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為推進(jìn)**縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)步發(fā)展,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,針對(duì)我縣的具體實(shí)際,縣委提出“新農(nóng)村、旅游業(yè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”四大發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,其中一項(xiàng)很重要的工作就是建設(shè)工業(yè)園區(qū)。如何搞好我縣的工業(yè)園區(qū)建設(shè),帶著這一問(wèn)題,我?guī)ьI(lǐng)相關(guān)部門就我縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)就對(duì)我縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、建設(shè)工業(yè)園區(qū)是大趨勢(shì)
我縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣,要加快全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)鍵在工業(yè),重點(diǎn)在工業(yè),難點(diǎn)也在工業(yè)。建好工業(yè)園區(qū)則是破解工業(yè)難題的重要方法。
(一)建設(shè)工業(yè)園區(qū)是招商引資的重要平臺(tái)。通過(guò)近幾年的招商引資,我們可以看到,由于各種因素的影響,來(lái)我縣投資工業(yè)的外來(lái)企業(yè)屈指可數(shù),究其原因,主要是縣內(nèi)沒(méi)有合適的工業(yè)用地,城區(qū)周圍又沒(méi)有工業(yè)園區(qū)。一個(gè)企業(yè)要到縣內(nèi)來(lái)投資,首先看重的是投資條件,其次是優(yōu)惠政策。因此,我們?cè)谡猩桃Y過(guò)程中,必須擺清主次,把提供建廠條件放在優(yōu)惠政策之前。工業(yè)園區(qū)就是為企業(yè)提供最現(xiàn)實(shí)、最直接、最實(shí)惠的平臺(tái)。
(二)建設(shè)工業(yè)園區(qū)是拓展城市框架的有效途徑。當(dāng)前,由于我縣城區(qū)范圍太小,城鎮(zhèn)人口集聚在縣城內(nèi),消費(fèi)也濃縮在城內(nèi),這與今后城區(qū)發(fā)展的方向極不相稱。今年我們搞縣城總體規(guī)劃修編,提出了“要明確縣城主要功能設(shè)施的規(guī)劃和布局,進(jìn)一步擴(kuò)大縣城框架”,這是完全符合城市建設(shè)發(fā)展的。建設(shè)工業(yè)園區(qū),可以有效地拓展城區(qū)框架。貴州一天鍋食品
一、今年我市社區(qū)建設(shè)工作情況
今年以來(lái),我市緊緊圍繞“創(chuàng)建、規(guī)范”的社區(qū)工作主題,全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè),取得了較為明顯的成效。文海英副省長(zhǎng)等一批省市領(lǐng)導(dǎo)相繼視察了我市社區(qū)建設(shè),并給予了充分肯定。
(一)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)進(jìn)展順利。在2003年完成城東、城西、北園三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)的基礎(chǔ)上,市委、市政府提出了“全面完成其它6個(gè)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)”的工作目標(biāo)。各街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)立足現(xiàn)有條件,進(jìn)一步加大了工作力度。目前,除南河社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)正在積極的籌劃當(dāng)中外,其它五個(gè)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)均取得了不同程度的進(jìn)展。其中,橋西社區(qū)活動(dòng)房投資25萬(wàn)元、改造公用房面積700平方米,橋東社區(qū)活動(dòng)房投資15萬(wàn)元、改造公用房面積750平方米,均已投入使用;城南社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)已進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段,擬于10月份交付使用;城中社區(qū)與九洲房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司已初步達(dá)成協(xié)議,將社區(qū)活動(dòng)房設(shè)在即將開(kāi)發(fā)的山門中路生活小區(qū);城北社區(qū)擬在津恒幼兒園綜合樓購(gòu)置一層用于社區(qū)活動(dòng)房。五個(gè)在建社區(qū)活動(dòng)房面積均已達(dá)到400平方米以上的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。今年以來(lái),市委、市政府堅(jiān)持把社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)作為社區(qū)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。一方面,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),充實(shí)社區(qū)工作力量。今年年初,市委組織部、市人事局、民政局、教體局聯(lián)合辦公,通過(guò)考察、考核,從農(nóng)村中、小學(xué)教師隊(duì)伍中選調(diào)了9名年輕同志到各個(gè)社區(qū)擔(dān)任“社區(qū)居委會(huì)主任助理”。另一方面,通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高社區(qū)干部的素質(zhì)。在2003年舉辦社區(qū)干部培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上,今年市委、市政府進(jìn)一步修訂編印了《社區(qū)建設(shè)工作手冊(cè)》,作為各級(jí)干部推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工具用書(shū),各社區(qū)居委會(huì)分別組織了學(xué)習(xí)。宣城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議之后,市民政局又會(huì)同有關(guān)部門先后通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織外出參觀考察等方式,對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參觀考察,社區(qū)干部開(kāi)拓了視野,深化了認(rèn)識(shí),工作思路進(jìn)一步明晰。
(三)社區(qū)服務(wù)功能逐步趨向完善。在加快社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)的同時(shí),市委、市政府注重在逐步規(guī)范和完善社區(qū)服務(wù)功能上下功夫,下放部分社會(huì)管理權(quán)限,興辦社區(qū)服務(wù)站。民政、計(jì)生、衛(wèi)生、公安、勞動(dòng)、市容、司法、文化等部門,在社區(qū)服務(wù)站設(shè)立服務(wù)窗口,并按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制,將面向社區(qū)居民服務(wù)的工作職能下放到各個(gè)社區(qū)居委會(huì)。目前,計(jì)生、民政、勞動(dòng)、公安等部門進(jìn)駐社區(qū)工作已全面完成,衛(wèi)生、市容、司法、文化部門已全部進(jìn)駐城西、城東和北園三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)。此外,各個(gè)社區(qū)因地制宜,充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能,收到良好的社會(huì)效果。
二、社區(qū)建設(shè)工作中存在的主要問(wèn)題
盡管我市社區(qū)建設(shè)工作取得了一定的成績(jī),但是通過(guò)調(diào)研,我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作仍存在一些亟待解決的問(wèn)題和困難,主要有以下三個(gè)方面:
(一)社區(qū)建設(shè)資金“缺口”較大。去年以來(lái),市委、市政府在解決社區(qū)活動(dòng)房上盡管采取了力度較大的扶持政策,但是由于社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)資金仍然存在較大“缺口”。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)資金“缺口”累計(jì)116元,其中橋西社區(qū)“缺口”8萬(wàn)元,橋東社區(qū)“缺口”5萬(wàn)元,城南社區(qū)“缺口”25萬(wàn)元,城中社區(qū)“缺口”10萬(wàn)元,城北社區(qū)“缺口”20萬(wàn)元,城東社區(qū)“缺口”10萬(wàn)元,城西社區(qū)“缺口”18萬(wàn)元,北園社區(qū)“缺口”20萬(wàn)元。社區(qū)建設(shè)資金緊缺,導(dǎo)致社區(qū)債務(wù)沉重、社區(qū)干部工資無(wú)法按時(shí)發(fā)放,有的拖欠工資達(dá)5月個(gè)月,在一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。
(二)相關(guān)政策有待進(jìn)一步完善、落實(shí)。一是《寧國(guó)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)居委會(huì)辦公用房實(shí)施辦法》尚未落實(shí)。主要原因是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)具有一定年流動(dòng)性,一部分已完成工程建設(shè)的開(kāi)發(fā)企業(yè)已離開(kāi)寧國(guó),再要求其提供相關(guān)資金難度較大。二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則在具體工作中體現(xiàn)不夠明顯。在前一階段工作中,市直部門在下放一部分社會(huì)管理權(quán)限的同時(shí),未將有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)一并轉(zhuǎn)入社區(qū)居委會(huì),社區(qū)居委會(huì)普遍感到是在為市直相關(guān)部門做“義務(wù)工”。
(三)社區(qū)干部的管理有待進(jìn)一步規(guī)范。社區(qū)干部是一個(gè)特殊的工作群體,目前我市尚未制定較為完善的社區(qū)干部的考核、獎(jiǎng)懲、“進(jìn)出”和福利待遇等規(guī)定。一部分社區(qū)干部存在著“老無(wú)所養(yǎng)”的思想顧慮,在一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展。
三、幾點(diǎn)建議
當(dāng)前,我市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ),但是要全面完成今年社區(qū)建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù),使社區(qū)建設(shè)逐步走上良性循環(huán)軌道,仍需做大量艱苦細(xì)致的工作。
(一)盡快完善《寧國(guó)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)居委會(huì)辦公用房實(shí)施辦法》。根據(jù)我市房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模,建議房地產(chǎn)企業(yè)向社區(qū)提供活動(dòng)房采取以貨幣折算為主,分規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程竣工兩個(gè)階段兌現(xiàn)的方式進(jìn)行。建委等有關(guān)單位要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任,確保這一政策落到實(shí)處。
針對(duì)上述問(wèn)題,筆者認(rèn)為,應(yīng)采取下列對(duì)策來(lái)完善社區(qū)建設(shè)。
(一)進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí),不斷推動(dòng)社區(qū)科學(xué)發(fā)展
切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各部門對(duì)社區(qū)建設(shè)及重要性的認(rèn)識(shí),推動(dòng)社區(qū)的科學(xué)發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳社區(qū)的自治職能,讓社區(qū)自治意識(shí)深入民心,使社區(qū)盡快步入良性的發(fā)展軌道,從而提升居民的幸福指數(shù)。各級(jí)各部門要高度重視建設(shè)和諧社區(qū)工作,把社區(qū)建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府重要工作議事日程,建立州縣市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū),州縣市直部門包扶社區(qū)制度,把社區(qū)建設(shè)的任務(wù)落實(shí)情況納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要責(zé)任指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè),不斷為社區(qū)建設(shè)提供人才支持
要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)干部隊(duì)伍進(jìn)入機(jī)制,拓寬選拔任用渠道,推進(jìn)社區(qū)干部來(lái)源多元化。不斷實(shí)行"公推直選"制度"選一批",從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位尤其是街道工作人員中"派一批",從各行各業(yè)優(yōu)秀人才中"引一批",從有文化、有能力的下崗職工中"聘一批",面向社會(huì)和大中專畢業(yè)生公開(kāi)"招一批"。要加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),促進(jìn)社區(qū)工作者的知識(shí)更新和能力提升,不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。有條件的縣(市)可以依托黨校等機(jī)構(gòu)成立社區(qū)工作者培訓(xùn)學(xué)校。要強(qiáng)化激勵(lì)措施,使社區(qū)工作者保持旺盛的工作激情。在經(jīng)濟(jì)方面,切實(shí)解決社區(qū)工作者的生活補(bǔ)貼、工資偏低問(wèn)題,并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長(zhǎng);切實(shí)解決社區(qū)工作者的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等問(wèn)題,激發(fā)社區(qū)工作者的工作積極性。在政治方面,給社區(qū)工作者提供上升的通道。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù),不斷激發(fā)社區(qū)建設(shè)的活力
要增強(qiáng)社區(qū)民主自治能力。社區(qū)居委會(huì)依法實(shí)行自治,堅(jiān)持自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督,發(fā)展壯大群眾性組織,建立健全社區(qū)居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)議等各項(xiàng)制度,不斷完善社區(qū)公約,民主決策公開(kāi)透明,民主管理科學(xué)有序,民主監(jiān)督渠道暢通。堅(jiān)持完善社區(qū)準(zhǔn)入制度,政府各職能部門與社區(qū)之間職責(zé)明確,實(shí)現(xiàn)社區(qū)責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一,保障社區(qū)充分發(fā)揮自治功能。要完善社區(qū)服務(wù)體系。不斷完善社區(qū)服務(wù)功能,擴(kuò)寬服務(wù)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)一體化,建立社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立專職和兼職相結(jié)合、專業(yè)和志愿者相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍,積極發(fā)展"愛(ài)心超市、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂(lè)、中介信息、治安保潔"等內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)服務(wù),完善社區(qū)服務(wù)功能,提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平,進(jìn)一步提升社區(qū)居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的信任度,增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。要提高社區(qū)主動(dòng)管理能力。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入,不斷為社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)保障
要明確收入來(lái)源,不斷加強(qiáng)投入。包括財(cái)政補(bǔ)助收入,即州、縣市兩級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核撥的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立有序的增長(zhǎng)機(jī)制。上級(jí)核撥收入,即上級(jí)有關(guān)部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))給予的非財(cái)政補(bǔ)助收入(包括非正規(guī)組織就業(yè)崗位補(bǔ)貼)。社區(qū)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。主要是州、市(縣)兩級(jí)部門補(bǔ)助的設(shè)施建設(shè)、維修、服務(wù)、活動(dòng)等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi);以及撥付社區(qū)"費(fèi)隨事轉(zhuǎn)"的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)、其他專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。各項(xiàng)捐贈(zèng)收入。主要是慈善組織和基金組織的經(jīng)費(fèi)援助、駐社區(qū)單位和結(jié)對(duì)共建單位贊助社區(qū)的經(jīng)費(fèi)及各種募捐與個(gè)人捐助的經(jīng)費(fèi)等。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。主要是上級(jí)部門對(duì)于社區(qū)工作先進(jìn)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等。其他收入。主要是社區(qū)有償服務(wù)收入、社區(qū)使用的固定資產(chǎn)變價(jià)、租賃等收益等。要明確支出范圍,落實(shí)經(jīng)費(fèi)到位。包括人員經(jīng)費(fèi)支出。主要是社區(qū)工作人員與公益性崗位及社區(qū)其他聘用人員的工資、福利、獎(jiǎng)金與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。公用經(jīng)費(fèi)支出。主要是辦公、服務(wù)、活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)支出。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。主要是社區(qū)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出、設(shè)備購(gòu)置和維修支出等。工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出。主要是單位繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)。其他支出。
社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的非監(jiān)禁行刑方式,通過(guò)充分利用社會(huì)資源對(duì)罪犯進(jìn)行改造,極大地降低了行刑成本,避免了監(jiān)禁改造的“交叉感染”,更有利于其順利回歸社會(huì),促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前,社區(qū)矯正工作已成為我國(guó)一項(xiàng)重要的社會(huì)管理工作,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員這一特殊群體的管理和服務(wù),既是貫徹落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的重要舉措,也是貫徹落實(shí)中央提出的解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的內(nèi)在要求。
( 一) 基本情況
我國(guó)的社區(qū)矯正工作于XX年開(kāi)始試點(diǎn),XX年在全國(guó)試行。XX市作為全省第二批試點(diǎn)地區(qū),于XX年在XX地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),xx市社區(qū)矯正工作于XX年在全市全面推行。近年來(lái),各成員單位認(rèn)真履職,社會(huì)各界密切配合,使社區(qū)矯正工作逐步走向規(guī)范化,各級(jí)社區(qū)矯正組織按照“提認(rèn)識(shí),建機(jī)制,增投入,夯基礎(chǔ),重創(chuàng)新,強(qiáng)隊(duì)伍,勤督辦,求實(shí)效”的工作思路,不斷完善工作措施,穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正工作,形成了獨(dú)具特色的“科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區(qū)矯正工作模式,目前,xx市在矯人員xx人,累計(jì)接收xx人,解矯xx人,總體上”管控”得力,做到教育管理常規(guī)化,檔案文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化,監(jiān)管幫教人性化,為矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)創(chuàng)造條件,社區(qū)矯正工作扎實(shí)開(kāi)展,為維護(hù)安陸社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
( 二) 監(jiān)管情況
當(dāng)前,全市社區(qū)矯正工作力量總體薄弱,社區(qū)矯正組織不很健全,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,但相應(yīng)的工作職責(zé)、制度落實(shí)不到位,影響工作開(kāi)展。司法所是基層從事社區(qū)矯正的工作主體, 但從目前司法所的編制、人員配備現(xiàn)狀看, 工作力量與工作要求還存在較大差距。在司法所的設(shè)置上,按國(guó)家規(guī)定每個(gè)所應(yīng)配3-5 人,除社區(qū)矯正外還有人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助等多項(xiàng)職責(zé)。Xx市現(xiàn)有16 個(gè)基層司法所。在工作人員緊缺的情況下,基層認(rèn)真執(zhí)行日常監(jiān)管教育工作。
雖然我國(guó)制定了一些關(guān)于社區(qū)矯正的法律,但是關(guān)于社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)問(wèn)題卻是一片空白。我國(guó)《刑法》規(guī)定,依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同,刑罰分別由公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行活動(dòng),目前沒(méi)有正式法律予以明文規(guī)定。對(duì)于社區(qū)矯正工作的主體司法行政部門只賦予了義務(wù),并沒(méi)有給予作好此項(xiàng)工作的權(quán)利,社區(qū)矯正屬于一種行政執(zhí)法,也代表法律的嚴(yán)肅性,司法所工作人員的身份沒(méi)有定位,無(wú)統(tǒng)一著裝,無(wú)執(zhí)法證件?,F(xiàn)階段司法行政各級(jí)部門在開(kāi)展社區(qū)矯正工作的過(guò)程中,在執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)一味的“寬無(wú)邊”但對(duì)矯正人員的管理卻“嚴(yán)不足”,造成這種被動(dòng)的原因主要有以下幾點(diǎn):
一是行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接,直接導(dǎo)致對(duì)社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)罰的部分內(nèi)容形同虛設(shè),對(duì)抗拒改造、不服從管理的社區(qū)矯正人員卻很難收監(jiān)執(zhí)行;二是對(duì)于社區(qū)矯正人員的監(jiān)管屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì),而現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作人員的身份與社區(qū)矯正所面臨的發(fā)展形勢(shì)極不相稱。隨著《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》
的出臺(tái),公安由管理主體成了輔助力量,而司法行政機(jī)關(guān)自己的執(zhí)法隊(duì)伍卻沒(méi)有及時(shí)建立填補(bǔ)公安退出社區(qū)矯正執(zhí)法工作后的權(quán)力真空,造成了司法所在開(kāi)展社區(qū)矯正工作時(shí)缺乏有力的權(quán)力保障,司法所工作人員缺乏有效的強(qiáng)制管理手段,監(jiān)管工作缺乏法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,遇到緊急情況,無(wú)法對(duì)服刑人員直接采取強(qiáng)制措施,這些都嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;三是現(xiàn)在穩(wěn)定工作壓倒一切,出于穩(wěn)定的需要,在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神,司法所工作人員對(duì)社區(qū)矯正人員遇到的困難不得不設(shè)法解決,雖然這有利于社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo),但是也助長(zhǎng)了極個(gè)別社區(qū)矯正人員以此為要挾?!皩挾粐?yán)”的工作方式嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。
三、存在的問(wèn)題
1、社區(qū)矯正對(duì)象逐年遞增,人少事多矛盾凸現(xiàn)?;鶎铀痉ㄋ袚?dān)著法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理等九項(xiàng)職能。且隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實(shí),經(jīng)法院判決被宣告的緩刑罪犯越來(lái)越多,經(jīng)裁定假釋的罪犯日趨增多,且考驗(yàn)期一般較長(zhǎng),安陸市15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū),僅有25 名司法所工作人員,從全市260 名社區(qū)對(duì)象僅靠司法所的25 名工作人員,已無(wú)法承受如此重的工作壓力。司法所轄區(qū)面積大,矯正人員逐年增加,現(xiàn)在矯正對(duì)象xx余人,但司法所的人員編制僅有是xx人,工作人員每天疲于完成對(duì)矯正人員的監(jiān)管、教育、幫扶安置任務(wù),完成上級(jí)司法機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府交辦的眾多工作,管理事務(wù)多,很難持續(xù)跟蹤和全面落實(shí)對(duì)特定對(duì)象的監(jiān)管、教育、幫扶,工作難以做細(xì)、做深。
2、社區(qū)矯正工作氛圍不濃,宣傳不夠。社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式,要求整個(gè)社會(huì)對(duì)它的概念、工作內(nèi)容、意義、重要性等有一個(gè)比較系統(tǒng)的了解和認(rèn)識(shí),但從司法實(shí)踐來(lái)看,特別在農(nóng)村,人們對(duì)社區(qū)矯正的概念、性質(zhì)、目的、意義還缺乏必要的了解,主觀上認(rèn)為犯罪坐牢,就應(yīng)該在監(jiān)獄里,與社會(huì)隔離起來(lái),才不會(huì)繼續(xù)危害社會(huì)、危害他人,因此不愿意與他們接觸甚至是提供幫助;2020年以來(lái),地區(qū)推行社會(huì)網(wǎng)格化管理,將全市劃分為533 個(gè)網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格都聘用一名網(wǎng)格管理員,負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的信息采集,提供便民服務(wù)。但網(wǎng)格化管理還處在初期階段,目前主要是錄入基礎(chǔ)信息,其他重點(diǎn)對(duì)象未錄入,也沒(méi)有進(jìn)行常態(tài)的管理與服務(wù),故而城區(qū)網(wǎng)格管理員對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管也僅限于協(xié)助司法所核實(shí)對(duì)象是否在管轄區(qū)域內(nèi),缺乏管理的主觀能動(dòng)性。農(nóng)村網(wǎng)格管理員受傳統(tǒng)思想的影響,對(duì)矯正工作認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的,不好意思對(duì)別人實(shí)施監(jiān)管,并沒(méi)有充分發(fā)揮他們基層信息員、服務(wù)員的作用。
3、社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。社區(qū)矯正工作是指將符合社區(qū)矯正的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。因而,社區(qū)矯正工作是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,司法行政部門牽頭組織,司法所具體實(shí)施,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)密切配合,民政、人事勞動(dòng)、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)等單位大力支持,社會(huì)力量廣泛參與下開(kāi)展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束,缺乏必要的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致各參與主體職責(zé)不明,配合不力,出現(xiàn)了司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的工作局面,從而制約了矯正工作的順利開(kāi)展,影響了矯正工作的質(zhì)量。
4、社區(qū)矯正工作專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。根據(jù)有關(guān)權(quán)威部門測(cè)算,每名矯正對(duì)象每年的矯正成本至少為XX元,目前,工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,沒(méi)有開(kāi)展社區(qū)矯正工作所必需的裝備、場(chǎng)所、基地等,像每月走訪教育、心理矯治等工作手段就會(huì)流于形式,司法所工作人員是在憑原則做事,憑責(zé)任做事。
5、司法所工作人員 . 執(zhí)法權(quán)缺失,無(wú)法全面實(shí)施監(jiān)管職能。在實(shí)際工作中,司法所會(huì)面對(duì)一些“棘手”的矯正人員,他們?cè)凇八痉ㄋ鶝](méi)有執(zhí)法權(quán)”的思想下,無(wú)視司法所監(jiān)管,出現(xiàn)不及時(shí)報(bào)到,不服從管理、不匯報(bào)工作等現(xiàn)象,對(duì)于這類矯正人員,作為有責(zé)無(wú)權(quán)的司法所只能運(yùn)用說(shuō)服、教育等柔性的手段進(jìn)行教育,
即便是給予其警告,威懾力也不足,影響了監(jiān)管效果。同時(shí),基層司法所通常都是一人所,很多工作的開(kāi)展,需要兩個(gè)人的配合,無(wú)形中加大了工作難度,也給工作人員本身留下隱患。
四、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的對(duì)策思考
為了更好地發(fā)揮社區(qū)矯正的作用,提高社會(huì)管理水平,維護(hù)社會(huì)和諧,推進(jìn)法治建設(shè),切實(shí)解決制約基層社區(qū)矯正工作發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,筆者認(rèn)為,應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作:
( 一) 進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正各職能部門的職責(zé)。 一是綜治部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)、 監(jiān)督成員單位的工作。 對(duì)一些單憑司法行政部門難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題,比如公檢法司等部門在執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》過(guò)程中部門職責(zé)不清、配合不力,各成員單位落實(shí)工商、信貸、稅收、低保、社保等各項(xiàng)安置幫扶政策等,綜治部門要主動(dòng)介入。綜治部門要對(duì)責(zé)任書(shū)的內(nèi)容,定期督查考核,對(duì)工作不力的地方和單位要追究責(zé)任,構(gòu)成綜合治理一票否決的要堅(jiān)決實(shí)行一票否決。二是社區(qū)矯正辦公室要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能。健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,落實(shí)實(shí)施社區(qū)矯正的職責(zé),主動(dòng)做好與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合,健全社區(qū)矯正決定、執(zhí)行、解除等各環(huán)節(jié)的相關(guān)制度,建立起規(guī)范有序的工作機(jī)制。三是各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)、任務(wù)和特點(diǎn),明確責(zé)任部門和責(zé)任人,制定相應(yīng)履行職責(zé)的細(xì)化方案和計(jì)劃,充分發(fā)揮成員單位的重要作用, 確保銜接工作不留空檔,各部門間有序銜接配合,形成有效的工作合力。
人的問(wèn)題,就是建設(shè)主體和建設(shè)主導(dǎo)的問(wèn)題。建設(shè)新農(nóng)村,離不開(kāi)人的活動(dòng)。這里所指的“人”,一是農(nóng)民群眾,他們是建設(shè)新農(nóng)村的主體;二是各級(jí)干部,他們是新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者。要建設(shè)好新農(nóng)村,必須靠農(nóng)民群眾和各級(jí)干部的合力推動(dòng)。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于“人”的主觀意識(shí)、綜合素質(zhì)難以跟上形勢(shì)的發(fā)展,還存在不少問(wèn)題:
首先是農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)不高。目前,在我國(guó)4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)中,高中及高中以上文化程度者只有13%,具有小學(xué)文化程度的有29.2%,而文盲和半文盲還有7.5%。在欠發(fā)達(dá)地區(qū),這種現(xiàn)象更為突出。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,大部分農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)相對(duì)要少,文化程度不高,科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)參差不齊,掌握實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工技能不強(qiáng)。甚至有少數(shù)地方封建迷信盛行,陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重,這些村的群眾,腦袋里裝不進(jìn)新思想,行動(dòng)上邁不出新步伐。他們觀念落后,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng);思想保守,缺乏建設(shè)新農(nóng)村的勇氣。由于綜合素質(zhì)相對(duì)較低,他們難以擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)的重任。如在我縣,近幾年來(lái),初中階段每年有千多名學(xué)生流失;高中階段,高一年級(jí)有四千多名學(xué)生入學(xué),但參加高考的只有一千多名,由此可以想象出欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民受教育的現(xiàn)狀。
其次是農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)不深。最近,我到農(nóng)村搞了一次調(diào)研,不少農(nóng)民特別是山區(qū)的農(nóng)民為中央關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)心農(nóng)民利益而由衷高興,但也還存在不少憂慮。比如,“是不是喊一陣口號(hào)、粉刷一遍墻壁就沒(méi)動(dòng)靜了?”“會(huì)不會(huì)又讓我們交錢?”“會(huì)不會(huì)把我家剛蓋好的房子拆掉?”,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求、內(nèi)容、內(nèi)涵缺乏應(yīng)有的了解,認(rèn)識(shí)模糊不清。同時(shí),也有不少農(nóng)民群眾認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府以及各級(jí)干部的事,就是等著政府來(lái)投資建設(shè),他們的主體意識(shí)十分薄弱,普遍存在“等、靠、要”的依賴思想,自己主動(dòng)參與建設(shè)的積極性不高。我在調(diào)查中得知,部分村干部和農(nóng)民群眾說(shuō),搞新農(nóng)村建設(shè)就是給錢,現(xiàn)在不知道上面能給多少錢,所以還沒(méi)法確定干什么;有些村干部和農(nóng)民群眾對(duì)幫建單位說(shuō),你們把錢拿來(lái)、把東西送來(lái)就行了,別的就不用你們管了;還有的村干部和農(nóng)民群眾,對(duì)怎樣建設(shè)新農(nóng)村還處于“不管不問(wèn)不懂”的狀態(tài),甚至有的地方出現(xiàn)了“上面熱、下面冷”、“干部熱、群眾冷”的現(xiàn)象。
筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),××市在稅收方面主要面臨以下問(wèn)題:
地方稅源結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題十分突出。長(zhǎng)期以來(lái),××市經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴旅游產(chǎn)業(yè),地方稅收主要來(lái)源于旅游,地方稅源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一性和脆弱性,受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)影響較為明顯。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要支撐的工業(yè),是該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡狀態(tài)決定了該市稅源結(jié)構(gòu)的不盡合理。20*年××市實(shí)現(xiàn)地稅各項(xiàng)收入5.73億元,其中營(yíng)業(yè)稅和所得稅占76.8%,其他各稅占23.2%,形成了以營(yíng)業(yè)稅、所得稅為主,其他稅種參差不齊的格局。此外,××市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與稅收的增長(zhǎng)一直處于“大旅游小稅收”的狀態(tài)。以20*年為例,該市接待國(guó)內(nèi)外游客1679萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入83.49億元、實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入13.3億元,分別是1994年的15.3倍、73.9倍、6.2倍,年均增長(zhǎng)21.5%、35.98%、13.9%。旅游人次和旅游收入的增長(zhǎng)大大快于財(cái)政收入的增長(zhǎng)。根據(jù)測(cè)算,每100元旅游收入應(yīng)提供7元~10元的地方稅收,而××市每100元旅游收入實(shí)際只提供3元~4元的地方稅收。20*年該市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)的地方稅收僅占財(cái)政收入的2.8%,旅游稅收的貢獻(xiàn)率偏低。
地方宏觀稅負(fù)偏低。20*年××市地方稅收宏觀稅負(fù)為3.11%,相比以往有所提高,但與較發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大差距,如××省*市20*年地方稅收宏觀稅負(fù)為4.62%;與其他旅游城市相比也存在較大差距,如安徽省黃山市20*年地方稅收宏觀稅負(fù)為7.9%。
政策扶持力度不大。例如,區(qū)域、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策不多。現(xiàn)行稅制沒(méi)有體現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異,稅收優(yōu)惠政策沒(méi)有更好地結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況,沒(méi)有給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜政策。環(huán)境保護(hù)稅收政策不力。生態(tài)環(huán)境是××市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線。目前,就地稅部門征收管理的稅種而言,對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源發(fā)揮作用的稅種主要是:城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、車船稅。由于這些都是“小稅種”,各級(jí)稅務(wù)部門容易產(chǎn)生“抓大放小”的觀念,忽視對(duì)它們的管理。目前稅制中,還沒(méi)有一個(gè)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的專門稅種,限制了稅收的調(diào)控力度。
稅費(fèi)比例不協(xié)調(diào)。20*年××市稅收占財(cái)政總收入的比例為73.4%,低于××省平均比例8個(gè)百分點(diǎn),低于全國(guó)平均比例15個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明××市非稅收入比例偏大,稅費(fèi)比例不協(xié)調(diào)。
為此,筆者提出以下建議:
走新型工業(yè)化之路,優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu)。發(fā)展新型工業(yè)化是××市從旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越的必由之路,也只有在快速穩(wěn)步推進(jìn)新型工業(yè)化過(guò)程中,該市抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力才能增強(qiáng),地方稅收才能可持續(xù)增長(zhǎng)。為此,應(yīng)建立面向旅游市場(chǎng)的、富有生態(tài)環(huán)保理念的新型工業(yè)體系;積極發(fā)展新型旅游工業(yè),力促旅游食品、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí),優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu)。要從單一的觀光旅游向休閑度假旅游和商務(wù)會(huì)展旅游轉(zhuǎn)變,通過(guò)增加政府投資、鼓勵(lì)民間投資和積極引進(jìn)國(guó)外投資等途徑,壯大地方稅源。加強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)、交通、能源、通信、酒店、餐飲、市政和城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè),為旅游發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊的空間,穩(wěn)定房產(chǎn)稅、資源稅、土地使用稅、車船稅等基礎(chǔ)性稅源。
一、開(kāi)發(fā)區(qū)基本情況
__經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1992年,并于1994年8月經(jīng)__省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)過(guò)十余年的艱苦創(chuàng)業(yè),現(xiàn)已具備規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)總體框架,形成了良性循環(huán)投資環(huán)境,得到了近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)。投資商的青睞,一些知名企業(yè)如__企業(yè)、__有限公司、__集團(tuán)、__集團(tuán)等紛紛落戶開(kāi)發(fā)區(qū),開(kāi)發(fā)區(qū)已成為_(kāi)_縣對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略重心。根據(jù)__城市總體規(guī)劃,開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)堅(jiān)持以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、寬視野、適度超前的原則致力于“一城五區(qū)”建設(shè):
以__大道為中軸,在__大道與__路之間打造了一個(gè)8平方公里的城市新區(qū),凝聚了__廣場(chǎng)、縣行政中心、步行街、生態(tài)街等一批精品工程。
初步建成了4000余畝的__工業(yè)園區(qū)和__特色園區(qū),吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)80余家,總投資逾27億元人民幣,其中有__等一大批上規(guī)模、上檔次的內(nèi)外資企業(yè),已成為全省樣板工業(yè)園區(qū)。
為進(jìn)一步拓展工業(yè)平臺(tái),開(kāi)發(fā)區(qū)已在原__省道__段規(guī)劃建設(shè)了4.62平方公里的__工業(yè)園區(qū),工業(yè)區(qū)的性質(zhì)定位為以新型材料、醫(yī)藥、電子為主的生態(tài)工業(yè)園。首期500畝現(xiàn)已開(kāi)發(fā)完成,入園企業(yè)19家,總投資2.93億元人民幣,意向入園企業(yè)達(dá)到23家。二期區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成,現(xiàn)對(duì)外實(shí)行全面招商。
__縣委、縣政府為了集全縣之力支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),今年又將縣內(nèi)__工業(yè)園和__產(chǎn)業(yè)園并入開(kāi)發(fā)區(qū)管理。__工業(yè)園是__工業(yè)重心北移的重要平臺(tái),地處__縣北部中心鎮(zhèn)高禹,首期規(guī)劃面積6.68平方公里,目前已形成辦公轉(zhuǎn)椅、五金機(jī)械和IT產(chǎn)業(yè)三個(gè)區(qū)塊。__產(chǎn)業(yè)園是中科院__分院、__省食品藥品監(jiān)管局、__縣人民政府合作共建的一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地,規(guī)劃面積3000畝,位于縣城北側(cè),投資領(lǐng)域主要以藥品、保健品研發(fā)及制造等。
規(guī)劃面積12平方公里的悠然人居——__生態(tài)園區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng),招商工作也全面展開(kāi)。在不久的將來(lái),一個(gè)國(guó)際一流的集休閑、度假、旅游、觀光、居住為一體的生態(tài)園區(qū)將會(huì)展現(xiàn)在世人面前。
__生態(tài)園之后,開(kāi)發(fā)區(qū)另一大手筆是即將建設(shè)的__博覽園,主要包括植物博覽園、瀕危動(dòng)物放養(yǎng)基地、教育、科研創(chuàng)業(yè)基地、低密度鄉(xiāng)村別墅等項(xiàng)目,現(xiàn)該區(qū)塊已基本完成概念性規(guī)劃,即將開(kāi)始對(duì)外招商。
二、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)、20__年度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
1、工業(yè)總產(chǎn)值__億元,其中規(guī)模以上企業(yè)完成__億元,同比增長(zhǎng)23.2。
2、工業(yè)增加值__億元,其中規(guī)模以上企業(yè)__億元,同比增長(zhǎng)39.5。
3、利稅累計(jì)完成__億元,其中規(guī)模以上企業(yè)__億元,同比增長(zhǎng)32。
4、技改投入__億元,同比增長(zhǎng)27。
5、出貨值__億美元,同比增長(zhǎng)16.3。
6、全年合同引進(jìn)外資__萬(wàn)美元,同比減少11.8,其中實(shí)到外資__萬(wàn)美元,同比減少11。實(shí)到內(nèi)資__億元,同比增長(zhǎng)64。
(二)、20__年1—10月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
1、工業(yè)總產(chǎn)值__億元,其中規(guī)模以上企業(yè)完成__億元,同比增長(zhǎng)67.39。
2、工業(yè)增加值__億元,其中規(guī)模以上企業(yè)__億元,同比增長(zhǎng)67.9。
3、利稅__億元,其中規(guī)模以上企業(yè)__億元,同比增長(zhǎng)29.47。
4、技改投入__億元,同比增長(zhǎng)18.97。
5、出貨值__億美元,同比增長(zhǎng)42.18。
6、合同引進(jìn)外資__億美元,其中實(shí)到外資__萬(wàn)美元。實(shí)到內(nèi)資__億元。
(三)、開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)情況
開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)__家,其中規(guī)模以上企業(yè)__家。20__年1—10月份規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值__億元,同比增長(zhǎng)67.39。__公司__億元,同比增長(zhǎng)20.17;__1.5億元,同比增長(zhǎng)76.72。20__年新增規(guī)模以上企業(yè)__家,共完成工業(yè)產(chǎn)值__億元。
作為兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一的轉(zhuǎn)椅及配套企業(yè)__家,1—10月份銷售收入__億元;其中規(guī)模以上企業(yè)__家,銷售收入__億元。
竹木制品企業(yè)__家,1—10月份銷售收入__億元;其中規(guī)模以上企業(yè)__家,銷售收入__億元。
三、開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面所做的主要工作和主要措施
(一)、狠抓工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè),種好梧桐引鳳凰。
截止到20__年底,開(kāi)發(fā)區(qū)在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)上共投入資金__億元(不含企業(yè)內(nèi)部投入),平整土地__畝,已通道路面積__萬(wàn)平方米,建成供水管道__公里,供電線路__公里,排水管道__公里。
目前開(kāi)發(fā)區(qū)“一區(qū)五園”集約效應(yīng)初現(xiàn)規(guī)模,各園區(qū)已成為拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的紐帶,有力的推動(dòng)了我區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全縣占有率的提高,其中__已累計(jì)引進(jìn)企業(yè)__家(其中外資企業(yè)__家),建成并投產(chǎn)__家,共開(kāi)發(fā)面積__畝;塘浦工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)__家(其中外資企業(yè)__家),建成并投產(chǎn)__家,共開(kāi)發(fā)__畝;轉(zhuǎn)椅特色工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)__家(其中外資企業(yè)X家),建成__家,累計(jì)開(kāi)發(fā)面積 __畝。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園累計(jì)引進(jìn)企業(yè)__家,現(xiàn)已開(kāi)發(fā)面積__畝。__工業(yè)園正在建設(shè)之中。
(二)、強(qiáng)化招商引資力度,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展,僅靠現(xiàn)有的企業(yè)、當(dāng)?shù)氐馁Y源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須要不斷引進(jìn)新的資金、新的項(xiàng)目和人才。幾年來(lái),開(kāi)發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持把招商引資工作放在各項(xiàng)工作的重中之重來(lái)抓,全力做好引資工作。
1、堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”,健全組織網(wǎng)絡(luò)。
一是強(qiáng)化招商理念,全面樹(shù)立“全黨抓經(jīng)濟(jì),全民抓招商,全力抓質(zhì)效”的意識(shí)。二是實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)工程”。開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)把工作重心轉(zhuǎn)移到招商引資上來(lái),把主要精力和時(shí)間放在招商引資中,主動(dòng)出擊,親自外出與外商談判。三是理順管理體制,成立了__工作委員會(huì),專門負(fù)責(zé)招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和項(xiàng)目推進(jìn)工作。其中由X名管委會(huì)副主任具體負(fù)責(zé)不同區(qū)塊的招商引資工作。四是設(shè)立招商引資專業(yè)機(jī)構(gòu),在__年就組建了招商引資部,抽調(diào)精兵強(qiáng)將到招商引資一線工作。
2、堅(jiān)持“以人為本”,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
一是加快引進(jìn)專業(yè)人才,著力提高專業(yè)招商隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來(lái),開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式,努力打造一支既懂外語(yǔ)、又懂經(jīng)營(yíng)管理、通曉國(guó)際慣例的復(fù)合型招商隊(duì)伍。一方面在引進(jìn)人才上下功夫。去年和今年引進(jìn)了__名學(xué)外貿(mào)、具有英語(yǔ)六級(jí)水平的人員充實(shí)到專業(yè)招商隊(duì)伍中;另一方面,在強(qiáng)化學(xué)習(xí),在提高人才隊(duì)伍自身素質(zhì)上下功夫。以學(xué)習(xí)為起點(diǎn),全面提高招商專業(yè)人才隊(duì)伍整體的政治思想素質(zhì)、政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力,增強(qiáng)做好本職工作的本領(lǐng),實(shí)現(xiàn)知識(shí)不斷更新,技能不斷提高、本領(lǐng)不斷增強(qiáng)的目標(biāo),適應(yīng)新形勢(shì)下工作需要。二是組建輔助招商隊(duì)伍,夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)。近年來(lái),開(kāi)發(fā)區(qū)組建了四支強(qiáng)大的招商引資隊(duì)伍:一是由__名開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)和村干部組成的干部招商隊(duì)伍;二是由開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)私營(yíng)業(yè)主,專業(yè)中介經(jīng)紀(jì)人組成的民間招商隊(duì)伍;三是由近百名__籍在外工作人士和曾在__任職的領(lǐng)導(dǎo)干部組成的外地招商隊(duì)伍;四是由在__投資辦企業(yè)的外地企業(yè)主組成的以商招商隊(duì)伍。初步形成了一個(gè)以開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資部為樞紐,以四支隊(duì)伍為分支,涉及到社會(huì)各個(gè)階層,各個(gè)地區(qū)的龐大招商網(wǎng)絡(luò)。
(三)、狠抓企業(yè)開(kāi)工開(kāi)業(yè),培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè),增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)竟?fàn)幜Α?/p>
工業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng),另外一個(gè)關(guān)鍵因素就是要抓好企業(yè)的開(kāi)工開(kāi)業(yè)。幾年前開(kāi)發(fā)區(qū)就專門組織人員落實(shí)此項(xiàng)工作,分工分項(xiàng)幫助企業(yè)加快開(kāi)工開(kāi)業(yè)的進(jìn)度。20__年1—10月份新增開(kāi)工企業(yè)__家,竣工企業(yè)__家,其中年產(chǎn)值預(yù)計(jì)5000萬(wàn)元以上開(kāi)業(yè)企業(yè)__家。
在規(guī)模以上企業(yè)中,從今年的發(fā)展情況看,__、__、__X等發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,年增產(chǎn)值均在40以上,特別是__公司和__公司經(jīng)營(yíng)形勢(shì)較好,同比分別增長(zhǎng)267和207。另外,年產(chǎn)值有望突破5000萬(wàn)元的還有__、__、__X等一批企業(yè),為開(kāi)發(fā)區(qū)20__年工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。
(四)、強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)意識(shí),積極為企業(yè)排憂解難。
對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō),服務(wù)是最大的品牌。開(kāi)發(fā)區(qū)是“巢”,客商、項(xiàng)目是“鳥(niǎo)”。讓開(kāi)發(fā)區(qū)成為客商之家、項(xiàng)目之家,才能留得住客商,留得住項(xiàng)目。幾年來(lái),開(kāi)發(fā)區(qū)各級(jí)上下始終把企業(yè)的困難當(dāng)作自己的困難,把企業(yè)的發(fā)展當(dāng)作自己的進(jìn)步,針對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難,竭盡全力予以幫助。在服務(wù)上實(shí)施“專班工程”,做到一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)專班,一個(gè)專班負(fù)責(zé)到底。尤其是對(duì)重點(diǎn)客商、重點(diǎn)項(xiàng)目,由開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)跟企業(yè)掛鉤結(jié)對(duì)。此外還積極主動(dòng)向企業(yè)積極宣講各類優(yōu)惠政策、扶持政策,引導(dǎo)企業(yè)走科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展之路,幫助企業(yè)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀,為建設(shè)綠色企業(yè)、生態(tài)型企業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。截止到20__年底,開(kāi)發(fā)區(qū)共有__個(gè)產(chǎn)品商標(biāo)獲得省、市級(jí)著名商標(biāo);__個(gè)獲得市名牌產(chǎn)品;__家企業(yè)獲得ISO國(guó)際認(rèn)證。
四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及原因
1、經(jīng)濟(jì)總量不大,質(zhì)量不高。20__年1—10月份,開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到__億,和20__年同期相比有較大的增幅,但和周邊縣市開(kāi)發(fā)區(qū)相比,這個(gè)產(chǎn)值還是太低了。原因一是我縣原本就是個(gè)農(nóng)業(yè)縣,工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱;近幾年來(lái)年的發(fā)展又是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主,工業(yè)經(jīng)濟(jì)未能唱上主角;二是現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中規(guī)模型企業(yè)偏少,缺乏具有市場(chǎng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)、大型集團(tuán)企業(yè).開(kāi)發(fā)區(qū)目前最大的企業(yè)__公司到10月份的工業(yè)總產(chǎn)值還只有__億元,整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值也只有__億元,跟周邊縣市一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)值就達(dá)到一、二十個(gè)億相比,我們的規(guī)模型企業(yè)不光是力量不足,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯,并且家數(shù)太少,在整個(gè)__X家工業(yè)企業(yè)中,規(guī)模以上的企業(yè)只有__家,大部分企業(yè)還停留在家庭作坊式的零打碎敲階段,產(chǎn)值低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差.
2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度還不夠大,對(duì)企業(yè)入園有一定影響。目前五個(gè)園區(qū)中,只有__園區(qū)和__X特色園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好,__園區(qū)由于受土地農(nóng)轉(zhuǎn)的制約,二期入駐企業(yè)還只有__家.__產(chǎn)業(yè)園和__X園區(qū)還剛剛在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。究其原因,主要是受財(cái)力所限。這些年來(lái),在五個(gè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,共投入資金__億元,基本上都是開(kāi)發(fā)區(qū)自行承擔(dān)的?!耙h之力搞好開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)”這個(gè)口號(hào)好多年前就提出來(lái)了,但在實(shí)際操作過(guò)程中,財(cái)政上對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的支持還很有限,在園區(qū)建設(shè)上大部分的資金需要開(kāi)發(fā)區(qū)自籌解決。一些該落實(shí)的優(yōu)惠政策沒(méi)能得到落實(shí),比如文件規(guī)定免去企業(yè)的閉路電視開(kāi)戶費(fèi),但實(shí)際上并未落實(shí),企業(yè)彼有怨言。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,缺乏生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)。目前__X家工業(yè)企業(yè)中,轉(zhuǎn)椅及配套行業(yè)有__X多家,竹木制品行業(yè)有__X多家,在規(guī)模型企業(yè)中也占了全壁江山,兩個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)總值占到工業(yè)總產(chǎn)值的60以上。根據(jù)本地的資源特色,大力發(fā)展轉(zhuǎn)椅和竹木制品產(chǎn)業(yè),打造區(qū)域品牌,這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)疑是對(duì)的,但就象一只椅子有四只腳一樣,要發(fā)展壯大我縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì),我們必須還要有其它的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)補(bǔ)充。另外,開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)品整體科技含量低,檔次不高,產(chǎn)品附加值少。轉(zhuǎn)椅行業(yè)中除正在生產(chǎn)的__、__X外,科技含量較高的__X至今未能建成。竹制品行業(yè)中,__公司投資的__公司也未能按原定計(jì)劃投產(chǎn)。
4、入園企業(yè)開(kāi)工不足,建成率不高。企業(yè)引進(jìn)來(lái)了,但卻遲遲 不能投入建設(shè),遲遲不能產(chǎn)生效益,這對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能不說(shuō)是一大損失。究其原因一是由于土地制約的影響導(dǎo)致境外資金注入不足;二是由于國(guó)內(nèi)鋼材漲幅較大,,一些企業(yè)正持幣觀望;三是園區(qū)部分道路至今未通,給企業(yè)開(kāi)工建設(shè)帶來(lái)很大不便。最重要的還是土地農(nóng)保區(qū)調(diào)整及農(nóng)轉(zhuǎn)等用地手續(xù)審批速度慢,使大部分的企業(yè)無(wú)立足之地。在目前急需開(kāi)工建設(shè)的企業(yè)中,未落實(shí)土地的就有__家,其中投資額億元以上的企業(yè)就有__家,如果現(xiàn)未完工的__X多家企業(yè)都投入生產(chǎn)了,那對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用是非常明顯的。
5、企業(yè)管理理念落后,缺乏品牌戰(zhàn)略的運(yùn)作。現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)中,品牌型企業(yè)偏少,部分企業(yè)還是在貼牌生產(chǎn)。沒(méi)有屬于自己的牌子,就不可能去開(kāi)拓市場(chǎng),做大做強(qiáng)企業(yè),同時(shí),也容易產(chǎn)生糾紛。這兩年來(lái),在竹制品行業(yè)中,連續(xù)發(fā)生了幾起外省企業(yè)注冊(cè)了商標(biāo)然后控告我縣的企業(yè)侵犯了他的知識(shí)產(chǎn)權(quán),給我縣的竹制品生產(chǎn)和出口帶來(lái)嚴(yán)重影響。另外,部分企業(yè)主不注重對(duì)職工的技能培訓(xùn),企業(yè)的生產(chǎn)操作不規(guī)范,特別是各個(gè)家庭作坊“三合一”現(xiàn)象嚴(yán)重,存在安全隱患。
五、對(duì)加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考
1、加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須在規(guī)劃上堅(jiān)持科學(xué)化、全局化。__經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)面積有__平方公里,對(duì)于如此大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域,如何去建設(shè)它、發(fā)展它,首先是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃。作為一個(gè)成功的開(kāi)發(fā)區(qū),在規(guī)劃上應(yīng)注重以下幾點(diǎn):一是講究形象,規(guī)劃好進(jìn)出口通道,給人留下良好的“第一印象”;二是著力營(yíng)造環(huán)境效果。留足充分的綠地和空間,建設(shè)花園式、生態(tài)型開(kāi)發(fā)區(qū);三是主次干道寬度協(xié)調(diào),井然有序;四是項(xiàng)目分布的功能區(qū)相當(dāng)明確,為不同規(guī)模、不同類型的項(xiàng)目提供相對(duì)集中的適宜場(chǎng)所,實(shí)現(xiàn)土地的高效利用;五是近期規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合,為開(kāi)發(fā)區(qū)分步開(kāi)發(fā)和未來(lái)的發(fā)展提供保證。另外還需要嚴(yán)格去執(zhí)行規(guī)劃,尤其要注重維護(hù)規(guī)劃的“權(quán)威”性,切實(shí)防止科學(xué)的規(guī)劃被實(shí)踐的隨意性所破壞。
2、加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般來(lái)說(shuō),客商總是選擇投資條件成熟,環(huán)境優(yōu)越的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行投資。事實(shí)表明,開(kāi)發(fā)區(qū)的形象首先是具體體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完善良好的基礎(chǔ)設(shè)施,反映出一個(gè)地方對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的重視程度和發(fā)展信心,能給投資者以極大的信任感?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)大量的資金投入。“錢從哪里來(lái)?”對(duì)此,不能光等上級(jí)財(cái)政拔款,要敢于轉(zhuǎn)變思路、敢于創(chuàng)新??梢圆捎媒栌脟?guó)債資金或從地方企業(yè)中募股等方式籌集資金,千方百計(jì)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位,從而贏得了發(fā)展的先機(jī)。當(dāng)然,在推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中,還應(yīng)把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之“度”,合理調(diào)度資金,分步實(shí)施,以充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)項(xiàng)目投資的承載作用。
3、加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須進(jìn)一步加大招商引資的力度,在招商引資工作上要解放思想、創(chuàng)新思路。我們現(xiàn)在在招商引資上還是由政府在搭臺(tái),機(jī)關(guān)人員在唱戲,這個(gè)傳統(tǒng)的作法和思路必須破除。招商引資主體是企業(yè)而不是政府,政府的推動(dòng)與服務(wù)是必不可少的,關(guān)鍵在企業(yè)對(duì)接,要讓對(duì)接雙方企業(yè)代表有直接溝通的機(jī)會(huì)。有關(guān)部門要積極收集一批以世界500強(qiáng)為首的國(guó)內(nèi)外包括港、臺(tái)知名企業(yè)有關(guān)資料,研究其主營(yíng)業(yè)務(wù),了解其發(fā)展戰(zhàn)略,收集其投資部門負(fù)責(zé)人有關(guān)信息,從中選擇出與我縣產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)接或可能對(duì)接的知名大企業(yè),匯編成資料提供各有關(guān)部門。全面發(fā)動(dòng)尋找對(duì)接途徑,力爭(zhēng)盡快與一批知名企業(yè)投資部門開(kāi)展對(duì)接。同時(shí),要讓專業(yè)人員進(jìn)入招商引資隊(duì)伍,甚至可以考慮營(yíng)造專職的招商引資中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人,縣里在招商引資上的獎(jiǎng)勵(lì)政策同樣也適合他們,這樣就可以避免機(jī)關(guān)人員參于招商干好了有獎(jiǎng)勵(lì),干不好也沒(méi)關(guān)系的狀態(tài)。
4、加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須充分發(fā)揮政府宏觀管理、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職能,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。其中,政府合理定位是關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府抓經(jīng)濟(jì)的職能定位,在某種程度上恰恰是“不抓經(jīng)濟(jì)”,市場(chǎng)做不好的才是政府要做的。在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,政府應(yīng)在為社會(huì)公眾的服務(wù)上,用駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的膽略和魄力,大力扶持企業(yè)發(fā)展,不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù),把重點(diǎn)放在政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目引導(dǎo)等外部環(huán)節(jié)上。針對(duì)我縣工業(yè)企業(yè)中轉(zhuǎn)椅、竹木制品企業(yè)家數(shù)多,并且絕大多數(shù)屬于小而散的特點(diǎn),建議縣里出臺(tái)相應(yīng)的政策,鼓勵(lì)這些小作坊生產(chǎn)的家庭企業(yè)積累技術(shù)和資金,聯(lián)合辦廠或者以現(xiàn)有規(guī)模進(jìn)行合并,從而擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。另外,要積極幫助企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí),創(chuàng)建屬于自己的品牌。要利用各類活動(dòng),突出宣傳我縣名牌產(chǎn)品及優(yōu)勢(shì)企業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立網(wǎng)頁(yè),建議全縣規(guī)模以上企業(yè)全部開(kāi)設(shè)網(wǎng)頁(yè)。
為了能更好應(yīng)對(duì)和化解全球金融危機(jī)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,采取切實(shí)有效措施,著力解決好當(dāng)前工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題,為企業(yè)排憂解難找準(zhǔn)方向,促進(jìn)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。2月16日工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)主任__,副主任____*,辦公室主任__*,工作人員__*一行到瀘西工業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況
(一)95萬(wàn)噸/年煤焦化項(xiàng)目建設(shè)情況。投資18億元的云維集團(tuán)瀘西大為焦化公司95萬(wàn)噸/年煤焦化項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)工作進(jìn)展順利。截止目前,已完成渣場(chǎng)選址和場(chǎng)區(qū)地下勘測(cè)、公司注冊(cè)、工商稅務(wù)登記、技校招生委培、第一批職工招收培訓(xùn)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)等工作。至20__年2月10日,已完成1、2號(hào)焦?fàn)t裝置區(qū)孔樁開(kāi)挖澆筑940棵;完成裝置區(qū)土石方挖運(yùn)回填40萬(wàn)m3及廠內(nèi)排洪溝土石方支砌工程;完成2.6億元主要設(shè)備訂購(gòu)合同簽訂,并支付部分設(shè)備訂購(gòu)款4560萬(wàn)元;完成土建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2600萬(wàn)元;累計(jì)完成項(xiàng)目投資7520萬(wàn)元。目前正抓緊進(jìn)行其他單項(xiàng)裝置采購(gòu)招標(biāo)工作。計(jì)劃2月中旬進(jìn)行1號(hào)焦?fàn)t主體工程建設(shè),5月初部分設(shè)備逐步進(jìn)場(chǎng),并做好設(shè)備安裝準(zhǔn)備工作。
(二)日產(chǎn)2500噸新型熟料干法水泥項(xiàng)目建設(shè)情況。投資2.6億元的中樞水泥廠日產(chǎn)2500噸新型干法熟料水泥生產(chǎn)項(xiàng)目已完成主體設(shè)備采購(gòu),并加快土建工程建設(shè),截止20__年2月10日,已全面完成生活區(qū)房屋建設(shè)及混合材料庫(kù)等工程建設(shè),完成水泥成品庫(kù)頂板支砌10米、滑模庫(kù)頂板支砌40米,完成土建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2348萬(wàn)元。簽訂設(shè)備訂購(gòu)合同1.1億元,支付第一批主體設(shè)備訂購(gòu)款3870余萬(wàn)元,累計(jì)完成項(xiàng)目投資6218萬(wàn)元。預(yù)計(jì)20__年10月竣工投產(chǎn)。這些項(xiàng)目的實(shí)施和入園建設(shè),對(duì)合理開(kāi)發(fā)瀘西資源,促進(jìn)資源綜合利用,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和推進(jìn)瀘西新型工業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
二、20__年園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況
(一)紅河森菊公司。20__年我公司總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以拓展市場(chǎng)為手段,以擴(kuò)大銷售為主要任務(wù),迅速扭轉(zhuǎn)公司流動(dòng)資金困難局面,全面推動(dòng)公司全面發(fā)展,20__年國(guó)內(nèi)外實(shí)現(xiàn)銷售收入2400萬(wàn)元,已超過(guò)20__年全年的銷售收入,公司產(chǎn)品國(guó)內(nèi)主要銷往北京、上海、山東、福建、江蘇、廣東等省市,國(guó)外主要銷往日本、韓國(guó)、澳大利亞、歐盟、瑞士、美國(guó)、南美等國(guó)家。由于20__年的加工原料是20__-20__年收購(gòu)的除蟲(chóng)菊干花,其除蟲(chóng)菊素含量已由1.5%下降到0.6%左右,從而加大了公司的加工成本,給公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了極大的虧損,影響了公司的全面、迅速的發(fā)展。
(二)粵瀘木業(yè)有限責(zé)任公司。20__年生產(chǎn)時(shí)間短,所以公司累計(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)4萬(wàn)多張中密度纖維板,受到國(guó)際金融風(fēng)暴的影響,中密度纖維板市場(chǎng)發(fā)生了變化,造成產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑。加之由于處于試運(yùn)行階段,生產(chǎn)不正常,達(dá)不到生產(chǎn)要求,從而影響20__年的生產(chǎn)目標(biāo)。
三、20__年園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況預(yù)測(cè)
(一)紅河森菊公司。20__年公司將在種植方面推廣新品種種植面積,提高畝產(chǎn)值,讓農(nóng)戶受到實(shí)惠;在生產(chǎn)方面將提高產(chǎn)品的質(zhì)量、生產(chǎn)工藝,注重新產(chǎn)品的研發(fā),通過(guò)提升產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度,贏得市場(chǎng)份額,公司生產(chǎn)的“森菊”牌5%天然除蟲(chóng)菊素乳油受到國(guó)內(nèi)外客戶的好評(píng),進(jìn)行產(chǎn)品精加工,提高產(chǎn)品附加值,經(jīng)濟(jì)效益有較大的增加,依靠創(chuàng)新技術(shù)穩(wěn)市場(chǎng);在市場(chǎng)方面將積極開(kāi)拓市場(chǎng),提升抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前市場(chǎng)形勢(shì)良好,并且公司加大與國(guó)內(nèi)外高等科研院校合作,通過(guò)科技創(chuàng)新,其生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品已形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì),擁有了充足的技術(shù)儲(chǔ)備。公司預(yù)計(jì)20__年利潤(rùn)將在中報(bào)盈利的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)現(xiàn)盈利。
(二)粵瀘木業(yè)有限責(zé)任公司。20__年公司將繼續(xù)落實(shí)“降本增效“的各項(xiàng)措施,積極進(jìn)行工藝技術(shù)改進(jìn),在保證正常生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,不斷拓展新的領(lǐng)域,預(yù)計(jì)公司的利潤(rùn)會(huì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
四、存在問(wèn)題和困難
(一)95萬(wàn)噸/年煤焦化項(xiàng)目和日產(chǎn)2500噸新型熟料干法水泥項(xiàng)目。一是融資速度慢,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不快;二是土地征用困難。
(二)紅河森菊公司。一是由于20__年除蟲(chóng)菊種植面積不大,20__年收購(gòu)干花僅100噸左右,極大的影響了公司的正常生產(chǎn),為此20__年急需擴(kuò)大種植面積以滿足公司生產(chǎn)需要;二是公司在20__、20__兩年的主要加工原料是以前的老花,以致公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入嚴(yán)重虧損,造成公司職工的社會(huì)
保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用長(zhǎng)期拖欠,職工工資不能按時(shí)發(fā)放;三是公司前期無(wú)形資產(chǎn)投入過(guò)大,公司現(xiàn)有廠房、設(shè)備已作抵押貸款,現(xiàn)在再向銀行尋求新的貸款較為困難,造成了流動(dòng)資金不足的問(wèn)題;四是我司自主創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)。(三)粵瀘木業(yè)有限責(zé)任公司。公司基本上沒(méi)有高學(xué)歷的專職技術(shù)人員,大部分工人是小學(xué)、初中畢業(yè)的,在很大程度上影響了公司的生產(chǎn)效率,從而削弱了公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。雖然公司已經(jīng)進(jìn)行過(guò)多次培訓(xùn),但是沒(méi)有收到良好的效果。
五、下步工作計(jì)劃
(一)95萬(wàn)噸/年煤焦化項(xiàng)目和日產(chǎn)2500噸新型熟料干法水泥項(xiàng)目。一是盡快落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)融資措施,加大融資力度,積極向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取資金扶持,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,加快項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作,確保項(xiàng)目按時(shí)投產(chǎn);二是為項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行做好協(xié)調(diào)工作,確保生產(chǎn)設(shè)備同步安裝,使項(xiàng)目如期建成投產(chǎn)。
通過(guò)多年的普法教育,居民普遍具有一定的法律知識(shí)基礎(chǔ)和學(xué)法、用法的法律意識(shí),法律素質(zhì)明顯增強(qiáng),一部分人會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。但社區(qū)法制建設(shè)仍呈現(xiàn)出一系列問(wèn)題:社區(qū)規(guī)章制度不完整,未起到實(shí)質(zhì)性作用;居民法律意識(shí)淡薄,知法、懂法、用法的實(shí)際能力欠缺;轄區(qū)單位經(jīng)營(yíng)守法中存在問(wèn)題,有些抱著僥幸心理與現(xiàn)有規(guī)章打球,只圖眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn);溝通渠道不暢通,導(dǎo)致工作中存在無(wú)頭緒現(xiàn)象;特殊群體及弱勢(shì)群體得不到針對(duì)性的和及時(shí)的幫助;缺乏一支高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍。
二、自身專業(yè)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)
我在大學(xué)所學(xué)專業(yè)是行政管理,專業(yè)知識(shí)涉及面廣,包括政治類、法律類、管理類、行政類、社會(huì)類、經(jīng)濟(jì)類、心理類和操作類等。這些知識(shí)的學(xué)習(xí)是我大致了解了各行業(yè)的基本特點(diǎn)及具體問(wèn)題,具有了很好的邏輯思維能力并能讓我從更廣范圍著眼看待和處理問(wèn)題,從而為建設(shè)特色社區(qū)出力獻(xiàn)策。
三、構(gòu)建法制化社區(qū)的整體思路
通過(guò)明確指導(dǎo)思想,確定工作目標(biāo)、對(duì)象及內(nèi)容,不斷努力豐富活動(dòng)載體,時(shí)刻銘記具體要求,從而構(gòu)建生動(dòng)活潑的法制化社區(qū)局面。
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以規(guī)范社區(qū)管理、參與社區(qū)服務(wù)和保障社區(qū)穩(wěn)定為宗旨,以法制宣傳教育和法律服務(wù)為切入點(diǎn),以提高社區(qū)居民法律素質(zhì)為核心,為構(gòu)建和諧社區(qū)做貢獻(xiàn)。
(二)工作目標(biāo)
通過(guò)構(gòu)建法制化社區(qū),使社區(qū)居民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高,依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力不斷增強(qiáng),社區(qū)管理、服務(wù)的規(guī)章制度進(jìn)一步健全,溝通渠道進(jìn)一步暢通,轄區(qū)單位依法治理、依法經(jīng)營(yíng),以營(yíng)造良好的法制氛圍。
(三)工作對(duì)象及內(nèi)容
1.社區(qū)居委會(huì)
學(xué)法、懂法、用法應(yīng)從自身做起,包括工作的規(guī)章制度、工作人員工作職責(zé)、辦事流程等等,以便使社區(qū)工作有章可循,提高工作的規(guī)范性和效率。
2.社區(qū)居民
作為社區(qū)主體的社區(qū)居民,普遍上法律意識(shí)淡薄,同時(shí),年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)的不同使得知法守法形成不同層次的局面,應(yīng)加大基本法律的宣傳力度,以切實(shí)提高居民法律素質(zhì);針對(duì)特殊領(lǐng)域的法律知識(shí),要有針對(duì)性的開(kāi)展宣傳教育;特殊群體需要特殊關(guān)注,弱勢(shì)群體需要特別幫助。
3.社區(qū)單位
轄區(qū)單位呈現(xiàn)多樣化特征,有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和眾多經(jīng)營(yíng)性門店,有的依法經(jīng)營(yíng),有的無(wú)證無(wú)照,因此我們應(yīng)針對(duì)不同情況、不同問(wèn)題區(qū)別對(duì)待。對(duì)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位要經(jīng)常溝通、了解法制化建設(shè)情況,對(duì)經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)及門店要加強(qiáng)監(jiān)督和教育引導(dǎo),將其納入法律宣傳教育體系中,有需要法律服務(wù)的給予力所能及的服務(wù)。
(四)工作方式、方法
1.開(kāi)設(shè)法制宣傳欄,加大宣傳力度。利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或另外開(kāi)設(shè)宣傳專欄,有步驟、有計(jì)劃的將社區(qū)居委會(huì)規(guī)章制度、居民學(xué)法內(nèi)容、優(yōu)秀事跡刊出,加強(qiáng)正面引導(dǎo)和學(xué)習(xí)教育,提高全社區(qū)法律素質(zhì)及社區(qū)法制化水平。
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