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一、打亮“探照燈”,促進權力陽光運行
始終把服務民生反映民意、提高政府工作透明度和公信力作為紀檢監(jiān)察工作的重要任務,著力構建行政權力規(guī)范運行機制,確保權力在陽光下運行、監(jiān)督在透明中深化。一是依法清理規(guī)范行政權力。以制約和監(jiān)督權力為核心,對行政權力事項進行全面清理規(guī)范,確定行政處罰事項885項、行政審批事項293項,建立相應的行政權力數(shù)據(jù)庫。對經(jīng)過清理核定的行政權力按照權力分類、權力編碼、權力名稱等項目編制職權目錄;按照工作運行程序、環(huán)節(jié)、期限等要求,編制權力運行流程圖;按照監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等項目編制監(jiān)督機制明示圖。二是構建行政權力陽光運行“123”機制?!?”即以區(qū)政府門戶網(wǎng)站為依托,建立了全市首個“陽光政務大廳”;“2”指的是行政處罰、行政審批兩大系統(tǒng),“3”指的是三大功能,具備網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督三大功能,能滿足社會公眾了解行政事項辦理情況、機關工作人員網(wǎng)上辦公和監(jiān)察、法制部門實時監(jiān)督等三項需求。三是推進行政權力網(wǎng)上監(jiān)管全覆蓋。根據(jù)由點到面全面推開、先粗后細逐步完善、先易后難分步實施的工作思路,積極探索行政權力網(wǎng)上監(jiān)管體系建設。2010年在區(qū)路政大隊、區(qū)安監(jiān)局兩個執(zhí)法任務較重的單位進行試點;自2011年起,我區(qū)有23家單位納入網(wǎng)上行政處罰監(jiān)管,辦理案件1198起;23家單位納入網(wǎng)上行政審批監(jiān)管,辦理事項94000余起。此外,還建立了行政案件網(wǎng)上辦理督查、行政處罰網(wǎng)上辦理考核以及行政權力陽光運行過錯責任追究等制度,使行政權力網(wǎng)上公開透明運行逐步成為政府施政的長效機制。
二、建好“防火墻”,促進干部廉潔從政
堅持把廉政教育和機制防范、提前預警和嚴肅查處有機結合起來,從源頭上預防腐敗行為的發(fā)生,逐步提升干部廉潔從政的自覺性。一是突出三大系列教育做好教育防范。堅持教育防范為先,深入開展助廉、警示、提醒三大系列教育,力塑“清廉龍灣”形象。在助廉教育方面,注重創(chuàng)新載體,拓寬輻射范圍,先后開辦了《龍灣廉政手機報》,編發(fā)了《讀書助廉》企業(yè)篇、家庭篇、干部篇系列讀本;舉辦了廉政動漫展和廉政書畫展,會同區(qū)文聯(lián)組織相關協(xié)會創(chuàng)作100余幅廉政書畫作品在機關大院、各街道及村居進行展覽,參觀人數(shù)達6800多人。在警示教育方面,先后組織全區(qū)四套班子領導、科級領導干部、重點部門重點崗位中層干部和新當選的村主要干部共1000余人分批次到市法紀教育基地接受警示教育。同時,以近幾年我區(qū)黨員干部違法違紀典型案件為原型,采取虛擬情節(jié),配以點評和法律鏈接,編發(fā)《情景案例教育讀本》提醒告誡黨員干部不要重蹈違紀違法者覆轍。在提醒教育方面,2010年推出了廉政提醒談話周活動,從區(qū)級領導開始分級逐人對全區(qū)股級以上黨員干部進行提醒談話,參與人數(shù)2130人(次),并對4名科級干部發(fā)放了監(jiān)督提醒通知書。2011年又專門對440名新上任的村干部組織開展廉政提醒談話。二是突出廉政風險防控做好機制防范。我區(qū)早在2009年就開始探索廉政風險防控機制建設,先后在區(qū)財政局等單位進行試點,2011年按照中央和省市部署在全區(qū)范圍內(nèi)全面深入推進廉政風險防控機制建設,建立了具有龍灣特色的“一查二評三防范”工作模式,出臺了《關于加強風險防控進一步完善領導班子“三重一大”集體決策制度的意見》、《龍灣區(qū)工程建設廉政安全巡查工作方案(試行)》等配套制度。值得一提的是,針對工程建設領域管理上的欠缺,尤其是50萬元以下小額工程管理問題,先后推出了《龍灣區(qū)鎮(zhèn)(街道)小額國有集體投資工程建設項目管理辦法(試行)》、《龍灣區(qū)優(yōu)化小額工程建設項目管理若干意見》等5個規(guī)范性文件,在法規(guī)允許的范圍內(nèi)對招標的規(guī)則做了補充和細化,建立了“一表審批制”和“兩次公示制”,實行了“明標抽簽制”,對時間進行壓縮,對方式加以改進,進一步規(guī)范和優(yōu)化了小額工程建設項目的操作程序,有力促進了全區(qū)工程建設。這項工作對全省來講也是全新的創(chuàng)舉。三是突出村級違法違紀案件查處做好懲治工作。針對全區(qū)村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大、村級違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生的實際情況,嚴查村官賄選、村干部職務侵占、索賄受賄和貪污挪用四類案件。2009年以來,我區(qū)紀檢監(jiān)察組織共查辦涉農(nóng)案件101起,處分黨員112人,其中75人,移送司法機關15人。
三、當好“護衛(wèi)艦”,促進基層風清氣正
始終把農(nóng)村基層黨風廉政建設作為推進反腐倡廉建設的一項基礎性工作來抓,著力加強基層民主管理和民主監(jiān)督,農(nóng)村基層環(huán)境得到進一步優(yōu)化。一是全面開展村級“三資”清產(chǎn)核資工作。注重在強化“三資”監(jiān)管上下功夫,在還村民明白、還干部清白上做文章,制定了《龍灣區(qū)村級“三資”清產(chǎn)核資實施方案》,成立了督導組,對全區(qū)的“三資”存量進行了全面清理。截止2011年8月份,全區(qū)147個村全部建立了“三資”和村級經(jīng)濟合同管理臺帳,摸清了村級經(jīng)濟家底。同時,在各街道設立村級“三資”信息電子觸摸屏,公開本村“三資”變動情況,實現(xiàn)了信息化、動態(tài)化管理。二是不斷強化中心作用。為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設,我們籌建了村賬中心,2011年統(tǒng)一更名為街道“三資”服務中心,進一步明確了中心的業(yè)務主管單位、設施和經(jīng)費來源、工作人員薪酬待遇等,并通過建立考核辦法,強化中心爭先創(chuàng)優(yōu)意識,進一步提高中心工作水平。三是加強民主監(jiān)督力量。全面建立村務監(jiān)督委員會,以加強對村兩委履職的監(jiān)督。2011年在順利完成村監(jiān)會換屆的基礎上,出臺了《關于切實加強村務監(jiān)督委員會建設的意見》,全區(qū)所有村均落實了辦公場地、懸掛了牌子、刻印了公章,并在全省率先出臺了村監(jiān)會主任薪酬待遇有關規(guī)定,解決村監(jiān)會工作的后顧之憂。各街道還建立了村監(jiān)會工作報告和考核評議制度,真正發(fā)揮村監(jiān)會在落實村務公開和開展民主理財中的作用。同時,我們還加大了村務公開和民主管理網(wǎng)站建設步伐,全面推行村務網(wǎng)上公開,于2011年10月實現(xiàn)了村務上網(wǎng)全覆蓋。四是推進示范性社區(qū)便民服務中心建設。2011年我區(qū)在實現(xiàn)村級便民服務中心全覆蓋的基礎上,以村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”為契機,積極打破三大“限制”,推進了社區(qū)便民服務中心建設。目前全區(qū)5個示范性聯(lián)村社區(qū)便民服務中心,共設置了黨員服務、綜治服務、外來人員服務等7大類86項服務事項,實現(xiàn)了村民不出村,在家門口就能辦得了事、辦得成事。五是實行基層站所條塊共管共建機制。我區(qū)具有行政管理和服務職能的基層站所83個,其中73個不屬街道管理,存在“看得見的管不著、管得著的看不見”的監(jiān)管“真空”。為此,我們以落實黨風廉政建設責任制為抓手,走創(chuàng)新之路,建立了以“四雙四共”為主要內(nèi)容的條塊共管機制,實現(xiàn)了主管部門和所在街道對基層站所黨風廉政建設的“捆綁式”管理。這項工作2008年8月起在全區(qū)全面鋪開,被評為省“政風建設十大新事”之一,受到浙江省紀委的表彰。近年來我區(qū)又相繼推出了條塊共管“五項制度”和“兩項機制”,進一步推動這項工作向具體化、模式化、制度化發(fā)展。