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第一章 總 則
第二章 資 質(zhì)
第三章 發(fā) 包
第四章 承 包
第五章 監(jiān) 理
第六章 監(jiān) 督
第七章 罰 則
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為加強建筑市場管理,維護建筑市場秩序,保障建筑活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 凡在本行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程、建筑裝飾裝修、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等建筑工程的承發(fā)包、建設(shè)監(jiān)理、經(jīng)濟技術(shù)咨詢、測試或檢驗的單位和個人,從事建筑構(gòu)配件、商品混凝土、非標準設(shè)備加工生產(chǎn)的企業(yè),均應(yīng)遵守本條例。
第三條 建筑市場應(yīng)公平競爭,公正交易。禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場。
第四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是市人民政府建設(shè)行政主管部門,負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的管理。縣(區(qū))建設(shè)行政管理部門,在市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下,按照職責(zé)分工,負責(zé)或參與本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理。
市、縣(區(qū))人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)部門依照法律、法規(guī)授予的權(quán)限,負責(zé)建筑市場有關(guān)方面的監(jiān)督管理。
第二章 資 質(zhì)
第五條 在工程建設(shè)進入實施階段前,建設(shè)單位必須向建設(shè)行政主管部門申報建設(shè)項目管理機構(gòu)的資質(zhì),依法取得《建設(shè)單位工程項目管理資質(zhì)等級證書》。凡未取得管理資質(zhì)等級證書的,不得從事工程建設(shè)管理,應(yīng)委托具有相應(yīng)管理資質(zhì)的單位代管。
第六條 建筑、安裝、裝飾裝修企業(yè),建筑構(gòu)配件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè),勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、經(jīng)濟技術(shù)咨詢單位,必須接受建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查,確定資質(zhì)等級,取得資質(zhì)證書。
未取得資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的,不得承包勘察、設(shè)計、施工項目,不得從事建設(shè)監(jiān)理和經(jīng)濟技術(shù)咨詢等活動。
第七條 新開辦的企業(yè),應(yīng)持建設(shè)行政主管部門出具的資質(zhì)預(yù)審證明,到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照后,再到建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取資質(zhì)證書。
企業(yè)終止、分立、合并的,應(yīng)注銷或重新辦理資質(zhì)證書。
第八條 資質(zhì)證書由建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定進行動態(tài)管理和年度審驗,決定資質(zhì)等級的升、降或者取消。未經(jīng)年度審驗的資質(zhì)證書無效。
第九條 國外及港、澳、臺地區(qū)和外省、市來本市從事建筑活動的,應(yīng)持國家和省規(guī)定的有關(guān)證件到市建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)認證手續(xù)后,再到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)。
第三章 發(fā) 包
第十條 建筑工程實行項目報建制度。建設(shè)單位必須在立項后發(fā)包前,到建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)。
第十一條 建筑工程實行招投標制度,擇優(yōu)選定承包單位。凡具備招標條件的建筑工程必須按照規(guī)定實行招投標。招投標應(yīng)公開進行,公平競爭。投標者不得串通投標,不得與招標者相互勾結(jié)、行賄受賄或以其它不正當(dāng)手段參與招投標。
工程招投標工作在市建設(shè)工程招投標管理機構(gòu)監(jiān)督管理下,由建設(shè)單位或其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位主持進行,任何單位和個人不得干預(yù)招投標工作。
第十二條 發(fā)包建筑工程的單位或個人(以下簡稱發(fā)包方),應(yīng)具備下列條件:
(一)應(yīng)是法人、依法成立的其他組織或公民;
(二)具有與發(fā)包工程相適應(yīng)的經(jīng)濟技術(shù)管理人員;
(三)具有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力或已委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。
第十三條 委托工程勘察、設(shè)計,除符合本條例第十二條規(guī)定外,還應(yīng)具備下列條件:
(一)項目建議書和可行性研究報告已批準;
(二)具有工程設(shè)計所需的基礎(chǔ)資料。
第十四條 工程施工發(fā)包除符合本條例第十二條規(guī)定外,還應(yīng)具備下列條件:
(一)初步設(shè)計和概算已批準;
(二)工程項目已列入年度建設(shè)計劃;
(三)已辦理項目報建手續(xù);
(四)有保證施工需要的設(shè)計文件和施工圖紙;
(五)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備來源已落實;
(六)取得規(guī)劃和用地審批文件,拆遷符合施工作業(yè)要求。
第十五條 發(fā)包方必須將工程委托或發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)??梢詫⒁粋€建設(shè)項目中的若干單位工程發(fā)包給一個總包單位,也可以分別發(fā)包,但不得將一個單位工程肢解發(fā)包給若干施工企業(yè)。
第四章 承 包
第十六條 承包建筑工程勘察、設(shè)計、施工和建筑構(gòu)配件、商品混凝土、非標準設(shè)備加工生產(chǎn)的單位(以下簡稱承包方),必須持有資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、開戶銀行資信證明及安全生產(chǎn)資格證等證件。
第十七條 承包方必須按其資質(zhì)等級和營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營范圍承包工程,不得無證承包或越級、超范圍承包。
第十八條 具有總承包資格的單位可以按規(guī)定將其承包的工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位,不具備總承包資格的單位,不得將其承包的工程再分包。禁止轉(zhuǎn)包工程。
總承包單位應(yīng)對分包工程進行管理,并對發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。
第十九條 任何單位不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、設(shè)計圖簽和銀行帳號。
第二十條 任何行業(yè)、專業(yè)管理部門和單位除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,不得壟斷承包工程的設(shè)計和施工,不得強令建設(shè)單位、施工單位購買其指定廠家的建筑材料和設(shè)備。
第二十一條 承包方在工程開工前,應(yīng)到市建設(shè)行政主管部門辦理工程施工許可證。
第五章 監(jiān) 理
第二十二條 建筑工程實行建設(shè)監(jiān)理制度。下列建筑工程應(yīng)實行監(jiān)理:
(一)國家、省、市重點建設(shè)工程;
(二)大中型工業(yè)、商業(yè)、交通、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程和大型民用建筑工程;
(三)外資、中外合資和國外貸款、贈款的建筑工程;
(四)各類開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)、危舊房改造小區(qū)工程。
發(fā)包方不具備相應(yīng)管理資質(zhì)的,必須委托監(jiān)理。發(fā)包方在依法取得相應(yīng)管理資質(zhì)后,可以自行監(jiān)理。
第二十三條 建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在核定的監(jiān)理范圍內(nèi),依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)標準、設(shè)計文件、工程合同等進行監(jiān)理工作,不得越級承接建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第二十四條 建設(shè)監(jiān)理實行有償服務(wù),按照國家和省規(guī)定的取費標準取費。由于監(jiān)理人員失職給工程造成損失的,監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任,并按規(guī)定賠償損失。
第六章 監(jiān) 督
第二十五條 實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度。建設(shè)單位在工程開工前,必須到規(guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量報監(jiān)手續(xù),繳納監(jiān)督管理費用。
凡未經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)質(zhì)量驗核或驗核不合格的工程,不得辦理竣工結(jié)算手續(xù),不得交付使用。
第二十六條 建筑工程發(fā)包方、承包方應(yīng)依法簽訂工程合同,并嚴格履行。簽訂工程合同,必須使用國家統(tǒng)一的合同文本。合同履行前由承包方報建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門備案,并可到有關(guān)部門鑒證或公證。
第二十七條 建筑工程造價實行統(tǒng)一管理。市建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程造價管理工作。
第二十八條 建筑工程造價依照國家、省規(guī)定的計價方法,根據(jù)市場供求變化情況、工程的特殊要求和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則,由承發(fā)包雙方協(xié)商一致后在工程合同中明確。任何單位和個人不得隨意擴大計價的各種取費標準,不得隨意抬價、壓價或附加不合理條件。
第二十九條 施工單位必須遵守建筑安全施工作業(yè)的規(guī)定,并接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理,凡施工現(xiàn)場安全設(shè)施不符合規(guī)定的,不準施工。
第三十條 施工現(xiàn)場必須按標準設(shè)置圍檔,禁止在圍檔外堆放建筑材料、機具或從事施工作業(yè),保持場容場貌的整潔。
第七章 罰 則
第三十一條 出借、出租、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、設(shè)計圖簽、銀行帳號或私拉掛靠施工隊伍的,由建設(shè)行政主管部門或工商行政管理部門根據(jù)情節(jié)責(zé)令停止違法活動、沒收違法所得、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書,并處以5000元至20000元的罰款。
第三十二條 有下列行為之一的,由建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)責(zé)令其停止違法活動,限期改正,并分別處以罰款:
(一)沒有辦理項目報建手續(xù)或未取得資質(zhì)證書進行發(fā)包、管理工程的,處以發(fā)包工程造價1%至3%的罰款;
(二)將建設(shè)項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位和個人的,處以發(fā)包工程造價1%至3%的罰款;
(三)將單位工程肢解發(fā)包的,處以單位工程造價10%至20%的罰款;
(四)按規(guī)定應(yīng)進行招標而不招標私自發(fā)包的,處以工程造價3%至5%的罰款。
第三十三條 有下列行為之一的,由建設(shè)行政主管部門或工商行政管理部門根據(jù)情節(jié)責(zé)令停止違法活動,沒收違法所得,并分別處以罰款:
(一)無資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照或越級、超經(jīng)營范圍承包工程的,處以承包工程造價1%至3%的罰款;
(二)轉(zhuǎn)包工程或沒有分包權(quán)而分包工程的,處以轉(zhuǎn)包或分包工程造價10%至20%的罰款;
(三)強行壟斷承包專業(yè)工程的,處以承包工程造價10%至20%的罰款;
(四)強行供應(yīng)材料、構(gòu)配件、設(shè)備或指定供貨廠家的,處以供貨價款10%至20%的罰款;
(五)外地施工隊伍未辦理進市手續(xù)承包工程的,處以承包工程造價3%至5%的罰款;
(六)不按規(guī)定進行合同備案的,處以工程合同造價1%至3%的罰款。
第三十四條 有下列行為之一的,除按規(guī)定進行返工外,由質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)處以10000元至50000元的罰款:
(一)使用無合格證或者質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑工業(yè)產(chǎn)品和設(shè)備的;
(二)不按標準進行勘察、設(shè)計和施工,造成重大損失或不良影響的;
(三)未經(jīng)質(zhì)量認證、核定質(zhì)量等級或質(zhì)量不合格交付使用或自用的。
對上款所列行為受到處罰的主要責(zé)任者,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 工程質(zhì)量檢測單位偽造檢測數(shù)據(jù)或檢驗結(jié)論的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其更正,沒收違法所得,吊銷資質(zhì)證書,并處以所收檢驗費2倍以上5倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 施工現(xiàn)場安全設(shè)施不符合規(guī)定的,場容場貌不符合文明施工標準的,按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第三十七條 應(yīng)實行監(jiān)理的建筑工程未實行監(jiān)理的或越級承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的,由建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)責(zé)令停止施工、沒收違法所得、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書,并處以5000元至50000元的罰款。
第三十八條 投標者串通投標、抬高或壓低標價,或與招標者相互勾結(jié)、行賄受賄、排擠競爭對手的,其中標無效,并按照有關(guān)法律、法規(guī)處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 實施行政處罰,應(yīng)下達《行政處罰決定書》。實施罰沒款處罰,應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù),罰沒款全部上繳財政。
第四十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十一條 拒絕、阻礙建筑市場管理人員執(zhí)行公務(wù)的,由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 建筑市場管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、敲詐勒索、營私舞弊、收受賄賂的,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
[關(guān)鍵詞]:市場經(jīng)濟 企業(yè)經(jīng)濟管理 新模式
改革開發(fā)以來,國家逐步加快了經(jīng)濟體制改革的步伐,并確立和完善了社會主義市場經(jīng)濟體制。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展過程中,市場競爭也越來越激烈。而企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體,要想在激烈的市場競爭環(huán)境中保持領(lǐng)先地位,實現(xiàn)經(jīng)濟效益的增長,就要從不斷變化的市場需求出發(fā),積極創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)濟管理模式,從而實現(xiàn)自身的發(fā)展與進步。
一、當(dāng)前企業(yè)經(jīng)濟管理中的問題
(一)經(jīng)濟管理理念落后
當(dāng)前,國內(nèi)很多企業(yè)經(jīng)濟管理理念落后,以計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟管理模式為主,與市場經(jīng)濟體制不符。因為計劃經(jīng)濟體制主要強調(diào)生產(chǎn),對生產(chǎn)環(huán)節(jié)尤為重視,從而忽視了其他環(huán)節(jié)內(nèi)容,不利于企業(yè)的發(fā)展,甚至還可能發(fā)生停止現(xiàn)象。隨著市場競爭的加劇,企業(yè)如果不及時轉(zhuǎn)變以往的經(jīng)濟管理理念,則極易導(dǎo)致發(fā)生資金鏈條斷裂、產(chǎn)品積壓等問題。
(二)管理制度存在缺陷
從現(xiàn)階段很多企業(yè)發(fā)展狀況來看,經(jīng)濟管理工作由數(shù)個部門兼職完成。經(jīng)濟管理隊伍主要由各部門人員構(gòu)成,大多都是臨時性的,造成企業(yè)經(jīng)濟管理活動的進行也具有臨時性特點。個別企業(yè)甚至不重視經(jīng)濟管理工作,沒有成立專門的經(jīng)濟管理部門,制度上缺陷較多。企業(yè)管理隊伍不夠?qū)I(yè),無法科學(xué)合理的制定經(jīng)濟管理活動計劃,組織工作協(xié)調(diào)性不強,無法全面控制經(jīng)濟管理活動,對企業(yè)經(jīng)濟活動的正常進行帶來不利影響。
(三)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)僵硬
與國外發(fā)達國家相比,我國市場經(jīng)濟發(fā)展時間很短。當(dāng)前,國內(nèi)很多企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠合理,缺乏較強的靈活性與變通性,計劃經(jīng)濟體制對其影響很大。處于市場經(jīng)濟條件下,這樣的組織結(jié)構(gòu)會讓企業(yè)被市場淘汰。有些企業(yè)只看重利潤,在提升經(jīng)濟效益上大力投入,未建立科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu),無法適應(yīng)新的環(huán)境,從而增加了企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險,阻礙了企業(yè)的發(fā)展。
(四)人員資源管理問題
技術(shù)人才是生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ),所以企業(yè)只顧吸引更多技術(shù)型人才,從而忽視了管理人才的引進。當(dāng)前,很多企業(yè)缺少專業(yè)管理人才,導(dǎo)致人力資源管理方案不夠合理,從其人力資源管理情況來看,主要由領(lǐng)導(dǎo)把關(guān),領(lǐng)導(dǎo)對人力資源管理工作影響很大。此外,企業(yè)沒有安排足夠的管理人員,管理部門也是臨時設(shè)置的,部門間人員頻繁發(fā)生流動,導(dǎo)致影響了工作進展,企業(yè)經(jīng)濟管理活動也無法順利進行。
二、企業(yè)經(jīng)濟管理模式優(yōu)化措施
(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理理念
企業(yè)要想提升經(jīng)濟管理效果,首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理理念,提高對企業(yè)經(jīng)濟管理的重視程度。對此,企業(yè)盡快改變以往落后的管理理念,建立完善的規(guī)章制度,如經(jīng)濟法律法規(guī)、企業(yè)經(jīng)濟管理規(guī)章制度等,并將這些制度法規(guī)落到實處。同時企業(yè)還要增強員工革新經(jīng)濟管理理念的意識,從經(jīng)濟法律法規(guī)和國家相關(guān)政策中的精神入手,積極探索與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟管理新模式,嚴格進行執(zhí)行。并根據(jù)市場實際變化情況,合理調(diào)整企業(yè)的經(jīng)濟管理模式。此外,企業(yè)還要科學(xué)的評估經(jīng)濟管理模式實施效果,對于經(jīng)濟管理中出現(xiàn)的問題,企業(yè)應(yīng)要求管理人員和各部門員工加強溝通交流,溝通交流要及時和有效進行,從而最大限度利用好企業(yè)資源。企業(yè)在制定經(jīng)濟管理模式的過程中,要掌握市場經(jīng)濟體制需求,確保與之相符,在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)面對的機遇、挑戰(zhàn)、競爭對手等也更要,要將其納入到經(jīng)濟管理模式中。
(二)完善經(jīng)濟管理制度
要通過制度將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的理念、方案及戰(zhàn)略反映出來,為保證企業(yè)制定的計劃可以在經(jīng)濟活動中順利實施,需要制定并落實經(jīng)濟管理制度。只有健全內(nèi)部控制制度,經(jīng)濟管理制度才能完善,對此企業(yè)要規(guī)范內(nèi)部督查與審計,各部門必須根據(jù)規(guī)章制度開展工作,將企業(yè)經(jīng)濟管理方針政策體現(xiàn)出來。企業(yè)內(nèi)部審計工作要堅持干實事的原則,避免出現(xiàn)形式主義現(xiàn)象,要設(shè)立專門的審計部門,采取定期或不定期檢查的方式,嚴格審查企業(yè)各項經(jīng)濟活動。經(jīng)濟活動隱患是主要審查內(nèi)容,妥善保存審計記錄,便于日后查閱。
(三)健全企業(yè)組織結(jié)構(gòu)
企業(yè)要想提升經(jīng)濟管理效果,需要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),由于企業(yè)部門較多,職能部門各司其職,員工的職責(zé)也不一樣,所以要明確各部門的工作任務(wù),將各部門職責(zé)確定下來,讓企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更加完善。通常而言,董事會是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中的最高領(lǐng)導(dǎo)層,通過董事會的商議,可以將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方向、經(jīng)濟管理活動等決定下來。企業(yè)在選擇經(jīng)濟管理模式時,要堅持科學(xué)、高效、民主的理念,將員工作為發(fā)展的重要動力,要支持員工積極參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中,鼓勵他們就企業(yè)經(jīng)濟管理模式提出相關(guān)意見。
(四)優(yōu)化人力資源管理
企業(yè)在優(yōu)化經(jīng)濟管理模式時,人才發(fā)揮著關(guān)鍵作用。從現(xiàn)階段狀況來看,雖然大多數(shù)企業(yè)都積極革新經(jīng)濟管理模式,但是經(jīng)濟管理活動仍然進展較慢,主要是因為企業(yè)專業(yè)管理人才不足,人力資源管理工作不到位。企業(yè)要正確認識到人力資源的作用,對人力資源管理進行優(yōu)化,確保充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)濟管理職能。對此,企業(yè)要嚴格落實員工培訓(xùn)制度、獎懲制度、升職制度,并適當(dāng)提升員工的福利待遇。這樣能夠更好的協(xié)調(diào)各部門工作,提升工作質(zhì)量和效率,為企業(yè)帶來更大效益。
三、結(jié)語
總之,隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟發(fā)展越來越快,企業(yè)管理者必須提高重視,從市場實時變化情況出發(fā),合理調(diào)整經(jīng)濟管理模式,從而確保在市場競爭中占據(jù)更多有利位置,實現(xiàn)自身的穩(wěn)定長遠發(fā)展。因此,企業(yè)管理人員從實際情況出發(fā),積極探索經(jīng)濟管理新模式,為企業(yè)的穩(wěn)定長遠發(fā)展提供可靠保障。
參考文獻:
[1]梁振興.論市場經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)經(jīng)濟管理模式的規(guī)范[J].經(jīng)營管理者,2014(22):69.
第一章 總 則
第二章 資質(zhì)管理
第三章 發(fā)包管理
第四章 承包管理
第五章 工程監(jiān)理
第六章 合同和造價
第七章 法律責(zé)任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為培育和發(fā)展建筑市場,維護建筑市場的正常秩序,保護建筑交易活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際情況,制定本條例。
第二條 本條例所稱建筑市場,是指工程建設(shè)的發(fā)包、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、咨詢等交易活動及場所。
第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程活動的單位和個人,均應(yīng)遵守本條例。
軍事設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村住宅建設(shè)不適用本條例。
第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)全省的建筑市場管理,并組織本條例的實施。
市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場管理。
第五條 縣級以上人民政府工商行政管理機關(guān)負責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)從事建筑經(jīng)營的單位和個人的登記注冊工作,查處建筑市場中違反工商行政管理法律、法規(guī)的行為。
第六條 縣級以上建設(shè)行政主管部門的建筑市場管理人員,應(yīng)當(dāng)依法對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場進行檢查和管理。
建筑市場的管理人員要嚴格執(zhí)法,遵守制度,熱情服務(wù),不準對從事建筑活動的單位和個人刁難、卡要、勒索,積極維護建筑市場秩序。
第七條 建筑市場交易活動應(yīng)當(dāng)公平競爭,合法交易,禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場等不正當(dāng)競爭行為。
第二章 資質(zhì)管理第八條 從事下列經(jīng)營活動的單位和個人,應(yīng)當(dāng)向省建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)審查,經(jīng)資質(zhì)審查合格,頒發(fā)資質(zhì)證書。
(一)工程勘察、設(shè)計;
(二)建筑施工、安裝;
(三)建設(shè)工程監(jiān)理;
(四)招投標;
(五)咨詢服務(wù)。
國務(wù)院有關(guān)部門在本省的上述所屬企業(yè)的資質(zhì),按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第九條 取得資質(zhì)證書的單位和個人分立、合并時,應(yīng)當(dāng)?shù)皆Y質(zhì)審批部門辦理資質(zhì)注銷手續(xù),并重新申請審定資質(zhì)等級。
第十條 取得資質(zhì)證書的單位和個人,應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門的年度檢查。符合國家規(guī)定的資質(zhì)等級條件應(yīng)當(dāng)晉升的予以晉級,達不到原資質(zhì)等級條件的予以降級。
逾期未接受年度檢查的,資質(zhì)等級自行失效。
第十一條 任何單位和個人不得出借、涂改、出租、轉(zhuǎn)讓、偽造資質(zhì)證書。
勘察、設(shè)計單位不得出借、出租設(shè)計圖簽。
第三章 發(fā)包管理
第十二條 建設(shè)工程項目實行報建制度。大型建設(shè)項目、省重點建設(shè)項目的建設(shè)單位,應(yīng)當(dāng)?shù)绞〗ㄔO(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù);其他項目應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)項目所在地的市、縣建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)。
第十三條 發(fā)包建設(shè)項目的單位和個人,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)法人或其他依法成立的組織和個人;
(二)有相應(yīng)的資金和經(jīng)濟技術(shù)管理人員;
(三)有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力或委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理、咨詢單位。
第十四條 發(fā)包建設(shè)項目的單位和個人,應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)等級證書的單位。
第十五條 發(fā)包建設(shè)項目的單位和個人,可以將一個建設(shè)項目中的幾個單位工程發(fā)包給一個總包單位,也可以分別發(fā)包,但不得將一個單位工程中的部分工程分別發(fā)包。
第十六條 建設(shè)工程項目實行招投標制度。凡在本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項目均應(yīng)按國家和省規(guī)定的條件、程序、方式、方法實行招投標。任何單位和個人不得干擾招投標工作。招投標的具體辦法,由省人民政府另行制定。
第十七條 建設(shè)工程招投標由省建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的招投標管理機構(gòu)實行分級管理。
建設(shè)工程中的特殊專業(yè)的招投標工作,由專業(yè)主管部門負責(zé),接受省、市(地)建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四章 承包管理
第十八條 承包工程勘察、設(shè)計、施工的單位和個人,應(yīng)當(dāng)持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書,方可承包任務(wù)。
第十九條 承包工程勘察、設(shè)計、施工的單位和個人,應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程任務(wù),不得越級承包任務(wù)。
第二十條 承包建設(shè)工程任務(wù)的單位和個人,應(yīng)當(dāng)自行組織完成,不得倒手轉(zhuǎn)包。
第二十一條 實行總分包的工程,由總包單位對工程的工期、質(zhì)量、造價和保修向發(fā)包單位負責(zé)。分包單位按規(guī)定對其分包的工程向總包單位負責(zé)。沒有分包權(quán)的單位,不得分包工程。
第二十二條 供水、供氣、供熱、供電、郵電、消防等專業(yè)隊伍或部門不得以行業(yè)專業(yè)為理由,強行壟斷承包本專業(yè)建設(shè)工程。
第二十三條 凡在本省依法登記注冊的項目總承包、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的單位和個人,均可參加投標活動。
省外、境外公司到本省申請參加投標的,應(yīng)當(dāng)向省建設(shè)行政主管部門辦理投標資格審查手續(xù),經(jīng)批準后,方可參加投標。
兩個和兩個以上單位聯(lián)合投標的,應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同,明確主承包方,由主承包方參加投標。
第二十四條 參加建設(shè)工程投標的單位和個人,不得串通投標,不得抬高或壓低標價。
第二十五條 鼓勵和支持到省外、境外承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。出省經(jīng)營的,到省建設(shè)行政主管部門備案,給予辦理出省證明;出境經(jīng)營的,應(yīng)經(jīng)省建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查。
省外、境外進入本省承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理任務(wù)時,應(yīng)當(dāng)遵守本省建筑市場的法規(guī)、規(guī)定,持有關(guān)證件到省建設(shè)行政主管部門辦理進省手續(xù),并繳納管理費。具體收費辦法由省財政、物價、建設(shè)部門制定。
第五章 工程監(jiān)理
第二十六條 建設(shè)工程實行監(jiān)理制度。本條例第二十七條規(guī)定的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位對工程的工期、質(zhì)量、造價等進行全過程監(jiān)理。
建設(shè)單位在依法取得監(jiān)理資格后,可以自行監(jiān)理。
工程監(jiān)理的具體辦法,由省人民政府另行制定。
第二十七條 下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理:
(一)計劃確定的重點建設(shè)工程;
(二)按國家規(guī)定劃分的大中型工業(yè)、商業(yè)、交通、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程;
(三)成片開發(fā)的居民住宅小區(qū)工程;
(四)外資、中外合資和國外貸款的建設(shè)工程;
(五)政府指定的建設(shè)工程。
前款所列建設(shè)工程以外的工程監(jiān)理,由建設(shè)單位自行決定。
第二十八條 建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在核定的監(jiān)理范圍內(nèi)從事監(jiān)理活動,不得越級承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第二十九條 建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)標準、設(shè)計文件、工程合同等進行監(jiān)理。
第三十條 建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù),實行監(jiān)理工程師負責(zé)制,并向建設(shè)單位報告工程監(jiān)理的情況。
第三十一條 建設(shè)工程監(jiān)理單位因監(jiān)理責(zé)任造成損失的,應(yīng)當(dāng)對直接損失進行賠償。
第六章 合同和造價
第三十二條 建設(shè)工程交易雙方應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,簽訂合同,并使用統(tǒng)一的合同文本。
第三十三條 建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)明確工期、質(zhì)量、價款、違約責(zé)任等內(nèi)容。交易雙方應(yīng)當(dāng)嚴格履行合同。
第三十四條 建設(shè)工程合同發(fā)生糾紛時,當(dāng)事人可以通過協(xié)商或調(diào)解解決,當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或協(xié)商、調(diào)解不成的,可以依據(jù)合同中的仲裁條款或事后達成的仲裁協(xié)議,向仲裁機構(gòu)申請仲裁。當(dāng)事人沒有在合同中訂立仲裁條款,事后又沒有達成書面仲裁協(xié)議的,可以向建設(shè)工程所在地人民法院起訴。
第三十五條 建設(shè)工程造價應(yīng)當(dāng)以國家和省規(guī)定的計價方法為依據(jù),根據(jù)市場供求變化情況和建設(shè)單位的特殊要求,由建設(shè)單位與施工單位在合同中明確。
任何單位和個人不得隨意擴大計價的各項取費標準,不得隨意壓價、抬價或附加不合理條件。
第七章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本條例規(guī)定,出借、出租、涂改、轉(zhuǎn)讓、偽造資質(zhì)證書或出借、出租設(shè)計圖簽的,由縣級以上建設(shè)行政主管部門給予警告,責(zé)令停止違法活動,沒收非法所得,并處以五千元至五萬元罰款。
第三十七條 違反本條例規(guī)定,發(fā)包建設(shè)項目的單位和個人有下列行為之一的,由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止非法活動,限期改正,并分別處以罰款:
(一)將建設(shè)項目發(fā)包給沒有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位和個人的,處以發(fā)包工程造價的1%至3%罰款;
(二)將單位工程中的分部工程分別發(fā)包的,處以分包工程造價的5%至10%罰款;
(三)按規(guī)定應(yīng)進行招標而不招標的,處以不招標工程造價的3%至5%罰款;
因前三項原因之一的受罰單位,對直接責(zé)任者和主管負責(zé)人罰款五千元至一萬元,情節(jié)嚴重的給予行政處分。
第三十八條 違反本條例規(guī)定,承包建設(shè)項目的單位和個人有下列行為之一的,由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法活動,沒收非法所得,降低資質(zhì)等級,直至取消資質(zhì)證書,并分別處以罰款:
(一)無資質(zhì)證書或越級承包任務(wù)的,處以承包工程造價的1%至3%罰款;
(二)倒手轉(zhuǎn)包工程的,處以轉(zhuǎn)包工程造價的10%至20%罰款;
(三)以行業(yè)專業(yè)為理由強行壟斷承包專業(yè)工程的,處以承包工程造價的10%至20%罰款;
(四)外省隊伍未辦理進省手續(xù)的,處以承包工程造價的1%至3%罰款;
(五)沒有分包權(quán)而分包工程的,處以分包工程造價的5%至10%罰款;
投標單位和個人串通投標,抬高或壓低標價,投標單位和個人與招標單位和個人相互勾結(jié)排擠競爭對手的,其中標無效,并按《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定處罰。
第三十九條 違反本條例規(guī)定,建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理,而不委托監(jiān)理的,由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期改正,并處五千元至五萬元罰款。
監(jiān)理單位無資質(zhì)證書或越級承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的,由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止違法活動,沒收非法所得,降低資質(zhì)等級,直至取消資質(zhì)證書,并處以五千元至五萬元罰款。
對因監(jiān)理責(zé)任造成損失的,由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其賠償損失,并對監(jiān)理單位直接責(zé)任者和主管負責(zé)人罰款二千元至五千元,情節(jié)嚴重的給予行政處分。
第四十條 妨礙建設(shè)市場管理人員執(zhí)行公務(wù)的,由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。
第四十一條 建筑市場管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、敲詐勒索、營私舞弊的,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。
第四十二條 干擾建設(shè)工程招投標和承發(fā)包的,由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止非法活動,并建議有關(guān)部門給予行政處分。
第四十三條 違反本條例規(guī)定構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 罰款應(yīng)當(dāng)使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)。罰沒款全部上繳同級財政部門。
第四十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的行政機關(guān)申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。
第八章 附 則
第四十六條 建筑市場中的建設(shè)工程質(zhì)量管理,按《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》執(zhí)行。
隨著人們生活質(zhì)量的不斷提升,其對生活質(zhì)量的需求也越來越大,必須大力發(fā)展交通運輸業(yè)。我國在最近幾年先后頒布了很多交通運輸管理條例,像道路交通安全法、道路運輸條例的等法規(guī),使得運政部門在管理交通運輸上更加制度化,為交通運輸管理提供法律依據(jù)。在當(dāng)前的時代要求下,交通運輸發(fā)展難度逐漸加大,相應(yīng)的交通運輸經(jīng)過管理難度也逐漸加大,我國政府和相關(guān)部門必須在結(jié)合新時代市場經(jīng)濟發(fā)展需求的基礎(chǔ)上,制定相應(yīng)有效的交通運輸經(jīng)濟管理方案,保證交通運輸網(wǎng)的有效發(fā)展。
1、交通運輸經(jīng)濟管理的必要性和重要性
隨著社會的快速發(fā)展,尤其是市場經(jīng)濟體制的逐步完善,當(dāng)前各行各業(yè)都體現(xiàn)出了較強的經(jīng)濟發(fā)展速度。在市場經(jīng)濟條件下逐步完善自身的管理制度,進行有利于自身發(fā)展的改革,最終獲得了長足進展,這一點在交通運輸行業(yè)中也不例外,尤其是相對于原有的交通運輸狀況來看。市場經(jīng)濟與交通運輸之間的聯(lián)系是十分緊密的,二者互相影響,相互促進,因此,在市場經(jīng)濟的背景下,加強交通運輸?shù)慕?jīng)濟管理對于整個交通運輸鏈和經(jīng)濟發(fā)展都有著十分重要的作用。當(dāng)前我國市場經(jīng)濟條件下的交通運輸正經(jīng)歷著天翻地覆的變化,其發(fā)展速度和規(guī)模都有了較大變化,究其原因,主要就是因為我們在市場經(jīng)濟條件下加強了交通運輸?shù)慕?jīng)濟管理。具體說來,在市場經(jīng)濟條件下交通運輸經(jīng)濟管理的必要性和重要性主要體現(xiàn)在以下兩個方面。
(1)在市場經(jīng)濟條件下對于交通運輸進行經(jīng)濟管理是時代的要求,尤其是隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,各行各業(yè)都體現(xiàn)出了市場經(jīng)濟的屬性,市場經(jīng)濟已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的一個主流,對于交通運輸這一我國較為核心的行業(yè)來說更是應(yīng)該加強其自身的經(jīng)濟屬性,
所以在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下必須加強交通運輸?shù)慕?jīng)濟管理,做好管理的改革和創(chuàng)新,使其更適合于當(dāng)前社會經(jīng)濟的發(fā)展模式,促進交通運輸?shù)娜姘l(fā)展。
(2)加強交通經(jīng)濟管理也是當(dāng)前我國體制改革的重要組成部分,做好交通經(jīng)濟管理在一定程度上來說也就是為我國經(jīng)濟體制改革做出了重要貢獻。因為交通運輸對于我國經(jīng)濟發(fā)展的重要性,決定了在進行經(jīng)營體制改革中必須把交通運輸行業(yè)作為一個重點來抓,做好了交通運輸?shù)慕?jīng)濟管理工作,不僅僅能夠在很大程度上促進其自身經(jīng)營體制的改革,還能夠通過交通運輸?shù)幕A(chǔ)服務(wù)屬性促進其他各個行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展和體制改革,進而對于整個社會經(jīng)濟的發(fā)展起到推動作用??梢?,在市場經(jīng)濟條件下做好交通運輸經(jīng)濟管理不僅僅是當(dāng)前社會時展的要求,還能夠有效促進我國社會經(jīng)濟的良性改革和持續(xù)進步。
2、市場經(jīng)濟條件下的交通運輸經(jīng)濟管理對策研究
隨著市場經(jīng)濟制度的不斷改革, 相應(yīng)的交通運輸經(jīng)濟管理難度也不斷增加, 因此在實際的交通運輸經(jīng)濟管理工作落實當(dāng)中,存在的問題是比較多的,要想從根本上提升市場經(jīng)濟條件下的交通運輸經(jīng)濟管理效率,必須采取相應(yīng)有效的對策,具體包括以下五大對策。
第一,要加大交通運輸行業(yè)內(nèi)部管理力度。對于各個企業(yè)來說,要想促進企業(yè)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展,必須加大內(nèi)部管理力度,從根本上落實好內(nèi)部監(jiān)管工作,交通運輸行業(yè)也是如
此。要想促進交通運輸行業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展,必須保證內(nèi)部管理工作落實及時和到位。在實際的內(nèi)部經(jīng)濟管理當(dāng)中,必須在結(jié)合企業(yè)實際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上,制定相應(yīng)合理的經(jīng)濟管理
制度和體系,而企業(yè)交通部門管理人員是核心工作主體,要想從根本上保證管理工作的有效落實,必須加大對管理工作人員的專業(yè)化培訓(xùn),提升管理人員的管理水平和綜合素質(zhì),促進
交通運輸業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。另外,還要完善相應(yīng)合理的績效考評制度和獎懲制度,保證考評公正性和嚴謹性,督促工作人員認真工作,從根本上提升管理人員工作積極性,提升管理人員的綜合素質(zhì),最終創(chuàng)建出一支專業(yè)化程度足夠高的管理隊伍,從根本上促進交通運輸行業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展, 保證交通運輸行業(yè)發(fā)展經(jīng)濟效益。
第二,要從根本上落實好預(yù)算管理工作。針對交通運輸行業(yè)來說,加大內(nèi)部預(yù)算管理是非常重要的,必須在結(jié)合企業(yè)情況的基礎(chǔ)上,完善相應(yīng)有效的預(yù)算管理制度。針對我國交通運輸企業(yè)來說,對應(yīng)的內(nèi)部預(yù)算管理制度都比較完善,通過預(yù)算管理制度落實,可以從根本上落實好企業(yè)經(jīng)濟監(jiān)管工作,還可促進各種管理職能的科學(xué)化分配。針對我國交通運輸企業(yè)來說,已經(jīng)加大對內(nèi)部預(yù)算管理工作的重視度,只有完善內(nèi)部預(yù)算管理制度和體系,才能從根本上提升企業(yè)市場經(jīng)濟競爭力,提升企業(yè)經(jīng)濟效益。但在具體的內(nèi)部預(yù)算管理過程中,還必須加大對預(yù)算管理成本的控制力度,只有從根本上控制好企業(yè)經(jīng)濟成本,才能最終提升企業(yè)整體經(jīng)濟效率,促進企業(yè)快速發(fā)展。
第三,要從根本上落實好合同管理工作。在實際的交通運輸行業(yè)監(jiān)管過程中,嚴格落實合同管理工作是非常重要的。通過加強合同管理,不僅能保證貨主的根本利益,還能保證運輸單位的根本利益,最終保證交通運輸行業(yè)的有序發(fā)展。在我國很多地區(qū)都已經(jīng)開展應(yīng)用合同運輸制度和體系,通過該制度和體系的合理應(yīng)用,可以從根本上避免相關(guān)糾紛和矛盾出現(xiàn),還能從根本上優(yōu)化交通運輸條件。因此,在實際交通運輸經(jīng)濟管理當(dāng)中,必須從根本上加大合同管理力度,保證社會條件最優(yōu)化和環(huán)境和諧性。
第四,加強對現(xiàn)代化技術(shù)的廣泛應(yīng)用。隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷進步,在實際的交通運輸經(jīng)濟管理當(dāng)中,也必須大力應(yīng)用一系列現(xiàn)代化技術(shù)和先進設(shè)備,促進交通運輸經(jīng)濟管理工作的有效落實,提升交通運輸經(jīng)濟管理工作效率。針對交通運輸企業(yè)來說,還要及時了解市場經(jīng)濟發(fā)展動態(tài),及時分析一系列市場經(jīng)濟數(shù)據(jù)和信息,明確相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的準確性及完整性,在有效應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和通信設(shè)備的基礎(chǔ)上,創(chuàng)建出相對應(yīng)的數(shù)字化模式,最終保證交通運輸經(jīng)濟管理效率。
第五,加大路車綜合化管理力度。要想保證交通運輸行業(yè)的不斷發(fā)展,必須保證相關(guān)道路管理工作落實到位。僅僅完善交通運輸經(jīng)濟管理制度,卻沒有道路的話,也無法保證相關(guān)商品的正常交易,無法創(chuàng)建出相對應(yīng)的道路運輸市場。所以,在實際的交通運輸經(jīng)濟管理過程中,往往離不開道路管理和路車管理。但隨著路車綜合管理模式的有效應(yīng)該,從根本上促進了交通運輸市場的擴大化。在路車綜合化管理模式應(yīng)用下,不僅可以實現(xiàn)養(yǎng)路費稽征部門和運輸監(jiān)管部門的有效交流和合作,還增加了更多的市場管理部門,另外主要加強分級運輸管理,不同的地區(qū)對應(yīng)著不同的管理和服務(wù)機構(gòu),這樣可以從根本上保證路車管理工作的有效落實。
關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟;醫(yī)院財務(wù)管理;問題;措施
隨著公立醫(yī)院改革的推進與深入,醫(yī)療衛(wèi)生市場競爭日趨激烈,對醫(yī)院經(jīng)營管理提出了更高的要求。已經(jīng)實施的藥品零差價等改革措施已經(jīng)對醫(yī)院的傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)醫(yī)院的健康可持續(xù)發(fā)展,我們必須重視醫(yī)院的財務(wù)管理,建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的財務(wù)管理體系。遵循醫(yī)改的新要求,切實做到嚴格預(yù)算和收支管理,加強Y產(chǎn)管理與成本核算控制,建立健全內(nèi)部控制體系。
一、加強財務(wù)管理的必要性
(一)提升資金使用的安全性和高效性
醫(yī)院每日涉及數(shù)筆收入與支出,健全的內(nèi)部控制體系有利于監(jiān)控資金的安全使用,提高會計信息質(zhì)量,維護醫(yī)院資產(chǎn)的安全性,避免舞弊給醫(yī)院帶來的損失。同時合理的財務(wù)規(guī)劃,可以提高資金的使用效益,避免資金收益的浪費,使醫(yī)院在寬松的范疇內(nèi)合理使用資金,不斷加強各臨床科室的建設(shè),加強人才隊伍建設(shè),保證醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。
(二)保證醫(yī)院資產(chǎn)的保值增值
通過定期的資產(chǎn)清查、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分析、資產(chǎn)投資效率考核等措施,了解醫(yī)院資產(chǎn)的分布及使用情況,特別是對那些閑置或效率低下的資產(chǎn),分析原因并及時采取有效措施提高資產(chǎn)的使用效率。事前了解各項資產(chǎn)價值的回收年限投資效率等,制定完善的采購評估流程,避免資產(chǎn)的閑置浪費和低效使用,實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。
(三)保證醫(yī)院正常的經(jīng)營管理
財務(wù)管理作為醫(yī)院經(jīng)營管理的重要組成部分,其借助預(yù)算管理、成本控制、績效考核、財務(wù)分析等財務(wù)手段,通過有效控制醫(yī)院醫(yī)療成本實現(xiàn)醫(yī)院效益的最大化,確保醫(yī)院健康長遠的發(fā)展。
(四)控制成本上漲,減輕患者負擔(dān)
通過全面的成本管理體系,對全院各項成本進行全面的分析,以便管理層能及時采取有效措施,在保證治療效果的前提下,以合理的價格向患者提供最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),有效減輕患者負擔(dān),造福百姓。
二、目前財務(wù)管理存在的主要問題
(一)資金的籌集、使用效率低
近些年來,我國市場經(jīng)濟飛速發(fā)展,公立醫(yī)院所面臨的醫(yī)療環(huán)境也發(fā)生了較大的變化,醫(yī)療行業(yè)的競爭日趨激烈,醫(yī)院想要在激烈的市場競爭中占有一席之地,就必須擴大規(guī)模,引進先進的醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)和人才,才能在競爭中立于不敗之地。但醫(yī)院的資金來源有限,財政撥款只是“杯水車薪”,藥品零差價后相關(guān)收入也相應(yīng)消失。僅僅依靠其他各項醫(yī)療收入所獲得資金是有限的,如何做到最大效益的使用現(xiàn)有資金及籌集更多的使用資金將是在新的市場經(jīng)濟環(huán)境下醫(yī)院財務(wù)管理面對的重大問題之一。
(二)財務(wù)人員素質(zhì)低,風(fēng)險意識淡薄
在以往人們的固有印象中,醫(yī)院屬于不會倒閉的“鐵飯碗”,這就導(dǎo)致了大部分管理人員對市場的風(fēng)險意識薄弱,同時缺少創(chuàng)新型的分析人才,財務(wù)管理人員的專業(yè)知識水平相對缺乏,對醫(yī)療過失等可能導(dǎo)致的各種潛在的財務(wù)風(fēng)險缺乏充分的預(yù)防評估。
(三)成本管理體系不健全,未實現(xiàn)全成本管理
醫(yī)院的成本管理體系較為落后,大部分醫(yī)院尚未建立專業(yè)全面的成本管理系統(tǒng),只是簡單的將不同科室的相關(guān)支出計入相關(guān)成本,對于潛在的共同成本不能很好的進行計量分析,這就導(dǎo)致了財務(wù)成本數(shù)據(jù)的不完善,不徹底的成本控制下各項財務(wù)指標分析都將不能實際反映各項比例的真實變動,對于科學(xué)管理資產(chǎn)和各項費用支出都將是極大的障礙。
(四)投資管理不科學(xué)
醫(yī)院的大型醫(yī)療設(shè)備投資一般涉及金額巨大,但許多醫(yī)院對其缺乏科學(xué)合理的論證評估過程,對于資產(chǎn)利用程度、回收年限、獲利能力等未能進行全面科學(xué)的事前評估。相關(guān)科室未能進行充分的溝通了解,最終可能造成資產(chǎn)使用效率低下,對醫(yī)院效益造成一定影響。
三、加強財務(wù)管理的意見建議
(一)樹立科學(xué)的投資管理觀念
面向社會主義市場經(jīng)濟,醫(yī)院也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,樹立科學(xué)的投資觀以實現(xiàn)資產(chǎn)最大限度的保值增值。在資金管理方面,醫(yī)院可利用其先進的醫(yī)療技術(shù)結(jié)合品牌效應(yīng),與高校等機構(gòu)合作科學(xué)研究及培養(yǎng)人才,以獲得培訓(xùn)資金等支持。另一方面醫(yī)院可通過提供更多現(xiàn)代化便捷化個性化的醫(yī)療服務(wù),在方便患者就醫(yī)的同時提高醫(yī)療收入。在資產(chǎn)管理方面,財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門充分溝通合作,對大型醫(yī)療設(shè)備采購的必要性合理性等進行科學(xué)的評估分析,以期獲得資產(chǎn)使用的最大效益,避免資源的閑置浪費,同時對陳舊的資產(chǎn)及時折舊換新。
(二)提高人員素質(zhì),強化風(fēng)險意識
對現(xiàn)有財務(wù)人員定期進行專業(yè)知識培訓(xùn),提升計算機操作技能及財務(wù)分析評估能力,并讓他們逐漸樹立財務(wù)風(fēng)險化意識,以便在日常工作中及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點并加以處理。在人事招聘過程中細化招聘要求,提高技能需求,以減少后期的人力培訓(xùn)成本。同時,醫(yī)院管理者也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變重臨床輕行政的觀念,充分認識到市場優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境,加強重視財務(wù)管理,減少運營過程中可能出現(xiàn)的各項財務(wù)風(fēng)險。
1企業(yè)經(jīng)濟管理的含義
企業(yè)經(jīng)濟管理是指對企業(yè)資源價值進行實現(xiàn)的一種管理模式,通過對企業(yè)經(jīng)濟活動進行一系列的計劃、組織、指揮和控制等工作,從而實現(xiàn)企業(yè)盈利目標的同時確保企業(yè)經(jīng)濟效益的增長,因此企業(yè)經(jīng)濟管理一直便是企業(yè)管理中所存在的固有方法。而企業(yè)經(jīng)濟管理模式的選擇,則要根據(jù)企業(yè)的實際生產(chǎn)特征及經(jīng)營理念進行選擇,只有符合企業(yè)自身生產(chǎn)發(fā)展實際的經(jīng)濟管理模式,才能做到有效控制企業(yè)生產(chǎn)成本、制定科學(xué)合理的員工薪酬福利制度,從而實現(xiàn)企業(yè)資源利用率的提升,企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動的合理化,進而使企業(yè)可在有限的資源范圍內(nèi),獲得更多的效益回報。目前,企業(yè)經(jīng)濟管理模式在我國經(jīng)歷了兩個階段的發(fā)展。第一階段是指在我國建設(shè)初期計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)經(jīng)濟管理模式,由國家向企業(yè)劃撥發(fā)展所需資金,并由國家承擔(dān)企業(yè)發(fā)展盈虧。后來隨著市場經(jīng)濟制度的推行和發(fā)展,經(jīng)濟體制發(fā)生變化,企業(yè)經(jīng)濟管理模式開始向具有市場經(jīng)濟特點的第二階段方向轉(zhuǎn)變。第二階段的企業(yè)經(jīng)濟管理模式要求企業(yè)在遵循企業(yè)經(jīng)營目標與經(jīng)營方針的基礎(chǔ)上,使其滲透于企業(yè)經(jīng)營各個職能內(nèi)。在對企業(yè)經(jīng)濟進行管理的過程中,做到市場導(dǎo)向、競爭核心、生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)的結(jié)合,將企業(yè)內(nèi)部條件與外部環(huán)境發(fā)展相結(jié)合,并根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營的特點制定相應(yīng)的經(jīng)營戰(zhàn)略,建立具有現(xiàn)代化企業(yè)特色的經(jīng)濟管理模式[1]。
2企業(yè)經(jīng)濟管理中存在的問題
雖然當(dāng)前我國市場經(jīng)濟在短期內(nèi)發(fā)展速度驚人,但我國由于經(jīng)濟發(fā)展起步晚,目前仍然處于對企業(yè)經(jīng)濟管理模式的不斷探索與發(fā)展。并且改革開放所帶來的西方企業(yè)先進成熟的經(jīng)濟管理模式,一直是我國企業(yè)進行經(jīng)濟管理的主要模式,并沒有發(fā)展出一套具有我國特色的企業(yè)經(jīng)濟管理模式。
2.1企業(yè)經(jīng)濟管理觀念陳舊
一個企業(yè)如何應(yīng)對瞬息萬變的市場環(huán)境?這是我國企業(yè)在經(jīng)濟體制不斷變化中所共同面臨的問題。目前,由于我國計劃經(jīng)濟時期的遺留影響較大,企業(yè)管理層高層人員都曾長期受到傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟管理觀念的影響,缺乏現(xiàn)代化企業(yè)管理所需的系統(tǒng)的科學(xué)化管理模式觀念,經(jīng)濟管理觀念陳舊,雖然能夠從企業(yè)的發(fā)展運營中發(fā)現(xiàn)企業(yè)問題所在,但是并不能從根本上做到對這些問題從根源上作出改革,在他們的觀念中仍然單純地認為企業(yè)存在的意義就是創(chuàng)造經(jīng)濟效益,從而將企業(yè)管理著眼點放在與經(jīng)濟效益密切相關(guān)的財務(wù)、銷售、采購等部門,忽視后勤及人力資源管理在企業(yè)管理中所具有的重要性,且這種陳舊的企業(yè)經(jīng)濟管理觀念,現(xiàn)在仍然普遍存在于各大中小型企業(yè)中。而當(dāng)前一些企業(yè)轉(zhuǎn)型失敗的例子,均體現(xiàn)出由于兩道管理層的觀念陳舊,無法使得企業(yè)進行適時轉(zhuǎn)型,完善創(chuàng)新原有的經(jīng)濟管理制度,導(dǎo)致企業(yè)無法適應(yīng)新時期的市場經(jīng)濟發(fā)展需求,逐步成為阻礙企業(yè)長期發(fā)展的主要問題。綜上所述,一個企業(yè)要適應(yīng)市場環(huán)境的變化,就必須在企業(yè)自身對經(jīng)濟管理觀念進行及時更新變化,使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理層能夠意識到當(dāng)下經(jīng)濟管理體制變革對企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的必要性和有效性,從而使企業(yè)適應(yīng)新的經(jīng)濟模式,制定相關(guān)新型經(jīng)濟管理模式。
2.2缺乏健全的企業(yè)管理制度
雖然我國大部分企業(yè)內(nèi)部都設(shè)立有一套企業(yè)經(jīng)濟管理制度,但大部分企業(yè)在實際企業(yè)運營中并未按照所制定的經(jīng)濟管理制度進行管理,因此企業(yè)經(jīng)營中所出現(xiàn)的各種問題并不能得到有效的解決,這些所謂的經(jīng)理管理制度就如同虛設(shè)。并且由于現(xiàn)存的企業(yè)經(jīng)濟管理制度中存在著諸多漏洞,造成員工在工作中缺乏積極性,且沒有完善的行為規(guī)范對其進行約束,逐漸造成企業(yè)效益的降低。在當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下,大部分企業(yè)的經(jīng)濟管理制度中均存在著人力、財力、物力等方面的問題,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,當(dāng)前企業(yè)現(xiàn)行的經(jīng)濟管理制度,落后于企業(yè)發(fā)展速度。通過目前企業(yè)在市場經(jīng)濟制度下的發(fā)展來看,大部分企業(yè)經(jīng)濟管理制度已經(jīng)嚴重落后于企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度,由于市場的擴大,企業(yè)經(jīng)濟效益的提高以及科技創(chuàng)新能力的增強,都使企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展超前于企業(yè)制度的發(fā)展,使得當(dāng)前企業(yè)面對經(jīng)濟管理制度的轉(zhuǎn)型時存在巨大阻力。第二,企業(yè)經(jīng)濟管理監(jiān)督方面缺乏有關(guān)人員對其進行有效監(jiān)督。雖然部分企業(yè)對于制度的執(zhí)行力度相當(dāng)重視,但由于相關(guān)監(jiān)管部門及職位的缺失,對企業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟利益和成本節(jié)約方面都有著一定程度的影響。第三,企業(yè)內(nèi)部機關(guān)管理制度過于形式化。由于缺乏相關(guān)監(jiān)督部門和崗位的設(shè)置,以及企業(yè)管理層為了節(jié)省管理成本,都使得企業(yè)經(jīng)濟管理制度的實施流于形式,不能發(fā)揮其真正的作用。
2.3經(jīng)濟管理專業(yè)從業(yè)人員的缺失
在企業(yè)中,經(jīng)濟管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)對企業(yè)管理的效果有著直接影響,在大多數(shù)企業(yè)中,從事企業(yè)經(jīng)濟管理的人員,大部分都并非財政管理專業(yè)出身,相當(dāng)一部分是從基層部門一步步晉升至管理層的,所以他們的管理經(jīng)驗大部分來源于他們自身的實踐。而部分企業(yè),為了挽留優(yōu)秀員工均不愿意招聘管理新人,一方面為了挽留優(yōu)秀老員工為其提供更多升職機會;另一方面則是擔(dān)心新進員工無法對企業(yè)價值理念適應(yīng),這就造成目前很多企業(yè)的經(jīng)濟管理層中存在管理人員專業(yè)素養(yǎng)水平及組織策劃能力參差不齊,缺乏專業(yè)管理技巧,從而忽視企業(yè)危機意識及應(yīng)對機制建設(shè)的重要性,以及管理人員對管理制度的革新僅僅停留于形式層面,無法將其應(yīng)用于實際企業(yè)管理中這兩個問題。還有許多企業(yè)將財務(wù)管理與經(jīng)濟管理概念混淆,對企業(yè)的長期發(fā)展造成隱患。
2.4企業(yè)缺乏對經(jīng)濟管理的掌控
目前,隨著企業(yè)的不斷發(fā)展所暴露出來的管理問題,針對企業(yè)對于經(jīng)濟管理的內(nèi)部掌控而言,存在以下兩個方面的問題:一方面,企業(yè)戰(zhàn)略目標的制定與企業(yè)實際發(fā)展情況不符,出現(xiàn)“假大空”的問題,造成企業(yè)內(nèi)部對管理的掌控出現(xiàn)形式化、空殼化現(xiàn)象,再加上制定出的戰(zhàn)略目標并不能對企業(yè)的實際生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生任何指導(dǎo)作用,也就不能對企業(yè)中所出現(xiàn)的問題進行調(diào)整完善;另一方面,缺乏對企業(yè)管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,造成企業(yè)內(nèi)各管理部門步調(diào)不統(tǒng)一,管理效果存在較大差異。以上兩個方面的問題,都是由于企業(yè)內(nèi)部缺乏對管理工作的掌控所造成的,是當(dāng)前企業(yè)面對經(jīng)濟管理制度變革所需要進行改革的地方,只有企業(yè)能夠掌控企業(yè)管理工作的開展,才能為企業(yè)經(jīng)濟管理制度的創(chuàng)新提供機會[2]。
3企業(yè)經(jīng)濟管理規(guī)范化策略
經(jīng)濟管理工作在企業(yè)中的開展,必須堅持科學(xué)、高效、人性化的操作原則。尤其是在當(dāng)前市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的現(xiàn)在,企業(yè)更需要將社會需求作為經(jīng)濟管理工作的導(dǎo)線,實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)濟管理制度的不斷優(yōu)化和推進,在把握制度建設(shè)的前提下,對人力資源管理制度進行優(yōu)化,最后實現(xiàn)高效的管理組織機構(gòu)在企業(yè)內(nèi)的建立。
3.1在企業(yè)內(nèi)建立科學(xué)化的管理制度
管理制度作為企業(yè)中一切管理措施工作展開落實的重要基礎(chǔ),并對企業(yè)管理工作進行具有重要的指導(dǎo)作用,所以需要在企業(yè)內(nèi)部管理活動中做到先做好管理制度的制定,并隨著管理工作的不斷展開深入逐步對管理制度進行完善,就需要做到以下幾點。首先,需要對企業(yè)的管理制度進行科學(xué)化的制定。應(yīng)在企業(yè)管理制度的制定工作中,做到從管理者與被管理者之中充分收集制定意見,便于增強管理制度的操作實際性和問題針對性,同時根據(jù)管理制度對企業(yè)管理章程、文件及各項管理措施進行修改,將管理制度貫徹于公司管理中。其次,強化制度責(zé)任落實力度。企業(yè)制定出嚴格的管理制度就要嚴格將其貫徹落實,不能形同虛設(shè),通過完善對于管理部門工作人員的獎懲機制,增強其工作責(zé)任心,并通過強化責(zé)任落實力度,增強管理部門人員的工作責(zé)任感,進一步幫助管理制度的貫徹落實。
3.2對企業(yè)內(nèi)部人力資源管理進行優(yōu)化
對企業(yè)人力資源管理進行優(yōu)化,在提升工作人員素質(zhì)的同時為企業(yè)進行有效的經(jīng)濟管理提供可用人才。尤其現(xiàn)階段一個企業(yè)的競爭實力在于是否對人才具有吸引力,所以人才優(yōu)化是促進企業(yè)長期發(fā)展的可行辦法。首先,對員工培訓(xùn)制定合理計劃安排。試著市場競爭機制的引進,各企業(yè)在其行業(yè)內(nèi)的競爭壓力也愈發(fā)明顯。在這樣的情況下,各企業(yè)對于工作人員的綜合素質(zhì)就提出了更高要求。因此,企業(yè)應(yīng)根據(jù)員工實際工作情況和工資安排,分部門制定合理的培訓(xùn)計劃安排,以此來提升員工綜合素質(zhì),并將培訓(xùn)與員工的獎懲機制結(jié)合,引起員工對培訓(xùn)的重視。其次,在企業(yè)內(nèi)建立科學(xué)地人才戰(zhàn)略和激勵機制。隨著市場競爭的日益激烈,企業(yè)應(yīng)制定科學(xué)的人才引進戰(zhàn)略,通過對人才的大量引進和培育,并建立資源豐富的人才儲備庫,對企業(yè)內(nèi)人員流動進行控制,減少人才流失,為企業(yè)的發(fā)展積蓄實力。而企業(yè)激勵機制的建立,對企業(yè)員工工作積極性的調(diào)動十分有利,應(yīng)將精神激勵和物質(zhì)獎勵進行結(jié)合,從而實現(xiàn)對員工的雙方面激勵,對促進企業(yè)發(fā)展提供動力。
3.3重視對企業(yè)內(nèi)管理組織機構(gòu)的優(yōu)化
在日益激烈的市場競爭中,企業(yè)除了制定科學(xué)化的管理制度,對人力資源管理進行優(yōu)化還要做到對管理組織機構(gòu)優(yōu)化的重視。在原有的傳統(tǒng)管理組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上,建立具有市場經(jīng)濟特點的靈活、合理的組織機構(gòu),做到企業(yè)發(fā)展與市場需求相匹配,才能實現(xiàn)管理對企業(yè)生存和長期發(fā)展的重要意義[3]。
4結(jié)語
企業(yè)實施管理的目的是為了實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化,充分重視企業(yè)經(jīng)濟管理便是企業(yè)實現(xiàn)目的的有效途徑。因此,企業(yè)若想在當(dāng)前激烈的市場競爭中得以生存和發(fā)展,就要做到對經(jīng)濟管理模式發(fā)展與完善的重視,做到與市場經(jīng)濟發(fā)展條件步伐的一致性。
參考文獻
[1]雷真.市場經(jīng)濟條件下企業(yè)經(jīng)濟管理模式分析[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2015(1).
關(guān)鍵詞:電網(wǎng)安全;安全管理;風(fēng)險管理;風(fēng)險理論
0 引言
隨著我國經(jīng)濟體制改革不斷深入發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展模式由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟。隨著大規(guī)模聯(lián)合電力系統(tǒng)的出現(xiàn),電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運行方式變得復(fù)雜多變,系統(tǒng)性事故和大面積停電事故的發(fā)生概率有所增加,危及電力安全甚至國家安全。如何保證電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運行,是一個極其重要的研究課題,因此,有必要對我國電網(wǎng)進行安全分析,對電網(wǎng)安全風(fēng)險進行控制和管理,以保證整個電力系統(tǒng)的安全、可靠、經(jīng)濟運行。
2 電網(wǎng)安全及電網(wǎng)安全風(fēng)險
2.1電網(wǎng)安全的內(nèi)涵及其特點
用電負荷的屢創(chuàng)新高、電網(wǎng)的長期高位運行、電網(wǎng)的快速建設(shè)、電網(wǎng)系統(tǒng)的復(fù)雜性給安全帶來了很大的威脅,一旦發(fā)生事故,影響將是巨大的。后果將非常嚴重,因此必須做好電網(wǎng)安全工作。電網(wǎng)安全是指為了保證電網(wǎng)系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運行,采取各種措施防范未然,極力避免因外界環(huán)境的破壞性、電網(wǎng)內(nèi)在的脆弱性、控制系統(tǒng)的不穩(wěn)性等導(dǎo)致的人身安全事故、供電保障不足等事件的發(fā)生。不確定性、危害性是其本質(zhì)特征,這決定了風(fēng)險管理的方法適合于電網(wǎng)安全管理。電網(wǎng)安全風(fēng)險管理是指利用風(fēng)險管理的理論、方法對電網(wǎng)安全進行分析、評價、控制和預(yù)警的過程。在電網(wǎng)安全風(fēng)險管理過程中,建立科學(xué)的全面風(fēng)險管理體系非常有必要,這是由電網(wǎng)安全的特征決定的。為了有針對性地建立電網(wǎng)安全風(fēng)險管理體系,首先必須深入了解和把握現(xiàn)代電網(wǎng)事故的特點及其新的發(fā)展趨勢。根據(jù)對近年國內(nèi)外典型電網(wǎng)安全事故的總結(jié)分析,將現(xiàn)代電網(wǎng)安全的特點概括如下:
2.1.1 風(fēng)險致因多源性
自然災(zāi)害、設(shè)施故障、人為事故、社會因素、經(jīng)濟因素等都可能導(dǎo)致電網(wǎng)安全事故,例如,地震、雷雨等自然災(zāi)害可能破壞供電網(wǎng)絡(luò),引起電網(wǎng)供電故障;設(shè)施的老化或人為破壞會影響供電網(wǎng)絡(luò)、控制系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)的功能發(fā)揮,引起電網(wǎng)供電故障;春節(jié)、圣誕等期問的群體性社會活動可能拉大人民對電力的需求,以致電網(wǎng)的滿負荷運轉(zhuǎn),增加電網(wǎng)故障發(fā)生的概率;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可能導(dǎo)致電力需求聚變,特別是產(chǎn)業(yè)集中度的提升。將更深程度地打破“錯開用電”的格局,增加局域電網(wǎng)滿負荷運轉(zhuǎn)概率,增強電網(wǎng)故障發(fā)生的可能性。
2.1.2風(fēng)險相干頻繁性
導(dǎo)致電網(wǎng)安全風(fēng)險的因素是多樣的,而且這些因素除了直接可能激發(fā)電網(wǎng)安全事故之外,還可能相互影響,使彼此對電網(wǎng)安全風(fēng)險的致因作用增強,例如:在局部供電網(wǎng)絡(luò)上,可能同時出現(xiàn)工業(yè)用電高峰和生活用電高峰,兩者相互作用增加了電網(wǎng)安全事故的發(fā)生概率。另外,多種電網(wǎng)安全風(fēng)險并存,相互影響,進一步擴大了風(fēng)險的范圍和風(fēng)險的危害性。
2.1.3風(fēng)險后果放大性
隨著電網(wǎng)設(shè)計的立體化、電網(wǎng)控制的自動化,各地電網(wǎng)的聯(lián)系日益緊密,逐漸向一體化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。在此背景下,電網(wǎng)安全事故的影響日趨嚴重,其嚴重性不僅體現(xiàn)為波及范圍更廣,而且體現(xiàn)為影響的深度日趨增強。網(wǎng)絡(luò)的一體化使電網(wǎng)故障的影響范圍擴大,大范圍的電網(wǎng)安全事故會影響民生,甚至導(dǎo)致社會恐慌。
2.2電網(wǎng)安全風(fēng)險的構(gòu)成
電網(wǎng)安全的特點決定了電網(wǎng)安全的風(fēng)險性和風(fēng)險多樣性,也決定了電網(wǎng)安全風(fēng)險構(gòu)成的復(fù)雜性。本文從不同角度,全面分析了電網(wǎng)安全風(fēng)險的構(gòu)成:
(1)從電網(wǎng)安全風(fēng)險的本源看,電網(wǎng)安全風(fēng)險可以劃分為人身安全風(fēng)險和供電保障風(fēng)險。前者是指人為觸及電網(wǎng)而導(dǎo)致的接觸者身心損傷;后者是指因設(shè)施故障、供電不足、供壓不穩(wěn)而導(dǎo)致的供電需求難以得到有效保障。
(2)從電網(wǎng)安全風(fēng)險的致因看,電網(wǎng)安全風(fēng)險可以劃分為人為致因風(fēng)險、自然致因風(fēng)險、社會致因風(fēng)險和經(jīng)濟致因風(fēng)險。其中,人為致因風(fēng)險是指因人為操作失誤、電網(wǎng)設(shè)施遭竊或破壞等行為導(dǎo)致的電網(wǎng)安全風(fēng)險;自然致因風(fēng)險是指因天災(zāi)而導(dǎo)致電網(wǎng)供電功能失效的風(fēng)險;社會致因風(fēng)險是指因人們生活習(xí)慣、民族習(xí)性等社會因素導(dǎo)致的電網(wǎng)供電功能失效的風(fēng)險;經(jīng)濟致因風(fēng)險是指因經(jīng)濟政策、經(jīng)濟活動等經(jīng)濟因素導(dǎo)致的電網(wǎng)供電功能失效的風(fēng)險。
(3)從電網(wǎng)安全風(fēng)險的后果看。電網(wǎng)安全風(fēng)險可以劃分為身心損害風(fēng)險、經(jīng)濟遏制風(fēng)險和社會動蕩風(fēng)險。其中,身心損害風(fēng)險是指因人觸及供電網(wǎng)絡(luò)或聽聞電網(wǎng)安全事故而導(dǎo)致人身心受損的風(fēng)險;經(jīng)濟遏制風(fēng)險是指因電網(wǎng)安全事故導(dǎo)致電力供應(yīng)保障不足而無法滿足電力需求的風(fēng)險;社會動蕩風(fēng)險是指因電網(wǎng)安全事故導(dǎo)致社會、經(jīng)濟生活受影響而出現(xiàn)社會波動的風(fēng)險。
3 電網(wǎng)安全風(fēng)險管理系統(tǒng)
3.1電網(wǎng)安全風(fēng)險導(dǎo)向圖
電網(wǎng)安全的風(fēng)險致因多源性、風(fēng)險相干頻繁性、風(fēng)險后果放大性等特征決定了電網(wǎng)安全風(fēng)險的復(fù)雜性,這種復(fù)雜性體現(xiàn)為風(fēng)險的因果相關(guān)性?;陔娋W(wǎng)安全風(fēng)險的多元構(gòu)成,本文構(gòu)建了電網(wǎng)安全風(fēng)險導(dǎo)向圖(見圖1)。
在圖1中,存在幾條風(fēng)險因果鏈,這些鏈串接形成電網(wǎng)安全風(fēng)險之間的相互因果關(guān)系。
(1)盜竊行為以及其它作業(yè)行為,一方面可能觸及自身安全,另一方面會破壞供電設(shè)施,導(dǎo)致供電系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)故障,危及電網(wǎng)的準時、準量供應(yīng)。這些因素是引起供電安全風(fēng)險的主要因素。
(2)在電網(wǎng)的安裝、維護過程中,操作不當(dāng)或操作過程中的防護不當(dāng)都可能導(dǎo)致人身安全受到危害,出現(xiàn)人身安全風(fēng)險,而防護不當(dāng)還可能危及電網(wǎng)范圍內(nèi)企業(yè)作業(yè)者的生命財產(chǎn)安全。
(3)電力供需問題也是導(dǎo)致電網(wǎng)安全風(fēng)險的重要因素,而且在工業(yè)化飛速發(fā)展時期,電力供需問題更加突出。供需不平衡,特別是電力需求的劇增,使供電、電控設(shè)施因長期滿負荷作業(yè)而加速老化,以至一方面增加了供電安全風(fēng)險發(fā)生的可能性,另一方面增加了電網(wǎng)維護的頻次。在電網(wǎng)的緊急維修中,人身安全風(fēng)險發(fā)生的可能性大大增加。
(4)電網(wǎng)安全風(fēng)險涉及人身安全、供電安全等民生議題,直接影響人民大眾的生活。因此,電網(wǎng)安全風(fēng)險容易影響民眾的心理,形成心理焦慮、恐慌等情緒,特別在人們生活對電力的依賴性越來越強的背景下,電網(wǎng)安全風(fēng)險的社會影響更加復(fù)雜。
多條風(fēng)險因果鏈附著于電網(wǎng)運行系統(tǒng)之中,以電網(wǎng)運行系統(tǒng)為載體,相互影響。在電網(wǎng)運行系統(tǒng)中,維護系統(tǒng)、供電系統(tǒng)和控制系統(tǒng)3個子系統(tǒng)支撐著電網(wǎng)運行系統(tǒng),它們也是電網(wǎng)安全風(fēng)險產(chǎn)生的根源、傳遞的媒介和控制的手段。因此,電網(wǎng)安全風(fēng)險的治理應(yīng)從維護系統(tǒng)、供電系統(tǒng)和控制系統(tǒng)人手,構(gòu)建全面風(fēng)險管理體系,這是實現(xiàn)電網(wǎng)安全風(fēng)險管理的有效策略。
3.2電網(wǎng)安全全面風(fēng)險管理體系
基于電網(wǎng)安全風(fēng)險的復(fù)雜性及其特征,治理電網(wǎng)安全風(fēng)險需構(gòu)建全面風(fēng)險管理體系口]。電網(wǎng)安全全面風(fēng)險管理體系應(yīng)至少包含維護系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、控制系統(tǒng)(見圖2)。
在電網(wǎng)安全全面風(fēng)險管理體系中,維護系統(tǒng)除了擔(dān)負供電設(shè)施、電控設(shè)施的維修任務(wù)之外,還擔(dān)負著這些設(shè)施的保護任務(wù)。因此,維護系統(tǒng)對電網(wǎng)運行系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)質(zhì)量具有決定作用。為了保證供電和電控設(shè)施免遭破壞,需實施法制保護和防錯管理等多種手段,以確保供電和電控設(shè)施得到有效維護,減少維護時間、維護成本對供電的影響??刂葡到y(tǒng)是電網(wǎng)安全風(fēng)險管理體系的核心單元,其擔(dān)負著維護系統(tǒng)調(diào)度和供電系統(tǒng)調(diào)度的任務(wù),因此,控制系統(tǒng)對電網(wǎng)運行系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)效率具有決定作用。為了確??刂葡到y(tǒng)的有效性,應(yīng)實現(xiàn)宏觀預(yù)警管理、客戶及訂單管理、預(yù)算及計劃管理和調(diào)度控制管理。其中,宏觀預(yù)警管理是對社會、經(jīng)濟、人口的變化進行分析,實現(xiàn)對電力需求的預(yù)測;預(yù)算管理是基于準確的電力需求預(yù)測,合理地安排電力供給增長計劃;客戶及訂單管理是對客戶需求進行分析,了解客戶需求分布,指導(dǎo)計劃管理,減少用電高峰的出現(xiàn)頻次;調(diào)度控制管理指基于客戶需求、電力供應(yīng)能力進行合理科學(xué)的調(diào)度。供電系統(tǒng)是電網(wǎng)的功能實現(xiàn)單元,其擔(dān)負著滿足客戶供電需求、增進客戶滿意的任務(wù)。其中,安全預(yù)警、供電檢測是基本功能,這兩者分別是維護系統(tǒng)、控制系統(tǒng)響應(yīng)的觸發(fā)因子。
因此,在電網(wǎng)安全全面風(fēng)險管理體系中,維護系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和供電系統(tǒng)是3個基本單元,3者相互配合是實現(xiàn)電網(wǎng)安全全面風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。
3.3電網(wǎng)安全的科學(xué)管理
3.3.1 提高技術(shù)水平,加快技術(shù)進步
推廣先進、適用的輸變電技術(shù),比如特高壓輸電技術(shù)。同超高壓輸電相比,特高壓輸電方式在輸電成本、運行可靠性、功率損耗以及線路走廊寬度方面均優(yōu)于超高壓輸電方式。推廣應(yīng)用同塔雙回和多回緊湊型線路、大截面導(dǎo)線、大容量變壓器,提高導(dǎo)向溫升、串補、靜補等先進適用的輸電技術(shù),不斷提高電網(wǎng)輸電能力和經(jīng)濟運行水平,促進電網(wǎng)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材,實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做貢獻。
3.3.2在電網(wǎng)安全管理過程中,加強技術(shù)監(jiān)督
技術(shù)監(jiān)督是提高發(fā)、供電設(shè)備可靠性和保證電網(wǎng)安全優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定運行的重要基礎(chǔ)工作。隨著我國電力發(fā)展步伐的不斷加快,我國電網(wǎng)也得到了迅速發(fā)展,電網(wǎng)系統(tǒng)運行電壓等級不斷提高,網(wǎng)絡(luò)規(guī)模也不斷擴大。新材料、新工藝和新技術(shù)的應(yīng)用都在客觀上給技術(shù)監(jiān)督工作提出了更高、更嚴格的要求。因此,應(yīng)建立健全技術(shù)監(jiān)督機構(gòu),確保技術(shù)監(jiān)督工作的順利開展;加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高技術(shù)監(jiān)督管理水平;加強重點設(shè)備技術(shù)監(jiān)督,確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行;既抓基礎(chǔ)管理工作,也通過經(jīng)常性監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)技術(shù)監(jiān)督工作中的重點、難點問題并進行重點跟蹤解決。
3.3.3 完善安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)
電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)是防止發(fā)生大面積停電和電網(wǎng)崩潰的主要技術(shù)手段。為滿足我國電網(wǎng)目前和未來規(guī)劃的大區(qū)交直流互聯(lián)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的需要,應(yīng)將現(xiàn)有穩(wěn)定控制技術(shù)向在線決策、智能化等方向發(fā)展,從而保證電網(wǎng)穩(wěn)定控制技術(shù)適應(yīng)我國電力工業(yè)的迅速發(fā)展,適應(yīng)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的要求。電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)以電網(wǎng)EMS系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)和信息為基礎(chǔ),結(jié)合穩(wěn)定控制系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)等多數(shù)據(jù)源,開發(fā)研究新的狀態(tài)估計技術(shù)和軟件,以滿足電力系統(tǒng)在線穩(wěn)定分析評估和決策系統(tǒng)的需要,滿足電力系統(tǒng)調(diào)度運行的需要。電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)開發(fā)適用于大規(guī)模電網(wǎng)、考慮交直流并列運行的在線安全穩(wěn)定控制決策系統(tǒng),將預(yù)防性控制和在線穩(wěn)定控制決策結(jié)合起來,既為調(diào)度運行人員進行預(yù)防性控制提供策略和提示,又在線刷新現(xiàn)場穩(wěn)定控制裝置的控制策略表。
4結(jié)語
世界各國相繼發(fā)生的電網(wǎng)安全事故表明電網(wǎng)安全風(fēng)險管理不容忽視,必須對其進行深入而具體地研究。我國電力體制的改革,一方面為電力市場引入了競爭機制,提高了電力企業(yè)運行的效率,促進了發(fā)展,但是另一方面,“廠網(wǎng)分開”可能使得電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間相互推卸安全責(zé)任,給電網(wǎng)安全帶來更大的風(fēng)險。因此,應(yīng)全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,適應(yīng)改革形勢,建立滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的網(wǎng)廠協(xié)調(diào)的安全管理機制,全面推動安全性評價工作,實施自下而上與自上而下相結(jié)合的基于風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制的閉環(huán)過程管理,建立電網(wǎng)安全風(fēng)險管理體系,保持電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行,確保我國能源安全戰(zhàn)略的順利實施。
參考文獻:
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隨著社會的發(fā)展,氣瓶的數(shù)量、種類越來越多,氣瓶事故隱患也越來越多,電視和報紙上報道的氣瓶事故也越來越頻繁,越來越可怕。原因何在?
在計劃經(jīng)濟時代,氣瓶是在政府和企業(yè)嚴格管理之下,氣瓶從制造、使用、檢驗、報廢等環(huán)節(jié),均在嚴格的控制之中,那時的氣瓶事故率很低。
現(xiàn)在到了市場經(jīng)濟時代,科學(xué)技術(shù)水平已是今非昔比了,但氣瓶事故卻居高不下,問題出在氣瓶安全管理機制上。實行市場經(jīng)濟后,種類氣體充裝站得到了長足的發(fā)展,而氣瓶也分散到千家萬戶,氣瓶的產(chǎn)權(quán)不再是充裝站,充裝站無權(quán)對氣瓶一一加以嚴格的管理了,大量存在嚴重缺陷的氣瓶得不到檢驗、處理,氣瓶事故隱患就這樣越來越龐大,氣瓶事故屢見不鮮也就不足為奇了。
市場經(jīng)濟決不是放縱的經(jīng)濟,是法制經(jīng)濟,為了保護人民生命和財產(chǎn)的安全,必須徹底改變這種氣瓶安全管理無序、混亂的局面,盡快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的、以氣瓶充裝單位為氣瓶安全責(zé)任主體的氣瓶管理新模式,全面實現(xiàn)氣瓶充裝單位擁有氣瓶產(chǎn)權(quán),氣瓶用戶租賃氣瓶使用;由氣瓶充裝單位建立氣瓶檔案,對氣瓶進行登記、編號、維護保養(yǎng)、送檢等工作;強化氣瓶充裝站對氣瓶的安全管理責(zé)任,從而達到杜絕充裝不合格氣瓶、超期氣瓶、非自有氣瓶的現(xiàn)象。版權(quán)所有
關(guān)鍵詞:財務(wù)管理 市場經(jīng)濟 對策
企業(yè)是在國家宏觀調(diào)控下, 按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營, 以提高經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)保值增值為目的的經(jīng)濟組織。企業(yè)財務(wù)管理就是對企業(yè)籌資、投資、分配等經(jīng)濟活動中形成的經(jīng)濟關(guān)系進行計劃、控制、分析、預(yù)測、決策的管理活動。
一、市場經(jīng)濟條件下加強企業(yè)財務(wù)管理的重要性
(一)財務(wù)管理的地位顯得重要
市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)對發(fā)展社會生產(chǎn)力,增強國家綜合國力,有利于提高人民生活水平起著重要的作用。企業(yè)發(fā)展過程中財務(wù)管理是企業(yè)發(fā)展的重要保障。因此,重視企業(yè)的財務(wù)管理工作,在社會主義市場經(jīng)濟條件下加強企業(yè)財務(wù)管理是非常必要的。
(二)財務(wù)管理的功能決定其重要
財務(wù)管理具有籌資,投資,經(jīng)營,分配功能?;I資貫穿企業(yè)建立和持續(xù)經(jīng)營各階段,運用財務(wù)管理科學(xué)方法分析籌資成本、風(fēng)險和難易度選擇企業(yè)最佳籌資方案。企業(yè)的性質(zhì)是盈利性的,盈利過程中就需要有投資,而財務(wù)管理的一項功能就是其投資的功能。通過一定的資金調(diào)配就可以完成投資行為。企業(yè)盈利需要經(jīng)營,財務(wù)管理通過發(fā)揮這一經(jīng)營功能將企業(yè)的產(chǎn)品推銷出去,從而盈利。企業(yè)發(fā)展過程中贏得利益后要匯報社會就會實行分配,企業(yè)必須較好地運用財務(wù)管理手段提高職工工資和福利,維護好國家利益和職工利益,調(diào)動積極性。
(三)財務(wù)管理的作用決定其重要
財務(wù)管理具有保護勞動者利益,合理的財務(wù)管理對于維護職工合法權(quán)力起著重要作用。企業(yè)財務(wù)管理過程中在協(xié)調(diào)各方面利益時,會涉及到企業(yè),投資方,包括職工,國家,財務(wù)管理的職能在這其中發(fā)揮作用重大。
可見,企業(yè)財務(wù)管理貫穿于企業(yè)經(jīng)濟活動的全過程,貫穿于企業(yè)產(chǎn)、供、銷等各環(huán)節(jié),在社會主義市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)財務(wù)管理在企業(yè)發(fā)展過程占著重要的地位。
二、現(xiàn)階段企業(yè)財務(wù)管理過程中存在的主要問題
(一)投資的決策和管理漏洞大
當(dāng)前,很多企業(yè)的投入都放在生產(chǎn),銷售方面,對企業(yè)的財務(wù)管理就顯得不重要了。一些企業(yè)在擴大生產(chǎn),銷售方面后發(fā)現(xiàn)企業(yè)并沒有得到快速發(fā)展。這是由于企業(yè)在投資決策方面和管理存在不對稱的情況,導(dǎo)致企業(yè)過多地投入也沒有大的收益。
(二)財務(wù)組織一元化與財務(wù)主體界限模糊不清
最初我國企業(yè)的發(fā)展跟政府的支持分不開,市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)有了一定的獨立性,企業(yè)有了活力,得到了快速的發(fā)展。然而,一部分企業(yè)跟政府沒有真正劃分界限,導(dǎo)致我國企業(yè)沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)“收編”或者“掛靠”在自己集團旗下,造成集團與下屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊。
(三)財務(wù)控制體系不健全
一些企業(yè)集團在財務(wù)管理上分權(quán)過度,造成對所屬企業(yè)控制不力,財務(wù)控制的局面不能控制。下屬企業(yè)不服從企業(yè)集團統(tǒng)一安排的財務(wù)活動,各自安排本企業(yè)的活動,集團的整體利益得不到維護,造成財務(wù)監(jiān)控失調(diào),不利于企業(yè)集團和下屬企業(yè)的共同發(fā)展。
三、市場經(jīng)濟條件下加強企業(yè)財務(wù)管理的對策
(一)規(guī)范企業(yè)管理體制,理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系
市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)發(fā)展過程中存在著產(chǎn)權(quán)界定不清的問題,造成企業(yè)效益低下,企業(yè)經(jīng)營困難。企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部和外部的關(guān)系,企業(yè)和個人,政府的關(guān)系。處理好這些關(guān)系,需要對整個企事業(yè)實施全面的計劃管理,計劃管理需要企業(yè)最高管理層來計劃實施,在對市場進行充分的調(diào)研后,進行科學(xué)的分析預(yù)測的基礎(chǔ)上,以維護企業(yè)的利益最大化和維護職工集體的利益,來編制全面的銷售計劃、采購計劃、費用計劃、成本計劃,使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能沿著計劃管理軌道科學(xué)合理地進行。
(二)實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)與業(yè)務(wù)一體化
企業(yè)發(fā)展過程中面臨諸多的問題,企業(yè)管理的環(huán)節(jié)越來越復(fù)雜,企業(yè)的財務(wù)管理面臨新的問題。企業(yè)的發(fā)展過程中就需要將財務(wù)管理放到企業(yè)發(fā)展的始終,對每一個環(huán)節(jié),每一個崗位,每一項業(yè)務(wù)都要建立起一套相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范,在實踐中狠抓落實,實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)和業(yè)務(wù)的一體化。財務(wù)管理和業(yè)務(wù)的協(xié)同發(fā)展是財務(wù)管理的最高層次,是業(yè)務(wù)和財務(wù)的完美結(jié)合。拓展財務(wù)管理的服務(wù)職能,把財務(wù)管理滲透到企業(yè)管理的每個細節(jié)。
隨著經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,企業(yè)財務(wù)管理中的企業(yè)資金管理,要隨每一個環(huán)節(jié)中不斷進行規(guī)范化、科學(xué)化的管理,讓企業(yè)在激烈的競爭中快速發(fā)展。
(三)建立標準成本制度, 實現(xiàn)科學(xué)的成本控制
標準成本制度是指圍繞標準成本的相關(guān)指標(如技術(shù)指標、作業(yè)指標、計劃值等)而設(shè)計的,將成本的前饋控制、反饋控制及核算功能有機結(jié)合而形成的一種成本控制系統(tǒng)。標準成本制度的主要內(nèi)容包括成本標準的制定、標準成本的控制,成本控制揭示及分析、成本差異的賬務(wù)處理四部分內(nèi)容,建立標準成本制度在企業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。
第一、有利于進行成本的事前控制
預(yù)先制定各種產(chǎn)品應(yīng)該發(fā)生的各項成本即標準成本作為員工努力工作的目標,以及用作衡量實際成本節(jié)約或超支的尺度。
第二、是有利于加強成本的事中控制
在生產(chǎn)過程中將成本核算的實際消耗與標準消耗進行比較,及時揭示和分析脫離成本標準的差異,并迅速采取措施加以改進。
第三、是有利于實現(xiàn)成本核算的事后控制
每月終了按實際產(chǎn)量乘各項目的成本標準,將求得的標準成本同計算出來的實際成本相比較,揭示成本差異,分析差異原因,查明責(zé)任歸屬,評估業(yè)績, 從而制定有效措施,以避免不合理支出和損失的發(fā)生,為未來的成本管理工作和降低成本的途徑指出努力的方向。
總之,企業(yè)財務(wù)管理貫穿于企業(yè)經(jīng)濟活動的全過程,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,加強企業(yè)財務(wù)管理不僅可以促進企業(yè)的快速發(fā)展,還可以進一步協(xié)調(diào)處理好國家,企業(yè),個人的關(guān)系,促進其共同發(fā)展。
參考文獻:
[1]孫.淺談社會主義市場經(jīng)濟條件下加強企業(yè)管理[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報.2004(2)