農(nóng)村空巢老人調(diào)查報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村空巢老人調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空巢老人；生活現(xiàn)狀；對策分析老齡化已是我國不爭的事實(shí)，而老齡辦的《農(nóng)村空巢、類空巢家庭老人狀況調(diào)查報(bào)告》表明，農(nóng)村空巢或類空巢老人數(shù)量巨大，共4742萬人，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市空巢老人，并且這一趨勢還在加強(qiáng)?？梢?，農(nóng)村空巢問題形勢嚴(yán)峻，亟待研究解決。

1.農(nóng)村空巢老人現(xiàn)狀分析

1.1資料收集和樣本特征

本文所調(diào)查的空巢老人都是居住在重慶市巫溪縣上磺鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)空巢老人多，且屬于比較典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。使用問卷調(diào)查了上磺鎮(zhèn)60周歲及以上的空巢老人70位，絕大部分采取上門訪問完成，還有一些是在同村人舉辦的宴會上進(jìn)行訪問的。

在被調(diào)查的70位農(nóng)村空巢老人中，男性34人，占48.5%；女性36人，占51.5%。年齡在60—69歲、70—79歲、80及以上的比例分別為42.4%、35.7%和21.9%。文化程度方面，不識字的占55.8%，讀私塾的占10.9%，小學(xué)文化的占22.7%，初中文化的占10.6%，中專/高中及以上的在本次調(diào)查中沒有。目前還常常干農(nóng)活的老人占38.6%，其余61.4%的空巢老人由于種種原因，比如年齡大、沒有土地等等已不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在子女情況方面，在所有被調(diào)查對象中，有2位沒有結(jié)過婚，沒有子女；68位有子女的老人共有子女 272個(gè)，平均子女?dāng)?shù)為4個(gè)。

2.2導(dǎo)致空巢老人出現(xiàn)的原因

2.2.1自愿空巢

主要是指老人不愿與子女生活在一起，而希望獨(dú)立生活。隨著老年人經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)，老年人的養(yǎng)老觀念也隨著發(fā)生變化，不再一味追求兒孫繞膝，而希望有獨(dú)立的、自由自在的晚年生活。68位有子女的老人中有多過一半（52.4%）的人是自愿空巢。通常，這種原因下空巢的老人大多身、及經(jīng)濟(jì)狀況較好，夫妻健在，年齡在80 歲以下。而且他們與子女的關(guān)系很好。

2.2.2被迫空巢

主要是指老人因經(jīng)濟(jì)、健康等多種因素的影響，不得不和子女分居兩處，被迫空巢。本次調(diào)查中因?yàn)闊o子女而被迫空巢的老人有2位。其他被迫空巢老人多是因?yàn)椴辉附o子女添麻煩（42.2%）、自己年紀(jì)大不能照顧子女（27.1%）、不愿隨子女到城鎮(zhèn)生活（18.6%）以及子女工作忙不能照顧自己（12.1%）等原因選擇空巢。他們往往是希望和子女一起居住而且經(jīng)濟(jì)狀況不是很好的老人。

3.巫溪縣上磺鎮(zhèn)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老存在的問題

3.1經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定，生活壓力大

由于老人年事已高，不能再像年輕時(shí)候從事較重的體力勞動，因此導(dǎo)致農(nóng)田荒廢，只得靠子女給予一定的生活費(fèi)。被調(diào)查的70位空巢老人中，占68%的老人們的生活費(fèi)是依靠子女給予所獲得的。但是有些子女（11%）不給父母日常生活所需的生活費(fèi)，推脫贍養(yǎng)父母的義務(wù)，從而導(dǎo)致這些空巢老人的生活壓力相當(dāng)?shù)拇蟆?/p>

3.2日常休閑方式多樣程度低，休閑場所少

被調(diào)查的空巢老人的休閑方式一般都是在家和小孩玩（40.1%），看電視（21.2%），聽廣播（12.4%），下棋打牌（32.7%）%），和朋友喝茶（65.1%），讀書看報(bào)紙（11.4%）。可以看出，農(nóng)村空巢老人的休閑方式多樣程度低，知識性和保健取向也很小。老人們閑暇活動的場所多是在室外空地（54.2%），村頭小商店（32.1%）。上磺鎮(zhèn)沒有公園、廣場等公共娛樂休閑場所，由此更能體現(xiàn)出休閑場所少。

3.3對出臺的相應(yīng)政策不了解

被調(diào)查的空巢老人，普遍文化水平不高，不識字的占55.8%，讀私塾的占10.9%，小學(xué)文化的占22.7%，初中文化的占10.6%，中專/高中及以上的在本次調(diào)查中沒有。而且由于離巫溪縣城26公里，信息閉塞，因此對國家出臺的對他們有益處的相關(guān)政策他們不是十分了解，醫(yī)療保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)等還未完全覆蓋。

3.4社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少，發(fā)展不完善

通過走訪巫溪縣上磺鎮(zhèn)所涉及的區(qū)域，并沒有看到敬老院等社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。僅僅在巫溪縣城內(nèi)有幾所敬老院，且老人們對敬老院內(nèi)的生活并不十分滿意。多是因?yàn)榫蠢显簝?nèi)的設(shè)施簡陋，管理人員的服務(wù)做的不夠到位。這使得上磺鎮(zhèn)空巢老人的養(yǎng)老問題進(jìn)一步凸顯。

4.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老對策

4.1增強(qiáng)農(nóng)村老年人的自我養(yǎng)老意識

老有所養(yǎng)不是指完全依靠子女或社會，老人自我養(yǎng)老的意識需要加強(qiáng)，社會可為老年人提供更寬闊的勞動渠道，鼓勵(lì)有工作能力的老年人積極參加有償生產(chǎn)勞動。加大宣傳，建議老人積極參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老的支持網(wǎng)，有計(jì)劃地進(jìn)行養(yǎng)老儲蓄，盡早為老年后的養(yǎng)老生活積累經(jīng)濟(jì)資源。參加了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的空巢老人們的生活絕對比沒有參加的老人們要富裕和輕松得多。

4.2加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

上磺鎮(zhèn)政府可以根據(jù)實(shí)際情況計(jì)劃建設(shè)敬老院或通過政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場主體進(jìn)入，從而滿足部分空巢老人的需求，也可以用與此同時(shí)，要不斷完善敬老院的管理制度，提高服務(wù)質(zhì)量，讓居住在敬老院的空巢老人們能感受到家一般的溫馨。

4.3引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

上磺鎮(zhèn)政府需要從宏觀上引導(dǎo)市場向老人服務(wù)傾斜，通過制定相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)非營利組織向老人提供援助。鼓勵(lì)社會資金參與老齡產(chǎn)業(yè)，如社區(qū)醫(yī)療站、家政公司和敬老院等，以提供生活照料、家政服務(wù)等老年服務(wù)。這些產(chǎn)業(yè)一旦發(fā)展壯大起來，空巢老人日常生活中所遇到的困難可以立即被解決。能夠切實(shí)有效的讓空巢老人們不再擔(dān)心他們的養(yǎng)老問題。（作者單位：重慶三峽學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

本文系重慶三峽學(xué)院青年項(xiàng)目“三峽庫區(qū)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題研究”的階段性成果。

參考文獻(xiàn)

[1]肖方婭.《轉(zhuǎn)型條件下中國農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障研究》[D].西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[2]陳星宇.農(nóng)村空巢老人生活狀況和政策建議——基于廈門市的調(diào)查[J].前沿，2009.7

第2篇：農(nóng)村空巢老人調(diào)查報(bào)告范文

我國已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化快速發(fā)展時(shí)期。養(yǎng)老問題，尤其是空巢老人問題，已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的話題?？粘怖先藛栴}，歸納起來主要是三個(gè)方面的問題：生活保障、日常照料服務(wù)、精神慰藉問題。與此同時(shí)生產(chǎn)生活方式不斷改變，家庭結(jié)構(gòu)也正由大家庭結(jié)構(gòu)向421小家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，越來越多的老年人單獨(dú)居住或老年夫婦獨(dú)立生活，兒女不在身邊又無他人照料，形成了一個(gè)新的群體空巢老人，他們的生活狀況問題也正成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。

為關(guān)愛空巢老人，及時(shí)了解全區(qū)空巢老人的生活狀況及關(guān)愛情況，傾聽廣大空巢老人對社會養(yǎng)老服務(wù)的意見和建議，探討空巢老人的生活需求、生活困難，進(jìn)一步改善空巢老人生活環(huán)境、提高生活水平，新浦區(qū)婦聯(lián)于2012年8月在全區(qū)范圍開展了空巢老人生活狀況及關(guān)愛情況調(diào)研活動，對空巢老人的生活、健康、心理、醫(yī)療、養(yǎng)老、關(guān)愛等狀況進(jìn)行了摸底調(diào)查。調(diào)研以問卷調(diào)查為主要方式，輔之以訪談，對200位空巢老人進(jìn)行個(gè)體化調(diào)查。

一、我區(qū)空巢老人基本情況

(一)空巢老人概況。全區(qū)總?cè)丝?4萬，60歲以上老人4萬，占全區(qū)總?cè)丝跀?shù)的11%，空巢老人近4000人。空巢老人受教育程度普遍偏低，超過五分之三的空巢老人婚姻狀況為已婚，20%的空巢老人沒有固定職業(yè)。

(二)空巢老人生活狀況及關(guān)愛情況

1.空巢老人的家庭狀況。根據(jù)本次調(diào)查顯示，近80%的空巢老人有子女，20%的空巢老人沒有子女或子女已過世。對于有子女的空巢老人，近50%的空巢老人希望或愿意與兒女一起生活，41%的空巢老人不希望或不愿意與子女住在一起，另有9%的空巢老人表示住不住在一起無所謂。不能與子女一起生活的原因，有48%是因?yàn)樯盍?xí)慣與子女分開居住自由，22%是因?yàn)樽优ぷ髅]有時(shí)間照顧，30%是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因子女無能力照顧。

2、空巢老人的經(jīng)濟(jì)狀況。空巢老人主要生活來源54%依靠退休金或養(yǎng)老金，其他生活來源依次為兒女供養(yǎng)、務(wù)農(nóng)等。

3.空巢老人的健康狀況。身體健康無疑是空巢老人是否擁有高質(zhì)量生活的重要影響因素。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，70%的空巢老人患有高血壓、聽力障礙、心臟病、糖尿病、腸胃疾病等慢性疾病。50%的空巢老人在患病后僅采取簡單治療和間歇性治療。

二、當(dāng)前空巢老人生活普遍存在的問題。

(一)經(jīng)濟(jì)條件相對較差，經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定。城鎮(zhèn)空巢老人生活條件相對好些，生活來源以企事業(yè)單位的退休金為主，一般都在1000元以上，基本生活需要能滿足，經(jīng)濟(jì)壓力相對較小。但沒有工作或無兒女的空巢老人晚年生活來源只能依靠政府和社會救助解決，因此，要維持一定的生活水平有較大難度。而農(nóng)村空巢老人收入來源少，除部分老人享受低保金外，絕大部分空巢老人的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠自己勞動所得或兒女供養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)非常拮據(jù)，生活條件相對較差，吃、穿、用都靠自給自足，盡可能不多花錢，平時(shí)也很難吃上一次肉，逢過年過節(jié)，人來客往，生活才有所改善。如果沒有子女或子女不孝順，沒有額外生活補(bǔ)貼，老人生活只能說是活著。

(二)身體健康狀況堪憂，醫(yī)療保健不樂觀。我區(qū)社會醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面逐年遞增，農(nóng)村新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，在一定程度上緩解了空巢老人就醫(yī)難的問題，但是長年患病、報(bào)銷比例低、就醫(yī)費(fèi)用貴等現(xiàn)實(shí)原因，致使老人通常都是小病忍，大病拖，慢性病更是吃點(diǎn)藥湊合過去，更多老人是怕給兒女添負(fù)擔(dān)，隱瞞自己病情不說，寧愿自己受苦，也不愿給兒女找麻煩。調(diào)查中，大多數(shù)老人出于習(xí)慣或現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況考慮沒有做過全方位健康體檢。由于空巢老人的子女不在身邊，無人照顧，往往在突發(fā)疾病時(shí)得不到及時(shí)救助，生命時(shí)常受到威脅。同時(shí)有些空巢老人難以照料自己，生活自理能力較差。

(三)生活孤獨(dú)情感空虛，缺乏精神慰藉與溫暖。不管是城區(qū)還是農(nóng)村的空巢老人，他們最怕的是孤獨(dú)，空虛感是他們普遍的情緒，他們生活在出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈的寂寥生活狀態(tài)下，心里話沒處敘說、有時(shí)間沒處打發(fā)，生活方式單調(diào)，除了白天打牌下棋，晚上散步跳舞看電視，很少與社會交往，被社會邊緣化，再加上分居子女對老人的日常陪護(hù)和親情關(guān)懷的缺失，使老人無法享受大家庭的溫暖。同時(shí)，常年勞累、情感孤獨(dú)、家庭經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療壓力再加上思念親人等復(fù)雜的情感因素加重了老人的身心負(fù)擔(dān)，使他們心情抑郁、惆悵孤寂、行為退化現(xiàn)象不斷加速。

(四)安全問題存在隱患，易成事故受害者。在日常生活中，空巢老人要面對各式各樣的安全問題。疾病突發(fā)時(shí)無法求助、外出走失后無法聯(lián)系親人，意外摔倒、磕絆，甚至燒飯、洗浴中的意外，都可能給老人帶來危及生命的危險(xiǎn)，更有甚者因煤氣中毒、突發(fā)疾病死于家中無人問津的事故頻繁再現(xiàn)。同時(shí)，一些空巢老人由于年齡大，警惕性不夠，行動不便，易成為犯罪分子實(shí)施犯罪的對象，針對空巢老人的人身傷害、盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪行為越來越多，使得老年人的人身安全和生活穩(wěn)定受到一定影響。此外，安全問題還有用電、用火不慎而造成安全威脅和自然災(zāi)害威脅等等。

(五)助老服務(wù)需求與供給矛盾突出。由于絕大部分的空巢老人受傳統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)狀況的影響，傾向于選擇家庭養(yǎng)老，認(rèn)為住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有自由，照顧和伙食也有所欠缺且花銷太大，無法負(fù)擔(dān)，同時(shí)希望子女能?；丶铱纯?，陪自己聊聊天。這就催生了助老服務(wù)需求不斷增加，但目前社區(qū)助老服務(wù)人力資源不足、助老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平較低，制約著助老服務(wù)質(zhì)量的提高和專業(yè)化水平的提升。而且由于空巢老人收入水平總體較低，有服務(wù)需求卻沒有能力購買，他們更需要的是來自政府、社會組織公益性的助老服務(wù)。

三、改善空巢老人生活狀況的幾點(diǎn)建議。

(一)在子女關(guān)懷和照顧方面。

1、空巢老人的子女必須盡到經(jīng)常聯(lián)系老人、看望老人，照顧老人，給老人提供生活保障的義務(wù)。在這方面，輿論可以監(jiān)督，社區(qū)可以根據(jù)空巢老人的具體需要，幫助空巢老人與其子女聯(lián)系，比如可以按照為其建立的信息資源庫，定期與空巢老人們的子女聯(lián)系，提醒其要慰問父母或者來看望父母等。

2、對于高齡、喪偶、有疾病的空巢老人，子女在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，應(yīng)盡量為老人請受過專業(yè)培訓(xùn)的家政護(hù)理或保姆，以盡孝心。

3、子女應(yīng)支持喪偶空巢老人再婚。對于喪偶的長輩，家庭成員應(yīng)排除社會偏見和傳統(tǒng)家庭觀念的束縛，支持老人尋找合適的生活伴侶，安度晚年。

(二)在社區(qū)服務(wù)方面。

1、一方面，社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立準(zhǔn)確的老人信息庫，特別是空巢老人信息庫。信息庫應(yīng)當(dāng)包括：老人姓名，年齡，性別，身體狀況，身份證號碼，社會保險(xiǎn)號碼，學(xué)歷，專業(yè)，愛好，電話，子女情況，子女的聯(lián)系電話、地址，退休前的供職單位等等?；鶎诱畽C(jī)關(guān)根據(jù)社區(qū)提供的信息備份，必要時(shí)予以核對，并根據(jù)信息庫的信息提供相應(yīng)的公共服務(wù)。另一方面，推廣和建立空巢老人信息服務(wù)網(wǎng)站，為空巢老人的家屬提供反饋信息的服務(wù)。

2、大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃在每個(gè)社區(qū)建立多功能的老年服務(wù)中心是較為有效的措施，使老年人的一般醫(yī)療保健可在社區(qū)服務(wù)中心解決，同時(shí)提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一條龍式的服務(wù)，使空巢老人得到妥善照料;由國家補(bǔ)貼，社區(qū)執(zhí)行，把社區(qū)一些下崗職工和閑散人員組織起來，對他們進(jìn)行培訓(xùn)，為行動不便、生活不能自理以及高齡老人提供代請保姆、鐘點(diǎn)工、家庭就醫(yī)等護(hù)理服務(wù);設(shè)立呼叫救助系統(tǒng)，使空巢老人的安全隱患問題得到有效預(yù)防和控制;鼓勵(lì)和接納社區(qū)、學(xué)校、及社會志愿者為空巢老人開展關(guān)愛服務(wù);在社區(qū)多發(fā)展老年群體文藝活動組織等，豐富老年人的休閑娛樂方式。

(三)在政府服務(wù)方面。

主要解決好空巢老人最迫切最需要的養(yǎng)和醫(yī)的問題。

1、關(guān)于養(yǎng)的問題，政府要做好健全和完善城市空巢老人的最低生活保障體系的工作，確保空巢老人的基本生活需要得到滿足。同時(shí)要增加對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金的投入，另外，要制定相關(guān)的規(guī)劃和落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會力量多渠道、多形式辦社會養(yǎng)老福利事業(yè)，與此同時(shí)，政府有關(guān)的宣傳部門要正面宣傳養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的形象，消除空巢老人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不良看法。

2、關(guān)于醫(yī)的問題，建立和完善城市醫(yī)療保險(xiǎn)、城市貧困空巢老人的醫(yī)療救助、生活救助制度等基本醫(yī)療保障，減輕空巢老人的負(fù)擔(dān)，使老人們看得起病。而對那些情況特殊，在醫(yī)療上特別需要幫助的空巢老人，可以通過社區(qū)建立的空巢老人的信息資料，篩選出真正因病至貧、因吃不起藥而飽受病痛折磨的人群，然后政府給予救濟(jì)。

(四)在社會力量系統(tǒng)服務(wù)方面。

1、在志愿者服務(wù)上，社區(qū)志愿者，比如那些具有奉獻(xiàn)意識，想要發(fā)揮余熱，服務(wù)社會的中低齡老人可與本社區(qū)的高齡空巢老人或其他有需要的空巢老人結(jié)成對子，以老老互助的方式幫助空巢老人。學(xué)校志愿者，比如大學(xué)生志愿者為空巢老人開展有針對性的關(guān)愛服務(wù)，如心理、法律、醫(yī)療等方面的咨詢、文藝匯演等。社會志愿者，比如紅十字會、老年人志愿者服務(wù)協(xié)會等一些在老年康復(fù)、護(hù)理、保健、營養(yǎng)、心理方面的專業(yè)人士加入到服務(wù)隊(duì)伍中，為空巢老人提供專業(yè)化的服務(wù)。

2、新聞媒體要多渠道關(guān)注和報(bào)道空巢老人的生活狀況，及時(shí)披露空巢老人的問題，以引起社會的重視;或?yàn)榭粘怖先丝菍で笊鐣?jīng)濟(jì)救助的啟事等。

3、社會興辦多層次多樣化的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量并提高其服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會化養(yǎng)老與居家養(yǎng)老的有效結(jié)合。

(五)在空巢老人自身方面。

1、積極調(diào)整自己的心態(tài)，減少對子女的情感依賴。

第3篇：農(nóng)村空巢老人調(diào)查報(bào)告范文

改革開放30多年來，中國經(jīng)歷了世界經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)，形成了一個(gè)特殊弱勢群體――農(nóng)村留守老人。2010年第六次全國人口普查結(jié)果表明，農(nóng)村60歲及以上的老年人占農(nóng)村總?cè)丝诘?5.4%，比全國13.26%的平均水平高出2.14個(gè)百分點(diǎn)，并且，在全國2.21億流動人口中，農(nóng)村流入城市的流動人口已經(jīng)達(dá)到了1.7億左右，這進(jìn)一步加劇了輸出地的老齡化問題。而與個(gè)體老齡化相聯(lián)系的是生活自理能力和反應(yīng)能力的下降，因此，生活照料成為農(nóng)村留守老人的重要需求。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，理論界已開始關(guān)注留守老人的生活照料問題：賀聰志等認(rèn)為農(nóng)村勞動力的大量外出改變了留守老人的居住方式；姜麗美認(rèn)為留守老人所獲得的生活照料資源日漸匱乏；施云皓研究發(fā)現(xiàn)老人及其配偶成了主體型照料供給者，在農(nóng)村照料服務(wù)體系還不完善的條件下，越來越多的留守老人將陷入“照料風(fēng)險(xiǎn)”之中?；谏鲜鲅芯浚蠖鄶?shù)學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村勞動力外出務(wù)對留守老人生活照料具有負(fù)面影響，然而，產(chǎn)出性老齡化為應(yīng)對農(nóng)村留守老人的生活照料問題提供了一個(gè)積極視角，即強(qiáng)調(diào)老年人仍有生產(chǎn)率。鑒于子女照顧留守老人所存在的機(jī)會成本，把留守老人由家庭照料轉(zhuǎn)向社區(qū)照料就會實(shí)現(xiàn)改善民生和擴(kuò)大就業(yè)的雙重效應(yīng)。

一、問題凸現(xiàn)：農(nóng)村留守老人生活照料的供需矛盾突出

農(nóng)村留守老人作為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊弱勢群體，是指“有戶口在本社區(qū)的子女每年外出務(wù)工時(shí)間累積6個(gè)月及以上，自己留在戶籍所在地的農(nóng)村老年人”。在農(nóng)村正式照料服務(wù)體系還不完善的情況下，留守老人為了適應(yīng)代際照料資源的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移，被動選擇了自我照料模式，即老人自己照料自己或者由配偶來照料的模式。然而，自我照料的脆弱性和不可持續(xù)性并不能滿足老人的照料需求。在此背景下，本文利用豫東南農(nóng)村的實(shí)地調(diào)查資料，分析農(nóng)村留守老人的自我照料現(xiàn)狀及主要問題。

（一）農(nóng)村留守老人的照料現(xiàn)狀――自我照料

家庭照料一直是農(nóng)村老年人主要的生活照料模式，然而，大量青壯年勞動力外出務(wù)工不僅弱化了家庭中子女的照料功能，也促進(jìn)了家庭照料主體的細(xì)分，即縱向上以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的代際照料，橫向上以婚緣關(guān)系為基礎(chǔ)的自我照料。自我照料既是產(chǎn)出性老齡化的表現(xiàn)形式之一，也是目前農(nóng)村留守老人采取的主要照料方式。

2010年六普資料顯示：中國農(nóng)村60歲及以上老年人居住方式中，單身戶占14.66%，夫妻戶占16.1%，隔代戶占1.01%，三者合計(jì)達(dá)31.77%。可見，留守老人的居住安排呈現(xiàn)出獨(dú)居化、空巢化特征。為了解農(nóng)村留守老人的生活照料現(xiàn)狀，筆者于2013年7月對豫東南341位農(nóng)村留守老人進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在日常生活照料方面，子女本應(yīng)承擔(dān)主要照料責(zé)任，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有59.23%的留守老人依靠自己或配偶進(jìn)行自我照料；而對于生病后的照料問題，有61.5%的留守老人采取了自我照料方式。由此可見，在現(xiàn)有養(yǎng)老模式中，有相當(dāng)一部分留守老人選擇了自我照料：一方面，代際間通過電話慰問和節(jié)假日探視，雖然在經(jīng)濟(jì)、情感上保持著密切聯(lián)系，但是，居住距離的拉大減少了子輩的照料支持；另一方面，在家庭小型化過程中，照料資源的依賴不得不傾向于朝夕相處的配偶，夫妻間相互照料的愿望更加強(qiáng)烈。中國家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)由重縱向血緣關(guān)系階段，發(fā)展轉(zhuǎn)變到了重橫向姻緣關(guān)系的階段，即由代際照料轉(zhuǎn)向了自我照料。

（二）農(nóng)村留守老人的照料問題――供需失衡

生活照料需求對于農(nóng)村留守老人而言至關(guān)重要，但農(nóng)村留守老人卻面臨照料資源匱乏的困境：一方面，隨著城鎮(zhèn)化、人口老齡化的發(fā)展，留守老人對照料服務(wù)的需求激增；另一方面，農(nóng)村照料服務(wù)體系不健全，家庭照料功能也逐漸弱化。隨著子女外出務(wù)工，代際照料資源日漸匱乏，留守老人的自我照料也不能滿足其需求。有研究表明，農(nóng)村留守老人的身體健康狀況，直接影響著他們對照料的需求，即健康狀況越差甚至不能自理的留守老人對照料服務(wù)需求越強(qiáng)烈。但調(diào)查結(jié)果顯示，留守老人的自理能力與得到的照料狀況正相關(guān)：在缺乏照料的單身戶、夫妻戶留守老人中，部分自理或完全不能自理的留守老人占83.08%。這是因?yàn)樵诓糠肿岳砘蛲耆荒茏岳淼牧羰乩先酥型歉啐g老人，他們中大多數(shù)喪偶，或其配偶也因年齡較高而失去自理與照料能力。石人炳在2011年7月的實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上也得出“自理能力越弱，受到的照料越少”的結(jié)論：在無人照料的老人中，生活能夠自理的占4.5%，能夠部分自理的占13.4%，完全不能自理的比例最高。同時(shí)，調(diào)查還顯示，有75.95%的留守老人表示需要社會照料服務(wù)，隨著年齡的增長，農(nóng)村留守老人擔(dān)心自己生活不能自理時(shí)無人照料，對社會照料的需求隨之增加。

二、問題根源：單一家庭照料模式面臨困境

在農(nóng)村正式養(yǎng)老服務(wù)體系還未建起的情況下，老年照料幾乎完全表現(xiàn)為以子女、配偶和親屬為照料主體的家庭照料模式。然而，令人擔(dān)憂的是，在遠(yuǎn)距離代際照料困難的情況下，農(nóng)村留守老人的自我照料因得不到外部支持而面臨無人照料風(fēng)險(xiǎn)。這正是農(nóng)村留守老人生活照料供需矛盾的癥結(jié)所在。

（一）縱向分析：遠(yuǎn)距離代際照料困難

改革開放以來，城鄉(xiāng)間人口遷移給留守老人帶來了前所未有的生活照料危機(jī)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的《2012年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人，比上年增加983萬人，增長3.9%，從年齡結(jié)構(gòu)上看，30歲及以上的人數(shù)占63.2%，可見，隨著外出務(wù)工人員的增加，農(nóng)村留守老人呈現(xiàn)出高齡化、空巢化特征。因此，外出務(wù)工人員要履行其贍養(yǎng)義務(wù)，就要采取遠(yuǎn)距離照料模式來代替直接照料支持。

遠(yuǎn)距離照料概念最先于20世紀(jì)60年代出現(xiàn)在美國，到1997年，美國學(xué)者Wagner首次對遠(yuǎn)距離照料進(jìn)行了界定：指照料者在距離至少1個(gè)小時(shí)的路程（車程）以外，為需要照料的親人（本文主要指老人）提供照料。而在中國，2013年7月1日實(shí)施的新《老年人權(quán)益保障法》第18條規(guī)定：“與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆??！边@與美國的遠(yuǎn)距離照料具有異曲同工之妙。但是，中國農(nóng)村外出務(wù)工人員卻很難承擔(dān)起遠(yuǎn)距離照料者的重任。遠(yuǎn)距離照料的三個(gè)傳遞途徑在中國農(nóng)村均難找到對接點(diǎn)：第一，定期回家進(jìn)行直接照料。作為遠(yuǎn)距離照料者主體的外出務(wù)工人員，在城市的社會經(jīng)濟(jì)地位相對較低，大多從事勞動負(fù)荷大，工作時(shí)間長的工作，這使他們提供遠(yuǎn)距離照料更加困難。第二，通過電話指導(dǎo)留守老人處理一些事情。這一途徑雖簡便易行，但只有在留守老人生活能夠自理的前提下才會奏效，調(diào)查顯示，在缺乏照料的留守老人中，不能完全自理的占83.08%。第三，通過直接照料者表達(dá)照料內(nèi)容。直接照料者是指能夠?yàn)槔先酥苯犹峁┓?wù)的人，一般來自日間照料中心、托老所等機(jī)構(gòu)，然而在農(nóng)村照料服務(wù)體系還不完善的情況下，很難找到直接照料者。

（二）橫向分析：老人自我照料存風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)出性老齡化是國際上應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，它強(qiáng)調(diào)老年人仍有“生產(chǎn)率”，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展仍可以做出貢獻(xiàn)。農(nóng)村留守老人的自我照料模式具有產(chǎn)出性，不僅在微觀上減輕了子女的照料負(fù)擔(dān)，還在宏觀上緩解了人口老齡化給農(nóng)村社會帶來的沖擊。但是，當(dāng)前農(nóng)村留守老人采取自我照料模式是一種被動的選擇，存在理論與現(xiàn)實(shí)上的雙重風(fēng)險(xiǎn)。第一，在理論上，潛在的無人照料風(fēng)險(xiǎn)。由于自我照料模式受留守老人的家庭結(jié)構(gòu)和健康狀況影響，隨著農(nóng)村留守老人高齡化、空巢化的加速發(fā)展，其自我照料功能也逐漸降低。并且，在失去了配偶這一照料途徑后的留守老人很有可能陷入無人照料困境，這是留守老人對將來生活最大的憂慮。第二，在現(xiàn)實(shí)中，因勞務(wù)負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致突發(fā)急病且不能及時(shí)就醫(yī)。根據(jù)2004年7月中國人民大學(xué)組織的“農(nóng)村流出人口對老年人生活影響”調(diào)查顯示：在子女外出務(wù)工后，46.2%的留守老人感到農(nóng)業(yè)勞務(wù)負(fù)擔(dān)加重，認(rèn)為家務(wù)勞動負(fù)擔(dān)加重的占44.4%；當(dāng)留守老人身體有小病的時(shí)候要么硬扛著，要么自己買點(diǎn)兒藥對付，一旦患上大病后，外出子女回來照料的只有13%，老人自己及配偶便是主體型照料供給者，然而不去看病的老人占7.8%。

三、問題應(yīng)對：從家庭照料到社區(qū)照料

在照料需求無法降低的情況下，如果不能及時(shí)補(bǔ)充或創(chuàng)新照料資源，農(nóng)村留守老人照料的供需矛盾將會越來越尖銳。因此，在產(chǎn)出性老齡化視角下，由家庭照料轉(zhuǎn)向社區(qū)照料是應(yīng)對農(nóng)村留守老人照料問題的有效途徑。

（一）從家庭照料到社區(qū)照料的理論支持

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，相對于照料留守老人所消費(fèi)的顯性成本，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)照料老人而占用的時(shí)間和失去的收入則是一種機(jī)會成本。老年人的生活照料是一種時(shí)間和勞動密集型的活動，基于時(shí)間的稀缺性，隨著個(gè)人收入水平的提高，滿足留守老人照料需求的機(jī)會成本也隨之提高。蔣承利用我國2005年父母――子女配對數(shù)據(jù)，對老年照料的機(jī)會成本進(jìn)行了首次實(shí)證研究，結(jié)果顯示：外出務(wù)工人員照料留守老人對其就業(yè)率、工作時(shí)間均有顯著的負(fù)向影響，但成年子女還是以不工作或者是減少工作時(shí)間來應(yīng)對老年照料問題。人口老齡化直接減少了年輕勞動力的供給，而需要照料的留守老年人也間接限制了子女參與市場勞動，因此，老齡化給勞動力市場帶來了雙重抑制效應(yīng)。由此可見，代際照料不是萬能的，不僅增加了機(jī)會成本，也抑制了勞動力供給；自我照料又是有限的，且不是每個(gè)年齡階段的留守老人都能達(dá)到的，因此，從家庭照料轉(zhuǎn)向社區(qū)照料是應(yīng)對農(nóng)村留守老人生活照料問題的有效選擇。

第4篇：農(nóng)村空巢老人調(diào)查報(bào)告范文

摘 要：虛擬養(yǎng)老院是由政府主導(dǎo)，建立一個(gè)信息服務(wù)平臺，當(dāng)老年人有服務(wù)需要時(shí)，聯(lián)系該服務(wù)平臺，信息服務(wù)平臺就會按照老年人的要求，派服務(wù)人員上門提供服務(wù)，同時(shí)由監(jiān)督系統(tǒng)對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)。虛擬養(yǎng)老院整合了許多社會上的有利資源,實(shí)現(xiàn)了居家養(yǎng)老的專業(yè)化。由于虛擬養(yǎng)老院的規(guī)?；\(yùn)作大大降低了其運(yùn)營成本,在市場競爭中無疑將占據(jù)有利地位。虛擬養(yǎng)老院必將成為今后老年人養(yǎng)老的一種新的趨勢。

關(guān)鍵詞：虛擬養(yǎng)老院；蘇州滄浪區(qū)；居家養(yǎng)老專業(yè)化；信息服務(wù)平臺

中圖分類號：D669文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-0992（2011）01-0107-01

虛擬養(yǎng)老院是依托信息技術(shù)、物業(yè)管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)而形成的新型養(yǎng)老院模式。它讓老人在家即可享受保健、醫(yī)療等服務(wù)，從而模擬形成一種養(yǎng)老院。江蘇省蘇州市滄浪區(qū)于2007年創(chuàng)立全國首家“鄰里情虛擬養(yǎng)老院”，成功探索了一種能滿足老年人多元養(yǎng)老需求的養(yǎng)老新模式。虛擬養(yǎng)老院的技術(shù)核心是中國電信的“221養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)”。由老人自愿加入，機(jī)構(gòu)將老人資料生成系統(tǒng)，然后系統(tǒng)通過對入庫的老人生活需求分析，將自動生成老人所需服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)老人確認(rèn)后虛擬養(yǎng)老院將指派服務(wù)商為老人提供上門服務(wù)。整個(gè)養(yǎng)老院的運(yùn)營由當(dāng)?shù)匾患椅飿I(yè)管理有限公司承接。利用物業(yè)服務(wù)管理的優(yōu)勢，以及通過對家政服務(wù)員的嚴(yán)格培訓(xùn)考核管理體系，為老人提供24小時(shí)的主動、快捷的服務(wù)。

バ檳庋老院通過主動獲取老人需求、快速編制計(jì)劃、及時(shí)組織服務(wù)、有效進(jìn)行監(jiān)控、規(guī)范實(shí)施管理等方式，使其既擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老所缺少的個(gè)性化照料，又實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老所具有的專業(yè)化服務(wù)，突破了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老局限性和居家養(yǎng)老松散性。在我國逐步邁入老齡化社會的社會治理實(shí)踐中，蘇州的虛擬養(yǎng)老服務(wù)模式在一定程度上促進(jìn)了城市發(fā)展過程中老齡化和空巢化帶來的嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題的有效的解決。

ニ孀鷗母錕放的進(jìn)行，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)工業(yè)化的“拉力”與農(nóng)村剩余勞動力及城鄉(xiāng)落差的“推力”綜合作用下，大量的農(nóng)民流入城市。在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，他們不能夠享受工作地的社會保障。當(dāng)他們年老的時(shí)候，在競爭激烈的城市中很難立足，只能回到農(nóng)村。但是，農(nóng)村面臨著不同于傳統(tǒng)的新的養(yǎng)老問題。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、鄉(xiāng)政村治資源的匱乏。國家取消農(nóng)業(yè)稅，以農(nóng)業(yè)稅為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在沒有新的稅源、地方政府之間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善的情況下，地方面臨“無米之炊”的困境，缺乏提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。同時(shí)很多地方村干部帶職外流，留守人口多為老弱病殘等。農(nóng)村面臨著包括養(yǎng)老問題在內(nèi)的公共產(chǎn)品和服務(wù)無財(cái)力開展、無人問津的局面。

2、農(nóng)村勞動力大量外出，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式面臨著兒女“不在場”的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力的降低和城市化的發(fā)展，出現(xiàn)了大量的農(nóng)民流出農(nóng)村。而在戶籍制度及建立在戶籍制度上的諸多其它制度的限制下，這種水平的社會流動是不充分的，不能夠?qū)崿F(xiàn)由“農(nóng)民”到“市民”的完全轉(zhuǎn)化。老人由于生活成本和城市適應(yīng)等問題，很難隨著子女流入城市。老齡化和空巢化問題出現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)。在莫建倍等主持的一份對長江三角洲地區(qū)16城市的農(nóng)民工情況的調(diào)查報(bào)告中得出的數(shù)據(jù)顯示，在選取的5706個(gè)樣本中，有老人在老家農(nóng)村和老家城鎮(zhèn)的分為別4920人和489人，比例分別為8623%和857%，而和農(nóng)民工在一起的比例非常低，只有389%。一年之內(nèi)回家農(nóng)民工平均回家的次數(shù)是172次，主要是回家過春節(jié)和辦理一些事務(wù)。同時(shí)處于現(xiàn)代化過程中的農(nóng)村，還處于相對穩(wěn)定的“熟人社會”和日益變遷的“陌生人社會”的交互中，老人們的思維還停留在“熟人社會”的“養(yǎng)兒防老”中，“陌生人社會”或“半熟人社會”中的社會化養(yǎng)老模式是其在短時(shí)間內(nèi)難以接受的。

3、在城市工作的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例較低。社會保障制度是人們在年老體衰，或是遭遇突然變故等各種非常情況下時(shí)能夠維持基本生活所需要的重要保證。但是在上述調(diào)查中，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有117%，有599%的人沒有參加任何一項(xiàng)保險(xiǎn)。勞動者的老、病、殘等的生活費(fèi)用完全由家庭負(fù)擔(dān)，現(xiàn)代商業(yè)保險(xiǎn)的保障作用不充分。

ニ罩菔脅桌飼的“虛擬養(yǎng)老院”較好地解決了傳統(tǒng)社區(qū)居家養(yǎng)老的諸多問題。那么在農(nóng)民工流出地能否借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的社會治理實(shí)踐呢？在農(nóng)民工流出地推廣這種發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老模式，有哪些條件呢？總的來說，有技術(shù)、人力資源、社會資本、傳統(tǒng)觀念等幾個(gè)方面的正向因素：

ナ紫齲通訊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展帶來了技術(shù)層面的支撐。根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2009年6月， 20戶以上自然村通電話比例達(dá)到925%；行政村通互聯(lián)網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶的比例分別達(dá)到909%和956%。全國已有6526個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“信息下鄉(xiāng)”活動，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站7121個(gè)、行政村信息服務(wù)點(diǎn)44314個(gè)，在互聯(lián)網(wǎng)上建成鄉(xiāng)級涉農(nóng)信息庫2770個(gè)、村級信息欄目28773個(gè)。同時(shí)政府推動的手機(jī)等“家電下鄉(xiāng)”活動也在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的信息溝通。

テ浯危城市化過程中產(chǎn)生的人力資源。城市化在知識獲得、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面促進(jìn)了村民自身的發(fā)展，許多流動人口在城市工作中學(xué)到了管理、護(hù)理等技術(shù)培訓(xùn)。金融危機(jī)、生活成本、鄉(xiāng)土情結(jié)等，使得很多流動人口返回農(nóng)村，這包括許多大中專院校的學(xué)生。他們無疑為推廣這種新型的養(yǎng)老模式提供了人力資源。

ピ俅危從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來的財(cái)富積累，農(nóng)村中存在著消費(fèi)能力。農(nóng)民外出打工，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，獲得了一定的相對多于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，這些報(bào)酬是合法的私人財(cái)產(chǎn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2009年農(nóng)村居民人均收入已經(jīng)達(dá)到了5153元，同比實(shí)際增長85%。同時(shí)，中央和地方各級政府對縣域經(jīng)濟(jì)和落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了前所未有的機(jī)會，為財(cái)政的保證提供了條件。

プ詈螅現(xiàn)代模式與傳統(tǒng)文化的嫁接減少了心理的震蕩。以相對穩(wěn)定的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)和以儒家思想為主的傳統(tǒng)文化形成的家庭觀念，讓絕大多數(shù)老人在選擇養(yǎng)老方式中對家庭養(yǎng)老情有獨(dú)鐘。而居家養(yǎng)老比較能符合老人們的心理，比較容易接受。

サ比唬發(fā)達(dá)地區(qū)的模式在相對落后地區(qū)的復(fù)制采納和推廣，面臨著資金、管理、專業(yè)技術(shù)等方面的問題。要解決這些問題，地方政府必須從以下幾個(gè)方面著手：

ナ紫齲確立地方政府之間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大政府的投資和財(cái)政補(bǔ)助的力度。加強(qiáng)對財(cái)政薄弱地區(qū)的支持，提高地方政府的公共服務(wù)的能力。地方政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動農(nóng)村的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。降低門檻，要加強(qiáng)對困難家庭的財(cái)政補(bǔ)貼。加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在輸血的過程中，更要注重造血，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方財(cái)政實(shí)力的提升，進(jìn)而進(jìn)一步提升地方政府的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。

第5篇：農(nóng)村空巢老人調(diào)查報(bào)告范文

從“三下鄉(xiāng)”培訓(xùn)會到小組成員見面會，再到2號的誓師大會，隨著時(shí)間的臨近，我的心情越來越激動，對即將開始的“三下鄉(xiāng)”之旅充滿了憧憬和希翼。我堅(jiān)信在黨小組長、隊(duì)長的領(lǐng)導(dǎo)，老師的指導(dǎo)下，通過隊(duì)員們的努力，我們一定會圓滿并出色的完成任務(wù)，向?qū)W校交上一份滿意的答卷。

2號早上八點(diǎn)，在莊嚴(yán)的國歌聲中我們宣誓，立志為人民服務(wù)，在“三下鄉(xiāng)”社會實(shí)踐活動中“受教育，長才干，做貢獻(xiàn)”。從領(lǐng)導(dǎo)手中接過迎風(fēng)飄揚(yáng)的旗幟，一種使命感油然而生。太湖縣晉熙鎮(zhèn)九龍小學(xué)是我們的實(shí)踐基地，它地處山區(qū)，不論是教學(xué)條件，還是生活條件都比較艱苦，為了讓那里的孩子接受更多的教育，為了讓那里的人民更了解政府的政策，我們不怕艱苦奔赴那里。終于，經(jīng)過了差不多三小時(shí)的車程后我們到達(dá)了太湖晉熙鎮(zhèn)。

到達(dá)太湖晉熙鎮(zhèn)后第一件事就是拜訪了我校成人教育學(xué)院在此掛職的鎮(zhèn)黨委張銘副書記。張銘副書記首先代表晉熙鎮(zhèn)政府對我們的到來表示熱烈的歡迎。接著，張銘副書記向我們介紹了晉熙鎮(zhèn)的大致情況和我們活動基地——九龍小學(xué)的基本情況。隨后，教委主任、鎮(zhèn)中心小學(xué)張校長向我們進(jìn)一步介紹了九龍小學(xué)的情況。聽到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對我們此次活動如此重視，盡力挑選校舍條件好的學(xué)校給我們開展活動和生活，我們感到非常的榮幸和開心。

我們這次下鄉(xiāng)的主要任務(wù)主要有四：一是為九龍小學(xué)附近的學(xué)生開展英語、數(shù)學(xué)等教育；二是開展普法宣傳、安全教育宣傳、“家電下鄉(xiāng)”宣傳、正確教育理念宣傳等內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳；三是走村竄巷，深入田間地頭去調(diào)查農(nóng)村現(xiàn)況；四是通過務(wù)農(nóng)、扶老、愛幼等活動，在實(shí)踐中成長。在這次的三下鄉(xiāng)的實(shí)踐活動中，我們一直遵循著“優(yōu)勢最大化利用”原則。對于我個(gè)人來說，后勤工作最適合我，所以在整個(gè)三下鄉(xiāng)的過程中，我的主要工作就是照顧好大家的飲食起居，做好后勤工作。同時(shí)，我還參加了支教、務(wù)農(nóng)、敬老等活動。

二號：兵馬未動，糧草先行

到九龍小學(xué)的當(dāng)天下午，我們就面臨著食宿問題。住的地方需要打掃，有的同學(xué)沒有日用品，沒有水等等。所以一到那大家就開始忙活起來。有去市區(qū)買菜的，有上山修水管通道的，也有去超市買日用品的，大家忙得不亦樂乎。雖然我們都很累，忙到了很晚才吃完飯，但我們都為這么久的勞動換來的成果感到高興，房子干凈了，我們的伙食有保障了，大家都有地方睡覺了，也有水供大家生活了，我們的辛苦沒有白費(fèi)。夜晚的時(shí)候，我們累得躺在石桌上望著天空，然后相視而笑，其中的意味也許只有我們自己才能體會。

三號：由零開始

3號是很重要的一天，因?yàn)閺慕裉炱鹞覀円嬲鎸π碌纳盍恕Ｒ磺卸际橇?，一切都由零開始，沒米、沒油、沒鹽，沒有任何東西可以充饑。一大早，用僅剩的一點(diǎn)米煮完米粥、吃完飯，我們的后勤人員就向集市迸發(fā)了。為了讓大家能夠得到充足的營養(yǎng)并且還要考慮到經(jīng)費(fèi)問題，我們的伙食以蔬菜為主，盡量搭配了一些肉類。雖然我會做飯，但平常我們用的都是電磁爐、電飯鍋。今天，面對著燒柴的大鐵鍋和高壓蒸汽爐，我手足無措。開始燒柴的時(shí)候，我們花了近一個(gè)小時(shí)的時(shí)間生火，搞得大家滿臉滿手都是煙灰。再說說高壓蒸汽爐，我只在洗浴中心見過，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的看它也就是一個(gè)鐵圓柱體，沒什么感覺。當(dāng)今天自己要操作使用時(shí)，不免的害怕了起來。增水、加熱、添柴、充氣、蒸飯，每一步都小心翼翼的。心里一邊回想著技術(shù)員教我的操作蒸汽爐的步驟，一邊在發(fā)抖。鍋爐里的高壓蒸氣嗞嗞地響著，好像要爆炸了似的，記起技術(shù)員說的錯(cuò)誤操作導(dǎo)致的后果，我們一個(gè)個(gè)嚇得往門外跑。后來知道這是正常現(xiàn)象，我們才安心的回來繼續(xù)做飯。當(dāng)一切都熟練起來了，我們后續(xù)工作也就做得得心應(yīng)手了。憑借有著豐富的做飯經(jīng)驗(yàn)，我當(dāng)仁不讓的成為了大廚。我們秉承著“利用有限資源創(chuàng)造無限可能”的原則，達(dá)到了“拿土豆當(dāng)肉吃”的境界。在這場后勤工作戰(zhàn)役中，經(jīng)過大家的努力，我們?nèi)〉昧俗罱K的勝利。我們戰(zhàn)勝了那些陌生的鍋碗瓢盆，這也為我們在接下來的幾天里開展工作奠定了基礎(chǔ)，我們感到十分的高興。同時(shí)，我們也體會到了農(nóng)村生活的艱辛和爸爸媽媽的勞苦。

四號：教師是天底下最光輝的職業(yè)

我們隊(duì)在到來之前就做好了宣傳策劃和教學(xué)分工。2號到達(dá)后，經(jīng)過一晚的休整，第二天同伴們就走出學(xué)校，深入居民區(qū)進(jìn)行義務(wù)支教招生宣傳了。從4號開始，我們真正進(jìn)入了義務(wù)支教階段。在和九龍小學(xué)的老師接觸后我們得知，當(dāng)?shù)氐暮⒆酉Ｍ玫接⒄Z方面的幫助。于是我們以外國語學(xué)院的杜學(xué)云同學(xué)打頭陣，外加幾個(gè)對英語知識熟練掌握的同學(xué)為當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生上英語課。看著大家上課時(shí)認(rèn)真聽課、興致勃勃樣子，我們的同學(xué)就是再累也會努力地教下去。

在開展英語普及教育的同時(shí)，我們還開設(shè)了一些有意義的課程。黨小組長葉佳茜，根據(jù)自己的親身經(jīng)歷，講述了在日本的生活。讓學(xué)生們了解了和我們不一樣世界；隊(duì)長宋家彬運(yùn)用自己所學(xué)的知識，向同學(xué)們講述了漢語言文學(xué)的博大精深；計(jì)算機(jī)學(xué)院的朱海紅學(xué)姐開設(shè)了電腦應(yīng)用基礎(chǔ)班，積極響應(yīng)“電腦普及要從娃娃抓起”的號召；心理學(xué)專業(yè)的劉金貴、汪磊也根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)生的實(shí)際情況，開展了一系列的心理健康教育；還有我的安全教育講座，也從一定程度上加強(qiáng)了孩子們的安全與自我保護(hù)意識。當(dāng)然，我們還開展了很多有意義的課程和活動。愛國主義教育活動讓大家感受到了祖國的偉大；化學(xué)小知識講堂讓大家不經(jīng)贊嘆化學(xué)的神奇；物理課上，同學(xué)們懂得了家庭電路的工作原理；地理興趣小組也使孩子們了解了出現(xiàn)一些常見自然現(xiàn)象的原因。

總之，在我們生動且富有意義的課程的吸引下，在孩子們好奇心和求知欲的驅(qū)動下，有越來越多的學(xué)生加入到了我們的行列來，最終達(dá)到了110多人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過九龍小學(xué)80人的總學(xué)生數(shù)。這么多的學(xué)生的參與也使我們體會到了農(nóng)村孩子對知識的渴求，對山外世界的向往。隊(duì)員們經(jīng)受著37度的高溫，不辭勞苦的支教，也讓我們了解了教師工作的艱辛。從同學(xué)們孜孜不倦、積極好學(xué)的態(tài)度和家長們對孩子努力成才的希冀中我們也感受到了，教師是天底下最光輝的職業(yè)。

五號---十一號：深入農(nóng)村，積極實(shí)踐

按著我們預(yù)定的計(jì)劃，從5號開始我們將分批深入農(nóng)村，做一些調(diào)查和實(shí)踐活動。進(jìn)行調(diào)查，我們希望可以歸納總結(jié)出農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和制約因素，通過以調(diào)查報(bào)告的形式向大家展現(xiàn)出新農(nóng)村建設(shè)的成果和不足之處。開展實(shí)踐活動，通過務(wù)農(nóng)、系列宣傳、敬老的形式，讓我們理解“粒粒皆辛苦”的含義，讓村民們了解新農(nóng)村合作醫(yī)療的好處和家電下鄉(xiāng)等政府惠民政策，同時(shí)也讓我們傳承中華民族尊老愛幼的美德。

5號的早上，我們的隊(duì)員就開始行動了，挨家挨戶的做調(diào)查、搞宣傳。由于我們實(shí)踐的地點(diǎn)位于大別山區(qū)邊沿，村民居住比較分散，這在一定程度上增加了我們實(shí)踐活動的難度。住在山腳下的農(nóng)戶還是比較容易走訪調(diào)查的，可是去采訪住在山頂上的住戶就有一定困難了。有的山勢比較陡峻，這對隊(duì)員們的安全也構(gòu)成了一定的威脅。但是大家不畏艱辛困苦，最終圓滿的完成了調(diào)查、宣傳類任務(wù)。幾天下來，有人跌倒受傷了，有人衣服被樹枝刮爛了，有人被太陽曬出痱子了。雖然大家被曬得像非洲人一樣，但心里卻很高興，因?yàn)槲覀兊男量鄵Q回了很多有價(jià)值的信息，我們看到了新農(nóng)村建設(shè)給鄉(xiāng)親們帶來的實(shí)實(shí)在在的利益。

連續(xù)幾天的調(diào)查雖然辛苦，但給我們接下來的農(nóng)業(yè)幫扶和慰問孤寡老人奠定了良好的基礎(chǔ)。對村里的情況熟悉了，對地形了解了，我們務(wù)農(nóng)活動和敬老活動就轟轟烈烈的展開了。

在根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行討論后，我們選定一戶需要幫扶的家庭。6號我們來到了韋爺爺老倆口家中。韋爺爺、韋奶奶今年分別69和66歲了，兒女常年在外打工，不能陪在老兩口的身邊。再加上兩位老人上了年紀(jì)行動不便，只能呆在家中，時(shí)間長了難免有些寂寞。我們此行不但給他們帶去了一些營養(yǎng)品，更給他們帶去了歡樂。我們隊(duì)員陪他們聊天，唱歌給他們聽，幫他們打掃住處，挑水劈柴。用韋奶奶的話說，“我們好久沒有這么高興了”。隨后，我們又在韋爺爺?shù)闹更c(diǎn)下，幫他們兩個(gè)老人做農(nóng)活。老人們的細(xì)心講解讓我們了解到了一些常見蔬菜、莊家的播種、生長等相關(guān)知識。我們“乘熱打鐵”，按照爺爺奶奶的講述為蔬菜和莊家除草、澆水。有同學(xué)頂著烈日，赤腳來到田里扒。有的同學(xué)冒著蚊蟲的叮咬，下到菜地里采摘蔬菜。這些實(shí)踐活動讓我們深刻感受到了工作的辛苦和糧食的來之不易。同時(shí)我們也意識到，建立有效機(jī)制解決空巢老人問題越來越有必要了。

在大家的深入調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)養(yǎng)雞場。這個(gè)養(yǎng)雞場可以說是充分利用了現(xiàn)有資源，揚(yáng)長避短的產(chǎn)物。遠(yuǎn)離市區(qū)，避開昂貴的土地租金；貼近自然，有利于動物的生長；引山泉之水，含有多種礦物質(zhì)。拋開落后的養(yǎng)殖技術(shù)，加之與現(xiàn)代科技的融合，這無疑是新農(nóng)村建設(shè)的又一典范。

十二號：難忘此行

第6篇：農(nóng)村空巢老人調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；精準(zhǔn)扶貧；平臺建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品

一、信息化精準(zhǔn)扶貧電子商務(wù)平臺建設(shè)的重要性

（一）可以切實(shí)提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收

目前，農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑和方法問題已成為影響農(nóng)民增收的瓶頸，觀念陳舊、手段單一的農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，銷售渠道不暢，造成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與需求的嚴(yán)重脫節(jié)，難以保證高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可以獲得高價(jià)格銷售。建設(shè)電子商務(wù)信息平臺可以有效的為農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品銷售提供有利途徑，從而增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的創(chuàng)收，為農(nóng)民謀福謀利。

（二）避免農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)民盲目跟風(fēng)物價(jià)

農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在著：生產(chǎn)環(huán)節(jié)盲目生產(chǎn)；銷售環(huán)節(jié)道路不暢；農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度低等系列問題。此外農(nóng)民大多所處偏遠(yuǎn)地方，缺乏一定有效而快捷的途徑了解到農(nóng)產(chǎn)品的市場信息。因此在采購商品的過程中存在著很大的盲目性和跟風(fēng)性，就算他們到農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地去了解、跟蹤產(chǎn)品的價(jià)格但是農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格是多變的。因此，建設(shè)集產(chǎn)地、倉儲、物流、銷售于一體的信息化精準(zhǔn)扶貧電子商務(wù)平臺，不僅可以p低農(nóng)產(chǎn)品的銷售、物流成本，為農(nóng)民增加收入而且還可以減少農(nóng)民在銷售或采購時(shí)不了解行情的額外費(fèi)用?？梢?，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息化管理平臺對避免農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)民盲目物價(jià)的重要性。

（三）推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)

通過“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”的模式，將農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合電子商務(wù)的形式進(jìn)行銷售，科學(xué)而又合理的利用這龐大而又散亂的農(nóng)村資源，同時(shí)結(jié)合高校、政府、企業(yè)和合作社資源，將銷售市場網(wǎng)絡(luò)化，可以避免農(nóng)產(chǎn)品滯銷，高品質(zhì)產(chǎn)品獲得高回報(bào)。農(nóng)民在家務(wù)工與外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)收入相當(dāng)，這樣即可有效地減少地方勞動力的輸出，使勞動力在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用，這不僅可以減少空巢老人和留守兒童，還可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。

二、信息化精準(zhǔn)扶貧電子商務(wù)平臺建設(shè)研究方案及實(shí)踐

（一）研究方案

1、通過“校政企社”合作新模式，將貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的精準(zhǔn)管理、投放、物流、營銷等要素融入到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)和電商化運(yùn)營中，建設(shè)原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺和線下展銷店，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，通過管理系統(tǒng)將農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)和訂單關(guān)聯(lián)，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。

2、電子商務(wù)平臺建設(shè)主要內(nèi)容是做好各信息系統(tǒng)的銜接，處理好業(yè)務(wù)過程中產(chǎn)生的大量人工數(shù)據(jù)的采集。做好平臺數(shù)據(jù)的共享、分析與價(jià)值挖掘的重要功能，并預(yù)留好各系統(tǒng)數(shù)據(jù)相互交換共享的接口，特別是第三方電子商務(wù)平臺和物流平臺的數(shù)據(jù)接口，要在供應(yīng)商選擇時(shí)應(yīng)明確要求。

3、通過多屏互動瀏覽技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各分辨率各平臺端進(jìn)行數(shù)據(jù)瀏覽，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，同一后臺，方便統(tǒng)一更新數(shù)據(jù)。并通過各大數(shù)據(jù)平臺接口配置實(shí)現(xiàn)，以確保數(shù)據(jù)不丟失和數(shù)據(jù)的安全可靠。

（二）建設(shè)實(shí)踐

重點(diǎn)建設(shè)以“廣西土野網(wǎng)”為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”精準(zhǔn)電商扶貧體系，依托“高校-政府-企業(yè)-合作社”合作模式開展運(yùn)營（運(yùn)營模式圖見圖1），合作四方相互協(xié)調(diào)、配合，充分利用各方資源，推動當(dāng)?shù)匦纬删哂锌沙掷m(xù)發(fā)展性質(zhì)的“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”。

信息化精準(zhǔn)扶貧電子商務(wù)平臺建設(shè)運(yùn)營模式實(shí)踐：

1、目標(biāo)消費(fèi)者通過電子商務(wù)平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)下單，或者線下展銷店進(jìn)行線下采購，訂單數(shù)量將會由電子商務(wù)平臺匯總，結(jié)合廣西當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售情況，形成“種養(yǎng)導(dǎo)向”數(shù)據(jù)，并反饋到各生產(chǎn)基地。

2、同時(shí)，由基地所在地的生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與農(nóng)戶進(jìn)行種養(yǎng)簽約，依托“精準(zhǔn)種養(yǎng)和供應(yīng)信息化系統(tǒng)”根據(jù)種養(yǎng)導(dǎo)向數(shù)據(jù)來指導(dǎo)農(nóng)戶（特別是困貧戶）進(jìn)行定向精準(zhǔn)生產(chǎn)，過程實(shí)施科學(xué)統(tǒng)一的生產(chǎn)管理，貧困戶根據(jù)統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，最后生產(chǎn)的產(chǎn)品由合作社定價(jià)收購，經(jīng)過食品檢測后，經(jīng)企業(yè)銷售分揀配至目標(biāo)消費(fèi)者。

3、此外，生產(chǎn)基地處將落實(shí)溯源機(jī)制，安置攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)控基地處農(nóng)作物、牲畜的生長情況，消費(fèi)者可以隨時(shí)通過電子商務(wù)平臺點(diǎn)擊查看農(nóng)產(chǎn)品的生長過程，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，打造原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌概念。

4、各項(xiàng)工程在高校的智力技術(shù)支持以及政府的政策扶持下建設(shè)，由企業(yè)和合作社面向客戶和面向農(nóng)民的多樣性和針對性不斷完善和補(bǔ)充，協(xié)同打造出完整的“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈。

三、信息化精準(zhǔn)扶貧電子商務(wù)平臺存在的主要問題

（一）農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，發(fā)展水平仍亟待提高

我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對滯后，農(nóng)村電腦普及率仍然很低 ，對電腦及互聯(lián)網(wǎng)知識的掌握還十分缺乏。據(jù)《中國電子商務(wù)年鑒（2016年）》數(shù)據(jù)顯示：我國農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，東西部存在明顯的地區(qū)差異，西部地區(qū)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。目前我們電商平臺運(yùn)營區(qū)域的電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施仍難以支撐起電子商務(wù)的大力發(fā)展。

（二）廣大農(nóng)戶缺乏系統(tǒng)化的電商培養(yǎng)，農(nóng)村電商文化得不到普及推廣

在我們電商平臺運(yùn)營期間，發(fā)現(xiàn)目前我區(qū)缺乏系統(tǒng)化培養(yǎng)電子商務(wù)人才的平臺，廣大農(nóng)民朋友在使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候大多偏向于網(wǎng)絡(luò)游戲以及娛樂，在自我學(xué)習(xí)意識和電子商務(wù)培養(yǎng)方面很少涉及，在農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)電商人才的時(shí)候也主要是面向農(nóng)村文化程度較高的信息員和先進(jìn)的知識分子隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)，廣大農(nóng)戶都沒有得到系統(tǒng)化的電商培養(yǎng)，故而農(nóng)村的電子商務(wù)文化得不到相應(yīng)普及推廣。

（三）農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)缺乏生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏有效保證

由于電商平臺對接的是廣大農(nóng)戶，為廣大農(nóng)戶以及貧困戶提供種養(yǎng)指導(dǎo)和農(nóng)產(chǎn)品銷售支持，但因?yàn)槭巧舴N植，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，因而生產(chǎn)的產(chǎn)品難以保證到達(dá)質(zhì)量要求。

四、預(yù)期取得成效

（一）預(yù)期達(dá)到的技術(shù)

建立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)與管理平臺，主要包含物流配送平臺、商品交易（農(nóng)產(chǎn)品交易、工業(yè)品、快消品等）平臺、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺三方面信息管理平臺，以滿足農(nóng)村電子商務(wù)的基礎(chǔ)發(fā)展要求。

通過綜合管理信息平臺信息系統(tǒng)，將產(chǎn)品經(jīng)營合作組織、農(nóng)產(chǎn)品品控溯源體系、三級電商服務(wù)體系、物流配送體系互聯(lián)互通、信息共享，搭建完整的農(nóng)產(chǎn)品上行信息鏈和信息化生態(tài)體系。實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上行信息統(tǒng)一管理；通過與國內(nèi)主流電商平臺、行業(yè)內(nèi)知名垂直平臺、線下商業(yè)銷售渠道的高效對接，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷全國。

（二）預(yù)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及成果的經(jīng)濟(jì)

通過百濟(jì)鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧模式結(jié)合現(xiàn)國際流行成熟的開發(fā)技術(shù)，預(yù)期平臺技術(shù)在安全性、穩(wěn)定性和實(shí)用性上會比較好，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及成果的經(jīng)濟(jì)都能達(dá)到百濟(jì)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧所要所想搭建的平臺模式，同時(shí)平臺對社會效益也是非常明顯的，通過農(nóng)村電商讓農(nóng)民產(chǎn)品走出去，讓技術(shù)走進(jìn)來，讓市場擴(kuò)大化，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品銷售渠道的主要窗口。

（三）預(yù)期社會效益分析

第7篇：農(nóng)村空巢老人調(diào)查報(bào)告范文

內(nèi)容摘要：社會保障作為國家的基本制度，其出發(fā)點(diǎn)是解除國民生、老、病、殘、失業(yè)等后顧之憂，以保障民生為根本目標(biāo)。伴隨著我國社會與經(jīng)濟(jì)改革的縱深推進(jìn)，社會矛盾日益凸顯，社會風(fēng)險(xiǎn)加速積聚，化解社會風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行有效管理已經(jīng)成為政府的當(dāng)務(wù)之急。本文從社會風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)理論入手，分析現(xiàn)階段我國社會風(fēng)險(xiǎn)的種類及管理現(xiàn)狀，剖析社會風(fēng)險(xiǎn)聚集的深層根源，對社會保障制度化解社會風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：社會風(fēng)險(xiǎn)管理 社會保障 社會風(fēng)險(xiǎn)類型 原因 社會風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)遭遇美國金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性增加，我國社會與經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的改革不斷深化，觸及不同群體的利益，社會深層的矛盾處于高發(fā)期和集聚期。因此，必須加快完善社會保障制度，以維護(hù)民生權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，解除人們的后顧之憂，化解社會風(fēng)險(xiǎn)，從而給國人以穩(wěn)定的安全預(yù)期。

關(guān)于社會風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)概念

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理理論

“風(fēng)險(xiǎn)管理”一詞最早出現(xiàn)在1950年加拉格爾的調(diào)查報(bào)告《費(fèi)用控制的新時(shí)期—風(fēng)險(xiǎn)管理》一書中，書中首次將概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法應(yīng)用到風(fēng)險(xiǎn)管理中，使風(fēng)險(xiǎn)管理從個(gè)體經(jīng)驗(yàn)走向系統(tǒng)理論，1964年威廉姆斯和漢斯出版了《風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)》一書，標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理成為真正獨(dú)立的學(xué)科（王健康，2008）。社會風(fēng)險(xiǎn)管理理論的核心是社會事件發(fā)生的不確定性，這種不確定性客觀存在，社會風(fēng)險(xiǎn)事件是否發(fā)生、何時(shí)發(fā)生以及損失程度都不確定；社會風(fēng)險(xiǎn)包含了人們的經(jīng)濟(jì)行為、社會文化、價(jià)值觀、道德等多種誘導(dǎo)因素，研究社會風(fēng)險(xiǎn)就是要研究如何避免個(gè)人、家庭、企業(yè)乃至國家遭受經(jīng)濟(jì)損失，避免社會遭受危機(jī)，通過系統(tǒng)化的管理技術(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)等多種工具方法來防范風(fēng)險(xiǎn)（林義，2002）。

（二）社會風(fēng)險(xiǎn)

1952年，國際勞工組織在《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》中規(guī)定，社會風(fēng)險(xiǎn)包括年老、患病、失業(yè)、職業(yè)傷害、生育和家庭困難等種類，是由于自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素以及社會因素方面的原因而可能引發(fā)的社會失序甚至社會動蕩；黃英君（2011）指出社會風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致社會非和諧狀態(tài)的重要因素，這些社會風(fēng)險(xiǎn)的累積，對社會穩(wěn)定和社會秩序構(gòu)成了直接的威脅，對社會主義和諧社會構(gòu)建形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會風(fēng)險(xiǎn)也不斷以更大范圍、更深層次的形式表現(xiàn)出來，并且顯現(xiàn)出對市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的一種障礙及危害，客觀上要求以社會制度方式進(jìn)行大范圍和必要程度的有效協(xié)調(diào)，才能夠維持和推進(jìn)整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的可持續(xù)性（中國保險(xiǎn)報(bào)，2011-6-10）。

（三）社會風(fēng)險(xiǎn)管理

世界銀行于1999年提出社會保護(hù)政策，認(rèn)為社會風(fēng)險(xiǎn)管理是在全面系統(tǒng)的社會風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)控制手段，合理分配政府、市場、民間機(jī)構(gòu)及個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，通過系統(tǒng)、動態(tài)調(diào)節(jié)制度框架和政策思路，有效處置社會風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的策略框架（林興發(fā)，2008）；筆者認(rèn)為社會風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)龐大的綜合系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會力量及個(gè)體相互協(xié)作，充分發(fā)揮社會保障制度的功能，運(yùn)用多種風(fēng)險(xiǎn)控制手段，防范和補(bǔ)償社會風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的各種損失，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的整體平衡和有效的可持續(xù)發(fā)展。

（四）社會保障

社會保障是國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)，它通過采取經(jīng)濟(jì)手段來解決相應(yīng)的社會問題，是一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中基本的制度安排（鄭功成，2000）。社會保障制度是社會的“減震器”和“安全網(wǎng)”，化解國人因遭遇自然災(zāi)害而陷入困境危機(jī)、解除其在疾病、年老、工傷、失業(yè)等方面的后顧之憂，通過調(diào)整收入分配機(jī)制，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)全民共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果（鄭功成，2000）。

目前我國面臨的主要社會風(fēng)險(xiǎn)類型

2011年2月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要性，認(rèn)為我國在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出，主要體現(xiàn)在資源能源緊缺壓力加大，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約日益突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式要求迫切，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的矛盾更加突出，縮小發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨（新華網(wǎng)，2011）。筆者認(rèn)為，因我國人口數(shù)量眾多，國情較為復(fù)雜多變，面臨社會風(fēng)險(xiǎn)種類較多，主要表現(xiàn)為：

（一）收入差距持續(xù)擴(kuò)大，財(cái)富分配不均衡

近幾年，我國收入差距在持續(xù)拉大，數(shù)據(jù)顯示，我國勞動者報(bào)酬占GDP比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收入占GDP比從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%，當(dāng)前我國基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.47，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了0.4的國際警界線，我國貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得“勤勞致富”的傳統(tǒng)觀念受到挑戰(zhàn)，“同工不同酬”現(xiàn)象普遍存在，按勞分配的利益群體在利益分配格局中被置于不利地位，加劇財(cái)富增值的不均衡，貧富分化的速度呈現(xiàn)加快趨勢，據(jù)揚(yáng)州晚報(bào)2011年6月26日消息，我國內(nèi)地富人53.5萬人，全球排名第四，我國已經(jīng)成為財(cái)富最為高度集中的國家之一，但同時(shí)我國西部貧困山區(qū)有的家庭還存在尚未解決溫飽問題，內(nèi)地最富裕的10%人口占有全國財(cái)富的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財(cái)富僅為1.4%，社會財(cái)富結(jié)構(gòu)堪憂，激發(fā)民眾對社會的不滿情緒，影響社會穩(wěn)定，危及國家的可持續(xù)發(fā)展。

（二）自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)惡化且資源枯竭

近幾年，受全球氣候變暖的影響，冰凍、臺風(fēng)、干旱、暴雨等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，地震、山體滑坡、泥石流等惡性災(zāi)難威脅生存安全，據(jù)國家民政部統(tǒng)計(jì)，2009年全國各類自然災(zāi)害共造成約47933.5萬人（次）不同程度的受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡和失蹤1528人，直接經(jīng)濟(jì)損失2523.7億元。雖然自然災(zāi)害發(fā)生后，我國各級政府積極采取應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，但總體上我國災(zāi)害救助尚未納入法律制度化運(yùn)營，人為因素多，行政色彩濃，屬于臨時(shí)性救助，災(zāi)害預(yù)防和事前減災(zāi)工作機(jī)制較為薄弱，事后災(zāi)害尚未形成制度化的應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制，因自然災(zāi)害頻發(fā)帶來的社會經(jīng)濟(jì)損失和風(fēng)險(xiǎn)急劇加大。

近年來，對礦藏資源使用保護(hù)缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，采用高耗能低效能的發(fā)展模式，給社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，據(jù)中國礦業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，我國目前已經(jīng)形成了390多座以采礦為主的資源型城市，其中，20％處于成長期，68％處于成熟期，12％處于衰落期。全國約有400多座礦山已經(jīng)或?qū)⒁]坑，約有50多座礦城資源處于衰減狀態(tài)，面臨著資源枯竭的威脅。

（三）人口老齡化加劇，家庭結(jié)構(gòu)多樣化且家庭保障功能弱化

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國全國總?cè)丝跒?339724852人，與2000年第五次全國人口普查相比，十年增加7390萬人，增長5.84%，年平均增長0.57%，我國生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進(jìn)程逐步加快，平均每個(gè)家庭戶的人口為3.10人，比2000年人口普查的3.44人減少0.34人。家庭戶規(guī)模繼續(xù)縮小，計(jì)劃生育政策使得我國家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，出現(xiàn)“4-2-1”或“4-2-2”型的家庭模式，以及空巢家庭、單身家庭、丁克家庭等多種類型，老齡少子化使得傳統(tǒng)的家庭保障功能弱化，“養(yǎng)兒防老”的觀念受到?jīng)_擊，人口老齡化將會對社會經(jīng)濟(jì)帶來巨大挑戰(zhàn)。

（四）就業(yè)難度加大，失業(yè)家庭生活陷入困境

我國就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻，勞動力供求矛盾緊張，一方面是沿海甚至西部也出現(xiàn)“招工難”、“用工荒”現(xiàn)象，另一方面，卻存在大學(xué)生、下崗失業(yè)等人員的就業(yè)困難，就業(yè)難成為當(dāng)前社會風(fēng)險(xiǎn)加劇的直接體現(xiàn)，“十二五”期間，我國每年將新增勞動力1000萬，下崗失業(yè)人員1300萬，每年2300多萬人需要就業(yè)，復(fù)員退伍軍人、大中專畢業(yè)生、殘疾人等就業(yè)安置難，勞動力供大于求的局面短期內(nèi)難以改變，失業(yè)率居高不下，不僅影響社會穩(wěn)定，而且影響消費(fèi)驅(qū)動型政策，因城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人群中比例最大的群體購買力較低，社會救助不能治本，失業(yè)家庭的生活陷入困境，舉步維艱。

（五）醫(yī)療、教育、住房等基本保障不足，化解社會風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨

進(jìn)幾年來，“看病難、上學(xué)難、住房難”成為不爭的事實(shí)，由此引發(fā)新的社會風(fēng)險(xiǎn)，因病致貧，因病返貧現(xiàn)象普遍、教育資源配置不均衡，無法實(shí)現(xiàn)公平共享，農(nóng)民工子女上學(xué)難，農(nóng)村家庭無力承擔(dān)子女高額學(xué)費(fèi)、部分大城市因房價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工資收入水平使得貸款購房者承受償還巨額住房貸款的壓力，成為“房奴”，這些領(lǐng)域的社會風(fēng)險(xiǎn)涉及面廣、矛盾層次深、極易引發(fā)社會危機(jī)，由于我國社會保障制度尚不健全，化解這類社會風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨而緊迫。

（六）殘疾人等社會弱勢群體基本生存艱難，保障制度尚不健全

2008年底殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國殘疾人總數(shù)達(dá)到8300多萬人，殘疾人家庭涉及的總?cè)丝谶_(dá)到3億多，殘疾人成為我國人數(shù)眾多的脆弱群體，我國殘疾人中60%是文盲，只有15%左右的殘疾人能依靠自己的勞動收入生活，殘疾人保障制度尚不健全，殘疾人康復(fù)和就業(yè)政策落實(shí)不到位，近幾年精神智障殘疾患者發(fā)生傷害他人的事件頻見報(bào)端，精神殘疾群體在康復(fù)醫(yī)療、社會救助等方面都隱含較大的社會風(fēng)險(xiǎn)。此外，城市“三無”人群、農(nóng)村五保戶，城市流浪兒童等社會群體的基本生存尚未得到真正保障。

轉(zhuǎn)型期我國社會風(fēng)險(xiǎn)積聚的深層原因剖析

（一）社會風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象

美國社會學(xué)家戴維斯和格爾等用J曲線理論來解釋為什么在經(jīng)濟(jì)處于繁榮的時(shí)候會發(fā)生社會不穩(wěn)定因素。J曲線理論認(rèn)為，客觀生活狀況的改善會導(dǎo)致人們產(chǎn)生更高的期望值，當(dāng)人們期望值增長得比客觀狀況改善的速度還要快時(shí)，就會導(dǎo)致人群中更高程度的被剝奪感；人們的高期望與期望難以得到滿足之間的巨大差距導(dǎo)致了動亂的發(fā)生。上述理論說明， 發(fā)展與社會風(fēng)險(xiǎn)往往是共生的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段容易形成社會風(fēng)險(xiǎn)（鄭功成，2000），國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國家處在人均GDP1000至4000美元時(shí)，也是社會結(jié)構(gòu)高度緊張、社會矛盾最容易激化的高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展階段，我國人均GDP剛突破4000美元。

（二）我國目前存在使社會風(fēng)險(xiǎn)加劇的諸多客觀因素

多年來，我國形成的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以戶籍為標(biāo)志的“城市人”與“農(nóng)村人”的城鄉(xiāng)身份差異，使得人才市場無法形成有效合理的自由流動機(jī)制，農(nóng)村孩子接受教育不能享受同等待遇，農(nóng)民工、留守兒童和留守老人等社會群體享受到有限的社會保障，他們的基本生存權(quán)力得不到維護(hù)，隱含一系列社會危機(jī)。其次，我國人口基數(shù)大，地域廣闊，社會經(jīng)濟(jì)的影響因素比較復(fù)雜，國家經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行較難有效把握，使得社會風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)化解，留有后遺癥，諸多領(lǐng)域缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，政策制度都是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“補(bǔ)缺型”路徑依賴。

（三）社會轉(zhuǎn)型期利益失衡是諸多社會風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源

我國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，企業(yè)經(jīng)營由人力密集型向資本密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)剩余勞動人口向城市轉(zhuǎn)移，封閉型經(jīng)濟(jì)向參與國際分工的開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這些過程與體制轉(zhuǎn)軌過程交錯(cuò)在一起，使得社會發(fā)展過程中矛盾呈現(xiàn)出異常復(fù)雜的狀況，我國改革前的利益關(guān)系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的平均主義格局，建立在城鄉(xiāng)分割的不公平基礎(chǔ)之上，忽視個(gè)體貢獻(xiàn)，低水平的平均主義，制約經(jīng)濟(jì)效率的提高，隱藏著較大的社會不公平。社會轉(zhuǎn)型期要打破平均主義、重建新的分配關(guān)系，必然觸及傳統(tǒng)觀念和既得利益群體，造成利益分化和社會分層，加之傳統(tǒng)體制造成一些重要環(huán)節(jié)配套法律制度建設(shè)滯后，制約了利益調(diào)節(jié)機(jī)制的建設(shè)，并在一定程度上成為影響構(gòu)建和諧社會的重要體制性因素。

社會保障制度的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

（一）強(qiáng)化社會風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

在我國目前社會風(fēng)險(xiǎn)日漸凸顯的現(xiàn)實(shí)情況下，強(qiáng)調(diào)加快社會風(fēng)險(xiǎn)管理的制度構(gòu)建和政策框架，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：強(qiáng)化社會風(fēng)險(xiǎn)管理，是建設(shè)和諧社會的必要前提；社會風(fēng)險(xiǎn)管理理論強(qiáng)調(diào)預(yù)防和事前控制，通過社會風(fēng)險(xiǎn)管理，把風(fēng)險(xiǎn)造成的損失化解在萌芽狀態(tài)，減少社會損失；強(qiáng)化社會風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有利于穩(wěn)定轉(zhuǎn)型期廣大群眾的心理預(yù)期，有效防范社會失序和不安定局面，給國人以穩(wěn)定的安全預(yù)期；有利于解決我國在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，社會保障制度建設(shè)運(yùn)行面臨的若干深層次的矛盾，加快推進(jìn)社會保障制度建設(shè)步伐。

社會保障制度自19世紀(jì)80年代在德國建立，到20世紀(jì)末，世界上已經(jīng)有190多個(gè)國家建立了不同模式的社會保障制度，發(fā)揮社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”與“安全網(wǎng)”的作用，只不過不同的時(shí)代，社會風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容有所不同使得社會保障化解社會風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制有所區(qū)別（鄭功成，2008）。

（二）社會救助制度與社會風(fēng)險(xiǎn)管理

社會救助制度，是國家與社會面向貧困人口與不幸者等社會脆弱群體，提供款物救濟(jì)和扶助的一種基本保障制度。社會救助是社會保障制度的根源，是“最后一道安全網(wǎng)”，也是政府化解社會風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的最直接體現(xiàn)。近幾年我國自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，政府積極采取救助措施，啟動相應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，確保災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和盡快擺脫災(zāi)害困境，投入專項(xiàng)人力物力使得災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常生活。

要強(qiáng)化社會救助在保障民生、化解國民基本生存后顧之憂風(fēng)險(xiǎn)中“最后一道防線”的功能，在政策方面必須做到以下方面：一是明確政府責(zé)任，社會救助資金來源于政府財(cái)政，因此政府是實(shí)施社會救助的直接責(zé)任人，要規(guī)范制度、明確責(zé)任、建立社會救助體系和災(zāi)害救助應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制，切實(shí)化解國人在遭遇天災(zāi)人禍等風(fēng)險(xiǎn)，基本生存受到威脅時(shí)，能夠得到及時(shí)有效救助；二是規(guī)范最低保障制度，我國目前最低保障制度的信息化程度不高，低保退出和監(jiān)管尚存在缺漏，家計(jì)調(diào)查方式某種程度上在傷及低保家庭人員的自尊。因此，建立健全城鄉(xiāng)最低保障制度管理體系，實(shí)現(xiàn)信息披露公開公正，做到應(yīng)保盡保，強(qiáng)化監(jiān)管，建立退出機(jī)制；三是社會救助資金應(yīng)得到制度保證，社會救助制度的基礎(chǔ)性特征決定了其在社會保障體系建設(shè)中占據(jù)優(yōu)先地位，需要由國家提供相應(yīng)的物質(zhì)保障，因此資金保證是前提，應(yīng)當(dāng)建立制度化的中央與地方社會救助資金責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，逐步提高救助水平。

（三）社會保險(xiǎn)制度與社會風(fēng)險(xiǎn)管理

社會保險(xiǎn)制度是解除勞動者養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等諸多風(fēng)險(xiǎn)的基本制度安排，是我國社會保障體系的核心內(nèi)容。勞動者是社會的主體人群，勞動者個(gè)人的養(yǎng)老醫(yī)療等后顧之憂如果不能及時(shí)解除，就會影響其家庭的正常生活，從而由個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)積聚成社會群體型風(fēng)險(xiǎn)，危及社會安全與穩(wěn)定。因此，社會保險(xiǎn)是化解社會風(fēng)險(xiǎn)的有效制度安排，隨著2011年7月我國《社會保險(xiǎn)法》的實(shí)施，社會保險(xiǎn)制度將趨于定型，會更有效地發(fā)揮其社會風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。

我國社會保險(xiǎn)制度經(jīng)過幾十年的艱難探索，形成了適合我國國情的制度體系，發(fā)揮社會保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)管理功能，應(yīng)該做到以下幾方面：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循“勞資分責(zé)、政府擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼、自我發(fā)展”的原則，勞資平等分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶（3%），提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，并實(shí)現(xiàn)制度整合，建立高齡津貼制度，加快老年服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障與精神保障的多層次保障；二是醫(yī)療保險(xiǎn)最大程度滿足城鄉(xiāng)居民健康保障需求，實(shí)現(xiàn)覆蓋全民的多元化醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院公益化，醫(yī)療資源配置的均等化改革，逐步實(shí)現(xiàn)全體國民享受公平的健康保障權(quán)；逐步完善失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，提高保險(xiǎn)水平。

（四）社會福利制度與社會風(fēng)險(xiǎn)管理

日本的辭典將“福利”解釋為幸福，我國社會福利制度是指國家和社會通過社會化的福利設(shè)施和有關(guān)福利津貼，以滿足社會成員生活服務(wù)需要，促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的社會政策。社會福利制度在我國社會保障體系里居于較高層次，其目標(biāo)不單是保障社會成員的基本生活，重要的在于促使社會成員在滿足基本生活之后，生活質(zhì)量進(jìn)一步得到提升和改善，滿足其教育、文化等精神層次的需求。

福利社會是人類共同的追求，真正的社會主義一定是人民幸福的福利社會，是以人為本，能夠切實(shí)免除人民生活的各種后顧之憂，緩解社會矛盾，并使得社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。加快社會福利制度建設(shè)，要完善老年人、婦女、兒童、殘疾人等社會脆弱群體的福利制度，建立發(fā)達(dá)的社會服務(wù)體系，不斷提升全體國民的福利水平，最終化解各類社會風(fēng)險(xiǎn)，維系國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展（鄭功成，2000）。

總之，社會保障制度從經(jīng)濟(jì)保障到精神保障，維系社會成員的基本生活，通過現(xiàn)金補(bǔ)貼或?qū)嵨镌鷣斫獬藗兩娴暮箢欀畱n，化解因自然災(zāi)害、社會個(gè)體出現(xiàn)疾病、失業(yè)、工傷等引致的社會風(fēng)險(xiǎn)；用服務(wù)保障來滿足人口老齡化帶來的老人高齡失能照護(hù)以及殘疾人等弱勢群體的基本生活照料、康復(fù)與再就業(yè)服務(wù)；用更高層次的精神保障來滿足人們“自我實(shí)現(xiàn)”的需要，實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的理想生活，在化解個(gè)體及家庭風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。

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