市場監(jiān)管舉措精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的市場監(jiān)管舉措主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：市場監(jiān)管舉措范文

關(guān)鍵詞：建筑工程；施工現(xiàn)場；問題；管理措施

中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著科技日新月異的發(fā)展，各種新技術(shù)、新材料逐漸被應(yīng)用于現(xiàn)代建筑工程施工中。建筑工程施工現(xiàn)場的管理工作也變得復(fù)雜起來。我國對建筑工程施工現(xiàn)場的相關(guān)管理問題也十分重視。但從實(shí)際情況來看，我國部分建筑企業(yè)在工程施工現(xiàn)場管理中存在著一些弊端，這些弊端在很大程度上制約了建筑行業(yè)的發(fā)展。要想推進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展，就要對原有施工現(xiàn)場管理措施加以完善。

一、我國在建筑施工現(xiàn)場相關(guān)管理中出現(xiàn)的弊端

（一）施工人員素質(zhì)參差不齊

建筑行業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，參與建筑施工人員數(shù)量龐大。建筑行業(yè)的工種類別和其他行業(yè)相比較多。由于客觀因素的限制，尚不能實(shí)現(xiàn)對建筑工程施工現(xiàn)場中的每一個(gè)人實(shí)現(xiàn)全方位的有效管理。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國建筑工程施工人員主要是由農(nóng)民工組成，這些農(nóng)民工，并沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，在施工的時(shí)候，僅憑以往的施工經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行施工。在施工過程中因?yàn)椴僮魇д`問題出現(xiàn)的事故也時(shí)有發(fā)生[1]。

（二）沒有對施工材料進(jìn)行有效管理

一個(gè)工程項(xiàng)目所用的建筑物料數(shù)量龐大。在施工過程中，對于質(zhì)量好的批量產(chǎn)品在管理過程中比較好控制。主要原因在于這些建筑材料的離散型不高。但在施工過程中，也需要大量的水泥，沙子作為建筑材料，這些材料并沒有那么好控制，從當(dāng)前條件來講，尚無有效辦法對這些材料進(jìn)行控制。這樣以來就給施工過程的相關(guān)管理工作造成了影響。

（三）相關(guān)工作人員沒有對整個(gè)工程質(zhì)量進(jìn)行全面檢查

對已經(jīng)完工的工程項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性的檢查，是建筑施工質(zhì)量管理中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。每一個(gè)建筑單位在工程竣工的時(shí)候都會(huì)指派專門的人員對其進(jìn)行檢查。但由于建筑工程的產(chǎn)品涉及面過廣，質(zhì)量檢測人員在對產(chǎn)品進(jìn)行檢查的時(shí)候，只能采用抽檢的方式來完成。這就會(huì)遺漏一些隱患。

（四）相關(guān)工作人員檢測出的質(zhì)量結(jié)果偏差較大

相關(guān)工作人員對工程進(jìn)行系統(tǒng)化檢查的時(shí)候，由于工程過于龐大的原因，并不能在真正意義上做到全無遺漏。但項(xiàng)目工程一旦出了問題，將會(huì)給建筑單位造成不可挽回的損失。大面積的返工會(huì)給施工方帶來巨大的損失[2]。進(jìn)而影響了整個(gè)工程的進(jìn)度。

（五）管理者缺失必要的安全意識

安全問題是整個(gè)項(xiàng)目工程中的核心問題。要想將項(xiàng)目工程中的安全工作做好，首先要將相關(guān)工作人員的安全意識加以提高。但從實(shí)際情況來看相關(guān)管理人員并不能在真正意義上將安全施工的重要性加以重視。為了為建筑企業(yè)創(chuàng)收，隨意縮短工期。相關(guān)管理人員沒有對安全問題進(jìn)行重視，致使在項(xiàng)目工程中的管理者對安全問題也沒有就行充分的重視。

二、針對建筑工程施工現(xiàn)場管理的相關(guān)策略

（一）施行責(zé)任制

建筑項(xiàng)目工程規(guī)模龐大，建筑工程相關(guān)管理工作也非常復(fù)雜。在傳統(tǒng)建筑工程管理中，多數(shù)企業(yè)采用金字塔式管理結(jié)構(gòu)來對建筑工程進(jìn)行管理。很顯然，這種管理方式已經(jīng)不適合現(xiàn)如今的建筑管理了。要想從根本上加強(qiáng)管理效率，就要將原有管理結(jié)構(gòu)精簡處理。由金字塔式管理轉(zhuǎn)化為扁平式管理。在管理工作過程中推行責(zé)任制，并將其作為管理工作的中心內(nèi)容。項(xiàng)目經(jīng)理要將自身職責(zé)加以明確，將各部門之間的關(guān)系加以協(xié)調(diào)[3]。并明確責(zé)任制落實(shí)情況。除此之外，相關(guān)管理人員還要將企業(yè)自身的管理機(jī)制加以完善。在真正意義上做好在建筑工程施工上的各項(xiàng)工作，最終令整個(gè)工程能夠順利完成。

（二）加強(qiáng)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平，提高人員安全意識

人的因素是整個(gè)建筑工程施工項(xiàng)目中及其重要的因素，人的因素對其安全和質(zhì)量都起著極其重要的作用。建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)該在工程開工之前，組織項(xiàng)目工程的工作人員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與安全培訓(xùn)活動(dòng)。要想在真正意義上做到這一點(diǎn)，就要將項(xiàng)目工程內(nèi)的相關(guān)管理人員明確責(zé)任，對管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；可以讓管理人員學(xué)習(xí)國家相關(guān)法律法規(guī)來提高安全意識。并在講解的過程中講一些實(shí)例來強(qiáng)化管理人員的安全意識。將醒目工程中的安全工作加以細(xì)化，引入獎(jiǎng)懲制度，目的是為了保證建筑工程的安全。 除了加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)之外，還要加強(qiáng)現(xiàn)場施工人員的安全意識。通過這樣的方式，在強(qiáng)化現(xiàn)場施工人員技術(shù)要領(lǐng)的同時(shí)，還能讓施工人員學(xué)會(huì)如何排除安全隱患[4]。

（三）完善原有物料管理制度

建筑物料是整個(gè)項(xiàng)目工程的重要組成部分，也是整個(gè)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)。建筑企業(yè)投入在建筑材料選購的資金最多。建筑企業(yè)在選用建筑物料的時(shí)候，必須選用質(zhì)量過硬的產(chǎn)品。從正規(guī)渠道購買建筑物料，而不能僅為了一時(shí)的利益而選擇質(zhì)量差的物料，對于離散型小的建筑物料更應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)；對于水泥，沙子等建筑物料也要注意其質(zhì)量的好壞，將自身的抽查制度加以全面完善，在根本上保證建設(shè)工程的施工質(zhì)量。

（四）對整個(gè)施工過程的進(jìn)度進(jìn)行有效管理

在整個(gè)施工過程相關(guān)管理中，工程的進(jìn)度控制管理是核心問題。由于種種原因造成的延誤工期現(xiàn)象屢見不鮮。工期的延誤不但對建筑企業(yè)來講有影響，從業(yè)主方面來看，工期延誤對其造成的影響也是相當(dāng)大的。因此，建筑企業(yè)在進(jìn)行施工之前就要對整個(gè)工程的相關(guān)因素要制定出異性詳細(xì)而周密的計(jì)劃[5]。這個(gè)計(jì)劃是為施工進(jìn)度控制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建筑方相關(guān)工作人員要將工期，建筑質(zhì)量以及相關(guān)建筑費(fèi)用的關(guān)系協(xié)調(diào)好，讓整個(gè)建筑工程項(xiàng)目變成一個(gè)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。對于施工計(jì)劃和現(xiàn)實(shí)施工中出現(xiàn)的差別，相關(guān)工作人員要做出及時(shí)的調(diào)整，直到符合標(biāo)準(zhǔn)為止。相關(guān)工作人員要做到合理利用項(xiàng)目工程資源，將工人的工作積極性加以激發(fā)。確保在整個(gè)建筑工程中施工的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。對于當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境嗎，政治環(huán)境和物資供給等因素要進(jìn)行監(jiān)督與檢測。黨出現(xiàn)問題的時(shí)候，要及時(shí)的對問題進(jìn)行記錄，并研討出解決措施。

（五）對整個(gè)工程的質(zhì)量進(jìn)行有效管理

建筑工程的質(zhì)量的相關(guān)控制是整個(gè)建筑工程管理的重要環(huán)節(jié)。在施工中，如果質(zhì)量不過關(guān)對整個(gè)工程的影響是非常大的。造成的嚴(yán)重后果也是不能想象的。提升項(xiàng)目工程的質(zhì)量是一個(gè)建筑企業(yè)在競爭中立于不敗之地的重要決定因素。所以說，在建筑工程中做好質(zhì)量控制工作是非常重要的。在進(jìn)行實(shí)際施工之前，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的工作人員要對設(shè)計(jì)圖紙和接通條款進(jìn)行深入性的研究。依照事先制定好的計(jì)劃對整個(gè)方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，做好必要的記錄工作。在進(jìn)行監(jiān)督的過程中，要對現(xiàn)場進(jìn)行定期巡檢。爭取杜絕工程事故的發(fā)生。在工程進(jìn)入竣工階段的時(shí)候，相關(guān)工作人員要對整個(gè)工程再驗(yàn)收一遍，目的是為了防患于未然。

結(jié)束語：

綜上所述，對于建筑工程施工過程中的管理工作只有在真正意義上進(jìn)行優(yōu)化處理，才能對在建筑工程中的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效控制，按工期按成項(xiàng)目工程。相關(guān)工作人員要將施工過程中的因素充分的加以考慮，并深入性的分析可優(yōu)化環(huán)節(jié)，并采取有效方式進(jìn)行調(diào)整。這有這樣，才能在真正意義上讓建筑企業(yè)在殘酷的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

[1]歐陽校章.淺談建筑工程施工現(xiàn)場管理[J].世界華商經(jīng)濟(jì)年鑒,2013（05）236---240.

[2] 劉耘.淺析優(yōu)化建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場管理[J].山西建筑,2010.（05）100---102.

[3] 楊帆.建筑施工企業(yè)強(qiáng)化現(xiàn)場管理探析[J].企業(yè)研究,2011.（06）286---290.

第2篇：市場監(jiān)管舉措范文

2015年，全國工商和市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮職能作用，以深化商事制度改革和推進(jìn)工商行政管理改革為契機(jī)，認(rèn)真開展了以農(nóng)資打假為重點(diǎn)的紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，把紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和奪取糧食豐收的有力舉措，按照標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則，圍繞加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營行為；圍繞農(nóng)資市場的突出問題深化專項(xiàng)治理，增強(qiáng)了監(jiān)管的針對性和有效性；圍繞創(chuàng)新監(jiān)管方式推進(jìn)農(nóng)資市場監(jiān)管信息化，提升了監(jiān)管現(xiàn)代化能力；圍繞信息公示加快長效機(jī)制建設(shè)，努力構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。2015年，全系統(tǒng)共查處各類農(nóng)資案件29957件，案值24737萬元，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3273萬元。

營造公平競爭的農(nóng)資市場環(huán)境

2016年，各級工商和市場監(jiān)管部門要切實(shí)將農(nóng)資市場監(jiān)管工作融入到各項(xiàng)改革發(fā)展的新要求中，按照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》有關(guān)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)總局印發(fā)的《關(guān)于開展2016年紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)的通知》，堅(jiān)持職責(zé)法定、信用約束、技術(shù)支撐、社會(huì)共治的原則，進(jìn)一步下沉監(jiān)管重心，延伸農(nóng)資監(jiān)管工作觸角，繼續(xù)深入開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)資市場健康秩序。

（一）強(qiáng)化信用監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)農(nóng)資經(jīng)營主體責(zé)任。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快實(shí)施信用監(jiān)管，是維護(hù)健康有序的農(nóng)資市場秩序的重要抓手，也是加強(qiáng)農(nóng)資市場主體信用建設(shè)的有效手段，各地要充分發(fā)揮信用監(jiān)管機(jī)制在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用。一是強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒措施。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)信息公示、企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，努力構(gòu)建以信息公示為手段，以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信用監(jiān)管為核心的農(nóng)資市場監(jiān)管體系，使農(nóng)資經(jīng)營主體“一處違法，處處受限”，以信用約束強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營主體誠信經(jīng)營自律意識，切實(shí)落實(shí)農(nóng)資市場主體誠信經(jīng)營責(zé)任。二是推進(jìn)誠信經(jīng)營農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動(dòng)。開展誠信經(jīng)營農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動(dòng)是加強(qiáng)農(nóng)資信用體系建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制的有力舉措。各地要結(jié)合本地農(nóng)資市場監(jiān)管實(shí)際，積極開展誠信經(jīng)營農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動(dòng)。已開展的地方要繼續(xù)完善相關(guān)制度，尚未開展的地方要認(rèn)真制定相關(guān)工作方案，確保該項(xiàng)工作有序開展。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法，切實(shí)解決農(nóng)資市場存在的突出問題。

一是加大專項(xiàng)執(zhí)法力度。各地要認(rèn)真研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)資市場出現(xiàn)的新情況和新問題，緊扣農(nóng)時(shí)，繼續(xù)組織開展專項(xiàng)整治。要以農(nóng)資主銷區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)資案件高發(fā)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，集中整治問題多和風(fēng)險(xiǎn)隱患較多的重點(diǎn)品種，要大力解決社會(huì)普遍關(guān)注、農(nóng)民消費(fèi)者反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以點(diǎn)帶面，積極推動(dòng)農(nóng)資市場健康發(fā)展。二是繼續(xù)做好農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢工作。要認(rèn)真履行法定職責(zé)，突出重點(diǎn)品種，有計(jì)劃地開展農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢。特別要加強(qiáng)抽檢分析和抽檢統(tǒng)籌管理、信息共享，提高抽檢針對性和不合格商品發(fā)現(xiàn)能力。三是加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)銷售假劣農(nóng)資違法行為的監(jiān)管。將農(nóng)資打假向網(wǎng)絡(luò)延伸是深化紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)的重要舉措，要通過查處一批大要案件、曝光一批典型案例，形成對網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣農(nóng)資違法行為的高壓態(tài)勢，震懾違法經(jīng)營者，促使經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐，不斷提高監(jiān)管效能。

第3篇：市場監(jiān)管舉措范文

轉(zhuǎn)變思想觀念——須從思想上正確認(rèn)識和對待“兩費(fèi)”停征后帶來的影響，由過去的粗放監(jiān)管轉(zhuǎn)變到精細(xì)監(jiān)管，由低端的農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管提升到高端的社會(huì)主義統(tǒng)一市場監(jiān)管，由傳統(tǒng)的監(jiān)管手段提升到現(xiàn)代的電子信息那* 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) ***網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段，由過去突擊、臨時(shí)的整頓監(jiān)管轉(zhuǎn)變到建立長效監(jiān)管機(jī)制。充分體現(xiàn)有為有位，更好地為群眾服務(wù)、為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

轉(zhuǎn)變工作方式方法——過去，“寓服務(wù)于管理之中”，管理在前服務(wù)在后，一定程度上將管理對象推到了對立面，這樣的傳統(tǒng)工作模式已不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。因此，基層工商部門要在繼承、優(yōu)化原有工作方法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新工作模式，為履行好工商行政管理職責(zé)創(chuàng)造充分而必要的條件。

一是市場監(jiān)管痕跡化。即：抓好行政監(jiān)督、檢查和服務(wù)指導(dǎo)記錄制度建設(shè)，要求無論是市場監(jiān)管還是行政執(zhí)法、行政指導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)等都要做好相應(yīng)的檢查記錄，這樣既能體現(xiàn)工作效果，又為考核提供依據(jù)，同時(shí)還可為追責(zé)提供證據(jù)。不僅有利于階段性工作的檢查督促，而且有利于整個(gè)工作的順利實(shí)施與完成。

二是工作推進(jìn)層次化。工商部門面對龐大的監(jiān)管群體，在管理工作中不能搞“一刀切”，必須突出工作重點(diǎn)，做到管而不死，活而不亂，堅(jiān)持推進(jìn)實(shí)施分類監(jiān)管舉措。

三是專項(xiàng)整治常態(tài)化。專項(xiàng)檢查和整治要經(jīng)常化，建立長效監(jiān)管機(jī)制，做到整規(guī)結(jié)合、糾建并舉，使市場痕跡化的監(jiān)管模式與市場日常巡查制相結(jié)合，與建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口相結(jié)合，與企業(yè)信用分類監(jiān)管相結(jié)合，與進(jìn)一步完善12315申訴舉報(bào)執(zhí)法體系相結(jié)合。做到有長效的監(jiān)管制度、長效的監(jiān)管手段、長效的監(jiān)管措施等，采取在檢查督導(dǎo)的同時(shí)，按既定的工作標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)范到位，做到工作不留死角、不留空當(dāng)。

四是辦公服務(wù)信息化。電子科技時(shí)代的發(fā)展為工商行政管理提供了諸多便捷，如網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢、案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、12315網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子地圖監(jiān)管系統(tǒng)等信息化手段已廣泛采用。一定要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)戶口，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)，最大限度地提升網(wǎng)絡(luò)和資源使用效益，提高工作效能。

五是執(zhí)法監(jiān)督人性化。在監(jiān)管執(zhí)法中，要摒棄“管”字當(dāng)頭的執(zhí)法思想，樹立人性化執(zhí)法觀念，繼續(xù)大力推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，進(jìn)一步探索和完善登記事務(wù)教育制、查處違法疏導(dǎo)制、規(guī)范經(jīng)營勸導(dǎo)制、維權(quán)興企引導(dǎo)制等人性化監(jiān)管舉措。

與此同時(shí)，轉(zhuǎn)變隊(duì)伍建設(shè)思路。

一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法?，F(xiàn)階段要重點(diǎn)挖掘現(xiàn)有人員的潛力，盡可能地創(chuàng)造條件開展一些綜合性的培訓(xùn)，逐步提升工商干部工作技能和整體素質(zhì)。重視在崗交流培訓(xùn)。在一定時(shí)期內(nèi)，讓不同崗位的人員換崗學(xué)習(xí)交流，特殊情況實(shí)行頂崗制，把干部培養(yǎng)成多面手。

第4篇：市場監(jiān)管舉措范文

實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)化妝品監(jiān)管相關(guān)法規(guī)的宣貫，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，提升公眾對兒童化妝品安全使用的認(rèn)知水平，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理地使用化妝品，國家品藥監(jiān)管局將繼續(xù)組織舉辦2021年全國化妝品安全科普宣傳周活動(dòng)。按照國家藥品監(jiān)管局有關(guān)活動(dòng)的部署和要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、時(shí)間和主題

2021年科普宣傳周時(shí)間為：5月24日—5月30日（周一至周日）。

2021年宣傳周的主題為：“安全用妝，美麗有法”。

二、宣傳重點(diǎn)

（一）《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）及其配套規(guī)章的宣貫。貫徹落實(shí)化妝品監(jiān)管相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)自律，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

（二）加強(qiáng)兒童化妝品安全使用知識的宣傳。普及兒童化妝品安全使用知識，提升公眾對兒童化妝品安全使用的認(rèn)知水平。

（三）普及化妝品安全使用知識。宣傳化妝品安全使用的相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理地使用化妝品，合理預(yù)期化妝品的功效。

三、總體安排

本次宣傳周圍繞法規(guī)宣貫、兒童化妝品用妝安全和化妝品安全使用常識的宣傳重點(diǎn)，采用線上線下結(jié)合，國家局與省局、省局與市州局聯(lián)動(dòng)，省局辦公室、藥化流通處、省藥品評價(jià)中心、省食品藥品檢驗(yàn)所、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、社會(huì)公眾等相關(guān)各方廣泛參與的形式，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳周活動(dòng)的參與范圍、覆蓋面和社會(huì)影響，打造好化妝品安全科普宣傳周的品牌。一是充分利用各大網(wǎng)絡(luò)媒體和平臺(tái)開展線上宣傳；二是組織省局辦公室、藥化流通處、省藥品評價(jià)中心、省食品藥品檢驗(yàn)所、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等開展“愛膚日”宣傳、公益培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室開放等線下活動(dòng)。

四、具體活動(dòng)

（一）預(yù)熱階段（5月17日-5月23日）

開展宣傳預(yù)熱工作。在省藥品監(jiān)管局網(wǎng)站以移動(dòng)飄窗形式開辟“化妝品安全科普宣傳周活動(dòng)”專欄，便于全社會(huì)從政府官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更全面、更快捷地了解化妝品安全科普知識。各市（州）市場監(jiān)管局要充分利用當(dāng)?shù)貜V電報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等傳播媒介，廣泛宣傳有關(guān)舉辦科普宣傳周的活動(dòng)消息，開展好系列活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院校、新聞媒體，積極參與，共同開展科普宣傳周活動(dòng)。

（二）宣傳周期間（5月24日-5月30日）

1.舉辦“科普宣傳周”啟動(dòng)儀式暨化妝品安全知識大講堂。

5月24日在貴陽市舉辦“科普宣傳周”啟動(dòng)儀式暨化妝品安全知識大講堂，宣布宣傳周正式啟動(dòng)。通過對《條例》等相關(guān)法規(guī)及化妝品安全知識的講解，發(fā)放宣傳單，進(jìn)一步提升社會(huì)群眾科學(xué)用妝、理性用妝的意識和素養(yǎng)。邀請企業(yè)、新聞媒體、社會(huì)組織、一線監(jiān)管人員等各界代表參會(huì)，增強(qiáng)交流互動(dòng)，共同營造安全用妝的濃厚氛圍。（省藥品監(jiān)管局指導(dǎo)，貴陽市市場監(jiān)管局、貴陽市藥品不良反應(yīng)中心共同承辦）

2.開展“5.25全國愛膚日”主題活動(dòng)

5月25日以“安全用妝，美麗有法——關(guān)注兒童用妝安全”為宣傳主題，宣傳兒童化妝品及化妝品不良反應(yīng)相關(guān)知識，讓人們深刻理解皮膚健康及美麗的重要性，讓大眾從根本上轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的護(hù)膚認(rèn)識，提高公眾安全使用化妝品意識，為化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測營造良好的社會(huì)氛圍。（省藥品監(jiān)管局指導(dǎo)，省藥品評價(jià)中心承辦，各市<州>市場監(jiān)管局聯(lián)動(dòng)）

3.開展化妝品宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場活動(dòng)

在貴陽市舉辦進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場活動(dòng)，通過向化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)放宣傳手冊，互動(dòng)交流，培養(yǎng)企業(yè)的誠信意識，規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營行為和行業(yè)秩序，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識，法制意識。（省藥品監(jiān)管局指導(dǎo)，貴陽市市場監(jiān)管局承辦）

4.實(shí)驗(yàn)室開放日活動(dòng)

在貴州省食品藥品檢驗(yàn)所舉辦實(shí)驗(yàn)室開放日活動(dòng)，組織媒體記者、商超化妝品銷售負(fù)責(zé)人參觀，同時(shí)進(jìn)行科普知識的宣傳。（省藥品監(jiān)管局指導(dǎo)，貴州省食品藥品檢驗(yàn)所承辦）

5.普及化妝品安全使用知識

一是與貴州省電視臺(tái)融媒體中心聯(lián)合在科普宣傳周期間，依托動(dòng)靜APP開展“主播有話說”系列活動(dòng)，圍繞宣傳重點(diǎn)以短視頻加文字的形式科普化妝品安全知識和相關(guān)法律法規(guī)。二是在局官網(wǎng)、微信公眾號等平臺(tái)播放專家訪談視頻、科普動(dòng)畫、動(dòng)態(tài)圖解等。各市（州）市場監(jiān)管局要加大宣傳推介力度，引導(dǎo)公眾收聽收看。（省藥品監(jiān)管局主辦，各市<州>市場監(jiān)管局聯(lián)動(dòng)）

6.開展化妝品公益咨詢進(jìn)社區(qū)活動(dòng)

各市（州）市場監(jiān)管局要選擇社區(qū)、寫字樓等化妝品消費(fèi)者集中的公共場所，舉辦化妝品公益咨詢進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提供化妝品安全使用、科學(xué)護(hù)膚等公益咨詢和免費(fèi)義診，發(fā)放科普宣傳資料，推動(dòng)消費(fèi)者對化妝品安全的正確認(rèn)識。（各市<州>市場監(jiān)管局組織）

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市（州）市場監(jiān)管局要按照省藥品監(jiān)管局統(tǒng)一要求，在統(tǒng)一的時(shí)間段、使用統(tǒng)一的科普宣傳周標(biāo)識、圍繞統(tǒng)一的科普宣傳周主題，并結(jié)合本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域的科普宣傳周活動(dòng)方案。

（二）強(qiáng)化科普宣傳材料審核。各市（州）市場監(jiān)管局要加強(qiáng)科普宣傳周期間使用的各類科普宣傳材料的審核把關(guān)，保證科普宣傳內(nèi)容的準(zhǔn)確和客觀。各地在開展化妝品宣傳時(shí)可在《國家局2021年化妝品科普宣傳要點(diǎn)》中選擇相關(guān)的宣傳內(nèi)容，開展形式多樣的科普宣傳活動(dòng)。

（三）嚴(yán)格遵守疫情防控要求。各市（州）市場監(jiān)管局要統(tǒng)籌疫情防控要求和科普工作需要，關(guān)注疫情發(fā)展形勢，在嚴(yán)格遵守疫情防控各項(xiàng)規(guī)定的條件下開展相關(guān)科普宣傳活動(dòng)。

（四）嚴(yán)格紀(jì)律要求。科普宣傳周是藥品監(jiān)管部門服務(wù)公眾的重要活動(dòng)，是塑造監(jiān)管部門形象的重要舉措，各市（州）市場監(jiān)管局要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，力戒形式主義。

六、其他事項(xiàng)

（一）國家藥品監(jiān)管局將對特色鮮明、實(shí)效顯著的科普宣傳活動(dòng)以“2021年全國化妝品安全科普宣傳周優(yōu)秀活動(dòng)”的名義進(jìn)行表揚(yáng)。各單位要做好科普宣傳周活動(dòng)的資料收集和總結(jié)工作，并于6月10日前將科普宣傳周工作總結(jié)及優(yōu)秀活動(dòng)推薦表（見附件2）報(bào)送至省藥品監(jiān)管局藥化流通處，電子版發(fā)送至電子郵箱410528310qq@.com。

（二）省藥品監(jiān)管局建立“全省化妝品科普宣傳周工作聯(lián)絡(luò)群”，請各市（州）市場監(jiān)管局于5月20日前及時(shí)報(bào)送聯(lián)絡(luò)人員名單，電子版發(fā)送至電子郵箱410528310qq@.com。確保科普宣傳工作暢通。

聯(lián)系人：姚思思；電話：0851-86855252

 

附件：1.2021年全國化妝品安全科普宣傳周科普宣傳要點(diǎn)

  2.2021年全國化妝品安全科普宣傳周優(yōu)秀活動(dòng)推薦表

第5篇：市場監(jiān)管舉措范文

[關(guān)鍵詞]依法治國；市場監(jiān)管；回應(yīng)性監(jiān)管；食品安全

[中圖分類號]D035

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1006-0863（2015）05-0044-05

2014年的福喜事件、轉(zhuǎn)基因食品安全、微生物污染、臺(tái)灣餿水油事件、食品摻假事件等食品安全事件頻頻曝光，中國食品安全堪憂。這使我們聯(lián)想到2013年8月特大病死豬肉案，所涉豬肉售往蘇皖豫魯4省9個(gè)市縣?；奶频氖窃谶@起案件偵破之前，地方食品安全監(jiān)管部門無一察覺。根據(jù)我國現(xiàn)行的食品安全管理體制，從養(yǎng)殖到屠宰、加工、流通、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)是在包括檢疫、商務(wù)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、城管等不同部門。這起案件中監(jiān)管部門集體失靈。相關(guān)部門以“不知道”“不清楚”等模糊的回答面對各種質(zhì)疑。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國全面小康進(jìn)程中“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”，即食品安全（55.1%）、腐敗問題（48%）、物價(jià)（43.4%）、房價(jià)（41.2%）、醫(yī)療改革（40.5%）、貧富差距（36.90/0）、環(huán)境保護(hù)（36.5%）、就業(yè)問題（33.2%）、社會(huì)保障（31.50/0）、社會(huì)道德風(fēng)氣（31.1%）。

其中，食品安全居首位。食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的重要方面，是國家大安全視角中重要的國家安全治理領(lǐng)域，也是市場監(jiān)管的一個(gè)重要方面。正如亞當(dāng)?斯密所述，“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠夫、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出自他們自利的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利?！笔袌鲋黧w為了追逐自身私利最大化，不可避免的會(huì)出現(xiàn)損人利己，甚至鋌而走險(xiǎn)做出傷天害理的違法亂紀(jì)行為。2014年發(fā)生的各類食品安全案例都證明了市場主體在追求自身利益最大化時(shí)真的會(huì)選擇鋌而走險(xiǎn)。為了有效遏制這類事件的發(fā)生，我們必須進(jìn)行有效的市場監(jiān)管。市場監(jiān)管法律制度是有效市場監(jiān)管的重要前提與基礎(chǔ)。要真正建立以高效為核心的市場監(jiān)管法律制度，真正實(shí)現(xiàn)市場的公平、公正和有序。

目前，我國市場監(jiān)管改革正在各地進(jìn)行，出現(xiàn)了“三合一模式”、“三輪驅(qū)動(dòng)”等地方特色的市場監(jiān)管改革并在各地發(fā)揮一定的作用。但這些改革探索更多地局限在狹義的市場概念以及監(jiān)管執(zhí)法層面，廣義的市場監(jiān)管革新不管在實(shí)踐層面，還是在理論層面都需要進(jìn)一步明確相關(guān)維度。十八屆四中全會(huì)后，國家全面推進(jìn)依法治國。為實(shí)現(xiàn)合理高效的市場監(jiān)管，我們必須在依法治國背景下，分析當(dāng)前我國的市場監(jiān)管，譬如監(jiān)管理念是否契合市場經(jīng)濟(jì)的需求，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否得當(dāng)，監(jiān)管體制是否合理，監(jiān)管主體的監(jiān)管權(quán)的配置是否科學(xué)、多元化的監(jiān)管體系是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，并在此基礎(chǔ)上明確市場監(jiān)管的維度。楊炳霖曾指出，監(jiān)管是典型的跨學(xué)科研究領(lǐng)域。目前加強(qiáng)監(jiān)管治理體系的需要還存在不足，即：（l）占主導(dǎo)地位的管制經(jīng)濟(jì)學(xué)監(jiān)管更適用于經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，而當(dāng)前我國社會(huì)性監(jiān)管領(lǐng)域問題更突出，譬如安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品安全等；（2）目前普遍秉持狹義的“政府監(jiān)管”范式。即理論研究大多局限在政府監(jiān)管層面。此外，從發(fā)達(dá)國家的市場監(jiān)管發(fā)展歷程來看，他們大多經(jīng)歷“經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管――放松監(jiān)管――縮小經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，擴(kuò)大社會(huì)性監(jiān)管”的發(fā)展路線，雖然發(fā)展日趨成熟，但仍處在不斷的改革與發(fā)展的進(jìn)程中。我國不斷出現(xiàn)的食品安全事件，加之上述兩個(gè)不足正說明在依法治國的背景下，進(jìn)一步明確我國市場監(jiān)管維度是十分必要的。

一、監(jiān)管模式：打破傳統(tǒng)政府監(jiān)管，構(gòu)建社會(huì)多元監(jiān)管

傳統(tǒng)的監(jiān)管理念認(rèn)為，監(jiān)管是政府或公共機(jī)構(gòu)通過制定法律或頒布行政命令來規(guī)定、限制或調(diào)整可能造成各種社會(huì)負(fù)面影響的各種因素或行為，這是一種片面理解監(jiān)管的理念。目前我國的監(jiān)管法律及相關(guān)制度必須在法治基礎(chǔ)上正確引導(dǎo)社會(huì)對市場監(jiān)管的認(rèn)識，進(jìn)一步引領(lǐng)監(jiān)管模式的變革。

兩方成熟市場經(jīng)濟(jì)最初為了克服市場失靈，呼吁把國家與政府找回來，全面加強(qiáng)監(jiān)管法治架構(gòu)和宏觀管理。譬如美國早在l998年就建立了食品安全委員會(huì)，專門監(jiān)管食品安全并構(gòu)建了全面的食品安全監(jiān)管體系。其委員會(huì)包括農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、管理與預(yù)算辦公室等，將食品監(jiān)管納入管理與預(yù)算中，進(jìn)行全方位的管理。而中國屬于后發(fā)外生型國家，在進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管角色的同時(shí)必須把市場和社會(huì)找回來。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了克服市場失靈，政府對市場進(jìn)行監(jiān)管，但卻出現(xiàn)以政府為主體的單一監(jiān)管模式不能有效克服市場失靈，存在過度監(jiān)管或“政府失靈”的風(fēng)險(xiǎn)。對此，郭躍進(jìn)提出：市場監(jiān)管產(chǎn)生的原因不是理論界常說的市場失靈，而是由于市場主體之間的有關(guān)信息不對稱，討價(jià)還價(jià)的實(shí)力不對等和產(chǎn)權(quán)界定不足，致使市場主體在趨利動(dòng)機(jī)的作用下對市場公平交易規(guī)則的有意破壞行為存在。這樣的問題市場機(jī)制本身無法解決，必須依靠其地位和身份超越市場主體的第三方介入，保證公平交易規(guī)則得到貫徹。這兩者都表明傳統(tǒng)單一政府監(jiān)管不能夠?qū)崿F(xiàn)高效市場監(jiān)管。以政府對發(fā)牛的一系列食品安全事件的監(jiān)管為例，我們發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)管都會(huì)受到執(zhí)法資源等諸多因素的限制，這些執(zhí)法資源包括執(zhí)法人員、執(zhí)法能力、檢測技術(shù)與沒備等。美國證監(jiān)會(huì)有3100名監(jiān)管人員，還聘用了1200名全職律師，組建了全球最大、最專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍，就是為了突破影響市場監(jiān)管因素的限制，確保監(jiān)管的專業(yè)與有效。因?yàn)槟承﹫?zhí)法資源的缺乏會(huì)引起無效率監(jiān)管。

無效率監(jiān)管的出現(xiàn)是政府市場監(jiān)管權(quán)力配置始終在“主體――客體”的傳統(tǒng)監(jiān)管理念的影響下進(jìn)行。實(shí)質(zhì)上，市場主體自身具備的權(quán)利以及主觀能動(dòng)性與傳統(tǒng)政府管制合力能夠形成多元化的市場監(jiān)管模式，即社會(huì)多元監(jiān)管。構(gòu)建社會(huì)多元監(jiān)管的一個(gè)典型的例證即為回應(yīng)性監(jiān)管理論的出現(xiàn)。2012年我國學(xué)者楊炳霖出版《回應(yīng)性管制：以安全生產(chǎn)為例的管制法和社會(huì)學(xué)研究》對該理論進(jìn)行了全面介紹。他認(rèn)為，回應(yīng)性監(jiān)管理論是構(gòu)建政府與非政府合作型監(jiān)管模式為宗旨，更加重視政府之外的其他主體的監(jiān)管作用，以及政府和其他非政府監(jiān)管之間互相建構(gòu)的關(guān)系。社會(huì)多元監(jiān)管的實(shí)質(zhì)即是回應(yīng)性管制理論中提及的政府與非政府主體的合作，它們在市場監(jiān)管中的互動(dòng)、合作、博弈，達(dá)到各方利益平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置的監(jiān)管模式。傳統(tǒng)的全面型、保姆式的監(jiān)管使我國市場監(jiān)管系統(tǒng)工作繁重，監(jiān)管力量分散，在依法治國的背景下，我國市場監(jiān)管必須在提高市場監(jiān)管效率的基礎(chǔ)上合理確定監(jiān)管主體，合理劃分監(jiān)管職能，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)的活力。譬如食品標(biāo)準(zhǔn)制定，我們可以通過市場行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)自身為標(biāo)準(zhǔn)制定主體，相關(guān)監(jiān)管部門通過法律等相關(guān)程序認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并確定此標(biāo)準(zhǔn)是否為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。由此可以縮減政府相關(guān)職能部門的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)有限監(jiān)管模式，逐步走向多元監(jiān)管模式。

社會(huì)多元監(jiān)管是多元主體互動(dòng)的過程，各個(gè)主體在市場中的權(quán)利都通過一定的渠道或機(jī)制得到了應(yīng)有的尊重，而政府的公權(quán)力卻在社會(huì)性規(guī)制中得到應(yīng)有的限制，規(guī)避了政府單一主體監(jiān)管帶來的監(jiān)管失效的可能。這種監(jiān)管模式是監(jiān)管多元主體相互監(jiān)督、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)有效市場監(jiān)管的途徑，是依法治國背景下市場監(jiān)督的有效模式，明確監(jiān)督模式對實(shí)現(xiàn)有效市場監(jiān)管具有重要意義。更為具體的說，監(jiān)管權(quán)的分配是監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵內(nèi)容。政府在監(jiān)管權(quán)的分配上起重要作用，在依法治國的背景下，基于“回應(yīng)性監(jiān)管”理論的不斷成熟以及政府權(quán)力清單改革的不斷深入，政府應(yīng)該提供其他主體監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建社會(huì)多元監(jiān)管模式，形成共同監(jiān)管合力，不至于出現(xiàn)監(jiān)管不力或失效的情況。美國等發(fā)達(dá)國家擁有獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、完備的職能、清晰的權(quán)責(zé)等，都是確保市場監(jiān)管體系有效運(yùn)作的重要保證。他們不僅充分利用市場主體力量、社會(huì)自治組織，還充分發(fā)揮決策咨詢機(jī)構(gòu)的作用，共同構(gòu)建龐大的市場監(jiān)管體系。我國在構(gòu)建中國市場監(jiān)管模式時(shí)，必須結(jié)合本國國情，吸收國際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新構(gòu)建適合中國發(fā)展的市場監(jiān)管模式。

二、監(jiān)管主體：明確監(jiān)管主體，發(fā)揮市場自律功能

市場監(jiān)管的最初目標(biāo)是解決市場失靈，實(shí)現(xiàn)市場資源的有效配置。明確監(jiān)管主體是市場監(jiān)管的基礎(chǔ)保證，明確監(jiān)管主體有利于提倡發(fā)揮多元監(jiān)管主體的作用。多元監(jiān)管主體的提出是建立在第三方主體已經(jīng)從“經(jīng)濟(jì)人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，即除政府以外的第三方市場主體能夠維護(hù)社會(huì)的整體利益和良性競爭的社會(huì)秩序。越來越多的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）等市場主體開始意識到過度追求自利并不能帶來長久的發(fā)展，很多企業(yè)在內(nèi)的市場主體在發(fā)展的同時(shí)意識到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。正是市場主體的“社會(huì)人”定位，使得市場監(jiān)管主體的多元化成為必然。此外，我國的市場監(jiān)管雖與發(fā)達(dá)國家市場監(jiān)管的總體目標(biāo)一致，但我們面臨著與西方成熟市場經(jīng)濟(jì)國家完全不同的制度約束和任務(wù)挑戰(zhàn)，亟待從國家管控、政府主導(dǎo)型體制向社會(huì)多元共治體制演進(jìn)。所以我們應(yīng)將多元主體納入市場監(jiān)管體系，明確監(jiān)管主體，發(fā)揮市場自律功能。

首先，強(qiáng)化市場主體自我監(jiān)管意識。監(jiān)管作為一種管理活動(dòng)，其主體不應(yīng)只有政府。當(dāng)今社會(huì)法定的市場監(jiān)管的法定主體主要包括：司法部門、政府的行政執(zhí)法部門、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)、聯(lián)盟）、消費(fèi)者維權(quán)組織以及新聞媒體。這些部門既包括廣義上的政府部門、也包括社會(huì)組織、甚至企業(yè)等市場參與主體。就行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）及企業(yè)而言，自我監(jiān)管意識與行為是明確監(jiān)管主體的充分必要條件。實(shí)現(xiàn)有效的自我監(jiān)管不僅需要行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）或企業(yè)的自律意識，還需要行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）或企業(yè)的自律機(jī)構(gòu)，這一自律的原動(dòng)力來自于完備的市場監(jiān)管法律體系。依法治國的實(shí)質(zhì)即視法律為治國之重器。為實(shí)現(xiàn)有效的市場監(jiān)管，必須確立市場監(jiān)管法治信仰，依法設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法體系，并進(jìn)一步確立強(qiáng)制自我監(jiān)管制度。利用外部制度推動(dòng)企業(yè)發(fā)展自我監(jiān)管意識。只有市場主體如行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）或企業(yè)能夠在制度下依法實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管，才能從根本上有效補(bǔ)充傳統(tǒng)政府單一主體進(jìn)行監(jiān)管的弊端?？梢哉f常規(guī)性監(jiān)管力量主體的構(gòu)成以及相互的關(guān)系狀態(tài)構(gòu)成一個(gè)國家市場監(jiān)管體制。這說明，明確的監(jiān)管主體與市場監(jiān)管的體制構(gòu)成有著緊密的聯(lián)系。不管是行政管制型、行業(yè)自律型，還是兩者兼顧型的市場監(jiān)管體制，都必須明確監(jiān)管主體并賦予主體相應(yīng)的權(quán)力與職責(zé)。主體意識是發(fā)揮市場監(jiān)管主體作用的基礎(chǔ)，在依法治國背景下，不斷強(qiáng)化監(jiān)管主體意識將有助于動(dòng)員、發(fā)揮市場監(jiān)管各主體作用。

其次，強(qiáng)調(diào)市場主體監(jiān)管功能。前文提到的司法部門不可能作為常規(guī)運(yùn)行的市場監(jiān)管部門，只能作為非常規(guī)市場監(jiān)管主體。消費(fèi)者維權(quán)組織以及新聞媒體組織是社會(huì)監(jiān)督的重要方面，其往往作為市場監(jiān)管的補(bǔ)充力量。當(dāng)然，他們與政府以及行業(yè)自律組織一起構(gòu)成了市場外部約束力量。然而，市場秩序的維護(hù)不能夠只靠政府，更多需要來自市場主體的自律行為的自我監(jiān)管。市場主體主要包括公司、合伙、獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等專門從事經(jīng)營活動(dòng)的法律主體。 2008年以來，全國的市場主體平均發(fā)展速度保持在8%以上，可見我國市場主體出現(xiàn)多樣化對市場監(jiān)管提出了新時(shí)代的要求。強(qiáng)調(diào)市場主體監(jiān)管功能是對市場主體的規(guī)范化的要求，是對市場主體治理結(jié)構(gòu)、責(zé)任形態(tài)等方面的規(guī)范。市場主體發(fā)展與市場監(jiān)管的改革、發(fā)展有著內(nèi)在的聯(lián)系。明確市場主體監(jiān)管必須建立在完善的制度建立基礎(chǔ)之上，這些制度包括監(jiān)管聽證制度、監(jiān)管回避制度、監(jiān)管職能分離制度、監(jiān)管告知制度和監(jiān)管行為說明理由制度等。在依法治國的背景下，通過完備的法律制度強(qiáng)調(diào)、規(guī)定市場主體，確保市場主體制度統(tǒng)一性，利用外部因素促進(jìn)市場主體自身監(jiān)管行為的產(chǎn)生，并在實(shí)踐中日趨成熟。

三、監(jiān)管問責(zé)：明晰市場監(jiān)管權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)問責(zé)合理合法

總理在2014年的中國質(zhì)量（北京）大會(huì)上講話指出，質(zhì)量安全的主體責(zé)任在企業(yè)。要加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)以及服務(wù)質(zhì)量保障等制度。很多發(fā)達(dá)國家在社會(huì)性監(jiān)管方面亦強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)第一責(zé)任人的角色，通過法律規(guī)定企業(yè)必須作為第一責(zé)任人處理各種責(zé)任事故和事件，事后再根據(jù)全面調(diào)查進(jìn)行責(zé)任追加認(rèn)定。明確責(zé)任主體是有效問責(zé)的基礎(chǔ)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任需要企業(yè)自身的內(nèi)在意識與動(dòng)力，即企業(yè)責(zé)任主體自發(fā)性。這種自發(fā)性必須依賴以法律形式規(guī)定并固定市場監(jiān)管權(quán)責(zé)分配與問責(zé)。因?yàn)橐苑尚问矫鞔_監(jiān)管主體是明確各主體監(jiān)管權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)問責(zé)合理合法的保證。我們看到歐洲國家大多采用“法典――法律――行動(dòng)指南”的形式完善法治架構(gòu)。歐盟作為大陸法系國家，主要通過出臺(tái)法典并輔之以單行法規(guī)，構(gòu)成較為完整的社會(huì)性監(jiān)管法治體系。在完備的法治體系下進(jìn)行有效地市場監(jiān)管。對我國而言，通過法律形式規(guī)定監(jiān)管問責(zé)是十分必要的。目前監(jiān)管責(zé)任主體模糊、問責(zé)非法治化是導(dǎo)致問責(zé)不科學(xué)或隨意性的重要原因。我們必須通過法律形式明晰市場監(jiān)管主體權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)合理合法的有效問責(zé)。

近年各地查出的多起食品安全事件中暴露出各種形式的執(zhí)法亂象，其中不乏執(zhí)法腐敗的現(xiàn)象。如媒體曾披露倒賣檢疫出境證明等亂象。這些亂象說明我們必須改變相關(guān)監(jiān)管部門的職能重心，避免“重審批、輕監(jiān)管”的情況，在法治背景下，明確市場監(jiān)管主體，強(qiáng)化監(jiān)管主體問責(zé)，對各種違法行為予以懲處，切實(shí)落實(shí)市場監(jiān)管職責(zé)。

市場監(jiān)管有效問責(zé)需要具備以下基本因素：

（一）明確的市場監(jiān)管責(zé)任主體

首先，明晰市場監(jiān)管主體權(quán)責(zé)。目前，市場監(jiān)管尤其是食品安全事件或安全生產(chǎn)等社會(huì)性監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定模糊。在出現(xiàn)的食品安全事件中問責(zé)結(jié)果不一致的現(xiàn)象顯而易見。早前發(fā)生的阜陽奶粉事件以及三鹿奶粉事件都存在監(jiān)管部門存在失職責(zé)任過錯(cuò)，但處理結(jié)果卻不同。前者追究了地方政府及相關(guān)部門的責(zé)任，證明地方政府主要承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任。后者則追究了中央職能部門的責(zé)任，證明中央承擔(dān)食品安全責(zé)任。這種不一致的情況勢必會(huì)加重市場監(jiān)管問責(zé)不清的狀況。當(dāng)然，造成市場監(jiān)管問責(zé)不清的原因也與我們龐雜的問責(zé)群體有關(guān)。我國在食品安全監(jiān)管問責(zé)主體認(rèn)定上就經(jīng)歷多次改革，從最初的縣級食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)部、工商部門、食品藥品監(jiān)管等部門。所以，我們必須用法律法規(guī)等制度形式確定市場監(jiān)管問責(zé)主體。

其次，確保市場監(jiān)管問責(zé)有法律依據(jù)。市場監(jiān)管需要明晰有效的責(zé)任制度對市場運(yùn)行以及各主體的權(quán)責(zé)關(guān)系加以規(guī)定，以相關(guān)法律規(guī)則來確保制度的有效實(shí)施。目前我國市場監(jiān)管問責(zé)依據(jù)普遍存在法律依據(jù)不足、規(guī)范籠統(tǒng)等問題?？梢哉f市場監(jiān)管問責(zé)法律法規(guī)的缺失是造成我國日前市場監(jiān)管問責(zé)存在問題的主要原因。目前，我國“約談”問責(zé)屢見不鮮。約談具有濃郁的行政于預(yù)色彩，雖在相關(guān)事件發(fā)生后能夠從某種程度上疏導(dǎo)民意，企業(yè)往往也會(huì)遵循約談中勸說性的建議執(zhí)行。但這更具有隨意性，不能夠保證問責(zé)的合法規(guī)范性。

（二）明確市場監(jiān)管問責(zé)程序

目前市場監(jiān)管沒有明確的問責(zé)啟動(dòng)程序，問責(zé)機(jī)制的啟動(dòng)往往來自于社會(huì)輿論或主管行政部門及主管領(lǐng)導(dǎo)。沒有專門的市場監(jiān)管問責(zé)規(guī)范可供遵守。在市場監(jiān)管問責(zé)程序啟動(dòng)之后，法律上仍然缺乏可操作的程序。在問責(zé)中涉及的質(zhì)詢、調(diào)查、罷免、撤職、撤銷、問責(zé)人申訴、復(fù)議程序等環(huán)節(jié)都沒有可操作的程序規(guī)范確保市場問責(zé)程序在合理合法的規(guī)范下實(shí)施。所以造成個(gè)別管理人員成了問責(zé)的“替罪羊”。雖然現(xiàn)在已經(jīng)意識到市場監(jiān)管問責(zé)的程序，但問責(zé)程序還需在不斷的實(shí)踐中予以完善并用法律的形式加以固定。當(dāng)然市場監(jiān)管問責(zé)程序仍需要其他制度的配合，譬如監(jiān)管績效評估制度、監(jiān)督制度等。經(jīng)合組織（OECD）要求成員國采用監(jiān)管影響分析，提高各國監(jiān)管效率，并將監(jiān)管納入預(yù)算機(jī)制，與監(jiān)管績效評估構(gòu)成全面的問責(zé)機(jī)制。這些我國市場監(jiān)管改革發(fā)展的同時(shí)可以吸收西方社會(huì)的有效的經(jīng)驗(yàn)。

四、監(jiān)管流程：再造市場監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管流程法治

流程再造足一種全新的管理思想，這一理論以業(yè)務(wù)流程為核心，設(shè)計(jì)企業(yè)管理過程，從整體上構(gòu)建暢通的流程，追求令顧客滿意的管理最優(yōu)目標(biāo)。這涉及幾個(gè)關(guān)鍵的點(diǎn)：（1）以業(yè)務(wù)流程為核心。（2）構(gòu)建暢通流程。（3）令顧客滿意的管理最優(yōu)目標(biāo)。那么再造市場監(jiān)管流程時(shí)，必須改革以機(jī)構(gòu)為中心的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程化、專業(yè)化的監(jiān)管，從而降低監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的監(jiān)管。市場監(jiān)管流程的合理正當(dāng)是實(shí)現(xiàn)令公眾滿意、合法監(jiān)管的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)有效市場監(jiān)管的重要保證，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效果的最優(yōu)化。

市場監(jiān)管的法制化趨勢實(shí)質(zhì)是市場監(jiān)管流程阿造的重要驅(qū)動(dòng)因素。市場監(jiān)管的流程必須建立在法定流程的基礎(chǔ)上，對市場進(jìn)行有效監(jiān)管二目前我同產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理大多采取“一環(huán)節(jié)，一監(jiān)管”的原則，“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”被看似為明確分工的流程化監(jiān)管模式。但從特大豬肉食品安全事件中足以看出，目前市場監(jiān)管職能渙散，監(jiān)管無效的情況依舊存在。針對某些具體的食品安全這一事件，各地工商、食品藥品監(jiān)督等管理部門進(jìn)行了改革嘗試，各種模式的聯(lián)合執(zhí)法在各地嘗試且成果不錯(cuò)。但在市場監(jiān)管法治化進(jìn)程中進(jìn)行市場監(jiān)管流程化改革，需要注意以下幾個(gè)方面。

（一）樹立市場監(jiān)管流程管理理念

市場監(jiān)管流程管理理念是市場監(jiān)管思想的變革在市場監(jiān)管領(lǐng)域推行流程管理理念必須建立在充分認(rèn)識流程管理與市場監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步樹立以業(yè)務(wù)為中心、顧客滿意為核心的市場監(jiān)管理念，從而推進(jìn)市場監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)高效市場監(jiān)管。

首先，市場監(jiān)管流程管理其實(shí)質(zhì)是將市場監(jiān)管的若干業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)化、專業(yè)化分類，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)以業(yè)務(wù)為核心進(jìn)行合理職能分工，并在市場監(jiān)管法制流程框架下進(jìn)行合理市場監(jiān)管，這是市場監(jiān)管的理念革新這一理念存在于監(jiān)管模式創(chuàng)新、監(jiān)管主體明確、監(jiān)管問責(zé)法治的監(jiān)管維度之中。其次，樹立市場監(jiān)管的服務(wù)意識是顧客滿意的重要保證。市場監(jiān)管服務(wù)意識必須從對市場監(jiān)管的認(rèn)識著手。我們要意識到市場監(jiān)管不僅是審批準(zhǔn)入，也是市場良性運(yùn)作的重要保證一H前我國政府正在進(jìn)行行政審批制度的改革，取消下放行政審批事項(xiàng)穩(wěn)步進(jìn)行。2014年全年，國務(wù)院部門分3批取消下放行政審批事項(xiàng)247項(xiàng)，到2014年底，國務(wù)院共取消下放部門審批事項(xiàng)538項(xiàng)。”這些行政審批事項(xiàng)的取消正是政府進(jìn)一步還權(quán)于市場的重要舉措，也是提高行政效率的保證，進(jìn)一步走向服務(wù)型的重要步驟。這也正是市場監(jiān)管從“重審批”走向“重監(jiān)管”的重要保證，是實(shí)現(xiàn)顧客滿意監(jiān)管的起點(diǎn)。

（二）以業(yè)務(wù)為核心明確劃分監(jiān)管職能范圍

目前市場監(jiān)管仍然處于以行政職能單位為核心的模式，“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象普遍存在。在市場監(jiān)管方面進(jìn)行流程再造需要政府行政部門職能的轉(zhuǎn)變，以及相關(guān)制度的配合。這其中以業(yè)務(wù)為核心明確劃分監(jiān)管職能范圍具有重要意義。市場監(jiān)管以業(yè)務(wù)為核心，構(gòu)建管理流程，進(jìn)行市場監(jiān)管流程再造不是單純的簡單分工，而是圍繞監(jiān)管業(yè)務(wù)核心，打破僵化的行政機(jī)構(gòu)沒置，以監(jiān)管資源最優(yōu)配置目標(biāo)的監(jiān)管改革。發(fā)達(dá)國家在市場監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置方面是值得我們借鑒的：他們一般分級設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如設(shè)立高級別獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；在此基礎(chǔ)上通過各種方式調(diào)整中央與地方監(jiān)管關(guān)系。在合理機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各主體的監(jiān)管作用，以業(yè)務(wù)為核心實(shí)現(xiàn)有效地市場監(jiān)管。

第6篇：市場監(jiān)管舉措范文

一、十六大以來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要工作情況和通過學(xué)習(xí)調(diào)研形成的思想共識

省工商局作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，肩負(fù)著各類市場主體準(zhǔn)入和監(jiān)管、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序等重任。黨的十六大以來，省局黨組團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國家工商總局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮職能作用，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極努力。

一是強(qiáng)化市場監(jiān)管，維護(hù)有利于科學(xué)發(fā)展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，深入整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，工作中堅(jiān)持整頓與規(guī)范同步、治標(biāo)與治本并重，積極探索標(biāo)本兼治的機(jī)制和辦法，努力推進(jìn)工商職能到位。加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、信息化建設(shè)和現(xiàn)代化裝備建設(shè)，提高了工商執(zhí)法效能?！叭埂蹦谭凼录l(fā)生后，集中全省工商系統(tǒng)力量，依法履行職責(zé)，采取強(qiáng)力措施，發(fā)揚(yáng)過硬作風(fēng)，合力攻堅(jiān)克難，按照省政府要求，對流通環(huán)節(jié)問題乳制品進(jìn)行認(rèn)真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴(yán)厲杜絕問題乳制品再次流入消費(fèi)者手中，在應(yīng)對突發(fā)事件中積累了流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的可貴經(jīng)驗(yàn)。

二是發(fā)揮職能作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。制定并實(shí)施了關(guān)于支持國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)、商標(biāo)戰(zhàn)略等一系列政策性措施，對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策、我省產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等目標(biāo)要求，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)揮職能優(yōu)勢，運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)省內(nèi)外民營企業(yè)到我省貧困地區(qū)投資辦企業(yè)，走出了一條運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律扶貧開發(fā)的新路子。

三是完善體制機(jī)制，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是根據(jù)市場變化和形勢發(fā)展，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。在不增加機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，省、市兩級實(shí)施了注冊登記和企業(yè)監(jiān)管分設(shè)，省、市、縣三級分別成立了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)檢查總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了工商執(zhí)法、消保維權(quán)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權(quán)威性。二是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，狠抓基層建設(shè)。在科學(xué)整合、撤并的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化軟硬件建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，使全省基層工商所全部改設(shè)為工商分局，基層行政執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)。三是積極穩(wěn)妥地解決突出問題。報(bào)經(jīng)省委常委會(huì)專題研究，順利完成了系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革人員分流工作;連續(xù)3年向社會(huì)公開招錄公務(wù)員近800名，系統(tǒng)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;抓住有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革;落實(shí)了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。

四是狠抓班子隊(duì)伍建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供有力支撐。一是狠抓班子建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》和《干部任用條例，積極實(shí)施競爭上崗、輪崗交流、干部監(jiān)督考核等辦法，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善;二是狠抓教育培訓(xùn)。積極采取全員培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、掛職培訓(xùn)、巡回培訓(xùn)等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業(yè)務(wù)水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對系統(tǒng)實(shí)際，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，落實(shí)了“一崗雙責(zé)”，省局被省委、省政府列為2006年、2007年行風(fēng)評議免評單位。回顧十六大以來的工商行政管理工作，深切感受到堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新是工商事業(yè)發(fā)展的力量之源。特別是開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，黨組一班人認(rèn)真學(xué)習(xí)、解放思想、深入調(diào)研，對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：

一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須把握其內(nèi)涵和本質(zhì)。深入理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，關(guān)鍵在于認(rèn)清這一理論體系是新的價(jià)值形態(tài)、知識形態(tài)、實(shí)踐形態(tài)、制度形態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。只有系統(tǒng)、科學(xué)地分析和把握科學(xué)發(fā)展觀的四種形態(tài)，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的價(jià)值取向，注重掌握和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的前沿知識成果，努力在創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、推動(dòng)工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐上下功夫，建立完善保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，才能不斷把科學(xué)發(fā)展的事業(yè)推向前進(jìn)。

二是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須突出解放思想這個(gè)主導(dǎo)。解放思想永無止境，解放思想是打開推動(dòng)一切工作的“總閥門”。始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，工商行政管理事業(yè)就會(huì)大有作為。

三是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須依靠群眾這個(gè)主體。堅(jiān)持走群眾路線，帶領(lǐng)群眾一起學(xué)習(xí)、依靠群眾一起查擺、發(fā)動(dòng)群眾一起實(shí)踐，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成為用科學(xué)發(fā)展觀教育群眾、引導(dǎo)群眾的過程，形成廣大工商干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

四是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須切實(shí)解決體制機(jī)制問題。黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部要起帶頭作用，著力研究新機(jī)制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺(tái)、建立市場監(jiān)管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展真正見到實(shí)效。

二、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題和原因

省工商局黨組針對學(xué)習(xí)調(diào)研和“四個(gè)征集”活動(dòng)中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會(huì)，認(rèn)真對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，審視、反思思想和工作，認(rèn)為在思想觀念、工作方式、領(lǐng)導(dǎo)水平、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不到位的問題。經(jīng)過認(rèn)真研究，聚焦提煉出以下八個(gè)方面的突出問題：

(一)解放思想的深度不夠，推動(dòng)河北科學(xué)發(fā)展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規(guī)定辦、習(xí)慣辦的思維以及“就工作論工作、就業(yè)務(wù)研究業(yè)務(wù)”的傾向;對制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰(zhàn)略、長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務(wù)、促進(jìn)、保障科學(xué)發(fā)展還有差距。

(二)學(xué)習(xí)理解、運(yùn)用把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策有所局限，服務(wù)發(fā)展的舉措有待于進(jìn)一步完善。在充分發(fā)揮職能作用，積極應(yīng)對金融危機(jī)，支持?jǐn)U大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長方面，缺乏及時(shí)有效的措施;在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在支持全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還有差距;在落實(shí)支持發(fā)展的有關(guān)政策上還有“中梗阻”現(xiàn)象。

(三)市場監(jiān)管、行政執(zhí)法的力度和成效與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實(shí)踐探索不夠、組織全系統(tǒng)改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管工作不夠等問題。一是監(jiān)管執(zhí)法的理念、方式還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代要求，對一些高智能、隱蔽性、復(fù)雜化的違法行為，缺乏先進(jìn)的設(shè)備和有效的監(jiān)管手段。二是對一些新的領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的監(jiān)管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品市場，存在著監(jiān)管力量不足、監(jiān)管裝備落后等問題;四是對農(nóng)村集貿(mào)市場、大型批發(fā)市場、小規(guī)模大群體的區(qū)域特色食品集散地等源頭治理，還需進(jìn)一步研究探索有效的辦法;五是無照經(jīng)營問題還比較突出，必須實(shí)施綜合治理。

(四)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和營造“安全放心”的市場環(huán)境還有薄弱環(huán)節(jié)。12315的知名度和權(quán)威性己充分得到了廣大消費(fèi)者的認(rèn)可，但解決消費(fèi)糾紛的效率與質(zhì)量還不高，消費(fèi)維權(quán)事前防范機(jī)制尚不健全，

12315網(wǎng)絡(luò)和“一會(huì)兩站”建設(shè)需要在提升質(zhì)量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實(shí)上下功夫;消費(fèi)維權(quán)普法、消費(fèi)知識推廣、執(zhí)法理念宣傳仍需大力加強(qiáng)。

(五)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還比較滯后，執(zhí)法效能有待進(jìn)一步提高。現(xiàn)代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用還需要進(jìn)一步加大力度;有些軟件系統(tǒng)的信息還不兼容、匹配，需要進(jìn)一步整合，搭建資源共享、互聯(lián)互通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息化平臺(tái);電子政務(wù)、自動(dòng)化辦公在系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化方面還有差距。

(六)面向社會(huì)的法律法規(guī)宣傳和公眾信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還不能滿足社會(huì)需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導(dǎo)工作還不完善;向社會(huì)公眾提供政策法規(guī)、市場主體信息等，還不夠及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確;充分運(yùn)用市場主體信息資源，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的機(jī)制還沒有真正建立，綜合分析水平還應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng);工商行政管理執(zhí)法監(jiān)管信息在曝光違法違規(guī)、倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、提高違法成本、降低交易風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用尚沒有完全顯現(xiàn)。

(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺(tái)后，全省工商系統(tǒng)設(shè)置合理、科學(xué)高效、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的層級管理體制尚未完全建立;“兩費(fèi)”停征后，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，盡快實(shí)現(xiàn)工商工作轉(zhuǎn)型，研究不夠;系統(tǒng)內(nèi)還不同程度地存在著職責(zé)不清、職能交叉、多頭管理、重復(fù)檢查等問題;垂直管理的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮，一些執(zhí)法資源還未得到有效整合;全省工商系統(tǒng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然存在。

(八)隊(duì)伍素質(zhì)和作風(fēng)還不完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)仍需加強(qiáng)。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求看，執(zhí)法隊(duì)伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識需要進(jìn)一步增強(qiáng);有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等，與肩負(fù)的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現(xiàn)象還沒有徹底根治;在建立體現(xiàn)工商特色，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系方面還需進(jìn)一步加強(qiáng);對重點(diǎn)人員、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施還需研究深化。

對照存在的突出問題，站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，省局黨組認(rèn)真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認(rèn)為形成這些問題的主要原因：

一是對科學(xué)發(fā)展觀的理論體系缺乏深入、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究。隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，省局黨組深刻體會(huì)到科學(xué)發(fā)展觀立意高遠(yuǎn)、博大精深、意義重大、常學(xué)常新。對照科學(xué)發(fā)展觀反思，對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)不深入、不系統(tǒng)、不透徹，致使面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中、執(zhí)法監(jiān)管中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀這一思想武器謀劃工作、指導(dǎo)實(shí)踐，不能自覺自如地從科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識問題、分析問題、解決問題。

二是對面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)缺乏充分科學(xué)的認(rèn)識。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰(zhàn)：市場主體多元化格局的出現(xiàn)，增加了工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范監(jiān)管市場主體的復(fù)雜性;多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡(luò)的形成，增加了市場監(jiān)管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的出現(xiàn)，與市場監(jiān)管手段科技含量不高產(chǎn)生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。主觀上我們對新領(lǐng)域、新知識的學(xué)習(xí)不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現(xiàn)的新問題，特別是在抵御國際金融危機(jī)方面，有時(shí)感到知識儲(chǔ)備、知識更新不足。經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優(yōu)秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導(dǎo)全省工商系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

三是在體制機(jī)制建設(shè)上缺乏及時(shí)性、系統(tǒng)性和完整性。針對市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等新任務(wù)，研究長效性創(chuàng)新舉措不夠;對基層實(shí)踐創(chuàng)造出的新鮮經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉并上升為政策措施不夠及時(shí);沒有很好地把解決當(dāng)前問題和建立長效機(jī)制結(jié)合起來。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制是全省工商系統(tǒng)面臨的重點(diǎn)課題。

四是在調(diào)查研究和“尋策問計(jì)”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅(jiān)持實(shí)事求是、密切聯(lián)系群眾、廣泛深入調(diào)研，但結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調(diào)研較少，“尋策問計(jì)”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務(wù)性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時(shí)間、擠時(shí)間深入基層調(diào)查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學(xué)性和前瞻性。

三、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作思路和主要舉措

省局黨組十分重視深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化問題，圍繞如何創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，以“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、信息化”建設(shè)為目標(biāo)，謀劃推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作思路和主要舉措，進(jìn)行了深入研究，明確了發(fā)展理念、工作思路和十項(xiàng)具體措施。

(一)發(fā)展理念

一是堅(jiān)持“秩序?yàn)橹亍钡睦砟睿钊胝D規(guī)范市場秩序，努力提高依法行政、市場監(jiān)管的能力。把握市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度，把流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管擺上突出位置，切實(shí)關(guān)注民生，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

二是堅(jiān)持“發(fā)展為要”的理念，積極整合運(yùn)用工商職能，努力提高服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的能力。把服從和服務(wù)于科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展貫穿于市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運(yùn)用職能，扎扎實(shí)實(shí)搞服務(wù)，一心一意促發(fā)展。

三是堅(jiān)持“效能為先”的理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力提高精確監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的能力。大力弘揚(yáng)自主創(chuàng)新精神，不斷理順體制機(jī)制，調(diào)整整合現(xiàn)有監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高工作效率，提升整體效能。

四是堅(jiān)持“素質(zhì)為本”的理念，全面加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，努力提高科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，努力建設(shè)一支為民、務(wù)實(shí)、清廉的干部隊(duì)伍，為促進(jìn)全省工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和智力支持。

五是堅(jiān)持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題;推行工商行政指導(dǎo)工作，實(shí)施和諧監(jiān)管、柔性監(jiān)管和人性化監(jiān)管;

積極推進(jìn)工商文化建設(shè)，營造內(nèi)和外順的濃厚氛圍。

(二)總體工作思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委七屆四次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及國家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動(dòng)河北科學(xué)發(fā)展的大局，充分發(fā)揮職能作用，有力、有效、有序地推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。針對工商系統(tǒng)垂直管理的實(shí)際，結(jié)合新的職能和任務(wù)，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責(zé)，建立有效的層級管理體制;進(jìn)一步改革市場準(zhǔn)入制度、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、完善消費(fèi)者維權(quán)體系、探索內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制;創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管執(zhí)法方式從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法方法由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變;制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核測評辦法，給堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的人以激勵(lì)，給善于科學(xué)發(fā)展的人以舞臺(tái)，給不會(huì)科學(xué)發(fā)展的人以壓力，給阻礙科學(xué)發(fā)展的人以懲戒，促進(jìn)廣大黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和效能的提高。

(三)十項(xiàng)具體措施

推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，迫切需要新的體制機(jī)制作保證。我們針對部門實(shí)際，進(jìn)一步突出實(shí)踐特色，在健全完善體制機(jī)制上下功夫，擬建立以下十項(xiàng)具體措施。

1、建立科學(xué)有效的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范監(jiān)管。結(jié)合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統(tǒng)實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，規(guī)范省、市、縣(市、區(qū))工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)基層業(yè)務(wù)工作規(guī)范》。

2、建立積極應(yīng)對金融危機(jī)的相應(yīng)措施，促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委“促增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，積極運(yùn)用工商職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺(tái)《河北省企業(yè)股權(quán)出資登記管理暫行辦法，拓寬企業(yè)融投資渠道;全面推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預(yù)年檢，提高工作效能。綜合運(yùn)用工商職能為企業(yè)提供準(zhǔn)入、退出、商標(biāo)、廣告、合同等優(yōu)質(zhì)、高效、全程服務(wù)。

3、建立和完善行政指導(dǎo)的各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。積極拓寬系統(tǒng)行政指導(dǎo)的領(lǐng)域、主體，不斷擴(kuò)大行政指導(dǎo)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。制定《河北省工商行政管理系統(tǒng)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見》，并完善相關(guān)配套措施。

4、建立強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的科學(xué)機(jī)制，提升執(zhí)法效能。制定《加強(qiáng)和提高全省工商行政管理系統(tǒng)依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)法辦案聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作意見》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)規(guī)范辦案機(jī)制與發(fā)揮整體合力的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步明確企業(yè)監(jiān)管規(guī)范落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的意見》等，著眼于工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)，大力推進(jìn)信息化在市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案等方面的廣泛應(yīng)用，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能。

5、建立和完善市場監(jiān)管的長效機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。新的經(jīng)濟(jì)形勢下，“問題”商品已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓(xùn)，舉一反三，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制，是工商部門需要認(rèn)真研究的課題。我們將切實(shí)關(guān)注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網(wǎng)吧”、“禁塑令”等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，開展專項(xiàng)整治;在全省推行食品安全監(jiān)管電子備案系統(tǒng)，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的科技含量;制定《關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營工作機(jī)制的意見，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管的長效機(jī)制，徹底根治無照經(jīng)營難題;制定《河北省農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管規(guī)范》，推行《河北省食品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資市場駐場監(jiān)管辦法》，實(shí)施源頭治理。

6、建立和創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的工作機(jī)制，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。進(jìn)一步深化紅盾護(hù)農(nóng)、合同幫農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、政策惠農(nóng)、維修便農(nóng)等服務(wù)“三農(nóng)”新機(jī)制，完善農(nóng)村家電、農(nóng)機(jī)具維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在全省開通維修服務(wù)“一線通”，制定《河北省維修服務(wù)“一線通”實(shí)施方案》，有效解決農(nóng)民維修難、維修貴問題。

7、建立外商投資企業(yè)發(fā)展的支持舉措，為外資企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。為規(guī)范外企監(jiān)管，支持外企參與河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，積極支持外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和拓寬融資渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)外資企業(yè)屬地管理，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

8、建立實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的機(jī)制，不斷提升我省企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴(yán)厲查處各類商標(biāo)侵權(quán)案件，重點(diǎn)保護(hù)涉外商標(biāo)、馳名著名商標(biāo)、涉農(nóng)商標(biāo)等商標(biāo)專用權(quán)。制定《河北省商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施意見》，支持和幫助企業(yè)爭創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，提高我省企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。

9、建立支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的舉措，努力為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。采取走出去引進(jìn)來，在政策發(fā)展上積極扶持，制定《關(guān)于進(jìn)一步支持河北民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的意見》。

10、建立隊(duì)伍自身建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任機(jī)制，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省工商系統(tǒng)黨建工作的意見》及加強(qiáng)黨組中心組學(xué)習(xí)的若干規(guī)定;加強(qiáng)工商文化建設(shè)，凝心聚力促發(fā)展;加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)，積極探索防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的新舉措，建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系的責(zé)任機(jī)制。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見和措施

省局領(lǐng)導(dǎo)班子是全省工商系統(tǒng)的中樞和“司令部”，是推動(dòng)工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展的“核心”。我們將結(jié)合工商系統(tǒng)垂直管理的實(shí)際，把科學(xué)發(fā)展觀作為省局和市、縣(市、區(qū))局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的根本指針，緊緊圍繞省委“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)河北科學(xué)發(fā)展”這一主題和工商部門“創(chuàng)新發(fā)展理念和方式，認(rèn)真履職盡責(zé)，提高執(zhí)法能力，推動(dòng)工商行政管理工作科學(xué)發(fā)展”的主題任務(wù)開展工作，切實(shí)把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，著力在建設(shè)隊(duì)伍、帶好隊(duì)伍上下功夫。

一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的核心和靈魂，要堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理念體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，進(jìn)一步健全完善省局黨組中心組和全系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)制度，把科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐作為重要內(nèi)容，堅(jiān)定信念，踐行宗旨，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃發(fā)展的共識、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思路、促進(jìn)發(fā)展的舉措。

二是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、憂患意識、責(zé)任意識，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新;強(qiáng)化實(shí)踐，敢于化解矛盾、善于破解難題，在實(shí)踐歷練中提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面的能力。要不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立健全責(zé)任機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、總結(jié)反思機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的開拓創(chuàng)新能力。

第7篇：市場監(jiān)管舉措范文

一、十六大以來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要工作情況和通過學(xué)習(xí)調(diào)研形成的思想共識

縣工商局作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，肩負(fù)著各類市場主體準(zhǔn)入和監(jiān)管、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序等重任。黨的十六大以來，縣局黨組團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策和縣委縣政府、上級工商局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮職能作用，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極努力。

一是強(qiáng)化市場監(jiān)管，維護(hù)有利于科學(xué)發(fā)展的市場秩序。緊緊圍繞制約全縣科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，深入整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，工作中堅(jiān)持整頓與規(guī)范同步、治標(biāo)與治本并重，積極探索標(biāo)本兼治的機(jī)制和辦法，努力推進(jìn)工商職能到位。加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、信息化建設(shè)和現(xiàn)代化裝備建設(shè)，提高了工商執(zhí)法效能。“三鹿奶粉”事件發(fā)生后，集中全縣工商系統(tǒng)力量，依法履行職責(zé)，采取強(qiáng)力措施，發(fā)揚(yáng)過硬作風(fēng)，合力攻堅(jiān)克難，按照縣政府要求，對流通環(huán)節(jié)問題乳制品進(jìn)行認(rèn)真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴(yán)厲杜絕問題乳制品再次流入消費(fèi)者手中，在應(yīng)對突發(fā)事件中積累了流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的可貴經(jīng)驗(yàn)。

二是發(fā)揮職能作用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。制定并實(shí)施了關(guān)于支持國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)、商標(biāo)戰(zhàn)略等一系列政策性措施，對促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策、我縣產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等目標(biāo)要求，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

三是完善體制機(jī)制，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，狠抓基層建設(shè)。在科學(xué)整合、撤并工商所的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化軟硬件建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，使基層行政執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)。三是積極穩(wěn)妥地解決突出問題。報(bào)經(jīng)縣委常委會(huì)專題研究，順利完成了系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革在職離崗創(chuàng)業(yè)工作，系統(tǒng)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，真正落實(shí)了體制垂管以來人員的定崗定位。

四是狠抓班子隊(duì)伍建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供有力支撐。一是狠抓班子建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》和《干部任用條例，積極實(shí)施競爭上崗、干部交流、干部監(jiān)督考核等辦法，基層領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善；二是狠抓教育培訓(xùn)。積極采取全員培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、掛職培訓(xùn)等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業(yè)務(wù)水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對系統(tǒng)實(shí)際，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，落實(shí)了“一崗雙責(zé)”，在政風(fēng)行風(fēng)評議中縣局連續(xù)多年名列前矛。回顧十七大以來的工商行政管理工作，深切感受到堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新是工商事業(yè)發(fā)展的力量之源。特別是開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，黨組一班人認(rèn)真學(xué)習(xí)、解放思想、深入調(diào)研，對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：

一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須把握其內(nèi)涵和本質(zhì)。深入理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，關(guān)鍵在于認(rèn)清這一理論體系是新的價(jià)值形態(tài)、知識形態(tài)、實(shí)踐形態(tài)、制度形態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。只有系統(tǒng)、科學(xué)地分析和把握科學(xué)發(fā)展觀的四種形態(tài)，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的價(jià)值取向，注重掌握和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的前沿知識成果，努力在創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、推動(dòng)工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐上下功夫，建立完善保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，才能不斷把科學(xué)發(fā)展的事業(yè)推向前進(jìn)。

二是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須突出解放思想這個(gè)主導(dǎo)。解放思想永無止境，解放思想是打開推動(dòng)一切工作的“總閥門”。始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，工商行政管理事業(yè)就會(huì)大有作為。

三是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須依靠群眾這個(gè)主體。堅(jiān)持走群眾路線，帶領(lǐng)群眾一起學(xué)習(xí)、依靠群眾一起查擺、發(fā)動(dòng)群眾一起實(shí)踐，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成為用科學(xué)發(fā)展觀教育群眾、引導(dǎo)群眾的過程，形成廣大工商干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

四是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須切實(shí)解決體制機(jī)制問題。黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部要起帶頭作用，著力研究新機(jī)制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺(tái)、建立市場監(jiān)管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展真正見到實(shí)效。

二、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題和原因

縣工商局黨組針對在學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會(huì)，認(rèn)真對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，審視、反思思想和工作，認(rèn)為在思想觀念、工作方式、領(lǐng)導(dǎo)水平、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不到位的問題。經(jīng)過認(rèn)真研究，聚焦提煉出以下八個(gè)方面的突出問題：

(一)解放思想的深度不夠，推動(dòng)××科學(xué)發(fā)展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規(guī)定辦、習(xí)慣辦的思維以及“就工作論工作、就業(yè)務(wù)研究業(yè)務(wù)”的傾向；對制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰(zhàn)略、長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務(wù)、促進(jìn)、保障科學(xué)發(fā)展還有差距。

(二)學(xué)習(xí)理解、運(yùn)用把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策有所局限，服務(wù)發(fā)展的舉措有待于進(jìn)一步完善。在充分發(fā)揮職能作用，積極應(yīng)對金融危機(jī)，支持?jǐn)U大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長方面，缺乏及時(shí)有效的措施；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在支持全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還有差距；在落實(shí)支持發(fā)展的有關(guān)政策上還有“中梗阻”現(xiàn)象。

(三)市場監(jiān)管、行政執(zhí)法的力度和成效與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實(shí)踐探索不夠、組織全系統(tǒng)改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管工作不夠等問題。一是監(jiān)管執(zhí)法的理念、方式還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代要求，對一些高智能、隱蔽性、復(fù)雜化的違法行為，缺乏先進(jìn)的設(shè)備和有效的監(jiān)管手段。二是對一些新的領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的監(jiān)管，還未涉及。三是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品市場，存在著監(jiān)管力量不足、監(jiān)管裝備落后等問題；四是對農(nóng)村集貿(mào)市場、批發(fā)市場、小規(guī)模大群體的區(qū)域特色食品集散地等源頭治理，還需進(jìn)一步研究探索有效的辦法；五是無照經(jīng)營問題還比較突出，必須實(shí)施綜合治理。

(四)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和營造“安全放心”的市場環(huán)境還有薄弱環(huán)節(jié)。12315的知名度和權(quán)威性己充分得到了廣大消費(fèi)者的認(rèn)可，但解決消費(fèi)糾紛的效率與質(zhì)量還不高，消費(fèi)維權(quán)事前防范機(jī)制尚不健全，12315網(wǎng)絡(luò)和“一會(huì)兩站”建設(shè)需要在提升質(zhì)量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實(shí)上下功夫；消費(fèi)維權(quán)普法、消費(fèi)知識推廣、執(zhí)法理念宣傳仍需大力加強(qiáng)。

(五)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還比較滯后，執(zhí)法效能有待進(jìn)一步提高?，F(xiàn)代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用還需要進(jìn)一步加大力度；有些軟件系統(tǒng)的信息還不兼容、匹配，需要進(jìn)一步整合，搭建資源共享、互聯(lián)互通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息化平臺(tái)；電子政務(wù)、自動(dòng)化辦公在系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化方面還有差距。

(六)面向社會(huì)的法律法規(guī)宣傳和公眾信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還不能滿足社會(huì)需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導(dǎo)工作還不完善；向社會(huì)公眾提供政策法規(guī)、市場主體信息等，還不夠及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確；充分運(yùn)用市場主體信息資源，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的機(jī)制還沒有真正建立，綜合分析水平還應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)；工商行政管理執(zhí)法監(jiān)管信息在曝光違法違規(guī)、倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、提高違法成本、降低交易風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用尚沒有完全顯現(xiàn)。

(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺(tái)后，全縣工商系統(tǒng)設(shè)置合理、科學(xué)高效、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的層級管理體制尚未完全建立；“兩費(fèi)”停征后，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，盡快實(shí)現(xiàn)工商工作轉(zhuǎn)型，研究不夠；系統(tǒng)內(nèi)還不同程度地存在著職責(zé)不清、職能交叉、多頭管理、重復(fù)檢查等問題；垂直管理的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮，一些執(zhí)法資源還未得到有效整合。

(八)隊(duì)伍素質(zhì)和作風(fēng)還不完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)仍需加強(qiáng)。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求看，執(zhí)法隊(duì)伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識需要進(jìn)一步增強(qiáng)；有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等，與肩負(fù)的職能還不相匹配；不作為、亂作為等現(xiàn)象還沒有徹底根治；在建立體現(xiàn)工商特色，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)；對重點(diǎn)人員、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施還需研究深化。

對照存在的突出問題，站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，縣局黨組認(rèn)真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認(rèn)為形成這些問題的主要原因：

一是對科學(xué)發(fā)展觀的理論體系缺乏深入、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究。隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，縣局黨組深刻體會(huì)到科學(xué)發(fā)展觀立意高遠(yuǎn)、博大精深、意義重大、常學(xué)常新。對照科學(xué)發(fā)展觀反思，對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)不深入、不系統(tǒng)、不透徹，致使面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中、執(zhí)法監(jiān)管中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀這一思想武器謀劃工作、指導(dǎo)實(shí)踐，不能自覺自如地從科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識問題、分析問題、解決問題。

二是對面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)缺乏充分科學(xué)的認(rèn)識。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰(zhàn)：市場主體多元化格局的出現(xiàn)，增加了工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范監(jiān)管市場主體的復(fù)雜性；多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡(luò)的形成，增加了市場監(jiān)管的范圍和難度；高科技手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的出現(xiàn)，與市場監(jiān)管手段科技含量不高產(chǎn)生了新的矛盾；市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。主觀上我們對新領(lǐng)域、新知識的學(xué)習(xí)不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現(xiàn)的新問題，特別是在抵御國際金融危機(jī)方面，有時(shí)感到知識儲(chǔ)備、知識更新不足。經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優(yōu)秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導(dǎo)全縣工商系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

三是在體制機(jī)制建設(shè)上缺乏及時(shí)性、系統(tǒng)性和完整性。針對市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等新任務(wù)，研究長效性創(chuàng)新舉措不夠；對基層實(shí)踐創(chuàng)造出的新鮮經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉并上升為政策措施不夠及時(shí)；沒有很好地把解決當(dāng)前問題和建立長效機(jī)制結(jié)合起來。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制是全縣工商系統(tǒng)面臨的重點(diǎn)課題。

四是在調(diào)查研究和“尋策問計(jì)”上缺乏深度和廣度?？h局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅(jiān)持實(shí)事求是、密切聯(lián)系群眾、廣泛深入調(diào)研，但結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調(diào)研較少，“尋策問計(jì)”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務(wù)性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時(shí)間、擠時(shí)間深入基層調(diào)查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學(xué)性和前瞻性。

三、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作思路和主要舉措

縣局黨組十分重視深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化問題，圍繞如何創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，以“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、信息化”建設(shè)為目標(biāo)，謀劃推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作思路和主要舉措，進(jìn)行了深入研究，明確了發(fā)展理念、工作思路和十項(xiàng)具體措施。

(一)發(fā)展理念

一是堅(jiān)持“秩序?yàn)橹亍钡睦砟?，深入整頓規(guī)范市場秩序，努力提高依法行政、市場監(jiān)管的能力。把握市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度，把流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管擺上突出位置，切實(shí)關(guān)注民生，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

二是堅(jiān)持“發(fā)展為要”的理念，積極整合運(yùn)用工商職能，努力提高服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的能力。把服從和服務(wù)于科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展貫穿于市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運(yùn)用職能，扎扎實(shí)實(shí)搞服務(wù)，一心一意促發(fā)展。

三是堅(jiān)持“效能為先”的理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力提高精確監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的能力。大力弘揚(yáng)自主創(chuàng)新精神，不斷理順體制機(jī)制，調(diào)整整合現(xiàn)有監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高工作效率，提升整體效能。

四是堅(jiān)持“素質(zhì)為本”的理念，全面加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，努力提高科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，努力建設(shè)一支為民、務(wù)實(shí)、清廉的干部隊(duì)伍，為促進(jìn)全縣工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和智力支持。

五是堅(jiān)持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題；推行工商行政指導(dǎo)工作，實(shí)施和諧監(jiān)管、柔性監(jiān)管和人性化監(jiān)管；積極推進(jìn)工商文化建設(shè)，營造內(nèi)和外順的濃厚氛圍。

(二)總體工作思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及上級工商機(jī)關(guān)的安排部署，緊緊圍繞推動(dòng)××科學(xué)發(fā)展的大局，充分發(fā)揮職能作用，有力、有效、有序地推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。針對工商系統(tǒng)垂直管理的實(shí)際，結(jié)合新的職能和任務(wù)，明確縣工商局和基層工商所的職責(zé)，建立有效的層級管理體制；進(jìn)一步改革市場準(zhǔn)入制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善消費(fèi)者維權(quán)體系、探索內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制；創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管執(zhí)法方式從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法方法由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變；制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核測評辦法，給堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的人以激勵(lì)，給善于科學(xué)發(fā)展的人以舞臺(tái)，給不會(huì)科學(xué)發(fā)展的人以壓力，給阻礙科學(xué)發(fā)展的人以懲戒，促進(jìn)廣大干部職工作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和效能的提高。

(三)幾項(xiàng)具體措施

推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，迫切需要新的體制機(jī)制作保證。我們針對部門實(shí)際，進(jìn)一步突出實(shí)踐特色，在健全完善體制機(jī)制上下功夫，擬建立以下幾項(xiàng)具體措施。

1、建立積極應(yīng)對金融危機(jī)的相應(yīng)措施，促進(jìn)××經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“促增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，積極運(yùn)用工商職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺(tái)《××企業(yè)股權(quán)出資登記管理暫行辦法，拓寬企業(yè)融投資渠道；全面推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預(yù)年檢，提高工作效能。綜合運(yùn)用工商職能為企業(yè)提供準(zhǔn)入、退出、商標(biāo)、廣告、合同等優(yōu)質(zhì)、高效、全程服務(wù)。

2、建立和完善行政指導(dǎo)的各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。積極拓寬系統(tǒng)行政指導(dǎo)的領(lǐng)域、主體，不斷擴(kuò)大行政指導(dǎo)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。制定《××工商行政管理系統(tǒng)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見》，并完善相關(guān)配套措施。

3、建立強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的科學(xué)機(jī)制，提升執(zhí)法效能。制定《加強(qiáng)和提高全縣工商行政管理系統(tǒng)依法行政能力的意見》、《××工商行政管理系統(tǒng)規(guī)范辦案機(jī)制與發(fā)揮整體合力的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步明確企業(yè)監(jiān)管規(guī)范落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制的意見》等，著眼于工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)，大力推進(jìn)信息化在市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案等方面的廣泛應(yīng)用，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能。

4、建立和完善市場監(jiān)管的長效機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。新的經(jīng)濟(jì)形勢下，“問題”商品已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓(xùn)，舉一反三，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制，是工商部門需要認(rèn)真研究的課題。我們將切實(shí)關(guān)注民生，圍繞“問題”商品和“黑網(wǎng)吧”、“高位行業(yè)”等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，開展專項(xiàng)整治；在全縣推行食品安全監(jiān)管電子備案系統(tǒng)，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的科技含量；建立查處取締無證無照經(jīng)營工作機(jī)制，徹底根治無照經(jīng)營難題。

5、建立和創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的工作機(jī)制，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。制定《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能積極促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作建設(shè)，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，切實(shí)搞活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通，進(jìn)一步深化紅盾護(hù)農(nóng)、合同幫農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、政策惠農(nóng)等服務(wù)“三農(nóng)”新機(jī)制，嚴(yán)厲打擊借農(nóng)村家電下鄉(xiāng)堆笑假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。

6、建立招商引資企業(yè)和大項(xiàng)目建設(shè)的支持舉措。立足工商職能為項(xiàng)目建設(shè)、登記注冊、融資渠道等方面提供“打包式”、“保姆式”服務(wù)理，為招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

7、建立實(shí)施商標(biāo)、廣告戰(zhàn)略的機(jī)制，不斷提升我縣企業(yè)的品牌意識和市場競爭力。積極幫助企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)、廣告策略開拓市場，快打?qū)ν庑麄?，提高企業(yè)的知名度，支持和幫助企業(yè)爭創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，加大對商標(biāo)特別是對涉農(nóng)商標(biāo)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)假冒行為。

8、建立支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的舉措，努力為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。采取走出去引進(jìn)來，在政策發(fā)展上積極扶持，制定《關(guān)于進(jìn)一步支持××民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的意見》。

9、建立隊(duì)伍自身建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任機(jī)制，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及加強(qiáng)局黨組中心組的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)工商文化建設(shè)，凝心聚力促發(fā)展；加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)，積極探索防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的新舉措，建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系的責(zé)任機(jī)制。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見和措施

縣局領(lǐng)導(dǎo)班子是全縣工商系統(tǒng)的中樞，是推動(dòng)××工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展的“核心”。我們將結(jié)合工商系統(tǒng)垂直管理的實(shí)際，把科學(xué)發(fā)展觀作為縣局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的根本指針，緊緊圍繞縣委“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)××科學(xué)發(fā)展”這一主題和工商部門“創(chuàng)新發(fā)展理念和方式，認(rèn)真履職盡責(zé)，提高執(zhí)法能力，推動(dòng)工商行政管理工作科學(xué)發(fā)展”的主題任務(wù)開展工作，切實(shí)把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，著力在建設(shè)隊(duì)伍、帶好隊(duì)伍上下功夫。

一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的核心和靈魂，要堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理念體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，進(jìn)一步健全完善縣局黨組中心組和全系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)制度，把科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐作為重要內(nèi)容，堅(jiān)定信念，踐行宗旨，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃發(fā)展的共識、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思路、促進(jìn)發(fā)展的舉措。

二是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、憂患意識、責(zé)任意識，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新；強(qiáng)化實(shí)踐，敢于化解矛盾、善于破解難題，在實(shí)踐歷練中提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面的能力。要不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立健全責(zé)任機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、總結(jié)反思機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的開拓創(chuàng)新能力。

第8篇：市場監(jiān)管舉措范文

一、做好農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范治理和改造提升級工作

“治理規(guī)范285家農(nóng)貿(mào)市場，對其中200家破舊市場實(shí)施升級改造”，是武漢創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的重要方面，是__年政府十件實(shí)事之一，也是市“人大”__年度詢問的內(nèi)容。市局和各區(qū)局要抓住政府重視、群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的良好契機(jī)，切實(shí)解決全市農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施老化、環(huán)境臟、亂、差等問題，實(shí)現(xiàn)市場硬件設(shè)施和軟件管理同步改善，并建立長效管理機(jī)制，保障人民群眾消費(fèi)安全，提升市民的幸福指數(shù)。

（一）對照方案抓落實(shí)。嚴(yán)格按照《創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市農(nóng)貿(mào)市場綜合整治工作方案》的要求，全面完成農(nóng)貿(mào)市場綜合整治的各項(xiàng)工作任務(wù)，強(qiáng)化整改，狠抓鞏固提升。

（二）突出重點(diǎn)抓示范。對照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，抓重點(diǎn)、克難點(diǎn)、補(bǔ)弱點(diǎn)，對各區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的整治情況進(jìn)行抽查，定期通報(bào)，既找出應(yīng)當(dāng)整改的不足之處，也培養(yǎng)樹立一批樣板市場、模范經(jīng)營戶，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場硬件與軟件的同步提升。

（三）強(qiáng)化督查抓進(jìn)度。實(shí)行市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市局機(jī)關(guān)有關(guān)單位對口包點(diǎn)、包片等方法，深入一線加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決存在的問題；建立周調(diào)度、月總結(jié)制度，嚴(yán)把工作標(biāo)準(zhǔn)，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。

（四）按照分工抓落實(shí)。按照“屬地管理，以塊為主”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰丟分誰負(fù)責(zé)”創(chuàng)衛(wèi)原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，把各項(xiàng)整治任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任捆綁起來，集束式地落實(shí)到各區(qū)、各區(qū)局，實(shí)行跟蹤督查考核。

（五）加強(qiáng)整改抓提升。成立工作專班，積極加強(qiáng)與市人大代表的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織調(diào)研，虛心聽取意見，爭取工作支持，對照問題加強(qiáng)整改，通過完成好市人大問詢工作任務(wù)，推動(dòng)我市農(nóng)貿(mào)市場管理再上新臺(tái)階。

二、積極服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

按照國家工商總局《關(guān)于開展__年紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)的通知》（工商市字〔__〕4號）的部署和省局的安排，繼續(xù)開展紅盾護(hù)農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng)。一是開展農(nóng)資信息化監(jiān)管工作。二是繼續(xù)開展紅盾護(hù)農(nóng)“保春耕”、“保夏種”、“保秋播”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)損農(nóng)行為，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，不斷提升“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)的品牌影響力。三是繼續(xù)培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。四是繼續(xù)探索服務(wù)“超市農(nóng)業(yè)”的新舉措，大力組織協(xié)助構(gòu)建“農(nóng)超對接”平臺(tái)。

三、抓好市場監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)成品油、農(nóng)資市場監(jiān)管。繼續(xù)做好成品油、農(nóng)資（肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜）等重要商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)工作，實(shí)行靶向式抽檢，依法嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以假充真、以次充好、短斤少兩等違法經(jīng)營行為，維護(hù)成品油、農(nóng)資市場秩序。

（二）加強(qiáng)汽車、糧食、棉花等重要商品監(jiān)管。繼續(xù)做好品牌汽車銷售企業(yè)資格審核工作。依法開展糧食、棉花等經(jīng)營主體的資格清理，加強(qiáng)成品油、品牌汽車、展會(huì)等重要商品市場的監(jiān)管工作。

四、進(jìn)一步深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)

緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市的目標(biāo)，結(jié)合“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)?！钡墓ぷ鲗?shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)工商部門文明城市創(chuàng)建工作，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，使創(chuàng)建過程成為利民惠民的過程。認(rèn)真開展文明程度指數(shù)測評工作，繼續(xù)實(shí)施“以測促創(chuàng)”測評工作機(jī)制，按照市文明辦的相關(guān)要求，在系統(tǒng)內(nèi)分別對農(nóng)貿(mào)市場、窗口單位等重點(diǎn)公共場所進(jìn)行測評排名，并在新聞媒體公布測評“排行榜”。

第9篇：市場監(jiān)管舉措范文

事實(shí)上，按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，職能轉(zhuǎn)變的第一項(xiàng)就是“減少和下放投資審批事項(xiàng)”。而在此次機(jī)構(gòu)改革前，國務(wù)院進(jìn)行過六輪行政審批制度改革，共取消和調(diào)整2400多項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的近70%。

不過從市場普遍的期待來看，上述動(dòng)作的力度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)已發(fā)達(dá)若斯的現(xiàn)實(shí)需求。雖然從數(shù)量匕來說，近7成審批項(xiàng)目的削減乍看上去動(dòng)作幅度不可謂不大，但從保留的審批項(xiàng)目來看，基本都屬于令市場經(jīng)濟(jì)主體疲于奔命的“堅(jiān)硬的稀粥”，即深水區(qū)的礁石。同時(shí)有些下放或取消的審批，某種程度上還陰魂不散，在權(quán)力機(jī)構(gòu)中以各種名目改頭換面的出現(xiàn)。

所以盡管市場舉雙手贊成上述的審批項(xiàng)目加快取消和調(diào)整，但從國內(nèi)普遍存在的“懶政”現(xiàn)狀（即便剔除尋租原因，部分權(quán)力部門面對審批時(shí)不愿承擔(dān)責(zé)任，拖延決策的情況很普遍）來看，不如換個(gè)思路，在市場監(jiān)管上適度將歐美成熟市場的注冊制與國內(nèi)的審批制進(jìn)行調(diào)和，改審批制為否決制。

兩字之差天地寬。

我們先來看看一則未經(jīng)證實(shí)的傳聞。日前坊間瘋傳，來自市場資深人士的消息稱，證監(jiān)會(huì)財(cái)務(wù)抽查30家首發(fā)項(xiàng)目中，西南證券保薦的北京天和眾邦勘探技術(shù)股份有限公司被查出財(cái)務(wù)造假。假如上述傳聞屬實(shí)，這一案例很可能將成為中國資本市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的分水嶺。盡管仍然是在核準(zhǔn)制下，但此次監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作的主動(dòng)性完全不同以往，在正常的IPO審核流程之上拋出的抽查制度，雖然是非常時(shí)期的特殊舉措，但在凈化市場的長期效果上，反而比之前諸多措施的殺傷力強(qiáng)大了許多。究其根本就在于抽查要“玩兒真的”。

換言之，當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以審批通過為KPI面對項(xiàng)目材料時(shí)的心態(tài)，和以否決為KPI時(shí)截然不同，同樣是決策，但否決顯然需要更充分的理由和論據(jù)。套用司法中的有罪推定和無罪推定概念，在以否決制為決策導(dǎo)向的環(huán)境下，只要在限定時(shí)間內(nèi)審批部門無法找到足以否決該立項(xiàng)的充分理由，則該項(xiàng)目無須審批同意即可繼續(xù)“公章旅行”，這樣無疑對于加快行政效率將起著異乎尋常的促進(jìn)作用。