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一、存在的問題
(一)戶均補助資金偏低。目前危房改造補助標準大致為:重建房屋戶1—4萬元,修繕加固戶0.5萬元。當下新建一棟農(nóng)村平房一般需要10—15萬元,修繕加固也需要2萬余元。為此,導(dǎo)致一些危房群眾參與危房改造積極性不高。
(二)危改工作進展不平衡。部分村對危房改造工作沒有足夠重視,沒有按照鄉(xiāng)危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組部署的要求和時間節(jié)點開展該項工作,沒有把農(nóng)村危房改造工作列入重要議事日程,在工作中存在工作不實、底數(shù)不清的現(xiàn)象,在一定程度上影響了實施進度。
(三)新房建好危房未拆除。部分村在危改工作中仍存在有危房改造戶已經(jīng)搬進新房,但是原來的危房仍用來改作廚房、堆放雜物、養(yǎng)殖家禽、閑置未拆的現(xiàn)象,存在一定的安全隱患。
(四)危房改造監(jiān)管不嚴,房屋修繕質(zhì)量不高,存在個別超面積建設(shè)、危改后又成危房現(xiàn)象。
(五)由于近期環(huán)境保護管控嚴格,造成建筑材料價格一路上漲,尤其建筑砂漿的價格更是居高不下,部分危改戶在資金有限的情況下,極有可能購買價格相對低廉的劣質(zhì)甚至報廢建材,危改新房存在一定安全隱患。
(六)群眾危改主體意識有待提高。危改工作中,仍有極少數(shù)群眾思想消極懈怠,抱著“等、靠、要”的思想不放,把危房改造當成是政府的事、村委會的事,自己則置身于危房改造之外,當旁觀者、過路客。
(七)部分群眾危改自建能力較弱。部分群眾有的身殘力缺,有的鰥寡孤獨,有的債務(wù)積壓,家庭經(jīng)濟普遍困難,屬農(nóng)村弱勢群體,自籌資金進行新建住房或者修繕的能力弱。
二、下步打算
(一)加大宣傳,切實發(fā)揮主體作用。各村脫貧責(zé)任組、駐村工作隊、幫扶責(zé)任人必須到所包村向危房改造戶講清楚、講明白危房改造政策,積極幫助解決建房的實際困難,激發(fā)其投身危房改造的熱情,主動籌措資金、倒排工期,有序推進危房改造工作。
(二)多措并舉,切實提升自建能力。脫貧責(zé)任組、村“兩委”要積極引導(dǎo)有勞動力的危房改造貧困戶不等不靠,自力更生,多渠道增加危房改造資金投入;要積極引導(dǎo)年老體弱、身體有病、喪失勞動力、不能干體力活的的危房改造貧困戶做力所能及的事情,就近發(fā)展養(yǎng)殖或種植,解決生活后顧之憂;脫貧責(zé)任組、村“兩委”要全力做好統(tǒng)籌規(guī)劃,堅持多條腿走路的辦法,借助方方面面的力量,為其籌措危房改造資金,認真組織實施,保質(zhì)保量完成目標任務(wù)。
(三)立足精準,加快危房改造進度。鄉(xiāng)城建辦要督促相關(guān)村加快危房改造施工進度,危房改造結(jié)束后要按照基本建設(shè)條件逐戶逐項檢查,不合格的要按照標準整改到位,符合農(nóng)村危房改造操作流程并竣工驗收合格的,及時將補助資金打卡發(fā)放到戶,確??⒐ひ慌?,驗收一批,撥款一批,確保我鄉(xiāng)危房改造工作按時按質(zhì)完成。
(四)加大監(jiān)管,確保目標任務(wù)完成。鄉(xiāng)城建辦要強化危房改造過程指導(dǎo),確定好新建和維修標準,尤其是對新建戶要嚴格建房審批程序和修建標準,確保不發(fā)生超標違建情況,有效減輕危改戶經(jīng)濟壓力;同時,要嚴格按照縣規(guī)定的時間和質(zhì)量要求督促相關(guān)村倒排工期,切實做細做實危房改造相關(guān)工作,真正讓每一個貧困戶都能住上放心房;堅持質(zhì)量第一、規(guī)劃第一的原則,對不符合驗收條件的堅決不予驗收;要嚴格危房改造資金管理使用,確保資金安全。
三、工作建議
(一)建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度。由縣住建局牽頭,開展危房改造施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo),加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造管理員和農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)和管理,提高建設(shè)農(nóng)房的基本知識水平和業(yè)務(wù)技能。
(二)結(jié)合工作實際,建議第一批、第二批危改資金統(tǒng)籌使用,切實解決貧困戶由于資金短缺造成危改進度慢等問題。
一、三項重點工作進展情況
1、美好鄉(xiāng)村建設(shè)進展情況
今年我鄉(xiāng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)分xx村美好鄉(xiāng)村后續(xù)建設(shè)及xxx村美好鄉(xiāng)村建設(shè)兩部分進行。xx村美好鄉(xiāng)村后續(xù)建設(shè)從景觀綠化、環(huán)境整治、宣傳氛圍、公共服務(wù)著手推進,修建元林路二期,對村組道路進行綠化整治,共栽植樹木3000株、栽植草坪1000平方米,增建垃圾池28座,購置垃圾桶154個,完成生活污水處理項目立項評審,完善健全長效管理機制;羅塘片美好鄉(xiāng)村建設(shè)以xxx村為重心,完成3500米溝渠開挖整治工程勘測及方案設(shè)計,1-8組村莊區(qū)間道路拓寬升級改造項目即將進入施工階段,完成36戶外墻刷白及道路清障,清除旱廁、豬圈、破舊房屋7間約600平米,啟動微動力污水處理項目申報及農(nóng)民與青少年文化樂園工程建設(shè)方案設(shè)計工作,引進種糧大戶,完成土地流轉(zhuǎn)1000余畝,幫扶破罡湖生態(tài)莊園完成一期建設(shè),實現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融。
2、農(nóng)村危房改造工作進展情況
根據(jù)區(qū)農(nóng)村危房改造工作會議精神和《20xx年xxx區(qū)農(nóng)村危房改造工作實施方案》的要求,我鄉(xiāng)成立了危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了危房改造工作實施方案。經(jīng)審核,全鄉(xiāng)符合危房改造標準共有249戶,其中五保戶37戶(28戶D級,10戶C級)、低保戶51戶(32戶D級,19戶C級)、殘疾6戶(5戶D級,1戶C級)、其他貧困戶155戶(86戶D級,69戶C級)。目前修繕加固的99戶農(nóng)村危房改造戶已全面開工建設(shè),原址重建戶已實工75戶(其中完成竣工的20戶),全鄉(xiāng)249戶開工率已達75%以上。
3、水利工程建設(shè)進展情況
破罡湖羅塘段堤防加固工程由區(qū)水利局負責(zé)組織實施,目前聯(lián)興村、xxx村已經(jīng)開工實施,將軍村尚未動工。我鄉(xiāng)督促項目村積極在區(qū)建管處的領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)助施工單位做好工程施工協(xié)調(diào)工作,其中我鄉(xiāng)承擔(dān)的占地協(xié)調(diào)及清障工作均已基本完成。
二、目前存在的問題
在美好鄉(xiāng)村各項工程推進過程中,存在融資難、產(chǎn)業(yè)扶持缺力等問題。鄉(xiāng)村財力有限,村集體經(jīng)濟發(fā)展較為滯后,社會融資和村民籌資難度大,急需發(fā)揮各條戰(zhàn)線能動性,積極向省、市申報項目,有效整合資源。缺乏足夠產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐,擬繼續(xù)加大招商引資力度,突出區(qū)位優(yōu)勢,大力推進“一村一品”,形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。
我鄉(xiāng)在危房改造工作穩(wěn)扎穩(wěn)打,逐步推進,但目前危房改造進度滯后,存在以下幾點原因:
1、村干精力分散。7、8月份涉及到危房改造的村正進入村兩委換屆選舉階段,各村分片干部忙于換屆工作,致使危改工作督促力度不足。
2、施工進度排布問題。全鄉(xiāng)的危房改造涉及的施工單位均在啟建設(shè),各村的危房改造戶只能按施工方的建設(shè)進度去安排建房,部分危改戶正在等候建設(shè)。
3、美好鄉(xiāng)村規(guī)劃影響。前期的美好鄉(xiāng)村建設(shè)的村因統(tǒng)一規(guī)劃批準時間的緩慢,所以導(dǎo)致危房改造戶根據(jù)美好鄉(xiāng)村統(tǒng)一標準來安排危房修繕和重建工作沒有及時得到開展。
2019年以來,在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在旗住建局等業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下,本著務(wù)求實效、群眾自愿、公開公正、優(yōu)先改造最困難群眾的最危險房屋的原則,我鎮(zhèn)我鎮(zhèn)危房改造及“小黑屋”改造工作取得了一定成效,達到了預(yù)期目標,從根本上改善了大部分農(nóng)民的居住條件,現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下:
一、加強領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)
為了加強對全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長為組長的《XX鎮(zhèn)危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組》,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)村建辦,由分管鎮(zhèn)長為主任,辦公室具體負責(zé)全鎮(zhèn)危房改造工作的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)和調(diào)度等工作,各村也成立了相應(yīng)的工作組織,由村支部書記和第一書記負總責(zé),村委會主任和下鄉(xiāng)工作隊具體負責(zé),確保危房改造工作按時、保質(zhì)、保量完成。
二、工作進展情況
2019年,經(jīng)旗危改辦鑒定危房改造對象X戶,其中建檔立卡貧困戶X戶,五保戶X戶,低保戶X戶,一般戶X戶。已開工建設(shè)X戶,其中建檔立卡貧困戶X戶,五保戶X戶,低保戶X戶,一般戶X戶。未開工建設(shè)X戶,其中建檔立卡貧困戶X戶,低保戶X戶,一般戶X戶。建立特殊檔案X戶,其中低保戶X戶,一般戶X戶。
“小黑屋”改造完成X戶,其中建檔立卡貧困戶X戶,五保戶X戶,低保戶X戶,殘疾人家庭戶X戶,一般戶X戶。
三、堅持公平、公正,走正規(guī)程序,加強質(zhì)量監(jiān)督。
農(nóng)村危房改造和“小黑屋”改造工作是改善民生及精準扶貧工作中的一件大事,是我鎮(zhèn)黨委、政府和廣大人民群眾高度關(guān)注的要事,是惠及百姓、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和精準脫貧的實事。我鎮(zhèn)危房改造及“小黑屋”改造工作從摸排調(diào)查、評選、公示到上報的全過程,都始終堅持公平、公正、公開的原則,到目前為止無一人上訪。同時加強督促檢查,注重質(zhì)量監(jiān)管,始終把質(zhì)量監(jiān)督檢查工作作為重點工作來抓,制定危改及“小黑屋”工作專項推進方案,成立督查組,隨時對各項工作進行督查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,確保了工程進度和質(zhì)量。
(一)目標任務(wù)
在車拉鄉(xiāng)完成50戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造。車拉鄉(xiāng)要按照《縣年農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務(wù)分配及資金補助表》(附件1)所列任務(wù)執(zhí)行。
(二)責(zé)任單位
主辦單位:縣殘聯(lián)
協(xié)辦單位:縣委農(nóng)村工作辦公室、縣財政局、縣民政局
實施單位:車拉鄉(xiāng)人民政府
二、危改對象條件及篩選程序
(一)危改對象
無房或長期居住在有安全隱患的房屋且無能力建房的農(nóng)村貧困殘疾戶。
(二)篩選程序
1、由車拉鄉(xiāng)殘疾人危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組確定實施村,實施項目村委會初選實施戶。
2、堅持公開、公平、公正的原則,按照危改對象基本條件,由村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐級篩選推薦,并經(jīng)三級張榜公示后(公示中要有縣殘聯(lián)和監(jiān)督部門的舉報電話),逐級上報縣殘疾人危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
三、建房標準及進度要求
(一)建房標準
建房標準要參照當?shù)剞r(nóng)戶中等住房水平,建筑面積控制在50平米內(nèi)為宜,原則上可對原有危房進行翻修或建設(shè)新房,籌資特別困難的危改戶可酌情減少修建面積。房屋建設(shè)式樣可根據(jù)建房戶意愿進行設(shè)計。
(二)進度要求
5月20日前車拉鄉(xiāng)確定并上報實施危改項目的村及危改戶花名冊;5月30日前,村危改戶做好項目實施的各項前期準備工作,開始組織施工;10月底全面完成建房任務(wù),逐級上報工作情況及總結(jié)報告;11月上旬縣政府完成檢查驗收,11月中旬市政府組織檢查驗收,11月底前省殘聯(lián)會同有關(guān)部門檢查驗收。
四、建房資金籌措與管理
(一)資金籌措
每戶補助8000元,其中省財政每戶補助4000元;中國殘聯(lián)彩票公益金每戶補助1000元;市級財政每戶補助1000元;縣級財政每戶配套補助2000元;鼓勵整合其他項目資金和社會捐資幫工幫料建房。
(二)資金管理
??顚S茫瑔为毢怂?,分帳管理;殘聯(lián)和財政局加強對資金使用的監(jiān)督檢查。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強對貧困殘疾人危房改造項目的組織領(lǐng)導(dǎo),成立縣農(nóng)村貧困殘疾人改造項目領(lǐng)導(dǎo)小組,組成如下:
組長:
副組長:
成員:
(二)明確職責(zé)分工
縣殘聯(lián)、縣財政局等部門主要下達危改任務(wù)計劃和補助資金,制定全縣實施方案,對項目實施進行檢查指導(dǎo)和評估驗收;縣政府負責(zé)落實本級配套資金,指導(dǎo)檢查車拉鄉(xiāng)政府抓好項目實施;車拉鄉(xiāng)政府負責(zé)指導(dǎo)本地實施方案,審核確定實施危改戶,成立由鄉(xiāng)黨委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),全面負責(zé)項目實施工作。
(三)落實責(zé)任制度
將危改項目實施工作納入車拉鄉(xiāng)政府年度殘疾人工作目標管理責(zé)任,車拉鄉(xiāng)政府是組織實施危改項目的責(zé)任主體,縣殘聯(lián)根據(jù)政府安排,負責(zé)相關(guān)計劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查等工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)具體建設(shè)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與危房改造戶簽訂建房協(xié)議,明確任務(wù)、質(zhì)量、進度及竣工時限要求。
(四)強化監(jiān)督檢查
車拉鄉(xiāng)政府要加強危改項目的檢查指導(dǎo),及時研究解決出現(xiàn)的問題,確保項目按照質(zhì)量和進度要求順利實施??h政府適時組織監(jiān)督檢查,實行項目進度月報制,要求車拉鄉(xiāng)政府每月匯總上報《農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目實施進展情況統(tǒng)計表》(附件2),縣殘聯(lián)匯總后定期報縣政府辦公室,并根據(jù)進展情況和存在的問題,有針對性地進行通報。
(五)嚴肅工作紀律
危改項目實施要堅持做到公平、公正、公開、透明,嚴格程序,嚴格管理。對發(fā)生優(yōu)親厚友、虛報瞞報、擠占挪用資金、質(zhì)量低劣、存在安全隱患等嚴重違規(guī)違紀問題的,要進行問責(zé),情節(jié)嚴重的要依法依紀查處。
六、驗收標準
(一)鄉(xiāng)政府成立農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),組織領(lǐng)導(dǎo)得力。(5分)
(二)結(jié)合實際制定危房改造實施方案,實施措施有力。(10分)
(三)出臺減免危房改造對象的土地、建設(shè)、林業(yè)等稅費的優(yōu)惠政策,并落到實處。(5分)
(四)落實配套資金,整合其他建設(shè)項目,動員社會幫工幫料,減輕殘疾人經(jīng)濟負擔(dān)。(15分)
(五)底數(shù)清楚,危房改造對象無優(yōu)親厚友現(xiàn)象。(10分)
(六)有規(guī)范的建房平面圖,建筑面積控制在50平方米以內(nèi),造價適中,房屋適用。(5分)
(七)危房改造列入殘疾人工作目標責(zé)任書;縣殘聯(lián)與鄉(xiāng)政府簽訂殘疾人危房改造責(zé)任書;鄉(xiāng)鎮(zhèn)與危房改造戶簽訂建房協(xié)議。(5分)
(八)危房改造資金的管理、使用符合規(guī)定要求,無違規(guī)違紀現(xiàn)象。(10分)
1研究方法
本研究主要采取抽樣調(diào)查方法獲取農(nóng)村危房樣本數(shù)據(jù)。為使抽樣調(diào)查結(jié)果最大限度接近實際情況,規(guī)劃編制組對調(diào)查抽樣和調(diào)查流程進行了嚴格控制,將整個調(diào)查過程分五個步驟。
1.1問卷設(shè)計本次調(diào)查采用村級問卷和農(nóng)戶問卷分別對樣本村及農(nóng)戶情況進行調(diào)查。村級問卷旨在調(diào)查樣本村經(jīng)濟狀況、地理特征、農(nóng)房主要類型等,主要包括本村人口、戶數(shù)、農(nóng)民人均純收入、地形地貌、農(nóng)房主要結(jié)構(gòu)形式、農(nóng)房造價等19個指標。農(nóng)戶問卷旨在調(diào)查農(nóng)戶基本狀況和農(nóng)房特征尤其是危險性特征,主要包括家庭成員、收入、住房條件、住房建造年代、住房危險等級以及家庭住房改造建設(shè)的意愿、能力、計劃等26個指標。
1.2抽取樣本抽樣調(diào)查采取多階段分層抽樣和現(xiàn)場全面性普查相結(jié)合的方法。對于省級、縣級、村級樣本的選擇,采取的是多階段分層抽樣的方法;對于每個樣本村農(nóng)房質(zhì)量安全狀況和居住危房農(nóng)戶家庭基本情況的調(diào)查,采取普查的方法(青海、少數(shù)交通氣候條件不具備的樣本村采取抽樣調(diào)查方法)。首先,確定樣本省,采取整群抽樣方法,分別從東、中、西部地區(qū)確定省級樣本。確定全國28個省(直轄市、自治區(qū))作為樣本省。其次,充分研究樣本省份的人口分布、各縣經(jīng)濟條件和主要地形類型等因素,采取分層等距抽樣法,從樣本省中各確定3個分別代表經(jīng)濟發(fā)展高、中、低水平并在人口分布和地形類型方面符合該省省情的樣本縣。最后,在充分考慮經(jīng)濟水平、地形類型、戶數(shù)規(guī)模等基礎(chǔ)上,每個樣本縣選取3個樣本村。每個省的樣本村構(gòu)成在經(jīng)濟水平、戶數(shù)要求和地形類型上符合該省的地形特征、經(jīng)濟條件、人口分布等實際情況。
1.3調(diào)查實施調(diào)查實施分兩步。一是嚴格按照抽取樣本實行入戶調(diào)查與實地鑒定農(nóng)村房屋危險性,并對危房進行拍照存證。二是問卷錄入。問卷錄入過程中,對問卷數(shù)據(jù)指標填寫的完整性、邏輯性和真實性進行核實,并根據(jù)照片分析核對危房的鑒定和等級分類是否恰當。必要時采取電話回訪方式,核實問卷數(shù)據(jù)真實性,補充填寫不完整的數(shù)據(jù)指標。
1.4數(shù)據(jù)核查為保證樣本最大限度符合所在省份的農(nóng)村住房實際情況,規(guī)劃編制組對抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進行了三方面檢查,以核實其有效性。(1)抽樣調(diào)查是否符合調(diào)查要求,包括是否按指定調(diào)查樣本縣進行調(diào)查,是否對樣本村進行全覆蓋調(diào)查或隨機抽樣。(2)樣本縣、村在地形類型和經(jīng)濟條件類型構(gòu)成上是否符合所在省份的地形特征和人口分布等實際情況。(3)樣本縣、村近期是否發(fā)生過地震、洪水、泥石流等突發(fā)自然災(zāi)害,嚴重影響其代表性。
1.5樣本處理對于存在上一步驟中第1和第3方面問題的省份,分兩個步驟進行處理。首先將有問題的樣本縣或樣本村剔除后,得到新的樣本集。然后檢驗新的樣本集是否存在第2方面的問題,如果無,檢驗合格;如果有,檢驗不合格。對于存在第2方面問題的省份,全部檢驗為不合格。對不合格樣本處理方法是,返回第二步,結(jié)合已有樣本類型構(gòu)成重新抽取樣本進行補充調(diào)查。
1.6效度分析本次調(diào)查分兩次進行,第一次為2010年8~9月,抽樣調(diào)查共覆蓋了24個省區(qū)71個縣的216個行政村,調(diào)查農(nóng)戶、現(xiàn)場鑒定農(nóng)房62327戶,經(jīng)樣本分析處理,有11個省級樣本合格,13個省級樣本不合格。第二次調(diào)查時間是2011年4~5月,對13個不合格樣本省進行補充調(diào)查,同時對遼寧、江蘇、浙江、廣東4省進行調(diào)查,共覆蓋了17個省區(qū)36個縣108個村,現(xiàn)場調(diào)查農(nóng)戶、現(xiàn)場鑒定農(nóng)房44886戶,經(jīng)樣本分析處理,省級、縣級樣本全部合格。兩次調(diào)查有效樣本覆蓋了27省區(qū)83個樣本縣245個樣本村,農(nóng)戶有效問卷89623戶。經(jīng)分析,有農(nóng)戶樣本89470戶合格,合格率為99.83%。
2數(shù)據(jù)來源
2.1農(nóng)村人口和農(nóng)戶數(shù)量現(xiàn)有公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法直接獲得全國及各省區(qū)農(nóng)戶數(shù)量,本研究采用《2006中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》①中各省鄉(xiāng)村人口與鄉(xiāng)村戶數(shù),計算得到各省鄉(xiāng)村戶均人數(shù)。由各省鄉(xiāng)村戶均人數(shù)和公安部人口統(tǒng)計資料獲取的分省農(nóng)業(yè)人口數(shù),計算得出各省鄉(xiāng)村戶數(shù)。匯總得到全國鄉(xiāng)村人口88459萬人,鄉(xiāng)村戶數(shù)23289.25萬戶。
2.2相關(guān)政府補助建設(shè)農(nóng)房數(shù)據(jù)擴大農(nóng)村危房改造試點政府補助建設(shè)農(nóng)房數(shù)據(jù)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提供,游牧民定居項目政府補助建設(shè)農(nóng)房數(shù)據(jù)來自《游牧民定居規(guī)劃》,汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建中政府補助建設(shè)農(nóng)房數(shù)據(jù)來源于《汶川地震農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃》。
3分析結(jié)果
在抽樣調(diào)查獲取相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,研究分析和統(tǒng)計匯總各省份的農(nóng)村危房率。(1)確定危房戶認定的標準農(nóng)村危房戶是指有常住人口的C級、D級危房戶和有常住人口的無房戶,不包含無常住人口的危房戶和無房戶。(2)選取統(tǒng)計時間節(jié)點考慮到2008年以來,國家實施了擴大農(nóng)村危房改造試點、游牧民定居和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等重大項目,并且這些項目的受益農(nóng)戶在空間上呈非均勻分布,無法通過抽樣調(diào)查將其準確地反映出來。為減少這些項目對統(tǒng)計結(jié)果的影響,統(tǒng)計分析時利用調(diào)查獲取的相關(guān)數(shù)據(jù),將計算時間節(jié)點回溯至2008年末計算危房率。然后通過扣除2008~2010年這些項目的實施數(shù)據(jù)或規(guī)劃數(shù)據(jù)的方式,計算2010年末的農(nóng)村危房規(guī)模。
3.12008年末農(nóng)村危房率根據(jù)上述分析方法,經(jīng)分析統(tǒng)計抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),得到2008年末27個省份的農(nóng)村危房戶率(見圖1、表1)。未進行抽樣調(diào)查的省份中,北京、天津、上海根據(jù)其農(nóng)村經(jīng)濟水平和農(nóng)房建設(shè)等其他資料統(tǒng)計②,綜合確定農(nóng)村危房率分別為2%、3%和1%。
3.22010年末農(nóng)村危房規(guī)模根據(jù)前面已經(jīng)得到的數(shù)據(jù),用2008年末各省份農(nóng)村危房率乘以該省份2008年末的農(nóng)戶總數(shù),得到各省份初步危房規(guī)模。在假定實施擴大農(nóng)村危房改造試點、游牧民定居和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目的農(nóng)戶在2010年末均為非危房戶的基礎(chǔ)上,分別扣除3個項目的影響后,即可計算得到2010年末各省份的農(nóng)村危房規(guī)模??鄢文撩穸ň雍豌氪ǖ卣馂?zāi)后恢復(fù)重建項目影響的具體方法是,從各省初步危房規(guī)模中,減去該省計劃納入游牧民定居工程和實施汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的農(nóng)戶數(shù),乘以該省2008年末農(nóng)村危房率??鄢龜U大農(nóng)村危房改造試點項目影響的具體方法是,從各省份初步危房規(guī)模中,直接減去2008~2010年中央已安排該省份的農(nóng)村危房改造任務(wù)戶數(shù)。經(jīng)過上述計算,得到2010年末全國農(nóng)村危房的總規(guī)模為2737.6萬戶(含需納入新疆農(nóng)村安居工程建設(shè)的戶數(shù))(見表2)。
4政策建議
一、全市扶貧對象住房困難狀況
根據(jù)2010年底調(diào)查數(shù)據(jù),全市共需改造農(nóng)村危房14.6萬戶(其中新建11.9萬戶,維修加固2.7萬戶),全市農(nóng)村現(xiàn)有160多萬農(nóng)戶,危房戶占了農(nóng)戶總數(shù)的9.1%。住房困難群體主要是分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶,這部分人大多是因災(zāi)因病致貧,且文化程度低,沒有一技之長,基本沒有經(jīng)濟來源。住房狀況主要表現(xiàn)為:一是以土坯房居多,住房困難戶中,居住土坯房的占80%以上,這些房子多為上世紀60至70年代建造,少數(shù)甚至是解放前所建的老屋,大都未粉刷、未整修,因白蟻侵蝕、木料腐朽、墻體裂口等狀況,均存在嚴重的安全隱患;二是住房面積小,人均不足10m2,農(nóng)戶一家老中少三代7—8口人全部擠在不到50m2小房子里的為數(shù)不少;三是房屋質(zhì)量普遍較差,經(jīng)不住大風(fēng)大雨等自然災(zāi)害的侵襲,全市每年因災(zāi)倒房面積在60萬m2以上;四是很多房屋位于偏遠山區(qū),居住分散、村落雜亂,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,道路不暢,農(nóng)村居民普遍使用簡易廁所,大部分農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜,供水、環(huán)境衛(wèi)生、污水與垃圾處理等問題突出。
二、贛州市解決扶貧對象“住房難”的主要做法
針對全市扶貧對象住房困難狀況,贛州市委、市政府高度重視,組織發(fā)改、財政、規(guī)劃建設(shè)、扶貧和移民、民政等部門采取積極措施,整合各方資源,加大幫扶力度,2009年和2010年共計完成15821戶農(nóng)村危房改造。主要做法如下:
1、做到“三個落實”。一是落實組織保障。贛州市、縣、鄉(xiāng)三級都成立了高規(guī)格的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,通過制定實施方案、完善工作機制、明確部門職責(zé)、加強協(xié)調(diào)調(diào)度、強化督查考核等一系列工作措施,確保了農(nóng)村住房困難戶危房改造工作的扎實穩(wěn)步推進。二是落實資金保障。09-10年共爭取上級建房補助資金17403.1萬元,市、縣財政配套補助1582.1萬元,政府補助平均每戶建房戶1.2萬元的建房資金;制定了《農(nóng)村危房改造資金發(fā)放管理辦法》,設(shè)立農(nóng)村危房改造補助資金專戶,通過一卡通及時將核定的建房補助資金發(fā)放給建房戶,確保了資金的安全運行;積極采取措施,通過銀行信貸、社會捐助和農(nóng)戶自籌等多種渠道籌措建房資金。三是落實幫扶措施。結(jié)合全市正在深入開展的“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動,通過黨員干部結(jié)對幫扶等舉措,積極幫助扶貧對象解決建房困難。如上猶縣實行“三幫”、“五幫”制度,“三幫”即:一名縣直機關(guān)干部、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、一名村致富帶頭人共同幫扶一戶建房困難戶;“五幫”即以上三人負責(zé)為建房困難戶幫選址、幫找施工工匠、幫運建筑材料、幫1500元建房資金、幫監(jiān)督安全質(zhì)量。
2、堅持“四個注重”。一是在布局上注重以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)房改造工作。把解決扶貧對象基本住房問題與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮,因地制宜進行規(guī)劃建設(shè),對有條件的區(qū)域本著安全、經(jīng)濟、環(huán)保、省地的原則,提倡適度集中連片建設(shè)。二是在建房對象的確定上注重程序到位,確保公平、公正、公開。嚴格執(zhí)行申請、評議、公示、審核、審批及備案等程序,通過政策公開、對象公開、補助標準公開等方式,廣泛接受社會監(jiān)督。三是注重整合各方力量,加大政策扶持力度。實施建房優(yōu)惠政策,規(guī)劃、國土部門在宅基地審批上,除原則性規(guī)定外,對扶貧對象建房的宅基地審批給予特殊照顧,同時簡化手續(xù)、減免相關(guān)費用,并免費提供圖紙資料;財政部門確保按期及時撥付建房資金;林業(yè)部門減免育林費,對自有木材經(jīng)審查后給予免費放行;供電部門協(xié)助實施供電線路改造;金融部門幫助符合條件的建房扶貧對象辦理建房小額貸款。四是注重創(chuàng)新農(nóng)房改造新模式。分散建設(shè)就地安置模式,對于有能力自行建房的扶貧對象,政府補助的建房資金打到“一卡通”,由其自行籌劃建房,政府主要幫助搞好規(guī)劃、提供技術(shù)指導(dǎo)。村委會代建模式,在建房戶自愿的前提下,由村委會代建房戶統(tǒng)一請施工隊伍,統(tǒng)一新建房屋,這樣建房戶省心省事,又確保了房屋質(zhì)量,加快了建房進度。
3、嚴把“五個關(guān)口”。一是嚴把對象選取關(guān)。搞好調(diào)查摸底,區(qū)分輕重緩急,嚴格工作程序,實行陽光操作,優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困的農(nóng)戶解決最基本安全住房問題。二是嚴把建房選址關(guān)。遵循原址加固、就地重建、就近新建的原則,把農(nóng)房改造與新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治有機結(jié)合,統(tǒng)籌考慮,統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計,科學(xué)劃定建房區(qū)域,做到不占耕地或少占耕地,充分利用原有老宅基地、空閑地建房。三是嚴把工程質(zhì)量關(guān)。制定了《贛州市農(nóng)村危房改造竣工驗收標準》,抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成工程質(zhì)量監(jiān)督組對房屋新建進行指導(dǎo)和工程監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改,有效保障房屋施工質(zhì)量。四是嚴把資金使用關(guān)。堅持“專賬管理,封閉運行”原則,做到資金專款專用、分賬核算,組織監(jiān)察、審計等部門定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查,確保資金安全。五是嚴把居住環(huán)境關(guān)。按照構(gòu)建“布局合理、功能完善、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美”的農(nóng)村居住小區(qū)要求,遵循“水電配套、人畜分離、建一綠一”的原則,完善配套設(shè)施,優(yōu)化人居環(huán)境。
三、存在的問題
1、分配指標偏少,改造任務(wù)重。“十二五”期間,全市需改造農(nóng)房14.6萬戶,五年內(nèi)平均每年要完成2.9萬戶,按照目前國家、省分配我市每年約1.5萬戶農(nóng)村危房改造指標測算,五年只能完成7.5萬戶危房改造任務(wù),全市還有將近7.1萬戶貧困農(nóng)戶在“十二五”期間難以解決基本住房問題。
2、補助標準偏低,農(nóng)戶建房難。按現(xiàn)有政策,戶均改建房60m2,每平方米按600元造價計算,則每戶建房最少需投入資金3.6萬元。目前,戶均1.2萬元的建房補助資金,對于無生活來源或少生活來源的貧困戶而言,仍難以籌集到足夠的建房資金。
3、建房用地緊張,供求矛盾突出。全市每年有建房需求的農(nóng)戶在2萬戶以上,按戶均90m2計算,一年需建房用地2700多畝,省里給的農(nóng)民建房用地指標全市每年只有1200畝,缺口1500多畝,造成出現(xiàn)很多農(nóng)戶未批先建現(xiàn)象。
4、地方財力弱,資金壓力大。我市多數(shù)縣(市)非常貧困,若建房配套資金按西部政策延伸縣8:2比例和非
西部政策延伸縣6:4比例,則我市財政需配套資金2.4億元,大大增加了財政的壓力。
四、解決扶貧對象“住房難”的對策建議
對策建議一:加大扶持力度。鑒于贛州市扶貧對象住房困難戶多、農(nóng)房改造任務(wù)重的實際,給予適當?shù)恼邇A斜,增加我市每年農(nóng)村危房改造指標,力爭用五年左右時間基本解決我市扶貧對象“住房難”問題。鑒于贛州屬于革命老區(qū)、地方財力非常困難的實際,取消我市西部延伸縣8:2比例資金配套,改由省全部配套,非西部延伸縣則按8:2比例由省、縣給予資金配套。同時,進一步提高農(nóng)房改造補助資金標準,緩解農(nóng)村住房困難戶建房資金壓力。充分考慮贛州農(nóng)村人口多的實際,增加我市農(nóng)村居民建房用地指標,解決供求矛盾突出問題。
對策建議二:拓寬籌資渠道。在充分整合農(nóng)村危房改造、扶貧移民搬遷、災(zāi)民倒房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等政策性資金、資源支持貧困農(nóng)戶農(nóng)房改造的基礎(chǔ)上,按照“規(guī)劃到村、扶貧到戶”原則,探索建立安排財政扶貧資金專項用于支持貧困戶建房機制。對于無生活來源或少生活來源的貧困戶而言,戶均1.2萬元的危房改造資金遠遠難以滿足貧困戶的建房需求,建議中央財政扶貧資金安排扶貧對象建房補助專項資金,符合條件的農(nóng)戶每戶補助2萬元用于解決建房建房資金不足的問題。按戶均建房60m2、每平方米600元造價計算,每戶建房需投入資金3.6萬元,政府補助資金達到3.2萬元以上,這樣能夠使得經(jīng)濟極度貧困農(nóng)戶也能有足夠的建房資金解決基本住房問題。
為認真貫徹落實中央關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖娋?,不斷推進全縣政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),加大縣直部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的支持和指導(dǎo),根據(jù)縣政協(xié)安排,下面我就縣住建部門在我鎮(zhèn)開展的農(nóng)村“三大革命”、危房改造及危舊房處置、集鎮(zhèn)建設(shè)等工作開展情況和存在的問題及建議進行發(fā)言。
一、農(nóng)村“三大革命”工作
1、垃圾治理工作。通過2016—2018年連續(xù)三年的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程實施。目前,我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)垃圾戶(分類)集中、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理的模式全面形成,建立健全了保潔、收集、清運、處理等相關(guān)制度,實現(xiàn)22個村街垃圾市場化運營全覆蓋,農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了較大變化,基本實現(xiàn)了“垃圾不落地”目標;但工作中,我鎮(zhèn)農(nóng)村還存在著衛(wèi)生死角未徹底清除、垃圾無分類、利用不充分、建筑垃圾亂堆亂放等問題。原因主要為我鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)配套資金缺口較大,部分工作暫時無法開展。
建議縣住建部門進一步加強對農(nóng)村生活垃圾治理的資金投入力度和技術(shù)指導(dǎo),以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步提升農(nóng)村垃圾治理質(zhì)量。
2、污水治理工作。2018年,縣政府給我鎮(zhèn)張灣村、旺禾村安排了污水處理項目。目前旺禾村污水處理設(shè)施已建成,張灣村正在建設(shè)中。集鎮(zhèn)計劃新建一座占地15畝、日處理規(guī)模1000噸、同時預(yù)留1000噸的污水處理廠,目前前期選址和土地預(yù)審工作已結(jié)束,正在規(guī)劃設(shè)計和征用土地,預(yù)計年內(nèi)開工建設(shè)。從我鎮(zhèn)現(xiàn)有的建設(shè)情況來看,污水管網(wǎng)配套建設(shè)管線長、成本高,存在污水管網(wǎng)建設(shè)與污水處理廠建設(shè)不能同步的境況,可能出現(xiàn)污水處理廠建成后無污水處理的尷尬局面。
建議縣住建部門加大資金投入力度,統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計,讓污水處理設(shè)施建設(shè)與管網(wǎng)配套建設(shè)同步進行,讓污水處理廠真正發(fā)揮效益。
3、改廁工作。此項民生工程,我鎮(zhèn)從2017年開始實施,去年完成800多戶,今年500戶任務(wù)已全面開工,預(yù)計 9月中旬全面完成。旱廁改造群眾受益,但在改造過程中存在的問題有:一是補助資金不夠,導(dǎo)致少數(shù)家庭建設(shè)質(zhì)量不高;二是施工隊伍不專業(yè),大多為地方土瓦工,施工過程中可能出現(xiàn)建設(shè)不達標;三是廁具質(zhì)量驗收人員不專業(yè),目前的廁具驗收主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主;四是改造的廁所后期管護存在問題。
建議縣住建局:一要加大資金投入力度,每戶補貼不少于1000元;二要加大施工人員技術(shù)培訓(xùn),培訓(xùn)專業(yè)施工隊伍;三要安排專人下鄉(xiāng)驗收采購的廁具,確保質(zhì)量;四是適當安排后期管護資金,以便建好后,有專人管護。
二、危房改造及危舊房處置工作
依據(jù)舒危改辦[2018]2號文件要求,今年以來,我鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)21個行政村疑似危舊房進行全面排查摸底評定登記,合計1679戶。通過納入危房改造一批(對象指建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭),目前第一批已改造418戶,第二批驗收已通過75;第三批57戶正在改造當中, 預(yù)計9月中旬全面竣工申請驗收;鼓勵農(nóng)戶自行翻建修繕一批279戶760間;拆除一批400戶944間;掛牌標識一批450戶1336間。預(yù)計9月底我鎮(zhèn)全面完成1679戶的處置任務(wù),實現(xiàn)“人居零危房”的目標。但出現(xiàn)的問題主要有:一是有部分危房一時難以拆除,存在安全隱患。二是邊緣戶拆除補助資金少,群眾意見大。目前縣級對一般農(nóng)戶原則上只補助30元/㎡(四類人群除外,且是主房),附屬房屋、旱廁、雜物間、牛棚(欄)等無補助。
建議縣住建局:一要出臺一時難以拆除的危房戶政策性指導(dǎo)意見。二要實際調(diào)研,適當增加邊緣戶危舊房處置的拆除補助資金。
三、集鎮(zhèn)建設(shè)工作
一、權(quán)為民所用,在保護群眾切身權(quán)益上下功夫
洛寧是農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)人口占全縣人口的90%以上,上級每年撥付的民政優(yōu)撫、扶貧開發(fā)、土地補償、退耕還林等涉農(nóng)資金高達數(shù)千萬元。為了保證涉農(nóng)資金順利到達群眾手中,洛寧縣人民檢察院開辟了涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件治理綠色通道,從快辦理貪污涉農(nóng)資金案件。2012年春,有群眾舉報茶溝村黨支部書記張某貪污群眾的危房改造款,盡管該村位于大山深處,交通不便,但接到舉報后,該院抽調(diào)精干人員組成偵查小組。兵分兩路開展工作。一路到縣民政局調(diào)查危房改造款申報、撥付情況,一路翻山越嶺趕到該村走訪群眾。當?shù)厝罕娨蚝ε聫埬硤髲?fù)而拒絕配合調(diào)查。檢察官們不厭其煩地挨家挨戶做工作,苦口婆心講政策,一次不行兩次,兩次不行三次……真情最終取得了群眾的信任。事實查清后,該院為6戶群眾追回了36000元危房改造款,雖然每戶6000元聽起來微不足道,但對于人均年收入2000余元的國家級貧困縣群眾來說,卻是一筆寄托了全家人無限希望的龐大數(shù)字。檢察官們逐家逐戶送還危房改造款時,有位周大娘硬要把家里僅有的8個雞蛋塞給他們,此時的檢察官們明白,這不僅僅是雞蛋,更是廣大群眾的一顆信任的心。2010年至今,該院已查處侵害民生民利案件14件29人,其中窩案6件15人,為群眾追回涉農(nóng)資金300萬余元。
二、情為民所系,在創(chuàng)新群眾路線上下功夫
該院不斷拓展密切聯(lián)系群眾的渠道和途徑,在實地走訪基礎(chǔ)上還運用高科技手段為群眾排憂解難,促進了檢民的互動交流。該院開通了12309舉報電話和網(wǎng)上視頻接訪,實現(xiàn)24小時渠道暢通。開通騰訊、新浪官方微博,2012年8月,網(wǎng)友“心煩心躁”向“洛寧檢察”微博發(fā)去求助信息,微博管理員立即耐心地向她了解詳細情況,在向相關(guān)部門核實情況后,迅速為她提供了專業(yè)性的合理化建議。案件轉(zhuǎn)到該院后,該院工作人員積極協(xié)助她領(lǐng)取表格、開具證明,為她的姐姐順利申報了救助基金,這一對父母過早離世的孤苦姐妹頓時喜笑顏開。同時,該院還在“檢察開放日”把人民群眾請到檢察院,宣傳檢察工作職能、管轄范圍和辦案流程,增強群眾對檢察機關(guān)的了解。建立“檢民懇談會”制度,要求檢察人員定期下基層,與人民群眾面對面,聽民聲、解民憂。該院檢察人員先后到興華、趙村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談8次,收集工作改進建議10條,發(fā)送普法宣傳材料3000余份,為群眾解決法律問題12件。
雙井鎮(zhèn)下轄10個行政村,61個自然寨,124個村民組,5005戶22559余人。其中建檔立卡貧困戶1934戶,8405人。脫貧攻堅進入倒計時,在這個非常時間,要使久困于窮的農(nóng)村貧困人口不落一村,不掉一人,全面進入小康社會,責(zé)任重大。2018年我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治項目實施全覆蓋,十個村除開已經(jīng)實施過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村寨。為讓農(nóng)村人居環(huán)境治理有方,干凈整潔,我鎮(zhèn)在各村中先做一個示范點,以點帶組,以組帶村,加快全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境改造、危改、三改工作的推進。
二、項目建設(shè)內(nèi)容及進度
(一)項目建設(shè)內(nèi)容:全鎮(zhèn)十個村共十個試點,各試點圍繞人居環(huán)境公共部分建設(shè)和個人部分建設(shè)。其中公共部分包括通組路建設(shè)、連戶路建設(shè)、簡易停車場修建、雨水排污溝修建、村莊亮化工程及公廁修建。個人部分包括三改、危改及庭院整治。
(二)項目建設(shè)進度:全鎮(zhèn)十個村示范點現(xiàn)已全部開工,分別為白巖村灣灣頭、銅鼓村大寨、平寨村楊鳩寨、黃琴村學(xué)校邊、花山村田家寨、翁西村冷水沖、翁糧村半坡寨、把琴村紅巖組、龍?zhí)链寮軜?、雙井村涼傘。各村進度情況如下:
銅鼓村,現(xiàn)已完成公共區(qū)域雨水排污溝項目建設(shè)240米,連戶路硬化150米,公共區(qū)域硬化125平方米,公廁正在建設(shè)中;個人部分已完成庭院整治12戶,3戶危改建設(shè)中。
平寨村公共區(qū)域還在組織實施中;個人部分完成庭院整治1戶,三改6戶。
龍?zhí)链骞矃^(qū)域完成連戶路硬化85米;完成個人部分庭院整治3戶。
雙井村公共區(qū)域完成堡坎堆砌長30米,寨內(nèi)連戶路20米,個人部分庭院硬化3戶,三改5戶施工中。
黃琴村公共區(qū)域部分完成連戶路硬化400米,雨水排污溝31米。
花山村公共區(qū)域已完成雨水排污溝450米,已完成簡易停車場硬化兩個共900平方米,個人部分三改7戶建設(shè)中(自建)。
翁西村公共區(qū)域完成連戶路硬化75米,雨水排污溝105米;個人部分庭院整治完成6戶,其余還在建設(shè)中。
翁糧村公共區(qū)域完成簡易停車場硬化300平方米,建設(shè)雨水排污溝80米,個人部分三改3戶建中。
把琴村公共區(qū)域完成廣場硬化756平方米,雨水排污溝65米,個人部分正在組織施工中。
白巖村公共區(qū)域完成雨水排污溝建設(shè)120米,個人部分三改完成3戶(自建),庭院整治完成3戶,三改及庭院整治3戶施工中。
三、主要做法及成效
(一)改善人居環(huán)境,提高生活質(zhì)量。
一是抓好人居環(huán)境綜合整治公共區(qū)域工作。從4月底開工以來完成連戶路硬化730米,雨水排污溝建設(shè)1046米,預(yù)計投資18.1萬元,覆蓋受益村民150戶677人,改善村寨內(nèi)村民出行條件,減少污水橫流、異味散發(fā)的問題;二是改善個人部分環(huán)境整治工作。4月份施工以來完成47戶農(nóng)戶庭院硬化項目,改善村民居住環(huán)境,惠及群眾263余人。
(二)保障民生,扎實推進農(nóng)村危房改造工作。
截止目前我鎮(zhèn)各村摸底工作已完成,排查出危房250戶,其中四類人員129戶(一級55戶,二級43戶,31戶),一般戶121戶(一級65戶,二級56戶)。2018年我鎮(zhèn)危改工作已經(jīng)全面鋪開,目前各村駐村干部正在抓緊入戶動員農(nóng)戶開工,現(xiàn)已開工41戶,竣工2戶。
(三)加快全鎮(zhèn)污水生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力建設(shè)生態(tài)宜居家園。
全鎮(zhèn)2018年預(yù)計完成雨水排污溝共19708米,從項目開工以來,已完成管道雨水排污溝240米,預(yù)算投資7.2萬元;新建雨水排污溝806米,污水過濾池1個,預(yù)算投資11.86萬元。
(四)加快亮化工程建設(shè),推進新農(nóng)村發(fā)展。
2018年我鎮(zhèn)計劃路燈按照1929盞,覆蓋十個村97個村民小組,計劃投資694.44萬元,讓全鎮(zhèn)各村莊晚上都能亮路燈,方便村民走夜路,改善環(huán)境保平安。
四、存在困難
一是農(nóng)村危房改造任務(wù)仍然十分繁重。據(jù)2017年全鎮(zhèn)農(nóng)村危房調(diào)查統(tǒng)計,共有農(nóng)村危房戶447戶。截至2017年底,全鎮(zhèn)共完成農(nóng)村危房改造447戶,今年計劃改造250戶,初步估算需投入改造資金約375萬元。
二是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)資金籌集困難。由于我鎮(zhèn)去年才開展農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)項目,部分工程款項還未結(jié)清,資金缺口較大,使縣級財政配套的村鎮(zhèn)建設(shè)資金落實緩慢。農(nóng)村群眾收入淡薄,增收門路有限,自籌建設(shè)資金的壓力很大,項目工程推進緩慢。
三是農(nóng)村鄉(xiāng)土建設(shè)人才十分缺乏。受就業(yè)觀念影響,農(nóng)村青壯年特別是青年不愿意從事建筑行業(yè),農(nóng)村古法技藝面臨斷層失傳的危險,同時也推高了農(nóng)村建筑市場的建設(shè)成本。
四是項目建設(shè)工期短,任務(wù)重,覆蓋面廣,建設(shè)內(nèi)容雖單一但復(fù)雜,一戶一個建設(shè)方案大大增加工程建設(shè)的進度。
五是部分農(nóng)戶常年外出務(wù)工,家中房屋多年未居住現(xiàn)已成為危舊房,和戶主聯(lián)系不方便導(dǎo)致拆除一批破舊危房工作困難較大。
五、存在的困難和下步工作安排
(一)針對啟動資金不足問題,我們將做到:一是繼續(xù)向上爭取項目扶持資金;二是通過鎮(zhèn)扶貧開發(fā)投資有限公司尋找項目實施單位。
(二)針對工期短任務(wù)重問題,我們將做到:一是實行村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)聯(lián)系村示范點建設(shè)情況進度跟蹤,統(tǒng)籌各村示范點建設(shè)內(nèi)容及工期,健全網(wǎng)絡(luò)化責(zé)任體系;二是做好周調(diào)度,試行黨政領(lǐng)導(dǎo)督查暗訪機制。
(三)針對建設(shè)中老舊危房拆除問題,我們將做到:一是通過各網(wǎng)格化包保干部與農(nóng)戶聯(lián)系,做通思想工作,對不再居住的農(nóng)村老舊危房進行拆除;二是繼續(xù)做好宣傳引導(dǎo),做到曉之以情,動之以理。
(四)進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo),確保工作抓細抓實,抓到位
建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、各幫扶單位及幫扶干部協(xié)抓共管,一級抓一級、層層抓落實的工作機制,建立聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)包村、幫扶干部包戶工作制度,為全鎮(zhèn)人居環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造等工作推進提供堅強有力的組織保障。
(五)加快大建設(shè)步伐,爭分奪秒,確保按照時間節(jié)點完成工作任務(wù)。制定倒排工期計劃,明確目標任務(wù)、完成時間、保障措施、責(zé)任單位、責(zé)任人員、各環(huán)節(jié)的進度要求等,督促落實建設(shè)項目配套資金,督促施工隊進場施工,以非常措施、非常政策、非常力度強力推進農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工作,確保在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)推進工作,力爭全面完成2018年脫貧攻堅目標任務(wù)。