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在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,新農(nóng)村建設(shè)逐漸成為最重要的工程之一。其中,發(fā)展并完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度已成為建設(shè)新農(nóng)村的最重要措施之一。自2003年以來,我國(guó)一直提倡并實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,衛(wèi)生體制進(jìn)一步完善,農(nóng)民的醫(yī)療保障問題得到很大程度的解決。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個(gè)人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度;也是農(nóng)村醫(yī)療保障的重要方面。
為了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度家鄉(xiāng)的推行情況,借十一長(zhǎng)假之機(jī),我回到老家橫河村,作了一次有關(guān)農(nóng)村醫(yī)療保障的調(diào)查,通過走訪、同村民交談、填寫問卷等調(diào)查形式, 我對(duì)全村的醫(yī)療保障有了更直觀的了解。每到一戶,村民們都表現(xiàn)出了極大的熱情,對(duì)我的提問是有問必答。但由于種種條件的限制,此次的調(diào)查人數(shù)較少,共計(jì) 47人。但以點(diǎn)蓋面也充分表明了橫河的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障的現(xiàn)狀。以下是調(diào)查的基本情況:
1、村里共有1100多人,其中95%以上的村民都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。從被調(diào)查的47戶農(nóng)戶看,已參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的有45戶,占調(diào)查戶的95.74%。
2、大部分參加農(nóng)戶覺得繳納的費(fèi)用可以承受得起。在被調(diào)查的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的45戶農(nóng)戶中有44戶覺得繳納的費(fèi)用可以承受得起;只有一戶覺得勉強(qiáng)承受;沒有一戶覺得繳納的費(fèi)用不能承受。
3、81%的參加農(nóng)戶認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置很合理,8.1%的參加農(nóng)戶認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置程序過于復(fù)雜,10.8%的參加農(nóng)戶對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置不了解。在被調(diào)查的47戶農(nóng)戶中有38戶認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置很合理,占被調(diào)查戶的81%;有4 戶認(rèn)為設(shè)置程序過于復(fù)雜,占被調(diào)查戶的8.5%;有5戶對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的設(shè)置不了解,占被調(diào)查戶的10.5%。
4、86.5%的參加農(nóng)戶知道身邊確實(shí)有新型農(nóng)村合作醫(yī)療中明顯受益的典型事例,只有13.5%的參加農(nóng)戶表示不知道。
二、2004年至今新農(nóng)合在本地的推行與發(fā)展
除了走訪村民之外,我還向村委咨詢了下有關(guān)情況,并特地查閱了本市及橫河村隸屬的飛云鎮(zhèn)的有關(guān)具體政策和醫(yī)療設(shè)施,以及從實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來的點(diǎn)滴變化。
本村從2004年開始推行農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度,至今已推行4年。 2006年之前,統(tǒng)籌資金標(biāo)準(zhǔn)為每人每年繳納25元,各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼25元;從2006后,統(tǒng)籌資金調(diào)整為每人每年60元,其中個(gè)人繳納30元。參合者,住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償核銷下有起報(bào)點(diǎn)、上有封頂線,采用當(dāng)年累計(jì)、分段計(jì)算、累加支付的方法。對(duì)于5種特種病,補(bǔ)償比例為20%,全年每人報(bào)銷最高總額為 2000元。并且根據(jù)病情的嚴(yán)重程度,報(bào)銷比例從20%50%不等。門診醫(yī)療費(fèi)的小額補(bǔ)償采取即鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參合農(nóng)民憑證看病給予門診所有費(fèi)用 10%的優(yōu)惠。此外,參合者每?jī)赡赀€可到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院免費(fèi)常規(guī)體檢一次,并為其建立健康檔案。
據(jù)了解,2008年,本地的的合作醫(yī)療報(bào)銷政策發(fā)生了一些變化:瑞安市為有效提高受益面及補(bǔ)償水平,根據(jù)以收定支,保障有力,略有節(jié)余的補(bǔ)償原則,對(duì)住院補(bǔ)償方案進(jìn)行完善:
①市外醫(yī)院住院可報(bào)費(fèi)用按70%標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入市人民醫(yī)院補(bǔ)償基數(shù)
②中醫(yī)中藥住院可報(bào)費(fèi)用同段別補(bǔ)償增加20%。
三、新農(nóng)合在推行過程中存在的問題
雖然農(nóng)民們對(duì)這一新型農(nóng)村醫(yī)療保障呼聲很高,但在調(diào)查過程中我還是聽到了一些消極的聲音。下面,我把被調(diào)查的農(nóng)戶中反映最強(qiáng)烈的極大問題列舉出來進(jìn)行探討:
1.在政府與農(nóng)民之間的關(guān)系上,很多農(nóng)民基于過去的經(jīng)驗(yàn),對(duì)政府的信任度不高。在橫河村的第一輪新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施過程中,籌資這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一定的困難。盡管村中干部將宣傳做到每家每戶,仍存在很多盲區(qū)無法將資金統(tǒng)籌到位。目前大部分農(nóng)民比較現(xiàn)實(shí),今天用了30元參加了合作醫(yī)療,就想著能不能得到實(shí)際的利益,許多農(nóng)民認(rèn)為交了錢沒有生病就吃虧了,也有的覺得這個(gè)制度交了錢連資助誰都不知道等于白交。
2.政策宣傳不夠深入,農(nóng)戶對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度一知半解。從調(diào)查和座談中我了解到,只有52.5%的農(nóng)戶知道報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)是有條件限制的,有11.5%的農(nóng)戶明確表示不知道。農(nóng)民對(duì)報(bào)銷住院醫(yī)療費(fèi)用的限制條件,如何計(jì)算報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用,醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷的手續(xù)等知之不詳,導(dǎo)致農(nóng)民普遍覺得報(bào)銷手續(xù)十分繁瑣,有的農(nóng)民原本自認(rèn)為能夠報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用得不到補(bǔ)償。
4.定點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院少,農(nóng)民就醫(yī)不方便,并且費(fèi)用高,服務(wù)水平差。調(diào)查顯示,農(nóng)民就醫(yī)大多數(shù)選擇村衛(wèi)生所,因?yàn)樗麄冇X得村衛(wèi)生所離家近,就醫(yī)方便,藥價(jià)便宜。農(nóng)民普遍反映:在定點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院就醫(yī),因醫(yī)藥費(fèi)偏高,即使能得到補(bǔ)助,自己也要支付相當(dāng)多的部分,得不償 失。 5、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱,衛(wèi)技人員缺乏、素質(zhì)普遍不高,醫(yī)療設(shè)施陳舊,農(nóng)民群眾不能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到正常醫(yī)療保障。這也是農(nóng)民群眾反映最為迫切的問題。而且根據(jù)農(nóng)村合作醫(yī)保的政策規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為農(nóng)民群眾第一級(jí)醫(yī)療保障機(jī)構(gòu),定點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院報(bào)銷幅度最大。由于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民群眾不但沒有地方看好病,而且也不能享受醫(yī)保政策帶來的優(yōu)惠,減輕醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。
四、對(duì)進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對(duì)策建議
1、深入宣傳發(fā)動(dòng),進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾參合積極性。可以從以下三點(diǎn)做到:一抓住典型并以多種方式宣傳農(nóng)民受益事例。二要通過補(bǔ)償公示來宣傳,特別在村一級(jí)要定期向農(nóng)民公布補(bǔ)償兌現(xiàn)情況。三要通過農(nóng)民喜聞樂見的形式來宣傳醫(yī)保政策(如:參保辦法、參保人的權(quán)利義務(wù)、審核結(jié)算流程等)。通過宣傳能夠使醫(yī)保各項(xiàng)規(guī)定家喻戶曉,提高農(nóng)民的自我保健意識(shí)和互助共濟(jì)意識(shí),打消各種顧慮,提高參加新農(nóng)醫(yī)的自覺性和主動(dòng)性。
2、進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)。一是加強(qiáng)政策支持力度,加大對(duì)貧困農(nóng)民的覆蓋面。二是拓展融資渠道,提高賠付上線標(biāo)準(zhǔn)。多方面拓展融資渠道,提高賠付上線標(biāo)準(zhǔn),才能真正有效解決農(nóng)民因患大病出現(xiàn)的因病致貧和因病返貧現(xiàn)象,提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。
3、簡(jiǎn)化報(bào)銷途徑。及時(shí)、足額地領(lǐng)取到醫(yī)療補(bǔ)助,可以在很大程度上增加農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的認(rèn)同感和參與程度。尤其是在制度開始初期,取得農(nóng)民信任顯得尤為重要.及時(shí)報(bào)銷小額費(fèi)用,可以通過把補(bǔ)償過程轉(zhuǎn)入管理部門的內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)完成.如由財(cái)政統(tǒng)一撥款建立合作醫(yī)療信息系統(tǒng),在各個(gè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),對(duì)參保農(nóng)民建立家庭名冊(cè)、健康狀況、結(jié)算補(bǔ)償金額等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù),農(nóng)民可隨時(shí)查看。當(dāng)農(nóng)民住院看病時(shí),直接按規(guī)定實(shí)行電腦結(jié)算.補(bǔ)償部分由醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào),簡(jiǎn)化農(nóng)民的報(bào)銷手續(xù).
4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)醫(yī)的培訓(xùn),提高其服務(wù)及技術(shù)水平。鼓勵(lì)優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作,提高村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力和水平,讓更多村民能在村就診醫(yī)治,既降低了醫(yī)療成本,又能保證村民及時(shí)就醫(yī),努力做到讓農(nóng)民小病不出村,大病不出鄉(xiāng),疑難重病不出縣,從而減少農(nóng)民群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
五、本次調(diào)查的感想
論文關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),中年農(nóng)民,參保意愿
2009年9月,國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,確定個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新農(nóng)保制度,同年在全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)展開試點(diǎn),2010試點(diǎn)覆蓋面已達(dá)到20%,預(yù)計(jì)今年達(dá)到60%的覆蓋面,2020年實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。農(nóng)民作為新農(nóng)保制度的參保對(duì)象,他們的意愿將對(duì)新農(nóng)保制度的實(shí)施效果產(chǎn)生重要影響。中年農(nóng)民是不久將面臨養(yǎng)老問題,并且當(dāng)下還有足夠時(shí)間為自己的養(yǎng)老做不同安排的群體,是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度反映敏感的一個(gè)群體。所以,本文的研究對(duì)象是第一批試點(diǎn)地區(qū)河南輝縣的中年農(nóng)民。
一、資料的收集與整理方法
1.調(diào)查對(duì)象
根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的劃分45歲以下是青年,45~59歲為中年,60歲為退休年齡。而我國(guó)民間約定俗成地將35~45歲之間的人們定義為中年人。我國(guó)目前統(tǒng)計(jì)的平均壽命是71歲,人口中位數(shù)為35歲。因此,結(jié)合我國(guó)人口壽命的實(shí)際情況,本次調(diào)查把35—60歲的農(nóng)民作為中年農(nóng)民。
2.數(shù)據(jù)來源
本文所用的數(shù)據(jù)來源于2010年7—8月對(duì)新鄉(xiāng)輝縣11鎮(zhèn)9鄉(xiāng)進(jìn)行的《河南中年農(nóng)民參加新農(nóng)保意愿調(diào)查》。本次調(diào)查采用多階段等距抽樣的方法抽取3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況好、中、差隨機(jī)抽取3個(gè)村,每村隨機(jī)抽取20戶。在樣本地區(qū)共發(fā)放問卷300份,回收有效問卷252份,有效率為84%期刊網(wǎng)。
3.資料收集方法
本次研究是由我們課題組成員利用暑假時(shí)間,對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。資料收集時(shí)除由農(nóng)民自己填寫外,還采用問答和訪談畢業(yè)論文開題報(bào)告,以及實(shí)地調(diào)查的方式進(jìn)行。問卷內(nèi)容主要包括農(nóng)民的基本特征、農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知程度與參與意愿等方面的信息。問卷調(diào)查調(diào)查所得資料經(jīng)審核后,用SPSS 11.5建立數(shù)據(jù)庫(kù),錄入數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析。
二、調(diào)研數(shù)據(jù)
1.中年農(nóng)民樣本的基本情況
(1)性別結(jié)構(gòu):男性有143人,女性有109人,比重分別為56.7%和43.2%。
(2)年齡狀況:35-40歲有54人,41-45歲有95人,46-50 歲有62人,51-60歲有28人;分別占樣本的21.4%,37.7%,24.6%,11.1%。
(3)文化程度:文盲有36人,小學(xué)有112人,初中有67人,高中或中專有24人,大專及以上有13人,分別占樣本的14.2%,44.4%,26.6%,9.52%,5.16%。
(4)婚姻狀況:未婚的占樣本的14%,已婚的占86%,已婚有子女的占82%,已婚無子女的占4%。
(5)職業(yè):以務(wù)農(nóng)為主的僅占29..2%,其它情況如經(jīng)商、打工等占70.8%。
(6)兒子人數(shù):無兒子的占樣本的31.3%,一個(gè)兒子的占57.6%,兩個(gè)兒子的占10.5%,三個(gè)或以上占0.6%。
(7)年人均純收入:5000以下的占38.6%,5000—10000的占46.2%,10000—20000的占12%,20000以上的占3.2%。
如表1 樣本基本情況
變量
百分比
樣
本
基
本
情
況
變量
百分比
性別
男
56.7
職業(yè)
務(wù)農(nóng)
29.2
女
43.2
非農(nóng)
70.8
年齡
35-40
21.4
兒子人數(shù)
31.3
41-45
37.7
1
57.6
46-50
24.6
2
10.5
51-60
11.1
3及以上
0.6
文化程度
文盲
14.2
收入
5000元以下
38.6
小學(xué)
44.4
5000—10000元
46.2
初中
26.6
10000-20000元
12
高中及中專
9.52
20000元以上
3.2
大專及以上
5.16
婚姻
未婚
14
已婚有子女
82
實(shí)績(jī)考核是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等方面的工作情況進(jìn)行考核,包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等。實(shí)績(jī)考核指標(biāo)根據(jù)市委、市政府當(dāng)年工作部署,由市考核辦商市級(jí)相關(guān)部門提出,報(bào)經(jīng)市委、市政府審定出臺(tái)。
我市堅(jiān)持分類考核,突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向,分別制定了區(qū)縣、部門、高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法,并根據(jù)自然條件、功能定位、發(fā)展基礎(chǔ)等因素對(duì)區(qū)縣再細(xì)化分類。實(shí)績(jī)?cè)诳己丝偡种姓急茸畲螅瑓^(qū)縣序列達(dá)70%,部門序列占60%,高校序列占50%。
總分為100分,每項(xiàng)指標(biāo)根據(jù)其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的權(quán)重,對(duì)應(yīng)2―11分不等的分值,由相關(guān)市級(jí)部門逐項(xiàng)考核評(píng)定,并經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門審核把關(guān),市考核辦再通過公式折算成相應(yīng)的分?jǐn)?shù),各單項(xiàng)分?jǐn)?shù)累加得到總分。
在考核內(nèi)容的設(shè)置上,既注重考核發(fā)展速度,又注重考核發(fā)展質(zhì)量、資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和創(chuàng)新能力的提高、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的推進(jìn);既注重考核發(fā)展績(jī)效,又注重考核保障和改善民生;既注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,又注重考核黨的建設(shè)。
在這一思路指引下,2009年,城鎮(zhèn)新增就業(yè)、危舊房棚戶區(qū)改造等一系列新指標(biāo)被納入考核體系,而一些涉及各項(xiàng)工作投入的指標(biāo)則被排除。2010年,又根據(jù)市委、市政府工作重心的不同,增加了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、巴渝新居建設(shè)、農(nóng)戶萬元增收、政府債務(wù)平臺(tái)整治等指標(biāo)。
“以前也有考核,但是由于考核體系多而分散,由不同的單位主持,導(dǎo)致考核標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范,被考核的單位也應(yīng)接不暇,再加上一些對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的考核沒有量化標(biāo)準(zhǔn),而是籠統(tǒng)以‘優(yōu)秀’、‘好’、‘一般’等模糊字眼評(píng)定,導(dǎo)致有些考核流于形式,考核的結(jié)果對(duì)區(qū)縣自然也就沒有多少約束力?!笔形N?、組織部長(zhǎng)陳存根表示,通過實(shí)績(jī)考核,改變了過去模糊的字眼評(píng)定,干得好不好,算賬見分曉。
德行表現(xiàn):正向測(cè)評(píng)+反向調(diào)查
怎么評(píng)價(jià)干部的德、如何考核干部的德,這在全國(guó)都是一個(gè)新課題。細(xì)細(xì)品味我市出臺(tái)的《重慶市市管領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》,其最大創(chuàng)新就在于:采取正向測(cè)評(píng)和反向調(diào)查相結(jié)合,從正反兩方面對(duì)干部的德進(jìn)行評(píng)價(jià)印證,從而在制度設(shè)計(jì)層面有效破解了如何“考準(zhǔn)、考實(shí)”的難題。
所謂正向測(cè)評(píng),是指通過正向指標(biāo),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德的表現(xiàn)情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng),講求綜合評(píng)德?!皩?duì)黨忠誠(chéng),與中央、市委保持高度一致,用人五湖四海,處事公道正派”;“慎交友、拒紅包、不吃請(qǐng)、不說情、不謀私”……考評(píng)辦法從六個(gè)方面細(xì)化德的正向測(cè)評(píng)指標(biāo),并納入干部年度考核的民主測(cè)評(píng)指標(biāo)體系,一并設(shè)置、測(cè)評(píng)、計(jì)分,由參評(píng)人員按照“滿意”、“比較滿意”、“基本滿意”、“不滿意”和“不了解”五個(gè)檔次,對(duì)干部德的表現(xiàn)作全面綜合評(píng)價(jià)。
所謂反向調(diào)查,是指通過反向指標(biāo),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德的表現(xiàn)情況是否具有某些負(fù)面反映進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查,突出熟人問德。考評(píng)辦法專設(shè)了分類指標(biāo),用反向調(diào)查方式,向熟悉領(lǐng)導(dǎo)干部情況的人員調(diào)查了解干部是否具有某些負(fù)面反映,以全面、準(zhǔn)確、真實(shí)掌握干部的德行。
“什么問題突出就考核什么”――我市根據(jù)不同地區(qū)、不同層次、不同行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)際,選擇當(dāng)前群眾意見最集中、社會(huì)反響最強(qiáng)烈的十種負(fù)面現(xiàn)象作為評(píng)價(jià)指標(biāo),包括“貫徹中央和市委、市政府的決策部署態(tài)度不堅(jiān)決、行動(dòng)不迅速、措施不落實(shí),牢騷話風(fēng)涼話多”、“學(xué)風(fēng)不濃玩風(fēng)濃,不信馬列信迷信,求神拜佛、看相算命測(cè)風(fēng)水”等方面,并分別制定區(qū)縣正職、副職,市級(jí)部門正職、副職,高校正職、副職等六套德的反向調(diào)查指標(biāo)體系。
調(diào)查中,由調(diào)查對(duì)象按照“無反映無議論”、“偶爾有議論”、“社會(huì)有反映”、“群眾意見大”和“不了解”等五個(gè)檔次,分別對(duì)干部的德作評(píng)價(jià)。調(diào)查結(jié)束后,將調(diào)查結(jié)果與正向測(cè)評(píng)結(jié)果逐一比對(duì)、相互印證,并將最終結(jié)果及發(fā)現(xiàn)問題反饋給干部所在單位黨委(黨組)和本人。
在結(jié)果運(yùn)用上,辦法規(guī)定:在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆(任期)考察和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任職考察中,德的考核低于90分的,不能作為擬提拔人選;在確定領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等次時(shí),德的考核得分低于85分的,原則上不能確定為優(yōu)秀等次,低于60分的,經(jīng)組織考察后再確定考核等次。
2010年,我市在全國(guó)率先開展了市管干部德的專項(xiàng)考評(píng),共有4.5萬名干部群眾參與,考核結(jié)果最高的100分,最低的僅43分,改變了過去德的考核“分不出差別,看不出問題”的狀況。
民主測(cè)評(píng):德能勤績(jī)廉打分說了算
以前部門年度考核只有“德、能、勤、績(jī)、廉”抽象籠統(tǒng)的民主測(cè)評(píng),單位之間也不排名比較,測(cè)評(píng)往往走過場(chǎng)。
與實(shí)績(jī)考核將指標(biāo)具體化一樣,我市將民主測(cè)評(píng)內(nèi)容也由籠統(tǒng)地考核干部“德、能、勤、績(jī)、廉”,轉(zhuǎn)化為干部群眾可以感知的具體指標(biāo),為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部畫好像,比如設(shè)置了“公道正派”、“工作實(shí)績(jī)”、“敢抓敢管”、“團(tuán)結(jié)協(xié)作”、“廉潔自律”等更加具體可評(píng)價(jià)的指標(biāo)。為便于參評(píng)者打分,每項(xiàng)指標(biāo)后還詳細(xì)注明了此項(xiàng)指標(biāo)的考核要點(diǎn)。
為規(guī)范民主測(cè)評(píng),新考核體系對(duì)測(cè)評(píng)范圍作了明確規(guī)定:按照民主公開的要求,把熟悉干部日常工作和生活的群體作為主要測(cè)評(píng)范圍,重點(diǎn)在黨代表、人大代表、政協(xié)委員和所在單位(系統(tǒng))的干部職工中進(jìn)行,確保參評(píng)對(duì)象的廣泛性和代表性。
除對(duì)參評(píng)對(duì)象作出規(guī)定外,市考核辦還要求各單位將領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的述職述廉報(bào)告編印成冊(cè),提前三天送達(dá)參評(píng)人員;參評(píng)人員打分前,領(lǐng)導(dǎo)班子各成員則需作簡(jiǎn)短述職。
民意調(diào)查:干部怎么樣百姓當(dāng)考官
民意調(diào)查,可以說是新考核體系中最具創(chuàng)新意義、最具導(dǎo)向作用的一項(xiàng)。工作做得好不好,誰最有發(fā)言權(quán)?當(dāng)然是群眾!隨機(jī)抽樣獲得的百姓意見不再是領(lǐng)導(dǎo)干部可聽可不聽的“選擇題”,已成為領(lǐng)導(dǎo)干部必須面對(duì)、回答的“必答題”,答得不好,百姓不滿意,考核便無法過關(guān)。
從2008年開始,我市引進(jìn)民調(diào),力倡“民評(píng)官”,對(duì)區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作績(jī)效、公眾形象的群眾滿意度進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查。
新考核體系規(guī)定:民意調(diào)查完全委托第三方獨(dú)立操作完成,從制度設(shè)計(jì)上便保證了公平公正。調(diào)查一般采取計(jì)算機(jī)輔助電話民意調(diào)查、入戶民意調(diào)查、會(huì)議民意調(diào)查三種方式進(jìn)行。
為便于被訪者理解和判斷,市考核辦與民調(diào)中心,根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的不同情況,分別設(shè)置調(diào)查問卷。城鎮(zhèn)部分重點(diǎn)調(diào)查機(jī)關(guān)辦事、政府幫助就業(yè)、困難戶領(lǐng)取低保、社會(huì)治安、綠化衛(wèi)生等內(nèi)容;農(nóng)村部分重點(diǎn)調(diào)查農(nóng)民增收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部辦事態(tài)度、農(nóng)村公路、村民飲用水、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、國(guó)家種糧直補(bǔ)政策落實(shí)等內(nèi)容。
一、思想、情感上發(fā)生了明顯變化。找到了一些與群眾同呼吸、共命運(yùn)的感覺。走出機(jī)關(guān)來到農(nóng)村,由 一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員變成一個(gè)普普通通的農(nóng)民,整天面對(duì)的由抽象的文字材料變成了實(shí)實(shí)在在的事和活生生的人,這種變化對(duì)我的思想、情感的影響是巨大的,也是深刻的。比如,同樣是對(duì)待土地征用和農(nóng)民失地問題,過去從材料和新聞上看到他們,我可能會(huì)產(chǎn)生一些同情;但是現(xiàn)在,當(dāng)我實(shí)實(shí)在在面對(duì)這些事,面對(duì)農(nóng)民兄弟,望著他們期盼的眼神時(shí),我感覺到的就不僅僅是同情,更重要的是一種責(zé)任了。過去看到這種情況,我總希望別人去做點(diǎn)什么,現(xiàn)在卻想我能為他們做點(diǎn)什么。類似這樣的變化,半年來經(jīng)常發(fā)生著,而且在許多方面正在發(fā)生著。我相信這種變化會(huì)影響到我的今后,我永遠(yuǎn)都不會(huì)忘記我在三岔“三同”的日子。六個(gè)月對(duì)農(nóng)村的耳聞目睹,親身體驗(yàn),與農(nóng)民兄弟的促膝交談,也讓我看到了、聽到了、認(rèn)識(shí)到了、體會(huì)到了市委實(shí)施“云嶺先鋒”工程,開展“千個(gè)支部幫千村,萬名干部下基層”活動(dòng)的良苦用心。換句話說,我們到基層鍛煉,就是了解民情、聽取民意、關(guān)注民生,服務(wù)民利,將“三同”融入“三農(nóng)”。鍛煉我們的思想、作風(fēng)、意志、能力和為人民服務(wù)的本領(lǐng)。
二、通過調(diào)查研究,初步了解了一些村情民意?!叭逼陂g,我比較注意調(diào)查研究。為期六個(gè)月的“三同”活動(dòng),我既要當(dāng)好農(nóng)民,又不能完全等同于農(nóng)民。按照市委提出的“三個(gè)為什么”(到基層鍛煉為什么,鍛煉期間做什么,鍛煉之后留什么),認(rèn)真思考西片區(qū)發(fā)展中的一些共性和熱點(diǎn)問題,開展一些社會(huì)調(diào)查和走訪活動(dòng)。雖然我生在農(nóng)村,但長(zhǎng)期在外學(xué)習(xí)工作,現(xiàn)在農(nóng)村的條件、環(huán)境、現(xiàn)狀都已經(jīng)發(fā)生了深刻變化,僅僅憑印象、憑經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不能準(zhǔn)確把握農(nóng)村工作的特點(diǎn)了,難以適應(yīng)“三農(nóng)”工作的需要。
不到農(nóng)村不知道,一下基層才知道,農(nóng)村工作千頭萬緒、錯(cuò)綜復(fù)雜,農(nóng)村工作事情非常具體,雞毛蒜皮一大堆。我沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),為了熟悉農(nóng)村工作,我經(jīng)常跟著村組干部到村子里看看問問,慢慢熟悉環(huán)境,經(jīng)常和村干部促膝交談,虛心向他們學(xué)習(xí),到村子里進(jìn)行村情民意調(diào)查,了解農(nóng)民關(guān)心什么,需要什么。
我所在的三岔村委會(huì)地處原西山鄉(xiāng)政府所在地,是這里的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。三岔村民委員會(huì)共有4個(gè)村民小組,1035戶農(nóng)戶,人口3787人,人均有糧414公斤,農(nóng)民人均純收入2543元,人均耕地只有0.41畝。由于近年來開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)征用了大量土地,大多數(shù)勞動(dòng)力外出打工,三岔農(nóng)民一年時(shí)間是“一個(gè)月種田、一個(gè)月過年、十個(gè)月外出打工掙錢”。三岔屬城郊結(jié)合部,經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),目前正抓緊小康村的建設(shè),大多數(shù)農(nóng)戶基本不干農(nóng)活或干農(nóng)活的時(shí)間很少。我所在的農(nóng)戶家戶主是村民小組的副組長(zhǎng),土地大部分被征用,基本上無農(nóng)活可干,針對(duì)他家的實(shí)際情況,“三同”期間,我主要是幫助他們做點(diǎn)家務(wù),收割季節(jié)幫助收割谷子、玉米,輔導(dǎo)兩個(gè)子女的學(xué)業(yè)。對(duì)村委會(huì)的工作則盡力而為,列席部分會(huì)議,積極提一些意見和建議。針對(duì)三岔土地被征用,農(nóng)民失地、農(nóng)民外出打工的實(shí)際,對(duì)三岔的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)我作了一些調(diào)查,可以說,這些調(diào)查雖然是初步的,但卻是活生生的,是在辦公室的文件材料中讀不到的。到農(nóng)村后的感受是在機(jī)關(guān)里無法找到的,一些鮮活的知識(shí)也是在機(jī)關(guān)無法學(xué)到的。
三、開闊了眼界,改變了觀念。過去在機(jī)關(guān)工作,形成一套固定的思維、觀念以及方式,對(duì)機(jī)關(guān)以外的情況和工作,尤其是對(duì)農(nóng)村現(xiàn)在的情況和工作都不了解,也很少去關(guān)心。通過六個(gè)月的“三同”活動(dòng),使我對(duì)“三農(nóng)”問題有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和了解,對(duì)農(nóng)民有了更加深厚的感情。當(dāng)年對(duì)知識(shí)青年說,農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地,在那里是可以大有作為的。這句話用來形容我現(xiàn)在的感受是最恰當(dāng)不過了。我很榮幸自己能夠參加“三同”活動(dòng),親眼目睹了農(nóng)村現(xiàn)在的變化,尤其是開發(fā)區(qū)取得的輝煌成就以及西片區(qū)的開發(fā)建設(shè)給西山帶來的巨大變化。我還親自感受了市委、市政府,開發(fā)區(qū)黨委對(duì)農(nóng)民的關(guān)心和愛護(hù)。這使我發(fā)現(xiàn),農(nóng)村工作原來這么有意義,“三個(gè)代表”重要思想原來可以這么直接、這么真切在農(nóng)村得到體現(xiàn)。這段經(jīng)歷使我對(duì)所從事的機(jī)關(guān)工作和“三同”活動(dòng)有了新的認(rèn)識(shí),我相信有了這番經(jīng)歷之后,再回到機(jī)關(guān)時(shí),我會(huì)盡自己所能,盡力干好本職工作,為農(nóng)村工作提供更多的幫助和服務(wù)。
我是來自××鎮(zhèn)——村的主任助理××。自6月27日到××報(bào)到工作以來已經(jīng)三個(gè)多月了,剛到××的第二天我就參觀了“農(nóng)民的好支書”李元龍事跡展覽館,對(duì)于剛到農(nóng)村工作的我來說,學(xué)習(xí)他的先進(jìn)事跡由為必要。李元龍作為一名村支部書記,在大泉村任村支部書記四年時(shí)間里,深入到群眾中去,了解關(guān)心群眾的疾苦,善待百姓,想方設(shè)
法帶領(lǐng)群眾脫貧致富,幫助群眾解決困難,廉潔自律,他雖然沒有做出驚天動(dòng)地的大事,但正是通過一件件普通的小事,他把黨的溫暖、黨的關(guān)懷帶給了網(wǎng)村的百姓,拉近了黨與人民群眾的距離,所以深受大泉村群眾的尊敬和愛戴。在平凡中我看到了他的偉大,李元龍同志用自己的實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐了“三個(gè)代表”重要思想,他的一言一行為我今后在村任職,把李元龍精神扎根基層扎根農(nóng)村扎根群眾作出了表率。
作為一名大學(xué)生村干部,我能在李元龍同志生前的工作地××工作,我感到無比的自豪,同時(shí)也感到身上肩負(fù)的責(zé)任。對(duì)于我來說,剛跨出校門,走進(jìn)農(nóng)門,以前一直生活在城市,對(duì)農(nóng)村的情況不熟悉,怎樣盡快完成“二個(gè)”轉(zhuǎn)變,即從“同學(xué)”到“同志”和從“城市”到“農(nóng)村”的轉(zhuǎn)變,成為我到崗工作的首要任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,首先要從融入鄉(xiāng)村開始。如何融入鄉(xiāng)村,我體會(huì)有兩點(diǎn)很重要:
一是態(tài)度主動(dòng),主動(dòng)融入,別把自己當(dāng)“客人”。第一天到三星村時(shí),村里領(lǐng)導(dǎo)和村民都對(duì)我們很熱情,因?yàn)槲沂恰翱腿恕?。我想,如果總把自己?dāng)“客人”,那可不是什么好事。第二天村“兩委”班子會(huì)議,我便主動(dòng)參加。此后,我每天來到村部,打掃完辦公室衛(wèi)生,就主動(dòng)提出跟著村兩委干部走村入戶,了解村情民意及各個(gè)大隊(duì)的地理位置。由于主動(dòng),我不但短時(shí)間內(nèi)認(rèn)識(shí)了全體村干部,溝通了感情,更重要的是,這讓我很快就進(jìn)入了真實(shí)的工作狀態(tài)。
二是注意細(xì)節(jié)。熟悉了基本情況后,我遍開始了第一項(xiàng)工作任務(wù)——少數(shù)民族人口入戶調(diào)查工作。在人口調(diào)查過程中,我面對(duì)面的與村民們交流,發(fā)現(xiàn)他們都非常淳樸,對(duì)于我們應(yīng)該做的一點(diǎn)點(diǎn)小事,他們都十分感激。這更激發(fā)了我撲下身去,不計(jì)個(gè)人得失服務(wù)三農(nóng)的決心。然而,農(nóng)村的工作,絕不像我想象中的那么簡(jiǎn)單。由于我們村目前正在進(jìn)行環(huán)湖的建設(shè),施工規(guī)劃將伐掉及部分村民家的易楊樹。有些村民一時(shí)間思想轉(zhuǎn)不過彎,不服村里的賠償,都想來討個(gè)說法。有天一大早,一位中年婦女來到村部,大聲呵斥,說村里憑什么要占她家的樹,情緒很是激動(dòng)。這時(shí)村主任馬上拉過一把椅子,請(qǐng)她坐下,又端上一杯水說:“大姐,你不要激動(dòng),有什么事情慢慢說”。說來也怪,就是這小小的一杯水一句話,這位阿姨的情緒稍微緩和,最后在村干部的耐心勸導(dǎo)下,滿意而歸。雖然在農(nóng)村工作的時(shí)間不長(zhǎng),但在這幾個(gè)月里,我深深感到,農(nóng)村工作各方各面,最難做的就是人的工作。但態(tài)度和細(xì)節(jié)可以決定一切。
那么,怎樣把李元龍的精神融入貫徹到我以后在××鎮(zhèn)三星村的具體工作中去?怎樣才能做一名想李元龍那樣人人信賴的村官呢?我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面去做:
首先,我們要從思想上樹立新的“三立”觀,即立身、立德、立業(yè)。樹立新“三立”觀,才能為在農(nóng)村當(dāng)好大學(xué)生村干部打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。立身。立身當(dāng)以誠(chéng)為本。我應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨性修養(yǎng),強(qiáng)化自身忠誠(chéng)品質(zhì),始終忠誠(chéng)于黨,忠誠(chéng)于人民,忠誠(chéng)于基層事業(yè)。要堅(jiān)持以“誠(chéng)”為底,寫好“行動(dòng)”二字。立德。做為大學(xué)生村官,應(yīng)以身作則,學(xué)會(huì)做事先做人。要多做換位思考,設(shè)身處地地為群眾著想。對(duì)待群眾的不理解,要像對(duì)待自己的缺點(diǎn)和不足,從而達(dá)到寬容。聽到群眾的埋怨,要像聽到母親的嘮叨,從而達(dá)到理解。立業(yè)。立業(yè)當(dāng)以學(xué)為重。我們剛步入工作崗位,在處理實(shí)際工作能力方面仍很欠缺。因此,學(xué)習(xí)理應(yīng)成為我們工作的第一要?jiǎng)?wù)。我們要自覺主動(dòng)地向?qū)嵺`學(xué)習(xí),向各位村干部學(xué)習(xí),向群眾學(xué)習(xí),當(dāng)好政策法規(guī)宣傳員、村情民意調(diào)查員、富民強(qiáng)村促進(jìn)員等“員”的角色,提高自身解決實(shí)際工作問題的能力。
其次,學(xué)元龍團(tuán)結(jié)群眾,艱苦創(chuàng)業(yè),發(fā)展經(jīng)濟(jì),致富百姓,做加快發(fā)展的帶頭人。新時(shí)期農(nóng)村干部、黨員的先進(jìn)性和模范帶頭作用,應(yīng)該集中體現(xiàn)在致富奔小康上,體現(xiàn)在帶領(lǐng)群眾共同富裕上。目前,我所任職的三星村現(xiàn)有山芋和板栗兩個(gè)合作社,農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道比較單一,附加值低。今后我將會(huì)協(xié)助村相關(guān)干部,發(fā)揮農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的專業(yè)優(yōu)勢(shì),主動(dòng)幫農(nóng)戶關(guān)注優(yōu)良品種、生產(chǎn)方法和銷售渠道等信息,在我村農(nóng)村產(chǎn)品包裝、銷售上做大、做強(qiáng),打造出更多的品牌。讓三星村的品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入更多的南京市民乃至周邊城市市民的菜籃子,讓我們?nèi)谴甯啻迕窨?到自家存折上實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)。
第三,學(xué)元龍把村民當(dāng)親人,千方百計(jì)為群眾排憂解難,做群眾的貼心人。新時(shí)期下,農(nóng)民求知需求更迫切,層次也有所提高,呈現(xiàn)出多元性。了解到這一點(diǎn),我們的工作才有了方向,才能更好滿足群眾需求。在到村任職的三個(gè)多月中,我發(fā)現(xiàn)村民的計(jì)算機(jī)知識(shí)普遍薄弱,這其中也不乏我們的村干部,我打算在今后在村里開展一系
列的計(jì)算機(jī)知識(shí)講座,借助黨建信息化網(wǎng)這個(gè)新興的平臺(tái),手把手的教會(huì)村干部、村民們使用計(jì)算機(jī)上網(wǎng),幫助我們的村干部實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化;幫助我們的村民通過黨建綜合服務(wù)平臺(tái),在網(wǎng)上了解農(nóng)產(chǎn)品交易信息和價(jià)位,與農(nóng)業(yè)技術(shù)專家實(shí)現(xiàn)面對(duì)面的交流溝通,足不出戶賣出農(nóng)產(chǎn)品也許為時(shí)不遠(yuǎn)。同時(shí),我應(yīng)該發(fā)揮我是農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的優(yōu)勢(shì),與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合,與服務(wù)農(nóng)村相結(jié)合,結(jié)合自身特長(zhǎng),多為村民服務(wù)。我可以定期回母?!暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué),聯(lián)系園藝、種植學(xué)等方面的專家教授來我們?nèi)谴?,現(xiàn)場(chǎng)為大家解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題,努力把自身的知識(shí)和身邊的力量用到改善農(nóng)村生活和提高農(nóng)民收入上。
一、柏坪村基本情況
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主,經(jīng)果林有板粟、柿子、桃子、紅橘等,占退耕還林面積的20%,水庫(kù)淹沒面積耕地723畝,林地1000畝,涉及10個(gè)村民小組。
二、學(xué)員的工作生活
三、教育感受深刻,收獲受益匪淺
1.農(nóng)民群眾淳樸,感情真摯。
雖然我們住的農(nóng)戶家條件較差,但他們都從生活上給予我們盡心的照顧,擔(dān)心我們床上的被子薄受涼,下田被蟲咬,總是叮呤再叮呤。例如5月6日上午的走訪群眾時(shí),突遇大雨,帶的雨傘根本遮擋不住,全身被淋透,回到住戶家后,劉貴福的老母親連忙找出他兒子的衣服、鞋子給我換上,并煮了一碗熱騰騰的姜湯雞蛋端到我的手上,讓我感動(dòng)不已,真正體會(huì)到農(nóng)民群眾對(duì)干部的那一份真摯感情!
2.基層干部務(wù)實(shí),真心辦實(shí)事。
3.開展“三進(jìn)三同”是機(jī)關(guān)干部受教育的鮮活教材
一是最大限度利用網(wǎng)絡(luò)交互性的能力。交互性是網(wǎng)絡(luò)的最大優(yōu)點(diǎn)之一,在網(wǎng)絡(luò)傳播中,受眾與傳播者之間可以在一定程度上直接交流。在國(guó)內(nèi),交互性主要體現(xiàn)在 “論壇”、“網(wǎng)上民意調(diào)查”等方面,其中編輯的作用不可小視。網(wǎng)絡(luò)編輯要充分利用這種溝通的便利形式,獲取受眾喜好的信息。這對(duì)于提高輿論監(jiān)督水平,增強(qiáng)網(wǎng)站凝聚力,提高網(wǎng)站知名度大有裨益。
二是綜合運(yùn)用多種表現(xiàn)手法的能力。在信息的上,網(wǎng)絡(luò)新聞傳播可以同時(shí)調(diào)動(dòng)文字、圖片、聲音和影像手段,增強(qiáng)傳播效果。在編輯新聞時(shí),可以隨時(shí)使用電子郵件、網(wǎng)上尋呼、IP電話等工具進(jìn)行網(wǎng)上采訪。這就要求網(wǎng)絡(luò)編輯必須學(xué)會(huì)運(yùn)用多種媒體手段和表現(xiàn)手法,根據(jù)稿件特點(diǎn)選擇更靈活的報(bào)道方式。
三是具備個(gè)性化意識(shí)和本土化能力。對(duì)于地方性網(wǎng)站來說,由于采制能力相對(duì)薄弱,他們所需的新聞大多只能從中央級(jí)網(wǎng)站上轉(zhuǎn)貼,雖然從理論上來說互聯(lián)網(wǎng)超越了地域概念,但是有些信息、活動(dòng)等資源都具有地域性。這就要求網(wǎng)絡(luò)編輯必須適時(shí)地追求新聞本土化,才能吸引地方網(wǎng)民和遍及全球的關(guān)注這片鄉(xiāng)土的網(wǎng)民。
(作者為鄭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院碩士研究生)
淺談中國(guó)農(nóng)村的“社區(qū)報(bào)” 李昆侖
據(jù)嘉興日?qǐng)?bào)報(bào)道,今年5月,嘉興市委宣傳部在各鎮(zhèn)、街道和行政村組織開展了鎮(zhèn)、村簡(jiǎn)報(bào)編辦工作,計(jì)劃在2008年全市所有鎮(zhèn)、街道和60%以上的村辦起簡(jiǎn)報(bào)。筆者注意到在北京、河北、湖南、遼寧等地區(qū)的農(nóng)村也辦起了村級(jí)的報(bào)紙。如果把村看作是一個(gè)社區(qū),那么這些村報(bào)可以被看作是中國(guó)農(nóng)村的社區(qū)報(bào)。
在中國(guó)的一些農(nóng)村,信息傳播渠道主要是中央、省市的電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙,本縣的新聞傳播主要靠縣里的電視臺(tái)傳播,村里的新聞主要靠村委會(huì)的大喇叭廣播以及路邊的宣傳板,街頭巷尾的新聞則主要靠村民的私下傳播。
現(xiàn)今,網(wǎng)絡(luò)上仍然缺乏關(guān)于農(nóng)村的新聞,因?yàn)楝F(xiàn)在一些農(nóng)村不僅缺少傳播新聞的形式和平臺(tái),更缺少新聞的內(nèi)容。如果沒有記者去寫當(dāng)?shù)氐男侣?,即便有了網(wǎng)絡(luò),農(nóng)村的聲音也不能體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上,造成農(nóng)村在網(wǎng)絡(luò)上的失音。因此,村民們組建成自己的采編部門是發(fā)展趨勢(shì)。
隨著九年義務(wù)教育的普及,農(nóng)村中開始出現(xiàn)以初中或高中畢業(yè)為主的知識(shí)青年。這一群體,或是因?yàn)楦呖悸浒窕蚴瞧渌虿荒芾^續(xù)讀書,他們迫切地希望自己在中學(xué)所學(xué)到的知識(shí)能夠在農(nóng)村中得到應(yīng)用。這一群體應(yīng)該成為農(nóng)村社區(qū)報(bào)紙的記者或通訊員。農(nóng)村辦社區(qū)報(bào)紙不僅能夠解決中學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題,提高農(nóng)村對(duì)教育的重視程度,發(fā)揮中學(xué)畢業(yè)生的長(zhǎng)處,也使得其他村民通過讀報(bào)增加自己的知識(shí)。
(作者為清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院碩士研究生)
廣州報(bào)業(yè):“房產(chǎn)消費(fèi)文化”中的贏家 李駿驤
報(bào)紙影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)文化,那么消費(fèi)文化能否“反哺”,即把報(bào)業(yè)和文化的互動(dòng)轉(zhuǎn)化成報(bào)業(yè)生存方式呢?隨著市場(chǎng)化程度不斷提升,報(bào)業(yè)開始開發(fā)傳播渠道和形式,通過媒體公關(guān)、外包裝改良等手段擴(kuò)大銷售。廣州日?qǐng)?bào)、南方都市報(bào)就通過制作精美的廣告頭版或者報(bào)紙包裝紙?zhí)岚鼙?,而登上頭版的不外乎是房地產(chǎn)等高利潤(rùn)行業(yè)廣告。就收入來說,廣州的各個(gè)大報(bào)的廣告收入來源相當(dāng)一部分都來自房產(chǎn)廣告。許多報(bào)紙都刊登著大大小小的樓盤信息,有的報(bào)紙也通過和房產(chǎn)商直接的結(jié)合,推出銷售性的公關(guān)策劃活動(dòng),組織看房甚至房產(chǎn)論壇,形成獨(dú)特的房產(chǎn)消費(fèi)文化。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度迅速開展工作
全縣“千名干部下基層入農(nóng)戶”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)召開后,局即著手布置該項(xiàng)工作。3月3日下午,縣局黨委書記局長(zhǎng)宋秀平同志主持召開郵政部門動(dòng)員大會(huì),認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了縣委會(huì)議精神,迅速成立了由黨委書記局長(zhǎng)宋秀平同志任組長(zhǎng)的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,3月2日。并親自掛帥,配備強(qiáng)有力的工作專班,落實(shí)工作責(zé)任,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局;并要求所有抽調(diào)的工作隊(duì)員嚴(yán)格作息時(shí)間,注意言行舉止,積極服務(wù)、慎重做事,努力堅(jiān)持黨和政府工作人員的良好形象;要求活動(dòng)開展期間,所有抽調(diào)干部要集中時(shí)間、集中精力,扎實(shí)開展工作,努力完成各項(xiàng)任務(wù)。凡因人員不到位、工作不認(rèn)真、作風(fēng)不扎實(shí)影響活動(dòng)效果的要批評(píng)教育,并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。3月4日出臺(tái)了活動(dòng)實(shí)施方案。局專門成立了千名干部下基層入農(nóng)戶”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由宋秀平同志任組長(zhǎng),梅俊峰同志任副組長(zhǎng),各部室負(fù)責(zé)人為成員。其中由局長(zhǎng)**同志任兩個(gè)工作組的總負(fù)責(zé)人;具體牽頭負(fù)責(zé)此項(xiàng)活動(dòng),宋秀平同志牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)系兩河口鎮(zhèn)中心觀村,任該住村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。副局長(zhǎng)梅俊峰同志牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)系歸州鎮(zhèn)萬古寺村,任該住村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。3月16日,局組建的2個(gè)工作隊(duì)8名隊(duì)員在各隊(duì)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下全部依照縣委要求分別進(jìn)駐兩河口鎮(zhèn)中心觀村、歸州鎮(zhèn)萬古寺村,通過接洽,正式開展工作。
加強(qiáng)工作深度確?;顒?dòng)質(zhì)量
局各工作隊(duì)堅(jiān)持"244"工作法,正式開展入戶走訪期間。深入到村、戶、田間地頭,努力掌握第一手資料,確?;顒?dòng)質(zhì)量。
加強(qiáng)工作聯(lián)系和接洽,做好兩個(gè)配合。即做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村兩委的配合。工作隊(duì)首先到直接到村進(jìn)行溝通。同時(shí)要求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政部門負(fù)責(zé)人在相關(guān)單位考備相關(guān)電子資料備用;進(jìn)村入戶后,迅速與村兩委班子達(dá)成系列共識(shí),召開了工作隊(duì)與村兩委班子的見面會(huì),詳細(xì)介紹了本次活動(dòng)的內(nèi)容和意義,同時(shí)聽取了村干部對(duì)本村村情的相關(guān)介紹,為后續(xù)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。為了節(jié)約調(diào)查時(shí)間,防止多次重復(fù)走訪給農(nóng)戶帶來的方便,便于對(duì)工作隊(duì)員住宿、生活的布置,工作隊(duì)與村委聯(lián)系并通知村民小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)為工作隊(duì)員引路,每隊(duì)分二個(gè)小組,每組安排1名村干部和縣工作隊(duì)2名隊(duì)員,各小組分片包干進(jìn)行調(diào)查走訪。
親身見面,親切交談,親歷體會(huì)。一是親自到家。工作隊(duì)到每一個(gè)農(nóng)戶家中進(jìn)行調(diào)查,確保“每個(gè)農(nóng)戶家中的堂屋都印下工作隊(duì)員的足跡”堅(jiān)決杜絕在村委會(huì)對(duì)照檔案編數(shù)據(jù)的行為。二是親自見面。只要家中有人的農(nóng)戶,必需與其自己見面。如在歸州鎮(zhèn)萬古寺村工作隊(duì)開展工作之初,由于得不到村民的理解,很多村民不愿與隊(duì)員見面,見了面也不說實(shí)話。通過隊(duì)員耐心細(xì)致的做工作之后,村民關(guān)閉心扉,主動(dòng)向工作隊(duì)反映情況。田間勞作的農(nóng)戶,就由村組干部帶路,田間見面。三是親切交談。調(diào)查了解農(nóng)戶情況時(shí),態(tài)度一定要親切,不擺政府工作人員的"架子"以群眾知心人、貼心人的身份平等對(duì)話,虛心聽取群眾心聲,切實(shí)做到四親”即要求在走訪過程中做到親自到家。確保了解實(shí)情,堅(jiān)持工作隊(duì)員的良好形象;對(duì)外出打工家中無人的農(nóng)戶,千方百計(jì)查找聯(lián)系電話,電話中了解相關(guān)情況。四是親歷體會(huì)。工作隊(duì)員雖然大部分出身農(nóng)家,但年齡大的已多年沒有從事農(nóng)村勞作,年紀(jì)輕的幾乎沒有干過農(nóng)活。工作隊(duì)結(jié)合走訪正在勞作的農(nóng)戶,協(xié)助做一些力所不及的農(nóng)活,農(nóng)戶高興的說:好多年沒有見過下地幫活的國(guó)家干部了
重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼資金是否落實(shí)到農(nóng)民手中、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金是否到位并發(fā)揮效益、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入狀況及現(xiàn)狀、其他專項(xiàng)資金如土地有償使用費(fèi)等的使用及效益發(fā)揮情況和農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況等進(jìn)行調(diào)查,并按要求填制有關(guān)表格。二是與縣農(nóng)業(yè)局“送農(nóng)技下鄉(xiāng)入農(nóng)戶”活動(dòng)相結(jié)合。工作隊(duì)結(jié)合郵政實(shí)際,重點(diǎn)宣講郵政建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀、服務(wù)質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)規(guī)定、結(jié)合郵政服務(wù)三農(nóng)、柑桔栽培技術(shù)管理、農(nóng)藥、肥料的使用等相關(guān)知識(shí),使廣大農(nóng)戶更好的掌握相關(guān)知識(shí),抓好“四個(gè)結(jié)合”一是與惠農(nóng)政策檢查相結(jié)合。依照縣紀(jì)委的要求對(duì)惠農(nóng)政策進(jìn)行檢查。并預(yù)約萬古寺村在大實(shí)蠅防治階段集中請(qǐng)專家授課一天,宣講柑桔病蟲害防治知識(shí)。三是與縣委宣傳部、縣文明辦組織開展的雙進(jìn)七送”活動(dòng)相結(jié)合。積極開展送理論、送政策、送科技、送衛(wèi)生、
宣講縣活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所發(fā)資料的基礎(chǔ)上,送法律等活動(dòng)。局將編制好的文明家庭手冊(cè)》發(fā)放到走訪的每一個(gè)農(nóng)戶手中。四是與縣委開展的兩結(jié)對(duì)三互動(dòng)活動(dòng)相結(jié)合”工作隊(duì)不只相繼召開了擴(kuò)大的支部會(huì)議,與村“兩委”共同研究村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì),而且對(duì)困難黨員和群眾也要進(jìn)行幫扶,對(duì)駐地村發(fā)生的緊急情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)處置。
四天里已走訪農(nóng)戶1378戶,通過各工作隊(duì)的努力。共4046余人。并依照一張民意調(diào)查表,一張民情記載表,一份有價(jià)值的調(diào)研演講,一份料理實(shí)事統(tǒng)計(jì)表,一份擴(kuò)大的支部會(huì)議紀(jì)要等“五個(gè)一”要求完善了已入戶農(nóng)戶的相關(guān)資料。
加強(qiáng)分析研究注重活動(dòng)效果
1.1人居環(huán)境科學(xué)視角下的普通村莊規(guī)劃研究方法。如何在大批普通村莊中,做好針對(duì)性的村莊規(guī)劃,是村莊規(guī)劃工作所面臨的艱巨任務(wù)。本文將以南寧市那學(xué)坡(村)為研究對(duì)象,對(duì)普通村莊規(guī)劃進(jìn)行調(diào)研、分析其面臨的問題,提出相應(yīng)切實(shí)可行的辦法,達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的村莊規(guī)劃。
1.2人居環(huán)境科學(xué)視角下的普通村莊規(guī)劃研究?jī)?nèi)容。近年來,城鄉(xiāng)規(guī)劃界在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索,如徐波在村莊規(guī)劃如何充分體現(xiàn)村莊特色———興化市大垛鎮(zhèn)雙石村村莊整治規(guī)劃中,通過對(duì)雙石村現(xiàn)狀特點(diǎn)、水鄉(xiāng)特色、規(guī)劃立意進(jìn)行概括總結(jié)[3];從人居環(huán)境五大系統(tǒng)入手,歸結(jié)普通村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容為:土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、民居整治規(guī)劃、居住環(huán)境綜合整治規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施整治及建設(shè)管理規(guī)劃。“把人居環(huán)境所面對(duì)的諸多方面和復(fù)雜的內(nèi)容、過程簡(jiǎn)化為若干方面”,以此為規(guī)劃指導(dǎo)思想,對(duì)普通村莊進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃研究,以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。
2普通村莊存在的共同問題
普通村莊存在的農(nóng)村人居環(huán)境問題隨著我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展而凸顯,生態(tài)環(huán)境破壞、用地浪費(fèi)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏;諸多因素導(dǎo)致了我國(guó)大多數(shù)村莊農(nóng)村人居環(huán)境落后。2005年建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)部門以農(nóng)村建設(shè)用地、居住環(huán)境、市政設(shè)施及公用設(shè)施等做了調(diào)查,黃筱蔚在此背景下,指出我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境的主要問題:農(nóng)村土地利用不合理,亂耕地、亂建方現(xiàn)象嚴(yán)重;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,供水、道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、安全設(shè)施等嚴(yán)重不足[4]。
3案例研究
3.1項(xiàng)目背景及現(xiàn)狀簡(jiǎn)況。南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)東佳村那學(xué)坡得天獨(dú)厚的自然資源、交通區(qū)位、鄉(xiāng)村環(huán)境等優(yōu)勢(shì),將那學(xué)坡打造成集觀光、旅游、休閑為一體的生態(tài)型農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游精品。那學(xué)坡位于南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)西北部,淺丘地形。進(jìn)村道路和村內(nèi)環(huán)路已基本實(shí)現(xiàn)水泥硬化,進(jìn)村道路路基寬4m,硬化路面寬3.5m;村民生活用能源主要是沼氣;飲用水主要是地下深井取水。
3.2現(xiàn)狀問題。1)道路交通問題:部分村道和宅間路未硬化;缺公共停車場(chǎng);主干道排水設(shè)施差,未安裝路燈。2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題:產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主,未形成規(guī)模,結(jié)構(gòu)單一。3)基礎(chǔ)設(shè)施問題:飲水設(shè)施陳舊,不能滿足全村用水需求。電網(wǎng)線路老化、且零亂。農(nóng)業(yè)水利灌溉設(shè)施不完善。4)環(huán)境問題:雜物棚布局雜亂,坡內(nèi)未建垃圾池,生活垃圾隨意丟棄;村內(nèi)環(huán)境的臟亂差;室內(nèi)衛(wèi)生廁所大部分未進(jìn)行改造。5)公共服務(wù)設(shè)施問題:缺乏基本公共服務(wù)設(shè)施,僅廢棄學(xué)校內(nèi)有一破舊燈光籃球場(chǎng)。6)景觀綠化問題:各家建有豬圈牛欄等,影響村莊風(fēng)貌;村莊入口僅有一村莊標(biāo)示牌。
3.3規(guī)劃策略。1)制定發(fā)展策略:發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè);發(fā)展現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流;開發(fā)人文景觀,打造休閑旅游產(chǎn)業(yè)。2)合理規(guī)劃建設(shè)用地:規(guī)劃考慮村莊發(fā)展的需求,控制宅基發(fā)展備用地的范圍,使村莊建筑建設(shè)整齊有序。3)完善基礎(chǔ)設(shè)施:規(guī)劃完善村莊路網(wǎng)和硬化建設(shè),并配套完善公共停車場(chǎng);建設(shè)垃圾池和生活污水處理設(shè)施;集中圈養(yǎng),人畜分離;增打一口機(jī)井,建設(shè)水塔,提高水壓,保證村民和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求;完善農(nóng)田灌溉水利基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)現(xiàn)有山塘實(shí)行疏浚清淤,增加儲(chǔ)水量;建設(shè)三面光灌溉水渠,減少滲透水量損失。4)建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和游客中心:規(guī)劃修建配套衛(wèi)生室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、活動(dòng)室、培訓(xùn)中心、超市、游客中心等文化娛樂活動(dòng)公共設(shè)施。5)景觀規(guī)劃和建筑風(fēng)貌塑造:重點(diǎn)塑造村莊入口景觀和高速公路沿線景觀設(shè)計(jì);處理村內(nèi)舊房危房,保護(hù)修繕村莊現(xiàn)存古宅。6)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo):以觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為目標(biāo),明確綠色高效有機(jī)農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),配套發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和觀光業(yè)。7)保障措施:建立民主管理機(jī)制。制定相關(guān)的優(yōu)惠政策,簡(jiǎn)化辦事程序,招商引資,營(yíng)造良好的投資環(huán)境。
4案例分析的啟示
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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