小區(qū)，總?cè)丝?.3萬人。

空港街道位于北京首都機場核心區(qū)，于2007年10月批準(zhǔn)成立，2008年6月正式掛牌。她好像北京市的一個縮影，轄區(qū)內(nèi)既有眾多來自各個國家的外籍人士、高學(xué)歷“海歸派”以及各類各界精英，又有剛離開土地上樓的原住民；既有世界500強企業(yè)的分支機構(gòu)、國內(nèi)500強企業(yè)的駐扎，又有最傳統(tǒng)的生產(chǎn)作坊；既有如花似錦的高檔別墅區(qū)，又有高密度高容積的普通住宅社區(qū)……成分復(fù)雜，構(gòu)成多樣，需求落差極大。管理好這樣一個街道，對北京乃至全國城市管理來說，都具有借鑒意義?？崭劢值涝趶?fù)雜變化的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中取得了值得肯定的成就。這些成就的取得一方面得益于區(qū)委區(qū)政府的戰(zhàn)略謀劃，另一方面的得益于有一位街道領(lǐng)頭人和一班跟著她積極探索、舍得付出并且在實踐中不斷創(chuàng)新的成員。

記者：空港街道作為“首都國際航空中心核心區(qū)”，發(fā)展定位“現(xiàn)代化、國際化、融合化”，前面的現(xiàn)代化和國際化都比較好理解，這個融合化具體所指是什么？

申志紅主任（以下簡稱申主任）：現(xiàn)代化，即與我區(qū)建設(shè)世界空港城保持一致；國際化，即滿足高檔別墅區(qū)、外籍居民的公共服務(wù)需求；融合化，即推進(jìn)高檔小區(qū)和普通小區(qū)共同發(fā)展。這種發(fā)展定位是由空港街道的特點決定的。除特殊的地理位置之外，空港街道轄區(qū)的特點還表現(xiàn)在以下三個方面：

一是社區(qū)類型多元化。35個自然小區(qū)中，包括以中央別墅區(qū)為代表的高檔別墅園區(qū)20個、普通商業(yè)小區(qū)9個、整體回遷小區(qū)5個、企業(yè)員工居住小區(qū)1個。

二是人員層次多樣化。轄區(qū)內(nèi)整建制回遷居民3.05萬人（其中后沙峪鎮(zhèn)1.5萬人、天竺鎮(zhèn)1.55萬人），外籍人士9000人（涉及美、英、法等35個國家和地區(qū)，主要居住在中央別墅區(qū)，多為使館、跨國公司、商界、金融界高層管理人員及社會名流），流動人口6616人。

三是社會單位復(fù)雜。轄區(qū)內(nèi)五家處級單位并存，納稅經(jīng)營性企業(yè)1322家，北京天竺空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)A區(qū)和B區(qū)795家（其中包括內(nèi)資企業(yè)546家、個體72家、外資177家），北京市天竺房地產(chǎn)開發(fā)管理委員會78家；園區(qū)內(nèi)有28家物業(yè)公司，8個業(yè)主委員會；28家中小型便民服務(wù)類企業(yè)；15所幼兒園和小學(xué)（包含雙語幼兒園、外國語幼兒園）；社區(qū)社會組織分會12個，各類社區(qū)社會組織103家；19家共建單位等。

社區(qū)類型多意味著生活方式迥異，人員層次多樣意味著對公共服務(wù)的需求多樣，社會單位復(fù)雜，軟硬件設(shè)施和管理落差大，所以我們提出了融合化。如何使轄區(qū)內(nèi)的居民和社會單位相容共生、建設(shè)和諧街道成為我們空港街道的主要目標(biāo)之一。

記者：空港街道的現(xiàn)代化建設(shè)具體體現(xiàn)在哪些方面？

申主任：空港街道在建設(shè)過程中，注重城市功能的提升、地區(qū)環(huán)境的靚化、宜居家園的打造，更多的體現(xiàn)了現(xiàn)代化新城建設(shè)及科學(xué)發(fā)展的要求。

一是緊抓社區(qū)硬件環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。積極爭取資金，購置社區(qū)居委會辦公用房及居民活動用房；加強社區(qū)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安裝了社區(qū)導(dǎo)引牌，制作社區(qū)一刻鐘服務(wù)圈手冊，方便了居民查找便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源和信息。

二是緊抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造“綠色宜居”的高品質(zhì)居住環(huán)境。我街道依畔于溫榆河生態(tài)走廊，這給予了我們良好的生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境。街道始終落實區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)綠化委員會的重要指示精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)轄區(qū)各部門、單位、組織，以科學(xué)、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，以滿足居民環(huán)境需求為宗旨，以建設(shè)綠色宜居社區(qū)為目標(biāo)，以爭創(chuàng)首都綠化美化花園式社區(qū)為抓手，充分發(fā)揮轄區(qū)優(yōu)勢，著力夯實工作基礎(chǔ)，科學(xué)創(chuàng)新工作機制，致力于提升環(huán)境工作水平。街道2012年被北京市人民政府評為首都綠化美化花園式社區(qū)；萬科、藍(lán)星被首都環(huán)境建設(shè)辦評為“優(yōu)美小區(qū)”；2013年順義區(qū)電視臺專題部拍攝了《順義時空——空港街道環(huán)境專題片》，將街道在城市環(huán)境建設(shè)方面的做法推向全區(qū)。

記者：空港街道的國際化又具體體現(xiàn)在哪些舉措上？

申主任：首先是堅持雙語溝通貼心服務(wù)。轄區(qū)涵蓋中央別墅區(qū)外籍人士較多，為了更好地為他們提供服務(wù)，我們建立雙語溝通模式。在“創(chuàng)建綠化美化花園式社區(qū)”啟動儀式、“低碳生活進(jìn)社區(qū)”等政策宣傳活動中，我們發(fā)放中英文宣傳材料5500余份，英語八級水平社區(qū)工作者投入講解、宣傳，積極引導(dǎo)中外居民參與到綠化美化工作中；在“弘揚生態(tài)文明，共建綠色家園”主題植樹活動中，共計16個國家253名外籍人員參與。針對轄區(qū)諸多雙語幼兒園，我們開展了“小手拉大手 低碳綠色系列活動”，如低碳環(huán)保創(chuàng)意制作比賽、樹木掛牌我來做等。在大精神文明工作機制的引領(lǐng)下，街道每年都舉辦“綠化美化環(huán)境之星”評選活動，組織社區(qū)居民到優(yōu)秀家庭觀摩、學(xué)習(xí)，組織盆景技師向居民講解家庭花木的栽培技術(shù)，促進(jìn)居民愛綠、賞綠、植綠能力和水平的整體提高。

記者：聽您這樣介紹，我們感覺空港街道的管理難度很大，不由得想，管理這樣一個居民和單位都如此復(fù)雜多樣的地區(qū)的管理者該具備什么樣的水平和素質(zhì)??？

申主任：水平談不上，工作當(dāng)中多思考、勇于創(chuàng)新和肯付出，再就是堅持精細(xì)化管理——以環(huán)境建設(shè)為例，我們始終堅持做到“三個精細(xì)”。堅持領(lǐng)導(dǎo)組織隊伍精細(xì)。街道綠化委員會領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)境建設(shè)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，各社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作小組和綠化工作隊伍，三級管理組織有效運行。堅持近遠(yuǎn)期工作方案精細(xì)。就近期工作，我們制定環(huán)境整治工作計劃，做到工作務(wù)實、重點突出，年有規(guī)劃、月有活動、周有進(jìn)度、日有反饋；就長遠(yuǎn)規(guī)劃，我們制訂了五年爭創(chuàng)花園式社區(qū)的長遠(yuǎn)方案，確?？茖W(xué)、可持續(xù)發(fā)展。堅持工作評判標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)。在社區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理上，我們按照《北京市綠地建設(shè)和管理等級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)，制定了管理養(yǎng)護(hù)規(guī)程，對照北京市居住小區(qū)建設(shè)十條標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評分細(xì)則，并嚴(yán)格執(zhí)行。

我們還建立了環(huán)境建設(shè)一體化工作機制。街道所有科室、部門、社區(qū)及相關(guān)單位都在環(huán)境綠化美化工作中承擔(dān)責(zé)任、履行相應(yīng)的義務(wù)，實行環(huán)境工作一月一查，一月一通報，一月一曝光制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境“臟、亂、差”問題，及時發(fā)出整改通知書，加強居住環(huán)境日常維護(hù)，開展環(huán)境綜合檢查6次、集中清掃5次，清理衛(wèi)生死角62處、清運垃圾100噸。并對整改情況進(jìn)行回頭看，促進(jìn)各社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長期保持良好狀態(tài)，使各單位都為環(huán)境工作出謀出力，融入到環(huán)境建設(shè)一體化工作中。

記者：你們在“五個空港”的建設(shè)中有很多做法新穎、獨特，看了讓人覺得眼前一亮，您可否就“五個空港”建設(shè)的經(jīng)驗和心得跟廣大的城市管理者們分享一下？

申主任：首先，“美麗空港”的建設(shè)與“幸福空港”指數(shù)提高密不可分。街道通過“大維穩(wěn)”工作機制及信息溝通機制的完善，以“防控點位、矛盾糾紛、志愿者、巡防隊、資金使用”5本臺賬為抓手，推進(jìn)社區(qū)綜治規(guī)范化建設(shè)；加強流動人口和出租房屋管理工作，最大限度確保出租房屋安全；不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加大聯(lián)合執(zhí)法力度，開展違法建設(shè)、無證無照、食品藥品、安全生產(chǎn)、消防、交通等聯(lián)合執(zhí)法，凈化了社區(qū)環(huán)境；不斷提升居民生活品質(zhì)。

其次，“活力空港”是“美麗空港”和“幸?？崭邸钡闹匾w現(xiàn)。深化“六型社區(qū)”建設(shè)，加強社會組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理，制定了《社區(qū)社會組織1+2文件》（1個《關(guān)于加強社區(qū)社會組織工作的意見》+2個細(xì)則《備案管理工作細(xì)則》和《獎勵考評細(xì)則》），推出英才學(xué)生義工服務(wù)隊品牌，幫助社區(qū)孩子輔導(dǎo)英語、空巢老人結(jié)對幫扶、垃圾分類宣傳等，為建設(shè)和諧社區(qū)奉獻(xiàn)力量。

其三，“文明空港”是“美麗空港”、“幸福空港”及“活力空港”的重要保障。街道不斷健全精神文明建設(shè)運行機制，形成了“整體安排、資源共享”的“精神文明建設(shè)工作網(wǎng)”。一是廣泛開展96156社區(qū)服務(wù)工作。二是創(chuàng)新居民文化活動載體，舉辦了“中國夢·我的夢”百姓宣講、做文明有禮的北京人童謠征集、“學(xué)雷鋒做美德少年”網(wǎng)上寄語、文明交通綠色出行、垃圾減量垃圾分類、“節(jié)能減排、科學(xué)生活”等系列活動，深受廣大居民喜愛。三是深化了養(yǎng)犬管理，與市養(yǎng)犬協(xié)會共同舉辦了“寵物信息化管理講座暨2013年養(yǎng)犬年檢啟動儀式”，倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬新風(fēng)尚。

我們始終堅持創(chuàng)新的理念?？梢灾v，“創(chuàng)新空港”是“美麗空港”、“幸?？崭邸薄ⅰ盎盍崭邸?、“文明空港”建設(shè)與提升的不竭動力。

創(chuàng)新之一是“五色管理法”，細(xì)化為民服務(wù)。街道將轄區(qū)家庭分為空巢、獨居、殘疾、出租房屋、常態(tài)五類家庭，利用粉、藍(lán)、紅、黃、白五種顏色紙張分別根據(jù)家庭情況、人員結(jié)構(gòu)、困難需求等內(nèi)容詳細(xì)記錄，將家庭分類管理，按需提供服務(wù)，建立分類“管理網(wǎng)格”，細(xì)化服務(wù)，提高服務(wù)效率。用五種標(biāo)識將支部黨員、流動黨員、居民代表、樓門長、志愿者五種人員的身份“亮”出來，激勵其參與社區(qū)志愿服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)格化管理與服務(wù)工作的深入開展。以五種身份力量為核心，為五類人群家庭提供五種服務(wù)，即：對空巢老人家庭，實行“一幫一”、“多幫一”幫扶結(jié)對，定期上門服務(wù)等。

創(chuàng)新之二是物業(yè)管理模式，率先在全市試點實施了“1+5”物業(yè)管理機制，一是建立物業(yè)管理組織領(lǐng)導(dǎo)機制；二是建立“條專塊統(tǒng)”聯(lián)合監(jiān)管考核機制；三是建立物業(yè)管理“五位一體”工作機制；四是建立物業(yè)糾紛由社區(qū)居委會、公安、司法、建委等共同參與的區(qū)域大調(diào)解機制；五是建立物業(yè)服務(wù)臨時接管機制。實現(xiàn)了矛盾糾紛向區(qū)級行政主管部門零投訴。

創(chuàng)新之三是創(chuàng)建“網(wǎng)上居委會”，適應(yīng)了當(dāng)前“智慧北京”、“智慧社區(qū)”的發(fā)展需要?！熬W(wǎng)上居委會”設(shè)計為兩個版本。一是主流官方版。即以依托全模式數(shù)據(jù)管理平臺、綜合事項辦理平臺等服務(wù)資源，滿足社區(qū)各方面需求。二是依托論壇、QQ、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒介為民辦事解憂，讓廣大居民充分享受信息化、智能化建設(shè)成果?！熬W(wǎng)上居委會”的經(jīng)驗被收錄到《順義脊梁——創(chuàng)先爭優(yōu)活動紀(jì)實》紀(jì)錄片中，2012年街道榮獲“北京市社區(qū)信息化特色應(yīng)用街道”稱號。

創(chuàng)新之四是加大社會服務(wù)管理創(chuàng)新信息平臺建設(shè)。做好《社區(qū)服務(wù)支撐力量信息系統(tǒng)》和《社區(qū)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)》的錄入與維護(hù)工作；加強對《街道網(wǎng)站》、96156《街道社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)》的維護(hù)，推進(jìn)信息技術(shù)在街道管理、服務(wù)等方面的廣泛運用，為智慧社區(qū)建設(shè)打牢基礎(chǔ)。

創(chuàng)新之五是以文化為紐帶，進(jìn)一步推進(jìn)國際化社區(qū)建設(shè)。開展了“外國人過端午節(jié)感受中華傳統(tǒng)文化”民俗問答大賽、聽京劇、看舞龍表演、萬圣節(jié)、圣誕聯(lián)歡等交流活動，滿足了中外居民多元化的文化需求，促進(jìn)了國際化社區(qū)融合。

創(chuàng)新之六是抓組織，提高黨建科學(xué)化水平。大力推廣“黨群1+1工作模式”，進(jìn)一步暢通黨群聯(lián)系渠道。積極開展黨風(fēng)廉政宣傳教育，通過多種形式的宣傳教育，增強了街居黨員干部廉潔自律意識。

記者：空港街道作為順義區(qū)街道機制體制改革的試點單位，要在街道體制、運行和機構(gòu)改革等方面探索新路，能否談?wù)劸唧w的想法。

申主任：今年年底之前我們空港街道就要推行改革工作。一是厘清行政區(qū)劃。嚴(yán)格按照市民政局批復(fù)精神，來確定空港街道的行政區(qū)劃，對轄區(qū)進(jìn)行全方位的服務(wù)和管理，以便更好地適應(yīng)城市化建設(shè)和社會服務(wù)管理的要求。二是完善工作職能，進(jìn)一步明確街道的職責(zé)權(quán)屬，健全完善管理體制，放權(quán)于街道，有效促進(jìn)街道責(zé)、權(quán)、利的對等。此外，新增新國展創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)職能。三是規(guī)范機構(gòu)編制。按照“機構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新靈活、人力配備充足合理、街道職能全面覆蓋、科室統(tǒng)籌條塊結(jié)合、職能作用充分發(fā)揮”的原則，合理設(shè)置空港街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制。四是健全財政體制。

街道體制改革后，為適應(yīng)城市化發(fā)展和管理要求，我們將聘請專業(yè)機構(gòu)制定轄區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提升城市功能、靚化地區(qū)環(huán)境、打造宜居家園，建成“美麗空港”，成為北京東北部的現(xiàn)代化新城和科學(xué)發(fā)展的排頭兵。

專家視點

城市管理領(lǐng)域

“群眾路線教育實踐活動”的活樣本

辛向陽（中國社科院研究員）

當(dāng)前群眾路線教育實踐活動在扎扎實實的推進(jìn)，產(chǎn)生了良好效果。那么，在城市管理領(lǐng)域如何推進(jìn)群眾路線教育實踐活動？帶著這個問題，我們來到北京市順義區(qū)空港街道。通過座談和實地考察，初步找到了問題的答案。

空港街道的經(jīng)驗告訴我們：在城市管理領(lǐng)域推進(jìn)群眾路線教育實踐活動就要樹立“需求是動力，滿意是標(biāo)準(zhǔn)”的理念?？崭劢值涝诔鞘泄芾碇欣卫伟盐站用裥枨髢?yōu)先的工作思路。如何把握群眾的需求？空港街道也做了大量工作：在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中充分了解從農(nóng)民轉(zhuǎn)化來的市民的需求，在推進(jìn)高檔別墅區(qū)建設(shè)中了解高層管理人員的需求。對不同的需求采用不同的、差異性的方式加以滿足。

空港街道的經(jīng)驗告訴我們：在城市管理領(lǐng)域推進(jìn)群眾路線教育實踐活動就要不斷進(jìn)行方法的創(chuàng)新。順義區(qū)空港街道辦事處創(chuàng)新“五色管理法”，細(xì)化為民服務(wù)?！拔迳芾矸ā敝饕獌?nèi)容是：1.五種顏色代表五類家庭。將社區(qū)家庭分為空巢、獨居、殘疾、出租房屋、常態(tài)五類家庭，利用粉、藍(lán)、紅、黃、白五種顏色進(jìn)行標(biāo)識，并記錄家庭情況、人員結(jié)構(gòu)、困難需求等內(nèi)容，分類管理，按需提供服務(wù)。2.五種標(biāo)志亮出五種身份。用五種標(biāo)識“亮”出支部黨員、流動黨員、居民代表、樓門長、志愿者五種志愿力量，引導(dǎo)其參與社區(qū)志愿服務(wù)。3.五種方式服務(wù)五類人群。以志愿者等五種力量為核心，向空巢獨居、殘疾等五類家庭提供五種服務(wù)：向空巢老人家庭提供“一幫一、多幫一”定期上門服務(wù)，向獨居老人家庭提供“日見面”服務(wù)，向殘疾人家庭提供上門理發(fā)、送水等服務(wù)，向出租房屋、流動人口家庭提供隱患“周查”服務(wù)，向常態(tài)家庭提供“訴求回應(yīng)”服務(wù)?！拔迳芾矸ā碑a(chǎn)生了良好的效果。

空港街道的經(jīng)驗告訴我們：在城市管理領(lǐng)域推進(jìn)群眾路線教育實踐活動就要充分發(fā)揮市民的積極性、參與性。城市管理領(lǐng)域，市民是主體，對如何發(fā)揮市民主體的作用，空港街道進(jìn)行了探索?？崭劢值啦粩鄤?chuàng)新為社區(qū)居民服務(wù)的方式，針對轄區(qū)內(nèi)高檔別墅區(qū)外籍人士較多的特點，通過調(diào)研摸底、深入了解，開展了豐富多彩的中外文化交流活動。利用中秋佳節(jié)等節(jié)日舉辦中外居民中秋聚餐暨跳蚤市場活動?；顒又?，居民們紛紛將自家不用或即將廢棄的物品拿到活動現(xiàn)場，還制作一些個性鮮明的彩色旗幟、展板，采用拍賣、秒殺、唱吆喝歌等形式，吸引大家的目光，使自己的售賣物品更加搶眼。這種活動使大家交流了情感，也使居民能夠積極參與城市管理活動。

美在建設(shè)“軟環(huán)境”

黃燁（首都社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所研究員）

“美麗空港”是北京市順義區(qū)天竺空港街道開展生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和口號?？崭劢值?5個小區(qū)中有20個是高檔別墅小區(qū)，不了解真實情況會認(rèn)為，有錢好辦事。其實，該街道環(huán)境建設(shè)、綜合治理等專項工作尚未“費隨事轉(zhuǎn)”、主要是在硬件基礎(chǔ)上、樹立“人性化服務(wù)是推進(jìn)環(huán)境工作的根本”的理念等“軟環(huán)境”建設(shè)上。

空港街道創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)、建設(shè)“軟環(huán)境”的基本內(nèi)容是“三心服務(wù)”、“三精細(xì)”和“大環(huán)境機制”。特色在“創(chuàng)新”：五色管理法、物業(yè)管理模式、網(wǎng)上居委會、智慧社區(qū)、國際化社區(qū)和“全國社區(qū)僑務(wù)工作示范單位”等?？梢哉f，“美麗空港”是管理者服務(wù)理念的物化形態(tài)，美在以創(chuàng)新服務(wù)促進(jìn)轄區(qū)軟硬件環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。

首先，創(chuàng)新服務(wù)助推環(huán)境建設(shè)等同生產(chǎn)力。管理者在財政經(jīng)費將夠維持日常辦公經(jīng)費的條件下因勢利導(dǎo)，突出人性化服務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，化解主要矛盾，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)與轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。以環(huán)境建設(shè)搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺，吸引大企業(yè)和高層次人才落戶，助推產(chǎn)業(yè)集聚。

第6篇：社區(qū)工作者管理細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：入戶調(diào)查 家庭收入核查 法制化

中圖分類號：F840

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-057-02

一、入戶調(diào)查存在的必要性

首先，入戶調(diào)查作為確定城市低保制度救助對象的一個較為直接的方法，是以財產(chǎn)或收入進(jìn)行的目標(biāo)確定。我國城市低保制度的收益目標(biāo)群體定位于人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭，對“三無”人員實行全額補貼，對非“三無”人員采取入戶調(diào)查后差額補貼的方式。各地方政府在相應(yīng)的最低生活保障制度實施辦法中，對家庭收入核查進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，制定出計入和不計入家庭收入的各種要素與條件。同時對入戶調(diào)查過程中，居民需要提供的材料和進(jìn)行收入核查的機構(gòu)都進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。

其次，最低生活保障制度的資金來源主要由財政資金構(gòu)成，而財政收入的具體使用途徑都有具體的規(guī)定，最終分到低保的使用資金其實是有限的。有限的資金只能使一部分申請者得到救助，入戶調(diào)查之后才可能更公平地使有限的最低生活保障得到合理、優(yōu)化使用，真正起到社會救助的作用。入戶調(diào)查是低保制度運行的必經(jīng)階段，沒有經(jīng)過調(diào)查就無法確定申請人是否具有低保資格。

最后，入戶調(diào)查制度將不斷推進(jìn)我國社會救助制度的完善，實現(xiàn)國家保障和改善民生的最終目標(biāo)。入戶調(diào)查制度的完善有賴于我國社會救助項目的構(gòu)建與不斷完善，而完善的社會救助體制將使家計調(diào)查制度的功用得到進(jìn)一步發(fā)揮，這兩者之間的相互作用也將推動我國社會保障制度不斷發(fā)展，為全體社會成員構(gòu)建牢固的安全網(wǎng)，為社會發(fā)展構(gòu)筑有力的減震器；通過這種入戶調(diào)查的方式基本可以確定能夠進(jìn)入低保制度救助范圍的家庭。

從目前的制度設(shè)計來看，入戶調(diào)查是確定低保救助對象難以取代的一種方法，目前的問題應(yīng)該在于如何進(jìn)一步地改善這種入戶調(diào)查的方式，使得這一方法在制度實踐過程中更好地發(fā)揮它的效率和功能，真正地體現(xiàn)制度的公平與效率的有效統(tǒng)一。家庭收入核查應(yīng)該不會成為一個難以突破的問題，最為關(guān)鍵的是在控制制度成本的同時，又能很好地進(jìn)行家庭收入核查。

二、入戶調(diào)查中存在的問題

在實際的低保對象確定過程之中，入戶調(diào)查是最常用的方法。社區(qū)工作者在確立申請救助者的資格時，需要對所有的申請者進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，核算方式是以家庭成員的收入為主進(jìn)行計算，只有家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，才有資格申請救助。

（一）入戶調(diào)查項目少，難以落實

入戶調(diào)查項目主要集中于家庭成員收入，對于其他項目的調(diào)查比較欠缺（銀行存款，有無其他房產(chǎn)，其他固定資產(chǎn)）。而這些其他項目的審查核實，都需要得到其他部門的配合，如需要工作單位提供可靠的收入證明記錄，或者需要銀行提供申請對象的儲蓄情況等。另外，如果低保人員利用資產(chǎn)（如房子）獲取投資收益，那么這部分收入就會因為資產(chǎn)調(diào)查的欠缺而被遺漏。實際操作中也難以完全獲取到其家庭資產(chǎn)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。顯然在基層的社區(qū)工作和街道辦事處的日常工作之中，根本不具備這樣的人力和物力，況且部門間合作也是一大難題。在實際的操作過程之中，入戶調(diào)查難操作，難落實的問題是比較明顯的。

（二）入戶調(diào)查缺乏專業(yè)的調(diào)查人員

入戶調(diào)查的主體是居委會和街道辦的工作人員，他們對專業(yè)知識和調(diào)查方法的欠缺，對收入核查產(chǎn)生了一定的阻礙，這就使得“人情?！钡默F(xiàn)象屢次出現(xiàn)，導(dǎo)致入戶調(diào)查的準(zhǔn)確性降低。入戶調(diào)查的方法也大多數(shù)以低保申請人出示收入證明、鄰里取證等形式為主，根本不可避免瞞報、少報或不報家庭實際收入的問題。

有些地方為了彌補家庭收入核查手段的不足，采取民主評議和張榜公示的方法加強監(jiān)督。雖然產(chǎn)生了一定的作用，但是很多人不太關(guān)注他人的事情，監(jiān)督的效果也不是很好。如果社區(qū)要嚴(yán)格審查，所要付出的是巨大的成本。

（三）對在職、失業(yè)、下崗勞動者的收入認(rèn)定問題

一般情況下，低保家庭的家庭成員多存在有下崗職工、失業(yè)人群，這部分人群在找到新工作之前，多會采取臨時就業(yè)的方法來保障家庭生活。而這類非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)渠道，工作狀況極不穩(wěn)定，而且收入時高時低，這給入戶調(diào)查帶來巨大的難度。

下崗職工的基本生活費，失業(yè)保險金在銜接過程之中有斷裂，很多下崗職工根本無法按時領(lǐng)取全部的生活費。而在實際的收入核定操作過程之中，凡是下崗失業(yè)職工，都可以視同為按月足額領(lǐng)取基本生活費和失業(yè)保險金，這樣就會造成入戶調(diào)查的家庭收入高于其實際收入，使得一些貧困家庭失去了申請救助的資格，或者獲取的救助資金數(shù)變少。

三、改進(jìn)入戶調(diào)查的建議

入戶調(diào)查的方法的改進(jìn)方向，就是在控制執(zhí)行落實的成本同時又能很好地進(jìn)行家庭收入核查。而現(xiàn)行城市低保救助中家庭收入核查，問題是在于沒有找到一個執(zhí)行成本較低的辦法。如果為了核查清楚申請救助家庭的收入情況，而付出巨大的制度成本，最后的結(jié)果也是得不償失，因為入戶調(diào)查的目的之一就是將有限的福利資源的效率盡可能的最大化。為此，可以根據(jù)以下幾個方面對入戶調(diào)查進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。

（一）增加消費支出項目，保證調(diào)查主體專業(yè)性

確立基本的調(diào)查項目如家庭人口數(shù)、工作情況、財產(chǎn)數(shù)額、家庭用品等，用可以量化的調(diào)查方法，進(jìn)行評價，但各地應(yīng)該根據(jù)本地實際情況，增加或減少調(diào)查項目。

對于某些退休金養(yǎng)老金較低的退休人員，適當(dāng)保留“收入豁免”的余地。以上海為例，市政府對這部分困難群體實施“收入豁免”政策。先從該家庭有正常勞動收入人員的收入?yún)R總，扣除等額于就業(yè)生活補貼的部分收入，剩余收入再計入家庭收入，若低于低保線標(biāo)準(zhǔn)，便可納入低保。在調(diào)查項目的增減上具有一定靈活性。

提高家計調(diào)查人員的專業(yè)化水平，家計調(diào)查是審核低保資格的一個重要依據(jù)之一，提高家計調(diào)查人員的專業(yè)化水平，首先，要對家計調(diào)查人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。相關(guān)工作不僅僅要熟悉家計調(diào)查的相關(guān)程序，調(diào)查項目和調(diào)查方法，而且必須要保證在調(diào)查過程中要做到公正客觀，防止“人情?！爆F(xiàn)象出現(xiàn)。其次，盡量聘用社會保障專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)的工作人員，不僅可以提高專業(yè)化水平，也可以大大提高工作效率。最后，將低保申請受理工作移交到街道辦事處事務(wù)指導(dǎo)中心辦理，由各地基層街道辦具體安排下屬區(qū)域的低保申請、調(diào)查、審批工作。

（二）制度設(shè)計要做到統(tǒng)一性和一致性

各地政府為落實城市低保政策，結(jié)合本地的實際情況分別探索出一些低保對象確定的新方法，在制度的實際運行之中起到了一定的作用，但是往往造成多種制度相互之間，不能很好地配套銜接，影響了制度的效率和公平性。同時也可能增加制度的運行成本。

針對這種情況，為了減少入戶調(diào)查的執(zhí)行成本，不需要設(shè)立專門的調(diào)查部門，但是一定要將調(diào)查的方法、項目、核查標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，甚至應(yīng)該上升到法律制度的層面，這樣才更加容易判斷調(diào)查雙方的責(zé)任和義務(wù)。同時制度的一致性和統(tǒng)一性，也更加容易得到其他職能部門的配合，以勞動部門為例，可以直接向民政部門提供救助申請對象的勞動就業(yè)情況；銀行等金融機構(gòu)可以直接提供申請對象的儲蓄情況，有無金融產(chǎn)品投資收益等信息。根據(jù)各個部門綜合提供的信息，可以更加合理、公平地確定城市低保救助對象。

（三）收入核定標(biāo)準(zhǔn)兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

在許多地方的收入核查標(biāo)準(zhǔn)中，出現(xiàn)了類似于“飼養(yǎng)寵物，出入某些消費場所的家庭不符合低保救助申請標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。顯然這些標(biāo)準(zhǔn)并沒有考慮到有尊嚴(yán)的生活的“基本需要”，會給受助者造成心理負(fù)擔(dān)，而這些并不是社會救助的初衷。因此在標(biāo)準(zhǔn)的確定過程之中，應(yīng)該將這些民政部門制定的規(guī)章制度規(guī)范化，使用也不能過于死板固化，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時的取消不切實際的舊標(biāo)準(zhǔn)，加入一些合理的新標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)的制定還需要考慮到受助家庭的子女教育、醫(yī)療保障問題，這類家庭在有限的可支配收入范圍內(nèi)，教育支出、醫(yī)療支出等導(dǎo)致了家庭在經(jīng)濟(jì)上難以維持基本的生活。對于有醫(yī)療教育救助需求的家庭，對入戶調(diào)查的收入核查標(biāo)準(zhǔn)可以另行專門進(jìn)行規(guī)定，保障申請者可以獲得應(yīng)有的救助。

（四）加強法制化建設(shè)，對“騙?！毙袨榧哟髴吞幜Χ?/p>

在家庭收人核查過程中一些群體，可能會存在一些瞞報、少報收入來騙取低保救助金的行為，但即使發(fā)現(xiàn)了這些行為，由于處罰的力度不大，現(xiàn)行制度沒有嚴(yán)格的懲罰措施，制度缺乏強有力的約束力，導(dǎo)致個別社會員的騙保行為屢禁不止，使得社會福利資源和救助資金極大的浪費。不僅僅是低保救助申請家庭，相關(guān)管理審核者也可能會由于懲罰力度較低，存在違紀(jì)行為。

要杜絕這類騙保行為的發(fā)生，必須走法制化的道路，出臺相應(yīng)的法律，例如可以配合《社會救助法》制定相應(yīng)的細(xì)則，同時要具備可執(zhí)行性，提高違法成本，使那些企圖違反規(guī)定的個體，認(rèn)識到其中的收益成本關(guān)系，從而放棄這類違法行為。除此之外，制度的運行有了法制化的保障可以更好地貫徹執(zhí)行。

四、小結(jié)

因為社會救助的資金來自于政府財政，花的是納稅人的錢，所以，必須保證這項制度救助的都是真正“有需要的人”。這就意味著，政府必須先對所有申請社會救助的家庭進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)申請者的家庭人均收入確實低于社會救助標(biāo)準(zhǔn)，有時還要確認(rèn)申請者擁有的家庭財產(chǎn)也符合相關(guān)的規(guī)定，然后才能向其提供保障最低生活水準(zhǔn)的現(xiàn)金或?qū)嵨铩?/p>

入戶調(diào)查的作用，就是在于合理、公平地確定真正應(yīng)該被幫助的對象。雖然目前中國無法向其他國家那樣做到，將個人和家庭的收支賬戶對于國家的稅務(wù)機關(guān)和社會保障機關(guān)完全開放。但是通過入戶調(diào)查方法的改進(jìn)，參照基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。對一些接受入戶收入核查后不符合生活援助條件但又存在特殊需要的群體，可以通過綜合性的目標(biāo)定位方式納入相應(yīng)的制度化的專項救助，而不是臨時性的救濟(jì)。

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[8] 唐鈞.社會救助莫忘家計調(diào)查.中國人力資源社會保障，2013（9）

[9] 段美枝.關(guān)于社會救助制度中“家計調(diào)查”的思考.經(jīng)濟(jì)論壇，2011（7）

（作者單位：山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 山西太原 030006）

第7篇：社區(qū)工作者管理細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：老齡化 人力資源 老年人力資源開發(fā)

2016年2月，對加強老齡工作作出重要批示，強調(diào)有效應(yīng)對我國人口老齡化事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。在老齡化形勢日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，如何科學(xué)應(yīng)對人口老齡化問題，尤其是將老年人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人口紅利，是銀潮沖擊下值得我們深思的問題。

一、 人力資源與老年人力資源

“人力資源”一詞最早由當(dāng)代著名管理學(xué)家彼得?德魯克（Peter F?Ducker）于1954年在其《管理的實踐》一書中首次提出。關(guān)于人力資源的概念，可謂眾說紛紜，至今沒有一個確切的定義。概括起來，有三種代表性觀點：其一是成年人口觀。該理論認(rèn)為人力資源即16歲以上具有全部勞動能力的人口：其二是在崗人口觀。這一觀點認(rèn)為人力資源是目前正在從事社會勞動的所有人員；其三是人員素質(zhì)觀。此觀點將人力看作是人員素質(zhì)綜合發(fā)揮的作用力，認(rèn)為人力資源是指人的勞動能力與潛力。一般認(rèn)為，人力資源是指勞動生產(chǎn)過程中，可以直接投入的體力、智力、心力總和及其形成的基礎(chǔ)素質(zhì)，包括知識、技能、經(jīng)驗、品性與態(tài)度等身心素質(zhì)。作為國民經(jīng)濟(jì)資源的一個有機組成部分，其特征體現(xiàn)為：生物性，可再生性，能動性、時效性、高增值性、可控性、變化性與不穩(wěn)定性，開發(fā)的連續(xù)性，個體的獨立性以及內(nèi)耗性，等等。人力資源本身是一門綜合性很強的學(xué)科，其發(fā)展借鑒了其它諸多相關(guān)領(lǐng)域的研究與成果。在不同于傳統(tǒng)社會的知識經(jīng)濟(jì)時代，“人力資源”已經(jīng)不再是單純經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的人力資本、勞動力的概念，其實質(zhì)是各種因素的綜合作用的產(chǎn)物。理解人力資源的具體內(nèi)涵，應(yīng)從不同的理論維度來詮釋：其一，從哲學(xué)的角度來看，在人本主義思潮的影響下，人不再是機器，不再是管理控制的對象。人成為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中最重要的因素，是促使組織蓬勃發(fā)展的原動力。以此為背景，人力資源開發(fā)開始關(guān)注職工的職業(yè)理想，并以“促進(jìn)組織和個人的共同發(fā)展”為其基本目標(biāo)。其二，從社會學(xué)的視角來看，社會是由個人集合而成的社會，個人是社會有機體中的細(xì)胞，人力資源開發(fā)研究應(yīng)該建立個人與社會之間的坐標(biāo)體系，從主客體互動的角度建構(gòu)一個良性運轉(zhuǎn)的場域，從而實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置。

當(dāng)前，人力資源的素質(zhì)越來越成為影響一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)財富增長的主要因素。在老齡化形勢日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，老年人力資源及其開發(fā)也開始備受學(xué)者關(guān)注，成為人力資源領(lǐng)域的焦點議題。那么，何謂老年人力資源呢？總的來講，老年人力資源，具體是指老年人可以直接投入勞動的體力與智力的總和。老年人力資源開發(fā)則涉及政府、各類社會機構(gòu)、社區(qū)乃至老年人自身等多個主體的交互作用，并以老年人自身的身心健康、社會的穩(wěn)定和諧為終極指向。作為人力資源理論的有機構(gòu)成，迫切需要我們運用哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)以及老年學(xué)等學(xué)科知識對老年人力資源開發(fā)理論及實務(wù)進(jìn)行深層解讀與綜合性研究。

二、老年人力資源開發(fā)的迫切性

美國喬治?華盛頓大學(xué)教授里奧納德?那德勒認(rèn)為，培訓(xùn)、教育、開發(fā)三方面的要素共同構(gòu)成了人力資源開發(fā)。老年人力資源作為一個雄厚的人力資源群體，是人力資源的有機組成部分。建構(gòu)老年人力資源信息體系并納入政府人力資源開發(fā)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，不僅有助于減輕人口壓力，實現(xiàn)健康、積極老齡化，還能夠在很大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一方面，老齡人口逐年遞增，老年人在身心健康、代際關(guān)系、人際交往方面也會產(chǎn)生不同于以往的新問題與新訴求，需要從教育層面對其進(jìn)行引導(dǎo)、約束；另一方面，雖然與年輕一族相比，老年人具有一定的知識技能e累以及豐富的生活經(jīng)驗，但是由于老年人的體力、記憶力、認(rèn)知能力等機能普遍處于衰退期，尤其是在新媒體社會，青年人作為網(wǎng)絡(luò)生活的主力軍對老年人的代際反哺也相對剝奪了老年人通過知識、勞動技能的積累而形成的社會地位優(yōu)越感。在此意義上而言，老年人也需要在社會地位及社會歸屬感層面進(jìn)行重構(gòu)，從而建立老年生活的精神家園與靈魂支撐。

三 、老年人力資源開發(fā)存在的問題

由于歷史、文化、體制等諸多方面的影響與制約，目前我國老年人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀還不盡如人意，不管是在數(shù)量、質(zhì)量還是結(jié)構(gòu)上都存在諸多問題，具體體現(xiàn)為以下幾方面：

首先，老年教育資源供給與老年人需求失調(diào)，存在老年教育資源供不應(yīng)求、城鄉(xiāng)分布失調(diào)的局面。就目前我國老年教育事業(yè)的發(fā)展而言，一方面，各類老年學(xué)校（包括老年大學(xué)、社區(qū)老年學(xué)校等）在數(shù)量和教學(xué)質(zhì)量上還不能滿足老年人的現(xiàn)實需求。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自1983年我國第一所老年大學(xué)在山東成立，經(jīng)過30多年的發(fā)展，全國范圍內(nèi)老年學(xué)校在數(shù)量上雖然有了很大突破，辦學(xué)條件相對較好的老年大學(xué)“一位難求”的現(xiàn)象也屢見不鮮，很多想進(jìn)入老年大學(xué)的老年人由于學(xué)校門檻設(shè)置等問題而被拒之門外。與此同時，一些老年大學(xué)的課程設(shè)置還有待結(jié)合老年人需求進(jìn)一步改善。除此之外，作為老年大學(xué)補充發(fā)展的社區(qū)老年學(xué)校是近幾年來才出現(xiàn)的新事物，其發(fā)展也面臨場地有限、資金短缺、師資不足等發(fā)展短板。另一方面，城鄉(xiāng)老年教育資源的分布還頗不均衡。實踐表明，我國對于農(nóng)村的老年教育資金投入相較城市而言還很低甚至幾乎沒有，由于受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念根深蒂固的影響，農(nóng)村老年人對于文化養(yǎng)老理念普遍缺乏認(rèn)知，日常生活較為枯燥單調(diào)，有待在未來通過老年教育的方式予以改善。

其次，老年人力資源利用率不高。如前文所強調(diào)的那樣，作為一個未富先老的發(fā)展中國家，如何有效利用老年人力資源，將巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)財富，對于促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，截至2016年底，我國60歲以上老年人已達(dá)到2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%。老齡人口快速增加，與之相匹配的老年再就業(yè)市場以及老年人力資源開發(fā)規(guī)模卻還沒有能夠達(dá)到相應(yīng)的水平。這一問題亟待理論界深入關(guān)注。

再次，老年人力資源開發(fā)缺乏系統(tǒng)的政策、機制保障。由于我國現(xiàn)行老齡政策從年齡、性別等方面對老年人退出勞動力市場做了規(guī)制，而對于如何充分利用老年人力資源， 政府還沒有從政策層面建立一套有效的機制和應(yīng)對方案。例如，當(dāng)前將老年人再就業(yè)市場中涉及到的老年人與用工單位之間的勞動關(guān)系視為民事關(guān)系的做法，不僅增加了單位的用工風(fēng)險，對于再就業(yè)的老年人而言，也缺乏保障?？傊覈夏耆肆Y源開發(fā)目前仍處于一種松散的、自發(fā)的無序狀態(tài)，老年人力資源的價值評估、 薪酬管理、教育培訓(xùn)以及權(quán)益保障等機制還有待建立。

由上可見，一方面我國老齡人口基數(shù)大、增速快，且與勞動適齡人口并存，“未富先老”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的問題；另一方面，我國對于老年人力資源開發(fā)還沒有得到足夠重視，實踐中還缺乏具體的操作細(xì)則指引。如何把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，成為提升新時期我國綜合國力的重要命題。

四、促進(jìn)老年人力資源開發(fā)的相應(yīng)對策

（一）加強頂由杓疲多層面推進(jìn)老年人力資源開發(fā)

鑒于老年人力資源開發(fā)是一項重要的民生事業(yè)，老年人力資源的開發(fā)與建設(shè)離不開老年教育的支持。如何落實“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，擴大老年教育供給，提高老年人的生命和生活質(zhì)量，整合社會資源、激發(fā)社會活力？政府首先應(yīng)鼓勵社會力量開設(shè)老年大學(xué)并由政府在資金、場地及稅收方面為其提供一定優(yōu)惠，從理念和實踐上加大對社區(qū)老年大學(xué)的支持與投入，為老年人創(chuàng)造家門口的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)；其次，政府還應(yīng)從立法、政策及管理等角度進(jìn)行老年人力資源開發(fā)的實踐，例如，通過從政策層面實施彈性退休制度，將老年人力資源開發(fā)作為一項勞動雇傭政策來實施等；再次，推動跨學(xué)科的老年人力資源開發(fā)研究，從人口學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的多學(xué)科視角進(jìn)行整合研究，為老年人力資源的開發(fā)的具體實踐提供科學(xué)理論指導(dǎo)。

（二）以終身教育理念為指導(dǎo)，搭建多層次教育平臺

“活到老，學(xué)到老”，終身教育的思想在我國古已有之。在知識經(jīng)濟(jì)社會，知識的更新周期縮短，老年人要適應(yīng)社會的發(fā)展，除了接受老年學(xué)校的專業(yè)知識教育之外，還需要通過社區(qū)、社會組織對其進(jìn)行二次開發(fā)，二次培訓(xùn)。在內(nèi)容層面，此類培訓(xùn)應(yīng)涉及人際交往、代際協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)社交工具應(yīng)用、行為規(guī)范、社會道德等諸多方面。在具體組織實施過程中，應(yīng)以終身教育的理念統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育，搭建各類教育相互協(xié)調(diào)、相互溝通的平臺。搭建體制內(nèi)體制外、學(xué)校與社區(qū)之間的老年人力資源交流互動的平臺，為老年公民創(chuàng)造公平的教育機會和條件，調(diào)動其自我管理、自我增能、主動學(xué)習(xí)的積極性。

（三）依托社區(qū)與社會組織，促進(jìn)老年人自我完善及社區(qū)協(xié)同發(fā)展

社區(qū)是老年人自我完善、互幫互助的重要舞臺，老年人自組織的具體實踐還有賴于社區(qū)提供必要的人力、物力及財力支撐。一方面，由社區(qū)提供場地、資金支持，協(xié)助老年人建立草根社區(qū)組織，定期開展主題活動，展示富有老年特色的群體亞文化；與此同時，可以在上述基礎(chǔ)上建立老年互助小組，來帶動低齡老年人對需要照顧的高齡老人提供可能的服務(wù)與支持，推動老年人自組織由自益性向互益性的功能轉(zhuǎn)換。另一方面，由專業(yè)的社會組織介入社區(qū)提供專業(yè)的教育與培訓(xùn)，此類培訓(xùn)不僅針對老年人自身提供符合老年人需求的專題講座，也面向社區(qū)工作者提供養(yǎng)老護(hù)理、心理咨詢、社會工作、營養(yǎng)保健等方面的專業(yè)知識培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：社區(qū)工作者管理細(xì)則范文

一、普陀區(qū)人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）普陀區(qū)人才隊伍現(xiàn)狀

據(jù)對我區(qū)各類人才隊伍調(diào)查，目前普陀區(qū)各類人才有7887人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.4%，其中民政、勞動保障、司法、計生、衛(wèi)生、教育、工青婦等系統(tǒng)4434人，約占56%；社區(qū)工作者590人，約占8%；其他2863人，約占36%。普陀區(qū)大專以上文化程度4712人，約占60%；高中或中專以下3175人，約占40%。35周歲以下3955人，36周歲以上3932人，平均年齡39.5歲。人才總量不斷增加。到年底，全區(qū)共有中專以上學(xué)歷或初級以上職稱人員11745人，比2000年增加1842人。其中國家機關(guān)工作人員1448人，事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員4462人，企業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員5835人。

（二）普陀區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)主要做法

普陀區(qū)根據(jù)實際情況，為加快繁榮富強、文明和諧普陀區(qū)，促進(jìn)舟山普陀海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，普陀區(qū)在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域開展了工作的實踐和探索，積極創(chuàng)新管理理念，提高隊伍素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)普陀區(qū)人才隊伍建設(shè)。

1、創(chuàng)新聚才機制，優(yōu)化人才環(huán)境

一是健全“黨管人才”工作機制。完善人才強市總體規(guī)劃，出臺《關(guān)于深化和完善黨管人才工作體制機制的若干意見》，建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成組織部門牽頭抓總，個成員單位部門各司其職、協(xié)同配合的人才工作格局；建立健全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度、成員單位聯(lián)席會議制度、人才工作重大事項匯報通報制度等一系列制度；完善競爭擇優(yōu)機制和人才評價機制，設(shè)立緊缺人才資源開發(fā)專項基金，對業(yè)績突出、貢獻(xiàn)重大的頂尖人才和識才用才單位給予獎勵，促進(jìn)各類優(yōu)秀人才脫穎而出；建立人才檔案，實行動態(tài)跟蹤管理，分門別類建立了高級人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、鄉(xiāng)土人才等人才庫。

二是優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、提高生活待遇、提供醫(yī)療保障等多方面入手，積極出臺和完善相關(guān)政策，努力營造人才“引得進(jìn)、留得住、用得好、流得動”的良好環(huán)境。大力宣傳優(yōu)秀人才事跡，建立高級專業(yè)人才獎勵制度，設(shè)立獎，給予對普陀區(qū)發(fā)展有特殊貢獻(xiàn)的高級專業(yè)人才政府特殊津貼。今年，還制定出臺了《普陀區(qū)干部（人才隊伍）保健工作實施細(xì)則（試行）》。

2、創(chuàng)新育才機制提升人才素質(zhì)

首先創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。政府設(shè)立人才培養(yǎng)專項資金，將符合條件的企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)列入干部教育培訓(xùn)計劃，對企業(yè)自主培訓(xùn)給予一定獎勵。建立由政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、人才機構(gòu)共同參與組成的松散型人才培訓(xùn)模式，采取定向委培、聯(lián)合辦學(xué)、在職培訓(xùn)、項目攻關(guān)等形式，做好鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作；以“一村一名大學(xué)生引進(jìn)工程”和“一村一名大學(xué)生培養(yǎng)工程”為載體，加強對農(nóng)村基層管理人才、農(nóng)技骨干和生產(chǎn)能手、農(nóng)村經(jīng)營能人等實用人才培養(yǎng)力度。

其次突出重點抓好人才培訓(xùn)。實施優(yōu)秀中青年創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工程，與省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心制訂了《普陀區(qū)“績效管理”主題年活動策劃方案》，創(chuàng)辦企業(yè)論壇；加大農(nóng)村實用型人才培養(yǎng)力度，舉辦等專題農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)班；實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，在市中等職業(yè)學(xué)校開辦專業(yè)，在建立培訓(xùn)基地。目前已培養(yǎng)出屆畢業(yè)生人，在各廠家就業(yè)，產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才比例由原來的%提高到現(xiàn)在的%。

3、創(chuàng)新煉才機制增強人才能力

第一，實行干部任前鍛煉制。把年輕優(yōu)秀中層干部安排到矛盾集中、問題突出、條件艱苦的崗位鍛煉。鍛煉期間，其組織人事關(guān)系轉(zhuǎn)入新的單位，確定黨內(nèi)職務(wù)和班子內(nèi)部分工，組織部對他們履行崗位職責(zé)情況及崗位鍛煉表現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤考核，條件成熟的適時予以提拔任用，體現(xiàn)干中辨才的用人導(dǎo)向。2008年以來，市區(qū)委組織部分批對位同志實行了任前鍛煉考察制，按照“成熟一批、提拔一批”的原則，現(xiàn)任命使用了名。

第二，實行后備干部動態(tài)管理。通過有計劃地安排后備干部擔(dān)任農(nóng)村指導(dǎo)員、崗位鍛煉、專職招商引資及到非公有制企業(yè)擔(dān)任總經(jīng)理助理等途徑，增強后備干部實際工作能力。年終對后備干部進(jìn)行集中考核，符合條件的繼續(xù)保留，不符合條件的調(diào)整出后備干部隊伍。

第三，整合干部人才資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府中心工作需要，抽調(diào)專業(yè)人才、年輕優(yōu)秀干部參與全區(qū)性急、難、險、重工作。在崗位鍛煉中表現(xiàn)優(yōu)異的年輕干部，可破格進(jìn)入?yún)^(qū)管后備干部隊伍，職務(wù)晉升和干部提任時，作為重點對象給予優(yōu)先考慮。

第四，創(chuàng)新“借腦”機制，豐富人才資源。與大學(xué)合作共建社會主義新農(nóng)村實驗示范點，與簽訂了《全面科技合作協(xié)議書》，形成了以大學(xué)為龍頭、等所科研院校為骨干的市校合作體系。去年以來，普陀區(qū)共與高校合作簽約項目個，這些項目在國家級、省級重點科技項目成功立項個。

4、創(chuàng)新“換腦”機制激發(fā)人才潛能

一是通過現(xiàn)有人才資源上掛外派，促進(jìn)其知識更新、能力提升。制定干部掛職鍛煉管理辦法，對掛職干部實行“五制管理法”，即：聯(lián)系溝通制，派出、接收單位聯(lián)合負(fù)責(zé)制，交流匯報制，提醒談話制，定期考核制。

2008年以來，普陀區(qū)共選派5名機關(guān)干部上掛中國農(nóng)科院、國家科技部、建設(shè)部、林業(yè)部、財政部等部委，選派59名機關(guān)干部到省級部門掛職鍛煉；外派24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部到等發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉。下派鍛煉則是以派駐企業(yè)聯(lián)絡(luò)員為重點，共選派了名機關(guān)干部到規(guī)模以上企業(yè)擔(dān)任總經(jīng)理助理或企業(yè)聯(lián)絡(luò)員。

二是依托高校，扎實開展人才培訓(xùn)。先后派出專家教授

多人次來普陀區(qū)開展訪問講學(xué)、考察調(diào)研、技術(shù)服務(wù)等，組

織各種培訓(xùn)活動期多人次。等位規(guī)模企業(yè)負(fù)責(zé)

人，參加了大學(xué)舉辦的總裁培訓(xùn)班，多名團(tuán)員骨干參

加了大學(xué)團(tuán)干部培訓(xùn)班。多名人員參加

大學(xué)檔案干部培訓(xùn)班…………

二、普陀區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)存在的問題

1、人才結(jié)構(gòu)不合理。從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)各類人才已初具規(guī)模，人員素質(zhì)較高，年齡較輕，但相關(guān)職能部門的社會管理人員占了一半以上比例，具有專業(yè)技巧的社會工作人才相當(dāng)缺少。

2、宣傳力度不夠。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)不算特別發(fā)達(dá)，導(dǎo)致了對各類人才缺乏吸引力。近幾年來，雖然經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)有了較快發(fā)展，面貌有了較大改觀，但是由于各方面的宣傳力度不夠，外界對我區(qū)的情況了解不夠深入，有些人才還認(rèn)識不到我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和潛力，吸引各類人才來普陀區(qū)創(chuàng)業(yè)的機制還沒有形成。

3、人才隊伍建設(shè)的重要性認(rèn)識程度還不夠，鼓勵高層次、有專業(yè)特長人才投資創(chuàng)業(yè)的機制沒有形成。我們在科研機構(gòu)的建設(shè)和扶持上做的還很不夠。特別是一些高科技項目，尤其是科研轉(zhuǎn)化項目需要一定的風(fēng)險投資，需要一系列的初始扶持，我們還沒有制定針對性的對策。另一方面，我們在思想觀念上，對人力資源開發(fā)、運用、配置沒有真正重視起來，還沒有充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后依靠的是人才的競爭。我區(qū)一些部門、單位和企業(yè)對人才這一戰(zhàn)略資源的認(rèn)識程度還不到位，對日趨激烈的人才爭奪戰(zhàn)還沒有切膚之痛。沒有一個長遠(yuǎn)的人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，沒有從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與事業(yè)成敗興衰的高度，認(rèn)識人才問題的極端重要性和緊迫性。

4、人才隊伍建設(shè)的體制機制相對滯后。我區(qū)人才隊伍建設(shè)已初步形成了領(lǐng)導(dǎo)機制、考核評價機制、使用機制、激勵機制、流動機制等多項制度，但機制的建設(shè)還是在起步階段，有些內(nèi)容還不夠健全，還需進(jìn)一步完善。

5、吸引高級專業(yè)人才的載體不夠多。人才的進(jìn)入需要載體，尤其是高層次的專業(yè)人才需要有適合的工作崗位及工作條件?？偟膩碇v，我區(qū)吸引高級專業(yè)人才的載體不足，在吸引人才的主體企業(yè)方面，盡管我區(qū)吸引了相當(dāng)規(guī)模的外來投資，但總的看，其中勞動密集型企業(yè)居多，技術(shù)密集型企業(yè)較少，對高級專業(yè)人才需求不大，導(dǎo)致對高層次人才的吸附、承載作用偏低。

三、普陀區(qū)加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)建議和對策

按照黨的十七大提出的有關(guān)社會建設(shè)和社會工作人才隊伍建設(shè)的要求，要從加快人才隊伍建設(shè)、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，積極謀劃，整合資源，廣泛調(diào)動各方面積極性和主動性，努力建設(shè)一支“規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良”的舟山普陀海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作人才隊伍，推動社會全面發(fā)展。

（一）強化輿論宣傳，為社會工作人才隊伍建設(shè)營造良好的社會氛圍。

1、加強宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。充分利用普陀現(xiàn)有的報紙、電視、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入系統(tǒng)宣傳舟山普陀海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才概念、人才隊伍建設(shè)的重大意義，以及創(chuàng)新人才在推動普陀海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)“和諧普陀、發(fā)展普陀、魅力普陀”中的貢獻(xiàn)和作用。

2、加強典型挖掘，創(chuàng)造良好環(huán)境。

注重發(fā)現(xiàn)和挖掘業(yè)務(wù)精通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，發(fā)現(xiàn)在工作中做出重要貢獻(xiàn)或深得群眾信賴和喜愛的舟山普陀海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型工作人才，加強對他們典型事跡的宣傳報道和學(xué)習(xí)推廣；積極開展全區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)新人才評選活動，享受與區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人才同等的待遇，切實逐步提高社會工作的職業(yè)地位和社會工作人才的社會地位，積極營造有利于創(chuàng)新人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

（二）完善獎勵機制，為創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)奠定扎實的政策基礎(chǔ)。

1、制定發(fā)展規(guī)劃，明確人才目標(biāo)。著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，堅持把創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來抓，并結(jié)合全區(qū)人才隊伍現(xiàn)狀，正確把握社會工作發(fā)展趨勢，制定全區(qū)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，明確社會工作人才培養(yǎng)具體目標(biāo)和任務(wù)，以及整支社會人才隊伍的規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策措施和方法步驟，切實增強社會工作人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和計劃性，推進(jìn)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)走上正常軌道。

2、出臺政策制度，規(guī)范人才管理。