律師法律意見(jiàn)精選(九篇)

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第1篇：律師法律意見(jiàn)范文

旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)安置空間大、資源消耗小新型朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，加之受宏觀調(diào)控影響低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著廣闊的前景和巨大的市場(chǎng)潛力。20__年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，縣委、縣政府把20__年確定為“紅色旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)突破年”，為了充分挖掘我縣豐富的旅游資源，全面完成縣委、縣政府下達(dá)的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“紅色旅游大縣”的目標(biāo)，現(xiàn)提出20__年旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作實(shí)施意見(jiàn)：

指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，搶抓國(guó)家實(shí)施紅色旅游開(kāi)發(fā)的良好機(jī)遇，以陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址為載體，突出“陜甘蘇區(qū)創(chuàng)建地、落腳點(diǎn)”的宣傳主題，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建紅色旅游大縣的目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮我縣豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的民俗文化，全面構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)，形成旅游產(chǎn)品體系，樹(shù)立旅游形象，拓展旅游客源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)我縣從紅色旅游大縣向紅色旅游強(qiáng)縣的跨越，為全縣提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

發(fā)展目標(biāo)

圍繞“紅色旅游、生態(tài)旅游、歷史文化旅游、民俗風(fēng)情旅游”四張名片，編制《__縣旅游總體規(guī)劃》，按照國(guó)家審批的紅色旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，完成南梁革命紀(jì)年館、列寧小學(xué)后續(xù)工程的同時(shí)，完成新館布展及停車場(chǎng)、紅色廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)新建抗大七分校、寨子灣、軍民大生產(chǎn)基地、閻洼子會(huì)議舊址四個(gè)景點(diǎn)；完成南梁王大溝門至義正、林鎮(zhèn)小河溝口至義正、東__至大鳳川3條景區(qū)公路鋪油工程；開(kāi)發(fā)香包、刺繡、文化衫、十二生肖小貼士、木質(zhì)小紡車、撲克牌等10種旅游產(chǎn)品；在縣電視臺(tái)開(kāi)辦《走_(dá)_》旅游系列短片，加強(qiáng)行業(yè)管理，制定《__縣農(nóng)家樂(lè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》及《實(shí)施辦法》，確保全年旅游生產(chǎn)平穩(wěn)，力爭(zhēng)使各景區(qū)（點(diǎn)）完成旅游接待人數(shù)4.5萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到300萬(wàn)元。

工作措施

（一）立足優(yōu)勢(shì)，突出特色，努力提高旅游服務(wù)水平和質(zhì)量

繼續(xù)堅(jiān)持紅色旅游為主，生態(tài)、文化歷史、民俗旅游共同發(fā)展的模式，按照縣委、縣政府發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基本理念和指導(dǎo)思想，在規(guī)劃上要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、彰顯個(gè)性、突出特色，搞好《__縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。在建設(shè)上要全民參與，彰顯紅色、突出優(yōu)字，盡快建設(shè)一批好景區(qū)、好景點(diǎn)，在管理上要著眼需要，彰顯特色，突出安全，積極引導(dǎo)更多企業(yè)加入旅游服務(wù)大軍，在服務(wù)上要著眼顧客，彰顯人本，突出周到，吸引更廣泛的人士來(lái)__旅游觀光，休閑渡假，努力構(gòu)建“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我?！钡穆糜畏?wù)體系。

（二）強(qiáng)化宣傳促銷措施，不斷拓展旅游客源市場(chǎng)。宣傳就有市場(chǎng)，客源就是財(cái)富。年內(nèi)要盡最大努力引導(dǎo)旅游企業(yè)積極參與省、市旅游推介會(huì)。完善充實(shí)《__縣人民政府網(wǎng)》、《__旅游網(wǎng)》，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將__旅游資源、信息傳播到世界各地，讓世界來(lái)了解__，讓__走向世界，形成強(qiáng)烈的視聽(tīng)沖擊。并在縣電視臺(tái)開(kāi)辦《走_(dá)_》旅游系列短片，積極向各大媒體報(bào)送旅游信息，拓展并鞏固外界對(duì)__旅游的注意力，提升__對(duì)外界的吸引力，以實(shí)現(xiàn)__旅游業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展目標(biāo)。

（三）加大旅游商品開(kāi)發(fā)力度，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)圍繞紅色革命歷史和民俗文化等具有__特色、有市場(chǎng)需求的刺繡、剪紙、香包、軍鞋、文化衫、十二生肖小貼士、木質(zhì)小紡車、撲克牌等旅游商品研發(fā)和生產(chǎn)。扶持創(chuàng)辦一批手工藝品加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)富有我縣文化氣息、凸現(xiàn)地方特色和實(shí)用價(jià)值、有紀(jì)念意義的手工藝品和旅游紀(jì)念品，年內(nèi)要開(kāi)發(fā)出10種旅游商品和旅游紀(jì)念品，積極支持和鼓勵(lì)創(chuàng)辦旅游娛樂(lè)公司、旅游文化演出公司等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)主體，增強(qiáng)我縣旅游業(yè)發(fā)展后勁和動(dòng)力。

第2篇：律師法律意見(jiàn)范文

1.1 為了指導(dǎo)律師制作法律意見(jiàn)書和工作報(bào)告，制訂本規(guī)范。

1.2 本規(guī)范規(guī)定了律師出具法律意見(jiàn)書和工作報(bào)告的范圍和基本要求、基本內(nèi)容、出具程序、修改程序、反饋意見(jiàn)及工作底稿等。

2 適用范圍

2.1 本規(guī)范適用于本所全體律師。

2.2 下列人員應(yīng)通曉本規(guī)范：

    1）律師

2.3 下列人員應(yīng)了解本規(guī)范：

    1）業(yè)務(wù)輔助人員

3 術(shù)語(yǔ)

3.1 法律意見(jiàn)書：是指律師對(duì)有關(guān)的法律問(wèn)題明確發(fā)表的結(jié)論性意見(jiàn)。

3.2 律師工作報(bào)告：是指律師詳盡、完整地闡述所履行盡職調(diào)查的情況，在法律意見(jiàn)書中所發(fā)表意見(jiàn)或結(jié)論的依據(jù)、進(jìn)行有關(guān)核查驗(yàn)證的過(guò)程、所涉及的必要資料或文件的文本。

3.3 工作底稿：是指律師在制作法律意見(jiàn)書和工作報(bào)告過(guò)程中形成的工作記錄及在工作中獲取的文件、會(huì)議紀(jì)要、談話記錄等資料。

4 職責(zé)

本規(guī)范的編制和修訂由本所標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)提出，經(jīng)合伙人會(huì)議批準(zhǔn)后，由主任頒布。

5 引用法律、規(guī)章

  《中華人民共和國(guó)公司法》

  《中華人民共和國(guó)證券法》

  中國(guó)證監(jiān)會(huì)《公開(kāi)發(fā)行證券公司信息披露的編報(bào)規(guī)則（第12號(hào)）》

6 出具范圍和基本要求

6.  （1）在下列情況下，律師可以向委托人出具法律意見(jiàn)書或律師工作報(bào)告：

    （2）委托人要求律師就有關(guān)的法律問(wèn)題明確發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)的；

    （3）本所作業(yè)文件要求的；

    （4）律師在承辦案件或法律事務(wù)過(guò)程中認(rèn)為有必要出具法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告的。

6.2 有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本所作業(yè)文件對(duì)法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告的內(nèi)容有明確規(guī)定的，律師在制作法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告時(shí)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。某些具體規(guī)定確實(shí)對(duì)委托人不適用的，律師可根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)變更，但應(yīng)向委托人說(shuō)明變更的原因。

6.3 律師出具法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告所用的語(yǔ)詞應(yīng)簡(jiǎn)潔明晰，不得使用“基本符合條件”或“除xxx以外，基本符合條件”一類的措辭。對(duì)不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、本所作業(yè)文件規(guī)定的事項(xiàng)，或已勤勉盡責(zé)仍不能對(duì)其法律性質(zhì)或其合法性作出準(zhǔn)確判斷的事項(xiàng)，律師應(yīng)發(fā)表保留意見(jiàn)，并說(shuō)明相應(yīng)的理由。

7 基本內(nèi)容

7.1 法律意見(jiàn)書的基本內(nèi)容

7.1.1 法律意見(jiàn)書開(kāi)頭部分

    （1）法律意見(jiàn)書開(kāi)頭部分應(yīng)載明，律師是否根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照律師行業(yè)公認(rèn)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和勤勉盡責(zé)精神，出具法律意見(jiàn)書。

    （2）律師應(yīng)承諾依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及本法律意見(jiàn)書出具日以前已發(fā)生或存在的事實(shí)發(fā)表法律意見(jiàn)。

    （3）律師應(yīng)承諾已嚴(yán)格履行法定職責(zé)，遵循了勤勉盡責(zé)和誠(chéng)實(shí)信用原則，對(duì)委托人委托事項(xiàng)的合法、合規(guī)、真實(shí)、有效性進(jìn)行了充分的核查驗(yàn)證，保證法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告不存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述及重大遺漏。

    （4）律師應(yīng)承諾同意對(duì)法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    （5）律師應(yīng)承諾同意委托人部分或全部引用法律意見(jiàn)書或律師工作報(bào)告的內(nèi)容，但委托人作上述引用時(shí)，不得因引用而導(dǎo)致法律上的歧義或曲解。

    （6）律師可作出其他適當(dāng)聲明，但不得做出違反律師行業(yè)公認(rèn)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和勤勉盡責(zé)精神的免責(zé)聲明。

7.1.2 法律意見(jiàn)書正文

    律師應(yīng)在進(jìn)行充分核查驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，對(duì)委托人委托的事項(xiàng)明確發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)。所發(fā)表的結(jié)論性意見(jiàn)應(yīng)包括是否合法合規(guī)、是否真實(shí)有效，是否存在糾紛或潛在風(fēng)險(xiǎn)。

7.1.3 總體結(jié)論性意見(jiàn)

    （1）律師應(yīng)對(duì)委托人委托的事項(xiàng)是否存在違法違規(guī)，明確發(fā)表總體結(jié)論性意見(jiàn)。

    （2）律師已勤勉盡責(zé)仍不能發(fā)表肯定性意見(jiàn)的，應(yīng)發(fā)表保留意見(jiàn)，并說(shuō)明相應(yīng)的理由。

7.2 律師工作報(bào)告的基本內(nèi)容

7.2.1 律師工作報(bào)告開(kāi)頭部分

律師工作報(bào)告開(kāi)頭部分應(yīng)載明，律師是否根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照律師行業(yè)公認(rèn)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和勤勉盡責(zé)精神，出具律師工作報(bào)告。

7.2.2 律師工作報(bào)告引言

    （1）可以簡(jiǎn)介律師及律師事務(wù)所，包括（但不限于）注冊(cè)地及時(shí)間、業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)業(yè)律師人數(shù)、本次簽名律師的執(zhí)業(yè)記錄及其主要經(jīng)歷、聯(lián)系方式等。

    （2）說(shuō)明律師制作法律意見(jiàn)書的工作過(guò)程，包括（但不限于）與委托人相互溝通的情況，對(duì)委托人提供材料的查驗(yàn)、走訪、談話記錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、查閱文件的情況，以及工作時(shí)間等。

7.2.3 律師工作報(bào)告正文

    （1）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及委托人的章程等規(guī)定，委托事項(xiàng)是否合法有效，是否存在法律障礙、可能引致的風(fēng)險(xiǎn)等。

    （2）律師認(rèn)為需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

8 出具程序

8.1 提交委托人的法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告應(yīng)是經(jīng)至少一名以上執(zhí)業(yè)律師簽名，并經(jīng)本所加蓋公章、簽署日期的正式文本。

8.2 法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告在經(jīng)本所蓋章前，應(yīng)經(jīng)至少兩名以上合伙人審閱并簽署“同意”意見(jiàn)。

9 修改和反饋意見(jiàn)

9.1 律師簽署的法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告提交委托人后，不得收回進(jìn)行修改。如律師認(rèn)為需補(bǔ)充或更正，應(yīng)另行出具補(bǔ)充法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1

9.2 法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告提交委托人后，律師應(yīng)關(guān)注委托人的反饋意見(jiàn)。委托人對(duì)法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告提出疑問(wèn)的，律師認(rèn)為有必要，可以出具補(bǔ)充法律意見(jiàn)書和補(bǔ)充報(bào)告。

10 工作底稿

10.1 律師在制作法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)制作工作底稿。

10.2 律師應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地制作工作底稿，工作底稿的質(zhì)量是判斷律師是否勤勉盡責(zé)的重要依據(jù)。

10.3 工作底稿應(yīng)包括（但不限于）以下內(nèi)容：

（1）律師承擔(dān)項(xiàng)目的基本情況，包括委托人名稱、項(xiàng)目名稱、制作項(xiàng)目的時(shí)間或期間、工作量統(tǒng)計(jì)；

（2）為制作法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告制定的工作計(jì)劃及其操作程序的記錄；

（3）委托人設(shè)立及歷史沿革有關(guān)的資料，如設(shè)立批準(zhǔn)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、合同、章程等文件或變更文件的復(fù)印件；

（4）重大合同、協(xié)議及其他重要文件和會(huì)議記錄的摘要或副本；

（5）與委托人及相關(guān)人員相互溝通情況的記錄，對(duì)委托人提供資料的檢查、調(diào)查訪問(wèn)記錄、往來(lái)函件、現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄、查閱文件清單等相關(guān)的資料及詳細(xì)說(shuō)明；

（6）委托人及相關(guān)人員的書面保證或聲明書的復(fù)印件；

（7）對(duì)保留意見(jiàn)及疑難問(wèn)題所作的說(shuō)明；

（8）其他與出具法律意見(jiàn)書和律師工作報(bào)告相關(guān)的重要資料。

10.4 上述資料應(yīng)注明來(lái)源。凡涉及律師向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查所作的記錄，應(yīng)由當(dāng)事人和律師本人簽名。

10.5 工作底稿由承辦律師根據(jù)ty/gl05.03《律師業(yè)務(wù)檔案立卷歸檔辦法》的規(guī)定立卷歸檔。

11 引用文件

    ty/gl02.01《律師執(zhí)業(yè)規(guī)范》

    ty/gl02.02《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》

第3篇：律師法律意見(jiàn)范文

目前的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定由《條例》的頒布進(jìn)行了重大的改革，這使鑒定的組織機(jī)構(gòu)、人員資格選擇、鑒定程序公開(kāi)透明，體現(xiàn)了民主作風(fēng)，對(duì)于保障鑒定結(jié)論的公正，具有積極的意義。但是目前的鑒定制度仍然存在一定的缺陷，特別是在與訴訟制度的接軌的過(guò)程中存在一些問(wèn)題。

【關(guān)健詞】醫(yī)療事故技術(shù)鑒定制度

一、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定概述

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入,國(guó)家醫(yī)療體制進(jìn)一步改革,社會(huì)福利性的醫(yī)療單位逐漸向營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變,加上我國(guó)法制建設(shè)的不斷完善,公民的整體素質(zhì)和法律意識(shí)的提高,人們的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng),醫(yī)療糾紛不斷增多,且大幅度上升的趨勢(shì)。同時(shí)由于新聞媒體等社會(huì)輿論的誤導(dǎo),醫(yī)患雙方的矛盾日益尖銳化、復(fù)雜化,并已成為當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。原有的《醫(yī)療事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前糾紛處理的需要，在有的地方甚至已經(jīng)成了一紙空文。為了妥善處理解決醫(yī)療糾紛,2002年月日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），依據(jù)條例衛(wèi)生部了相應(yīng)的配套規(guī)章。

（一）醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的概念

衛(wèi)生部制定的《醫(yī)療事故技術(shù)鑒定暫行辦法》對(duì)我國(guó)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定制度作出了相應(yīng)的規(guī)范，在實(shí)踐中得到了很好的應(yīng)用。但是相應(yīng)的法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)醫(yī)療事故鑒定的概念性質(zhì)作出一個(gè)明確的界定。依照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》和《醫(yī)療事故技術(shù)鑒定暫行辦法》，我們可以這樣介定醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的概念：醫(yī)療事故技術(shù)鑒定,是由對(duì)發(fā)生的醫(yī)療事件,通過(guò)調(diào)查研究,收取物證(包括尸檢結(jié)果),查閱書證（病歷等病案資料）,聽(tīng)取證人證言,當(dāng)事人、受害人或其家屬陳述,分析原因,依據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn),判定事件性質(zhì),作出是否屬醫(yī)療事故及何類、何級(jí)、何等事故的科學(xué)鑒定結(jié)論的過(guò)程。本文所稱醫(yī)療事故技術(shù)鑒定指醫(yī)學(xué)會(huì)組織專家組依法（《條例》）進(jìn)行的鑒定。

（二）醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的機(jī)構(gòu)

《條例》明確了由醫(yī)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作?！稐l例》第21條規(guī)定了醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的機(jī)構(gòu)為醫(yī)學(xué)會(huì)，設(shè)區(qū)的市級(jí)地方醫(yī)學(xué)會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市直接管轄的縣（市）地方醫(yī)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)組織首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作，省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)組織再次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作。實(shí)行市、省二級(jí)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定制度。省級(jí)鑒定為最終鑒定。醫(yī)學(xué)會(huì)建立醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的專家?guī)?，參加鑒定的專家由醫(yī)患雙方從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

（三）醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的程序

醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的提起可以有以下三種：第一種，醫(yī)患雙方協(xié)商解決醫(yī)療事故爭(zhēng)議，需要進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，由雙方當(dāng)事人共同書面委托負(fù)責(zé)首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定，醫(yī)學(xué)會(huì)對(duì)單方面委托的鑒定申請(qǐng)不受理。第二種，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過(guò)失行為的報(bào)告或者醫(yī)療事故爭(zhēng)議當(dāng)事人要求處理醫(yī)療事故的申請(qǐng)后，對(duì)需要進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，書面移交負(fù)責(zé)首次鑒定的醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定。第三種，法院審理涉及醫(yī)療事故問(wèn)題訴訟案件時(shí)，依職權(quán)或當(dāng)事人申請(qǐng)移交委托負(fù)責(zé)首次鑒定的醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定。

醫(yī)學(xué)會(huì)在進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定時(shí)，對(duì)發(fā)生的醫(yī)療事件,通過(guò)調(diào)查研究,收取物證(包括尸檢結(jié)果),查閱書證（病歷等病案資料）,聽(tīng)取證人證言,當(dāng)事人、受害人或其家屬陳述,分析原因,依據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn),判定事件性質(zhì),作出是否屬醫(yī)療事故及何類、何級(jí)、何等事故的科學(xué)鑒定結(jié)論。鑒定實(shí)行合議制度，過(guò)半數(shù)以上專家鑒定組成員的一致意見(jiàn)形成鑒定結(jié)論，專家鑒定組成員對(duì)鑒定結(jié)論的不同意見(jiàn)予以注明。醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書根據(jù)鑒定結(jié)論作出，其文稿由專家鑒定組組長(zhǎng)簽發(fā)。

衛(wèi)生行政部門對(duì)鑒定結(jié)論的人員資格、專業(yè)內(nèi)別、鑒定程序進(jìn)行審核，不符規(guī)定的重新鑒定，符合規(guī)定的及時(shí)送達(dá)雙方當(dāng)事人。

任何一方對(duì)首次鑒定結(jié)論不服均可以進(jìn)行再次鑒定。

二、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的性質(zhì)

研究醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，首先必須研究其鑒定行為的法律屬性。

（一）醫(yī)療事故技術(shù)鑒定是具體行政行為

根據(jù)行政法理論，行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)行使行政職權(quán)中所作出的具有法律意義的行為[1]。有一種意見(jiàn)認(rèn)為,由醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)作“醫(yī)療事故鑒定是一種行政行為,當(dāng)事人對(duì)醫(yī)療鑒定結(jié)論不服,向法院的,法院應(yīng)作為行政案件受理”[2]。這種觀點(diǎn)是由原《辦法》中規(guī)定醫(yī)療事故的技術(shù)鑒定工作由省(自治區(qū)、直轄市)、地區(qū)(自治州、市)、縣(市、市轄區(qū))三級(jí)醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)，醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)和衛(wèi)生行政部門之間具隸屬關(guān)系所得出的。目前醫(yī)學(xué)會(huì)是醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的受理機(jī)構(gòu)，是獨(dú)立的學(xué)術(shù)性、公益性、非營(yíng)利性法人社團(tuán)，不是行政主體，所以鑒定行為也就算不上具體行政行為。

（二）醫(yī)療事故技術(shù)鑒定是一種特殊的法律行為

1．醫(yī)學(xué)會(huì)從事醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的合法性、合理性分析

《條例》規(guī)定醫(yī)學(xué)會(huì)具有從事醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的權(quán)利和義務(wù)。2003年2月21日《最高人民法院關(guān)于參照<醫(yī)療事故處理?xiàng)l例>審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》（法[2003]20號(hào)）“二、人民法院在民事審判中，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或者依職權(quán)決定進(jìn)行醫(yī)療事故司法鑒定的，交由條例所規(guī)定的醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定。因醫(yī)療事故以外的原因引起的其他醫(yī)療賠償糾紛需要進(jìn)行司法鑒定的，按照《人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定》組織鑒定?！贬t(yī)學(xué)會(huì)由于行政法規(guī)《條例》的授權(quán)加上最高院的司法解釋，使醫(yī)學(xué)會(huì)成為組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的唯一合法組織。其合法性不容質(zhì)疑。

鑒定的目的使為了更好地解決醫(yī)療事故民事糾紛，在醫(yī)患雙方對(duì)是否屬于醫(yī)療事故，醫(yī)方侵權(quán)責(zé)任程度，危害后果，因果關(guān)系等方面存在異議時(shí)，勢(shì)必尋求公正的第三方（中介性組織）對(duì)此加以評(píng)判，以更好地進(jìn)行協(xié)商處理。進(jìn)入訴訟程序后由于法官對(duì)醫(yī)學(xué)專業(yè)性問(wèn)題難以評(píng)斷，也需要借助一個(gè)有力的公正的鑒定。中華醫(yī)學(xué)會(huì)章程第二條“中華醫(yī)學(xué)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱本會(huì)）是全國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)工作者自愿組成的依法登記成立的學(xué)術(shù)性、公益性、非營(yíng)利性法人社團(tuán)，”醫(yī)學(xué)會(huì)在性質(zhì)上屬于非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體,具備法人資格,這與原《醫(yī)療事故處理辦法》中規(guī)定的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定組織的性質(zhì)不同。醫(yī)學(xué)會(huì)是一個(gè)獨(dú)立存在的醫(yī)學(xué)專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體法人,與任何機(jī)關(guān)和組織不存在管理上、經(jīng)濟(jì)上、責(zé)任上的必然聯(lián)系和利害關(guān)系,這也體現(xiàn)了醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的專業(yè)性、中介性。[5]

但是中華醫(yī)學(xué)會(huì)是一個(gè)具有行業(yè)利益色彩的社團(tuán)性組織。新修改通過(guò)的《中華醫(yī)學(xué)會(huì)章程》增加了“本會(huì)依法維護(hù)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)工作者的合法權(quán)益，為醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)工作者服務(wù)”等內(nèi)容，這種行業(yè)保護(hù)傾向明顯的學(xué)會(huì)性組織，已不同于純粹的學(xué)術(shù)團(tuán)體，具有維護(hù)自身利益的要求。在利益紛爭(zhēng)的一般場(chǎng)合，這種利益要求和傾向是合理的。但醫(yī)患糾紛中，這種行業(yè)性的利益要求應(yīng)當(dāng)受到合理的和公平的約束。不僅因?yàn)獒t(yī)患糾紛的另一方是單獨(dú)的社會(huì)個(gè)體，而且因?yàn)檫@種社會(huì)地位的不對(duì)等，極易引發(fā)對(duì)患者合法權(quán)利的侵犯。

我們必須肯定醫(yī)療事故與否的判定只能由醫(yī)療領(lǐng)域的專家進(jìn)行鑒定。對(duì)病人的疾病進(jìn)行診療的時(shí)醫(yī)生，評(píng)判其診療過(guò)程是否造成人身?yè)p害，行為是否有過(guò)錯(cuò)，行為過(guò)錯(cuò)和后果是否有因果關(guān)系等一系列的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題只能由該領(lǐng)域的專家進(jìn)行。由于醫(yī)學(xué)科學(xué)的復(fù)雜性，醫(yī)學(xué)科學(xué)的特點(diǎn)，對(duì)疾病的診治方式，醫(yī)療事故的發(fā)生往往涉及多個(gè)醫(yī)學(xué)專業(yè)，所以“醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，由負(fù)責(zé)組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)組織專家鑒定組的方式進(jìn)行”。

2．醫(yī)療事故技術(shù)鑒定、法醫(yī)鑒定、司法鑒定之比較

對(duì)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定進(jìn)行分析，我們先來(lái)分析醫(yī)療事故的構(gòu)成要件，要構(gòu)成醫(yī)療事故必須包含以下要件：違法的醫(yī)療行為、損害后果、醫(yī)療行為和損害后果之間有因果關(guān)系、醫(yī)療行為有過(guò)錯(cuò)。因?yàn)獒t(yī)療損害賠償糾紛，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定最終解決的是民事賠償問(wèn)題，最終解決途徑還是司法。目前我國(guó)醫(yī)療損害賠償糾紛的規(guī)則原則在審判中一般是按照過(guò)錯(cuò)侵權(quán)行為來(lái)認(rèn)定的。我們可以對(duì)照一下過(guò)錯(cuò)侵權(quán)行為的構(gòu)成要件。我國(guó)通說(shuō)將其概括為：違法行為、損害事實(shí)、違法行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系、行為人的過(guò)錯(cuò)[6]。其構(gòu)成要件基本上是相同的，只是醫(yī)療事故的損害后果要達(dá)到一定的程度，而過(guò)錯(cuò)侵權(quán)則無(wú)相關(guān)規(guī)定。侵權(quán)行為的損害事實(shí)所包含的范圍比較廣泛，醫(yī)療事故包括在內(nèi)。但是就侵害生命健康權(quán)而言，醫(yī)療事故的成立和侵權(quán)行為的成立基本上是一致的。法庭委托醫(yī)療事故技術(shù)鑒定其目的也就在于認(rèn)定醫(yī)療行為是否有過(guò)錯(cuò)，違法的醫(yī)療行為和損害后果之間有因果關(guān)系。至于是否構(gòu)成醫(yī)療事故并無(wú)太多實(shí)質(zhì)性的意義。換句話說(shuō)，法院委托的醫(yī)療事故鑒定實(shí)質(zhì)上是醫(yī)療行為過(guò)錯(cuò)鑒定，醫(yī)療行為違法鑒定，因果關(guān)系鑒定。醫(yī)療事故技術(shù)鑒定其名稱容易造成一定的誤解，擬改為“醫(yī)事鑒定”為好。

根據(jù)人民衛(wèi)生出版社2002年1月王保潔主編的《法醫(yī)學(xué)》（第三版），法醫(yī)學(xué)研究范圍可以作如下劃分：法醫(yī)病理學(xué)、法醫(yī)物證學(xué)、臨床法醫(yī)學(xué)、法醫(yī)毒理學(xué)、法醫(yī)毒物分析學(xué)、法醫(yī)精神病學(xué)。與醫(yī)療聯(lián)系比較密切的就是法醫(yī)病理學(xué)（對(duì)象：尸體鑒定死亡原因、死亡性質(zhì)、死亡時(shí)間、損傷時(shí)間等），臨床法醫(yī)學(xué)（對(duì)象：活體，鑒定損傷性質(zhì)、損傷程度、勞動(dòng)能力、其他生理病理狀態(tài)與損傷的關(guān)系）。法醫(yī)鑒定暫時(shí)無(wú)法律規(guī)定其鑒定的范圍，但是從其研究的范圍就可以看出，在醫(yī)療損害糾紛中只能從事死因鑒定和傷殘等級(jí)等損害后果鑒定，無(wú)權(quán)鑒定醫(yī)療行為的違法性，無(wú)權(quán)鑒定醫(yī)療行為的過(guò)錯(cuò)性。缺乏臨床經(jīng)驗(yàn)的法醫(yī)，在臨床領(lǐng)域并不是專家，無(wú)法對(duì)診療措施的選擇，手術(shù)指征的掌握等醫(yī)療行為作出客觀的合理的評(píng)價(jià)。醫(yī)療損害侵權(quán)賠償（侵害生命健康權(quán)）訴訟中，所應(yīng)該進(jìn)行鑒定應(yīng)該是醫(yī)療事故技術(shù)鑒定。法醫(yī)鑒定只能鑒定其損害后果的存在，傷殘等級(jí)的存在。所以法醫(yī)關(guān)于醫(yī)療行為過(guò)錯(cuò)違法，行為和后果的因果關(guān)系鑒定是無(wú)效的，法院應(yīng)該不予采信，只能采信醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論。在這種情況下也就不存在“重復(fù)鑒定，多頭鑒定”的情況了。

《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》第二條：“本規(guī)定所稱司法鑒定，是指在訴訟過(guò)程中，為查明案件事實(shí)，人民法院依據(jù)職權(quán)，或者應(yīng)當(dāng)事人及其他訴訟參與人的申請(qǐng)，指派或委托具有專門知識(shí)人，對(duì)專門性問(wèn)題進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和評(píng)定的活動(dòng)。”這里很清楚地表明司法鑒定也就是法院指派委托的鑒定。無(wú)論是何單位鑒定均具有司法鑒定的性質(zhì)。法院委托的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定同樣也是司法鑒定。目前存在很多“司法鑒定所”其當(dāng)事人委托的鑒定結(jié)論稱為“司法鑒定”。這是值得探討的。同樣雙方當(dāng)事人委托的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定其性質(zhì)不是司法鑒定。但是一般情況下，涉及醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的鑒定機(jī)構(gòu)（醫(yī)學(xué)會(huì)）是唯一的，無(wú)論是訴前還是訴中，受委托的鑒定機(jī)構(gòu)只能是醫(yī)學(xué)會(huì)。不同之處就在于是法院委托還是雙方當(dāng)事人委托。但是無(wú)論是雙方委托還是法院委托，其鑒定結(jié)論應(yīng)該是唯一的共同的。無(wú)論是雙方委托醫(yī)學(xué)會(huì)還是法院委托醫(yī)學(xué)會(huì)，送檢材料，當(dāng)事人陳述等等鑒定的依據(jù)是唯一的共同的，得出的鑒定結(jié)論也是共同的。且其鑒定機(jī)構(gòu)合法性不容質(zhì)疑，法院對(duì)待任何醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的態(tài)度應(yīng)該是共同的，無(wú)論是司法鑒定還是當(dāng)事人委托。最高院應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋對(duì)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定加以肯定，將其納入到司法鑒定的軌道。

3．醫(yī)療事故技術(shù)鑒定是一種訴訟輔助行為

醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的過(guò)程是依據(jù)法律法規(guī)，診療護(hù)理常規(guī)等等，對(duì)病案資料以及各種報(bào)告進(jìn)行審查，判定行為性質(zhì)，是眾多醫(yī)療專家的思想結(jié)晶形成的過(guò)程，是對(duì)事實(shí)的一種說(shuō)明和解釋的過(guò)程。鑒定的過(guò)程是對(duì)事實(shí)的一種評(píng)判。鑒定嚴(yán)格按照法律規(guī)定組織實(shí)施，由于委托人的不同可以分為司法鑒定和非司法鑒定。由法院委托的情況下，該鑒定即為司法鑒定，該鑒定行為即是一種訴訟活動(dòng)。鑒定就成了整個(gè)案件訴訟活動(dòng)的一部分。醫(yī)患雙方共同委托的鑒定實(shí)際上是醫(yī)患雙方尋找的第三方對(duì)事實(shí)進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，類似于仲裁，但并非仲裁。其法律屬性難以介定。目前我們可以這樣認(rèn)可：鑒于醫(yī)學(xué)會(huì)鑒定的中介性和非司法性，其合法的鑒定行為我們可以認(rèn)定為特殊的民事法律行為。但是鑒定不能解決賠償問(wèn)題，賠償問(wèn)題可以通過(guò)行政處理，雙方調(diào)解，民事訴訟這三種途徑來(lái)解決。民事訴訟是最終的解決途徑，問(wèn)題的根本還是要走向訴訟，進(jìn)行鑒定的最終走向就是民事訴訟。醫(yī)療事故技術(shù)鑒定最終還是要跟訴訟相結(jié)合。鑒定解決的是事實(shí)判定問(wèn)題，有助于進(jìn)入訴訟程序。訴訟中大部分案件還是要借助于鑒定來(lái)進(jìn)行審理。醫(yī)療事故技術(shù)鑒定無(wú)論何時(shí)提起，何人委托，我們都可以看作為訴訟輔助行為，一種訴訟活動(dòng)。

（三）醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的特點(diǎn)

醫(yī)療事故技術(shù)鑒定特點(diǎn)具有多重屬性，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定具有法律性。醫(yī)療事故技術(shù)鑒定具備法律依據(jù)——《條例》。鑒定結(jié)論具有相應(yīng)的法律效力。鑒定必須遵守相應(yīng)的規(guī)定。

第二，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定具有專門性。鑒定人、涉及學(xué)科、鑒定機(jī)構(gòu)等等均具有專門性。

第三，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定具有主觀性。醫(yī)療事故技術(shù)鑒定主要的是專家組的主觀活動(dòng)，根據(jù)事實(shí)，鑒定人提出自己的看法意見(jiàn)。

第四，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定具有準(zhǔn)司法性。醫(yī)療事故技術(shù)鑒定,是對(duì)事實(shí)的一種評(píng)判，是由對(duì)發(fā)生的醫(yī)療事件,通過(guò)調(diào)查研究,收取物證(包括尸檢結(jié)果),查閱書證（病歷等病案資料）,聽(tīng)取證人證言,當(dāng)事人、受害人或其家屬陳述,分析原因,依據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn),判定事件性質(zhì)。

三、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論

我們研究醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，最主要的就是研究醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論，包括其性質(zhì)、特點(diǎn)和訴訟中證據(jù)效力。

（一）醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論的性質(zhì)

我們來(lái)看看各國(guó)對(duì)鑒定結(jié)論的規(guī)定。英美國(guó)家的訴訟理論將鑒定結(jié)論稱為“專家證言”、“意見(jiàn)證據(jù)”，認(rèn)為“意見(jiàn)是指從這些事實(shí)中推理得出的結(jié)論”[3]。實(shí)際上并不是以鑒定結(jié)論的方式出現(xiàn)，而是以專家證人（expertwitness）的身份被通知出現(xiàn)在法庭上，鑒定人實(shí)際上也是證人,鑒定意見(jiàn)即為“專家證言”。大陸法系國(guó)家中，鑒定人是法官的幫手，他們?cè)诜ㄍド媳纫话阕C人享有某種特權(quán)，如有權(quán)查閱相關(guān)卷宗詢問(wèn)當(dāng)事人等。證人和鑒定人相區(qū)別，遵循古老的法諺“鑒定人是關(guān)于事實(shí)的法官”。

在原蘇聯(lián)，鑒定結(jié)論是作為一種獨(dú)立的證據(jù)形式。鑒定人和證人相區(qū)別，鑒定人不是證人，因?yàn)樗皇窍蚍ㄔ赫f(shuō)明他自己看見(jiàn)或聽(tīng)到的什么事實(shí)，也就是說(shuō)，他不是證明事實(shí)，而是對(duì)事實(shí)作出分析，從科學(xué)材料或者自己專門角度來(lái)說(shuō)明事實(shí)。原蘇聯(lián)將鑒定分為法院鑒定（法院指派委托的鑒定）和非法院鑒定（非法院指派委托的鑒定隸屬于某一管理機(jī)關(guān)）。

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第63條規(guī)定了七種證據(jù)：“書證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)筆錄”。這里鑒定結(jié)論指的法律明文規(guī)定的法定鑒定部門作出的或者是由人民法院所認(rèn)可、委托的鑒定部門作出的鑒定。很顯然，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的鑒定結(jié)論也包含在內(nèi)，在訴訟中也是作為證據(jù)來(lái)使用的。

醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論是鑒定人對(duì)發(fā)生的醫(yī)療事件,通過(guò)調(diào)查研究,運(yùn)用其專門知識(shí)和技術(shù)對(duì)案件的某些方面進(jìn)行鑒定所得出的合乎科學(xué)的結(jié)論。鑒定結(jié)論并不是案件形成時(shí)或形成后留下的客觀事實(shí)而是根據(jù)其原有的一系列證據(jù)作出的結(jié)論。它是不僅對(duì)客觀事實(shí)的反映同時(shí)還有對(duì)客觀事實(shí)的一種推斷。正是這種反映和推斷產(chǎn)生了對(duì)客觀事實(shí)的認(rèn)定，也就形成了鑒定結(jié)論。鑒定的過(guò)程是解釋和評(píng)斷的過(guò)程，鑒定結(jié)論是依據(jù)客觀事實(shí)進(jìn)行科學(xué)解釋、評(píng)斷所得出的推斷結(jié)果，不是對(duì)客觀事實(shí)的直接反映，同時(shí)也不是客觀事實(shí)。醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論不是一種獨(dú)立的原始證據(jù)，也不是直接證據(jù)，而是一種衍生證據(jù)。無(wú)論是訴訟前的得出的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論還是訴訟中得出的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論，在訴訟中其本質(zhì)都是證據(jù)。

二、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論的特點(diǎn)

醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論是醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的直接結(jié)果，鑒定結(jié)論的性質(zhì)直接決定了其證據(jù)形式的特點(diǎn)：

第一，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論具有主客觀雙重性。醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論是鑒定活動(dòng)的結(jié)果，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的主觀性質(zhì)必然帶來(lái)其結(jié)論的主觀性，但并不是否定鑒定對(duì)醫(yī)療行為的認(rèn)定，否定鑒定結(jié)論的客觀性。醫(yī)療事故技術(shù)鑒定是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)醫(yī)療行為作出一個(gè)客觀的評(píng)判，既具有客觀性，也具有主觀性。而且其主觀性更濃一些，因?yàn)殍b定主要就在于評(píng)判部分。

第二，真實(shí)和失真的雙重傾向性。鑒定的科學(xué)性，如專家合議等決定和保證了其鑒定結(jié)論具備更大的真實(shí)性，但是由于醫(yī)學(xué)是一門復(fù)雜的特殊的科學(xué)，人類對(duì)疾病的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有達(dá)到很高的水平，鑒定的主觀性決定了其必然存在失真的可能性。

第三，鑒定結(jié)論客觀真實(shí)性的嚴(yán)格條件性?！稐l例》和《醫(yī)療事故技術(shù)鑒定辦法》對(duì)鑒定作了一系列的嚴(yán)格規(guī)范，特別是程序性規(guī)范等，只有鑒定行為、程序、鑒定人等等均合法，鑒定按照嚴(yán)格的條件進(jìn)行，才能保證鑒定結(jié)論的客觀真實(shí)性。如鑒定人的回避等等。

（三）醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論在民事訴訟中的證據(jù)效力

鑒定結(jié)論是衛(wèi)生行政部門對(duì)發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行行政處理的依據(jù)（《醫(yī)療事故技術(shù)鑒定辦法》41條），也是雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商的依據(jù)，在這兩種行為中鑒定結(jié)論的作用本文不作探討。這里主要探討的是鑒定結(jié)論在民事訴訟中的相關(guān)問(wèn)題。包括訴訟中移交醫(yī)學(xué)會(huì)進(jìn)行鑒定作出的鑒定結(jié)論，還包括訴前已經(jīng)作出的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論，在訴訟中的證據(jù)效力問(wèn)題。

筆者認(rèn)為無(wú)論訴訟前或訴訟中的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論具有同等的效力。訴訟前的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論不能視為書證，也應(yīng)該視為鑒定結(jié)論。一般情況下，涉及醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的鑒定機(jī)構(gòu)（醫(yī)學(xué)會(huì)）是唯一的，無(wú)論是訴前還是訴中，受委托的鑒定機(jī)構(gòu)只能是醫(yī)學(xué)會(huì)。不同之處就在于是法院委托還是雙方當(dāng)事人委托。但是無(wú)論是雙方委托還是法院委托，其鑒定結(jié)論應(yīng)該是唯一的共同的。

前面已述及醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論是法定證據(jù)的一種。任何一種證據(jù)都必須依法定程序經(jīng)司法人員審查或當(dāng)事人提供經(jīng)法庭質(zhì)證后才可以作為判案的依據(jù)。醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論同樣如此。只有當(dāng)其真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性被充分證實(shí)后才能被法官采信。而且，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論具有主觀性、失真傾向性、客觀真實(shí)性的嚴(yán)格條件性等特點(diǎn)，更要求我們做好鑒定結(jié)論的審查和質(zhì)證。但是我國(guó)現(xiàn)行法缺乏對(duì)其采信應(yīng)有的審查、質(zhì)證等有效的程序性規(guī)定，應(yīng)該盡快加以有效地規(guī)范。

1．法院對(duì)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論的審查

《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》[法釋{2001}33號(hào)]（下稱《證據(jù)規(guī)定》）71條“人民法院委托鑒定部門作出的鑒定結(jié)論，當(dāng)事人沒(méi)有足以反駁的相反證據(jù)和理由的，可以認(rèn)定其證明力?！?9條規(guī)定了法院對(duì)鑒定書的格式進(jìn)行審查。可見(jiàn)，法院對(duì)法院委托的鑒定得出的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書的結(jié)論持絕對(duì)之肯定態(tài)度，法院無(wú)須對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查。雙方當(dāng)事人委托的則未作規(guī)定。《證據(jù)規(guī)定》77條已經(jīng)明文規(guī)定鑒定結(jié)論的證明力要大于一般書證。法院為公正公平地判案，必然要求正確對(duì)待鑒定結(jié)論，應(yīng)該對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行程序性審查和實(shí)質(zhì)性審查。鑒定結(jié)論既然作為證據(jù)，法院就應(yīng)該有查明的義務(wù)來(lái)認(rèn)定其證據(jù)能力。法官可以根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)、法理和良知，對(duì)醫(yī)療事故鑒定人員、醫(yī)療事故鑒定組織、鑒定程序、鑒定依據(jù)、鑒定結(jié)論、鑒定書的格式等進(jìn)行合法性審查。在上述幾點(diǎn)的合法性都得以確認(rèn)之后，才可以于以采信。以確保鑒定結(jié)論的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，正確認(rèn)定案件。對(duì)于不合法的鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)不于采信，要求醫(yī)學(xué)會(huì)另行組織專家組進(jìn)行從新鑒定。新條例并未規(guī)定法院對(duì)鑒定的審查權(quán)、否定權(quán)，這是應(yīng)然的。鑒于《條例》的行政法規(guī)的性質(zhì)，無(wú)權(quán)對(duì)司法程序、法院職權(quán)作出規(guī)定。最高院在法[2003]20號(hào)通知中已經(jīng)作出了一定的確認(rèn)：“人民法院對(duì)司法鑒定的申請(qǐng)和司法鑒定結(jié)論的審查按照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理?！卑凑辗ɡ恚ㄔ河袡?quán)對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行審查的，對(duì)鑒定結(jié)論也應(yīng)該積極進(jìn)行審查，無(wú)論是訴訟前的還是訴訟中的鑒定結(jié)論應(yīng)該一視同仁地進(jìn)行審查。由于醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的專業(yè)性，法院對(duì)審查有困難時(shí)可以考慮引進(jìn)專家輔助人，作為對(duì)鑒定結(jié)論提出質(zhì)疑、幫助法庭審查的專門人員，其費(fèi)用可以由敗訴方承擔(dān)。否則，對(duì)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論的審查最終還是流于形式。

2．雙方當(dāng)事人對(duì)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論的質(zhì)證

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》66條“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證?！薄蹲C據(jù)規(guī)定》47條“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示由當(dāng)事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)”根據(jù)直接言詞原則，雙方當(dāng)事人應(yīng)該對(duì)案件的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，排除合理疑點(diǎn)，才能說(shuō)明其證據(jù)效力，才能被法院采信。鑒定結(jié)論作為證據(jù)的一種同樣要由雙方進(jìn)行質(zhì)證?！蹲C據(jù)規(guī)定》61條使欠缺醫(yī)學(xué)專門知識(shí)的當(dāng)事人借助訴訟（專家）輔助人對(duì)鑒定結(jié)論提出有抗辯力的質(zhì)疑，有助于法庭的對(duì)抗，有助于法官理性判斷鑒定結(jié)論，確保公正公平與正義。《證據(jù)規(guī)定》59條“鑒定人應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)事人質(zhì)詢?！边@必然要求鑒定人必須出庭接受當(dāng)事人的質(zhì)詢，回答對(duì)方問(wèn)題，解釋說(shuō)明鑒定問(wèn)題，解釋說(shuō)明鑒定過(guò)程，特別是鑒定結(jié)論中的疑點(diǎn)，論證其結(jié)論的科學(xué)依據(jù)。但是目前鑒定人出庭率底、庭審質(zhì)證流于形式。江蘇省高級(jí)人民法院調(diào)查的100例案件中，只有一件案件在審理過(guò)程中，法醫(yī)出庭就鑒定結(jié)論回答當(dāng)事人的提問(wèn)。由于法官缺乏專門知識(shí)，受害人缺乏專門知識(shí)，而鑒定人又不出庭對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行論證，造成的直接后果是鑒定結(jié)論的庭審質(zhì)證流于形式。[4]

鑒定人出庭是質(zhì)證的必然要求。這也就涉及到鑒定人作為訴訟參與人的在訴訟中的法律地位權(quán)利義務(wù)問(wèn)題，目前我國(guó)法律未作出明確規(guī)定。醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的鑒定人是醫(yī)學(xué)會(huì)臨時(shí)召集的專家鑒定組，鑒定結(jié)論采用的是少數(shù)服從多數(shù)的合議制。專家鑒定組成員均應(yīng)該是鑒定人。他們均參加了鑒定活動(dòng)，提出了自己的見(jiàn)解。但是鑒定結(jié)論是這“臨時(shí)集體”的共同結(jié)論，鑒定人中可能有人持有不同意見(jiàn)。這種情況下，鑒定人參加庭審，出庭參與質(zhì)證就成了一個(gè)問(wèn)題。如果規(guī)定所有鑒定人都有出庭的義務(wù)，那么強(qiáng)加給持不同意見(jiàn)的鑒定人一個(gè)難以做到的任務(wù)，這是講不通的。醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的鑒定人的出庭問(wèn)題是醫(yī)療事故技術(shù)鑒定制度與現(xiàn)代訴訟制度接軌中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

目前，我們可以這樣規(guī)定，作出簽發(fā)鑒定書的專家鑒定組組長(zhǎng)即可看作是主鑒定人。鑒定作出之后由主鑒定人承擔(dān)下列義務(wù)：按時(shí)出庭；在法庭上依法陳述鑒定報(bào)告；接受雙方當(dāng)時(shí)人的質(zhì)詢。特殊情況下，經(jīng)過(guò)法庭許可也可以不出庭參加質(zhì)證，但是必須接受“書面質(zhì)證”。法官或當(dāng)事人對(duì)鑒定書書面提出疑點(diǎn)，書面文件交給組織鑒定的醫(yī)學(xué)會(huì)，由原專家鑒定組給予書面答復(fù)。答復(fù)意見(jiàn)由鑒定組組長(zhǎng)簽字，加蓋醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定專用章。

經(jīng)法院審核和庭審質(zhì)證，該鑒定結(jié)論無(wú)足夠合理疑點(diǎn)，當(dāng)事人或者法官無(wú)足夠證據(jù)據(jù)以反駁，鑒定結(jié)論的證據(jù)效力即被法院認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)作為判案的依據(jù)。法院或當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論持有異議，應(yīng)當(dāng)陳述其理由，鑒定結(jié)論法院采信與否都應(yīng)當(dāng)在判決書中說(shuō)明理由。

四、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的監(jiān)督機(jī)制

醫(yī)療事故技術(shù)鑒定對(duì)是醫(yī)療行為事實(shí)的判定，直接影響到雙方協(xié)商和訴訟結(jié)果。其活動(dòng)過(guò)程必須依法受到監(jiān)督。目前已經(jīng)存在相關(guān)的監(jiān)督，比如：程序合法性監(jiān)督，由衛(wèi)生行政部門審查其鑒定程序。目前的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，我們應(yīng)該加快完善監(jiān)督機(jī)制，以保證鑒定的客觀公正。前面已提及法院加強(qiáng)審查，庭審專家質(zhì)證。在這里主要分析責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，應(yīng)該盡快建立錯(cuò)鑒追究制度。

（一）錯(cuò)鑒責(zé)任追究制度

錯(cuò)鑒責(zé)任追究制度，是指對(duì)于鑒定人主觀上故意或過(guò)失作出錯(cuò)誤的或虛假的醫(yī)療事故鑒定，造成被鑒定人經(jīng)濟(jì)損失或其他嚴(yán)重?fù)p害后果的，依法追究鑒定人行政、民事和其他法律責(zé)任的制度。

目前的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定制度很大程度上借鑒了審判制度，如合議制，二次鑒定制。二次鑒定賦予了當(dāng)事人再次鑒定的權(quán)利以防止錯(cuò)鑒的發(fā)生，防止錯(cuò)鑒給當(dāng)事人帶來(lái)不必要的損失。

目前的現(xiàn)狀是二次鑒定制度，對(duì)于錯(cuò)鑒不承擔(dān)任何責(zé)任。建立錯(cuò)鑒追究制度可以讓鑒定組更加客觀公正地進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定。但是我們也要看到，目前的鑒定已經(jīng)賦予了專家們過(guò)多的負(fù)擔(dān)，再加上錯(cuò)鑒追究制度是否會(huì)讓眾多的專家們?nèi)缏谋”又罔b定專家的心靈負(fù)擔(dān)呢？我們就要掌握一個(gè)度的問(wèn)提。

我們可以考慮設(shè)立這樣一個(gè)錯(cuò)案追究制度：首次鑒定，已經(jīng)賦予當(dāng)事人再次鑒定的救濟(jì)途徑，鑒定人不承擔(dān)錯(cuò)鑒責(zé)任。由中華醫(yī)學(xué)會(huì)設(shè)立全國(guó)性的專家鑒定組每月定期從各地省級(jí)鑒定的鑒定中抽查，對(duì)整個(gè)鑒定進(jìn)行檢查，是否存在錯(cuò)鑒情況。存在錯(cuò)鑒的原則上不于糾正，除非應(yīng)法院要求從新鑒定，但是追究主鑒定人（專家組長(zhǎng)）和醫(yī)學(xué)會(huì)的責(zé)任?？梢钥紤]給專家組長(zhǎng)小數(shù)額的罰款、和小范圍內(nèi)通報(bào)。給當(dāng)事人造成嚴(yán)重?fù)p失的由醫(yī)學(xué)會(huì)承擔(dān)責(zé)任。但是對(duì)于錯(cuò)鑒法院已經(jīng)結(jié)案的不予糾正，以維護(hù)鑒定，以及法律的公正。

（二）關(guān)于醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論的可訴性

筆者認(rèn)為，目前的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論不存在，也不應(yīng)該存在可訴性。醫(yī)療事故技術(shù)鑒定是一種訴訟輔助行為。醫(yī)學(xué)會(huì)出具的相當(dāng)與咨詢結(jié)論，法院是否采納，是審判范圍的事，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的鑒定結(jié)論不存在可訴性。

五、結(jié)束語(yǔ)

目前的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定由《條例》的頒布進(jìn)行了重大的改革，這使鑒定的組織機(jī)構(gòu)、人員資格選擇、鑒定程序公開(kāi)透明，體現(xiàn)了民主作風(fēng)，對(duì)于保障鑒定結(jié)論的公正，具有積極的意義?？梢哉f(shuō)在目前的情況下對(duì)于醫(yī)療事故技術(shù)鑒定能夠規(guī)定到這種程度是難能可貴的。但是目前的鑒定制度仍然存在一定的缺陷，特別是在于訴訟制度的接軌的過(guò)程中存在一些問(wèn)題。我們應(yīng)該明確：醫(yī)學(xué)會(huì)是從事醫(yī)療鑒定（包括醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，醫(yī)療行為過(guò)錯(cuò)鑒定，行為過(guò)錯(cuò)和損害后果的因果關(guān)系鑒定）的唯一合法組織，鑒定結(jié)論是一種證據(jù)，法院和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)加以審查和質(zhì)證，鑒定人應(yīng)該出庭接受質(zhì)證，同時(shí)應(yīng)該完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。最高院應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的司法解釋，使醫(yī)療事故技術(shù)鑒定制度和訴訟制度良好地接軌，確保鑒定的公正和權(quán)威，以更好地解決醫(yī)療損害賠償糾紛。

【注釋】

[1]羅豪才.行政法學(xué)[M].北京大學(xué)出版社(P73)

[2]龔賽紅.醫(yī)療損害賠償立法研究[M].北京:法律出版社,2001(P410)

[3]沈達(dá)明.英美證據(jù)法[M].中信出版社（P93）

[4]江蘇省高級(jí)人民法院民一庭.關(guān)于醫(yī)療損害賠償糾紛的調(diào)查報(bào)告.人民司法[J].

第4篇：律師法律意見(jiàn)范文

一、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展“法律八進(jìn)”活動(dòng)，把法治宣傳教育融入到社會(huì)的各個(gè)層面，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策和管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的能力；提高國(guó)家工作人員依法行使公共權(quán)力的能力；培養(yǎng)和提高青少年法律信仰，養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)法用法的良好行為習(xí)慣；培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠(chéng)信守法觀念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高依法經(jīng)營(yíng)管理能力；促進(jìn)宗教界人士和廣大信教群眾在法律范圍內(nèi)，依法從事宗教活動(dòng)；引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民依法參與村（居）民自治活動(dòng)和其他社會(huì)管理，提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的能力。

二、活動(dòng)內(nèi)容

（一）法律進(jìn)機(jī)關(guān)

1、完善機(jī)關(guān)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確工作責(zé)任。各黨政機(jī)關(guān)每年研究部署普法宣傳工作不少于1次，確定具體人員負(fù)責(zé)普法宣傳工作，年度工作有計(jì)劃、有安排、有措施、有總結(jié)、有記錄。

2、突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)。深入學(xué)習(xí)宣傳關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和國(guó)家基本法律，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。深入開(kāi)展依法行政、社會(huì)主義法治理念和與履行職務(wù)相關(guān)的專門法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3、完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。落實(shí)《縣進(jìn)一步健全完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見(jiàn)》。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法，建立健全黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、會(huì)前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座、日常學(xué)法、法律知識(shí)培訓(xùn)、法律知識(shí)考試等學(xué)法制度。黨委（黨組）中心組集體學(xué)法每年不少于4次，組織專題法治講座不少于2次，單位主要負(fù)責(zé)人每年參加法治講座或報(bào)告會(huì)不少于2次，定期開(kāi)展國(guó)家工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)和法律知識(shí)考試，國(guó)家工作人員每人每年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)。

4、落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立普法任務(wù)清單，開(kāi)展與履行本部門相關(guān)的執(zhí)法普法專項(xiàng)活動(dòng)；建立落實(shí)法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，結(jié)合各自實(shí)際，面向公眾定期向社會(huì)典型案例制度。

5、堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，積極開(kāi)展學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)、示范窗口等創(chuàng)建活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策機(jī)制健全，沒(méi)有因違法違紀(jì)導(dǎo)致的決策失誤現(xiàn)象。公務(wù)人員嚴(yán)格依法辦事，沒(méi)有因違法行政引起的發(fā)生，或被追究責(zé)任。本部門無(wú)嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題，無(wú)受到紀(jì)檢監(jiān)察或上級(jí)查處、通報(bào)事件。

6、堅(jiān)持執(zhí)法責(zé)任制。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，建立健全執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和執(zhí)法考核評(píng)議制，不斷提高執(zhí)法、司法公信力。執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事、公正執(zhí)法，執(zhí)法活動(dòng)中無(wú)重大違法違紀(jì)行為，無(wú)造成社會(huì)不良影響的事件。

7、落實(shí)法律顧問(wèn)制度。積極推行政府法律顧問(wèn)制度，力爭(zhēng)2017年底前各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立1名法律顧問(wèn)，使工作管理制度化、規(guī)范化。

8、圍繞黨委、政府中心工作，結(jié)合工作職能，開(kāi)展與本部門本單位相關(guān)的依法治理專項(xiàng)活動(dòng)，不斷推進(jìn)全社會(huì)法治化管理水平提高。

9、充分運(yùn)用刊物、網(wǎng)站以及社會(huì)和行業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微博、微信等新媒體，開(kāi)辟法律知識(shí)學(xué)習(xí)版塊，加強(qiáng)機(jī)關(guān)學(xué)法陣地建設(shè)，營(yíng)造機(jī)關(guān)法治文化氛圍。

10、干部學(xué)法用法檔案管理規(guī)范，有關(guān)文檔資料、音像數(shù)據(jù)、文件資料保存齊全、真實(shí)、規(guī)范。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：縣委組織部、縣委政法委、縣委宣傳部、縣人社局、縣政府法制辦

完成時(shí)限：2017—2020年

（二）法律進(jìn)鄉(xiāng)村

1、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府普法責(zé)任主體，建立農(nóng)村普法依法治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制，完善農(nóng)村學(xué)法用法工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年研究部署普法依法治理工作不少于1次，基層司法所負(fù)責(zé)普法宣傳工作的組織、協(xié)調(diào)，年度工作有計(jì)劃、有安排、有措施、有總結(jié)、有記錄。

2、加強(qiáng)農(nóng)村普法隊(duì)伍建設(shè)，培育“法律明白人”，落實(shí)村“兩委”干部、大學(xué)生村官的法律知識(shí)培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度，每年開(kāi)展集中法治培訓(xùn)不少于2次，組織法律知識(shí)考試不少于1次。

3、突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，大力普及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。

4、通過(guò)“聯(lián)村聯(lián)戶”、“法律服務(wù)直通車”、“送法下鄉(xiāng)”、“一村一法律顧問(wèn)”、“以案釋法”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，利用“12•4”國(guó)家憲法日以及重大節(jié)會(huì)、集市和農(nóng)閑時(shí)節(jié)等開(kāi)展集中法治宣傳教育。

5、加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育陣地建設(shè)。發(fā)揮好村司法行政工作室的作用，每個(gè)行政村建立1個(gè)法律圖書室（角）和1個(gè)固定法治宣傳欄。結(jié)合改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，運(yùn)用農(nóng)家書屋、農(nóng)民文化廣場(chǎng)等平臺(tái)，開(kāi)展法律知識(shí)宣傳。

6、加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)。運(yùn)用歌曲、戲劇、曲藝、書畫等藝術(shù)形式，結(jié)合民俗文化、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)建設(shè)等，組織農(nóng)村業(yè)余文化骨干、民間藝人和村自樂(lè)班子，開(kāi)展法治文藝活動(dòng)，豐富農(nóng)村普法形式。

7、深入開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)村入戶活動(dòng)，組織法律服務(wù)工作者定期開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民群眾的義務(wù)法律咨詢和法律服務(wù)。依托基層司法所建立村居司法行政工作室和法律援助聯(lián)系點(diǎn)，為農(nóng)民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)和法律援助。

8、建立健全村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織的作用，定期開(kāi)展矛盾糾紛排查，及時(shí)有效調(diào)解各種矛盾糾紛，通過(guò)調(diào)處典型案件，擴(kuò)大“以案釋法”效果，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

9、積極開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，完善“四議兩公開(kāi)”制度，依法推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，社會(huì)治安綜合治理效果顯著，沒(méi)有發(fā)生重特大刑事案件，沒(méi)有越級(jí)上訪、群體性上訪事件，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

10、普法宣傳檔案管理規(guī)范，有關(guān)文檔資料、音像數(shù)據(jù)、文件資料保存齊全、真實(shí)、規(guī)范。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣民政局、縣文廣局、團(tuán)縣委

完成時(shí)限：2017—2020年

（三）法律進(jìn)社區(qū)

1、建立健全社區(qū)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。社區(qū)每年研究部署普法依法治理工作不少于1次，確定具體人員負(fù)責(zé)普法依法治理工作，年度工作有計(jì)劃、有安排、有措施、有總結(jié)、有記錄。

2、學(xué)習(xí)宣傳憲法及基本法律，重點(diǎn)加強(qiáng)土地、資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、拆遷安置補(bǔ)償、就業(yè)、環(huán)保、消防及未成年人、婦女、老年人權(quán)益保障、社區(qū)矯正相關(guān)法律法規(guī)等方面法治宣傳教育。

3、開(kāi)展社區(qū)居民法治宣傳教育。定期組織開(kāi)展社區(qū)居民法律知識(shí)競(jìng)賽、法治征文、法治演講比賽、案例評(píng)析、模擬法庭等法治宣傳教育活動(dòng)，利用節(jié)假日、公休日、“3•15”消費(fèi)者權(quán)益日、“6•26”國(guó)際禁毒日、“12•4”國(guó)家憲法日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展法治宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)等活動(dòng)，滿足人民群眾對(duì)法律的需求。

4、加強(qiáng)社區(qū)“六個(gè)一”建設(shè)。每個(gè)社區(qū)至少建立一個(gè)法治宣傳櫥窗，一個(gè)法律圖書角（室），建設(shè)一支專兼職相結(jié)合的普法隊(duì)伍，建立一套居民學(xué)法制度，每季度開(kāi)展一次義務(wù)法治宣傳活動(dòng)，每季度為居民上一堂法治課。有條件的社區(qū)積極推進(jìn)社區(qū)普法學(xué)校（講堂）、法治廣場(chǎng)、法治長(zhǎng)廊、法治宣傳電子屏幕建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)法治宣傳教育深入開(kāi)展。

5、加強(qiáng)流動(dòng)人口的法治宣傳教育。按照“屬地管理”的原則，在轄區(qū)流動(dòng)人口集中場(chǎng)所、主要工作和活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展定期的法治宣傳教育活動(dòng)。

6、開(kāi)展社區(qū)法治文化活動(dòng)。組織社區(qū)居民自編自演法治文藝節(jié)目，舉辦法治書畫、攝影等展覽。開(kāi)展社區(qū)樓宇普法，使法治文化滲透到社區(qū)每個(gè)角落。

7、深入開(kāi)展“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，依法推進(jìn)社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和社區(qū)居務(wù)公開(kāi)，社區(qū)法治化管理水平逐步提高。無(wú)重大刑事案件和重大發(fā)生，社區(qū)和諧穩(wěn)定。

8、健全社區(qū)人民調(diào)解、法律服務(wù)、幫教安置、社區(qū)矯正等各項(xiàng)工作制度，運(yùn)作規(guī)范。人民調(diào)解組織健全，及時(shí)化解各種矛盾糾紛。社區(qū)矯正工作順利推進(jìn)，監(jiān)督管理和教育矯正措施落實(shí)到位。建立社區(qū)與法律服務(wù)工作者定期聯(lián)系制度，開(kāi)展針對(duì)性的法律服務(wù)。

9、普法宣傳工作檔案管理規(guī)范，有關(guān)文檔資料、音像數(shù)據(jù)、文件資料保存齊全、真實(shí)、規(guī)范。

牽頭單位：縣民政局

配合單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局、縣文廣局

完成時(shí)限：2017—2020年

（四）法律進(jìn)學(xué)校

1、健全學(xué)校普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，學(xué)校每年研究部署青少年普法工作不少于1次，有專門人員負(fù)責(zé)青少年法治宣傳教育工作，年度工作有計(jì)劃、有安排、有措施、有總結(jié)、有記錄。

2、深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，開(kāi)展《義務(wù)教育法》、《道路交通安全法》、《未成年人保護(hù)法》、《禁毒法》、《消防法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，培養(yǎng)青少年樹(shù)立權(quán)利義務(wù)意識(shí)、守法用法意識(shí)。

3、落實(shí)《青少年法治教育大綱》，充分發(fā)揮課堂教育在青少年學(xué)生法治教育中的主渠道作用，把加強(qiáng)青少年學(xué)生法治教育工作納入學(xué)校教育工作的重要內(nèi)容，切實(shí)做到學(xué)校法治教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。積極開(kāi)辟法治教育第二課堂，廣泛開(kāi)展主題班會(huì)、模擬法庭、法律知識(shí)競(jìng)賽、辯論會(huì)等生動(dòng)活潑的青少年學(xué)法用法實(shí)踐活動(dòng)。

4、加強(qiáng)學(xué)校法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)。完善法治副校長(zhǎng)制度，每個(gè)學(xué)校都要配備法治副校長(zhǎng)，充分發(fā)揮法官、檢察官、律師等法律工作者力量，開(kāi)展校園宣講活動(dòng)，組織開(kāi)展形式多樣的青少年法治教育和法治實(shí)踐活動(dòng)，中小學(xué)校每學(xué)期組織青少年法治教育實(shí)踐活動(dòng)不少于1次。

5、加強(qiáng)法治宣傳教育陣地建設(shè)。每個(gè)中小學(xué)校至少要建立1個(gè)法治宣傳欄，1個(gè)法律圖書架，堅(jiān)持每季度上1次集中法治教育課，半年開(kāi)展一次法治教育主題活動(dòng)。

6、積極推進(jìn)校園法治文化建設(shè)，組織學(xué)生自編自演法治文藝節(jié)目，舉辦青少年法治手抄報(bào)、法治漫畫、法治征文等法治文化活動(dòng)，營(yíng)造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍。

7、建立學(xué)校、社會(huì)、家庭共同參與的立體教育網(wǎng)絡(luò)。利用學(xué)校網(wǎng)站、官方微博、微信等平臺(tái)及教師、班主任、輔導(dǎo)員個(gè)人社交平臺(tái)進(jìn)行法治宣傳，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治教育的吸引力，引導(dǎo)學(xué)生正確理解法律規(guī)范，理性思考和正確認(rèn)識(shí)法治事件、現(xiàn)實(shí)案例。

8、深入開(kāi)展依法治?；顒?dòng)。健全完善學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)。積極開(kāi)展校園及周邊環(huán)境治理工作，為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

9、校園普法工作檔案管理規(guī)范，有關(guān)文檔資料、音像數(shù)據(jù)、文件資料保存齊全、真實(shí)、規(guī)范。

牽頭單位：縣教育局

配合單位：縣法院、縣檢察院、團(tuán)縣委、縣司法局

完成時(shí)限：2017—2020年

（五）法律進(jìn)企業(yè)

1、加強(qiáng)企業(yè)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全企業(yè)各項(xiàng)學(xué)法制度。企業(yè)每年研究部署普法依法治理工作不少于1次，有專門人員負(fù)責(zé)普法依法治理工作，年度工作有計(jì)劃、有安排、有措施、有總結(jié)、有記錄。

2、廣泛學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，突出學(xué)習(xí)宣傳涉及產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、職工權(quán)益密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。

3、建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法制度。開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法治培訓(xùn)每年不少于1次、法治講座每年不少于2次，法律知識(shí)考試每年不少于1次。

4、加強(qiáng)企業(yè)職工法治宣傳教育。把法律知識(shí)納入企業(yè)內(nèi)各級(jí)組織年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過(guò)班前會(huì)前學(xué)法、法治講座、法律咨詢等多種形式，開(kāi)展職工法治宣傳教育，每年不少于2次。有條件的企業(yè)，要建立職工法治學(xué)校，定期對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工進(jìn)行法治培訓(xùn)。

5、加強(qiáng)企業(yè)法治宣傳教育陣地建設(shè)。通過(guò)在企業(yè)自辦廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等開(kāi)辦法治專題節(jié)目（欄目）和廠區(qū)設(shè)置法治宣傳欄等形式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。

6、大力加強(qiáng)企業(yè)法治文化建設(shè)。積極創(chuàng)作具有企業(yè)特色、行業(yè)特點(diǎn)的法治文化作品，組織開(kāi)展各類法治文化活動(dòng)。

7、開(kāi)展“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)企業(yè)廠務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。推行企業(yè)法律顧問(wèn)制度，完善企業(yè)法律顧問(wèn)、公司律師制度，進(jìn)一步完善和規(guī)范企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)法治化管理水平。企業(yè)無(wú)違法違規(guī)欺詐行為。

8、普法宣傳工作檔案管理規(guī)范，有關(guān)文檔資料、音像數(shù)據(jù)、保存齊全、真實(shí)、規(guī)范。

牽頭單位：縣工信局

配合單位：縣發(fā)改委、縣總工會(huì)、縣科技局、縣司法局、縣環(huán)保局、縣工商局、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣安監(jiān)局、縣質(zhì)監(jiān)局、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2017—2020年

（六）法律進(jìn)單位

1、“法律進(jìn)單位”活動(dòng)的主體是機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)以外的各類事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織以及各類公共活動(dòng)場(chǎng)所等。建立健全法治宣傳教育工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各單位每年研究部署普法宣傳工作不少于1次，有專門人員負(fù)責(zé)普法宣傳工作，年度工作有計(jì)劃、有安排、有措施、有總結(jié)、有記錄。

2、學(xué)習(xí)宣傳憲法和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，開(kāi)展與本單位服務(wù)和履行崗位職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育。

3、建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、會(huì)前學(xué)法，法治講座、日常學(xué)法、法律知識(shí)培訓(xùn)、法律知識(shí)考試等學(xué)法制度，把單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況與業(yè)績(jī)考核掛鉤。領(lǐng)導(dǎo)班子每年集體專題學(xué)法不少于4次，組織專題法治講座不少于2次，國(guó)家工作人員每人每年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)。

4、建立法律顧問(wèn)制度，堅(jiān)持依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事，把各項(xiàng)工作不斷納入法治軌道。

5、開(kāi)展單位職工法治宣傳教育。把法律知識(shí)納入單位年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期組織職工參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力增強(qiáng)廣大職工依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，依法表達(dá)利益訴求，維護(hù)合法權(quán)益能力。

6、各服務(wù)單位應(yīng)結(jié)合工作職能，通過(guò)公示牌、宣傳欄、觸摸屏、開(kāi)放日等形式，向社會(huì)宣傳與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)。

7、加強(qiáng)單位法治宣傳陣地建設(shè)。建立法治宣傳欄、法治學(xué)習(xí)園地、法律圖書室（角）等普法陣地，為單位領(lǐng)導(dǎo)和職工學(xué)法提供平臺(tái)。積極開(kāi)展公益性法治宣傳教育活動(dòng)，公共服務(wù)性活動(dòng)場(chǎng)所要在人口聚集區(qū)域設(shè)立固定法治宣傳欄、電子顯示屏，開(kāi)展法治宣傳。

8、把法治宣傳教育工作同文明單位創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)和行業(yè)依法治理工作，規(guī)范辦事程序，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)重大事項(xiàng)決策法律咨詢制度，提高行業(yè)依法決策、依法管理、依法辦事水平。本單位無(wú)嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題，無(wú)受到紀(jì)檢監(jiān)察或上級(jí)查處、通報(bào)的事件。

9、普法宣教工作檔案管理規(guī)范，有關(guān)文檔資料、音像數(shù)據(jù)、文件資料保存齊全、真實(shí)、規(guī)范。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：縣委宣傳部、縣政府法制辦、縣人社局、縣教育局、縣文廣局、縣交通局、縣衛(wèi)計(jì)局

完成時(shí)限：2017—2020年

（七）法律進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所

1、宗教場(chǎng)所應(yīng)有負(fù)責(zé)日常普法工作的專門人員，普法工作年度有計(jì)劃，目標(biāo)任務(wù)明確。

2、突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入開(kāi)展與維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育。

3、開(kāi)展法治講座、法律知識(shí)培訓(xùn)等法治宣傳教育活動(dòng)，組織宗教人士和信教群眾參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)，每年不少于1次。

4、開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)宗教場(chǎng)所活動(dòng)，組織律師、基層法律服務(wù)工作人員為宗教界人士、信教群眾提供法律服務(wù)。

5、建立宗教場(chǎng)所法治宣傳欄、法律圖書室（角）等學(xué)法陣地。

6、立足實(shí)際，結(jié)合“12•4”國(guó)家憲法日等重點(diǎn)時(shí)段和宗教重要活動(dòng)開(kāi)展形式多樣的法治宣傳教育。

牽頭單位：縣民宗局

配合單位：縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣司法局

完成時(shí)限：2017—2020年

（八）法律進(jìn)家庭

1、建立“法律進(jìn)家庭”工作機(jī)制，納入鄉(xiāng)村、社區(qū)普法依法治理年度工作內(nèi)容，年度工作有計(jì)劃、有安排、有措施、有總結(jié)、有記錄。

2、開(kāi)展法律知識(shí)進(jìn)家庭活動(dòng)。以各種法律法規(guī)宣傳月、宣傳周、宣傳日以及重大節(jié)日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)送法律知識(shí)宣傳資料進(jìn)萬(wàn)家、專題講座、知識(shí)競(jìng)賽、讀書征文、以案說(shuō)法、星級(jí)家庭評(píng)選、文藝演出等形式，引導(dǎo)和推動(dòng)家庭成員提升法律素養(yǎng)，依法自覺(jué)規(guī)范行為。

3、開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)家庭活動(dòng)。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，組織婦聯(lián)干部法治教育培訓(xùn)，提升婦聯(lián)專職干部依法維權(quán)能力。吸收有經(jīng)驗(yàn)、講奉獻(xiàn)、懂專業(yè)的“法律服務(wù)志愿者”，根據(jù)不同家庭的需求，為婦女及其家庭成員提供法律咨詢、法律援助、化解矛盾糾紛、開(kāi)展婚姻家庭關(guān)系調(diào)適、心理輔導(dǎo)等有針對(duì)性的法律服務(wù)。

4、開(kāi)展法律保障進(jìn)家庭活動(dòng)。從城鄉(xiāng)家庭的需求出發(fā)，進(jìn)一步完善婦女訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益維護(hù)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各類維權(quán)陣地建設(shè)，積極發(fā)揮12338維權(quán)熱線和婦女法律援助站等維權(quán)平臺(tái)作用，開(kāi)展法律咨詢、心理疏導(dǎo)、糾紛調(diào)解、法律援助等公益服務(wù)，保障婦女兒童和家庭的合法權(quán)益。

5、開(kāi)展平安創(chuàng)建進(jìn)家庭活動(dòng)。將“法律進(jìn)家庭”活動(dòng)與“平安家庭”、“零家庭暴力社區(qū)（村）”創(chuàng)建，“不讓進(jìn)我家”等品牌活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，以家庭和村（社區(qū)）為著力點(diǎn)，綜合開(kāi)展反家暴、防艾、禁毒、禁賭、防拐賣、反、安全防范等法治教育，積極引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)家庭自覺(jué)拒絕黃、賭、毒、暴等不良現(xiàn)象，爭(zhēng)創(chuàng)“平安家庭”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

6、普法宣教工作檔案管理規(guī)范，有關(guān)文檔資料、音像數(shù)據(jù)、文件資料保存齊全、真實(shí)、規(guī)范。

牽頭單位：縣婦聯(lián)

配合單位：縣委政法委、縣委宣傳部、縣公安局、縣司法局、縣教育局、團(tuán)縣委

完成時(shí)限：2017—2020年

三、保障措施

（一）靠實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)“法律八進(jìn)”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把“法律八進(jìn)”活動(dòng)擺上重要工作日程，做為落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的重要抓手。各牽頭單位要認(rèn)真抓好本部門落實(shí)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，制定具體工作方案，完善工作機(jī)制、明確完成時(shí)限、方法措施、責(zé)任人員等，各配合單位要加強(qiáng)溝通協(xié)作，靠實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，確保各項(xiàng)活動(dòng)任務(wù)的有效落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牽頭單位“法律八進(jìn)”工作方案務(wù)于4月10日前報(bào)縣委全面推進(jìn)依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組法制宣傳教育專項(xiàng)工作組辦公室（縣司法局）。

第5篇：律師法律意見(jiàn)范文

（一）深化法律援助規(guī)范化建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化達(dá)標(biāo)率100％。

1、以《河北省法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》的頒布為契機(jī)，積極與黨委、政府和有關(guān)部門溝通，全面解決機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和編制問(wèn)題。

2、進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷降低法律援助門檻，制定符合我市實(shí)際情況的法律援助具體范圍，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，使更多的困難群體都得到及時(shí)有效的法律援助。

3、加強(qiáng)資金管理，加大協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督力度，定期或不定期進(jìn)行抽查，確保專項(xiàng)資金專款專用，保證辦案補(bǔ)貼按時(shí)發(fā)放，節(jié)約資源，提高資金使用率。

4、進(jìn)一步延伸法律援助觸角,繼續(xù)在市、縣直有關(guān)部門建立法律援助聯(lián)絡(luò)處，爭(zhēng)取在5%的村設(shè)立法律援助接待點(diǎn),制定法律援助聯(lián)絡(luò)處、工作站、接待點(diǎn)便民利民措施,有效暢通法律援助綠色通道。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高辦案數(shù)量和質(zhì)量

5、繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，以受援人是否滿意作為評(píng)價(jià)法援工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。

6、進(jìn)一步培養(yǎng)工作人員遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣，以優(yōu)質(zhì)的法律援助不斷向社會(huì)展示法援人廉潔自律、無(wú)私奉獻(xiàn)的良好精神風(fēng)貌。

7、繼續(xù)深化法律援助規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)法律援助管理和實(shí)施兩大職能，在管理上進(jìn)一步加大力度，要建立健全法律援助專業(yè)及管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，推廣周例會(huì)制度、重大案件集體討論制度，拓寬視野，開(kāi)拓思路，爭(zhēng)取法律援助機(jī)構(gòu)人員年內(nèi)全部取得律師執(zhí)業(yè)證或法律援助工作者證。

8、市、縣、區(qū)法律援助中心年承辦法律援助案件分別為120件、100件、70件；為切實(shí)提高辦案質(zhì)量，制定《法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，并在全市開(kāi)展法律援助質(zhì)量年活動(dòng),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

9、加大法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)處管理力度，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，使其提供的案件數(shù)達(dá)到市、縣中心年辦案總數(shù)的30%，區(qū)中心年辦案總數(shù)的10％。

10、采取有效措施，積極為農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體提供優(yōu)質(zhì)法律援助，努力探索工作經(jīng)驗(yàn)。整合法律援助資源，充分發(fā)揮相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體和法律援助聯(lián)絡(luò)處、工作站的作用，調(diào)動(dòng)法律援助志愿者的積極性，努力營(yíng)造法律援助的良好氛圍。

11、建立法律援助激勵(lì)機(jī)制，注重培養(yǎng)法律援助專門人才，努力做到“拴心留人”。

（三）擴(kuò)大宣傳，提高公民的法律援助知曉率

12、年內(nèi)法律援助指導(dǎo)科有20篇文章被新聞媒體刊載，每月電臺(tái)有聲，完成2—3篇調(diào)研文章。市法律援助中心年內(nèi)完成法律援助案例連載工作。市、縣、區(qū)法律援助中心年內(nèi)確保分別有15篇、10篇、8篇信息見(jiàn)諸媒體，同時(shí)市、縣法律援助中心要有30篇案例、區(qū)法律援助中心15篇案例以及6篇稿件和1—2篇調(diào)研文章上報(bào)市局法律援助指導(dǎo)科。

第6篇：律師法律意見(jiàn)范文

一、指導(dǎo)思想

圍繞我市打造“一城、兩帶、三片區(qū)”的城市建設(shè)框架和“一心兩翼”大旅游格局，以新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、明確標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理”的方針，堅(jiān)持特色定片、主題定線、以線定點(diǎn)，把鄉(xiāng)村民俗旅游融入濱海生態(tài)文化旅游主線，走出一條“以旅促農(nóng)、依農(nóng)興旅、旅農(nóng)結(jié)合、共同繁榮”的鄉(xiāng)村民俗旅游發(fā)展新路子。

二、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。將鄉(xiāng)村民俗旅游發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，科學(xué)編制鄉(xiāng)村民俗旅游發(fā)展規(guī)劃，逐步建成以休閑度假景區(qū)為龍頭、綜合經(jīng)營(yíng)戶為骨干、單一經(jīng)營(yíng)戶為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村民俗旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）因地制宜，突出特色。充分發(fā)揮我市豐富的濱海生態(tài)旅游資源和底蘊(yùn)豐厚的漁家文化，依托重點(diǎn)景區(qū)帶動(dòng)，大力發(fā)展集觀光體驗(yàn)、休閑度假、科普教育于一體的觀光農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村民俗旅游項(xiàng)目的民俗性、親和性、知識(shí)性、趣味性、參與性和多樣性。

（三）優(yōu)化環(huán)境，持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)并重，在利用和開(kāi)發(fā)農(nóng)村民俗旅游資源的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民俗文化的保護(hù)，堅(jiān)決避免因盲目發(fā)展、統(tǒng)籌不夠和低層次開(kāi)發(fā)造成環(huán)境污染和資源破壞。

三、工作目標(biāo)

大力實(shí)施鄉(xiāng)村民俗旅游“十百千”工程，即：十個(gè)鄉(xiāng)村民俗旅游示范點(diǎn)（村）、百個(gè)鄉(xiāng)村民俗旅游特色村、千個(gè)鄉(xiāng)村民俗旅游專業(yè)戶。通過(guò)三年努力，打造鎮(zhèn)村、林場(chǎng)度假村、鎮(zhèn)村觀光采摘、鎮(zhèn)天鵝攝影、街道漁家民俗、街道特色采摘園區(qū)、街道大魚島漁家風(fēng)情、街道民俗村、虎山鎮(zhèn)好當(dāng)家露華農(nóng)園藝觀光園、斥山街道波通達(dá)生態(tài)園10個(gè)鄉(xiāng)村民俗旅游示范點(diǎn)，到年培植起100個(gè)鄉(xiāng)村民俗旅游特色村，新培植1000個(gè)鄉(xiāng)村民俗旅游專業(yè)戶，逐步形成各具特色、錯(cuò)位發(fā)展、互為補(bǔ)充的民俗旅游發(fā)展新格局。

四、規(guī)劃重點(diǎn)

綜合我市自然、生態(tài)、人文、歷史、資源等因素，重點(diǎn)培埴漁家體驗(yàn)游、采風(fēng)寫生游、休閑度假游、農(nóng)業(yè)觀光游4大類鄉(xiāng)村民俗旅游。

（一）漁家體驗(yàn)游

充分發(fā)揮漁村臨海和漁民長(zhǎng)期生產(chǎn)勞作所形成的漁耕文化以及純真古樸的漁家民俗文化優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以“吃漁家飯、干漁家活、住漁家炕、體驗(yàn)漁家生活”為主題的漁家體驗(yàn)游。通過(guò)政策引導(dǎo)，完善設(shè)施，規(guī)范管理，提升服務(wù)，重點(diǎn)培植鎮(zhèn)河口膠東漁村、街道民俗村、街道漁家民俗村等示范點(diǎn)，新增成等20個(gè)漁家民俗旅游村，新培植200個(gè)漁家體驗(yàn)旅游專業(yè)戶，打造集垂釣、趕海、觀光、體驗(yàn)等特色于一體的漁家民俗旅游目的地。

（二）采風(fēng)寫生游

借助我市“中國(guó)大天鵝之鄉(xiāng)”、“中國(guó)黃嘴白鷺之鄉(xiāng)”以及省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)海草房三大生態(tài)品牌優(yōu)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有天鵝湖、海驢島、市文博中心“漁家傲”展館、陽(yáng)光文苑展館進(jìn)行精心包裝，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村、街道村、港西鎮(zhèn)村等特色村莊的保護(hù)，組織舉辦各類攝影書畫創(chuàng)作比賽活動(dòng)，吸引眾多愛(ài)好者前來(lái)旅游觀光、創(chuàng)作寫生，新增鎮(zhèn)村，鎮(zhèn)大莊村、村，街道村、村，街道村等10個(gè)采風(fēng)寫生特色村，新培植100個(gè)采風(fēng)寫生旅游專業(yè)戶，打造集觀鳥、攝影、書畫創(chuàng)作于一體的采風(fēng)寫生旅游目的地。

（三）休閑度假游

緊緊圍繞全國(guó)最大的自然漁村大魚島村，大力發(fā)展以漁島觀光、漁村體驗(yàn)、影視題材創(chuàng)作為主的民俗風(fēng)情文化游；林場(chǎng)度假村要結(jié)合資源特點(diǎn)，大力發(fā)展森林公園、民俗體驗(yàn)、海濱娛樂(lè)、生態(tài)科普等旅游項(xiàng)目，新增街道趙家村、鎮(zhèn)大山口村、滕家鎮(zhèn)鮑村、虎山鎮(zhèn)罕山村等20個(gè)休閑度假特色村，新培植300個(gè)休閑度假旅游專業(yè)戶，打造集民俗體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生、度假療養(yǎng)于一體的休閑度假旅游目的地。

（四）農(nóng)業(yè)觀光游

以農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)村為空間，以農(nóng)民為主體，以城市居民為客源，直接對(duì)接城市需求和現(xiàn)代消費(fèi)，發(fā)展以采摘、觀光為主的農(nóng)業(yè)觀光游。以等新農(nóng)村為典范，改造建設(shè)用于鄉(xiāng)村民俗旅游的農(nóng)民別墅、農(nóng)民公園，新增10個(gè)共同富裕的新農(nóng)村建設(shè)樣板示范村；以街道村為重點(diǎn)，輻射周邊的等10個(gè)村發(fā)展草莓種植采摘；以街道寧家村為重點(diǎn)，輻射周邊神道、東莊等10個(gè)村發(fā)展櫻桃種植采摘；以鎮(zhèn)村為重點(diǎn)，發(fā)展休閑采摘觀光體驗(yàn)園；以虎山鎮(zhèn)好當(dāng)家露華農(nóng)園藝公司葡萄園采摘、名貴花木栽植為重點(diǎn)，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園；以斥山街道波通達(dá)生態(tài)園為重點(diǎn)，發(fā)展自然生態(tài)型農(nóng)業(yè)觀光園，培植夏莊、、蔭子、埠柳等鎮(zhèn)的20個(gè)農(nóng)業(yè)觀光特色村，新培植400個(gè)農(nóng)業(yè)觀光旅游專業(yè)戶，打造集農(nóng)業(yè)示范、生態(tài)教育、休閑娛樂(lè)等功能于一體的觀光采摘旅游目的地。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員的鄉(xiāng)村民俗旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織指導(dǎo)和調(diào)度實(shí)施全市鄉(xiāng)村民俗旅游工作，同時(shí)，將鄉(xiāng)村民俗旅游工作列為市級(jí)重大督查事項(xiàng)和日常督導(dǎo)范圍，納入對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)、街道及相關(guān)部門崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。各相關(guān)部門要把發(fā)展鄉(xiāng)村民俗旅游作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。要整合資源，將鄉(xiāng)村民俗旅游業(yè)設(shè)施的改善作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，優(yōu)先將具有發(fā)展鄉(xiāng)村民俗旅游條件的村莊作為村莊整治建設(shè)對(duì)象，優(yōu)先安排村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、休閑場(chǎng)所、旅游項(xiàng)目和配套服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件。各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道也要成立專門的工作班子，具體抓好轄區(qū)鄉(xiāng)村民俗旅游工作。

第7篇：律師法律意見(jiàn)范文

摘要：我國(guó)的現(xiàn)代慈善事業(yè)尚處于初級(jí)階段，慈善組織界定不明，關(guān)于慈善行為與善款使用等的法律法規(guī)尚不健全，慈善立法的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。發(fā)展以社會(huì)互助為基本特征、以促進(jìn)社會(huì)公平為主要功能的現(xiàn)代慈善事業(yè)，對(duì)改善貧苦和困難群體的生存狀況、縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾、提升社會(huì)凝聚力、增進(jìn)中華民族的團(tuán)結(jié)與融合，有著不可替代的重要作用。

一、我國(guó)慈善事業(yè)的定義

慈善事業(yè)通常是指人們?cè)跊](méi)有外在壓力的情況下自愿地奉獻(xiàn)愛(ài)心與援助的行為和從事扶弱的一種社會(huì)事業(yè)。

慈善事業(yè)可以分為現(xiàn)代慈善事業(yè)和傳統(tǒng)慈善事業(yè)。根據(jù)慈善事業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義，慈善事業(yè)主要指現(xiàn)代慈善事業(yè)，應(yīng)該將其更為準(zhǔn)確地定義為，在自愿和信任的基礎(chǔ)上，合法的社會(huì)組織（主要是慈善組織）以募捐和接受捐贈(zèng)等方式，把捐贈(zèng)人所捐獻(xiàn)財(cái)富集中起來(lái)，再按照一定的條件，通過(guò)一定的程序向特定人或特定的組織進(jìn)行捐贈(zèng)，運(yùn)用于社會(huì)公益事業(yè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化社會(huì)事業(yè)。

就其形式來(lái)看，慈善事業(yè)表現(xiàn)為一種資金、物品和服務(wù)從捐助方流向受助方的資源傳遞過(guò)程。慈善事業(yè)應(yīng)該以社會(huì)互助為基本特征，以促進(jìn)社會(huì)公平為主要功能，以慈善組織為重要載體。受贈(zèng)者和捐贈(zèng)者是現(xiàn)代慈善事業(yè)的兩個(gè)端點(diǎn)，慈善組織是二者溝通的橋梁，三者相互配合，促進(jìn)現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展。而動(dòng)員廣大民間力量，將慈善事業(yè)從政府調(diào)控向社會(huì)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，將政府對(duì)于慈善事業(yè)的運(yùn)行職能向?qū)τ诖壬剖聵I(yè)的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，可以使慈善事業(yè)更為貼近社會(huì)的需求和民眾的生活。

二、我國(guó)慈善事業(yè)法律規(guī)制的現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

在改革開(kāi)放的契機(jī)下，我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展優(yōu)先于慈善制度的改革。慈善法律規(guī)制滯后，政策法規(guī)和社會(huì)需求的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，制約著我國(guó)慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

《慈善法》尚處于立法計(jì)劃階段，慈善事業(yè)的法律規(guī)制分散在眾多的相關(guān)政策法規(guī)中。為了迎合慈善事業(yè)的發(fā)展而進(jìn)行的重復(fù)多次的對(duì)慈善政策法規(guī)的小修小補(bǔ)，更使我國(guó)慈善事業(yè)的法律規(guī)制缺乏系統(tǒng)性，總體呈現(xiàn)出界定不明、結(jié)構(gòu)混亂、多頭管理、前后矛盾的局面。

我國(guó)關(guān)于慈善方面的法律，根據(jù)其規(guī)制的內(nèi)容可以大體分為慈善組織的法律規(guī)制、慈善行為的法律規(guī)制和捐贈(zèng)款物使用與監(jiān)管的法律規(guī)制三方面，具體如下：

（一）關(guān)于慈善組織的法律規(guī)制及其評(píng)價(jià)

我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行“分級(jí)登記，雙重管理”政策，即按照社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)范圍的不同由各級(jí)別行政區(qū)域的相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和管理，由民政部門和業(yè)務(wù)主管單位共同管理。

1、關(guān)于慈善組織登記的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)

關(guān)于慈善組織登記的法律規(guī)制，主要體現(xiàn)在登記機(jī)關(guān)和登記條件兩個(gè)方面的內(nèi)容，具體分析如下：

第一，關(guān)于慈善組織登記機(jī)關(guān)的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)。我國(guó)的慈善組織依照“分級(jí)登記”的政策，按照社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)范圍的不同由各級(jí)行政區(qū)域相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記管理。所謂的“相應(yīng)機(jī)關(guān)”，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，是指國(guó)務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門。該規(guī)定以法律條文的形式明確了在慈善組織設(shè)立過(guò)程中我國(guó)民政部門的登記職能，有利于我國(guó)慈善組織登記的進(jìn)一步規(guī)范，有利于慈善事業(yè)的發(fā)展。

第二，關(guān)于慈善組織登記條件的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)。我國(guó)慈善組織成立的條件，主要體現(xiàn)在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十條。一方面，防止了我國(guó)慈善組織的泛濫，有利于我國(guó)慈善組織的有序增加和我國(guó)慈善事業(yè)的良性發(fā)展；另一方面，“高門檻”的慈善組織登記，也損害了相當(dāng)一部分自下而上的“草根”慈善團(tuán)體正式申請(qǐng)成為合法的慈善組織的積極性。

2、關(guān)于慈善組織管理的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)

我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行“雙重管理”政策，即由業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而民政部門進(jìn)行形式管理。這種雙重管理體制，將形式審查與實(shí)質(zhì)審查相分離，防止民政部門先入為主，使得對(duì)于慈善組織的監(jiān)管更為嚴(yán)密。但是，其操作性較低，極易形成對(duì)中小慈善組織的歧視；將業(yè)務(wù)主管部門的實(shí)質(zhì)審查作為前置程序，對(duì)業(yè)務(wù)主管部門缺乏必要的監(jiān)管，也使其極易濫用權(quán)力。gwyOO.

3、關(guān)于慈善組織運(yùn)行的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)

《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》作為一項(xiàng)行政法規(guī)，并未明確規(guī)定社團(tuán)的權(quán)利，但是其第三十三條明確規(guī)定了社團(tuán)的義務(wù)，第三十四條進(jìn)一步規(guī)定了有關(guān)機(jī)構(gòu)和登記管理部門的權(quán)利，導(dǎo)致了社團(tuán)權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)稱。具體到我國(guó)的慈善組織，一方面，強(qiáng)化了雙重管理，要求慈善組織嚴(yán)格守法，有利于現(xiàn)階段慈善事業(yè)的有序發(fā)展；另一方面，在立法思想上體現(xiàn)了政府對(duì)慈善組織的不信任，這種不信任和法律制度缺失，將嚴(yán)重影響我國(guó)慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）關(guān)于慈善行為的法律規(guī)制及其評(píng)價(jià)

關(guān)于慈善行為的法律規(guī)制，部分全國(guó)性的法律同地方性法規(guī)彼此矛盾，導(dǎo)致法律規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和權(quán)威性。

1、關(guān)于募捐行為法律規(guī)制及其評(píng)價(jià)

我國(guó)慈善行為的法律規(guī)制承認(rèn)了募捐行為，但是并未明確規(guī)定“勸捐”和“索捐”的行為，很可能因?yàn)榇壬苹顒?dòng)參與人缺乏必要的法律常識(shí)而使之由一種慈善行為演變成敲詐勒索等刑事犯罪，損害施惠人的熱情，影響慈善組織的公信力和慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；也很可能被有特定目的的人利用，為獲取不正當(dāng)?shù)睦妫瑩p害捐贈(zèng)人或受贈(zèng)人的合法權(quán)益，帶來(lái)不良的社會(huì)影響，損害慈善組織的公信力，影響社會(huì)和諧。

2、關(guān)于志愿服務(wù)的法律規(guī)制及其評(píng)價(jià)

目前，慈善活動(dòng)已由傳統(tǒng)的捐贈(zèng)款物的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛱峁┲驹阜?wù)和捐贈(zèng)款物相結(jié)合，越來(lái)越多的人投入到助老、助殘、扶貧、濟(jì)幼的活動(dòng)中，更多的人自動(dòng)自發(fā)地支教、支農(nóng)、支邊。與自發(fā)的志愿服務(wù)形成鮮明對(duì)比的是我國(guó)的慈善行為的法律規(guī)制相應(yīng)滯后，對(duì)于相關(guān)糾紛采用回避態(tài)度，含糊其辭。該方面法律規(guī)制的不健全，使志愿服務(wù)引發(fā)的相關(guān)糾紛無(wú)法可依，往往使法官判案陷入情與法的兩難境地。

（三）關(guān)于慈善款物的法律規(guī)制

因慈善款物參與慈善事業(yè)的階段不同，關(guān)于慈善款物的法律規(guī)制分為三個(gè)方面，相應(yīng)的問(wèn)題分析也與法律規(guī)制相對(duì)應(yīng)也可以分為三方面：

1、關(guān)于慈善捐贈(zèng)的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)

在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)承諾捐贈(zèng)不到位的情況，其原因是《合同法》第一百九十五條規(guī)定“贈(zèng)與人的經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，可以不再履行贈(zèng)與義務(wù)”。這項(xiàng)規(guī)定具有很大的隨意性，操作空間較大，“顯著惡化”和“嚴(yán)重影響”并無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，極易造成承諾捐贈(zèng)不到位的情況。

2、關(guān)于款物使用監(jiān)管的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)

我國(guó)《企業(yè)所得稅法》第五十三條規(guī)定“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12％的部分，準(zhǔn)予扣除”，這項(xiàng)規(guī)定一定程度上避免了洗錢的出現(xiàn)；但是，另一方面，其嚴(yán)重影響了我國(guó)企業(yè)的捐贈(zèng)熱情，與慈善事業(yè)法律規(guī)制對(duì)慈善事業(yè)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)的作用背道而馳。

除了稅收制度的監(jiān)管之外，《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》第三十條還規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來(lái)源屬于國(guó)家撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。然而，我國(guó)現(xiàn)階段的慈善組織眾多，而我國(guó)的財(cái)政部門和審計(jì)部門由于其職能所限，不能將所有的精力用于慈善審計(jì)。因此，此項(xiàng)法律規(guī)定可操作性低，當(dāng)今社會(huì)中對(duì)于慈善款物的監(jiān)督仍舊主要依靠社會(huì)公眾和媒體。

3、關(guān)于款物的保值增值的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)

根據(jù)《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》第二條的規(guī)定，我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體是非營(yíng)利性的社會(huì)組織。我國(guó)的慈善組織作為典型社會(huì)團(tuán)體，也是具有鮮明的非營(yíng)利性。但是，所謂的“非營(yíng)利性”，應(yīng)該指的是不以營(yíng)利為目的，而不是不營(yíng)利。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，慈善組織應(yīng)該基于捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人的利益，采取妥當(dāng)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)慈善款物的保值增值。

三、關(guān)于慈善事業(yè)法律規(guī)制的立法建議

面對(duì)現(xiàn)有慈善立法混亂并且不健全的情況，國(guó)家應(yīng)該采取積極的立法措施，完善我國(guó)慈善事業(yè)法律規(guī)制，使其與慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。綜合我國(guó)慈善事業(yè)法律規(guī)制的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，我國(guó)慈善立法應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：

（一）轉(zhuǎn)變慈善事業(yè)法律規(guī)制的立法思想

慈善事業(yè)作為社會(huì)福利保障的有機(jī)組成部分，逐步被我國(guó)政府和民眾所接受，在政府大力扶持與倡導(dǎo)的新契機(jī)下謀求到更好的發(fā)展空間，群眾主導(dǎo)、全民參與，第三次分配的效用將更好地體現(xiàn)。與慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展形成鮮明對(duì)比的是我國(guó)的慈善法制思想落后，我國(guó)的慈善事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，而我國(guó)的慈善法制尚存在濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。特別是對(duì)于慈善組織，法律思想上往往采取極度不信任的態(tài)度，使慈善組織和政府難以進(jìn)行親密無(wú)間的合作，以合理分配社會(huì)資源，完善社會(huì)保障制度。

（二）加快進(jìn)行慈善立法，完善慈善法制體系

我國(guó)的《慈善法》尚未出臺(tái)，具體到慈善事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)現(xiàn)階段的慈善事業(yè)法律規(guī)制尚存在許多空白和缺陷，給個(gè)別不法分子以巨大的操作空間——以假借慈善之名，獲取巨額利潤(rùn)。未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)應(yīng)加快慈善立法的腳步，促進(jìn)慈善法律制度的完善，以保證我國(guó)的慈善事業(yè)有法可依，使慈善法律規(guī)制同我國(guó)的慈善事業(yè)相適應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的飛速發(fā)展。

（三）增強(qiáng)慈善事業(yè)法制的可操作性

我國(guó)是典型的成文法國(guó)家，法律條文是法官裁決案件的依據(jù)，因此，我國(guó)下一階段的慈善立法要充分考慮慈善事業(yè)法律規(guī)制的可操作性，充分考慮到慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在保障法官自由裁量權(quán)的前提下，具有可操作性的慈善事業(yè)法律規(guī)制能促進(jìn)法官更好地處理情與法的關(guān)系，及時(shí)、有效地解決相關(guān)糾紛。

參考文獻(xiàn)：

1、朱力.起步的中國(guó)慈善事業(yè)[J].南京社會(huì)科學(xué),2000(12).

2、孫宇芳.中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展研究——從政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的作用角度分析[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2006.

3、王云斌.建構(gòu)慈善事業(yè)法律體系[J].社會(huì)福利,2010(6).

第8篇：律師法律意見(jiàn)范文

（201*年）中司非訴字第

號(hào)

**路橋建設(shè)有限公司 （以下簡(jiǎn)稱甲方）要求委托**中司律師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱乙方） 高英 律師。雙方協(xié)議如下：

一、甲方的委托事務(wù)為： 為甲方與吳炳松房屋漏水糾紛一事提供法律咨詢 ；

二、乙方律師的職責(zé)

1、認(rèn)真聽(tīng)取情況介紹；

2、審核甲方提供的材料；

3、出具（《法律意見(jiàn)書》一份）或 相關(guān)法律意見(jiàn)文書一份 。

三、甲方在簽訂本**時(shí)，乙方律師已經(jīng)就本**委托事項(xiàng)在過(guò)程中可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，以及律師的一切活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守《律師執(zhí)業(yè)規(guī)范》，并只能在法律允許范圍內(nèi)維護(hù)甲方的合法權(quán)益向甲方履行告知義務(wù)。

四、甲方或其指定的聯(lián)系人必須真實(shí)、詳盡和及時(shí)地向乙方律師敘述案情，提供與委托事項(xiàng)有關(guān)的真實(shí)、合法和完整的證據(jù)、文件及其他事實(shí)資料。甲方對(duì)乙方律師就本案提供的意見(jiàn)、建議、方案有獨(dú)立的判斷和決策權(quán)。

五、乙方必須恪守職責(zé)，勤勉盡責(zé)，努力維護(hù)甲方的合法權(quán)益；

六、乙方律師在法律事務(wù)過(guò)程中獲悉甲方的商業(yè)秘密，依法負(fù)有保密義務(wù)。

七、依照《律師法》第二十三條相關(guān)規(guī)定，雙方約定本費(fèi)為 2200 元人民幣；上述費(fèi)用于本**簽訂之日交納。

八、本**有效期自簽訂之日起至甲方收到 乙方律師發(fā)出書面相關(guān)法律意見(jiàn) 止。

九、本協(xié)議一式二份，雙方簽字或蓋章即生效。

甲方：**路橋建設(shè)有限公司

乙方：**中司律師事務(wù)所

二一二年十月十五日

特別提示：

1、甲方在簽訂本**前，應(yīng)特別審閱第三條、第四條之約定。

第9篇：律師法律意見(jiàn)范文

[關(guān)鍵詞]涉煙刑事案件罪名程序?qū)崉?wù)

隨著我國(guó)行政法制的發(fā)展,行政處罰與刑事處罰相銜接的問(wèn)題已逐漸引起國(guó)家有關(guān)部門的高度重視,國(guó)務(wù)院為此專門于2001年7月4日頒布《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),對(duì)我國(guó)所有行使行政處罰的執(zhí)法機(jī)關(guān)如何向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪案件做出規(guī)定。2006年1月26日,最高人民檢察院、全國(guó)整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部聯(lián)合了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),以進(jìn)一步解決行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接問(wèn)題,建立順暢的行政執(zhí)法與刑事司法相互銜接的工作機(jī)制。專賣行政主管部門是整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主力軍,查辦的行政處罰案件中有一些違法行為涉及到刑法所規(guī)定的罪名,如何認(rèn)真執(zhí)行涉嫌犯罪移送制度,是專賣行政執(zhí)法的當(dāng)務(wù)之急。

1涉煙刑事案件相關(guān)罪名和追訴標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我國(guó)《刑法》及相關(guān)司法解釋,涉煙刑事案件的相關(guān)罪名和追訴標(biāo)準(zhǔn)具體如下:

1.1 生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪

根據(jù)《刑法》第一百四十條的規(guī)定,生產(chǎn)、銷售偽劣煙草制品,銷售金額在五萬(wàn)元以上的,構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪,應(yīng)予追訴。偽劣煙草制品尚未銷售,貨值金額達(dá)到刑法第一百四十條規(guī)定的銷售金額三倍(十五萬(wàn)元)以上的,以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪(未遂)定罪處罰。

1.2 假冒注冊(cè)商標(biāo)罪

根據(jù)《刑法》第二百一十三條及相關(guān)司法解釋規(guī)定,未經(jīng)煙草制品注冊(cè)商標(biāo)所有人的許可,在煙草制品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo),具有下列情形之一的,屬于刑法第二百一十三條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”,應(yīng)當(dāng)以假冒注冊(cè)商標(biāo)罪判處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金:

(1)非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上或者違法所得數(shù)額在三萬(wàn)元以上的;

(2)假冒兩種以上注冊(cè)商標(biāo),非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在三萬(wàn)元以上或者違法所得數(shù)額在二萬(wàn)元以上的;

(3)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

具有下列情形之一的,屬于刑法第二百一十三條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”,應(yīng)當(dāng)以假冒注冊(cè)商標(biāo)罪判處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金:

(1)非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在二十五萬(wàn)元以上或者違法所得數(shù)額在十五萬(wàn)元以上的;

(2)假冒兩種以上注冊(cè)商標(biāo),非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在十五萬(wàn)元以上或者違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的;

(3)其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。

1.3 銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪

銷售明知是假冒注冊(cè)商標(biāo)的煙草制品,銷售金額在五萬(wàn)元以上的,屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額較大”,以銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪定罪處罰;銷售金額在二十五萬(wàn)元以上的,屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額巨大”。

1.4 非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪

偽造、擅自制造煙草制品注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)或者銷售偽造、擅自制造的煙草制品注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí),具有下列情形之一的,屬于《刑法》第二百一十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”,以非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪定罪處罰:

(1)偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造的煙草制品注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)數(shù)量在二萬(wàn)件以上,或者非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上,或者違法所得數(shù)額在三萬(wàn)元以上的;

(2)偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造兩種以上煙草制品注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)數(shù)量在一萬(wàn)件以上,或者非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在三萬(wàn)元以上,或者違法所得數(shù)額在二萬(wàn)元以上的;

(3)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

具有下列情形之一的,屬于《刑法》第二百一十五條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”:

(1)偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造的煙草制品注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)數(shù)量在十萬(wàn)件以上,或者非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在二十五萬(wàn)元以上,或者違法所得數(shù)額在十五萬(wàn)元以上的;

(2)偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造兩種以上煙草制品注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)數(shù)量在五萬(wàn)件以上,或者非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在十五萬(wàn)元以上,或者違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的;

(3)其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。

1.5 非法經(jīng)營(yíng)罪

未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可,無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證,而生產(chǎn)、批發(fā)、零售、運(yùn)輸煙草專賣品,具有下列情形之一的,以《刑法》第二百二十五條規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰: (一)個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上的,或者違法所得數(shù)額在一萬(wàn)元以上的; (二)單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的,或者違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的。

未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可,非法生產(chǎn)、拼裝、購(gòu)買、銷售煙草專用機(jī)械,以及生產(chǎn)假冒偽劣煙草制品的煙草專用機(jī)械,其價(jià)值達(dá)到刑法所規(guī)定相關(guān)數(shù)額的,以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

1.6 走私普通貨物、物品罪

運(yùn)輸、攜帶、郵寄煙草專賣品進(jìn)出境,逃避海關(guān)監(jiān)管,個(gè)人偷逃應(yīng)繳稅額五萬(wàn)元以上,單位偷逃應(yīng)繳稅額二十五萬(wàn)元以上的,構(gòu)成走私普通貨物、物品罪,依照《刑法》第一百五十三條的規(guī)定定罪處罰。

對(duì)于涉及上述罪名的違法行為,由專賣行政主管部門和其他有關(guān)部門根據(jù)《煙草專賣法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)行使行政處罰權(quán),但當(dāng)上述行為達(dá)到犯罪追訴標(biāo)準(zhǔn)時(shí),專賣行政主管部門就應(yīng)當(dāng)依照法律程序,依法將案件移送公安機(jī)關(guān),由司法機(jī)關(guān)追究違法行為人的刑事責(zé)任。行為人的犯罪行為同時(shí)觸犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、假冒注冊(cè)商標(biāo)罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、走私罪等多個(gè)罪名的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

2專賣行政主管部門移送涉嫌犯罪案件的工作程序

結(jié)合《規(guī)定》、《意見(jiàn)》和專賣執(zhí)法實(shí)踐,本人認(rèn)為,專賣行政主管部門移送以上涉嫌犯罪案件的程序包括調(diào)查取證、審查決定、案件移送、跟蹤監(jiān)督、后續(xù)處理五個(gè)步驟,具體如下:

2.1 成立專案組進(jìn)行調(diào)查取證,提出報(bào)告。專賣行政主管部門對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件,應(yīng)當(dāng)立即指定2名或者2名以上專賣執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé),專案組成員要求政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、責(zé)任心強(qiáng)。在查辦案件過(guò)程中,專案組成員應(yīng)當(dāng)妥善保存案件的相關(guān)證據(jù),對(duì)易腐爛、變質(zhì)、滅失等不宜或者不易保管的涉案物品,應(yīng)當(dāng)采取必要措施固定證據(jù);對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的涉案煙草專賣品,應(yīng)當(dāng)由法定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法檢測(cè),并出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論。專案組在綜合案件各方面的情況后,提出涉嫌犯罪案件的調(diào)查報(bào)告,報(bào)專賣行政主管部門正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。

2.2 專賣行政主管部門的負(fù)責(zé)人對(duì)涉嫌犯罪案件報(bào)告進(jìn)行審閱,作出決定。專賣行政主管部門正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人自接到涉嫌犯罪案件的調(diào)查報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定;決定不批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。對(duì)于案情十分復(fù)雜的,可以召開(kāi)案件討論會(huì),由專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

2.3 將案件移送同級(jí)公安機(jī)關(guān),并抄送同級(jí)人民檢察院。專賣行政主管部門正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后決定批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送。專賣行政主管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件時(shí)應(yīng)當(dāng)附有下列材料:(一)涉嫌犯罪案件移送書;(二)涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告;(三)涉案物品清單;(四)有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論;(五)其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。同時(shí),根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定,專賣行政主管部門將涉嫌犯罪的案件及時(shí)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送時(shí),《涉嫌犯罪案件移送書》要抄送同級(jí)人民檢察院。

2.4 涉嫌犯罪案件移送后的跟蹤監(jiān)督。專賣行政主管部門接到公安機(jī)關(guān)不予立案的通知書后,認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的,可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi),提請(qǐng)作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議,也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。移送案件的專賣行政主管部門對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的,應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

2.5 對(duì)不予立案的案件作出后續(xù)處理。對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件,專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理;依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。

以上是移送涉嫌犯罪案件的一般程序,為了防止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)久查不決,國(guó)家對(duì)涉嫌犯罪案件的移送還規(guī)定了特殊的程序?！兑庖?jiàn)》的第一條規(guī)定:“現(xiàn)場(chǎng)查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)立即移送公安機(jī)關(guān)查處。”因此,專賣行政主管部門在查辦案件過(guò)程中,現(xiàn)場(chǎng)查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)立即移送公安機(jī)關(guān)查處。此外,對(duì)案情復(fù)雜、疑難,性質(zhì)難以認(rèn)定的案件,《意見(jiàn)》明確,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院咨詢。對(duì)有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù),需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的,可以商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入。

3 涉嫌犯罪案件移送實(shí)務(wù)中應(yīng)注意的三個(gè)問(wèn)題

3.1 煙草、公安聯(lián)合執(zhí)法查獲的涉嫌犯罪案件應(yīng)由公安部門直接立案查處

在專賣執(zhí)法實(shí)踐中,為加大執(zhí)法工作力度,煙草經(jīng)常合同公安部門開(kāi)展以卷煙打假為主的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),以嚴(yán)厲打擊涉煙違法犯罪活動(dòng),對(duì)于查獲的案件,即使是涉嫌犯罪的,也往往是先由專賣行政主管部門立案,然后在專賣行政主管部門完成案件案值認(rèn)定、涉案物品檢測(cè)之后,再移送給公安部門,這不利于打擊犯罪。本人認(rèn)為,聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中查獲的涉煙刑事案件,應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹?。公安機(jī)關(guān)是專門的刑事執(zhí)法部門,在現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的固定、收集和案件的深挖方面,都比專賣行政主管部門專業(yè)。對(duì)于聯(lián)合執(zhí)法查獲的涉嫌犯罪案件,專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作,由公安機(jī)關(guān)直接立案查處和收集證據(jù),以更有力地打擊犯罪。

3.2 在審查案件是否移送時(shí)要考察當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)

本人認(rèn)為,專賣行政主管部門是否考察當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)要?jiǎng)澐植煌A段區(qū)別對(duì)待,在行政執(zhí)法階段,根據(jù)行政違法構(gòu)成要件理論,對(duì)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)采取“推定過(guò)錯(cuò)”原則,因此案件定性時(shí)不必考察當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò);在審查是否移送階段,專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)考察當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)。專賣行政違法行為與涉煙犯罪雖然具有聯(lián)系,但是也存在本質(zhì)的區(qū)別。前者是行政違法行為,后者是觸犯刑法的犯罪行為。專賣行政主管部門機(jī)關(guān)認(rèn)定一個(gè)行為是否構(gòu)成違法只需考察行為人是否存在違反煙草專賣法律法規(guī)的行為,無(wú)需考慮其主觀過(guò)錯(cuò)。但由于專賣行政主管部門對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件應(yīng)當(dāng)依法移送。因此,專賣行政主管部門必須以犯罪構(gòu)成要件理論來(lái)衡量行為人是否構(gòu)成犯罪,以便決定是否移送,可見(jiàn)在移送之前專賣行政主管部門必須考察行為人是否具有主觀故意,以便為案件移送后司法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人是否有主觀過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定提供參考。在審查是否移送階段,專賣行政主管部門應(yīng)該與刑事偵察、檢察院審查和司法審判階段的判斷標(biāo)準(zhǔn)保持一致,考察行為人的主觀過(guò)錯(cuò)。但由于犯罪構(gòu)成要件理論的專業(yè)性,判斷是否構(gòu)成主觀過(guò)錯(cuò)本身也十分復(fù)雜,專賣行政主管部門不是司法機(jī)關(guān),判斷一個(gè)行為是否構(gòu)成犯罪,不是主要職責(zé)和專長(zhǎng),在移送審查階段,專賣行政主管部門對(duì)行為人的主觀過(guò)錯(cuò)的考察和認(rèn)定只是初步的、非實(shí)質(zhì)性的、非終局的,也不對(duì)行為人是否具有主觀過(guò)錯(cuò)負(fù)舉證責(zé)任。因此,本人認(rèn)為,在移送審查階段,專賣行政主管部門要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和調(diào)查詢問(wèn)筆錄等證據(jù)進(jìn)行分析,對(duì)行為人的主觀過(guò)錯(cuò)進(jìn)行初步認(rèn)定,在《涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告》中予以體現(xiàn),為司法機(jī)關(guān)辦理案件提供一定參考。

3.3 涉嫌犯罪案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到足以認(rèn)定當(dāng)事人的違法行為“涉嫌犯罪”的程度即可

根據(jù)《刑法》和《刑事訴訟法》的精神,本人認(rèn)為,案件移送的及時(shí),是指行政機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的違法行為涉嫌犯罪,事實(shí)清楚的,即應(yīng)當(dāng)移送。在理論上,不應(yīng)當(dāng)要求專賣行政主管部門對(duì)當(dāng)事人所有違法事實(shí)全部查清后再行移送。因?yàn)?犯罪是嚴(yán)重的違法行為,國(guó)家對(duì)犯罪行為的處罰也是最嚴(yán)厲的,當(dāng)事人為逃避刑罰,手段常常非常狡猾,非常隱蔽。而專賣行政主管部門對(duì)于事實(shí)的調(diào)查,只有一般的調(diào)查權(quán)限,沒(méi)有公安、檢察機(jī)關(guān)追訴犯罪嫌疑人的專門偵查手段,更沒(méi)有強(qiáng)制手段,例如對(duì)當(dāng)事人涉嫌犯罪,公安部門可以適用拘傳、拘留,甚至逮捕等限制、剝奪人身自由的強(qiáng)制手段,而專賣行政主管部門則沒(méi)有。專賣行政主管部門的調(diào)查手段相對(duì)較弱,要求專賣行政主管部門將有關(guān)的所有事實(shí)調(diào)查清楚后再移送,是專賣行政主管部門力所不及的,而且有可能因?yàn)槭侄蔚那啡?遲遲不能查清事實(shí),導(dǎo)致不能及時(shí)移送,影響對(duì)犯罪行為及時(shí)迅速的偵查,而予犯罪嫌疑人可乘之機(jī)。因此,對(duì)于專賣行政主管部門的“及時(shí)移送”,應(yīng)當(dāng)理解為一旦發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪,事實(shí)清楚,即應(yīng)根據(jù)規(guī)定程序移送。也就是說(shuō),專賣行政主管部門對(duì)于移送案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到足以認(rèn)定當(dāng)事人的違法行為“涉嫌犯罪”的程度即可,不要求達(dá)到《刑事訴訟法》要求的對(duì)犯罪定性的全部標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然,根據(jù)有關(guān)規(guī)定專賣行政主管部門有審查證據(jù)、保全證據(jù)的義務(wù),對(duì)于專賣行政主管部門職權(quán)范圍內(nèi)能夠盡快查清的事實(shí),也可在查清事實(shí)后一并移送。

涉煙刑事案件移送工作十分復(fù)雜,而且隨著形勢(shì)的發(fā)展,一些違法犯罪分子的行為手段、方式越來(lái)越隱蔽,逃避打擊的技巧越來(lái)越高明,這些都使得我們要在實(shí)踐中不斷探索涉煙刑事案件實(shí)務(wù),加強(qiáng)部門工作協(xié)調(diào),提高辦案人員素質(zhì),規(guī)范案件移送程序,提高證據(jù)收集能力,以有力維護(hù)健康、規(guī)范的煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益。

參考文獻(xiàn):

[1] 陳興良. 論行政處罰與刑罰處罰的關(guān)系[J]. 中國(guó)法學(xué), 1992, (4): 25.