環(huán)境工業(yè)設(shè)計(jì)精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境工業(yè)設(shè)計(jì)范文

1工業(yè)設(shè)計(jì)的原則及其對環(huán)境的影響

（1）原則。產(chǎn)品實(shí)際設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮兩方面的屬性：一方面，產(chǎn)品自身存在的屬性，也就是產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、造型及材料屬性；另一方面，產(chǎn)品的內(nèi)在屬性，這是整個(gè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵屬性，也就是產(chǎn)品對人們的使用功能需求能夠很好的滿足。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、造型、材料的設(shè)計(jì)過程中，注重小成本、舒適健康等功能，產(chǎn)品內(nèi)在屬性注重產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)人們生理、心理、物理功能需求，人們一味追求自身發(fā)展的同時(shí)，很少關(guān)注與自己生存息息相關(guān)的環(huán)境。以往的工業(yè)設(shè)計(jì)中，將以人為本作為重點(diǎn)，認(rèn)為只有得到廣大消費(fèi)者青睞的產(chǎn)品就都是好產(chǎn)品。隨著個(gè)性化時(shí)代的形成，公眾通過加強(qiáng)實(shí)踐對賴以生存的環(huán)境進(jìn)行改善，設(shè)計(jì)這一實(shí)踐活動(dòng)的重視度得到了提高。但設(shè)計(jì)活動(dòng)實(shí)行后，應(yīng)從三個(gè)方面科學(xué)評判設(shè)計(jì)價(jià)值：首先，設(shè)計(jì)是否將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為首要條件；其次，設(shè)計(jì)是否將文化環(huán)境的優(yōu)化作為主要職責(zé)；再次，設(shè)計(jì)是否以平衡人的需求為約束?，F(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)均提倡以人為本的概念，同時(shí)還要求設(shè)計(jì)過程中以該概念為基本出發(fā)點(diǎn)，但卻忽視了保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一核心部分。針對此情況，我們應(yīng)突出產(chǎn)品的人性化特征，高度重視生態(tài)設(shè)計(jì)原則，因?yàn)楫a(chǎn)品自身屬性不僅涵蓋在環(huán)保范疇中，產(chǎn)品內(nèi)在屬性也存在一定的環(huán)保價(jià)值。

（2）對環(huán)境的影響。人類的生存環(huán)境共涵蓋兩個(gè)方面，即物質(zhì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的全面普及，人在自然界中的地位有了明顯的變化，其環(huán)境觀念也隨之改變。出現(xiàn)了“征服自然”等凌駕于自然環(huán)境之上的思想，對自然環(huán)境造成了極大的威脅，破壞了自然平衡。設(shè)計(jì)一定程度上會(huì)受自然環(huán)境的限制，所以其屬于一個(gè)自然范疇。優(yōu)秀的設(shè)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)環(huán)境效益和物質(zhì)環(huán)境效益的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)能對效能產(chǎn)品加以改善，能對機(jī)械裝置與工藝進(jìn)行更優(yōu)的設(shè)計(jì)，防止能量的大量消耗，降低生產(chǎn)成本，從而保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

2工業(yè)生態(tài)設(shè)計(jì)的意義

（1）實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防的重要措施。污染預(yù)防能夠降低污染物的產(chǎn)生量，最大限度地減少末端治理壓力。大多數(shù)的資源消耗與環(huán)境影響均由產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段所決定。設(shè)計(jì)階段中，對現(xiàn)有技術(shù)條件、原材料保障等各類因素進(jìn)行細(xì)致分析考慮，有效處理環(huán)境資源環(huán)境問題，從而保障資源的合理利用。

（2）有利于落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的要求。實(shí)施工業(yè)生態(tài)設(shè)計(jì)能夠使企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就對污染預(yù)防措施進(jìn)行整體性考慮，通過科學(xué)的結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計(jì)，明確綠色環(huán)保原材料及易拆解與利用率高的部件，以真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品回收、利用和最終處置的責(zé)任要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的穩(wěn)步提升，保證生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的貫徹落實(shí)。

（3）有利于綠色技術(shù)創(chuàng)新。生態(tài)設(shè)計(jì)這一先進(jìn)設(shè)計(jì)理念應(yīng)充分應(yīng)用現(xiàn)代化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)技術(shù)來完成節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保及資源綜合利用等任務(wù)，并研發(fā)無毒害或毒害低的綠色材料，資源利用率高及環(huán)境污染小的綠色制造技術(shù)也成為當(dāng)前重點(diǎn)。

（4）注重環(huán)境與人和諧相處。環(huán)境與人和諧相處是生態(tài)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)之一，這和中國傳統(tǒng)儒家思想相一致。同時(shí)，“天人合一”的思想也一直存在于中國的自然觀中。該思想和生態(tài)設(shè)計(jì)從本質(zhì)上講相一致，都將人作為了自然界的有機(jī)組成部分，人類開展的活動(dòng)應(yīng)和自然之間保持良好協(xié)調(diào)，以最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

結(jié)語

第2篇：環(huán)境工業(yè)設(shè)計(jì)范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)課；翻轉(zhuǎn)課堂；教學(xué)模式

中圖分類號：G642文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791(2015)11(a)-0185-02

由于網(wǎng)絡(luò)的介入，現(xiàn)代教育相對于傳統(tǒng)教育在教育理念、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)模式、教學(xué)手段等諸多方面都發(fā)生了巨大變革。在這場變革中，突出表現(xiàn)為以教學(xué)的強(qiáng)調(diào)知識的傳統(tǒng)教學(xué)傳授模式逐步讓位于基于網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的以學(xué)為主、強(qiáng)調(diào)問題中心、提倡創(chuàng)新的整合探究模式。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為傳統(tǒng)教學(xué)模式在教學(xué)手段等方面起到輔助作用的同時(shí)也很大程度地沖擊和挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的教學(xué)模式。如何調(diào)整傳統(tǒng)的教學(xué)體系以適應(yīng)新的教學(xué)模式、教學(xué)手段，培養(yǎng)出符合社會(huì)需求的人才，是值得每個(gè)教育工作者深思的事情。

1現(xiàn)代教育模式的發(fā)展趨勢與工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題

工業(yè)設(shè)計(jì)是一門交叉性學(xué)科，學(xué)生要具有廣博的知識面，高強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力。只有大力提高學(xué)生的主觀能動(dòng)性，以達(dá)到自主學(xué)習(xí)的前提下才能保證這些能力的實(shí)現(xiàn)?！敖獭獙W(xué)”的傳統(tǒng)教學(xué)模式是課上教師講，課下學(xué)生學(xué)。這種模式側(cè)重知識的單向傳授，缺乏乃至缺失教與學(xué)之間的互動(dòng)。這樣致使學(xué)生單向被動(dòng)接受知識，學(xué)生未能很好地參與其中，一定程度上造成學(xué)生缺乏主動(dòng)性，厭學(xué)、逃學(xué)等現(xiàn)象。更重要的是由于師生互動(dòng)的缺失，很大程度上限制了學(xué)生創(chuàng)新性思維和組織協(xié)調(diào)能力的發(fā)展?，F(xiàn)代整合探究教學(xué)模式提倡“學(xué)—問”雙向互動(dòng)，大大提高了老師與學(xué)生以及學(xué)生之間的互動(dòng)，讓學(xué)生能參與并展示自我，提高了學(xué)生的積極性和實(shí)踐能力與知識創(chuàng)新能力。通過雙向互動(dòng)，啟迪學(xué)生主動(dòng)思考問題，培養(yǎng)自主獲得知識的能力；培養(yǎng)學(xué)生如何利用現(xiàn)有的知識獲得新的知識，實(shí)現(xiàn)知識的創(chuàng)新提升；培養(yǎng)學(xué)生協(xié)作、配合、溝通與團(tuán)隊(duì)意識的能力，如何在團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮自我優(yōu)勢同時(shí)配合好團(tuán)隊(duì)整體。

2基于翻轉(zhuǎn)課堂理念的整合探究教學(xué)模式探索

2.1網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下基于翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)過程設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)手段

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下基于翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)模式。首先教師在課堂或者工作室等場所利用簡短的時(shí)間對課下所自學(xué)的要點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行簡要介紹，也可以采用微課的形式完成以上任務(wù)；學(xué)生帶著任務(wù)或者是大體思路在課下利用視頻公開課、網(wǎng)絡(luò)資源、課程立體化教材等進(jìn)行知識的自主學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)知識的自主接受，并發(fā)現(xiàn)問題；課堂上，學(xué)生帶著問題與教師進(jìn)行探究、互動(dòng)、做實(shí)踐進(jìn)行驗(yàn)證等，也可以借助工作室、學(xué)習(xí)小組、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系等方式完成問題的解決，實(shí)現(xiàn)知識的創(chuàng)新提升。在教學(xué)過程的設(shè)計(jì)上，可以采用網(wǎng)絡(luò)平臺和實(shí)地平臺相結(jié)合的方式，兩個(gè)平臺相互滲透，相互補(bǔ)充，使得教學(xué)在充分發(fā)揮學(xué)生主觀能動(dòng)性、創(chuàng)新性的同時(shí)，還能對學(xué)生進(jìn)行有效地指導(dǎo)、輔助與監(jiān)管。這樣的教學(xué)過程設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了翻轉(zhuǎn)課堂最重要的價(jià)值，即富有成效的面對面的互動(dòng)學(xué)習(xí)，而非簡單的觀看視頻公開課或網(wǎng)絡(luò)課程。所有的視頻公開課、網(wǎng)絡(luò)課程等資源都是為這一中心價(jià)值而服務(wù)的手段。

2.2網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下基于翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)質(zhì)量控制手段與途徑

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的翻轉(zhuǎn)課堂要得以實(shí)現(xiàn)，最根本的是保證學(xué)生課前學(xué)習(xí)是深度學(xué)習(xí)和課堂上的互動(dòng)是針對深度學(xué)習(xí)所發(fā)現(xiàn)問題的探究與反思，真正實(shí)現(xiàn)知識的創(chuàng)新。

2.2.1確保學(xué)生在課外進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，而非淺層預(yù)習(xí)

讓學(xué)生在課外真正發(fā)生深度學(xué)習(xí)并不簡單。如果只是提前看看課本、做做習(xí)題，這只是傳統(tǒng)意義上的預(yù)習(xí)，并非翻轉(zhuǎn)課堂所需要的?？赏ㄟ^硬件環(huán)境建設(shè)和軟件環(huán)境監(jiān)控以及相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制讓學(xué)生達(dá)到課外深度學(xué)習(xí)。通過，視頻公開課、高度整合的立體化教材、基于項(xiàng)目的合作研究、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺等，創(chuàng)建學(xué)生課外深度學(xué)習(xí)必須的硬件環(huán)境。在課堂、工作室、協(xié)作學(xué)習(xí)小組的互動(dòng)與交流中，通過問題的提出、方案的講述等方式，讓學(xué)生充分展示自我，并給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)機(jī)制和競爭機(jī)制，提高學(xué)生的積極主動(dòng)性，創(chuàng)建學(xué)生課外深度學(xué)習(xí)的情感軟件環(huán)境。利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)傳輸手段(如：QQ群、微信群、飛信等)，傳輸學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)信息，學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備(電腦、手機(jī)、平板電腦等)隨時(shí)了解自己以及別人的學(xué)習(xí)情況，做到實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)的目的。將先進(jìn)的電子設(shè)備充分利用在學(xué)習(xí)上，不但提高了學(xué)習(xí)的自由空間，也提高了學(xué)生自主學(xué)習(xí)意識。

2.2.2教學(xué)過程的有效控制與監(jiān)管

通過網(wǎng)絡(luò)與實(shí)地相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程的有效控制與監(jiān)管。通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的建設(shè)，利用QQ群和微信群等網(wǎng)絡(luò)手段對課外學(xué)習(xí)進(jìn)行控制；通過工作室、協(xié)作學(xué)習(xí)小組等實(shí)體組織實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自我約束與相互約束，在實(shí)現(xiàn)相互協(xié)作配合的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了實(shí)地的學(xué)習(xí)過程控制。如圖2為基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的自我因素激勵(lì)為核心的課外學(xué)習(xí)質(zhì)量控制模式示意圖。

2.2.3創(chuàng)新的考核手段

改變傳統(tǒng)的最終考試機(jī)制，提倡綜合能力考核。減少最終考試環(huán)節(jié)的比重，加大平時(shí)互動(dòng)環(huán)節(jié)的比重。激勵(lì)學(xué)生課外進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，并在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)問題。在實(shí)地的課堂交流互動(dòng)階段，教師可很好地了解學(xué)生平時(shí)的表現(xiàn)，將互動(dòng)環(huán)節(jié)的分?jǐn)?shù)提高，激勵(lì)學(xué)生，提倡知識的創(chuàng)新。考核組成：平時(shí)作業(yè)(10%)+課堂互動(dòng)(30%)+試題考核(20%)+綜合作業(yè)考核(40%)。

參考文獻(xiàn)

[1]鐘曉流．信息化環(huán)境中基于翻轉(zhuǎn)課堂理念的教學(xué)設(shè)計(jì)研究[J]．開放教育研究，2013(1)：58-64．

[2]張金磊．翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式研究[J]．遠(yuǎn)程教育雜志，2012(4)．

第3篇：環(huán)境工業(yè)設(shè)計(jì)范文

一、振興*老工業(yè)基地離不開

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興*老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興*老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進(jìn)程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運(yùn)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是*老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到*考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強(qiáng)化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治

環(huán)境建設(shè)

如何評價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了*某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡要評析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“*老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個(gè)以上行政部門對某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

著力解決的幾個(gè)問題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興*老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時(shí)仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的干預(yù),同級其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識

法治宣傳教育是一項(xiàng)長期任務(wù),盡管近年來各級國家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對教育對象的法律認(rèn)知程度的評估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評價(jià),廣大人民群眾的法律意識逐年增強(qiáng),對法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對象和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。

第4篇：環(huán)境工業(yè)設(shè)計(jì)范文

關(guān)鍵詞： 環(huán)境工程專業(yè) 本科畢業(yè)設(shè)計(jì) 改革措施

1.引言

畢業(yè)設(shè)計(jì)是畢業(yè)生在大學(xué)期間的最后一道專業(yè)性訓(xùn)練，也是畢業(yè)生走向工作崗位或邁向更高的學(xué)習(xí)平臺前對自己所掌握的專業(yè)知識的一次系統(tǒng)性梳理和展現(xiàn)。畢業(yè)生在進(jìn)入最后一學(xué)期后，往往受就業(yè)壓力、研究生考試復(fù)試、公務(wù)員考試等其他因素的影響，壓力很大、心態(tài)浮躁。因此，畢業(yè)設(shè)計(jì)方式的合理性直接影響畢業(yè)設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，直接關(guān)乎畢業(yè)生在進(jìn)入新的工作或?qū)W習(xí)環(huán)境時(shí)的自信心。

從專業(yè)特點(diǎn)來看，環(huán)境工程專業(yè)的本科畢業(yè)設(shè)計(jì)基本分為廢水處理工程、大氣污染控制工程和固體廢物處理工程三個(gè)方向，屬于純粹的工科學(xué)科。本文從畢業(yè)設(shè)計(jì)選題和設(shè)計(jì)模式兩個(gè)方面舉例，淺議環(huán)境工程專業(yè)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)的相關(guān)改革措施。

2.畢業(yè)設(shè)計(jì)選題的創(chuàng)造性

選題過程是一個(gè)創(chuàng)造性思維的過程，也是畢業(yè)設(shè)計(jì)的首要問題。選擇題是完成畢業(yè)設(shè)計(jì)撰寫的第一步，它實(shí)際上是確定“寫什么”，亦即確定科學(xué)研究的方向。因此，選題的正確性決定著實(shí)驗(yàn)畢業(yè)設(shè)計(jì)論文的新穎性和畢業(yè)設(shè)計(jì)的意義，甚至是決定畢業(yè)設(shè)計(jì)撰寫成功的關(guān)鍵。所以，教師在設(shè)計(jì)畢業(yè)設(shè)計(jì)題目時(shí)，一定注意題目要具有創(chuàng)造性，緊密結(jié)合當(dāng)前理論與實(shí)踐的需要，具有新穎性、有創(chuàng)新性，有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。對于環(huán)境工程專業(yè)的畢業(yè)生，以固體廢物處理方向?yàn)槔?，從以下兩個(gè)方面簡議選題的創(chuàng)造性。

（1）從“小處”入手。目前，“垃圾圍城”已成為重大世界環(huán)境公害，我國更是深受其害［1］［2］，而一些發(fā)達(dá)國家卻能從容應(yīng)對［3］。目前，我國的關(guān)于解決垃圾圍城的研究往往缺乏一些最基礎(chǔ)的信息或資料，如“我國城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)研究、農(nóng)村生活垃圾出路、辦公區(qū)生活垃圾源控制”等，這些方向的選題非?；A(chǔ)、非常“小”，但通過一定量的基礎(chǔ)調(diào)研就可獲得一些較為可靠的基本結(jié)論或數(shù)據(jù)，可操作性極強(qiáng)，非常適合學(xué)生作為調(diào)研類選題。

（2）從“遠(yuǎn)處”入手。餐廚垃圾處理是固體廢物處理一大難題［4］，在傳統(tǒng)的生物能開發(fā)的基礎(chǔ)上，我們可以大膽地在本科畢業(yè)設(shè)計(jì)中設(shè)想出更新穎、更超前的研究選題，去探索一些諸如直接產(chǎn)能等的轉(zhuǎn)化途徑。固體廢物處理研究還有許多缺陷和空白，這些都需要填補(bǔ)。我們應(yīng)有獨(dú)特的眼光和超前的意識去思索、發(fā)現(xiàn)和研究，而這非常適合于本科畢業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行探討，因?yàn)樗幌窨茖W(xué)基金研究，不需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)的選題主要取決于相應(yīng)的師資力量，以及教師的教育背景，這就要求教師不斷改善和提高自身的知識結(jié)構(gòu)，使選題多元化，避免出現(xiàn)同一個(gè)畢業(yè)設(shè)計(jì)選題年年做或若干學(xué)生同時(shí)做的情況，否則不僅不利于學(xué)科發(fā)展，反而會(huì)促使學(xué)生投機(jī)取巧，從而影響畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。因此，教師要不斷推陳出新，產(chǎn)生創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)選題。

創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)選題，關(guān)鍵在于與時(shí)俱進(jìn)。例如，某大學(xué)里某位教師針對墨西哥漏油事件，就以該事件為背景設(shè)計(jì)了“含油廢水海灣擴(kuò)散模型研究、含油廢水的生物處理設(shè)計(jì)”等選題，結(jié)果學(xué)生爭先搶選，競爭之下，質(zhì)量自然提升，效果非常顯著。從這個(gè)角度而言，就要求教師自身采取一些主動(dòng)措施，如：（1）平時(shí)積極查閱學(xué)術(shù)文獻(xiàn)庫，掌握學(xué)術(shù)發(fā)展新動(dòng)向，積累新想法；（2）參加企業(yè)橫向課題研究，使畢業(yè)設(shè)計(jì)課題與生產(chǎn)結(jié)合顯著緊密，同時(shí)提高課題的生產(chǎn)意義；（3）及時(shí)上網(wǎng)掌握環(huán)保動(dòng)態(tài)，從一些專業(yè)論壇或官方網(wǎng)站中及時(shí)獲取一些專業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，在豐富自身專業(yè)知識的同時(shí)也可為畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)提供相關(guān)素材和參考內(nèi)容。

3.畢業(yè)設(shè)計(jì)模式的針對性

除了創(chuàng)造性地選題，畢業(yè)設(shè)計(jì)的模式也至關(guān)重要。無論能力水平高低、成績優(yōu)劣，每個(gè)學(xué)生都有自己的業(yè)務(wù)專長和興趣點(diǎn)，因此，要讓學(xué)生針對性地結(jié)合自己專長，選擇自己感興趣的課題。如此，可激發(fā)學(xué)生研究的熱情，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性和積極性，而這就要求教師對畢業(yè)設(shè)計(jì)的模式進(jìn)行針對性的安排。

環(huán)境工程專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)模式一般包括三類：方案設(shè)計(jì)型、工程制圖型、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)型。對于純粹的方案設(shè)計(jì)類型，如“化工廠脫硫除塵方案設(shè)計(jì)交通噪聲環(huán)境影響評價(jià)分析”等選題，該類選題偏“軟”，往往通過大量文獻(xiàn)查閱和實(shí)地調(diào)研考察相結(jié)合，最終可形成設(shè)計(jì)方案，完成畢業(yè)設(shè)計(jì)工作；對于第二類工程制圖型，往往是在學(xué)生熟悉的專業(yè)知識范疇內(nèi)，提供一定的設(shè)計(jì)參數(shù)，讓學(xué)生完成相應(yīng)的工程制圖制作，如“小區(qū)生活污水處理站設(shè)計(jì)某市垃圾填埋場設(shè)計(jì)”等；第三類實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)型選題，往往要求學(xué)生在完成一定的實(shí)驗(yàn)工作的基礎(chǔ)上，得出一定結(jié)果后方可進(jìn)行設(shè)計(jì)方案或工程圖紙的制作，如“含油廢水的A/O法處理工程設(shè)計(jì)”，相比于其他兩類，該類選題任務(wù)相對較重，比較適合于畢業(yè)后繼續(xù)攻讀研究生學(xué)位的學(xué)生。

因此，在畢業(yè)設(shè)計(jì)模式設(shè)定上，教師需根據(jù)畢業(yè)生的具體情況因地制宜、有針對性地提供合適的設(shè)計(jì)模式。對于那些畢業(yè)后有意從事工程設(shè)計(jì)或管理的學(xué)生而言，可多開展工程制圖型設(shè)計(jì)選題；對于畢業(yè)后有意前往事業(yè)型單位就業(yè)的畢業(yè)生來說，第一類選題比較合適；而對于畢業(yè)后繼續(xù)選擇研究生學(xué)業(yè)的學(xué)生而言，實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)型無疑是最合適的選題。合理的設(shè)計(jì)模式可能會(huì)使畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)事半功倍，而如若設(shè)計(jì)模式針對性不強(qiáng)，則可能使學(xué)生容易產(chǎn)生逆反心理，甚而事倍功半，畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量自然無從保證。

4.結(jié)語

環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)工作是實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)最重要的一部分，為了保證畢業(yè)設(shè)計(jì)的教學(xué)質(zhì)量，必須在畢業(yè)設(shè)計(jì)課題質(zhì)量方面有保證。本文述及的畢業(yè)設(shè)計(jì)選題創(chuàng)造性和設(shè)計(jì)模式針對性實(shí)則都是針對設(shè)計(jì)課題而言，良好的設(shè)計(jì)選題是畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的最大保證。

參考文獻(xiàn)：

［1］國家環(huán)境保護(hù)總局污染控制司.城市固體廢物管理與處理處置技術(shù)［M］.北京：中國石化出版社，2000.

［2］劉云.如何把“垃圾圍城”變成“資源圍城”［J］.資源與人居環(huán)境，2008，（16）：63-66.

第5篇：環(huán)境工業(yè)設(shè)計(jì)范文

關(guān)鍵詞: 現(xiàn)代城市；商業(yè)建筑；公共環(huán)境；設(shè)計(jì)

中圖分類號： S611 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、大型商業(yè)建筑公共環(huán)境設(shè)計(jì)原則

商業(yè)建筑公共環(huán)境的設(shè)計(jì)有其獨(dú)特性，歸結(jié)到具體的設(shè)計(jì)上來，必須符合基本的設(shè)計(jì)原則，設(shè)計(jì)原則是我們在設(shè)計(jì)商業(yè)建筑之前考慮的方向和目標(biāo)。在具體的原則下設(shè)計(jì)出的商業(yè)建筑的公共環(huán)境，才能更好地體現(xiàn)出公共環(huán)境作為城市中休閑生活重要背景的功能，使商業(yè)建筑提高競爭力，發(fā)揮出更大的潛能。

（一）整體性原則

在公共環(huán)境的設(shè)計(jì)過程中，整體性的原則應(yīng)始終貫穿其中，使公共空間成為商業(yè)建筑中的一個(gè)有機(jī)整體，同步的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，為整體空間服務(wù)。在商業(yè)建筑中，在設(shè)計(jì)上要注意空間秩序上的完整統(tǒng)一，開始階段應(yīng)該妥善處理內(nèi)外空間的過渡關(guān)系，可以自然地將人流引入到商場內(nèi)部；中廳是不可缺少的流線引導(dǎo)功能，組織協(xié)調(diào)整個(gè)建筑的交通系統(tǒng)，中廳同時(shí)可以加強(qiáng)空間的節(jié)奏感；另外運(yùn)用空間的引導(dǎo)把分散的空間組織成一個(gè)有序列的統(tǒng)一完整的空間集群。公共空間可采用同一的主題，和諧的色調(diào)，統(tǒng)一的材質(zhì)來加強(qiáng)空間的整體性。在整體的格調(diào)下，各環(huán)境要素協(xié)調(diào)運(yùn)作，才能產(chǎn)生統(tǒng)一的美感。

（二）多樣性原則

在注意公共環(huán)境整體性的同時(shí)，還要注意空間的多樣性，做到統(tǒng)一而不單調(diào)，豐富而不凌亂，求新而不張揚(yáng)。公共空間內(nèi)劃分可采用復(fù)合、過渡、銜接、引導(dǎo)等靈活多樣的方式把各自空間序列有機(jī)聯(lián)系在一起。例如在香港的西九龍商業(yè)中心，自動(dòng)扶梯，觀光電梯，空中走道，觀景平臺，其他還有休憩、交流、餐飲、觀賞、促銷等子空間，以及娛樂設(shè)施構(gòu)件在建筑中穿插交錯(cuò)，形成豐富多變的公共空間。公共環(huán)境的多樣性還表現(xiàn)在綠化、水體、小品的設(shè)計(jì)上，視覺與環(huán)境感受不斷變化使其更具吸引力，只有豐富的商業(yè)環(huán)境語言才能引起用戶的共鳴。

（三）商業(yè)藝術(shù)性原則

商業(yè)建筑的公共環(huán)境還應(yīng)具有富于魅力和個(gè)性，使人有親切感，刺激購買，營造開放歡快熱烈的商業(yè)藝術(shù)氛圍，并以豐富的形象為城市帶來生機(jī)，是一種自由而充滿社會(huì)活力的表現(xiàn)。設(shè)計(jì)師通過設(shè)計(jì)營造一種文化價(jià)值，比如民俗文化，體現(xiàn)時(shí)代精神的文化，地方特色文化,以及節(jié)假日文化等等，來表達(dá)商業(yè)建筑公共環(huán)境的精神文化層次――弘揚(yáng)文化、尊重傳統(tǒng)，營造和諧社會(huì)生活的亮點(diǎn)。體現(xiàn)現(xiàn)代商業(yè)是一種文化環(huán)境中的交易，同時(shí)塑造商業(yè)建筑的文化形象，提升文化品位，讓人們攫取大量的與日常生活息息相關(guān)的信息，進(jìn)一步提升人們購物的精彩度與滿意度。公共環(huán)境的設(shè)計(jì)應(yīng)充分把握以上原則，尤其在廣場中心，步行街的節(jié)點(diǎn)，入口和商場中廳的處理上，細(xì)心刻畫加強(qiáng)心理的刺激和印象，培養(yǎng)情緒，給人們帶來愉悅的感官氛圍及較強(qiáng)的消費(fèi)欲望。

（四）經(jīng)濟(jì)性及環(huán)保原則

公共環(huán)境是商業(yè)建筑中的輔助部分，并沒有直接給商場帶來收入，但它不可或缺，直接影響著商場的經(jīng)營與利潤，但多度的追求氣派，擴(kuò)大公共環(huán)境不符合經(jīng)濟(jì)性原則。國外很多商業(yè)公共環(huán)境看的例子，并不是以氣派豪華取勝，而是巧妙設(shè)計(jì)，充分考慮消費(fèi)者的心理行為，為經(jīng)營者帶來經(jīng)濟(jì)利益的最大化。經(jīng)濟(jì)是維持商業(yè)建筑實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)的命脈，把握適度，以及因地制宜，因時(shí)制宜的原則非常重要。充分考慮商業(yè)建筑自己的定位，設(shè)計(jì)者才能對其公共環(huán)境進(jìn)行合理的定位、策劃分析和設(shè)計(jì)。

二、現(xiàn)代城市商業(yè)建筑公共環(huán)境分析

（一）現(xiàn)代城市商業(yè)建筑公共環(huán)境的基本特點(diǎn)

公共環(huán)境是現(xiàn)代城市商業(yè)建筑的基本組成部分之一，從功能上講，又是商業(yè)建筑與城市外部空間相連接的過渡空間。城市的外部開放空間又是城市公共空間的組成部分，因此從這個(gè)角度上講商業(yè)建筑的公共環(huán)境也是城市公共環(huán)境的組成部分?，F(xiàn)代城市商業(yè)建筑中的公共環(huán)境受城市景觀、城市交通、商業(yè)建筑內(nèi)部格局等因素共同影響。相對于商業(yè)建筑內(nèi)的商業(yè)店鋪和柜臺等空間而言，公共環(huán)境屬于環(huán)境空間。

（二）特點(diǎn)分析

1、商業(yè)建筑的商業(yè)性

公共環(huán)境是現(xiàn)代城市商業(yè)建筑中的組成部分，公共環(huán)境的建設(shè)在一定程度上而言也是為了獲得利益，因此具有一定程度的商業(yè)性。

2、公共環(huán)境的開放性

現(xiàn)代城市商業(yè)建筑公共環(huán)境最突出的特點(diǎn)就是其開放性，并且更注重與城市建設(shè)的聯(lián)系，對城市公共空間與城市的交通體系有著更深的影響，是現(xiàn)代城市規(guī)劃的一部分。

3、公共環(huán)境的復(fù)雜性

現(xiàn)代城市商業(yè)建筑和其他建筑相比，其復(fù)雜程度要更高。因?yàn)楝F(xiàn)代城市商業(yè)建筑的功能更加的豐富和完善，公共環(huán)境作為商業(yè)建筑的樞紐和過渡部分，承擔(dān)的環(huán)境職能也越來越多，因此具有一定的復(fù)雜性。

三、商業(yè)建筑公共環(huán)境設(shè)計(jì)

（一）光線環(huán)境設(shè)計(jì)

大型商業(yè)建筑公共空間的光線環(huán)境設(shè)計(jì)可以起到烘托商業(yè)氣氛、刺激消費(fèi)，提高環(huán)境質(zhì)量的作用，其設(shè)計(jì)一般包括自然采光設(shè)計(jì)和和人工照明設(shè)計(jì)兩種。

在公共環(huán)境中采用自然采光設(shè)計(jì)可以節(jié)約資源和環(huán)保，同時(shí)也能避免長期面對室內(nèi)環(huán)境而產(chǎn)生的壓抑感。大型商業(yè)建筑公共環(huán)境的自然采光一般用于室內(nèi)頂部，常見于大型中庭和室內(nèi)步行街空間，利用玻璃頂棚和大面積采光窗通透自然光線，加強(qiáng)內(nèi)外視覺交流，使建筑室內(nèi)外空間更好的融合。

人工照明設(shè)計(jì)較自然采光來說，更具有靈活性，一般易于控制，產(chǎn)生各種商業(yè)性和藝術(shù)性效果。對于大型商業(yè)建筑的公共環(huán)境而言，人工照明首先須保證室內(nèi)外的基本亮度需要，在建筑室內(nèi)，一般采用頂燈、筒燈和熒光燈等照明；在建筑外部，一般采用大型的遠(yuǎn)距離探照燈擴(kuò)展照明空間，方便休閑購物者進(jìn)出商業(yè)建筑。其次，為吸引顧客，裝飾性的照明設(shè)計(jì)也必不可少，在室內(nèi)，可根據(jù)不同類型的商品采用不同強(qiáng)度和色彩的燈光；在建筑外部，采用色彩、亮度合適的霓虹燈和富于變化的燈條來吸引顧客。

（二）色彩環(huán)境設(shè)計(jì)

色彩環(huán)境的設(shè)計(jì)在商業(yè)建筑公共環(huán)境中十分重要，其目的是調(diào)節(jié)光線、調(diào)節(jié)空間，活躍商業(yè)氣氛，給顧客創(chuàng)造親切、舒適、生動(dòng)的購物休閑環(huán)境。大型商業(yè)建筑公共空間的色彩環(huán)境設(shè)計(jì)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1、色彩環(huán)境設(shè)計(jì)應(yīng)建立在與其空間功能相一致的基礎(chǔ)上，不同的空間功能、不同的時(shí)間運(yùn)用不同的色彩。

2、商業(yè)環(huán)境中商品的銷售區(qū)和人的活動(dòng)始終是最重要的，尤其是售賣空間的表現(xiàn)，公共環(huán)境應(yīng)以背景的角色出現(xiàn)，不應(yīng)過分渲染。

3、要注意情調(diào)氣氛的創(chuàng)造，既要有基調(diào)，又要有重點(diǎn)和興奮點(diǎn)，同時(shí)注意各種色彩比例的恰當(dāng)和均衡，注意與形體空間的虛實(shí)、明暗、陰影的配合，以達(dá)到最佳效果。

（三）景觀設(shè)施的環(huán)境設(shè)計(jì)

在商業(yè)建筑內(nèi)部，一般采用花壇、盆景等小綠化帶來裝飾通道或者室內(nèi)步行街，或是布置一些移動(dòng)售貨亭、涼棚、電話亭、燈柱、鋪地、招牌等室內(nèi)小設(shè)施，也可以布局咖啡館、茶藝室、特色休息長椅、兒童設(shè)施等來營造歡樂的氣氛或形成某種特殊的氛圍，增加情趣?？傊?，景觀設(shè)施環(huán)境設(shè)計(jì)增加了公共環(huán)境的趣味性，是環(huán)境中必不可少的裝飾品，在設(shè)計(jì)中應(yīng)該與公共環(huán)境各界面及其他環(huán)境因素綜合考慮，力爭做到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

四、結(jié)語

公共環(huán)境作為商業(yè)建筑的重要組成部分，在設(shè)計(jì)時(shí)必須要結(jié)合商業(yè)建筑本身的特點(diǎn)，還可以借鑒國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對公共環(huán)境進(jìn)行科學(xué)合理的定位和布置，并要滿足人們的對于公共環(huán)境的需求，從而創(chuàng)造出更加優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代城市商業(yè)建筑公共環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]施川.現(xiàn)代城市商業(yè)建筑公共環(huán)境設(shè)計(jì)探究[J].山西建筑,2013,(33).

[2]胡議丹.淺析我國大型商業(yè)建筑公共空間的設(shè)計(jì)[J].中國商貿(mào),2009,(21).

第6篇：環(huán)境工業(yè)設(shè)計(jì)范文

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

Abstract:RevitalizingtheoldindustrialbaseinNortheastChinaisasystemizedprojectthatneedscomprehensiveschedulingandcoordinationwithapowerfullaworderrulingenvironmentprovidedtoguaranteeandprotectitssuccessHowtoassessthelegalstateoftheoldindustrialbasesinnortheastChina?AccordingtotheinvestigationmadeinacertaincityinNortheastChina,itwasrevealedthattherearestillsomeproblemsintolerableinrespecttolaworderrulingthoughtheprojectismakingremarkableheadway,suchasthearbitraryadminitrationaction/interests,weakenedadministrativesupervision;lowquality/efficiencyoftrialandinadequatejudicialsupervisionAlaworderrulingenvironmentisthereforeneededsourgentlybecauseofthenearubiquityoflaworderrulingactionsalongwiththerapidprocessofmarketizationwhichisanintegralpartoftherevitalizationToprovidesuchanenvironment,thelocallegislationshouldbestrengthenedwithappropriatelocaldecrees,regulationsandrulesissuedtimelyMorever,itisnecessarytorequirestrictlyalladministrationstoenforcethelawandformasoundmechanismforjudicalaffairswithallrelevantofficials/staffeducatedtoabidebythelaw.

Keywords:NortheastChina;oldindustrialbase;laworderrulingenvironment

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進(jìn)程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運(yùn)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強(qiáng)化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治

環(huán)境建設(shè)

如何評價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡要評析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個(gè)以上行政部門對某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

著力解決的幾個(gè)問題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時(shí)仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的干預(yù),同級其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識

法治宣傳教育是一項(xiàng)長期任務(wù),盡管近年來各級國家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對教育對象的法律認(rèn)知程度的評估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評價(jià),廣大人民群眾的法律意識逐年增強(qiáng),對法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對象和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。

第7篇：環(huán)境工業(yè)設(shè)計(jì)范文

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開

良好的法治環(huán)境在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進(jìn)程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運(yùn)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強(qiáng)化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治環(huán)境建設(shè)

如何評價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡要評析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個(gè)以上行政部門對某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和著力解決的幾個(gè)問題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時(shí)仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的干預(yù),同級其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識

法治宣傳教育是一項(xiàng)長期任務(wù),盡管近年來各級國家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對教育對象的法律認(rèn)知程度的評估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評價(jià),廣大人民群眾的法律意識逐年增強(qiáng),對法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對象和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。

第8篇：環(huán)境工業(yè)設(shè)計(jì)范文

1.合理安排教學(xué)計(jì)劃，注重學(xué)生工程能力的培養(yǎng)

（1）在理論教學(xué)方面，加強(qiáng)工程類課程的教學(xué)。2011年，本專業(yè)以《高等學(xué)校本科環(huán)境工程專業(yè)規(guī)范》為基礎(chǔ)，結(jié)合長沙學(xué)院的實(shí)際情況對教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

1）增加了“工程圖學(xué)”的教學(xué)課時(shí)和內(nèi)容。較強(qiáng)的識圖能力是環(huán)境工程專業(yè)學(xué)生必備的技能之一，針對學(xué)生看不懂專業(yè)圖紙的問題，新教學(xué)計(jì)劃將“工程圖學(xué)”的教學(xué)課時(shí)由48學(xué)時(shí)增加到64學(xué)時(shí)，新增了土木工程制圖和機(jī)械制圖的教學(xué)內(nèi)容。

2）增加了“環(huán)境工程CAD”的教學(xué)課時(shí)和內(nèi)容。較強(qiáng)的繪圖能力是環(huán)境工程專業(yè)學(xué)生必備的技能之二，針對學(xué)生不會(huì)繪制立體圖和繪圖效率低的問題，新教學(xué)計(jì)劃將“環(huán)境工程CAD”的教學(xué)課時(shí)由32學(xué)時(shí)增加到48學(xué)時(shí)，新增三維制圖教學(xué)內(nèi)容并增加了上機(jī)操作時(shí)間。

3）新增了“環(huán)境工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)”課程。教學(xué)課時(shí)為32學(xué)時(shí)，教學(xué)內(nèi)容包括：污水處理工程設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)資料、處理系統(tǒng)及其選擇、工程方案的比較、污水處理廠設(shè)計(jì)、工程驗(yàn)收及運(yùn)行、工程設(shè)計(jì)基本知識及設(shè)計(jì)示例等。通過上述調(diào)整，深化了工程類課程的理論教學(xué)內(nèi)容，為畢業(yè)設(shè)計(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)并熟練掌握繪圖技能。

（2）在實(shí)踐教學(xué)方面，加強(qiáng)對學(xué)生工程能力的培養(yǎng)。

1）對于實(shí)驗(yàn)教學(xué)，改變原教學(xué)計(jì)劃實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目偏多的情況，精選幾個(gè)專業(yè)理論性較強(qiáng)和與工程聯(lián)系較為緊密的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目作為必做實(shí)驗(yàn)，其他實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目作為選做實(shí)驗(yàn)，節(jié)約出來的課時(shí)用于能夠培養(yǎng)學(xué)生工程能力的課程設(shè)計(jì)和實(shí)習(xí)等教學(xué)環(huán)節(jié)。

2）對于課程設(shè)計(jì)，將“環(huán)工原理課程設(shè)計(jì)”的教學(xué)課時(shí)由一周增加至兩周，新增“環(huán)境工程制圖實(shí)訓(xùn)”和“固體廢棄物處理與處置課程設(shè)計(jì)”，要求學(xué)生熟練掌握工程設(shè)計(jì)流程以及主體構(gòu)筑物和設(shè)備的設(shè)計(jì)方法，同時(shí)能夠規(guī)范制圖。

3）對于實(shí)習(xí)，針對原實(shí)習(xí)過程流于形式的情況，采取“精”、“泛”結(jié)合的方式保障實(shí)習(xí)效果。所謂“精”是指選擇一個(gè)單位蹲點(diǎn)實(shí)習(xí)，時(shí)間為4周，要求學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中既要看現(xiàn)場還要跟班操作，既要閱讀圖紙還要臨摹圖紙，既要接受工程技術(shù)人員的培訓(xùn)還要相互交流和討論，讓學(xué)生深度了解實(shí)習(xí)基地的平面布置、工藝流程、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)和參數(shù)、設(shè)備型號和參數(shù)以及運(yùn)行管理方式等內(nèi)容。所謂“泛”是指帶領(lǐng)學(xué)生到2～3個(gè)單位參觀實(shí)習(xí)，時(shí)間為兩周，要求學(xué)生進(jìn)一步鞏固實(shí)習(xí)成果，加深對所學(xué)知識的理解，擴(kuò)大自己的知識面，從而為畢業(yè)設(shè)計(jì)積累一定的工程經(jīng)驗(yàn)。

2.提高教師水平，使之達(dá)到指導(dǎo)畢業(yè)設(shè)計(jì)的要求

教師的責(zé)任心和水平對畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量起著決定性作用。然而，本專業(yè)以年輕教師為主，普遍缺乏工程實(shí)踐的經(jīng)歷，無法滿足學(xué)生對知識的需求。因此，長沙學(xué)院采取了多項(xiàng)措施提高教師的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。主要包括：動(dòng)員教師報(bào)考注冊環(huán)保工程師和環(huán)境影響評價(jià)師，儲備全面而豐富的基礎(chǔ)知識，掌握前沿理論和技術(shù)；鼓勵(lì)教師到實(shí)踐部門掛職鍛煉，深入生產(chǎn)第一線實(shí)地鍛煉，豐富自己的工程實(shí)踐經(jīng)歷；鼓勵(lì)教師對外承接工程項(xiàng)目，通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)和產(chǎn)品開發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)；聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的工程設(shè)計(jì)人員和退休教授來校講學(xué)或參與畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)對教師的培訓(xùn)和再教育；建立畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，有機(jī)整合教師資源，通過老教師與年輕教師的“傳幫帶”工作，幫助年輕教師快速成長。

3.加強(qiáng)過程管理，確保畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量

（1）規(guī)范畢業(yè)設(shè)計(jì)的選題。一方面，選題要結(jié)合學(xué)生的就業(yè)領(lǐng)域。本專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后大多從事小型污水處理廠和工業(yè)廢水處理站的設(shè)計(jì)，畢業(yè)設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)與此相關(guān)。另一方面，選題要緊密聯(lián)系實(shí)際。本專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)選題主要來源于教師的工程項(xiàng)目和畢業(yè)生在工作中積累的項(xiàng)目資料，堅(jiān)持以真實(shí)工程實(shí)例作為畢業(yè)設(shè)計(jì)的訓(xùn)練課題，使學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)與未來工作有機(jī)銜接。另外，為了保證選題的新穎，本專業(yè)要求畢業(yè)設(shè)計(jì)選題三年內(nèi)不能重復(fù)。

（2）突出畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)的重點(diǎn)。一般而言，教師在指導(dǎo)畢業(yè)設(shè)計(jì)的同時(shí)還承擔(dān)其他教學(xué)任務(wù)，這就要求教師在充分保證畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)時(shí)間的基礎(chǔ)上做到重點(diǎn)突出，難點(diǎn)明確。開題時(shí)要重點(diǎn)指導(dǎo)學(xué)生工藝流程選擇的合理性，計(jì)算時(shí)要重點(diǎn)指導(dǎo)學(xué)生參數(shù)選擇的正確性，繪圖時(shí)要重點(diǎn)指導(dǎo)學(xué)生圖紙表達(dá)的規(guī)范性。教師要預(yù)先判斷學(xué)生在設(shè)計(jì)過程中可能遇到的難點(diǎn)問題，并采取專題講座的方式加以解決，不能讓難點(diǎn)問題影響畢業(yè)設(shè)計(jì)的進(jìn)度。

（3）建立完善的評價(jià)體系。長沙學(xué)院對學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)成績的評定由指導(dǎo)教師評分、評閱教師評分和答辯評分三部分組成，然而指導(dǎo)教師和評閱教師評閱表中的評分細(xì)則并未規(guī)定具體內(nèi)容，導(dǎo)致教師對評分細(xì)則的理解不一。因此，長沙學(xué)院對評分細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化?！斑x題與文獻(xiàn)綜述”主要評價(jià)開題報(bào)告的合理性；“創(chuàng)新性”主要評價(jià)工藝、設(shè)備和方法的新穎性；“基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識”主要評價(jià)計(jì)算過程和參數(shù)選擇的正確性以及圖紙的規(guī)范性；“寫作表達(dá)能力”主要評價(jià)格式的規(guī)范性以及語言的準(zhǔn)確性和凝練性。評分細(xì)則還新增了“平時(shí)成績”項(xiàng)目，用以評價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和平時(shí)表現(xiàn)。同時(shí)，對于指導(dǎo)教師和評閱教師評分差值較大的設(shè)計(jì)另請教師進(jìn)行評閱，從而公平公正地評價(jià)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)成果。

（4）嚴(yán)控答辯后的管理。對于答辯未通過的學(xué)生要責(zé)令整改，直至符合二次答辯要求為止。對于答辯通過的學(xué)生，要求他們根據(jù)每位教師提出的意見認(rèn)真修改。為了提高畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量監(jiān)控力度，還建立了畢業(yè)設(shè)計(jì)的抽樣檢查制度，抽樣比例不少于學(xué)生人數(shù)的20%，首先由專業(yè)教師交叉檢查，然后聘請校內(nèi)外專家評估，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和解決畢業(yè)設(shè)計(jì)存在的問題。最后認(rèn)真總結(jié)畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)工作取得的經(jīng)驗(yàn)和不足，并提出解決對策。

二、結(jié)語

第9篇：環(huán)境工業(yè)設(shè)計(jì)范文

【關(guān)鍵詞】 可持續(xù)發(fā)展； 企業(yè)環(huán)境業(yè)績評價(jià)； 產(chǎn)品生命周期

【中圖分類號】 F275 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）05-0078-07

一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下企業(yè)環(huán)境業(yè)績評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路

環(huán)境業(yè)績指企業(yè)通過調(diào)整、控制生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在環(huán)境保護(hù)、污染治理、清潔生產(chǎn)等方面取得的成果，該成果應(yīng)包含以下內(nèi)容：一是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的直接影響；二是企業(yè)在經(jīng)營管理、制度樹立、遵紀(jì)守法等方面所體現(xiàn)出的環(huán)保意識程度[1]。

企業(yè)環(huán)境業(yè)績評價(jià)則是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的環(huán)境行為及其成果進(jìn)行的綜合分析與評定，以持續(xù)的方式向企業(yè)的利益相關(guān)者提供相關(guān)可驗(yàn)證的環(huán)境信息，確定企業(yè)的環(huán)境業(yè)績是否良好、是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[2]。

（一）設(shè)計(jì)基礎(chǔ)：ISO14031環(huán)境績效評估指南

ISO14031環(huán)境績效評估指南是ISO14000環(huán)境管理體系的一個(gè)組成部分，根據(jù)該指南，企業(yè)環(huán)境業(yè)績評價(jià)指標(biāo)分為環(huán)境狀況指標(biāo)（ECIs）和環(huán)境業(yè)績指標(biāo)（EPIs）兩方面[3]，環(huán)境狀況指標(biāo)（ECIs）通常為政府部門、公共機(jī)構(gòu)、研究團(tuán)體等使用，企業(yè)較少采用。而環(huán)境業(yè)績指標(biāo)（EPIs）又分為管理業(yè)績指標(biāo)（MPIs）和操作業(yè)績指標(biāo)（OPIs），具體的環(huán)境管理業(yè)績指標(biāo)與環(huán)境操作業(yè)績指標(biāo)如表1、表2所示。

（二）設(shè)計(jì)改進(jìn)：引入產(chǎn)品生命周期維度和生態(tài)效率指標(biāo)

隨著環(huán)境矛盾激化以及企業(yè)對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略日益重視，在企業(yè)環(huán)境業(yè)績評價(jià)指標(biāo)體系中加入產(chǎn)品生命周期維度，能對企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)品或服務(wù)“從搖籃到墳?zāi)埂比^程產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價(jià)[4]，既可以滿足管理者對產(chǎn)品整個(gè)生命周期的環(huán)境影響監(jiān)控需求，還能為政府環(huán)境管理政策的制定提供依據(jù)和參考。產(chǎn)品生命周期理論與可持續(xù)發(fā)展觀念相契合，是環(huán)境業(yè)績評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的重要思路。

生態(tài)效率最早是由世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）提出，主要理念是在減少生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響的同時(shí)提高產(chǎn)品的價(jià)值，生態(tài)效率要求企業(yè)在不斷降低對環(huán)境影響的同時(shí)實(shí)現(xiàn)較大的價(jià)值，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)[5]。其通用公式表示為：

生態(tài)效率=

二、J紙業(yè)公司環(huán)境業(yè)績評價(jià)現(xiàn)狀分析

（一）J紙業(yè)公司經(jīng)營概況

J公司始建于1984年，是一家以生產(chǎn)銷售綠色環(huán)保再生紙、特種紙品、造紙?jiān)牧蠟橹鞯募垬I(yè)上市公司。目前公司注冊資本約為10.9億元，資產(chǎn)總額為51.88億元。公司主要有牛皮箱板紙、紗管原紙、瓦楞紙板、白面?？?、生活用紙等一系列產(chǎn)品。

公司長期注重環(huán)境友好型技術(shù)的研究與開發(fā)，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略融入企業(yè)文化，直接從事新材料、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，已將成熟的環(huán)保技術(shù)用于白面?？?、紗管原紙、牛皮掛面箱板紙的生產(chǎn)中。

（二）J紙業(yè)公司現(xiàn)有環(huán)境業(yè)績評價(jià)體系

目前J公司環(huán)境業(yè)績是以每年《環(huán)境報(bào)告書》的形式進(jìn)行披露，數(shù)據(jù)采集、資料核查等工作由公司環(huán)境報(bào)告書編制小組完成，并委托浙江大學(xué)等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告書的編制。

J公司現(xiàn)有環(huán)境業(yè)績評價(jià)體系由四個(gè)維度組成：環(huán)境管理狀況、環(huán)境目標(biāo)、降低環(huán)境負(fù)荷的措施及績效、與社會(huì)及利益相關(guān)者關(guān)系。詳見圖1。

（三）J紙業(yè)公司現(xiàn)有環(huán)境業(yè)績評價(jià)體系問題分析

1.指標(biāo)體系缺乏針對性

J公司的環(huán)境業(yè)績評價(jià)報(bào)告采用《企業(yè)環(huán)境報(bào)告書編制導(dǎo)則》中國家統(tǒng)一的框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行編制，該環(huán)境報(bào)告框架結(jié)構(gòu)適用于我國境內(nèi)企業(yè)環(huán)境報(bào)告書，其科學(xué)性、權(quán)威性不容置疑，但由于不同行業(yè)、同行業(yè)中不同企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)、排污特點(diǎn)、所處地域等諸多因素的差異，使得該指標(biāo)體系缺乏針對性，無法對企業(yè)環(huán)境業(yè)績做出準(zhǔn)確評價(jià)。

2.指標(biāo)體系不完整

J公司的環(huán)境業(yè)績評價(jià)沒有形成完整的指標(biāo)體系，指標(biāo)體系維度較為粗糙，從現(xiàn)有的四個(gè)維度來看，基本是從企業(yè)內(nèi)部管理、污染物排放、外部其他利益相關(guān)者角度出發(fā)的指標(biāo)，從政府角度出發(fā)、滿足監(jiān)管需求的指標(biāo)不全面。

3.忽視財(cái)務(wù)環(huán)境業(yè)績指標(biāo)設(shè)置

J公司在評價(jià)企業(yè)環(huán)境績效時(shí)，指標(biāo)設(shè)置多偏向環(huán)境管理體制和制度建設(shè)、環(huán)保目標(biāo)及完成情況等，比較重視內(nèi)部環(huán)境管理業(yè)績的評價(jià)，而忽視了財(cái)務(wù)環(huán)境業(yè)績指標(biāo)，這不僅不能客觀真實(shí)反映企業(yè)環(huán)境業(yè)績，也不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)提高環(huán)境業(yè)績的積極性。

4.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略未充分體現(xiàn)

J公司以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為公司的環(huán)境戰(zhàn)略，但其環(huán)境業(yè)績評價(jià)體系中并沒有體現(xiàn)出該戰(zhàn)略。環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，但J公司現(xiàn)有環(huán)境業(yè)績評價(jià)體系側(cè)重于對環(huán)境行為結(jié)果的評價(jià)，忽視了生產(chǎn)過程，缺少立足于綠色生產(chǎn)過程、產(chǎn)品生命周期角度的環(huán)境業(yè)績評價(jià)指標(biāo)。

三、J紙業(yè)公司環(huán)境業(yè)績評價(jià)指標(biāo)體系具體設(shè)計(jì)

（一）我國造紙行業(yè)對環(huán)境的影現(xiàn)狀

造紙業(yè)在我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)中處于重要地位，但也是重污染行業(yè)之一，我國造紙業(yè)長期以來處于高能耗、高污染、高速擴(kuò)張的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，廢水排放量、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量等處于我國工業(yè)行業(yè)前列，污染排放負(fù)荷、能源消耗等指標(biāo)與國際先進(jìn)水平仍存在差距。表3列示了我國造紙業(yè)主要污染物的排放情況。

因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提倡綠色可持續(xù)發(fā)展是我國造紙行業(yè)的重點(diǎn)工作，同時(shí)針對造紙企業(yè)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)針對性的環(huán)境業(yè)績評價(jià)指標(biāo)體系也勢在必行。

（二）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下J紙業(yè)公司環(huán)境業(yè)績評價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)ISO14031環(huán)境績效評估體系，J紙業(yè)公司的環(huán)境業(yè)績評價(jià)指標(biāo)體系分為環(huán)境管理業(yè)績指標(biāo)和環(huán)境操作業(yè)績指標(biāo)兩大方面。其中，環(huán)境管理業(yè)績分為財(cái)務(wù)環(huán)境業(yè)績、環(huán)境守法、內(nèi)部環(huán)境管理、利益相關(guān)者四個(gè)維度；環(huán)境操作業(yè)績則由研發(fā)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸銷售環(huán)節(jié)、回收處理環(huán)節(jié)四個(gè)維度組成。

1.環(huán)境管理業(yè)績

（1）財(cái)務(wù)環(huán)境績效

①環(huán)境友好項(xiàng)目資金占用率

環(huán)境友好項(xiàng)目資金占有率=×100%

2014年J公司共投入74 770萬元對綠色環(huán)保生活用紙項(xiàng)目、高檔瓦楞紙板項(xiàng)目、高強(qiáng)瓦楞原紙項(xiàng)目、中水回用項(xiàng)目以及其他零星工程進(jìn)行建設(shè)，其中綠色環(huán)保生活用紙項(xiàng)目和中水回用項(xiàng)目屬于環(huán)境友好型項(xiàng)目，2014年分別投入資金20 426萬元、2 455萬元，公司的環(huán)境友好項(xiàng)目資金占用率為30.6%。

②環(huán)境優(yōu)惠政策效益

該指標(biāo)是指企業(yè)符合國家、行業(yè)、地方相關(guān)政策要求時(shí)，在稅收、補(bǔ)貼等方面產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。J公司的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和技術(shù)水平處于行業(yè)領(lǐng)先地位，受到國家政策支持和鼓勵(lì)。根據(jù)《國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，J公司屬于我國高新技術(shù)領(lǐng)域中資源與環(huán)境技術(shù)較為先進(jìn)的企業(yè)，2014年9月通過高新技術(shù)企業(yè)復(fù)審，有效期限為三年，2014年度的企業(yè)所得稅按15%計(jì)繳，所得稅支出節(jié)約77萬元。J公司的中水回用項(xiàng)目獲得中央投資計(jì)劃補(bǔ)助430萬元。

③資源循環(huán)利用效益

該指標(biāo)是對企I當(dāng)年通過資源循環(huán)利用獲得的經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)計(jì)，J公司致力于提高生產(chǎn)廢物的回收利用率，2014年公司資源循環(huán)利用節(jié)約成本合計(jì)3 124萬元，具體如表4所示。

④環(huán)境費(fèi)用占比

環(huán)境費(fèi)用占比=×100%

公式中環(huán)境費(fèi)用為企業(yè)開展環(huán)?；顒?dòng)、清潔生產(chǎn)、污染防治等環(huán)境相關(guān)管理活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用，總支出費(fèi)用為期間費(fèi)用總額。在保證不影響正常經(jīng)營活動(dòng)的前提下，該指標(biāo)大小與企業(yè)對環(huán)境管理的重視程度成正比。J公司2014年環(huán)境費(fèi)用占比19.9%。

（2）環(huán)境守法

①污染物排放達(dá)標(biāo)情況

J公司適用《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，各項(xiàng)排放物均達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；J公司對廢氣進(jìn)行循環(huán)利用，基本不對外排放廢氣；噪音排放方面，J公司廠界噪音檢測達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)中的限值要求。

②排污許可證

排污許可證制度是從源頭對污染物排放進(jìn)行控制的關(guān)鍵措施，J公司已按《浙江省實(shí)施排污許可證暫行辦法》和《浙江省實(shí)施排污許可證暫行辦法實(shí)施細(xì)則》中的相關(guān)規(guī)定辦理排污許可證。

③清潔生產(chǎn)審核

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》中對清潔生產(chǎn)措施、審核相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了說明。造紙行業(yè)為能源消耗型、環(huán)境污染型行業(yè)，更應(yīng)注重清潔生產(chǎn)的實(shí)施和審核。J公司于2009年首次通過清潔生產(chǎn)審核，并于2013年再次通過該審核。

④企業(yè)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批率

企業(yè)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批率是衡量企業(yè)環(huán)境守法性的指標(biāo)之一。J公司2014年未籌建新項(xiàng)目，2012年的高檔包裝紙板技改項(xiàng)目、中水回用技改項(xiàng)目分別通過嘉興市環(huán)保局和平湖市環(huán)保局審批；2013年的高強(qiáng)度瓦楞原紙項(xiàng)目通過嘉興市環(huán)保局的環(huán)境影響評價(jià)審批，兩年審批率均為100%。

⑤“三同時(shí)”制度執(zhí)行率

“三同時(shí)”是指企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)保設(shè)施應(yīng)與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)使用。2014年，J公司有兩個(gè)項(xiàng)目通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，尚有一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目正在審核中，“三同時(shí)”執(zhí)行率為66.6%。

⑥制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，是為了使企業(yè)在面臨環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)能及時(shí)、正確做出響應(yīng)，采取必要措施，以減少對環(huán)境的不良影響。J公司制定了《J公司環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理制度》，同時(shí)設(shè)有環(huán)境污染事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。

⑦最近三年發(fā)生環(huán)境違法行為情況

該指標(biāo)根據(jù)重要性原則，針對企業(yè)近三年發(fā)生的環(huán)境違法、環(huán)境惡性事件進(jìn)行披露。J公司長期以來遵守國家法律法規(guī)，2012年至2014年生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)均符合國家相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放符合有關(guān)環(huán)保要求。

（3）內(nèi)部環(huán)境管理

①環(huán)境管理體制

環(huán)境管理體制建設(shè)是企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，其對環(huán)境管理人員的權(quán)利職責(zé)進(jìn)行劃分，也是企業(yè)開展環(huán)境管理的行為準(zhǔn)則。J公司在整個(gè)公司內(nèi)執(zhí)行環(huán)境監(jiān)督員制度，其中企業(yè)環(huán)境總監(jiān)由公司生產(chǎn)副總兼任，環(huán)保辦專員兼任環(huán)境監(jiān)督員，環(huán)境管理員隊(duì)伍由公司各環(huán)保片區(qū)負(fù)責(zé)人組成。

②ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證

ISO14000是環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)系列，對企業(yè)的環(huán)境方針、環(huán)境管理策劃、環(huán)境管理的實(shí)施和運(yùn)行、最終的檢查評審等一套完整的環(huán)境管理流程提出要求。J公司早于2002年便建立了環(huán)境管理體系，經(jīng)過不斷改進(jìn)和完善，2004年首次通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，并于2012年完成了換證審核。

③員工環(huán)保教育培訓(xùn)率

職工環(huán)保教育培訓(xùn)率即為本年度參與環(huán)保培訓(xùn)的員工占公司全體員工的比例。J公司側(cè)重于對相關(guān)人員的環(huán)境治理技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，包括脫硫系統(tǒng)培訓(xùn)、廢水處理技術(shù)研討、學(xué)習(xí)聯(lián)合污水治理技術(shù)等。2014年，J公司組織和派選員工參與環(huán)保相關(guān)培訓(xùn)及教育23次，累計(jì)參與人數(shù)為240人，公司員工總數(shù)為2 438人，員工環(huán)保教育培訓(xùn)率為9.8%。