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關(guān)鍵詞:公司;社會責(zé)任;企業(yè);法律顧問;作用
如今是一個法治社會,在企業(yè)的發(fā)展中,法律顧問可以依法推進企業(yè)的發(fā)展,幫助企業(yè)解決一系列法律上的問題。公司在發(fā)展中不能單純的以利益為目的,應(yīng)該要關(guān)注社會,承擔(dān)其需要承擔(dān)的社會責(zé)任,從而促進公司的發(fā)展。
一、公司的社會責(zé)任
作為一個公司,應(yīng)該承擔(dān)一定的社會責(zé)任,但是“社會責(zé)任”并不是單指某方面的責(zé)任,而是體現(xiàn)在多方面,具體如下:
第一,對雇員的責(zé)任。一個公司要生產(chǎn)、發(fā)展,就離不開員工,如果將公司的股東作為雇主,基層的工作人員就是雇員,雇員根據(jù)自己的知識程度與能力為公司付出勞動,而公司需要根據(jù)雇員的表現(xiàn)發(fā)放數(shù)目合理的報酬,公司與雇員之間有著直接的利益關(guān)系,除了要根據(jù)勞動法保證雇員的合法權(quán)益外,公司也應(yīng)該對雇員承擔(dān)一定的道德責(zé)任,在雇員就任期間為雇員負責(zé)。
第二,對消費者的責(zé)任。公司生產(chǎn)的產(chǎn)品最終需要在市場上出售,消費者是產(chǎn)品的使用者,產(chǎn)品質(zhì)量的好壞會關(guān)系到消費者的感受與利益,對公司來說,最不能缺少的就是消費者,有了消費者,公司的產(chǎn)品才能有市場。市場是存在競爭的,公司對消費者的責(zé)任也是公司在競爭中的有力武器之一,公司對消費者盡責(zé)在一定程度上可以轉(zhuǎn)化為公司的信譽,如果市場上存在不同公司的同種產(chǎn)品,在價格、質(zhì)量等條件都相同的情況下,消費者在選擇產(chǎn)品時就會以公司的信譽為標(biāo)準(zhǔn),對消費者負責(zé)可以有效的提高公司在市場上的信譽,增強公司在市場上的綜合競爭力。
第三,對環(huán)境保護的責(zé)任。環(huán)境保護是人類發(fā)展永恒的主題,是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),環(huán)境保護是所有公司在發(fā)展過程中需要履行的社會責(zé)任。工業(yè)污染會產(chǎn)生非常嚴(yán)重的環(huán)境污染,如果公司在發(fā)展的過程中過于重視利益,忽視對工業(yè)污染的處理,直接將工業(yè)污染排放到大氣中,會直接影響到整個人類的生命健康,所以作為工業(yè)污染最大制造者的公司要意識要自身行為為社會帶來的危害,承擔(dān)其對環(huán)境保護的責(zé)任。
第四,對社會公益的責(zé)任。公司在發(fā)展過程中一定要制定一個道德的標(biāo)準(zhǔn),公司的發(fā)展除了依靠自身的實力外,還需要依靠廣大的消費者,也就是人民群眾,作為一個道德素質(zhì)高的公司,在擁有財富的時候應(yīng)該要幫助那些窮苦的人們,可以適當(dāng)?shù)闹蒙碛诖壬剖聵I(yè),實現(xiàn)對社會公益的責(zé)任。另外,公司投身于公益事業(yè)其實并不是沒有回報的,在當(dāng)今社會,公司的軟實力在發(fā)展過程中非常重要,公司長期進行社會投資,可以增強公司的口碑、信譽,這就是公司的軟實力,可以有效的改善公司的形象,吸引更多的投資者和消費者。
二、企業(yè)法律顧問的作用
法律顧問在企業(yè)發(fā)展過程中是必不可少的,法律顧問在企業(yè)中發(fā)揮中非常重要的作用,具體如下:
第一,對企業(yè)法律事務(wù)嚴(yán)格把關(guān)。法律顧問擁有豐富的法律知識,企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營的過程中需要有經(jīng)營決策,需要與其它企業(yè)進行合作,也會有重要的經(jīng)濟活動。與其它企業(yè)合作需要簽訂合作合同,合同是具有法律效應(yīng)的,法律顧問要在維護企業(yè)切實利益的情況下,提出法律意見,為合同中的事項把關(guān),當(dāng)出現(xiàn)法律糾紛的時候,要利用法律知識保護企業(yè)的合法權(quán)益。第二,防止企業(yè)在經(jīng)營管理中出現(xiàn)違法行為。企業(yè)在經(jīng)營管理過程中要遵守很多法律,例如招聘職工要遵守《勞動法》,但是企業(yè)管理人員并不是法律專業(yè)人士,所以缺乏一些法律專業(yè)知識是非常正常的,法律顧問需要運用專業(yè)知識促進企業(yè)依法經(jīng)營管理,當(dāng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在法律上有疑問時,要提出合法的建議,杜絕企業(yè)出現(xiàn)違法經(jīng)營的現(xiàn)象。第三,為員工解決法律上的疑問。法律顧問除了要幫助領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營管理外,還應(yīng)該為員工理解法律疑問,員工在外進行業(yè)務(wù)的時候,可能會與其它企業(yè)或者個人出現(xiàn)糾紛,這時候法律顧問要為員工提供有力的法律依據(jù),只要員工在工作上有任何的法律疑問,法律顧問都要盡自己最大的努力幫助其解決問題。第四,幫助企業(yè)進行風(fēng)險控制。隨著市場競爭逐漸加大,企業(yè)在發(fā)展過程中往往會面對大量的競爭對手,有競爭就會有風(fēng)險,法律顧問要幫助企業(yè)在市場競爭中建立堅硬的法律防火墻,利用法律知識遇見企業(yè)可能面臨的風(fēng)險,并且做好風(fēng)險的防范。第五,加強企業(yè)的法制建設(shè)。法律顧問雖然可以解決企業(yè)在法律上面臨的大問題,但是對一些法律常識或者法律性質(zhì)比較小的法律問題,企業(yè)員工應(yīng)該具備自行解決的能力,這就需要員工掌握一些簡單的法律常識,法律顧問可以運用一些有效的措施加強企業(yè)內(nèi)部的法制建設(shè),可以在業(yè)余時間組織員工聽法律講座,增強員工的法律知識,當(dāng)員工的合法權(quán)益受到傷害時,應(yīng)該要鼓勵他們運用法律武器來保護自己。
三、總結(jié)
總而言之,公司在發(fā)展中要正確的意識到需要承擔(dān)的社會責(zé)任,隨著法治社會的完善,企業(yè)在發(fā)展過程中要重視法律顧問團的組成,為企業(yè)建設(shè)一支強有力的法律顧問隊伍,正確發(fā)揮他們的作用,促進企業(yè)合法的發(fā)展。(作者單位:中國電力工程顧問集團有限公司)
參考文獻:
[1] 鄧億忠.試論公司的社會責(zé)任及企業(yè)法律顧問的作用[J].城市燃氣,2006(11)
關(guān)鍵詞 企業(yè)法律顧問 合同管理 預(yù)防性合同 救濟性合同
中圖分類號:F830.1
文獻標(biāo)識碼:A
“企業(yè)法律顧問”本既可包括身為企業(yè)雇員、擔(dān)當(dāng)法律顧問職責(zé)的工作人員,又包括依法在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)、受托從事企業(yè)常年或?qū)m椃深檰柟ぷ鞯纳鐣蓭?,根?jù)國務(wù)院國資委2004年6月1日實施的《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》的相關(guān)規(guī)定以及近年來的一系列規(guī)章,可以發(fā)現(xiàn),“企業(yè)法律顧問”似乎專指“企業(yè)內(nèi)部法律顧問”;其次,律師受聘從事企業(yè)法律顧問工作,并不對律師的身份有任何影響或產(chǎn)生一種新的律師類別。因此,本文就將所要探討的問題徑直表述為“企業(yè)法律顧問的合同管理”,并不會造成管理主體上的誤解。
一、企業(yè)合同管理的主要內(nèi)容與分類
(一)合同管理。
和國外相似,我國企業(yè)法律顧問同樣具有廣泛的職能,可歸納為:(1)決策參與;(2)合同管理;(3)公司設(shè)立和運行中的法律事務(wù)管理;(4)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護;(5)訴訟管理,即運用訴訟、仲裁、調(diào)解等手段解決已產(chǎn)生的涉及企業(yè)利益的爭議,維護企業(yè)合法權(quán)益;(6)聘請社會律師為企業(yè)服務(wù),并代表企業(yè)參與工作,行使聯(lián)絡(luò)、協(xié)助以及監(jiān)督職責(zé)。合同管理無疑是上述工作中的一項重要內(nèi)容,而此外的(3)至(6)項工作中,起草、審查、管理、監(jiān)督合同不僅不可避免,而且還是企業(yè)重要的管理手段或管理成果。因此,企業(yè)法律顧問的合同管理既是企業(yè)法律顧問本身的工作職責(zé),還是貫穿于企業(yè)管理的每一個環(huán)節(jié),在企業(yè)法律顧問工作中占據(jù)著十分重要的地位。
(二)企業(yè)合同管理的主要分類及內(nèi)容。
我國合同法學(xué)上對合同有各種理論分類,如有名合同與無名合同、要式合同與非要式合同、格式合同與非格式合同、諾成合同與實踐合同等,這些分類在法學(xué)研究層面當(dāng)然各具理論價值,但從企業(yè)實務(wù)層面來說,主要考慮將合同管理中所涉各種合同進行如下三類劃分:
1、業(yè)務(wù)合同、勞動合同及其他合同。
視企業(yè)所在行業(yè)或經(jīng)營范圍的差異,合同涉及本企業(yè)商品或服務(wù)正常生產(chǎn)與銷售的,則為“業(yè)務(wù)合同”?!皠趧雍贤睘楸酒髽I(yè)作為用人單位與勞動者簽訂的以勞動用工內(nèi)容為核心的各種合同。
除了上述兩類合同以外,以本企業(yè)作為合同當(dāng)事人的任何合同均可劃入“其他合同”之列。最常見的“其他合同”有銀行借款合同、保險合同、建設(shè)工程合同,以及運輸合同、倉儲合同等等,其范圍十分廣泛,難以也不必逐一羅列。
2、涉外合同與非涉外合同。
以本企業(yè)作為合同當(dāng)事人的合同中,如果合同含有“涉外因素”,如對方當(dāng)事人為境外主體、合同客體在境外,或者合同內(nèi)容與境外有關(guān)的,則為“涉外合同”。它們同樣可以納入上述涉外業(yè)務(wù)合同、涉外勞動合同及其他涉外合同三項分類當(dāng)中。
與涉外合同相對應(yīng),不含涉外因素的合同,無論是業(yè)務(wù)合同、勞務(wù)合同還是其他合同,均為“非涉外合同”。
3、防范性合同與救濟性合同。
從訂立合同的根本原因來看,企業(yè)的各種合同僅為兩類,一類是為了便于事后有約可循、操作規(guī)范、減少或避免爭議、防范合同風(fēng)險而訂立的,另一類則是爭議已經(jīng)發(fā)生、為解決爭議而達成的各類協(xié)議。前者稱之為“防范性(或規(guī)范性)合同”,后者則為“救濟性合同”。
二、企業(yè)法律顧問在防范性合同管理中的主要工作
(一)完善合同管理制度與制定常用格式合同,發(fā)揮制度的作用與“規(guī)范性管理”的效率。
凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。合同管理也應(yīng)重在防范,即企業(yè)法律顧問應(yīng)該擔(dān)當(dāng)防范企業(yè)法律風(fēng)險的“防火員”,而不該只在風(fēng)險已經(jīng)產(chǎn)生后充當(dāng)“滅火員”。不過,企業(yè)涉及的合同份數(shù)眾多、種類復(fù)雜,法律顧問人手有限,往往又難以事事參與、件件過問、款款親為、字字把關(guān)。
為了解決這一管理效率上的矛盾,首先必須從完善合同管理制度與制定格式合同開始,為企業(yè)建立或完善合同管理規(guī)章制度,發(fā)揮制度的作用與“規(guī)范性管理”的效率。相關(guān)管理制度包括:(1)交易對象審查制度。從合同相對主體究竟如何開始,弄清交易相對方的身份、狀況、資信等基本信息,做到不談、不訂連交易對象基本狀況都模棱兩可的糊涂合同;(2)高水準(zhǔn)格式合同使用制度。對于常用、非重大的書面業(yè)務(wù)合同,區(qū)別其性質(zhì)與種類,由企業(yè)法律顧問會同外聘社會律師制定比較規(guī)范的合同格式,供業(yè)務(wù)、勞資管理等人員在工作中經(jīng)常使用;(3)合同條款及法律講解、培訓(xùn)制度。定期為業(yè)務(wù)、勞資管理人員講解條款、研讀法律,讓他們在提高合同法律及風(fēng)險意識的同時,能夠真正理解有關(guān)條款的具體含義及利害關(guān)系,避免不知其所以然的機械套用;(4)合同簽訂前的最終把關(guān)制度;(5)已簽合同的企業(yè)法律顧問留存?zhèn)浒钢贫龋?6)履行過程中風(fēng)險出現(xiàn)或極有可能出現(xiàn)時,對企業(yè)法律顧問的第一時間報告或通報制度。
(二)對于重大、復(fù)雜的業(yè)務(wù)合同,企業(yè)法律顧問必須從各個環(huán)節(jié)真正參與其中,必要時與單位外聘的常年或?qū)m椃深檰柭蓭焻f(xié)同管理 。
標(biāo)的較大、法務(wù)復(fù)雜、事關(guān)企業(yè)重大利益的合同,從一開始洽談時就應(yīng)該有企業(yè)法律顧問的全程參與,以便在交易對象、交易標(biāo)的、結(jié)算方式、品質(zhì)保證、合同擔(dān)保、爭議解決方式、訴訟管轄乃至于適用法律、合同文本等方面從嚴(yán)把關(guān),在合同簽訂、履行、協(xié)商等各個環(huán)節(jié),為企業(yè)爭取盡可能多的合法權(quán)益。考慮到專業(yè)知識、執(zhí)業(yè)范圍等方面可能存在的局限,可會同單位外聘的常年或?qū)m椃深檰柭蓭熯M行合同協(xié)同管理,以真正幫助企業(yè)避免法律風(fēng)險,維護企業(yè)最大的合法權(quán)益。
[關(guān)鍵詞]政府法律顧問;依法行政;推進;完善
[中圖分類號]00 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234(2016)1 ― 0062 ― 02
政府法律顧問制度肇始于歐美國家,并在這些國家的政府活動中發(fā)揮著極其重要的作用。在我國,這項制度也已經(jīng)完成了頂層設(shè)計,進入到了具體制度的推進和完善的環(huán)節(jié)。
一、政府法律顧問制度在我國的發(fā)展
我國的政府法律顧問制度開始于上世紀(jì)八十年代,但各地的具體情況存在較大不同。從人員數(shù)量來看,各地多寡不同;從組成形式來看,有些地方是政府法制機構(gòu)的工作人員,有些地方是顧問團,有些地方是公職律師,還有的地方則聘用了較多的社會律師;從實際效果來看,有些地方的政府法律顧問在政府行為中參與度較高,較好地履行了職責(zé),而有些地方則完全流于形式。
各地之間出現(xiàn)如此差異,其原因是至今尚未出臺關(guān)于政府法律顧問的法律或行政法規(guī),雖有幾部部門規(guī)章,但法律效力不高。黨的十八屆三中全會提出“普遍建立法律顧問制度?!秉h的十八屆四中全會提出“積極推行政府法律顧問制度,建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用?!边@表明我國對于政府法律顧問制度已經(jīng)完成了頂層設(shè)計。當(dāng)然,黨的全會的《決定》只能發(fā)揮指引作用,相關(guān)部門應(yīng)抓住契機,適時制定相關(guān)的法律或行政法規(guī),為該項制度的完善和推進提供法律保障。
二、政府法律顧問制度的現(xiàn)狀與不足
(一)思想認(rèn)識方面
我國“人治”色彩極為濃厚,政府行為欠缺法治理念和精神,領(lǐng)導(dǎo)干部普遍缺乏法律意識和法治思維,“重文件精神和長官意志、輕法律規(guī)則”的現(xiàn)象仍普遍存在,因此并不真正重視政府法律顧問的意見,甚至對法律顧問指出的法律風(fēng)險置若罔聞??梢哉f,在很多地方,由于觀念落后,“依法行政”的主動性不強,對政府法律顧問的重要性認(rèn)識不夠,許多地方的政府法律顧問都處于“顧而不問”的尷尬境地,其作用難以得到有效發(fā)揮。
(二)人員遴選方面
1.遴選標(biāo)準(zhǔn)較為模糊
從各地對政府法律顧問的遴選標(biāo)準(zhǔn)來看,通常表現(xiàn)的較為模糊,主觀性較強,欠缺剛性的、量化的標(biāo)準(zhǔn)。遴選標(biāo)準(zhǔn)模糊,實際上人為地擴大了遴選范圍,既增加了遴選工作的難度,也難以保證選出的政府法律顧問具備預(yù)期的工作能力。
2.遴選程序具有隨意性
遴選標(biāo)準(zhǔn)模糊直接導(dǎo)致了遴選程序的隨意。很多地方的政府通常在一個相對較大的范圍內(nèi)根據(jù)社會關(guān)系或者某些領(lǐng)導(dǎo)的個人喜好來最終確定顧問人選,整個遴選過程既不能保證公開、公平、公正,也無法保證充分的競爭。其弊端體現(xiàn)在兩個方面:一是這種以推薦為基本方式的遴選機制,并未充分考慮當(dāng)事人的意愿,可能無法充分調(diào)動當(dāng)事人的積極性,如一些知名的社會律師,即使最終當(dāng)選并且基于各種考慮擔(dān)任了政府法律顧問,但在實際工作中也可能因自身業(yè)務(wù)繁忙等原因無法有效地履行職責(zé);二是這種遴選方式?jīng)]有引入競爭機制,既隱藏了“暗箱操作”的可能性,也會因此而引起落選者的不滿。
(三)服務(wù)范圍方面
長期以來,各地政府法律顧問的服務(wù)范圍都比較單一,一般都是在政府工作中發(fā)揮一些作用,如陪同領(lǐng)導(dǎo)接訪、參與化解涉法涉訴、參與處理重大突發(fā)性事件或等,很少能夠參與政府的中心工作、重點工作和日常工作。不少地方的政府欠缺規(guī)避法律風(fēng)險的意識,雖然實行了政府法律顧問制度,但長期不向法律顧問咨詢?nèi)魏问马?,法律顧問“名存實亡”,只有?dāng)政府行為出現(xiàn)重大問題,法律風(fēng)險已成為現(xiàn)實時才想到讓法律顧問進行事后補救,把法律顧問當(dāng)成了政府的“消防員”。
(四)工作機制方面
政府法律顧問的工作機制缺乏明確的、剛性的規(guī)定,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.工作職責(zé)不清、程序不明。各地對于政府法律顧問的具體職責(zé)大多沒有明確的規(guī)定,隨意性較強,更多地把法律顧問的職責(zé)局限于“事后補救”的范圍;而對于法律顧問如何參與政府行為、如何出具法律意見等程序性問題,更是鮮有規(guī)定。
2.考核評價和信息反饋機制不健全。對于政府法律顧問的工作表現(xiàn),沒有一套完整的考核評價體系;而對于法律顧問出具的法律意見是否被采納、未采納的原因或是采納后的效果等問題不能及時地反饋給法律顧問,不利于法律顧問改進工作,提升“顧問”水平。
3.薪酬、激勵和懲戒機制不合理。實踐中,政府法律顧問的薪酬普遍較低,有些地方經(jīng)費還沒有保障,同時沒有建立“獎優(yōu)罰劣”的激勵和懲戒機制,無法有效調(diào)動政府法律顧問的工作積極性。
三、政府法律顧問制度的推進與完善
(一)深刻領(lǐng)悟政府法律顧問制度的重要性
實踐中不難發(fā)現(xiàn),各地對政府法律顧問制度的認(rèn)知仍然存在著較大的差異。有些地方通過多年的實踐切實認(rèn)識到推進依法行政的必要性以及完善政府法律顧問制度對推進依法行政所發(fā)揮的重要作用,因此在中央的頂層設(shè)計之下結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實踐,進行相關(guān)的制度安排,并取得良好的效果;而有些地方的某些領(lǐng)導(dǎo)干部時至今日對“依法行政”仍頗有微詞,認(rèn)為被“法”束縛了手腳,工作難以開展,同時完全無視政府行為中隱藏的法律風(fēng)險,自然對完善和推進政府法律顧問制度沒有絲毫興趣,最多不過是按照上級的要求做做表面文章,最終使這項制度流于形式??梢姡枷胝J(rèn)識上的不同,會在這一制度的推進過程中導(dǎo)致完全不同的結(jié)果。
因此,要使政府法律顧問制度能夠真正地發(fā)揮作用,領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)必須深刻領(lǐng)悟政府法律顧問制度的重要性,政府法律顧問絕不是政府的“門面”或“擺設(shè)”,也不僅僅是政府的“救火員”,而是在推進依法行政、防范法律風(fēng)險以及推動法治政府建設(shè)等方面發(fā)揮著不可或缺的作用的重要力量。惟其如此,才能真正把這項制度深入開展下去。
(二)明確政府法律顧問的工作原則
1.專業(yè)性。在聘用政府法律顧問的時候,一些地方政府總是傾向于聘請知名度高、社會影響力較大的專家和律師,這其實是進入了一個誤區(qū)?!靶g(shù)業(yè)有專攻”,每一個專家和律師都有著自己擅長的領(lǐng)域,所謂“全能”的人才在實踐中并不多見。如果片面考慮知名度和社會影響而不充分考慮被聘者的專業(yè)主攻方向,可能造成的結(jié)果就是政府未必能夠獲得真正專業(yè)的法律服務(wù)。因此,在選聘法律顧問時,必須充分考慮其專業(yè)是否與政府的需求相一致。同理,在征詢法律顧問的意見時,也要考慮到專業(yè)的差異。
2.獨立性。政府法律顧問相當(dāng)于政府的“外腦”,特別是受聘為政府法律顧問的社會律師,具有較強的獨立性。政府法律顧問應(yīng)很好地保持這種獨立性,客觀、公正地給出自己的專業(yè)意見,尊重“法律原則與規(guī)則”而不是“唯長官意志”,特別是在重大行政決策咨詢、地方立法以及規(guī)范性文件起草的過程中,必須堅持客觀、中立的立場,堅持對社會公眾特別是弱勢群體合法權(quán)益的保護。這樣,政府法律顧問才有其存在的價值。
3.平等性。政府聘用法律顧問,就在二者之間形成了契約關(guān)系,而這一契約的雙方當(dāng)事人,其法律地位是平等的。這就意味著雙方都應(yīng)當(dāng)享有合同權(quán)利并履行合同義務(wù)。政府應(yīng)為法律顧問提供保障其履行職責(zé)的條件并支付報酬,而法律顧問則須在職責(zé)范圍內(nèi)為政府提供專業(yè)的法律意見。任何一方違約,都需要向?qū)Ψ匠袚?dān)違約責(zé)任。承認(rèn)雙方地位的平等性是保障政府法律顧問獨立性的重要條件。
4.責(zé)任制。政府法律顧問為政府提供專業(yè)的法律意見,應(yīng)該為自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。應(yīng)明確規(guī)定如果政府法律顧問出于故意或重大過失給出錯誤的法律意見給政府造成重大損失的,相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。這樣才能夠保證政府法律顧問能夠認(rèn)真履行職責(zé),而不是一味地迎合“長官意志”,敷衍塞責(zé)。
(三)構(gòu)建剛性的政府法律顧問制度體系
1.建立公開、競爭的遴選機制
首先,把“具備相應(yīng)的專業(yè)知識”、“具有法律職業(yè)資格”以及“一定的工作經(jīng)驗”等條件作為標(biāo)準(zhǔn)劃定一個遴選范圍,凡符合條件者可自愿報名參加選拔。其次,根據(jù)政府對法律顧問的需求,對法律顧問的能力進行量化,在自愿參加選拔的人員間組織考試。再次,考試合格的人員進入政府法律顧問專家?guī)臁W詈?,政府根?jù)實際需要,在入庫的人員中選聘一定數(shù)量的法律顧問,可以有聘期顧問和專項顧問。
2.明確政府法律顧問的職責(zé)范圍和履行方式
政府法律顧問的職責(zé)主要應(yīng)包括以下幾個方面: 為政府的重大決策提供法律咨詢意見;接受政府委托進行規(guī)范性文件起草和論證的工作;對政府重大項目投資進行可行性論證,起草相關(guān)法律文書,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,參與談判決策,確保項目能夠依法進行,保障政府的合法權(quán)益;協(xié)助政府參與化解重大突發(fā)事件或重大疑難案件的處理;協(xié)助政府參與協(xié)調(diào)政府各部門之間因職責(zé)不清引起的行政執(zhí)法爭議;協(xié)助政府進行法治宣傳和法治教育等。
除處理突發(fā)事件外,法律顧問對咨詢事項應(yīng)做到事前介入、事中跟進、事后反饋。政府應(yīng)為此提供相應(yīng)的條件,保障法律顧問對咨詢事項有充分的了解和認(rèn)知以提供專業(yè)的法律意見。
此外,政府法律顧問在受聘時應(yīng)簽訂保密協(xié)議,確保國家秘密安全。
3.健全信息反饋和考核評價機制
當(dāng)法律顧問出具了咨詢意見之后,該意見是否被采納、未被采納的原因以及采納后取得的效果等信息應(yīng)該及時、充分地反饋給法律顧問,以利于法律顧問及時地改進自己的工作。
應(yīng)根據(jù)政府法律顧問的職責(zé)要求健全考核評價體系,對每一位法律顧問的工作績效進行考核,以獎優(yōu)罰劣,督促法律顧問認(rèn)真履行職責(zé)。
4.完善薪酬、激勵和懲戒機制
完善薪酬機制,就是要體現(xiàn)“政府購買法律服務(wù)”。一是經(jīng)費來源要有保障,二是要確保法律顧問獲得與其付出的勞動相應(yīng)的合理報酬,而不僅僅是“象征性的收入”。
完善激勵與懲戒機制就是根據(jù)考核評價結(jié)果獎優(yōu)罰劣。對于認(rèn)真履行職責(zé)、出具法律意見準(zhǔn)確、為政府規(guī)避重大風(fēng)險的法律顧問要給與精神和物質(zhì)上的特殊獎勵,而對于不認(rèn)真履行職責(zé)的法律顧問,則要有相應(yīng)的懲戒措施。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕呂立秋.政府法律顧問制度建設(shè)分析和展望.中國法律評論.2015,2
〔2〕宋智敏.我國政府法律顧問制度的實踐與完善.法學(xué)雜志.2015,3
一、建立企業(yè)法律顧問制度的重要意義
(一)企業(yè)法律顧問在日常生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重要作用
企業(yè)法律顧問以它的職責(zé)、地位,在促進企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法維權(quán)方面起著保駕護航的作用。
1.保證重大決策的合法性和可行性。企業(yè)重大經(jīng)營決策是企業(yè)經(jīng)營管理的一個重要方面,它關(guān)系到企業(yè)的競爭力,決定企業(yè)的勝敗興衰,因而,必須經(jīng)過法律論證。企業(yè)法律顧問參與重大決策,可以確保決策有可靠的法律依據(jù),可以保障法律賦予企業(yè)的權(quán)利得到充分的實現(xiàn),使企業(yè)的合法權(quán)益最大化,確保企業(yè)決策在法律層面不僅可行,而且最佳,有利于決策目標(biāo)的最終實現(xiàn),可以從源頭上保護企業(yè)在經(jīng)濟活動中獲利,避免產(chǎn)生糾紛。
2.打好合同管理基礎(chǔ)。企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生了大量的合同,這些合同的形式、內(nèi)容是否合法,條款是否完備,文字是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)榷贾苯雨P(guān)系到企業(yè)權(quán)益能否得到保障,企業(yè)簽訂合同的目的能否得到實現(xiàn)。企業(yè)法律顧問參與合同管理可以起到這些作用:
3.企業(yè)法律顧問在企業(yè)重大經(jīng)濟活動中的作用。企業(yè)重大經(jīng)濟活動主要有:一是生產(chǎn)經(jīng)營方式,主要包括制定和實施經(jīng)營方針、長遠計劃、承包和租賃經(jīng)營方案、投資計劃、經(jīng)營范圍變更等。二是企業(yè)資產(chǎn)處置,包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、注冊資本變更、發(fā)行債券、股票、上市等。三是企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),包括設(shè)立、合并、分立、變更企業(yè)形式等。四是企業(yè)的規(guī)章制度,包括制定、修改章程,制定、修改或廢止重要的規(guī)章制度。
除此之外,企業(yè)法律顧問在企業(yè)重組、在處理企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)中也可發(fā)揮重要的作用。
(二)企業(yè)法律顧問具有社會律師所不可替代的優(yōu)勢
筆者從自己的工作實踐中總結(jié)出,企業(yè)法律顧問與社會律師相比,具有以下優(yōu)勢:
1.角色立場優(yōu)勢。企業(yè)法律顧問是企業(yè)內(nèi)部人、自己人,厲害關(guān)系決定了責(zé)任心,壓力和動力自然為律師所不能比,因而辦理法律事務(wù)的熱情、投入程度,自然也就非律師所比。另外,律師往往還兼任其他企業(yè)的法律顧問,有時候難免角色扮演難以充分,也有角色沖突的潛在危險,如對企業(yè)商業(yè)秘密的保守程度。(而有的法律事務(wù)的有效解決,又必須依賴于律師對企業(yè)特定秘密的知曉,這就產(chǎn)生了矛盾)
2.素質(zhì)及知識結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。主要有兩個方面。一方面,一個稱職的企業(yè)法律顧問,必須懂企業(yè)管理,事實上,處于企業(yè)內(nèi)部的履職和行為方式,客觀上也讓他獲得了企業(yè)管理方面的知識和經(jīng)驗。而大多數(shù)企業(yè)法律事務(wù),也往往與企業(yè)管理密不可分,如果對企業(yè)管理不精通,勢必影響辦事效果。另一個方面,單就法學(xué)及其分支而言,企業(yè)的法律事務(wù),側(cè)重點在企業(yè)的組織、行為和糾紛處理,是以企業(yè)為中心的,要特別強調(diào)。以糾紛為中心的法律事務(wù),即以訴訟為典型代表的糾紛事務(wù)處理,則顯然不是企業(yè)的重點。與此相對應(yīng),企業(yè)法律顧問的法學(xué)知識結(jié)構(gòu),自然要以企業(yè)為中心;而天生以糾紛處理甚至訴訟為核心的律師事務(wù)所的律師,對此是有欠缺的,主觀上輕視或忽略,因而投入學(xué)習(xí)不夠,客觀上也難將有限精力向此充分投入。
3.行為方式優(yōu)勢。作為專職的企業(yè)法律顧問,基本上是在企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)場辦公,沉浸企業(yè)管理其中,因而可以充分掌握企業(yè)情況,包括突發(fā)事件,最重要的是,由于企業(yè)法律顧問在現(xiàn)場,絕大多數(shù)的突發(fā)事件都不可能發(fā)生,已經(jīng)被防患于未然了。而律師主要在律師事務(wù)所、法庭和證據(jù)來源地辦公,難得有時間到企業(yè)現(xiàn)場。
總之,作為企業(yè)內(nèi)部員工的專職企業(yè)法律顧問,比起社會律師兼職企業(yè)法律顧問,更能保障和促進企業(yè)經(jīng)營管理,更能避免企業(yè)風(fēng)險和糾紛,更能符合企業(yè)管理的利潤最大化、成本最小化原則,在促進企業(yè)依法治企過程中具有社會律師不可替代的優(yōu)勢。
二、企業(yè)法律顧問制度本身的缺陷
1.主管部門不明確。根據(jù)《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》,人事部、國家經(jīng)貿(mào)委、司法部按照《暫行規(guī)定》中規(guī)定的職責(zé)范圍負責(zé)企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的有關(guān)工作,企業(yè)法律顧問工作主要由原國家經(jīng)貿(mào)委主管。但是隨著國家機構(gòu)改革,原國家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)不復(fù)存在。根據(jù)《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)規(guī)定,企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格管理由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一負責(zé)。但是國有資產(chǎn)管理部門僅對國有企業(yè)擁有管理權(quán),難以對外資和民營企業(yè)的企業(yè)法律顧問工作進行管理。另外,司法管理部門也有將企業(yè)法律工作者隊伍納入司法行政管理范疇的意向。由于主管部門的不明確,給企業(yè)界法律顧問的管理帶來一定的混亂,同時也使企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展受到制約。
2. 部分企業(yè)重視程度不夠。隨著市場經(jīng)濟體制的完善和市場競爭的加劇,中國企業(yè)需要處理的法律事務(wù)將急劇增加,如何防范和化解法律風(fēng)險、避免“法律陷阱”,已成為所有企業(yè)在經(jīng)營管理中面臨的重大課題。但現(xiàn)實中,“頭頭重視不夠,把企業(yè)法律工作只看作‘打官司’、‘救火隊’,‘人微言輕’,法律部門參與企業(yè)重要經(jīng)營管理活動的程度不夠,停留在事后補救上”,則成為企業(yè)法務(wù)人員抱怨最多的問題之一。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法律意識比較淡薄,對企業(yè)法制工作重視不夠;部分企業(yè)法律事務(wù)還停留在被動應(yīng)訴或一般合同管理的程度上;企業(yè)現(xiàn)有法律人員專業(yè)化素質(zhì)還不夠高;企業(yè)法制工作機構(gòu)設(shè)置不平衡。
3. 行業(yè)組織缺乏規(guī)范。處于探索階段的企業(yè)法律顧問制度也缺乏行業(yè)組織規(guī)范的管理和協(xié)調(diào)。行業(yè)組織是市場經(jīng)濟發(fā)展和社會分工在市場領(lǐng)域細化的必然產(chǎn)物,作為市場經(jīng)濟體系的一個重要組成部分,它的完善與否是市場體系是否健全的一個重要標(biāo)志。健全的市場體系及市場運行機制,離不開行業(yè)組織,它已成為政府、企業(yè)、市場之間聯(lián)系的紐帶和橋梁。諸如律師協(xié)會,注冊會計師協(xié)會都從事著管理、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)會內(nèi)部各成員活動的職能。事實上,缺乏了行業(yè)組織的規(guī)范性,企業(yè)法律顧問制度所必需的一些配套工作顯然是很難開展的。諸如企業(yè)法律顧問資格考試及相應(yīng)登記,內(nèi)部成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)都是建立并完善企業(yè)法律顧問制度不可或缺的部分。然而從現(xiàn)有的行業(yè)狀況考察,可以發(fā)現(xiàn),國內(nèi)現(xiàn)在的企業(yè)法律顧問協(xié)會多數(shù)處于地方性團體的性質(zhì),缺乏一個統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
三、關(guān)于完善法律顧問制度的建議
1.明確并清晰企業(yè)法律顧問的權(quán)責(zé)、職能,從法律上明確企業(yè)法律顧問的法律地位和法律責(zé)任。如果說,社會律師為企業(yè)提供法律服務(wù)旨在解決企業(yè)的特殊問題,那么,企業(yè)法律顧問主要解決企業(yè)的日常經(jīng)營法律問題;社會律師將國有企業(yè)作為自己的顧問單位,而法律顧問則是企業(yè)的內(nèi)部機構(gòu);社會律師接受委托,為企業(yè)提供受委托的法律事項,而法律顧問則依照規(guī)定全面負責(zé)企業(yè)的法律事務(wù);社會律師不需要對企業(yè)決策中出現(xiàn)的法律問題承擔(dān)所有的責(zé)任,而法律顧問則需要對企業(yè)決策中可能出現(xiàn)的法律問題承擔(dān)責(zé)任;社會律師不可能跟蹤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程,而法律顧問則必須對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的所有法律問題負責(zé)。從這些意義上來看,企業(yè)法律顧問與社會律師相比,其素質(zhì)要求不但不能降低,相反地,還應(yīng)該更高。法律顧問不但要有律師應(yīng)當(dāng)具備的法律知識,而且還應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)經(jīng)營管理的基本知識。社會律師并不能替代企業(yè)法律顧問的工作。在一些西方國家,企業(yè)的常設(shè)法律顧問和企業(yè)聘請的律師一道,為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供法律支持,對于企業(yè)法律顧問的職責(zé),可以通過部門規(guī)章或企業(yè)內(nèi)部法律顧問制度示范文本等文件的具體方式,來對企業(yè)法律顧問行使職權(quán)的方式、內(nèi)容、程序加以規(guī)范。
2.將企業(yè)法律顧問制度歸入制度化行列。規(guī)避法律風(fēng)險不只是節(jié)約企業(yè)成本,更是節(jié)約社會成本的一條捷徑。但是,設(shè)立法律顧問制度并不僅僅是一項簡單的企業(yè)內(nèi)部的決策問題,而是要把它歸入制度化的行列。應(yīng)當(dāng)要求大型國有企業(yè)必須建立法律顧問制度,引導(dǎo)和鼓勵“ 三資”企業(yè),民營中小企業(yè)自主建立該制度,從而也帶動了市場上的資源合理流動,規(guī)范市場行為。企業(yè)設(shè)立法律顧問有先后,但是如果有了一個完善的法律顧問制度將這一行為規(guī)范化,不但使設(shè)立了法律顧問的企業(yè)在運作的時候有法可依,對于那些即將設(shè)立的企業(yè)還可以起到法律的引導(dǎo)作用。同時也回避了法律盲區(qū)。各類企業(yè)在應(yīng)對紛紜復(fù)雜的法律風(fēng)險時必須由放“ 馬后炮”,走向打“ 提前”。臨陣磨槍或“ 事后諸葛”,往往是無法回避法律風(fēng)險的。真正回避法律風(fēng)險或者是將法律風(fēng)險降到最低,企業(yè)必須未雨綢繆。只有制度化企業(yè)法律顧問制度,才能使企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險時時在法律顧問的監(jiān)控之下,才能真正使法律顧問立足本職,忠心為企業(yè)服務(wù),才能提前介入訴訟,最大限度地回避企業(yè)經(jīng)營競爭中可能遇到的各種風(fēng)險。
3.加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)法律顧問工作的認(rèn)識,使其擺脫救生員角色,從而真正成為企業(yè)在運營過程中不可或缺的重要職能部門。提高企業(yè)負責(zé)人對企業(yè)法制工作重要性的認(rèn)識,加強對他們的法制教育,強化法律意識和依法經(jīng)營管理的能力,就成了當(dāng)務(wù)之急。此外,根據(jù)《管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定,明確國有企業(yè)負責(zé)人在企業(yè)國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)上的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,其余類型的企業(yè)也可以將以上規(guī)定作為參照,從而進一步提高企業(yè)負責(zé)人對于法律顧問制度的重視。
總之,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和企業(yè)改革的不斷深入,企業(yè)將面臨著更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的市場法律環(huán)境,只有盡快建立起完善的企業(yè)法律顧問制度,才能確保企業(yè)在依法治企的道路上可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻
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[2]《 企業(yè)總法律制度研究》 2005年 5月
[3]郭小東:《 社會律師與企業(yè)法律顧問的比較與互動》
2005年5月
聘用法律顧問請示一x公司:
為加強內(nèi)部風(fēng)險防范,確保公司各項活動符合國家法律法規(guī)要求,以最大限度地預(yù)防法律糾紛,我分公司每年均聘請常年法律顧問,協(xié)助進行法律咨詢、法律宣傳、法律幫助等工作,為公司守法經(jīng)營、實現(xiàn)經(jīng)營管理規(guī)范化、有效規(guī)避法律風(fēng)險等方面起到了重要的作用。
x年x月xx日至x年x月x日期間,公司與x事務(wù)所簽訂了為期x年的聘請常年法律顧問的合同,為給予我公司優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),以最快的速度為我公司提供法律咨詢,廣東漢誠律師事務(wù)所指定了x律師、x律師作為公司的常年法律顧問。x律師、x律師是具有較豐富的執(zhí)業(yè)和管理經(jīng)驗的律師,承擔(dān)x公司法律顧問工作一年來,恪守律師職業(yè)道德,保守公司商業(yè)秘密,積極履行法律顧問的責(zé)任與義務(wù),在為公司法律問題提供意見,草擬、審核法律文書等方面提供了優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù),有效維護了x公司的合法權(quán)益,表現(xiàn)出較高的執(zhí)業(yè)水平和素質(zhì),且法律顧問費收費合理。按省公司外聘律師管理辦法要求,以及對x律師、x律師在過去多年的合作情況的評估,x公司擬與x事務(wù)所續(xù)簽聘請常年法律顧問的合同,繼續(xù)指定由x律師、x律師兩位律師為公司的法律顧問,合同期從x年x月x日至x年x月x日,費用為人民幣x萬元。
以上請示妥否?請x公司批復(fù)。
聘用法律顧問請示二公司領(lǐng)導(dǎo):
最近時期以來,我公司因業(yè)務(wù)涉及一些法律事務(wù),如與客戶簽訂合同風(fēng)險的防范、對公司員工法制教育等,須委托律師幫助,辦公室擬委托律師作為我公司的常年法律顧問。
妥否?請批示。
聘用法律顧問請示三××××××:
隨著××××××規(guī)范化的發(fā)展,涉及法律事務(wù)日益增多,為保障各項事務(wù)合法合規(guī)開展,更好的依法行政。××××××自20XX年以來,聘請××××××律師事務(wù)所作為××××××的常年法律顧問,雙方已簽訂法律顧問合同書,其中,服務(wù)期為20XX年4月1日至20XX年4月1日止,費用為每年叁萬元。
隨著××××××今后發(fā)展規(guī)范化的需要和法律顧問業(yè)務(wù)量的增大,特請示××××××:
1、××××××是否繼續(xù)聘請××××××事務(wù)所作為××××××的常年法律顧問,并實行一年一簽。
關(guān)鍵詞:電力企I 法律顧問制度 影響
中圖分類號:D92 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2016)10(c)-0174-02
自我國改革開放以來,為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟管理體系與發(fā)展需求,電力企業(yè)在市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)之下,逐步建立和發(fā)展企業(yè)的法律顧問制度,以期在市場經(jīng)濟運營中,找到適合自己的運營模式,對企業(yè)內(nèi)部存在的風(fēng)險能及時地防范和補救。企業(yè)的法律顧問制度實質(zhì)上就是大型企業(yè)的管理制度,而在中國,該項管理制度還處于發(fā)展初期,在立法與管理上都存在一定的問題,需要企業(yè)管理人員不斷地改革和完善,以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要。
1 我國當(dāng)前企業(yè)法律顧問的現(xiàn)狀
自改革開放以來,我國企業(yè)法律顧問制度飛速發(fā)展,特別是國務(wù)院于1986年頒布了《廠長工作條例》,該條例規(guī)定廠長聘請并監(jiān)督企業(yè)法律顧問,之后又接連出臺了與法律顧問有關(guān)的各種規(guī)章制度,并且聘請法律顧問的企業(yè)也逐漸增加,對應(yīng)的法律顧問制度也慢慢走向正確的軌道。然而,我國當(dāng)前有很多電力企業(yè)中的法律顧問制度存在很多弊端,法律咨詢部門基本上是一個空的框架,所以,為了確保電力企業(yè)的安全發(fā)展與自身的利益,必須建立健全的法律顧問制度[1]。
2 電力企業(yè)建立企業(yè)法律顧問制度的必要性
2.1 電力企業(yè)加強自身風(fēng)險防控的需要
當(dāng)前,隨著我國社會經(jīng)濟與現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展,社會主義市場呈現(xiàn)多元化與駁雜化的發(fā)展環(huán)境,企業(yè)在發(fā)展過程中由于主管意識與客觀發(fā)展的不平衡,造成了在追求經(jīng)濟利益的過程中,存在嚴(yán)重的法律風(fēng)險。而電力作為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性能源,對世界各地的經(jīng)濟發(fā)展起到了無可替代的作用,加強法律顧問制度,加強對企業(yè)供電過程的控制,降低投資風(fēng)險,是電力企業(yè)依法維護經(jīng)濟利益的有效途徑。
2.2 電力企業(yè)提高管理法制化程度的需要
黨的十四屆三中全會明確指出了現(xiàn)代企業(yè)的管理制度;黨的十八屆三中全會明確提出了“普遍建立法律顧問制度”,建立健全憲法實施監(jiān)督機制和程序,把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。一切違反憲法和法律的行為必須追究。并且,在黨的十八屆三中全會上,出臺了有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督的相關(guān)文件內(nèi)容,這個文件中提到要繼續(xù)堅持公有制經(jīng)濟的主體地位,增強國有企業(yè)的活力,通過引進先進的管理理念,來提升國有企業(yè)的競爭力。電力企業(yè)也應(yīng)該貫徹相應(yīng)的理念,不斷地提升自己的競爭力,提高自身的法制化建設(shè)。同時,電力企業(yè)在社會主義市場環(huán)境的發(fā)展過程中,由于受到外界不可控因素的影響,為在紛繁復(fù)雜的市場環(huán)境中,實現(xiàn)企業(yè)效益與社會效益共同發(fā)展的目標(biāo),企業(yè)通過有關(guān)會議,建立了法律顧問制度。并通過規(guī)范企業(yè)的組織和行為,降低企業(yè)運營風(fēng)險,實現(xiàn)各企業(yè)間公平、有序的市場競爭,使企業(yè)管理的發(fā)展規(guī)范化、法制化。
2.3 電力企業(yè)進行市場運營,實現(xiàn)規(guī)范化合作的需要
黨的十出臺的國有資產(chǎn)監(jiān)督文件中,提出要不斷地增強國有資產(chǎn)的活力,開展多種形式,運用現(xiàn)代公司管理理念,提升國有資產(chǎn)的活力。各地方政府部門也需要結(jié)合實際情況對國有企業(yè)進行改革,完善其市場運營,實現(xiàn)國有資本的規(guī)范化、長效化發(fā)展。電力企業(yè)具有大量的資金與客戶群,為與其他企業(yè)的合作打下了良好的基礎(chǔ)。加強企業(yè)的法律顧問制度,有利于電力企業(yè)了解合作企業(yè)的法律事務(wù)機構(gòu),清楚它的企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營范圍、資質(zhì)條件、資產(chǎn)債務(wù)等情況。除此之外,通過法律顧問制度,還能明確雙方各自擁有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù),有利于雙方增進彼此的信任,保證了合作過程的順暢[2]。
3 電力企業(yè)建立企業(yè)法律顧問制度應(yīng)注意的問題
第一,設(shè)置相對獨立、兼顧協(xié)作的機構(gòu)。企業(yè)法律監(jiān)管部門作為企業(yè)的法律事務(wù)管理和咨詢的專業(yè)部門,在法律機構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)賦予獨立的事務(wù)部門地位,保證其在各項管理中都發(fā)揮著重要作用。同時,在職能的履行過程中,法律機構(gòu)還應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)保持高度一致,加強該部門與其他職能部門的協(xié)作和溝通,從而建立起一種良性的分工合作關(guān)系,進而實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。第二,在職能上以管理為主同時兼顧咨詢。法律顧問制度是一套完整的企業(yè)常態(tài)管理機制,為有效地發(fā)揮好管理職能,法律事務(wù)機構(gòu)應(yīng)將企業(yè)的各項管理納入日常管理中,提升企業(yè)的法制化管理水平。同時,還應(yīng)該確保法律的可行性,保障決策預(yù)期效果的實現(xiàn)。第三,在工作方法以“事前防范、事中控制”為主同時兼顧“事后補救”?!笆虑胺婪丁笔瞧髽I(yè)法律事務(wù)機構(gòu)作用發(fā)揮的理終極目標(biāo),“事中控制”企業(yè)的經(jīng)濟活動具體操作的工作重點,而“事后補救”則是當(dāng)產(chǎn)生法律問題和法律糾紛后,企業(yè)有關(guān)部門進行調(diào)節(jié),以期降低企業(yè)法律風(fēng)險的重要手段。第四,在人員選配上,堅持法律專業(yè)人員和復(fù)合型人才并重的選取思想。根據(jù)企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)的工作范圍和性質(zhì),在人員的選擇上,法律人員應(yīng)熟悉民商與經(jīng)濟的法律法規(guī)以及訴訟和仲裁相關(guān)程序[3]。
4 結(jié)語
綜上所述,企業(yè)的法律顧問制度是當(dāng)下電力企業(yè)保護企業(yè)合法權(quán)益不受侵害,促進企業(yè)發(fā)展的一套成型的管理模式。雖然我國現(xiàn)代還處于電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,在一定程度上還存在某些問題,但目前國家電網(wǎng)公司已成立了專門的法律事務(wù)機構(gòu),以期規(guī)范電力企業(yè)發(fā)展,逐步完善電力管理的方式與手段,為電力企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展起到保駕護航作用。
參考文獻
[1] 王志剛.積極推進我國企業(yè)法律顧問制度建設(shè)[J].領(lǐng)導(dǎo)之友,2002(12):130-131.
報業(yè)集團大多從外面聘請了常年或?qū)m椃深檰?,在?nèi)部設(shè)置了法律事務(wù)室等專門機構(gòu),并由法律事務(wù)室協(xié)調(diào)外聘法律顧問開展法務(wù)工作。但這并不是嚴(yán)格意義上的企業(yè)法律顧問制度。
外聘法律顧問不是企業(yè)員工。內(nèi)部法律事務(wù)機構(gòu),雖然有專職人員,但其職能大多是協(xié)調(diào)性的:他們自身不承擔(dān)出具法律意見書的責(zé)任,其中的大多數(shù)人也不具備企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格,即:他們不承擔(dān)法律事務(wù)“把關(guān)人”職責(zé)。承擔(dān)“把關(guān)人”職責(zé)的,是外聘法律顧問。
該制度安排下,報業(yè)集團法律事務(wù)機構(gòu)和人員對具體法律事務(wù)都不承擔(dān)“把關(guān)人”職責(zé),當(dāng)然更談不上在報業(yè)集團決策過程中就集團經(jīng)營管理的決策合法性向報業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)了。因此,集團內(nèi)部的法律事務(wù)機構(gòu)和人員,只是一個“二傳手”性質(zhì)的事務(wù)性部門。
這種“二傳手”加外聘法律顧問的模式,目前廣泛存在于我國報業(yè)集團中。雖然這也是有效的法律保障模式中的一種,在實際工作中也能正常運轉(zhuǎn),但它與規(guī)范的企業(yè)法律顧問制度有本質(zhì)區(qū)別。
原國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《企業(yè)法律顧問管理辦法》(1997年5月3日起施行)是我國第一部全面規(guī)范企業(yè)法律顧問管理的部門規(guī)章。其對企業(yè)法律顧問的定義是:具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格,由企業(yè)聘任并經(jīng)注冊機關(guān)注冊后從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員。并規(guī)定:國家實行企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度。該制度屬于職業(yè)證書制度,執(zhí)業(yè)資格通過全國統(tǒng)一考試取得。
原國家經(jīng)貿(mào)委撤銷后,其負責(zé)指導(dǎo)企業(yè)法律顧問的職能劃入國務(wù)院國資委。關(guān)于企業(yè)法律顧問的最新部門規(guī)章是國資委頒布的《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》(2004年6月1日起施行),它的主要內(nèi)容和《企業(yè)法律顧問管理辦法》類似。只是執(zhí)業(yè)資格管理由國資監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)。
從上可看出,企業(yè)法律顧問有兩大核心要件:一是取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格,二是由企業(yè)聘任,是企業(yè)內(nèi)部工作人員。
陸棟生、陳露潔在《中國企業(yè)法律顧問制度分析》一文中,對企業(yè)法律顧問與外聘法律顧問的區(qū)別進行了專門論述:
1.企業(yè)法律顧問是通過全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試,并依據(jù)企業(yè)法律顧問注冊管理辦法進行注冊,取得執(zhí)業(yè)證書;律師是通過全國司法(律師資格)考試取得資格,并依據(jù)《律師法》取得律師執(zhí)業(yè)證書。
2.企業(yè)法律顧問制度是企業(yè)制度的組成部分,企業(yè)法律顧問主要從事以企業(yè)管理為主的內(nèi)部法律服務(wù),參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程;律師制度是司法制度的組成部分,律師從事的是社會性法律服務(wù),僅對當(dāng)事人委托的事項提供法律服務(wù)。
3.由于角色定位的不同,在知識結(jié)構(gòu)上,兩者也存在較大的區(qū)別。企業(yè)法律顧問一方面要為企業(yè)提供法律服務(wù),需要了解和熟悉法律知識,另一方面企業(yè)法律顧問還要為企業(yè)的經(jīng)營管理獻計獻策,需要熟悉企業(yè)管理、經(jīng)濟學(xué)知識,是企業(yè)內(nèi)部既懂法律、又懂管理的復(fù)合性法律人才。律師作為專業(yè)的法律人才,法律知識是其核心內(nèi)容。根據(jù)工作重點的不同,律師擅長不同的法律門類,如證券、房地產(chǎn)、公司企業(yè)、合同、勞動爭議等。
4.從隸屬關(guān)系上看,企業(yè)法律顧問是企業(yè)的內(nèi)部職工;律師是律師事務(wù)所的工作人員,為企業(yè)提供法律服務(wù),可以同時擔(dān)任多家企業(yè)的法律顧問。
可見,二者同為法律工作者,但有根本區(qū)別,不能簡單功能等同或替代。
企業(yè)法律顧問制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的有機組成部分
企業(yè)法律顧問制度,廣義指規(guī)范企業(yè)法律顧問的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)機構(gòu)、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任以及企業(yè)法律顧問中介組織、企業(yè)總法律顧問制度等一系列制度。狹義指企業(yè)內(nèi)部通過設(shè)置法律顧問機構(gòu)或者配備專職法律工作人員處理本企業(yè)法律事務(wù)的一整套制度。
2004年5月,國務(wù)院國資委的《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》(2004年6月1日起施行)。隨后,各省級地方國資委陸續(xù)相關(guān)管理辦法。我國企業(yè)法律顧問制度逐步走向制度化和規(guī)范化。企業(yè)法律顧問制度雖然是針對企業(yè)設(shè)立的一套法律制度,但并非不適用于報業(yè)集團。
《企業(yè)法律顧問管理辦法》第十六條曾規(guī)定,事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動需設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)或者配備法律顧問的,可以參照本辦法執(zhí)行。
《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》第五條規(guī)定,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和企業(yè)(國有及國有控股企業(yè))應(yīng)當(dāng)建立防范風(fēng)險的法律機制,建立健全企業(yè)法律顧問制度。第二條規(guī)定,國有及國有控股企業(yè)法律顧問管理工作適用本辦法。
報業(yè)集團正在大規(guī)模轉(zhuǎn)企改制,轉(zhuǎn)企改制后成立的媒體企業(yè),無疑是國有及國有控股企業(yè)。隨著報業(yè)集團現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立,作為其有機組成部分的企業(yè)法律顧問制度,理應(yīng)成為報業(yè)集團法制建設(shè)的重要課題。
“二傳手”加外聘法律顧問保障模式弊端日顯,越來越不適應(yīng)報業(yè)集團發(fā)展
“國外大型跨國公司老總在跟人談判時,經(jīng)常帶著兩個人:一個是打算盤的,另一個是摳條文的?!眹鴦?wù)院國資委一位副主任曾這樣形象描述,這個“摳條文”的,就是企業(yè)總法律顧問(國外叫首席法律官)。隨著報業(yè)集團經(jīng)營規(guī)模的擴大、經(jīng)營領(lǐng)域的拓展,報業(yè)集團法律事務(wù)工作量日益增多。但現(xiàn)行的“二傳手”加外聘法律顧問的保障模式,很難適應(yīng)日益復(fù)雜的市場經(jīng)濟形勢。
首先,決策過程中內(nèi)部法律“把關(guān)人”缺位,使決策者面臨決策合法性風(fēng)險。報業(yè)集團通過借助外聘法律顧問這一“外腦”,在相當(dāng)程度上可以規(guī)避法律風(fēng)險。但筆者認(rèn)為,它有兩大缺陷:一是外聘法律顧問只負責(zé)提供法律意見。是否采納,得由集團決策者自己決定。二是外聘法律顧問基本不參與集團的決策過程,而集團法律事務(wù)機構(gòu)又沒有被賦予“保證決策合法性”的責(zé)任,容易造成決策過程中“決策合法性”保證責(zé)任缺失。報業(yè)集團法律事務(wù)機構(gòu)和人員不能替決策者分擔(dān)決策合法性責(zé)任,致使其暴露在決策合法性風(fēng)險敞口下。
企業(yè)法律顧問制度為決策者封上了這一風(fēng)險敞口。在企業(yè)法律顧問制度下,企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)及人員自身承擔(dān)著兩大責(zé)任:一是自己出具法律意見(不是依靠外聘法律顧問)。二是參與企業(yè)經(jīng)營管理的全過程,并承擔(dān)“保證決策合法性”的職責(zé)。
《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》第二十四條為企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)規(guī)定了十項職責(zé),其中主要有:起草或者參與起草、審核企業(yè)重要規(guī)章制度;管理、審核企業(yè)合同,參加重大合同的談判和起草工作;參與企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、投融資、擔(dān)保、租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)及改制、重組、公司上市等重大經(jīng)濟活動,處理有關(guān)法律事務(wù);辦理企業(yè)工商登記以及商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密保護、公證、鑒證等有關(guān)法律事務(wù),做好企業(yè)商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護工作;受企業(yè)法定代表人的委托,參加企業(yè)的訴訟、仲裁、行政復(fù)議和聽證等活動;負責(zé)選聘律師,并對其工作進行監(jiān)督和評價等。
其第十二條第三款規(guī)定:企業(yè)法律顧問對所提出的法律意見、起草的法律文書以及辦理的其他法律事務(wù)的合法性負責(zé);
第十六條規(guī)定:企業(yè)總法律顧問,是指具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格,由企業(yè)聘任,全面負責(zé)企業(yè)法律事務(wù)工作的高級管理人員。企業(yè)總法律顧問對企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理負責(zé)。企業(yè)總法律顧問的兩項核心職責(zé)是:全面負責(zé)企業(yè)法律事務(wù)工作,統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理企業(yè)決策、經(jīng)營和管理中的法律事務(wù);參與企業(yè)重大經(jīng)營決策,保證決策的合法性,并對相關(guān)法律風(fēng)險提出防范意見。
從上可看出,在企業(yè)法律顧問制度下,報業(yè)集團決策者只需要對決策的合理性、經(jīng)濟性等實體內(nèi)容負責(zé),“決策的合法性”則由“參與企業(yè)重大經(jīng)營決策”的總法律顧問來“保證”。也就是說,總法律顧問為報業(yè)集團決策者分擔(dān)了“決策合法性”的責(zé)任。
其次,現(xiàn)行法律保障模式不符合現(xiàn)代企業(yè)制度管理理念。現(xiàn)代企業(yè)制度講究的是依法決策、依法經(jīng)營管理。在風(fēng)險防范上強調(diào)事先防范,而不是以“事后滅火”為主。根據(jù)相關(guān)規(guī)定:企業(yè)法律顧問的工作原則是“以事前防范法律風(fēng)險和事中法律控制為主、事后法律補救為輔”。這與外聘法律顧問的“有事”、“有償”服務(wù)原則有本質(zhì)區(qū)別。
作為企業(yè)內(nèi)部法律工作者,企業(yè)法律顧問顯然比外聘法律顧問有更便利的條件和更充足的動機,去督促和落實企業(yè)內(nèi)部法規(guī)制度建設(shè)、建立完善法律風(fēng)險防范體系,防止由于法律事務(wù)工作缺失給企業(yè)帶來隱患。
不僅如此,在企業(yè)經(jīng)營管理過程中,訴訟法律事務(wù)畢竟只占一小部分,企業(yè)日常面臨的是大量的非訴訟法律事務(wù)。
外聘法律顧問不是企業(yè)的內(nèi)部員工,對企業(yè)內(nèi)部情況了解有限。此外,他們雖然是法律專家,但不一定是經(jīng)營管理專家。因此,他們無法參與企業(yè)經(jīng)營管理的全過程,無法提供全過程、全方位的法律保障?!岸魇帧蹦J较聝?nèi)部法律事務(wù)機構(gòu)和人員,由于職能缺失,對促進企業(yè)內(nèi)部依法經(jīng)營、規(guī)范管理作用有限。目前,一些報業(yè)集團的諸如工商登記、商標(biāo)管理等,存在較大隨意性,沒有納入內(nèi)部法律管理范圍,就是報業(yè)集團內(nèi)部法律管理規(guī)范缺失的明證。
再次,法律事務(wù)把關(guān)權(quán)外置他人,潛藏利益風(fēng)險?,F(xiàn)行模式下,法律把關(guān)權(quán)在外聘法律顧問手中。在企業(yè)法律顧問制度下,由企業(yè)法律顧問承擔(dān)提供法律意見并對其合法性負責(zé),法律把關(guān)權(quán)在企業(yè)法律顧問掌控中。
律師是以提供法律服務(wù)為職業(yè)的專業(yè)人員。同一件法律事務(wù),由外聘法律顧問處理,在不影響質(zhì)量的情況下,其價值取向顯然和企業(yè)法律顧問是不一樣的。外聘法律顧問爭取其自身利益最大化,是合情合理的。但對報業(yè)集團來說,卻不一定劃算。
法律事務(wù)把關(guān)權(quán)在外人手中,還有可能被或明或暗地拿來作為要價的手段。在保障模式不變的情況下,報業(yè)集團不能經(jīng)常更換外聘法律顧問。關(guān)鍵時候,這一點對企業(yè)的掣肘作用可能非常突出。筆者認(rèn)為這也許是國有企業(yè)要實施企業(yè)法律顧問制度的原因之一。
關(guān)鍵詞:企業(yè)法律顧問;立足點;勤、學(xué)、嚴(yán)
中圖分類號:D9 文獻標(biāo)識碼:A
企業(yè)法律顧問是指取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格,由企業(yè)聘任,專門從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員。企業(yè)法律顧問秉承維護企業(yè)合法利益的從業(yè)原則,負責(zé)處理企業(yè)經(jīng)營、管理和決策中的法律事務(wù),對損害企業(yè)合法權(quán)益,損害出資人合法權(quán)益和違反法律法規(guī)的行為提出意見和建議。隨著我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和推進,與企業(yè)經(jīng)營管理國際化相適應(yīng),企業(yè)法律顧問的作用日益突出。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在法律方面的參謀和助手,在新時期,企業(yè)法律顧問已經(jīng)成為企業(yè)決勝市場的重要一環(huán)。
基于上述認(rèn)識,現(xiàn)實社會對每一名企業(yè)法律顧問也提出了更高要求。怎樣才能成為一名合格的企業(yè)法律顧問,當(dāng)今企業(yè)法律顧問工作的立足點在哪里?
一、立足于勤
1、勤動腦?!扒趧幽X”有三個層面:其一,積極用腦。在企業(yè)法律顧問的實務(wù)工作中,要使大腦始終處于警覺狀態(tài),即形成“三思而后行”的工作作風(fēng)。企業(yè)法律顧問工作多為審查性、建議性、論證性工作,從細節(jié)上講,也可以說是糾錯性工作,就是從大量的程式工作中去發(fā)現(xiàn)漏洞和偏差,從而提出改進意見和建議,以保證企業(yè)決策的科學(xué)性和適法性。這些工作要求企業(yè)法律顧問時刻保持冷靜的頭腦、謹(jǐn)慎的心態(tài)和敏銳的眼光,針對工作中具體的問題迅速出擊,抓住關(guān)鍵,扭轉(zhuǎn)局面,化解法律風(fēng)險于日常工作中。其二,細致用腦。企業(yè)法律顧問要善于發(fā)現(xiàn)并總結(jié)所參與工作的不足,發(fā)現(xiàn)一點,記錄一點,隨時發(fā)現(xiàn),隨時記錄,并及時整理提出改進意見。例如,筆者在為各部門(單位)辦理授權(quán)委托書過程中,就曾針對授權(quán)委托書的格式、內(nèi)容、用詞等先后進行了十余次改進,力求更符合法律及上級部門的有關(guān)要求。其三,靈活用腦。如前所述,企業(yè)法律顧問工作多為審查性、建議性、論證性工作,但又是企業(yè)各部門及領(lǐng)導(dǎo)最后決策的重要依據(jù)。這時,企業(yè)法律顧問不能一意孤行,要聽取相關(guān)部門的意見,在把握原則的前提下,靈活處理有關(guān)問題。企業(yè)法律顧問應(yīng)從企業(yè)的整體利益入手,以法律法規(guī)為依據(jù),科學(xué)審慎地出具法律意見。
2、勤動手?!扒趧邮帧庇袃蓚€層面:其一,是指要認(rèn)真做好自己的工作筆錄。企業(yè)法律顧問的工作并不只是“顧問”,筆者就大量從事合同審查、授權(quán)委托、訴訟仲裁、招標(biāo)投標(biāo)及涉外法律等各項法律實務(wù)工作。從事這些工作,要形成大量的法律意見書、證據(jù)材料、請示報告等書面文件。筆者在出具這些文件的同時,習(xí)慣于以表格的形式進行扼要記錄,重點對送辦單位、送辦人、送辦時間,事項概要進行記錄,并要求領(lǐng)取人簽字。這樣做,有利于迅速厘清自己的工作頭緒,查對先后相繼工作的聯(lián)結(jié)點,明了工作的要點與責(zé)任,總之有利于工作效率的提高。其二,是指要經(jīng)常動手寫一些專業(yè)文章。企業(yè)法律顧問一定要學(xué)會用自己的專業(yè)理論知識指導(dǎo)工作實踐,針對工作中的問題,尤其是一些部門法的專業(yè)性工作,如合同法律事務(wù)、公司法律事務(wù)、勞動法律事務(wù)等邊工作、邊研究,真正做到專業(yè)與實務(wù)相結(jié)合,適時地以專業(yè)文章的形式展現(xiàn)自己的工作成果。
3、勤動腿?!扒趧油取笔侵钙髽I(yè)法律顧問對內(nèi)要主動聯(lián)系各職能部門;對外要積極溝通各相關(guān)單位及人員。
在企業(yè)內(nèi)部,企業(yè)法律顧問工作是企業(yè)整體工作的一個部分、一個環(huán)節(jié),這就需要企業(yè)法律顧問積極配合主動聯(lián)系各部門,高效地完成法律事務(wù)工作。就拿工程項目投標(biāo)來講,整個投標(biāo)過程可以分為資格預(yù)審、現(xiàn)場考察、造價預(yù)算、合同評審等環(huán)節(jié),最后完成投標(biāo)。合同評審屬于法律事務(wù)工作,在投標(biāo)過程即構(gòu)成很重要一環(huán);同時,合同評審需要企業(yè)內(nèi)部的工程、技術(shù)、財務(wù)、審計、法律等部門專家共同參與。根據(jù)各企業(yè)內(nèi)部管理職能分工的不同,就需要企業(yè)法律顧問或者組織,或者積極配合有關(guān)部門完成評審工作。在企業(yè)法律顧問的日常工作中,“勤動腿”還體現(xiàn)在,遇有疑難問題,主動咨詢協(xié)調(diào)各相關(guān)部門,本著有利于企業(yè)整體工作的原則,有效解決問題,體現(xiàn)為企業(yè)負責(zé)的服務(wù)精神。
在企業(yè)外部,企業(yè)法律顧問工作可以分為訴訟業(yè)務(wù)與非訴業(yè)務(wù)。諸多的訴訟業(yè)務(wù)需要與各級法院、仲裁機構(gòu)打交道;大量的非訴業(yè)務(wù)需要與工商管理等行政機關(guān)打交道。在這些工作中,根據(jù)業(yè)務(wù)需要,可能會聘請職業(yè)律師進行服務(wù),這時就形成了企業(yè)――法院/仲裁機構(gòu)――律師事務(wù)所/律師三角結(jié)構(gòu)關(guān)系。在這些復(fù)雜的關(guān)系中,企業(yè)法律顧問積極主動地與他們聯(lián)絡(luò)溝通,努力從心理上相互靠近,遇有訴訟仲裁事務(wù),要爭取勝訴,遇有行政申請事務(wù),要爭取獲準(zhǔn),總之,要爭取一個對企業(yè)有利的結(jié)果,這也是企業(yè)法律顧問的本職宗旨所在。
二、立足于學(xué)
1、學(xué)專業(yè)。在我國,企業(yè)法律顧問體制實行職業(yè)資格準(zhǔn)入制,企業(yè)法律顧問可謂吃的是“專業(yè)飯”,加強對法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí)是企業(yè)法律顧問的立足之基。一是溫習(xí)舊知。一名企業(yè)法律顧問經(jīng)過幾年的專業(yè)學(xué)習(xí),通過了職業(yè)資格考試,應(yīng)該說已經(jīng)具備了企業(yè)法律顧問的任職條件,但是任何知識都具有漸進遺忘性,在一定時間內(nèi),知識不用就會逐漸生疏,法律專業(yè)知識更是如此。這就需要定期地、系統(tǒng)地溫習(xí)學(xué)習(xí)過的法律、法規(guī)及其理論,比如部門法課程、法律專業(yè)應(yīng)試教材、法律匯編等。要始終將專業(yè)知識保持在思維活躍狀態(tài),在實際工作中,遇到法律問題,可以輕松地以專業(yè)知識應(yīng)對,使問題迎刃而解。二是學(xué)習(xí)新法。法律是社會發(fā)展的產(chǎn)物,隨著社會的進步,會不斷有舊法被廢止、修訂,新法頒布。對一些新修訂、新頒布的法律,企業(yè)法律顧問要及時學(xué)習(xí)掌握,道理很簡單,只有依據(jù)新實施的法律進行的決策才具有現(xiàn)實性、可操作性。三是研習(xí)論著。當(dāng)前,各類的法律專業(yè)論著很多,單就與企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的公司法、合同法、勞動法等論著頗豐。企業(yè)法律顧問要盡可能多地研習(xí)這些作品,尤其是知名法學(xué)家、知名刊物的論著,也可以專門訂閱一些報紙、期刊,以便日常閱讀積累。這樣做,有利于企業(yè)法律顧問加強專業(yè)休養(yǎng),拓寬專業(yè)視角,穩(wěn)固理論基礎(chǔ),升華專業(yè)技能,從而增強理解問題解決問題的能力。
2、學(xué)外語。學(xué)習(xí)外語的重要性自不必多說了,尤其對于面向全球市場,努力開拓國際業(yè)務(wù)的企業(yè)更是如此,外語成為基本的工作與交流平臺。筆者所在企業(yè)一直在多個國家承攬大型工程建設(shè)項目,外語成為與國外業(yè)主與客戶合作的工作語言,作為企業(yè)法律顧問參與其中,自然也不能置身度外。需要企業(yè)法律顧問能夠使用外語與項目所在國律師緊密合作,或者進行法律咨詢,或者委托案件處理。
企業(yè)法律顧問一般都學(xué)習(xí)了多年的基礎(chǔ)外語,應(yīng)該說具備了基本的外語使用能力。針對企業(yè)法律顧問的工作實際,尤其處理涉外法律事務(wù)時,還需加強以下幾點鍛煉:一是專業(yè)外語。首先是掌握企業(yè)法律顧問自身的法律專業(yè)外語,能夠在法律咨詢、訴訟、仲裁、合同處理時運用自如,這是基本要求。除此之外,還要了解工程項目涉及的工程外語,設(shè)備材料進出口涉及的外貿(mào)外語,知識首要轉(zhuǎn)讓涉及的科技外語等,能夠做到必要了解、基本使用。二是交際口語。中國傳統(tǒng)外語教育重讀寫,輕聽說,造成實際工作中涉及的外文資料能看能讀,但與外商交流談判仍存在困難,企業(yè)法律顧問也不例外。加強口語訓(xùn)練也沒有捷徑,只有多說多練,力圖由量變到質(zhì)變。三是書面外語。企業(yè)法律顧問在“能看懂”、“能說出”后,還要做到“能寫好”,就是說能夠在工作中書面完成外文文件,包括合同協(xié)議、法律文書、各類辦公文書等。這樣,才是真正用“外語武裝專業(yè)”,成為一名合格的涉外企業(yè)法律顧問。
3、學(xué)技巧。學(xué)技巧是指學(xué)習(xí)溝通公關(guān)的技巧。企業(yè)法律顧問因工作需要,要經(jīng)常接觸法官、律師、甲方(業(yè)主)及乙方(各類廠商)。與不同人員溝通時要掌握不同的技巧,即與法官要“坐得下”、與律師要“聊得來”、與甲方要“談得住”、與乙方要“站得穩(wěn)”。
在與法官接觸時,企業(yè)法律顧問常常是代表訴訟參加人,或為原告,或為被告,或為第三人。這時就需要企業(yè)法律顧問挺身而出,主動與法官溝通案情,充分利用自己對案件的駕馭能力說服法官,爭取一個勝訴的結(jié)果。
在與專業(yè)律師接觸時,企業(yè)法律顧問常常是專業(yè)律師的合作者,根據(jù)工作需要,或者與律師共同案件,或者為律師提供支持服務(wù)。這時,企業(yè)法律顧問與專業(yè)律師是“友好合作”關(guān)系,而且雙方有共同的專業(yè)知識背景,對共同面對的問題要全力以赴,同舟共濟,共同幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
在與甲方接觸時,甲方常常是工程建設(shè)項目的發(fā)包方,相應(yīng),我方為工程建設(shè)項目的承包方(基于筆者工作單位為工程施工企業(yè))。通常發(fā)包方處于強勢地位,往往會利用己方優(yōu)勢制訂苛刻的合同條件,迫使承包人接受。這時,作為承包方的企業(yè)法律顧問就要采取靈活而能動的策略,做到原則問題決不讓步,一般問題適當(dāng)妥協(xié);要善于利用法律說話,用法律條款框訂合同條款,盡量做到本方利益最大化。
在與乙方接觸時,乙方通常是設(shè)備材料的供貨廠商(同樣基于筆者的工作單位實際),即賣方;本方則是買方。這時,作為買方的企業(yè)法律顧問要善于利用本方的優(yōu)勢地位,以強者姿態(tài)與對方商談合同條款,在合同草擬、合同談判及合同履行上為本方企業(yè)爭取最大的利潤空間。
三、立足于嚴(yán)
“嚴(yán)”是對企業(yè)法律顧問為人處事的基本要求,在這里有嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅之意。實際上,以上一二部分的論述無不是“嚴(yán)”字的具體體現(xiàn),以下再做一總括:
1、嚴(yán)于律己。嚴(yán)于律己是指企業(yè)法律顧問要從嚴(yán)要求自己,要以極強的責(zé)任心辦理法律事務(wù),要謙虛謹(jǐn)慎,仔細認(rèn)真。拿合同會審來說,法律審查成為最后一關(guān),其他部門專業(yè)審查完畢,企業(yè)法律顧問要做總體性法律風(fēng)險評估,這時如果出現(xiàn)疏漏,就會給企業(yè)帶來重大法律風(fēng)險。
2、嚴(yán)于律人。嚴(yán)于律人是指企業(yè)法律顧問辦事要不徇私情,嚴(yán)格堅持依法辦事。正如前面所講,對外企業(yè)法律顧問要與政府部門、司法機關(guān)、各類廠商、客戶、業(yè)主打交道,不能憑自己個人好惡、親疏遠近表達自己的法律觀點;對內(nèi)企業(yè)法律顧問要與企業(yè)各部門、下屬單位、同事、領(lǐng)導(dǎo)共事,要做到既尊重別人意見,又不能盲從,做到用法律說話。
3、嚴(yán)于律事。嚴(yán)于律事是指企業(yè)法律顧問要堅決按照辦事程序秉公處理,不能姑息遷就。一個運轉(zhuǎn)良好的企業(yè),一定會有一套高效的經(jīng)營管理規(guī)章制度。這些規(guī)章制度本身就是企業(yè)法律顧問規(guī)范辦事程序,防范法律風(fēng)險的指導(dǎo)性文件。事實上,在程序上出現(xiàn)問題,也就很難保證實體業(yè)務(wù)的公正與合法,最終會造成企業(yè)利益受損。
四、結(jié)語
根據(jù)我們的經(jīng)驗,要做好企業(yè)的法律顧問,律師首先是要擺對位置。法律顧問不是企業(yè)內(nèi)部的工作人員或經(jīng)理人員,不在企業(yè)坐班打卡,對企業(yè)來講,他們應(yīng)該是相對獨立的,是“外腦”,不是“內(nèi)腦”。這也就是法律顧問發(fā)揮作用的原因之一:相對于企業(yè)內(nèi)部的法務(wù)人員,法律顧問的特點一是“?!?,對某一方面的法律問題有較深和較專業(yè)的認(rèn)識;二是“旁觀者清”,能從一個客觀的角度觀察和解決問題。
但是,中國的很多企業(yè)還不適應(yīng)律師的工作方式,不適應(yīng)被“顧問”。有時候他們與法律顧問一點“不見外”,下意識地將律師看作企業(yè)的一個職能部門。例如,某國營企業(yè)要“顧問”一下律師,他們可能會先由辦公室主任花一周時間收集資料、裝訂成卷,然后再與律師約時間開會介紹問題背景,然后再給律師留出一周時間研究、再開會、再提問、再組織材料、再研究。效率很低,事情可能也耽誤了。在這個處理過程中,企業(yè)將律師的工作看成了企業(yè)內(nèi)部的一個審批過程,而不是一個相對獨立的顧問過程,結(jié)果自然不理想。
企業(yè)對法律顧問“顧問”不當(dāng)?shù)牧硪粋€表現(xiàn)是要求法律顧問唯命是從。有的企業(yè)老總意氣用事,將法律顧問呼來喝去,認(rèn)為既然出了錢,法律顧問就應(yīng)該“馬首是瞻”,對自己的“決定”無條件地貫徹執(zhí)行。例如,一家民營企業(yè)的老總拿出二十萬元給律師,要求律師去打一樁根本無法勝利的官司。在這種情況下,該老總失去了律師的專業(yè)顧問服務(wù),喪失了應(yīng)用訴訟程序拖延、組織反訴、從新談判、另行起訴等解決方案的機會。
鑒于這樣的現(xiàn)狀,律師必須“立場堅定”,耐心說服企業(yè)的負責(zé)人員,給他們擺事實、講道理,詳細解說企業(yè)正確應(yīng)用“外腦”對企業(yè)的利害關(guān)系,而不要姑息遷就,太過“戀?!?,為了法律顧問費放棄自己的獨立的顧問意見。放棄自己獨立顧問地位的結(jié)果實際上就是放棄了自己的服務(wù)價值,這樣做既降低了自己在企業(yè)管理者心目中的專家身份,又會對企業(yè)的發(fā)展造成傷害,最終被企業(yè)管理者毫不客氣地“炒魷魚”。
但法律顧問這個外腦在堅持“外”的同時還要做到“不外”。就是要深入企業(yè)管理的各個層面,掌握事實情況,然后才能對癥下藥,提出合適的法律解決方案。大家都知道,解決問題的基礎(chǔ)是盡可能多地掌握材料,法律問題的解決也不例外。俗話說,“巧婦難為無米之炊”,再高明的法律顧問也很難在不掌握法律事實的情況下提出可行的法律意見,脫離事實的“拍腦袋”不是正確的法律服務(wù)方法。作為企業(yè)的法律顧問,律師要隨時掌握與客戶相關(guān)的法律法規(guī)的發(fā)展動態(tài),及時了解企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展情況,包括掌握企業(yè)的全部事實材料,同時在企業(yè)配合下調(diào)查相關(guān)的事實材料,通過《律師盡職調(diào)查》取得提出法律意見的全部相關(guān)材料,然后才能實事求是地提出適合企業(yè)本身條件的法律解決方案。