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為全面貫徹實落實農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2010年農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動工作方案〉的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2010〕11號)精神,扎實推進(jìn)農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作,結(jié)合我市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作實際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,切實推進(jìn)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》)的全面施行,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,深入開展“安全生產(chǎn)年”活動、創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動,扎實推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”),切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管隊伍建設(shè)(以下簡稱“三項建設(shè)”),進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作力度,深入推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動,努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制,預(yù)防和減少重特大事故,保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全,為農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
通過深入扎實開展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動,切實加強(qiáng)對拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛(操作)人的源頭管理,強(qiáng)化防范監(jiān)控措施,確保拖拉機(jī)年檢率達(dá)90%;聯(lián)合收割機(jī)年檢率95%;農(nóng)業(yè)機(jī)械補貼機(jī)具備案登記率100%;拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊登記率95%;農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)一般隱患整治率達(dá)到100%,重大隱患限期整治率達(dá)到95%以上。同時,通過加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作規(guī)范化,進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全法制機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全保障能力,提高安全監(jiān)管隊伍素質(zhì),使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平明顯提升,促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作重點
(一)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動
各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)機(jī)主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu),要按照農(nóng)業(yè)部要求,根據(jù)當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署,認(rèn)真組織開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,嚴(yán)厲打擊查處農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。在此期間,市農(nóng)委將組成四個檢查組,重點檢查各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)機(jī)主管部門執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況;查處農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)發(fā)放拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)號牌、行駛證、駕駛證等行為;檢查農(nóng)機(jī)事故處理和責(zé)任追究情況,對已發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故是否按照“四不放過”的原則要求,是否對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究;嚴(yán)厲打擊和查處農(nóng)機(jī)駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為,保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
(二)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理行動
各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)機(jī)主管部門要在開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三大行動”“回頭看”工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入開展農(nóng)機(jī)行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理行動,重點排查農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制、農(nóng)機(jī)駕駛(操作)人員安全教育培訓(xùn)制度等建立與落實情況;排查農(nóng)業(yè)機(jī)械維修、儲油等設(shè)施安全情況;排查拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的注冊登記、年度檢驗情況;拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)、審驗情況。繼續(xù)加大力度,對拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)無牌行駛作業(yè)、不按時參加安全檢驗的現(xiàn)象進(jìn)行整治,對駕駛(操作)人員無證駕駛(操作)的現(xiàn)象進(jìn)行治理,努力提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的登記率、檢驗率,提高駕駛(操作)人員持證率,消除事故隱患。
(三)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育行動
各地要結(jié)合“五五”普法、“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”、“農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)大行動”等活動,積極探索農(nóng)機(jī)安全宣傳教育新途徑,創(chuàng)新方式方法,大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識。一是要將《條例》的宣傳作為行動重中之重,結(jié)合“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”等活動,對《條例》進(jìn)行深入廣泛的宣傳,為《條例》的貫徹實施營造良好氛圍;二是要充分利用新聞媒體、集市活動、宣傳欄和發(fā)放安全知識讀本、掛圖及張貼宣傳標(biāo)語等形式,大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī),宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗,普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識,提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)參與者的安全生產(chǎn)意識,營造關(guān)愛生命、關(guān)注農(nóng)機(jī)安全的社會氛圍;三是加強(qiáng)對農(nóng)民機(jī)手操作技能和安全生產(chǎn)知識的教育培訓(xùn),堅持教育為主、處罰為輔的原則,嚴(yán)禁違法違章使用插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械。
(四)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法制機(jī)制建設(shè)
要以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《條例》為契機(jī),進(jìn)一步建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法制機(jī)制。一是要積極爭取政府重視和支持,將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入當(dāng)?shù)卣ぷ骺己藘?nèi)容,形成一級抓一級、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局;二是要完善安全生產(chǎn)考核制度,將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)化工作同部署、同落實、同考核,督促農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實,導(dǎo)致重大事故的,嚴(yán)格按照“四不放過”的原則,依法追究責(zé)任;三是修訂完善《*市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理及事故處理條例》;四是制訂和完善符合我市實際的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗實施細(xì)則;五是制定拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛員考試工作規(guī)范、檢驗工作規(guī)范、檢驗員管理辦法、農(nóng)機(jī)安全事故處理程序等,規(guī)范培訓(xùn)、檢驗、考試、事故處理等農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法行為。
(五)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
各地農(nóng)機(jī)主管部門要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報,認(rèn)真落實《條例》關(guān)于“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財政投入”的要求,爭取有關(guān)部門的支持,進(jìn)一步加大投入力度,把農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法車輛、事故勘察車輛、農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測設(shè)備、農(nóng)機(jī)駕駛員移動考試車和專用場所及設(shè)備作為工作重點,加強(qiáng)裝備和信息化建設(shè),努力改善監(jiān)管手段,提高科學(xué)執(zhí)法能力。
(六)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)
各地一定要貫徹落實《條例》有關(guān)規(guī)定,按照農(nóng)業(yè)部“兩個規(guī)范”要求,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,合理設(shè)置崗位,科學(xué)配備人員,保障工作經(jīng)費,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè);二是進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全管理組織建設(shè),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的機(jī)構(gòu)和人員。要充分發(fā)揮村委會在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中的作用,推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全村建設(shè)。支持和鼓勵建立農(nóng)機(jī)安全互助組織,加強(qiáng)安全自律。建立健全與各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的安全生產(chǎn)聯(lián)系制度,整合社會資源,完善基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系;三是提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)。有計劃、有組織地開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。特別是要加強(qiáng)對考試員、檢驗員、事故處理員崗位資格的管理,實行持證上崗制度。要堅持以人為本,規(guī)范執(zhí)法,寓管理于服務(wù)之中,努力提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和隊伍的執(zhí)法監(jiān)管能力。
四、活動時間
(一)工作部署階段(4月10日~5月)
各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)機(jī)主管部門要按照《通知》要求,圍繞“三項行動”和“三項建設(shè)”工作部署,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制訂本地區(qū)農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動工作實施方案。
(二)全面實施階段(6月~9月)
1.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理。要進(jìn)一步加強(qiáng)“三夏”期間的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管,檢查農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況;檢查投入跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械是否經(jīng)過安全技術(shù)檢驗、從事跨區(qū)作業(yè)的駕駛操作人員是否經(jīng)過安全教育和駕駛操作技術(shù)培訓(xùn);檢查聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械長距離轉(zhuǎn)移等安全措施的落實情況。要聯(lián)合公安、安監(jiān)、交通等部門,開展農(nóng)村道路交通安全檢查,重點查處和糾正拖拉機(jī)違法載客、超速超載等違法行為,防止發(fā)生群死群傷的重特大農(nóng)機(jī)事故。
2.加大農(nóng)機(jī)安全宣傳力度。要充分利用“安全生產(chǎn)月”、“三夏”時節(jié)等重要時段,組織開展農(nóng)機(jī)安全法規(guī)知識宣傳。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全員的作用,真正把安全宣傳教育工作落到實處。要以深入開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動為契機(jī),加大農(nóng)機(jī)安全宣傳教育力度,繼續(xù)落實“六個一”,進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營者和農(nóng)民群眾的安全意識。要以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題,利用新聞媒體、集市活動、宣傳欄和發(fā)放安全知識讀本、掛圖及張貼標(biāo)語等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳,營造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)良好氛圍。
(三)全面總結(jié)階段(10~12月)
1.加強(qiáng)秋冬季農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查。重點檢查秋冬季參加作業(yè)機(jī)具是否經(jīng)過安全技術(shù)檢驗,保障參與作業(yè)的各類機(jī)具的安全狀態(tài);檢點生產(chǎn)單位、主要生產(chǎn)區(qū)域、重要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施落實情況。
2.加強(qiáng)重點區(qū)域重要時段的安全檢查。要組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員,深入鄉(xiāng)村、田間、場院等農(nóng)機(jī)作業(yè)場所,認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,糾正違章行為,防止制動、轉(zhuǎn)向和操縱機(jī)構(gòu)有嚴(yán)重隱患的拖拉機(jī)上路行駛和作業(yè),消除安全隱患。指導(dǎo)督促做好“十一”黃金周和秋冬季農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作,配合公安交通管理部門加強(qiáng)對拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械通行量大路段的檢查,查處超載超速、違法載客等違法行為,確保秋冬季農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)。
3.嚴(yán)格監(jiān)督,全面總結(jié)。各地要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動工作實施方案監(jiān)督檢查,及時掌握行動進(jìn)展情況,對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,及時下達(dá)整改通知,督促整改。同時,全面總結(jié)農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動工作好的經(jīng)驗及存在的問題,研究對策,采取切實有效工作措施,進(jìn)一步促進(jìn)工作制度化、規(guī)范化,完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任
各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)機(jī)主管部門要高度重視,充分認(rèn)識開展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、大局意識,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合本地實際,制訂切實可行的工作方案,明確工作目標(biāo)和任務(wù)。要把農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動與創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動結(jié)合起來,與當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作結(jié)合起來,與推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作結(jié)合起來,采取有效措施,切實促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),保障農(nóng)村社會和諧發(fā)展。
(二)突出重點,全面推進(jìn)
各區(qū)縣(自治縣)開展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動,要與日常安全監(jiān)管工作相結(jié)合,與加強(qiáng)應(yīng)急管理相結(jié)合,要加強(qiáng)對重點地區(qū)、重要場所和重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和監(jiān)控。特別是要突出抓好“三夏”、“三秋”期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作;突出農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織安全責(zé)任落實、違規(guī)異地發(fā)牌發(fā)證行為整治、偽造變造牌證及標(biāo)志行為治理等工作重點,全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”各項工作的開展。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督,大力整治
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、直屬各單位:
為認(rèn)真貫徹落實達(dá)市農(nóng)機(jī)監(jiān)文件精神,緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”的中心工作,深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育行動,結(jié)合全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的實際,特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面認(rèn)識和把握新時期農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律,堅持以人為本,堅持安全發(fā)展,鞏固和創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳方式、方法,以正面宣傳為主,引導(dǎo)全社會更加重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作,提高全民安全意識,推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè),營造濃厚的農(nóng)機(jī)安全氛圍。為搞好“安全生產(chǎn)年”活動,促進(jìn)我縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),營造全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍,不斷增強(qiáng)全社會安全意識。
二、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為有效的促進(jìn)我縣農(nóng)機(jī)安全法規(guī)的貫徹落實,促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全設(shè)備設(shè)施的投入,促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患的排查整改,促進(jìn)縣轄公民農(nóng)機(jī)安全意識的提高,促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)安全形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。我們必須站在實踐“三個代表”重要思想、保障人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的高度,充分認(rèn)識開展安全生產(chǎn)月活動的重要性、必要性和緊迫性。為加強(qiáng)對“全國安全生產(chǎn)月”活動的組織領(lǐng)導(dǎo),縣局成立由分管安全生產(chǎn)的副局長張正貴同志任組長,監(jiān)理站站長陳明偉任副組長,監(jiān)理站全體職工為成員的“全國安全生產(chǎn)月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在農(nóng)機(jī)監(jiān)理站,負(fù)責(zé)“全國安全生產(chǎn)月”活動的日常工作。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站也應(yīng)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。
三、圍繞主題,廣泛開展宣傳活動
1.突出農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳主題。今年是“安全生產(chǎn)年”,要以“關(guān)愛生命,安全發(fā)展”為主題,廣泛宣傳開展“安全生產(chǎn)年”活動的意義、要求,結(jié)合年度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任。要大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作中的有效做法和成功經(jīng)驗,增強(qiáng)社會公眾對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的關(guān)注,形成全社會齊抓共管農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好局面。
2.深入開展第八個“安全生產(chǎn)月”活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站要按照縣政府統(tǒng)一部署,協(xié)調(diào)配合,精心組織、創(chuàng)新內(nèi)容、提高質(zhì)量、注重實效,圍繞“關(guān)愛生命,安全發(fā)展”活動主題,組織開展好“安全生產(chǎn)月”集中宣傳教育活動,活動要形式多樣,群眾喜聞樂見,要使安全生產(chǎn)月宣傳教育活動成為全年安全生產(chǎn)宣傳教育行動的熱點和。
3.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳。要結(jié)合“五五”普法,廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》、《四川省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和事故處理條例》分別摘錄相關(guān)條款印制成宣傳資料發(fā)放。根據(jù)實際需要和相關(guān)要求,重點抓好農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作。提高其安全意識,增強(qiáng)法制觀念,促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平和自我安全防范能力的提高。
4.加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站在今年“安全生產(chǎn)月”活動期間,要認(rèn)真組織好人員深入鄉(xiāng)村道路、田間院壩開展農(nóng)機(jī)安全檢查,重點查處違章載人、酒后駕駛、帶病作業(yè)的機(jī)車,并對農(nóng)副產(chǎn)品加工網(wǎng)點、固定式農(nóng)業(yè)機(jī)械、提灌作業(yè)場所等進(jìn)行安全檢查,對到期未參加年度檢驗的機(jī)車,要及時督促車主及駕駛員參加年檢審。同時,對農(nóng)機(jī)加油站(點)進(jìn)行一次消防安全專項整治,對查出的火險隱患要及時整治,從源頭上消除本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)安全事故隱患。千方百計確保在“安全生產(chǎn)月”期間,全縣無重特大農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生。
四、保障措施和工作要求
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站要按照“一崗雙責(zé)”的要求,明確分工,落實責(zé)任,落實經(jīng)費。宣教行動要做到有方案、有項目、有行動,做到方案落實、項目落實、責(zé)任落實、人員落實、完成時限落實。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站要加大對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育的經(jīng)費投入,保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)所需經(jīng)費。要把宣傳教育行動與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理行動結(jié)合起來;與建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育長效機(jī)制結(jié)合起來;與解決當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點問題結(jié)合起來,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在全社會營造農(nóng)機(jī)安全發(fā)展的良好氛圍。
一、工作思路
以十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,遵循《條例》要求,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,扎實開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”),切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管隊伍建設(shè)(以下簡稱“三項建設(shè)”),進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作力度,深入推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動,努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制,預(yù)防和減少重特大事故,保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全,為全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
以深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三項行動”為抓手,加大農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法力度,查處拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、超速行駛等嚴(yán)重違法行為;加大隱患排查治理力度,嚴(yán)格落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅決遏制農(nóng)機(jī)事故;加大農(nóng)機(jī)安全宣傳教育力度,營造良好的輿論氛圍,切實增強(qiáng)安全發(fā)展理念。以加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”為重點,推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作規(guī)范化,進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全法制機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全保障能力,提高安全監(jiān)管隊伍素質(zhì),大力提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平,促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作重點
(一)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動
要嚴(yán)格依法行政,認(rèn)真組織開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,嚴(yán)厲打擊、查處農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。重點檢查各部門執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況;查處農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)發(fā)放拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)號牌、行駛證、駕駛證等行為;檢查農(nóng)機(jī)事故處理和責(zé)任追究情況,對已發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故是否按照“四不放過”的原則對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。嚴(yán)厲打擊和查處農(nóng)機(jī)駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為,保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
(二)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理行動
要繼續(xù)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患治理行動,重點排查農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制、農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員安全教育培訓(xùn)制度等建立與落實情況;排查農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)庫棚、維修、儲油等設(shè)施安全情況;排查拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的登記、年度檢驗情況,拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)、審驗情況。加大力度,對拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)無牌行駛作業(yè)、不按時參加安全檢驗的現(xiàn)象進(jìn)行整治,對駕駛操作人員無證駕駛的現(xiàn)象進(jìn)行治理,努力提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的登記率、檢驗率,提高駕駛操作人員持證率,消除事故隱患。
(三)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育行動
要切實開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育活動。結(jié)合“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”等活動,對《條例》進(jìn)行深入廣泛的宣傳,為《條例》的貫徹實施營造良好氛圍;要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員崗位培訓(xùn)工作,提高安全執(zhí)法人員素質(zhì);要充分利用各種媒體和農(nóng)機(jī)安全宣傳片,組織廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員,開展日常的安全宣傳教育活動,努力提高農(nóng)民機(jī)手的安全意識。
要結(jié)合創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動,制定宣傳計劃,繼續(xù)做好“六個一”的宣傳活動,即在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動,給每個農(nóng)機(jī)手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”倡議信,為廣大農(nóng)機(jī)手和群眾放映一部“平安農(nóng)機(jī)”教育警示片,向每個村送一套“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖,給每個農(nóng)機(jī)戶送一本“平安農(nóng)機(jī)”知識手冊,在每個村及中小學(xué)校上一堂“平安農(nóng)機(jī)”知識課。要把農(nóng)機(jī)安全宣傳工作落到實處,切實增強(qiáng)農(nóng)民群眾和農(nóng)村中小學(xué)生的安全意識,營造全社會重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍。
(四)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法制機(jī)制建設(shè)
(五)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
要積極主動與當(dāng)?shù)刎斦块T協(xié)調(diào),貫徹《條例》有關(guān)“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財政投入”的規(guī)定,保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作開展。要實施好《移動式拖拉機(jī)安全檢測裝備項目》,
進(jìn)一步帶動地方加大農(nóng)機(jī)安全投入,切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè),提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管服務(wù)能力,努力改善執(zhí)法手段,切實履行好農(nóng)業(yè)機(jī)械免費安全檢驗、操作人員培訓(xùn)考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等監(jiān)督服務(wù)職能。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要完善相應(yīng)的農(nóng)機(jī)安全突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案,建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、規(guī)范有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制;要落實農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理工作責(zé)任制,及時、妥善處理重大農(nóng)機(jī)事故,最大限度地減少農(nóng)機(jī)事故損失。
(六)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)
要貫徹落實《條例》有關(guān)“完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系”等規(guī)定,按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》要求,明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公共安全管理職責(zé),合理設(shè)置崗位,科學(xué)配備人員,保障工作經(jīng)費;要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層農(nóng)機(jī)安全組織建設(shè),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)
負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的機(jī)構(gòu)和人員;要建立健全與各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的安全生產(chǎn)聯(lián)系制度,整合社會資源,完善基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。有計劃、有組織地開展監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,加強(qiáng)思想政治、職業(yè)道德和法制觀念教育,提高履職能力。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》規(guī)范監(jiān)理人員管理,推行考試員、檢驗員、事故處理員資格考試、持證上崗制度。鼓勵農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員參加繼續(xù)教育,不斷更新知識。要結(jié)合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)實際,積極參與政風(fēng)行風(fēng)評議活動,推進(jìn)政務(wù)公開,推行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制,促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。要高度重視和充分認(rèn)識開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)年的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、大局意識,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)年活動與我市“三農(nóng)”工作結(jié)合起來,與推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作結(jié)合起來,與創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動結(jié)合起來,采取有效措施,切實促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),保障農(nóng)村社會和諧發(fā)展。
(二)細(xì)化方案,明確任務(wù)。要按照農(nóng)業(yè)部國務(wù)院有關(guān)文件和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部署,結(jié)合本區(qū)縣實際情況,認(rèn)真調(diào)查研究,制定具體的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)年活動實施方案,明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化進(jìn)度安排,扎扎實實做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”。
1我國當(dāng)前農(nóng)機(jī)的安全現(xiàn)狀和存在的問題
1.1農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法困難。當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全中,拖拉機(jī)的安全隱患最大,但是,對拖拉機(jī)的管理,《道路交通安全法》卻沒有明確的規(guī)定執(zhí)法主體,因此,在實踐中存在著各部門互相推諉、扯皮的現(xiàn)象,嚴(yán)重的阻礙了對農(nóng)機(jī)安全的執(zhí)法,導(dǎo)致了執(zhí)法困難。
1.2執(zhí)法主體的性質(zhì)不明。當(dāng)前,農(nóng)機(jī)安全的監(jiān)督和行政執(zhí)法尚無明確、統(tǒng)一的監(jiān)理機(jī)構(gòu),且體制設(shè)置也多不科學(xué),極大地影響了針對農(nóng)機(jī)安全的執(zhí)法和管理。
1.3管理人員不足。當(dāng)前,農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏有效的人才、資金和設(shè)備支持,監(jiān)理人員完全無法對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)進(jìn)行有效的管理,因此,許多監(jiān)督和檢查措施流于形式,無法起到真正的作用。
1.4農(nóng)機(jī)手缺乏正確的安全意識。由于種種主客觀的因素,農(nóng)機(jī)手常按照自己的習(xí)慣進(jìn)行操作,安全意識極為淡薄,不僅不遵守相關(guān)的操作準(zhǔn)則,甚至違反道路交通法律法規(guī)。在農(nóng)村生產(chǎn)和生活中,對農(nóng)機(jī)的無照駕駛、無牌駕駛、違章違法駕駛的情況并不罕見。這對人民群眾的生命健康安全帶來了極大的隱患。
2加強(qiáng)我國農(nóng)機(jī)安全的措施建議
針對我國當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全的現(xiàn)狀和存在的問題,筆者根據(jù)實際情況提出了相關(guān)建議,以期從根本上降低農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生率,保障人民群眾的生命健康安全。
2.1加強(qiáng)培訓(xùn)。為了切實保障農(nóng)機(jī)安全,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極地組織相關(guān)培訓(xùn)活動,對農(nóng)機(jī)手進(jìn)行安全知識的培訓(xùn),并且嚴(yán)格的落實《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》這一行政法規(guī),從根本上提高駕駛員的安全意識。在這一過程中,要堅持公正、公平、公開,絕對杜絕走后門和權(quán)錢交易。
2.2強(qiáng)化針對農(nóng)機(jī)的入戶管理。作為農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門最為基礎(chǔ)的法定職能,對農(nóng)機(jī)牌證的審核和辦法必須要嚴(yán)格的遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的規(guī)定,專業(yè)、客觀、科學(xué)、全面的進(jìn)行檢查,做到“不合格不上路,上路即合格”的標(biāo)準(zhǔn),對不參加強(qiáng)險和異地農(nóng)機(jī)車輛,一律不應(yīng)上牌,且應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定,對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。
2.3健全年度技術(shù)檢驗制度。年度技術(shù)檢驗制度是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全最基礎(chǔ)、最有效的工作制度,可以及時的發(fā)現(xiàn)存在的隱患,并且給予適當(dāng)?shù)慕鉀Q。在這過程中,要確保逐人、逐臺、逐機(jī)的檢查,以嚴(yán)格的檢查來確保農(nóng)機(jī)的良好技術(shù)狀態(tài)和安全性能。此外,要利用年檢的機(jī)會,對駕駛員進(jìn)行相關(guān)的安全教育,從而最大程度的提高駕駛員的安全意識。
2.4加強(qiáng)宣傳。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)當(dāng)借助現(xiàn)代的傳媒條件,利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、移動終端對農(nóng)村農(nóng)機(jī)手進(jìn)行教育,并且借助年審等機(jī)會,集中組織農(nóng)村農(nóng)機(jī)手學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)形式多樣,切忌刻板的課堂教學(xué)和理論講授,可以采取錄像、圖片等生動的形式,激發(fā)農(nóng)機(jī)手的學(xué)習(xí)興趣,最大程度的提高學(xué)習(xí)效果。此外,應(yīng)當(dāng)定時和不定時的組織宣傳員進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行安全知識的普及,形式應(yīng)當(dāng)接地氣,符合當(dāng)?shù)乩习傩盏乃季S方式,以現(xiàn)實中的代價慘痛的實際事故進(jìn)行教育,最大程度的激發(fā)人民群眾的安全意識。
2.5建設(shè)完善的檢查制度。除了年審等定期檢查外,相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身和本地的實際情況,設(shè)置巡回檢查執(zhí)法隊伍,不定期的對本地農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全進(jìn)行抽查,以期最大程度的發(fā)現(xiàn)潛在的隱患,并及時的進(jìn)行處理。在春種、麥?zhǔn)?、脫谷、秋收等農(nóng)忙季節(jié),極易發(fā)生機(jī)器傷人的事故,因此相關(guān)工作人員更應(yīng)當(dāng)深入農(nóng)村,全面、嚴(yán)格的檢查安全生產(chǎn)情況,最大程度的預(yù)防安全事故的發(fā)生,這樣不僅可以保證人民群眾的生命健康安全,還可以有效的促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.6加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的技術(shù)培訓(xùn)。要不斷提高農(nóng)機(jī)手的使用及維修技術(shù),進(jìn)行農(nóng)機(jī)組成、養(yǎng)護(hù)和故障排除等技術(shù)培訓(xùn),使農(nóng)機(jī)手可以正確地處理復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)。同時進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的教育,使農(nóng)機(jī)手真正認(rèn)識到安全的重要性,杜絕酒后開車、疲勞開車、超載、超速等違法違章行為。
一、督查目標(biāo)
深入貫徹黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī),切實落實國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)隱患排查治理的工作部署,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,增強(qiáng)教育培訓(xùn)、檢驗考試、發(fā)牌發(fā)證等源頭管理的力度,立足于治大隱患、防大事故,建立健全農(nóng)機(jī)隱患治理和危險源監(jiān)控制度,加強(qiáng)事故預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援工作,努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制,實現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、督查形式
此次督查行動由區(qū)農(nóng)機(jī)局綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào),區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站具體組織實施,采取自查與抽查相結(jié)合、綜合督查與專項督查相結(jié)合的方式進(jìn)行。各鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站及農(nóng)機(jī)公司要按照煙牟政辦發(fā)[2012]16號和煙農(nóng)機(jī)[2012]10號文件的要求,全面深入地開展好自查。各單位要結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)實際,在對督查工作進(jìn)行全面安排部署的基礎(chǔ)上,確定督查的重點地區(qū)和重點場所。督查要做到務(wù)求實效,不留死角。
三、督查內(nèi)容
(一)貫徹落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)以及制訂和實施安全生產(chǎn)規(guī)劃情況。
(二)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書分解落實情況。
(三)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案制訂完善情況,應(yīng)急處理指揮中心建設(shè)情況;應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)和演練情況。
(四)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)資金投入情況。
(1)貫徹落實《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患治理年活動實施方案的通知》情況;農(nóng)機(jī)“隱患治理年”活動第一、第二階段工作開展情況;落實隱患排查、登記、整改、監(jiān)控情況。
(2)貫徹落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的意見》情況。制定并落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況;是否理順農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體制。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及其工作經(jīng)費、裝備保障情況;組織、督促、支持各有關(guān)部門、單位依法履行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)情況,及時協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作中的重大問題,保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的有效實施情況;主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)深入基層檢查農(nóng)機(jī)安全情況。
(3)貫徹執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》情況,督促相關(guān)部門對農(nóng)機(jī)事故責(zé)任者追究處理的落實情況,事故防范措施的落實情況,以及打擊農(nóng)機(jī)事故瞞報的措施制定和執(zhí)行情況。
(4)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)情況。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的登記、年度檢驗情況;拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證申領(lǐng)、換況;查處駕駛員超載、超速、非法載客、無證駕駛、違章操作、無牌行駛、私自改裝、私自加高、私自加長拖斗等嚴(yán)重違法行為采取的主要措施和整改情況;違法行為的發(fā)生率是否有明顯降低;防范人身機(jī)械傷害措施落實情況;農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全教育和技能培訓(xùn)情況,是否嚴(yán)格按照培訓(xùn)大綱規(guī)定的時間和科目進(jìn)行培訓(xùn)、考試;事故處理和責(zé)任追究情況。事故報告制度建立及落實情況;拖拉機(jī)牌證的監(jiān)管情況。是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、跨行政區(qū)域發(fā)放牌證的情況;是否存在變造、偽造牌證情況;安全教育培訓(xùn)情況。建立健全農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)教育制度及其教育經(jīng)費保證情況;農(nóng)機(jī)管理人員培訓(xùn)教育及考核情況;安全管理人員持證上崗情況。
四、工作要求
(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識。各單位要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,將本次督查專項行動作為減少隱患、遏制事故的重要舉措,作為當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的首要任務(wù),與當(dāng)前正在開展的“隱患治理年”第二階段工作和農(nóng)機(jī)年度檢驗工作結(jié)合起來,主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署,加強(qiáng)督促檢查;分管負(fù)責(zé)人要切實履行職責(zé),深入一線開展督查。各級農(nóng)機(jī)主觀部門要將督查發(fā)現(xiàn)的重大問題及時報告當(dāng)?shù)卣?,并做好整改情況的跟蹤督導(dǎo),要及時總結(jié)分析督查工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和信息匯總。
(2)周密部署,明確分工。各單位要根據(jù)本通知精神,結(jié)合本地區(qū)工作實際,制訂具體督查工作方案,明確督查內(nèi)容、要求和責(zé)任。要建立和落實督查工作責(zé)任制,健全工作機(jī)制,對督查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,要立即整改;不能現(xiàn)場整改的,要提出防范措施,落實整改資金,明確整改期限和責(zé)任人,制訂應(yīng)急預(yù)案;嚴(yán)重危及安全的,要立即責(zé)令停業(yè)整改。
(3)突出重點,全面深入。百日督查專項行動要統(tǒng)籌兼顧,點面結(jié)合。既要全面發(fā)動,督促各單位徹底排查隱患和問題,做到排查不留死角、整治不留后患;又要重點檢查事故頻發(fā)、隱患突出,安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的地方,特別是黑車非駕、非法載人、以及由于裝備落后、檢測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不科學(xué)而引發(fā)的重大農(nóng)機(jī)安全隱患等,把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施落到實處。
一、行動重點
1、查處未按照規(guī)定辦理拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記手續(xù)并取得相應(yīng)證書和牌照,擅自將拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用的行為。
2、查處偽造、變造或者使用偽造、變造的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)證書和牌照,或者使用其它拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的證書和牌照的行為。
3、查處未依法取得相應(yīng)駕駛操作證件而操作拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的行為;操作與本人操作證件規(guī)定不相符的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī),或者操作未按照規(guī)定登記、檢驗或者檢驗不合格、安全設(shè)施不全、機(jī)件失效的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的行為。
4、查處使用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)違反規(guī)定載人的行為。
5、查處經(jīng)檢驗、檢查發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械存在事故隱患,拒不排除并繼續(xù)使用的行為。
6、查處未取得維修技術(shù)合格證書或者使用偽造、變造、過期的維修技術(shù)合格證書從事農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營的行為。農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營者使用不符合農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的配件維修農(nóng)業(yè)機(jī)械,或者拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機(jī)械整機(jī)等行為。
二、工作步驟
(一)發(fā)動部署階段(8月30日前)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照區(qū)局實施意見要求,結(jié)合本地實際,針對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作中存在的各類違法問題,認(rèn)真研究制定切實可行的實施方案。明確方案實施的責(zé)任部門、責(zé)任人員和行動任務(wù)、計劃、目標(biāo),完善各項措施,落實行動開展所必須的人力、物力和財力保障,以保證活動的有序開展。
(二)組織實施階段(9月底前)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照制定的行動實施方案,大力宣傳開展專項行動的目的和意義,提高農(nóng)機(jī)所有者、農(nóng)機(jī)駕駛操作人員、農(nóng)機(jī)維修業(yè)主及廣大漁農(nóng)民參與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法行為專項行動的積極性和主動性。同時要集中力量,加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點場所和重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
(三)督導(dǎo)檢查階段(10月15日前)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對本區(qū)域內(nèi)專項行動進(jìn)展情況進(jìn)行全面檢查,區(qū)局將對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展專項行動情況進(jìn)行檢查督導(dǎo),重點督導(dǎo)查處打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的情況。
農(nóng)機(jī)安全整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)農(nóng)林水局成立農(nóng)機(jī)安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)開展農(nóng)機(jī)安全專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)機(jī)站
工作目標(biāo)結(jié)合
2012年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三項行動”的開展,進(jìn)一步深化農(nóng)機(jī)安全專項整治,建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的長效機(jī)制,增強(qiáng)防控監(jiān)控能力,有效防范和遏制重特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,促使農(nóng)機(jī)安全形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。通過此次專項整治工作,力爭達(dá)到:
(一)不發(fā)生死亡3人以上的農(nóng)機(jī)事故。
(二)廣泛深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī),促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”活動,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育,農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)戶的安全生產(chǎn)意識進(jìn)一步得到提高。
(三)拖拉機(jī)駕駛員的安全教育達(dá)到100%。
(四)容易引發(fā)農(nóng)機(jī)死亡事故的違法行為進(jìn)一步得到遏制。
(五)拖拉機(jī)非法改裝、拼裝得到制止。
(六)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢及農(nóng)村道路交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。
農(nóng)機(jī)專項整治內(nèi)容
1、打擊拖拉機(jī)超載超速,無牌上路的“黑車”,違法載人,無證駕駛和違規(guī)掛外省牌證等違法違規(guī)行為,防止發(fā)生群死群傷的重特大農(nóng)機(jī)事故。
2、針對第四季度雨、霧天氣的特點,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行駛作業(yè)防霧,防滑等安全生產(chǎn)防范檢查。
3、摸清拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)斯芾?,發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定辦理拖拉機(jī)牌正、年檢和交強(qiáng)險的,責(zé)令補辦相關(guān)手續(xù),對無證駕駛,準(zhǔn)駕與實際不符的,要求及時辦理相應(yīng)手續(xù)。
4、加大對非法改拼裝拖拉機(jī)的排查力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)聯(lián)合工商、技術(shù)監(jiān)督、公安等部門予以嚴(yán)厲打擊。
5、嚴(yán)格拖拉機(jī)注冊登記手續(xù),對不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政府有關(guān)部門拖拉機(jī)產(chǎn)品公告的,一律不予登記。
工作措施
1、區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)部門組織力量在道路外的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村道和田間、場院組織安全檢查,糾正違章行為,消除事故隱患,遏制重特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。
2、積極配合公安交警部門聯(lián)合執(zhí)法,重點打擊拖拉機(jī)超載超速,無牌上路的“黑車”和無證駕駛的現(xiàn)象。
3、加大對非法改拼裝拖拉機(jī)的查處力度,協(xié)助工商、技術(shù)監(jiān)督部門對改拼裝窩點的查處。
4、嚴(yán)格拖拉機(jī)注冊登記手續(xù),對不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政府有關(guān)部門拖拉機(jī)產(chǎn)品公告的,一律不予登記。
5、開展農(nóng)機(jī)安全宣傳,充分發(fā)展鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的優(yōu)勢,采取廣播、墻報、宣傳欄、學(xué)習(xí)班的形式對農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行宣傳教育。
實施步驟
1、8月上旬為安排布署階段。
(一)深入開展農(nóng)機(jī)安全隱患排查
一是開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查專項行動。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通知要求及市安委會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于安全生產(chǎn)的總體部署,在全市范圍內(nèi)開展專項治理行動,重點對安全隱患大排查大清理大整治中排查的隱患開展“回頭看”,杜絕“三合一”場所出現(xiàn)。期間,全市共計檢查農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營單位60家,排查隱患35個,并全部整改完畢。二是部署“三秋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織百日行動和冬季農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法工作。下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好2018年“三秋”期間農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織執(zhí)法百日行動的通知》和《**農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理總站關(guān)于加強(qiáng)2018年冬季農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的通知》,為落實《**農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》及安全生產(chǎn)監(jiān)管的需要,結(jié)合“三秋”重點農(nóng)時季節(jié),部署開展了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織百日行動,要求各區(qū)深入排查建立本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織臺賬、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織安全管理專項檢查、加強(qiáng)專項安全生產(chǎn)普法力度等工作。冬季強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械安全執(zhí)法檢查力度,在設(shè)施農(nóng)業(yè)換茬季節(jié)和冬季卷簾機(jī)使用頻繁時期,加強(qiáng)執(zhí)法檢查,確保作業(yè)機(jī)具安全設(shè)施齊全,制止和糾正各類違規(guī)操作。全市在三秋和冬季共完成農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查3341件,共作出行政處罰162件。
(二)持續(xù)推進(jìn)變型拖拉機(jī)整治
為加強(qiáng)本市上道路農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督管理,預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械道路交通事故的發(fā)生,按照《關(guān)于印發(fā)2017-2019年**農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)合行動實施方案的通知》(京農(nóng)發(fā)〔2016〕230號)的相關(guān)要求,2018年,****機(jī)構(gòu)聯(lián)合公安交管部門進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度,加大執(zhí)法頻次,結(jié)合變型拖拉機(jī)活動規(guī)律,嚴(yán)厲查處上道路行駛的變型拖拉機(jī)超速、超載等違法行為。全年對變型拖拉機(jī)上道路行駛開展聯(lián)合執(zhí)法239車次,切實保障了農(nóng)業(yè)機(jī)械道路交通安全。
(三)嚴(yán)厲打擊農(nóng)機(jī)假牌假證及翻新造假
在農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查中,嚴(yán)格按照國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》法律法規(guī)規(guī)定,加大對偽造、變造或者使用偽造、變造的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證進(jìn)行檢查,目前**未發(fā)現(xiàn)存在偽造、變造的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證等違法行為;在取消《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》后,加強(qiáng)事后監(jiān)管,對農(nóng)機(jī)維修企業(yè)進(jìn)行重點檢查,切實維護(hù)農(nóng)機(jī)維修當(dāng)事人的合法權(quán)益。
(四)嚴(yán)格落實農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新規(guī)定。
總站嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》以及配套的工作規(guī)范和證件標(biāo)準(zhǔn),于2018年上半年陸續(xù)《**農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)調(diào)整拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)登記及駕駛證核發(fā)行政許可事項實施方案的通知》《**農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理總站關(guān)于加強(qiáng)**機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》《**農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理總站關(guān)于進(jìn)一步做好**行政許可有關(guān)事項的通知》,要求各區(qū)嚴(yán)格按照新部令、新規(guī)范做好行政許可工作??傉就ㄟ^梳理業(yè)務(wù)清單、開展法規(guī)宣貫、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、修訂業(yè)務(wù)手冊、開展專項督導(dǎo)等方式,確保全市**行政許可工作順利銜接過渡。根據(jù)《**財政局**發(fā)展和改革委員會關(guān)于停止征收**收費的通知》(京財綜〔2011〕2741號),自2011年起,**停止征收**費,履行行政管理職能所需相關(guān)經(jīng)費,由同級財政預(yù)算予以保障。
(五)推進(jìn)實施拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)出廠合格證標(biāo)準(zhǔn)。
《農(nóng)業(yè)機(jī)械出廠合格證 拖拉機(jī)和聯(lián)合收割(獲)機(jī)》(NY/T3118-2017)已于2018年6月1日正式實施,總站已訂制相關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)至各區(qū)**機(jī)構(gòu),要求各區(qū)在辦理注冊登記時,要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審核出廠合格證。目前,**無拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)生產(chǎn)企業(yè),不涉及引導(dǎo)企業(yè)修改合格證相關(guān)工作。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,組織健全
我局成立了綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由本人擔(dān)任組長。在年初制定了“創(chuàng)安”和“綜治”工作年度計劃,制定出具體的工作措施,制定了社會治安綜合治理宣傳月活動方案及“三個排查”方案,堅持定期召開“創(chuàng)安”工作會議,及時傳達(dá)各種會議精神。
二、加強(qiáng)法制宣傳,促進(jìn)依法治理
豐富多彩地開展“綜治宣傳月”活動。根據(jù)縣綜治委要求,今年3月份,我局結(jié)合實際開展了聲勢較大、形式多樣、內(nèi)容豐富的“綜治宣傳月”活動,本單位結(jié)合依法治理,矛盾糾紛排查的開展,重點對干部、職工進(jìn)行宣傳教育,使綜合治理的基本方針、政策、規(guī)定做到深入人心,進(jìn)一步增強(qiáng)了干部、職工的法制觀念。
三、加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,及時完成信息統(tǒng)計上報工作
2014年我局矛盾糾紛排查調(diào)處工作開展順利,程序規(guī)范,效果明顯。我局始終堅持每月召開綜治工作例會,要求單位全體干部職工參加,以此來總結(jié)每月的矛盾糾紛排查情況,分析出現(xiàn)的新問題,研究解決問題的方法,從而更加準(zhǔn)確、及時地收集信息,做到掌握動態(tài)、化解矛盾、減少糾紛。同時,積極認(rèn)真做好“三送”點的矛盾糾紛排查、化解工作,有效地化解了群眾矛盾糾紛,確保矛盾糾紛不出村、不上訪,維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定良好秩序。
四、開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動
一是為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作,有效的預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生,我局開展了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動。在全縣開展農(nóng)機(jī)專項整治工作,打擊拖拉機(jī)載人、超速超載、無證駕駛、無牌行駛、酒后駕駛等違章行為。同時強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)安全宣傳工作,印制了宣傳資料發(fā)放到拖拉機(jī)車主和駕駛員手中,開展安全生產(chǎn)警示圖片展等。二是開展了“農(nóng)機(jī)安全村”創(chuàng)建工作,在嶺北鎮(zhèn)大屋村開展“農(nóng)機(jī)安全村”創(chuàng)建工作。通過“農(nóng)機(jī)安全村”創(chuàng)建工作,有效地把農(nóng)機(jī)事故消除在萌芽,進(jìn)一步加強(qiáng)了村民和駕駛員的安全意識,維護(hù)了我縣良好的安全生產(chǎn)秩序。三是開展農(nóng)機(jī)安全隱患排查專項工作,我們嚴(yán)格按照市、縣安全隱患排查工作要求,落實每一項工作,確保有地效消除安全隱患,預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。