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保潔員是醫(yī)院不可缺少的角色,擔(dān)負(fù)全院各科的清潔、消毒工作,工作質(zhì)量的優(yōu)劣是衡量醫(yī)院病房管理水平的指標(biāo)[1].護(hù)士長指導(dǎo)、監(jiān)督保潔員工作,不僅提高病房管理質(zhì)量,又使保潔工作更規(guī)范,流程更優(yōu)化,符合衛(wèi)生學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。為患者創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、優(yōu)美的治療環(huán)境。
1 我院的清潔已承包給保潔公司完成,目前存在的問題
1.1 保潔員自身?xiàng)l件差,由于他們大多來自農(nóng)村,年齡偏大,文化水平低,衛(wèi)生習(xí)慣差,缺乏相關(guān)醫(yī)學(xué)知識(shí),接受新知識(shí)能力慢。
1.2 工作不穩(wěn)定,流動(dòng)性大,責(zé)任心不強(qiáng)。保潔員工資福利低,家庭狀況多,科室對(duì)他們沒有約束力,雖然工作中不斷給予培訓(xùn)和指導(dǎo),但在執(zhí)行各項(xiàng)制度和規(guī)程中仍有諸多不足。
1.3 制度不健全,檢查、監(jiān)督不到位。保潔員由保潔公司管理,在制度的制定和落實(shí)上不能按照醫(yī)院綜合管理目標(biāo)方案和控制院內(nèi)感染的要求,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確,監(jiān)督、考評(píng)脫節(jié)。
1.4管理不到位,工作不規(guī)范。保潔公司為了減少成本,在人員配備,工作流程,消毒隔離,安全防護(hù)等方面降低標(biāo)準(zhǔn),加上保潔員缺乏慎獨(dú)精神,有人監(jiān)督與無人監(jiān)督保潔質(zhì)量差別較大,隨意性大。
2 護(hù)士長在保潔員管理中的作用重在對(duì)環(huán)節(jié)質(zhì)量的管理
2.1更新觀念,提高認(rèn)識(shí),重在責(zé)任心。保潔員不僅要清掃垃圾,擦掉灰塵,還要做好消毒隔離,預(yù)防交叉感染,使保潔員意識(shí)到不潔工作對(duì)患者的危害性,不當(dāng)工作對(duì)自己危險(xiǎn)性。牢固樹立“我要做”,而不是“要我做”的職業(yè)道德理念。
2.2強(qiáng)化培訓(xùn),重在掌握醫(yī)院感染知識(shí),規(guī)范操作,達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。入科測試,了解保潔員是否樹立清潔、消毒及隔離觀念,掌握清潔區(qū)、污染區(qū)、半污染區(qū)劃分意義,消毒液的使用方法,配置濃度,規(guī)范洗手的要求,職業(yè)防護(hù)方法,保潔工具的標(biāo)示等。依據(jù)薄弱環(huán)節(jié),采用邊工作邊培訓(xùn)指導(dǎo)的方式,用通俗易懂的語言講解他們工作的重要性,指導(dǎo)具體的做法,重復(fù)強(qiáng)化達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2.3健全規(guī)章制度,制定科學(xué)的操作流程,重在制度落實(shí)質(zhì)量保證,結(jié)合實(shí)際制定保潔員工作職責(zé),保潔員工作制度,清潔衛(wèi)生的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),獎(jiǎng)懲和考核制度,科學(xué)的操作流程,使保潔員在工作中有理論指導(dǎo)和行為依據(jù)[2],獎(jiǎng)罰分明。
2.4 加強(qiáng)管理措施,重在監(jiān)督管理行為,確保衛(wèi)生保潔做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。 建立完善的考評(píng)機(jī)制,突出以“人本”管理為核心,將定期查和隨時(shí)查相結(jié)合,護(hù)士長將每日衛(wèi)生檢查評(píng)分表,每周消毒檢測表,科室月保潔質(zhì)量考評(píng)表,警告通知書,反饋給院感辦和保潔公司,實(shí)行三重監(jiān)控,強(qiáng)化管理效能,定期召開溝通會(huì),討論和解決工作中存在的問題,找出差距,不斷提高保潔質(zhì)量。[3]
2.5給予人文關(guān)懷 重在人性化管理 護(hù)士長要關(guān)心保潔員的工作和生活, 主動(dòng)與他們交流溝通, 提供必要的防護(hù)用具, 節(jié)假日給予適當(dāng)?shù)募影噘M(fèi),有困難時(shí)及時(shí)伸出援助之手,使他們?nèi)谌肟剖遥a(chǎn)生認(rèn)同感、歸屬感,把保潔工作做得更好。
3 結(jié)語
保潔員的素質(zhì)和管理質(zhì)量在一定范圍內(nèi)也代表醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量和形象,通過護(hù)士長、院感辦和保潔公司的三重管理監(jiān)督,加上護(hù)士長對(duì)各環(huán)節(jié)質(zhì)量的重點(diǎn)監(jiān)控, 為患者營造一個(gè)安全、舒適、優(yōu)美的治療環(huán)境。提高了醫(yī)院在社會(huì)上的聲譽(yù), 確保了醫(yī)院的競爭力。
參考文獻(xiàn):
[1] 李金蘭,熊菊芽.清潔工管理新模式預(yù)防醫(yī)院感染[J].中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理,2009,6:414-415.
一、指導(dǎo)思想
以十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求,堅(jiān)持以人為本,因地制宜,分類指導(dǎo),以農(nóng)村生活垃圾集中收集處理為主要內(nèi)容,以建立農(nóng)村垃圾處理長效機(jī)制為核心,以農(nóng)村人口密集區(qū)和重要流域垃圾處理為重點(diǎn),廣泛開展農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作,建立健全農(nóng)村生活垃圾集中收集處理體系和運(yùn)行機(jī)制,逐步解決農(nóng)村鄉(xiāng)、村垃圾處理問題,實(shí)現(xiàn)垃圾處理無害化、資源化、效益化,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)民身體健康,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
在全縣開展農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作,使全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改觀。具體目標(biāo)任務(wù)為:第一步,至20年底,縣、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),有實(shí)施方案,并著手編制農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃,20年省試點(diǎn)村莊要全面啟動(dòng)垃圾處理工作;第二步,2009年上半年要全面啟動(dòng)所有村莊點(diǎn)垃圾處理和衛(wèi)生保潔工作,年底,農(nóng)戶垃圾集中處理率達(dá)到80%以上;第三步,進(jìn)入正常規(guī)范化運(yùn)行后,縣、鄉(xiāng)財(cái)政規(guī)范投入和獎(jiǎng)補(bǔ)范圍,實(shí)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村自治管理。
三、操作模式
農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作按照縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)聯(lián)動(dòng),以垃圾處理場所為核心,以垃圾中轉(zhuǎn)站最佳運(yùn)距為服務(wù)半徑,以垃圾收集點(diǎn)為基礎(chǔ)單元,規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾“收集—運(yùn)輸—處理”設(shè)施??h城近郊的農(nóng)村,可采取“村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣集中處理”的模式;偏遠(yuǎn)村莊可采取“戶集中—村組簡易填埋”的模式;其他地方可采取“組收集—村轉(zhuǎn)運(yùn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中填埋”的模式;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村還可探索其他符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的模式。各地在垃圾處理過程中,要按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范處理,防止造成垃圾污染。
要注重“戶集中、村落社區(qū)收集、鄉(xiāng)(村)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(鄉(xiāng))定點(diǎn)處理”農(nóng)村村落社區(qū)保潔四個(gè)環(huán)節(jié)的分層運(yùn)作。戶集中,農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔,農(nóng)戶應(yīng)將稻草、動(dòng)物糞便等可以利用的有機(jī)物返田,并將垃圾集中堆放在垃圾堆放點(diǎn)。村(組)收集,在農(nóng)村人口相對(duì)密集(35戶以上)的農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)固定的垃圾池,由保潔員把農(nóng)戶和公共場所的垃圾集中清運(yùn)至村落社區(qū)垃圾池。鄉(xiāng)(村)轉(zhuǎn)運(yùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)一個(gè)垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)站,配套一輛小四輪汽車負(fù)責(zé)各村落社區(qū)垃圾池的垃圾清運(yùn)至垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)站(垃圾中轉(zhuǎn)箱)。縣(鄉(xiāng))定點(diǎn)處理,縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況,建設(shè)一批垃圾填埋場等垃圾處理設(shè)施,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照就近原則集中處理。
四、主要措施
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)??h成立農(nóng)村垃圾處理和衛(wèi)生保潔工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,由縣委常委、副縣長、農(nóng)工部長同志任組長,副縣長同志任副組長,農(nóng)工部、宣傳部、建設(shè)局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、城管局、民政局等單位負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣委農(nóng)工部,由縣委農(nóng)工部副部長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)施、有長效管理制度,形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制度。
2、明確部門職責(zé)。(1)規(guī)劃建設(shè)部門:全面負(fù)責(zé)垃圾處理技術(shù)指導(dǎo)。依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃,編制好城鄉(xiāng)生活垃圾治理規(guī)劃,對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、處置設(shè)置的布局、用地、規(guī)模等作出明確界定,并著手構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)體系。(2)環(huán)衛(wèi)部門(環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、愛衛(wèi))要切實(shí)履行好環(huán)境衛(wèi)生主管部門職責(zé),加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法和檢查。(3)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村沼氣推廣力度。(4)財(cái)政部門要建立全縣農(nóng)村垃圾處理專項(xiàng)資金,加大對(duì)農(nóng)村垃圾處理的經(jīng)費(fèi)投入。
3、落實(shí)操作方式。圩鎮(zhèn):達(dá)到“七個(gè)一”。即有一個(gè)圩鎮(zhèn)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、有一套垃圾處理及管理制度、有一個(gè)垃圾處理村民公約、有一批垃圾池、有一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站、有一隊(duì)固定的保潔員、有一套齊全的收集工具,公共場所做到日掃日清,垃圾分類收集率達(dá)到100%,處理率達(dá)到95%以上;省試點(diǎn)村:達(dá)到“六個(gè)一”。即有一個(gè)衛(wèi)生管理理事會(huì)、有一套垃圾處理及管理制度、有一個(gè)垃圾處理村民公約、有一批垃圾池、有一個(gè)簡易垃圾填埋場、有一個(gè)固定的保潔員、有一套簡易的收集工具,公共場所做到每日清掃,垃圾分類收集率達(dá)到90%,處理率達(dá)到85%;其它村莊:達(dá)到“四個(gè)一”。即有一個(gè)垃圾處理村民公約、有一批垃圾池、有一個(gè)固定的保潔員、有一套簡易工具,垃圾做到及時(shí)收集、集中銷毀,垃圾清理達(dá)到80%。
4、做好基礎(chǔ)工作??h將垃圾處理工作納入09年新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場調(diào)度會(huì)的重要內(nèi)容,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要盡快啟動(dòng)該項(xiàng)工作,并及時(shí)制定實(shí)施方案,同時(shí)在11月3日前將實(shí)施方案上報(bào)縣新村辦。
(1)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要落實(shí)農(nóng)村村落社區(qū)衛(wèi)生保潔員,專門負(fù)責(zé)轄區(qū)日常衛(wèi)生保潔;明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部和新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)成員是新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)及農(nóng)村村落社區(qū)衛(wèi)生保潔工作的具體督查監(jiān)督員。
(2)縣建設(shè)局要緊緊抓住國家和省高度重視農(nóng)村垃圾處理工作這一機(jī)遇,指導(dǎo)抓好村莊垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。要因地制宜、量力而行,在村莊內(nèi)建設(shè)垃圾池、垃圾屋。
(3)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要廣泛開展“文明衛(wèi)生戶”創(chuàng)評(píng)、“衛(wèi)生流動(dòng)紅旗”評(píng)比等多種形式的農(nóng)村衛(wèi)生保潔創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)民保潔意識(shí)教育,把衛(wèi)生保潔與農(nóng)民喜聞樂見的文化活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來,在農(nóng)村廣泛開展各種衛(wèi)生知識(shí)宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
XX村位于蘇州高新區(qū)最南部,全村占地面積約2.7平方公里,下轄8個(gè)自然村,常住戶268戶,常住人口992人,黨員52名,擁有4支志愿者隊(duì)伍計(jì)40余名志愿者。(青年、團(tuán)員志愿者,計(jì)生、社保專線志愿者,村民自治志愿者,應(yīng)急突擊志愿者)
全村行政辦公用房500多平方米,并配有集計(jì)生、社保、民政、綜治為一體的一站式便民服務(wù)大廳、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、健身娛樂場所等。
為鞏固和完善新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理,村配備28名保潔員,分成4個(gè)日常保潔小組組成聯(lián)動(dòng)保潔隊(duì)伍。近幾年,隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快,村外來人員逐漸增多,對(duì)本村新農(nóng)村長效管理帶來了一定難度,部分基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)損壞需要及時(shí)更新和修復(fù)。2011年村投入200多萬元粉刷墻面,修復(fù)破損道路1300平方米,增設(shè)停車位350平方米,修補(bǔ)綠化300平方米。
今年4月份開始,為貫徹落實(shí)全省城鄉(xiāng)建設(shè)暨生態(tài)文明建設(shè)工作會(huì)議精神,按照市建設(shè)“三區(qū)三城”和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求,為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,加快改善村莊環(huán)境面貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件,我村圍繞“六整治,六提升”的要求,結(jié)合《江蘇省村莊環(huán)境整治二星級(jí)康居鄉(xiāng)村考核標(biāo)準(zhǔn)》,投入198萬余元在6月底前全面完成了村莊環(huán)境整治工作,主要取得了以下成效:
一、村容村貌更加整潔
1、改建二個(gè)垃圾收集點(diǎn)及一個(gè)公共廁所,澆筑垃圾桶擺放點(diǎn)60處。
2、整修沿線電力、有線電視、通訊線路,遷移電線桿7根,緩解了村莊內(nèi)線路亂拉亂掛的現(xiàn)象。
二、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良
1、新增綠化3770平方米,其中包括常綠喬木143棵,花木(球)155棵,色塊230平方米,新增綠化隔離帶430米。
2、逐步實(shí)行雨、污水分離,目前已鋪設(shè)雨水管550米,污水管650米,新增雨、污水井各35只、雨水邊井67只。
3、新建、清理農(nóng)用溝渠各400余米,河道清淤870米。
三、鄉(xiāng)村特色更加鮮明
1、道路水平得到提升,修繕破損路面并鋪設(shè)瀝青3150平方米,新增硬化水泥路面600多平方米,修復(fù)破損路面400多平方米。
2、重新粉刷民宅外墻墻面,翻新主干道路旁民宅門頭,統(tǒng)一“著裝”,實(shí)現(xiàn)了“粉墻黛瓦”的蘇式風(fēng)格。
3、新增村莊標(biāo)識(shí)9個(gè)分布在各個(gè)自然村口。
四、公共服務(wù)更加配套
1、新增停車場地2850平方米,鋪設(shè)草坪磚標(biāo)準(zhǔn)停車位95個(gè),修復(fù)停車位17個(gè)。
2、在主干道路安裝路燈26盞。
3、修復(fù)健身場地和健身器材。
為鞏固和完善村莊環(huán)境整治成效,杜絕出現(xiàn)整治后反彈現(xiàn)象,我村積極思考,主要圍繞以下幾方面開展新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作:
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,為鞏固和完善村莊整治效果,村及時(shí)成立新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由村書記擔(dān)任組長,下設(shè)日常檢查組、定期考核組,明確各人職責(zé),做到分工明確,責(zé)任到人。
2、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。召開黨員干部代表會(huì)議、村民代表會(huì)議,發(fā)揮老黨員、老干部和村民代表的帶頭作用,組織志愿者走訪每家每戶發(fā)放告村民書,開展各類健康教育宣傳工作,積極引導(dǎo)村民群眾形成健康文明的生活方式。
3、創(chuàng)新機(jī)制,加強(qiáng)保潔隊(duì)伍管理。結(jié)合本村實(shí)際,制定新農(nóng)村長效管理暫行辦法,對(duì)保潔員實(shí)行績效工資,組織村委相關(guān)人員定期開展考核檢查(每月不少于3次),根據(jù)考核結(jié)果確定保潔員的考核獎(jiǎng),充分調(diào)動(dòng)保潔員工作的積極性和責(zé)任感,逐步提高保潔員工資報(bào)酬。做到對(duì)保潔員管理的“五定”,即:定人員、定區(qū)域、定責(zé)任、定期督查、定保障,力求發(fā)現(xiàn)問題立即解決。
4、積極探索,完善村莊管理機(jī)制。提升村莊管理水平,制定和完善村民群眾普遍接受和遵守的村規(guī)民約,通過與上級(jí)部門溝通,研究制定外來人員管理辦法,規(guī)范外來租住戶與本村村民的租賃合同。
5、深化環(huán)境整治,進(jìn)一步構(gòu)建宜居生活環(huán)境。以此次村莊環(huán)境整治為契機(jī),繼續(xù)深化環(huán)境整治,根據(jù)需要不斷擴(kuò)大環(huán)境整治范圍、力度,使全體村民都能享受到新農(nóng)村環(huán)境整治的成果。繼續(xù)做好破損基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)和更新,逐步做到雨、污水徹底分離,將全村雨、污水管道全部接入?yún)窃铰费鼐€管網(wǎng),由市污水廠統(tǒng)一處理,杜絕村民群眾的生活污水直接排放入河,保護(hù)村內(nèi)水源地,打造山青水秀、生活宜居的新農(nóng)村環(huán)境面貌。
為全面落實(shí)《省農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理工作方案》文件要求,進(jìn)一步改善全鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境,增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保和垃圾處理意識(shí),健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制,從根本上解決農(nóng)村垃圾無害化處理問題,提高農(nóng)民的生活水平,實(shí)現(xiàn)“山清水秀地干凈”目標(biāo),根據(jù)縣委辦公室、縣政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見的通知》精神,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,特制定如下實(shí)施方案:
一、總體要求
(一)目標(biāo)任務(wù)。
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo),堅(jiān)持“政府支持、全民參與、因地制宜、講求實(shí)用”的原則,開展農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施,構(gòu)建農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍,建立和完善“戶分類定點(diǎn)投放、村收集轉(zhuǎn)運(yùn)、鄉(xiāng)集中處理”的鄉(xiāng)、村環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾收運(yùn)處理體系,完成農(nóng)村存量垃圾集中治理。力爭用三年時(shí)間,使全鄉(xiāng)90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理,并健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制,提升鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化管理水平和運(yùn)行質(zhì)量,農(nóng)村生活垃圾治理成為干部群眾自覺行動(dòng)和良好習(xí)慣,農(nóng)村人居環(huán)境全面改善。
(二)基本原則。
1.政府主導(dǎo),公眾參與。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公共財(cái)政扶持、專業(yè)服務(wù)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的推進(jìn)體制,實(shí)行鄉(xiāng)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng),分級(jí)負(fù)責(zé),協(xié)同推進(jìn)。建立完善公眾參與機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾及社會(huì)力量參與、支持農(nóng)村垃圾處理工作。
2.科學(xué)治理,合理利用。注重對(duì)鄉(xiāng)、村、組垃圾的清掃、清運(yùn)、處理等治理措施,保持農(nóng)村的良好環(huán)境衛(wèi)生,重視垃圾分類,按照資源化利用的原則,對(duì)可回田復(fù)土、堆肥利用、能源轉(zhuǎn)換的垃圾盡可能回收利用。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo)。既著眼當(dāng)前,又兼顧長遠(yuǎn),科學(xué)規(guī)劃布局垃圾處理設(shè)施。充分利用現(xiàn)有垃圾填埋場的處理能力,因地制宜,選擇經(jīng)濟(jì)適用、安全無害的處理方式和技術(shù);建立和健全農(nóng)村垃圾收集處理長效機(jī)制,降低垃圾處理成本,提高垃圾處理率。
二、主要任務(wù)
按照省、市、縣提出的“今年全面鋪開、三年提前驗(yàn)收”總體要求,明確年度工作任務(wù)。
(一)工作任務(wù)
農(nóng)村生活垃圾處理方面:(1)以村為單位,在全鄉(xiāng)所有村組開展存量垃圾集中整治活動(dòng),徹底清理存量垃圾,清除衛(wèi)生死角。(2)在各行政村實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理工程,全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治,建立健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)道路沿線、水塘邊和村莊可視范圍內(nèi)基本沒有垃圾,村莊干凈整潔、井然有序。
農(nóng)村生活污水處理方面:(1)鄉(xiāng)啟動(dòng)集鎮(zhèn)污水處理建設(shè)規(guī)劃。(2)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中心村點(diǎn)全面實(shí)施農(nóng)村污水處理工程,積極探索節(jié)約有效的技術(shù)和途徑,因地制宜選擇簡便易行、生態(tài)環(huán)保的農(nóng)村污水處理工藝,嚴(yán)禁生活污水直排直放。(3)水庫水質(zhì)治理方面實(shí)行“一票否決”,全面取締或補(bǔ)簽水庫承包合同,全面實(shí)行“人放天養(yǎng)”,堅(jiān)決打擊畜禽養(yǎng)殖污水直排、施肥養(yǎng)魚等行為,確保水庫水質(zhì)全部達(dá)到III類以上。
(二)工作任務(wù)
在全鄉(xiāng)村組推進(jìn)農(nóng)村清潔工程,形成農(nóng)村生活垃圾治理新常態(tài),實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”和“六個(gè)基本沒有”。“六個(gè)有”即:有機(jī)構(gòu)隊(duì)伍,有垃圾收集和處理設(shè)施及網(wǎng)絡(luò),有生態(tài)高效的污水收集處理系統(tǒng),有穩(wěn)定來源的工作經(jīng)費(fèi),有保潔、管護(hù)機(jī)制,有考核評(píng)比具體措施;“六個(gè)基本沒有”即:集鎮(zhèn)內(nèi)外基本沒有垃圾,村莊內(nèi)基本沒有垃圾和村莊周邊基本沒有成堆垃圾,水面基本沒有漂浮的垃圾,岸邊基本沒有亂倒的垃圾,公路、通道沿線可視范圍內(nèi)基本沒有垃圾,農(nóng)村生活污水基本沒有亂排亂流。
(三)工作任務(wù)
在全鄉(xiāng)所有區(qū)域形成科學(xué)治理農(nóng)村生活垃圾和污水的長效機(jī)制,使垃圾污水治理成為人們的自覺行動(dòng)和良好習(xí)慣,營造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
三、運(yùn)作模式
結(jié)合__鄉(xiāng)具體實(shí)際,采取以下兩種方式,對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)行統(tǒng)一收集和集中處置,嚴(yán)格末端控制,嚴(yán)禁垃圾進(jìn)入江河、水庫等水體,有效改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
(一)垃圾處理模式
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理模式。鄉(xiāng)政府興建1座(或多座)垃圾填埋場,集鎮(zhèn)附近的村負(fù)責(zé)在轄區(qū)各個(gè)組內(nèi)設(shè)立垃圾收集點(diǎn),采取“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)處理”的方式,其中:“戶保潔”即各村民小組由農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家房前屋后的衛(wèi)生保潔,并將垃圾初步分類后投放到指定地點(diǎn),小組聘請(qǐng)保潔員(一般一個(gè)村民小組聘請(qǐng)一人)負(fù)責(zé)將定點(diǎn)投放的垃圾收集拖運(yùn)到本組的一個(gè)固定場所,同時(shí)負(fù)責(zé)本組公共場所的清潔衛(wèi)生;“村收集”即由各村聘請(qǐng)的環(huán)衛(wèi)專干負(fù)責(zé)村莊道路和公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔工作,并將各村民小組固定堆放點(diǎn)的垃圾收集清運(yùn)到本鄉(xiāng)的垃圾填埋場。
2.村組處理模式。偏遠(yuǎn)(離集鎮(zhèn)遠(yuǎn))的村莊以行政村或自然村為單位,利用自然溝壑或廢棄坑塘、磚場深坑等地形建設(shè)小型垃圾填埋場(沒有的就在山場上選址新建),通過“戶保潔、村收集處理”方式,進(jìn)行填埋或焚燒,解決近期山村生活垃圾末端處理問題,零星散落農(nóng)戶以戶為單位處理為最佳方式。同時(shí),垃圾填埋或焚燒前,也要從源頭上進(jìn)行分類減量化處理。
(二)污水處理模式
各村應(yīng)根據(jù)農(nóng)村具體現(xiàn)狀、特點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣以及自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件,因地制宜地采用多元化的污水處理模式。
1.分散處理模式??稍诖迩f布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊推開。將農(nóng)戶污水按照分區(qū)進(jìn)行收集,以稍大的村莊或鄰近村莊的聯(lián)合為宜,每個(gè)區(qū)域污水單獨(dú)處理。污水分片收集后,采用中小型污水處理設(shè)備或自然處理等形式處理村莊污水。
2.集中處理模式??稍诖迩f布局相對(duì)密集、規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、處于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊推開。將所有農(nóng)戶產(chǎn)生的污水進(jìn)行集中收集,統(tǒng)一建設(shè)處理設(shè)施處理村莊全部污水。污水處理采用自然處理、常規(guī)生物處理等工藝形式。
四、實(shí)施內(nèi)容
(一)宣傳動(dòng)員,教育引導(dǎo)。
堅(jiān)持以人為本,尊重群眾意愿,鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾積極參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。開展以改善農(nóng)村環(huán)境、轉(zhuǎn)變生活方式為主要內(nèi)容的“新農(nóng)村新生活”宣傳活動(dòng),開好鄉(xiāng)、村農(nóng)村清潔工程動(dòng)員大會(huì),組織開好各村民小組清潔工程動(dòng)員大會(huì)。采用廣播和圖展、標(biāo)語、橫幅等形式,引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)境意識(shí),教育宣傳農(nóng)民將生活垃圾簡單分類,養(yǎng)成定點(diǎn)投放的良好衛(wèi)生習(xí)慣,積極參與農(nóng)村垃圾集中治理工作。
(二)迅速啟動(dòng),集中清除。
從8月底開始,利用2個(gè)月時(shí)間,在全鄉(xiāng)組織開展全方位、大規(guī)模的農(nóng)村陳年存量垃圾集中整治活動(dòng),徹底清理存量垃圾,清除衛(wèi)生死角。存放多年、對(duì)周邊環(huán)境影響小的存量垃圾,可對(duì)上層垃圾進(jìn)行清理后覆土綠化。道路兩側(cè)、排水溝渠、飲用水源地等區(qū)域的存量垃圾,要進(jìn)行徹底清理,轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾填埋場進(jìn)行處理。清理后的區(qū)域及時(shí)硬化、綠化,及時(shí)配套生活垃圾收集設(shè)施,鞏固工作成果。
(三)完善機(jī)構(gòu),定崗定人。
按照“管干分離,養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則,鄉(xiāng)政府安排專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)域內(nèi)生活垃圾治理的指導(dǎo)、督查、服務(wù)和具體操作;各行政村按人口3左右的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔人員,優(yōu)先從低收入農(nóng)戶和低保戶中聘用責(zé)任心強(qiáng)、有勞動(dòng)能力的人員,每個(gè)村至少配備1名環(huán)衛(wèi)專干、每個(gè)自然村至少配備1名保潔員,組建穩(wěn)定的農(nóng)村保潔隊(duì)伍。
(四)摸查情況,合理布局。
各村需摸清本村各自然村基本情況,包括戶數(shù)、人口數(shù)、日產(chǎn)生活垃圾量等情況,做好自然村的垃圾收集點(diǎn)選點(diǎn)工作,利用現(xiàn)有的處理垃圾手段,對(duì)收集點(diǎn)的垃圾及時(shí)進(jìn)行填埋或焚燒。對(duì)本村各自然村和路網(wǎng)的布局做好梳理,規(guī)劃一條合理的垃圾清運(yùn)路網(wǎng),為實(shí)施垃圾長期處理工作打好基礎(chǔ)。
(五)配置設(shè)施,嘗試運(yùn)行。
鄉(xiāng)政府建設(shè)好垃圾中轉(zhuǎn)站、建筑垃圾消納場所。逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密閉性垃圾收集設(shè)施,集鎮(zhèn)和村莊可按10-15戶配備1個(gè)垃圾桶收集生活垃圾。從垃圾中轉(zhuǎn)站到生活垃圾填埋場應(yīng)當(dāng)使用密閉式專用車輛運(yùn)輸,從村莊到垃圾中轉(zhuǎn)站可使用密閉式簡易車輛運(yùn)輸。環(huán)衛(wèi)保潔員按標(biāo)準(zhǔn)配置“一車、一鏟、一鉗、一帚”和保潔服。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
按照“統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)”的推進(jìn)機(jī)制,鄉(xiāng)成立由黨委副書記、鄉(xiāng)長__擔(dān)任組長,黨委副書記__、常務(wù)副鄉(xiāng)長__、綜治辦專職副主任__任副組長,中、小學(xué)、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)干部、各村村主任為成員的__鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由__同志任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理日常工作。各村要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,根據(jù)村民小組和人口的多少確定工作人員,村支書和村主任要親自抓,具體劃片分工,將責(zé)任落實(shí)到人。在鄉(xiāng)駐村干部指導(dǎo)下制定村規(guī)民約和農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)施細(xì)則,層層落實(shí),長抓不懈。
(二)明確分工。
(1)鄉(xiāng)政府職責(zé):負(fù)責(zé)保潔隊(duì)伍、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾填埋場的管理,建立實(shí)施保潔和垃圾收運(yùn)管理制度。(2)村組和理事會(huì)職責(zé):制定實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約,管理環(huán)衛(wèi)設(shè)施,按“一事一議”要求做好生活垃圾處理費(fèi)收取工作,做好對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)工作。(3)環(huán)衛(wèi)專干職責(zé):負(fù)責(zé)村主干道的清掃,村主要活動(dòng)場所的保潔工作,村組范圍內(nèi)固定投放點(diǎn)的垃圾清運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場;協(xié)助村干部負(fù)責(zé)自然村保潔員選聘、監(jiān)督。(4)保潔員職責(zé):負(fù)責(zé)自然村公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生打掃清運(yùn)和農(nóng)戶投放點(diǎn)垃圾收集分類清運(yùn)處理工作。(5)農(nóng)戶職責(zé):主動(dòng)做好門前“三包”、垃圾源頭分類和定點(diǎn)定時(shí)投放工作。
(三)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
按照“村民自治、鄉(xiāng)村資助”原則,鄉(xiāng)政府承擔(dān)農(nóng)村生活垃圾收集、清運(yùn)、處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)費(fèi)用。村、組承擔(dān)生活垃圾清運(yùn)、處理、保潔及環(huán)衛(wèi)專干、保潔員工資等日常運(yùn)行保障費(fèi)用。各村民小組通過“一事一議”方式,在鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),主要用于村莊保潔費(fèi)用,包括垃圾分類減量、收集、清運(yùn)至本組垃圾固定存放點(diǎn)的費(fèi)用。
(四)深化宣傳教育。
鄉(xiāng)、村和村民小組要利用宣傳單、圖展、標(biāo)語、會(huì)議等多種形式,集中宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的重要意義和基本常識(shí)。及時(shí)宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法和工作要求,大力宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的先進(jìn)典型。組織村組干部和村民開展觀摩培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí),進(jìn)一步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣,形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的良好社會(huì)氛圍。
六、督查考核
(一)建立督查機(jī)制。
鄉(xiāng)政府將分工作組定期調(diào)度、督查、抽查、通報(bào)有關(guān)情況,制定督查考評(píng)方案,采取定期與不定期檢查、隨機(jī)抽查與集中督查相結(jié)合等多種手段,對(duì)各村清潔衛(wèi)生和垃圾收集處理工作進(jìn)行考核,重點(diǎn)督查農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保潔人員隊(duì)伍建設(shè)、衛(wèi)生費(fèi)收繳、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌、群眾滿意度、垃圾收運(yùn)、人員配備和經(jīng)費(fèi)收支等情況。同時(shí),要將考核結(jié)果進(jìn)行排序,納入年度綜合目標(biāo)考核。對(duì)體制機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)收繳不到位、工作遲緩、進(jìn)展不力的村進(jìn)行批評(píng)并在年終考核時(shí)扣除相應(yīng)分值;對(duì)建設(shè)工作不力給全鄉(xiāng)治理工作帶來被動(dòng)和負(fù)面影響的,將對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。鄉(xiāng)政府將對(duì)各村進(jìn)行評(píng)比表彰,各行政村要在農(nóng)戶中開展“衛(wèi)生戶”、“文明戶”、“清潔戶”等評(píng)比活動(dòng),充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與改善農(nóng)村人居環(huán)境的積極性。
鎮(zhèn)在實(shí)施“清潔家園”行動(dòng)中,出臺(tái)了一系實(shí)可行的考核、獎(jiǎng)懲辦法,形成鎮(zhèn)、辦事處、監(jiān)督員、保潔員四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),在城鎮(zhèn)劃定責(zé)任區(qū)落實(shí)部門包干制度,在農(nóng)村實(shí)行四級(jí)監(jiān)督網(wǎng)格化管理,在實(shí)踐中探索出了一套卓有成效的管理機(jī)制。
以機(jī)制促管理
為了進(jìn)一步鞏固環(huán)境衛(wèi)生整治的成果,進(jìn)一步推動(dòng)全鎮(zhèn)“清潔家園”工作的開展,鎮(zhèn)出臺(tái)了符合實(shí)際的《實(shí)施“清潔家園”行動(dòng)考核細(xì)則》和詳細(xì)的《考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》,并制定了《集鎮(zhèn)村保潔人員管理辦法》,為該鎮(zhèn)的“清潔家園”行動(dòng)的長效管理打下了基礎(chǔ)。
考核細(xì)則規(guī)定,在考核中發(fā)現(xiàn)考核區(qū)域存在問題的,在同一地點(diǎn)第一次發(fā)現(xiàn)問題的對(duì)所屬行政村發(fā)出《限期整改通知》;第二次再發(fā)現(xiàn)該問題的再次發(fā)出《限期整改通知》,并給予全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng);第三次仍發(fā)現(xiàn)該問題的,扣除該行政村當(dāng)月政府財(cái)政補(bǔ)助,并在新聞媒體上給予曝光。每月在四個(gè)辦事處中評(píng)出一名最高分列為紅旗單位。對(duì)村居以辦事處為單位,每月各辦事處評(píng)出一名最高分行政村,列為紅旗單位,并獎(jiǎng)勵(lì)該村1000元。該村若在次月仍被評(píng)為辦事處第一名的,獎(jiǎng)勵(lì)該村元。各辦事處前一名和最后一名的行政村在每月15日以紅榜和黑榜在電視臺(tái)公布。全年連續(xù)評(píng)分為全鎮(zhèn)最后一名的行政村,次年取消政府財(cái)政補(bǔ)助。各行政村認(rèn)為不參加考核的,可書面報(bào)鎮(zhèn)清潔辦,次月被取消政府財(cái)政補(bǔ)助,并報(bào)縣委督察室給予相關(guān)責(zé)任人“效能告誡”。年終表彰,根據(jù)平時(shí)考核結(jié)果,對(duì)被認(rèn)定為全年最高分前九名的行政村、前一名的辦事處給予通報(bào)表彰,并對(duì)第一名至第三名的行政村給予獎(jiǎng)勵(lì)6000元,第四名至第六名給予獎(jiǎng)勵(lì)4000元,第七名至第九名給予獎(jiǎng)勵(lì)元,對(duì)前一名的辦事處給予獎(jiǎng)勵(lì)元,對(duì)被認(rèn)定為最后三名的行政村和最后一名的辦事處給予通報(bào)批評(píng)。
以管理促保潔
環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量很大部分取決于保潔人員工作得力與否,鎮(zhèn)在各村居招聘保潔員實(shí)行一年試聘用制度,若發(fā)現(xiàn)收集的垃圾不運(yùn)送到指定的垃圾堆放點(diǎn)的或河道、硬化道路、綠化帶保潔不到位將被解聘。
為確保保潔質(zhì)量,鎮(zhèn)政府加強(qiáng)了對(duì)建成區(qū)五個(gè)集鎮(zhèn)村(東西街村、金家洋村、橫街村、車頭村、金處村)的管理,出臺(tái)了集鎮(zhèn)村保潔人員具體考核細(xì)則。
考核細(xì)則中規(guī)定,垃圾收集包片到人,日清日運(yùn),河道內(nèi)雜物必須在三天內(nèi)清理完畢,群眾有反映較大的每發(fā)現(xiàn)一次扣20-30元,由村分管衛(wèi)生的同志具體監(jiān)督負(fù)責(zé)。
另外,每月所負(fù)責(zé)的村居在辦事處被評(píng)為第一名,保潔員將得到300元獎(jiǎng)金,連續(xù)經(jīng)考核被評(píng)為全鎮(zhèn)最后三名的,保潔員將被扣工資每月100元。
以責(zé)任促落實(shí)
為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生保潔的長效管理,鎮(zhèn)與鎮(zhèn)屬三十六個(gè)部門簽訂清潔家園責(zé)任書,對(duì)清潔家園行動(dòng)鎮(zhèn)部門單位職責(zé)予以明確。
責(zé)任書中明確工作職責(zé)、目標(biāo),要求鎮(zhèn)屬各部門共同做好單位周圍公共場所的衛(wèi)生打掃工作揖及單位門前“三包”,對(duì)鎮(zhèn)政府劃定保潔地域要進(jìn)行定時(shí)、定人負(fù)責(zé),要進(jìn)行日常監(jiān)督,確保該地段衛(wèi)生、整治,并要加大宣傳力度,提高劃定地段群眾的環(huán)衛(wèi)意識(shí)。
責(zé)任書中規(guī)定鎮(zhèn)清潔家園領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將利用定期和不定期相結(jié)合的辦法,通過現(xiàn)場查看形式,進(jìn)行月度、季度和年度評(píng)定的方式,對(duì)各相關(guān)部門單位進(jìn)行考核。
同時(shí)責(zé)任書只也對(duì)獎(jiǎng)懲進(jìn)行了規(guī)定。責(zé)任書的職責(zé)目標(biāo)納入鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、任務(wù)不落實(shí)、措施不到位,經(jīng)考核被評(píng)為全鎮(zhèn)(來源:文秘站 )最后三名給予通報(bào)批評(píng),上報(bào)其主管部門,并在電視臺(tái)予以曝光;對(duì)考核評(píng)為前三名的部門單位給予通報(bào)表揚(yáng)。通過責(zé)任書的簽訂進(jìn)一步完善了“清潔家園”考核體系,促進(jìn)了清潔家園工作的進(jìn)程。
以監(jiān)督促成效
為全面推動(dòng)“清潔家園”行動(dòng)的開展,充分發(fā)揮人民民主監(jiān)督作用,鎮(zhèn)在40個(gè)行政村聘請(qǐng)一批農(nóng)村環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員,明確監(jiān)督員職責(zé),規(guī)定監(jiān)督員具有協(xié)助鎮(zhèn)政府宣傳清潔家園行動(dòng)目的、意義,協(xié)助城管部門管理鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌,對(duì)市民吐痰、亂扔垃圾等不文明行為進(jìn)行糾正和勸阻,督促臨街臨路單位、個(gè)人落實(shí)“門前三包”責(zé)任制,每月參與對(duì)有關(guān)行政村考核評(píng)分,直接向鎮(zhèn)“清潔家園”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面的問題,對(duì)全鎮(zhèn)“清潔家園“行動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督。
為了使監(jiān)督更合理、更規(guī)范、更有效,6月30日,鎮(zhèn)召開全鎮(zhèn)50名農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)會(huì),會(huì)議就當(dāng)前農(nóng)村存在問題,衛(wèi)生監(jiān)督員職責(zé),衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容,在清潔家園中如何行使職責(zé)等作了培訓(xùn)。會(huì)后衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)列入考核的村居進(jìn)行實(shí)地評(píng)分,通過理論聯(lián)系實(shí)際,增加農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督員的知識(shí),促進(jìn)了清潔家園更好的開展。
以獎(jiǎng)懲促提升
深入開展全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,加強(qiáng)實(shí)踐十七屆五中全會(huì)、省委八屆十三次全會(huì)和市委九屆十一次全會(huì)精神。切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村,根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<市農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案>通知》廳〔〕284號(hào))文件精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定以下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以優(yōu)化人居環(huán)境為核心,依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治的原則,動(dòng)員全區(qū)廣大干部群眾積極參與,深入開展鎮(zhèn)容村貌和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,努力塑造環(huán)境整潔、秩序井然、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村新面貌。
二、基本原則
負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和推進(jìn)落實(shí)。1堅(jiān)持以塊為主、屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施的原則。各街鎮(zhèn)、村(居)為本轄區(qū)環(huán)境綜合整治工作的第一責(zé)任主體。
積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、動(dòng)員社會(huì)力量參與,2堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全民參與的原則。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,形成推動(dòng)環(huán)境綜合整治的整體合力。
鼓勵(lì)、支持各地從自身實(shí)際動(dòng)身,3堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、體現(xiàn)特色的原則。區(qū)別對(duì)待城中村、城郊結(jié)合部村改居社居委和中遠(yuǎn)郊行政村等不同區(qū)域。大膽創(chuàng)新,敢于突破,發(fā)明性開展各項(xiàng)工作,不搞“一種模式、一刀切”
強(qiáng)力推進(jìn),4堅(jiān)持重點(diǎn)突破、典型引路、整體推進(jìn)的原則。選擇影響力大、代表性強(qiáng)的街鎮(zhèn)和村(居)作為示范點(diǎn)。形成典型,同時(shí)堅(jiān)持以點(diǎn)促面,帶動(dòng)全區(qū)環(huán)境綜合整治深入開展。
治標(biāo)與治本相結(jié)合,5堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、健全機(jī)制、長效管理的原則。集中整治與長效管理相結(jié)合。環(huán)境綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)、綠化大會(huì)戰(zhàn)、和諧社區(qū)和文明鎮(zhèn)村建設(shè)相結(jié)合,不時(shí)鞏固和提升成果,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),建立完善長效管理機(jī)制,促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作耐久、深入開展。
三、總體目標(biāo)
全面清理城中村、城郊結(jié)合部和中遠(yuǎn)郊腹地農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象,通過開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。全面推進(jìn)鎮(zhèn)容村貌整治和環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理,建立完善鎮(zhèn)容村貌和環(huán)境衛(wèi)生保證機(jī)制,建立完善農(nóng)村保潔站(辦)健全生活垃圾管理體系,落實(shí)長效管理制度,達(dá)到農(nóng)村衛(wèi)生狀況明顯改觀、鎮(zhèn)容村貌明顯提升、人居質(zhì)量明顯改善、群眾滿意度明顯提高的目標(biāo)。
四、工作任務(wù)
建立保潔隊(duì)伍、建立生活垃圾管理體系。農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要任務(wù)是兩治理兩建立”即:治理環(huán)境衛(wèi)生、治理鎮(zhèn)容村貌。
(一)開展集中整治活動(dòng)
1城中村、城郊結(jié)合部和集鎮(zhèn)整治
修繕和出新道路沿線的圍墻和建筑;取締露天茅坑,全面清理“十亂”即亂搭建、亂堆放、亂停放、亂占道、亂倒垃圾、亂排污水、亂拉桿線、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、亂涂寫張貼、亂設(shè)招牌廣告。全面清理殘墻斷壁。改造旱廁;疏浚河道溝渠和下水管道,清掏淤泥雜物,清理垃圾雜草,清除污水;整治騎路經(jīng)營,完善市場設(shè)施,規(guī)范集貿(mào)市場。
2道路沿線整治
清除流露垃圾,全面清理環(huán)境。清除飄散的雜物和白色垃圾,清除糞堆等。全面整治沿線村容村貌,修繕和出新圍墻和破殘建筑,清理亂涂亂畫,撤除有礙觀瞻的招牌和廣告,規(guī)范鄉(xiāng)村店招牌設(shè)置;撤除清除露天茅坑、簡易旱廁、廢棄豬圈和擅自搭建的臨時(shí)建(構(gòu))筑物,遷移拴養(yǎng)牲畜和柴草堆,清除路邊堆放建材等。全面疏浚、疏通沿線排水溝渠,清除淤泥,清理雜草,清理污水。加強(qiáng)對(duì)馬路邊、河道邊、壩埂上等處毀綠種菜、開荒種菜現(xiàn)象的管理。
3村莊內(nèi)部整治
衣物晾掛整齊規(guī)范。無衛(wèi)生死角,全面清理村莊的房前屋后、河塘溝渠、村(居)委、鄉(xiāng)村道路、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地等范圍內(nèi)的流露垃圾。農(nóng)家院落應(yīng)做到房前屋后可用物品堆放整潔有序。無蚊蠅孳生地。墻體無亂涂、亂畫、亂張貼。
(二)落實(shí)長效管理
1組建專業(yè)保潔隊(duì)伍
加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)保潔隊(duì)伍建設(shè)。依照鄉(xiāng)村社區(qū)管理要求。
配齊專職人員,1加強(qiáng)街鎮(zhèn)級(jí)市容所(科)建設(shè)。各街鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)市容所(科)隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)工作力量,街鎮(zhèn)級(jí)市容所(科)負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)道路、集市、公共場所的清掃保潔工作。并督促轄區(qū)各村(居)建立市容環(huán)衛(wèi)保潔站(辦)保潔站(辦)負(fù)責(zé)本村(居)范圍內(nèi)的清掃保潔任務(wù)。
提高保潔實(shí)效。2建立村(居)級(jí)保潔員隊(duì)伍。原則上村(居)級(jí)保潔員數(shù)量按在冊(cè)人口數(shù)4001比例配備。村(居)級(jí)保潔員的主要工作職責(zé)是負(fù)責(zé)村(居)內(nèi)主要道路、公共場所、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、河道、公廁保潔及垃圾清運(yùn)。有條件的村(居)要推行村(居)環(huán)境衛(wèi)生市場化保潔。
2完善環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施
原有垃圾房(池)全部撤除。1配備規(guī)范化垃圾桶。垃圾實(shí)行容器化收集密閉化運(yùn)輸。
區(qū)城管局統(tǒng)一設(shè)計(jì),原則上按照每10-15戶(每個(gè)樓道口)放1只垃圾桶的要求進(jìn)行配置。統(tǒng)一樣式和顏色。
配備垃圾收運(yùn)車輛。原則上每個(gè)街鎮(zhèn)配備不少于1輛小型生活垃圾收集車,2配齊垃圾清掃和清運(yùn)工具。各街鎮(zhèn)、村(居)要統(tǒng)一配置必要的垃圾清掃工具。有條件的村(居)也要配備生活垃圾收集運(yùn)輸車輛;每名專業(yè)保潔員要確保配備1輛生活垃圾收集三輪車,及時(shí)收集、清運(yùn)村莊垃圾桶內(nèi)垃圾,做到日產(chǎn)日清日運(yùn),防止發(fā)生二次污染。街鎮(zhèn)要統(tǒng)一村(居)清掃保潔人員服裝和工具。
各街鎮(zhèn)要在轄區(qū)主次干道沿線,3合理配置果皮箱(桶)依照相關(guān)規(guī)范。街鎮(zhèn)道路、車站、市場周邊等合理布置果皮箱(桶)根據(jù)實(shí)際情況和需要,小區(qū)內(nèi)部道路、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)道路兩側(cè)要合理布置果皮箱(桶)有條件的村(居)村內(nèi)道路沿線也要布置果皮箱(桶)
加快推進(jìn)街鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè),4加快垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。每個(gè)街鎮(zhèn)要有一座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。確保盡早投入使用。
3健全各項(xiàng)管理制度
建立健全農(nóng)村生活垃圾的收集、清運(yùn)和保潔制度,1健全工作職責(zé)制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)、村(居)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)工作人員的管理。明確市容所(科)市容站(辦)管理職責(zé)、清掃保潔人員工作職責(zé)及垃圾清運(yùn)、村莊保潔的具體要求,制定工作規(guī)程,切實(shí)增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作人員的責(zé)任意識(shí)。
實(shí)行環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員制,2健全內(nèi)部管理制度。建立健全農(nóng)村垃圾收集臺(tái)帳管理制度、村莊保潔檢查登記制度等。加強(qiáng)村(居)民自治。村民組長或村(居)委會(huì)指定一名熱愛公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、村(居)民中具有一定威信的村民擔(dān)任本村(居)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員,增進(jìn)村(居)民之間互幫互助、互相監(jiān)督。落實(shí)好“市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度”把環(huán)境保潔、村容秩序落實(shí)到每家每戶,責(zé)任到人。
納入政府目標(biāo)管理,3健全考核獎(jiǎng)懲制度。建立區(qū)對(duì)各街鎮(zhèn)、村(居)督查考評(píng)體系。同時(shí)與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來。集中整治期間,區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治指揮部將每10天組織暗訪一次、通報(bào)一次,通報(bào)存在問題,限期整改。轉(zhuǎn)入長效管理后,每月檢查一次、講評(píng)一次,納入全區(qū)鄉(xiāng)村管理考核工作之中??己私Y(jié)果原則上每月統(tǒng)計(jì)公布一次,每季度通報(bào)一次,對(duì)組織檢查、明查暗訪和群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的突出問題,限期督促整改。對(duì)整改不力、推諉扯皮的單位要通報(bào)批評(píng),并在區(qū)級(jí)新聞媒體曝光。
與區(qū)下?lián)軐m?xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)相掛鉤,考核結(jié)果實(shí)行“五掛鉤”與區(qū)級(jí)考核相掛鉤。與區(qū)委、政府對(duì)街鎮(zhèn)的年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容相掛鉤,與下?lián)艽澹ň樱┘?jí)環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi)相掛鉤,與村(居)清掃保潔人員報(bào)酬相掛鉤。同時(shí)要積極做好迎接全市檢查考評(píng)工作。
檢查頻次不得低于區(qū)級(jí)組織的檢查,各街鎮(zhèn)相應(yīng)建立對(duì)村(居)檢查考評(píng)機(jī)制。檢查結(jié)果上報(bào)區(qū)指揮部備案。年度檢查中,一次排名墊底的街鎮(zhèn),》報(bào)通報(bào)批評(píng);兩次排名墊底的街鎮(zhèn),由區(qū)紀(jì)檢、組織部門對(duì)街鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話;三次排名墊底的街鎮(zhèn),追究街鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
每年評(píng)選出20戶“清潔家庭”,廣泛開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村、文明戶”清潔家庭等評(píng)比活動(dòng)。授予榮譽(yù)匾牌;評(píng)選出6個(gè)先進(jìn)村(居)第一名1個(gè),第二名2個(gè),第三名3個(gè),第一名獎(jiǎng)勵(lì)2萬元、第二名獎(jiǎng)勵(lì)1萬元、第三名獎(jiǎng)勵(lì)5千元,用于環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
五、實(shí)施方法
分三個(gè)階段進(jìn)行。農(nóng)村環(huán)境綜合整治從年12月上旬開始。
(一)重點(diǎn)突破階段(2011年1月31日前)各街鎮(zhèn)、村(居)綜合整治鄉(xiāng)村出入口道路、城中村、城郊結(jié)合部和中遠(yuǎn)郊腹地農(nóng)村的市容和環(huán)境衛(wèi)生。全區(qū)各街鎮(zhèn)、村(居)中樹立一批開展速度快、力度大、效果明顯的典型。
(二)拓展延伸階段(年3月31日前)以點(diǎn)帶面。把集中整治延伸到村莊的房前屋后、河塘溝渠、村(居)委、鄉(xiāng)村道路、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地等區(qū)域,探索建立鎮(zhèn)容村貌長效管理機(jī)制,快速推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理。
(三)鞏固提高階段(2011年4月1日起)不時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。建立完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治管理長效機(jī)制,組織開展檢查考評(píng),納入全區(qū)鄉(xiāng)村管理長效考核之中。
六、保證措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治指揮部。副總指揮由郝力群、黃韋華同志(常務(wù))擔(dān)任,指揮部成員由各鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)人,政府辦、組織部、宣傳部(文明辦、文廣局)農(nóng)林水務(wù)局、住建局(交通局)財(cái)政局、衛(wèi)生局、規(guī)劃分局、城管局、環(huán)保局、團(tuán)區(qū)委等部門負(fù)責(zé)人組成。指揮部下設(shè)辦公室,辦公室主任由區(qū)城管局局長擔(dān)任。辦公室主要職責(zé)是組織檢查、指導(dǎo)和考核各街鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作;協(xié)調(diào)解決綜合整治中遇到困難和問題;及時(shí)收集信息,編況通報(bào),總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)工作落實(shí);指導(dǎo)各街鎮(zhèn)、村(居)建立保潔隊(duì)伍和生活垃圾管理體系;完成其他相關(guān)任務(wù)。
明確目標(biāo)整治活動(dòng)的具體負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人,各街鎮(zhèn)都成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)。街鎮(zhèn)、村(居)黨委(黨工委、黨委、支部)書記為第一責(zé)任人。
在2013年歲暮天寒的時(shí)節(jié),《城市管理與科技》編輯部一行再次來到素有“夏都”之稱的延慶縣。不同于5月桃李芬芳時(shí)前往探訪的生態(tài)小鎮(zhèn)千家店,此時(shí)林寒洞肅,不知將要前往的位于延慶城鄉(xiāng)結(jié)合部的“出城第一鎮(zhèn)”——沈家營會(huì)是怎樣的風(fēng)光?由于冬季晝短夜長,加之霧和霾的阻礙,我們行駛在能見度極低的道路上,駛向目的地沈家營。
也許是太陽沖破了云層及霧霾的阻礙,在“夏都”入口處,我們看到了藍(lán)天白云下潔凈如昔的迎賓環(huán)島;呼吸著自然山水中的清新空氣,我們一行人剎那間忘記了寒冷。汽車?yán)^續(xù)前行,向東駛出縣城不過4公里,在結(jié)冰的媯河旁,沈家營鎮(zhèn)安靜地等待著我們。
沈家營鎮(zhèn)轄22個(gè)行政村,鎮(zhèn)域總面積37.3平方公里,戶籍人口5839戶11822人。近年來,自然大環(huán)境優(yōu)勢并不明顯的沈家營鎮(zhèn),以延慶縣建設(shè)生態(tài)宜居的“綠色北京示范區(qū)”為契機(jī),以環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居為目標(biāo),結(jié)合鎮(zhèn)域發(fā)展實(shí)際及區(qū)位優(yōu)勢,創(chuàng)新“1435”環(huán)境管理體系并推廣為“延慶模式”,環(huán)境工作始終保持在全縣前列,連續(xù)4年被縣委、縣政府評(píng)為先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些成績的背后,又凝結(jié)著沈家營人怎樣的辛勤努力與智慧創(chuàng)新呢?
一級(jí)抓一級(jí) 層層抓落實(shí)
記者:我們知道,沈家營位于延慶城鄉(xiāng)結(jié)合部,自然條件不是非常優(yōu)越,環(huán)境管理難度大,您能為我們介紹一下實(shí)現(xiàn)沈家營環(huán)境建設(shè)攻堅(jiān)克難的管理機(jī)制嗎?
姜言泉書記(以下簡稱姜書記):沈家營是延慶出城第一鎮(zhèn),交通四通八達(dá),但城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理位置使環(huán)境治理困難重重。為此,沈家營鎮(zhèn)經(jīng)過摸索創(chuàng)造了頗有成效的環(huán)境管理模式,延慶縣在此基礎(chǔ)上開始在全縣推行,并逐步形成了延慶“1435”農(nóng)村環(huán)境管理模式,即一網(wǎng)、四定、三落實(shí)、五查。
“一網(wǎng)”指網(wǎng)格化管理。2013年,沈家營鑒于以往片面地把大部分精力放在村內(nèi)大街小巷的責(zé)任劃分上、忽略了農(nóng)村周邊等重點(diǎn)區(qū)域的入網(wǎng)問題,進(jìn)一步細(xì)化了全鎮(zhèn)的責(zé)任區(qū)劃分,將進(jìn)村路及村周邊等容易被忽略的區(qū)域納入網(wǎng)格化管理范圍,做到“橫到邊、縱到底”。
“四定”即通過定工作崗位、定工作職責(zé)、定工作標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲機(jī)制,實(shí)行保潔員、片長、監(jiān)管員的環(huán)境工作連帶責(zé)任制,將環(huán)境工作與村干部績效獎(jiǎng)金掛鉤。
“三落實(shí)”具體包括落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人,除鎮(zhèn)村黨政領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人外,各村均配有1名環(huán)境監(jiān)管員,負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。落實(shí)環(huán)境設(shè)施設(shè)備,各村都設(shè)有專業(yè)保潔隊(duì)伍,鎮(zhèn)政府出資配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備并負(fù)責(zé)定期維修保養(yǎng)。落實(shí)包括村干部環(huán)境建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)及垃圾清運(yùn)獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
“五查”指各級(jí)監(jiān)管員到保潔員一級(jí)抓一級(jí),日巡查、周檢查、月抽查、季度拉練檢查及年度考核檢查。
記者:環(huán)境管理機(jī)制的運(yùn)行與制度的落實(shí)都離不開一個(gè)核心,那就是“人”,沈家營鎮(zhèn)的保潔隊(duì)伍是怎樣建設(shè)和管理的?
姜書記:目前全鎮(zhèn)有環(huán)境管護(hù)員共533人,包括片長、村級(jí)專管員(兼任垃圾分類指導(dǎo)員)、村莊保潔員、公路沿線保潔員、公廁看護(hù)員、垃圾房看護(hù)員、垃圾分類收集員、建筑垃圾清運(yùn)員和渣土點(diǎn)管護(hù)員九類。
全鎮(zhèn)明確了所有保潔人員的責(zé)任區(qū)域和工作職責(zé),每村設(shè)立一名村級(jí)監(jiān)管員負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督管理本村保潔員、垃圾房管護(hù)員、建筑垃圾清運(yùn)員和垃圾分類收集員工作情況;將公路沿線及村莊分為五片,片長負(fù)責(zé)監(jiān)督片內(nèi)檢查監(jiān)管員;市政市容所管理五名片長。保潔隊(duì)伍管理分工明確、責(zé)任到人,一級(jí)管一級(jí),層層抓落實(shí),切實(shí)把網(wǎng)格化管理工作落到實(shí)處。
在沈家營,從監(jiān)管員到保潔員,都有明確的規(guī)章制度及獎(jiǎng)懲措施規(guī)范著他們的工作。比如垃圾分類收集員,必須穿著標(biāo)志服上崗;正確指導(dǎo)農(nóng)戶的垃圾分類工作;必須分類收集、清運(yùn)垃圾;垃圾分類收集后密封運(yùn)輸;垃圾分類收集后,分別清運(yùn)到指定地點(diǎn)。
目前農(nóng)村生活垃圾分為灰土垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾、可回收垃圾和其它垃圾五類。保潔員按照分類規(guī)范將灰土垃圾進(jìn)入渣土填埋點(diǎn)、可堆肥垃圾進(jìn)入堆肥點(diǎn)、有害垃圾進(jìn)入垃圾房集中存放、其它垃圾進(jìn)入垃圾房內(nèi)的垃圾箱。保潔員每天收集完垃圾,將車輛及收集容器擦洗干凈后存入指定地點(diǎn)。
當(dāng)然,保潔人員的選用也是有標(biāo)準(zhǔn)的。首先,其所在家庭垃圾分類必須合格,同時(shí)還要符合縣級(jí)生態(tài)文明戶的標(biāo)準(zhǔn)。每日必須按要求收集一次,上午未收集到的下午須進(jìn)行補(bǔ)收,由村環(huán)境監(jiān)管員負(fù)責(zé)日??己瞬⑦M(jìn)行相應(yīng)罰款;處罰的同時(shí)也有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,比如,垃圾收集員入戶收集后,送垃圾房一車?yán)?,?jiǎng)勵(lì)5角錢;市政清運(yùn)車?yán)咭幌淅?,?jiǎng)勵(lì)垃圾房管護(hù)員5元錢等。
建設(shè)優(yōu)美村莊 打造一村一品
記者:我們知道,沈家營發(fā)展生態(tài)有著不可忽視的劣勢,如地勢平坦、缺少特色景觀,自然大環(huán)境也不占優(yōu)勢。村鎮(zhèn)建設(shè)的著力點(diǎn)在哪里?
姜書記:的確,在特色景觀及大環(huán)境上來說,沈家營不占優(yōu)勢。但是沈家營鎮(zhèn)村環(huán)境干凈整潔,“三亂”現(xiàn)象基本消滅;環(huán)境保潔隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范;環(huán)保設(shè)施建設(shè)也較為完善。
作為縣城窗口及通往東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通道,環(huán)境工作是沈家營鎮(zhèn)的重中之重。在現(xiàn)有整治成果的基礎(chǔ)上,沈家營堅(jiān)持建管結(jié)合、以管為主原則,以“1435”管理模式、推動(dòng)垃圾分類為重點(diǎn),實(shí)施“公園化”戰(zhàn)略,深入整治路邊、村邊、河邊,推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)變公園、村莊變公園、田園變公園、果園變公園的生態(tài)大公園建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
環(huán)境建設(shè)的目的是為了帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)有環(huán)境整治基礎(chǔ)上,沈家營以點(diǎn)帶面,進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)村莊的環(huán)境檔次,打造環(huán)境優(yōu)秀村莊,打造一村一品,建設(shè)優(yōu)美村莊。在鞏固環(huán)境成果的同時(shí)實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展、農(nóng)民富裕。
沈家營的環(huán)境建設(shè)規(guī)劃原則,主要依據(jù)三個(gè)指導(dǎo)。
一是以法律規(guī)范為指導(dǎo),充分考慮鎮(zhèn)區(qū)、村莊的文化底蘊(yùn)和區(qū)域特色,構(gòu)筑鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境特色。
二是以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo),充分利用鎮(zhèn)村特色及現(xiàn)有環(huán)境基礎(chǔ),創(chuàng)造特色的景觀空間。
三是以人居環(huán)境學(xué)為指導(dǎo),充分考慮辦公、居住、公共服務(wù)等公共設(shè)施及綠地等空間的創(chuàng)造。
在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則的同時(shí),沈家營更加注重處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,謹(jǐn)慎選擇投資商及投資產(chǎn)業(yè),努力建成人與自然和諧的生態(tài)宜居小鎮(zhèn)。目前22個(gè)行政村已有19個(gè)達(dá)標(biāo)成為優(yōu)秀村,現(xiàn)有的特色村有以下幾類:
一是建設(shè)文化創(chuàng)意型村莊。如依托曹官營文化墻、興安堡九曲黃河燈等文化創(chuàng)意資源,將馮莊厚德村、上花園御花園、下花園元仁宗故里等打造成為以“文化創(chuàng)意”為主題的村莊。
二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)景觀型村莊。如依托西王化營村的千畝有機(jī)甘薯基地及八里店村千畝金香玉梨園的建設(shè),將前呂莊雜糧基地、下郝莊和河?xùn)|設(shè)施農(nóng)業(yè)等打造成集采摘、休閑、體驗(yàn)農(nóng)家生活為一體的產(chǎn)業(yè)景觀型村莊,為農(nóng)民開辟增收新渠道。
三是建設(shè)生態(tài)環(huán)保型村莊。如以沈家營環(huán)保村為依托,加大宣傳力度,提倡廢舊物品再利用,將東王化營現(xiàn)代小區(qū)、新合營垃圾分類先行村、媯河公園、香村營河域等,精心打造成節(jié)能環(huán)保型村莊,進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境水平,提高群眾低碳、節(jié)能的環(huán)保意識(shí)。
記者:這些特色村的建設(shè),“特”色在哪里體現(xiàn)?
姜書記:就說說沈家營環(huán)保村吧,24名保潔員在村莊保潔之余,天天扎堆村委會(huì)大院,做起了廢舊物品利用功課,先把自家的瓷片、飲料瓶、易拉罐、鐵皮飲料罐、塑料瓶蓋、光盤、磁帶、輪胎等在日常生活中產(chǎn)生的垃圾撮落起來,大家集思廣益,破解再利用課題,然后發(fā)動(dòng)村民捐獻(xiàn),再分類存放,一種一種的開發(fā),一次一次試驗(yàn),功夫不負(fù)有心人,歷經(jīng)一個(gè)月時(shí)間,終于琢磨出門道,舊光盤變身閃光球、瓷片粘貼變身青花瓷“北京精神”表述語、易拉罐變身電線桿燈籠串水簾,廢舊輪胎切割變身環(huán)形花帶、輪胎盛土變身花盆,花花綠綠的塑料瓶蓋變身文化墻上環(huán)保宣傳標(biāo)語,樹干上用草繩、飲料瓶制作成花瓶,各色牽?;S風(fēng)舞動(dòng),綠蔭下一個(gè)個(gè)圓凳則是廢舊輪胎、水泥、鐵皮飲料瓶混搭的杰作,個(gè)個(gè)獨(dú)具匠心,樣樣精致環(huán)保,沈家營村通過廢品開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)了村莊環(huán)境美化從平面向空間拓展,用實(shí)際行動(dòng)率先開展環(huán)保村建設(shè)。
再如文化創(chuàng)意村曹官營。圍墻本來是一種圍合的用于隱蔽自我、保護(hù)自我,使敵人不能侵犯,使人民安居樂業(yè)的建筑形式。一般由墻帽、墻身、基座等幾部分組成。在數(shù)百年的發(fā)展過程中,勤勞質(zhì)樸的曹官營村人留下了種類繁多的民居圍墻,創(chuàng)造了豐富的圍墻文化。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),曹官營村現(xiàn)有四大類15種圍墻,總長度約5488米。這些圍墻分布于全村各處。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中,人們并沒有直接地改舊換新,而是將不同時(shí)期的圍墻刻意地保留下來,借以記錄曹官營村發(fā)展的歷程,用圍墻這種載體保留歷史的記憶。
記者:謝謝姜書記。祝愿沈家營越來越美好!
記者觀察(下)
第一條為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)村人居及發(fā)展環(huán)境,打造全國一流的生態(tài)、宜居新農(nóng)村,提升縣域環(huán)境軟實(shí)力,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于行政區(qū)域內(nèi)所有單位、組織和個(gè)人。
第三條本辦法所指的行政村是指縣城區(qū)范圍以外的行政村、自然村。
本辦法所指的主干道路是指縣域內(nèi)的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道等公路道路。
第四條農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。
第五條農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理堅(jiān)持“政府倡導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村組實(shí)施、部門配合、單位幫扶、社會(huì)參與、群眾動(dòng)手”的原則。
第六條積極創(chuàng)造條件,因地制宜,逐步推行農(nóng)村生活垃圾“戶分揀、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的運(yùn)行模式。
第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第七條設(shè)立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室(縣愛衛(wèi)辦),負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作的組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)工作。其主要職責(zé):1.負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作的實(shí)施、推進(jìn);2.負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理各項(xiàng)制度、辦法等規(guī)范性文件的制定和實(shí)施;3.負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核和評(píng)價(jià);
第八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會(huì))設(shè)立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室,配備專兼職工作人員2-5人。其主要職責(zé):1.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作的實(shí)施、推進(jìn);2.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作各項(xiàng)制度、辦法等規(guī)范性文件的制定實(shí)施;3.負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核和評(píng)價(jià),督促村組、單位和個(gè)人履行維護(hù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生義務(wù);4.對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施及其他環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)和管理;5.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、管理、監(jiān)督、考核;6.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)主干道路過境鎮(zhèn)、村段兩端外延各30米范圍內(nèi)及主干道路兩側(cè)路肩10米以外范圍的環(huán)境整治工作。
第九條各行政村設(shè)立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理小組,有專職(兼)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員。其主要職責(zé):1.宣傳環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)法律法規(guī)政策,普及環(huán)境衛(wèi)生知識(shí),制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公約,增強(qiáng)村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí),創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、文明的環(huán)境;2.負(fù)責(zé)本村衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的劃分,落實(shí)好環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔責(zé)任制;3.按照定時(shí)傾倒、定點(diǎn)堆放、定時(shí)清掃、定時(shí)清運(yùn)的要求,對(duì)本村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查;4.負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督、管理、考核;5.對(duì)本村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改,定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)報(bào)告工作。6.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(旅游區(qū)管委會(huì))環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)開展工作。
第十條縣城區(qū)范圍以外的所有機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、組織、社區(qū)、小區(qū)均應(yīng)配備1名以上專兼職衛(wèi)生監(jiān)督員,負(fù)責(zé)對(duì)本單位、社區(qū)、小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行定期巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。
第三章部門職責(zé)任務(wù)
第十一條縣文體廣電局負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組做好人文旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的文化推介工作。
第十二條縣林業(yè)局負(fù)責(zé)按照“宜林則林、宜花則花”的原則,積極爭取上級(jí)項(xiàng)目支持,加快推進(jìn)生態(tài)村莊建設(shè)。
第十三條縣民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各行政村結(jié)合各自人文特點(diǎn)、歷史淵源,做好村名碑、村名牌的設(shè)置工作。
第十四條縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)做好縣域內(nèi)縣、鄉(xiāng)主干道路路面、路肩及過境鎮(zhèn)村段兩端外延30米路肩外10米范圍內(nèi)的環(huán)境整治和日常環(huán)境管理工作,并負(fù)責(zé)道路安保設(shè)施的配置、維護(hù)和管理工作。
第十五條縣水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好縣域內(nèi)河道、河流的環(huán)境整治及日常環(huán)境管理工作。
第十六條縣市容園林局負(fù)責(zé)根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃及設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)編制垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾壓縮站、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)立項(xiàng)和實(shí)施規(guī)劃,并組織實(shí)施。
第四章保潔隊(duì)伍建設(shè)
第十七條積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔專業(yè)化、集約化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化,鼓勵(lì)和提倡農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)實(shí)行市場化運(yùn)營。
第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會(huì))所在地、所屬集鎮(zhèn)、中小市場按5000平方米配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn),配足配齊保潔人員;機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、組織、經(jīng)營團(tuán)體等根據(jù)清掃面積配足保潔人員。
第十九條行政村按村民小組數(shù)量1:1的比例或按農(nóng)村人口200—300人:1的比例配備保潔員。
第二十條保潔人員的工資待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組根據(jù)各自實(shí)際自行確定,并應(yīng)逐步提高。
第二十一條保潔人員裝備由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組負(fù)責(zé)配備?;九鋫錁?biāo)準(zhǔn):保潔三輪車、保潔服裝、保潔用具(锨、掃帚等)。
第五章管理標(biāo)準(zhǔn)
第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、集鎮(zhèn)、中小市場、旅游景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn):(一)街道、公共場所和街巷路面平整,下水道無垃圾堵塞,水渠、綠化帶、路沿石、果皮箱干凈整潔,路面便道無積塵、無痰跡、無積水、無果皮紙屑、無垃圾散點(diǎn)、無亂堆亂放、無亂擺亂占、無亂搭亂建、無亂停亂靠,冬季無積雪冰塊;(二)主要街道兩側(cè)和景觀區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施保持整潔、完好、美觀,無亂粘貼涂寫、亂設(shè)攤點(diǎn);(三)鎮(zhèn)區(qū)道路、街道實(shí)行每日兩掃制度,每日清早、下午分兩個(gè)時(shí)段分別完成一次全面清掃,全天侯進(jìn)行保潔;(四)垃圾池、果皮箱的垃圾應(yīng)在每日8點(diǎn)前清運(yùn)完畢,垃圾池有專人管理,做到垃圾池干凈整潔,定期消殺,垃圾日產(chǎn)日清;(五)垃圾清運(yùn)車輛保持車體整潔,車況良好。(六)公廁設(shè)施齊備完善,標(biāo)志明顯,建立管理制度;公廁室內(nèi)干凈整潔、無繩蛆、無尿堿、無臭味;定期消殺消毒。
第二十三條農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn):(一)街巷達(dá)到“八凈”“八無”,即主街干道凈、背街小巷凈、人行便道凈、農(nóng)戶庭院凈、主體墻面凈、綠化帶凈、下水口凈、垃圾池(箱)凈;無生活垃圾、無雜草雜物、無亂潑亂倒、無瓜果皮核(紙屑、塑料袋)、無亂堆亂放、無殘?jiān)珨啾?、無亂寫亂畫、無亂搭亂建;(二)空閑地?zé)o生活垃圾、無雜草雜物,閑置物品和可用建筑材料堆放有序;(三)垃圾池周邊環(huán)境達(dá)到“三無”,即池外無垃圾、無雜草雜物、圍墻無亂寫亂畫;(四)街巷每日清掃一次,巡回保潔;(五)每日定點(diǎn)、定時(shí)收集垃圾,并每日將垃圾運(yùn)至垃圾場進(jìn)行填埋,黃土覆蓋;使用垃圾池收集的做到日產(chǎn)日清,每日將垃圾運(yùn)至垃圾場進(jìn)行填埋,黃土覆蓋;(六)村內(nèi)無害化衛(wèi)生廁所達(dá)到75%以上,自來水或其他安全衛(wèi)生飲用水入戶率達(dá)到90%以上。(七)冬季街巷道路無積雪冰塊。
第二十四條主干道路環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn):(一)路面、路旁干凈整潔,道路每日一掃,巡回保潔;(二)道路兩側(cè)排水溝無垃圾暴露;(三)道路沿線兩側(cè)行道樹、綠化帶養(yǎng)護(hù)良好,綠化帶內(nèi)無垃圾雜物;(四)道路兩旁建筑物、構(gòu)筑物美觀、整潔;道路沿線門店牌匾整齊規(guī)范,門外干凈整潔;(五)道路兩側(cè)視線范圍內(nèi)衛(wèi)生整潔,無亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂建屋棚等現(xiàn)象;(六)冬季無積雪冰塊。
第二十五條河流、河道環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn):河堤內(nèi)外無垃圾明曝,水面無垃圾、無漂浮物。
第六章環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備
第二十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、旅游區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和配置內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃具體方案中,與當(dāng)?shù)厝丝谠鲩L、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生管理技術(shù)更新相協(xié)調(diào),并按照合理布局、方便生活、美化環(huán)境、節(jié)約資源的原則進(jìn)行相應(yīng)建設(shè)、配置。
第二十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、集鎮(zhèn)、中小市場、旅游景區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)等建設(shè)規(guī)劃方案,應(yīng)當(dāng)包含設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的內(nèi)容,并征求縣鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理部門和縣市容園林部門的意見。
第二十八條環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備指農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和維護(hù)農(nóng)村衛(wèi)生作業(yè)所需的專用設(shè)施、設(shè)備、工具。設(shè)施包括:公共環(huán)境衛(wèi)生張貼欄、環(huán)境衛(wèi)生專用標(biāo)志、公共衛(wèi)生間、垃圾處理場、垃圾壓縮站等;設(shè)備包括:垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)池、垃圾箱、果皮箱等;工具包括:垃圾收集車、清掃工具等。
第二十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、配置按國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置;農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施:各村結(jié)合實(shí)際,可按每200—300人建一個(gè)垃圾池的標(biāo)準(zhǔn)建垃圾池;主要街道應(yīng)設(shè)置一定數(shù)量的垃圾箱,有公共環(huán)境衛(wèi)生張貼欄,每村建有垃圾填埋場;車站、集貿(mào)市場、旅游景點(diǎn)、文化娛樂廣場等各類公共場所,應(yīng)按照公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),配套建設(shè)數(shù)量合理的公共衛(wèi)生間和垃圾箱。
第三十條環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理和使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理,經(jīng)常進(jìn)行清洗、消毒,保持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的整潔、完好和有效使用。公共廁所應(yīng)當(dāng)對(duì)外開放,設(shè)有明顯標(biāo)志,并由專人負(fù)責(zé)保潔。使用公共廁所應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)公共廁所的清潔衛(wèi)生,愛護(hù)公共廁所的設(shè)備。
第三十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的垃圾池、垃圾填埋場選址應(yīng)遠(yuǎn)離主干道路和水源地。
第三十二條凡經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)設(shè)置的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,任何單位和個(gè)人不得拒絕和阻撓衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)立和建設(shè)。
第三十三條任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞或者擅自拆除、遷移、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。確需拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的,應(yīng)征得管理部門同意,并按照規(guī)定重建或者補(bǔ)建。
第七章責(zé)任與考核
第三十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會(huì))行政村和單位主要負(fù)責(zé)人是各自區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作的第一責(zé)任人。
第三十五條實(shí)行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度,有關(guān)單位和個(gè)人按照環(huán)境衛(wèi)生管理的要求,做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作。
第三十六條環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人按照下列規(guī)定確定:
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、鄉(xiāng)村按屬地管理原則,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)負(fù)責(zé);
(二)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)、企事業(yè)等單位的內(nèi)部區(qū)域以及其周邊區(qū)域由該單位負(fù)責(zé);
(三)文化體育娛樂場所、集貿(mào)市場、商店、飯店、車站等場所,由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé);
(四)施工工地由施工單位負(fù)責(zé),待建地塊由業(yè)主負(fù)責(zé);
第三十七條縣農(nóng)村環(huán)境管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會(huì))環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督考核。
第三十八條考核實(shí)行月檢查、季評(píng)比、年終總評(píng)的模式。
月查:每月對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行一次抽樣檢查,并將檢查結(jié)果在新聞媒體上向社會(huì)公開。
季評(píng)比:每季對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行一次全面檢查考核,根據(jù)得分及評(píng)定檔次,按檔次以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會(huì))為單位兌付相關(guān)村組的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
年終總評(píng):年底對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會(huì))進(jìn)行考核考評(píng),根據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究,并作為單位和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考依據(jù)。
第八章經(jīng)費(fèi)籌措與管理
第三十九條農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策??h財(cái)政按照每人每年5元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
第四十條按照“一事一議”的方法,鼓勵(lì)和提倡群眾按每戶每月1至5元的標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)繳納衛(wèi)生費(fèi)。
第四十一條縣財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況逐年增加環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi),用于環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員工資福利待遇和運(yùn)行費(fèi)用。
第四十二條環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)實(shí)行??顚S茫h財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)環(huán)衛(wèi)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
如果把生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)產(chǎn)品,誰又該為這個(gè)產(chǎn)品買單呢?換句話說,人們所享有的生態(tài)產(chǎn)品該由誰來提供?財(cái)政又該如何解決資金的難題?并如何進(jìn)行切實(shí)的監(jiān)管?鶴山市為了實(shí)現(xiàn)“美麗鶴山”的目標(biāo)給出了答案。
生態(tài)產(chǎn)品提供者
作為公共產(chǎn)品的良好生態(tài)環(huán)境,包括清新空氣、清潔水源、安全食品——這些都是人類生產(chǎn)生活的必需品,是消費(fèi)品,而各級(jí)政府理應(yīng)成為第一生產(chǎn)者、提供者。各級(jí)政府也應(yīng)該加大對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度,并增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入基本公共產(chǎn)品范疇,從理論上明確生態(tài)環(huán)境的顯性價(jià)值,同時(shí),提供生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)該是政府的職責(zé),是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。從實(shí)踐上按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、梯度推進(jìn)的原則解決農(nóng)村、農(nóng)民的環(huán)境問題,要因地制宜、創(chuàng)造性地解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域小而分散的污染問題。
據(jù)記者了解,目前造成農(nóng)村垃圾到處扔的原因太復(fù)雜,首先是資金不足,單單靠村委會(huì)、鎮(zhèn)政府等投入顯然是不現(xiàn)實(shí)的。而如果讓村民出錢,他們也不愿意。其次是村民衛(wèi)生意識(shí)薄弱。
鶴山市針對(duì)農(nóng)村垃圾處理的難題,探索出創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制,多渠道籌集資金,實(shí)施“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式,截止2012年底,全市1083條自然村設(shè)置村級(jí)垃圾收集點(diǎn)(垃圾桶、垃圾池等)1730個(gè),農(nóng)村垃圾收集率達(dá)100%,無害化處理率達(dá)85%,有效破解了“垃圾圍村”的難題。
不僅如此,作為城市的臉面,林業(yè)生態(tài)建設(shè)也是不可或缺的一項(xiàng)。但是長期以來,人們往往重視它的短期經(jīng)濟(jì)效益,而忽視它的生態(tài)和社會(huì)效益。對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入很少,沒能充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與,人力物力浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
但是鶴山市結(jié)合種種的實(shí)際問題因地制宜,在加快生態(tài)景觀林帶和森林進(jìn)城圍城工程建設(shè)中,充分調(diào)動(dòng)了多方力量,管理上實(shí)行多級(jí)聯(lián)動(dòng),資金上多元投入機(jī)制,有效解決了生態(tài)林業(yè)發(fā)展中的普遍存在的問題。鶴山市通過森林進(jìn)城圍城的“綠化示范村”建設(shè),建成了沙坪街道杰洲村等10條示范村,城鄉(xiāng)的生活居住環(huán)境得到極大的改善,增強(qiáng)了群眾的幸福感,群眾廣泛參與,實(shí)現(xiàn)共建共享,使廣大市民在行動(dòng)中受到生態(tài)文明的熏陶,增強(qiáng)市民熱愛家鄉(xiāng),熱愛綠化、保護(hù)環(huán)境的意識(shí),豐富了市民的文化生活,進(jìn)一步提高市民的文明素質(zhì)。并且通過生態(tài)景觀林帶建設(shè),提高了城市綠色通道景觀檔次,增強(qiáng)了高速路林帶觀賞性和視覺沖擊力。
多元投入機(jī)制
鶴山市市長親自掛帥,成立了生態(tài)景觀林帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,首先要解決的就是土地供給和資金籌措等問題。
根據(jù)測算要求,鶴山市生態(tài)景觀林帶工程的直接投資為3213.5萬元,除江門市級(jí)補(bǔ)助外,鶴山市需投入2887.9萬元。如何解決這筆資金?生態(tài)景觀林帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定把建設(shè)任務(wù)分解到位,把主體責(zé)任落實(shí)到位,層層抓好落實(shí)。為確保工程建設(shè)資金落實(shí)到位,按照分級(jí)負(fù)責(zé)、多元投入原則,采取“政府補(bǔ)、部門籌、企業(yè)引、社會(huì)集”的多元投入機(jī)制。
一是生態(tài)景觀林帶建設(shè)及撫育管護(hù)資金由市、鎮(zhèn)(街)兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。鶴山市財(cái)政對(duì)高速公路20米范圍內(nèi)綠化景觀帶和1公里可視范圍內(nèi)的林地種植套種或改造建設(shè),按照每畝500元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)建設(shè)資金790萬元,不足部分由各有關(guān)部門和沿線各鎮(zhèn)(街)自籌解決;組織好重點(diǎn)工程資金配套,要求交通部門新建和改擴(kuò)建公路時(shí)將綠化經(jīng)費(fèi)納入工程預(yù)算,實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目時(shí),相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)的生態(tài)景觀林帶建設(shè)要安排造林綠化資金。二是積極爭取國家和省有關(guān)造林、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)公益林補(bǔ)償專項(xiàng)資金補(bǔ)助近570萬元。三是鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人通過捐資造林或認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等多種形式,參與生態(tài)景觀林帶和森林進(jìn)城圍城工程建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年鶴山市生態(tài)景觀林帶和森林進(jìn)城圍城工程建設(shè)共投入資金近1150萬元。
鶴山市對(duì)農(nóng)村垃圾處理工作則采用多渠道籌集資金,建立“各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn),村里出一點(diǎn),村民籌一點(diǎn),部門幫一點(diǎn),社會(huì)助一點(diǎn)”的投入機(jī)制。
以這種方式籌集資金可以產(chǎn)生四方面的積極意義,一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐年加大垃圾處理項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算傾斜力度,2012年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排2250萬元,比去年環(huán)衛(wèi)實(shí)績支出增長26.67%,市財(cái)政按照“逐年配套、分批實(shí)施”的原則計(jì)劃兩年內(nèi)投入2000萬元改造和建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。二是全面推行收費(fèi)制度。2005年,鶴山市率先在江門地區(qū)開征“城區(qū)生活垃圾處理費(fèi)”,通過完善垃圾處理收費(fèi)政策,合理制定垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),將收費(fèi)政策逐步輻射到各鎮(zhèn)(街),資金專項(xiàng)用于村鎮(zhèn)生活垃圾處理。三是積極申請(qǐng)上級(jí)專項(xiàng)資金。2009-2011年共申請(qǐng)省治污保潔工程(垃圾處理設(shè)施)專項(xiàng)資金700萬元,全部用于馬山生活垃圾無害化處理場改造擴(kuò)容工程和村鎮(zhèn)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)。四是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,發(fā)動(dòng)群眾投資、投勞。如桃源鎮(zhèn)采取“財(cái)政撥一點(diǎn)、村負(fù)責(zé)一點(diǎn)、村民出一點(diǎn)”的辦法籌集環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi),其中垃圾清運(yùn)及處理經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政全額負(fù)擔(dān),兩年累計(jì)投入資金272萬元全面整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生,目前該鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)覆蓋率達(dá)96%,無害化處理率達(dá)100%.
采取有效監(jiān)管
在資金大量投入同時(shí),鶴山市也狠抓資金監(jiān)管,提高工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)生態(tài)景觀林帶和森林進(jìn)城圍城工程建設(shè)資金實(shí)行專戶管理、專賬核算、??顚S?,具備國庫集中支付條件的,采取國庫集中支付管理,暫不具備國庫集中支付條件的,實(shí)行報(bào)帳制管理,確保??顚S?,專賬管理,任何部門和單位不得截留、擠占、挪用工程資金。對(duì)于工程質(zhì)量管理,鶴山市采取了對(duì)建設(shè)規(guī)劃、用地落實(shí)、備耕整地、苗木引進(jìn)等工作的監(jiān)督管理,開展建設(shè)評(píng)估、監(jiān)督檢查工作,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。強(qiáng)化工作督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo),支持大力選育林木良種,采用先進(jìn)適用栽培技術(shù)和造林模式,科學(xué)合理搭配造林樹種,提高工程建設(shè)的科技含量和景觀效果。并且在項(xiàng)目管理上,引入競爭性分配機(jī)制,工程項(xiàng)目實(shí)行競爭性談判方式采購,按照公平、公開、公正的原則,擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的專業(yè)綠化公司造林,聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)理,徹底解決造林成活率不高、綠化標(biāo)準(zhǔn)難以保證的問題。同時(shí),堅(jiān)持“造管并重”的原則,建立造林綠化管護(hù)機(jī)制,落實(shí)管護(hù)單位、人員和經(jīng)費(fèi),切實(shí)提高造林綠化成效。
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