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一、開展評(píng)估的基本做法
針對(duì)上述問(wèn)題,在征求部分事業(yè)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,海安縣啟動(dòng)了事業(yè)單位評(píng)估試點(diǎn)工作。縣編辦確定了幾家具有較強(qiáng)的代表性,又與民生休戚相關(guān)的試評(píng)估事業(yè)單位,明確了對(duì)事業(yè)單位法人履職評(píng)估的內(nèi)容、流程和結(jié)果運(yùn)用,試點(diǎn)工作正式開展。
一是明確履職評(píng)估內(nèi)容。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能,著重從按職能職責(zé)和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)情況、遵守機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位法人代表履職情況進(jìn)行綜合評(píng)估。二是明確評(píng)估工作流程。召開評(píng)估會(huì)議,與會(huì)人員包括:評(píng)估組工作人員,舉辦單位的分管負(fù)責(zé)人,被評(píng)估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部(無(wú)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加)。被評(píng)估單位法人作自評(píng)報(bào)告,開展履職測(cè)評(píng),由被評(píng)估單位與會(huì)人員按要求填寫表格,表格當(dāng)場(chǎng)收回。廣泛收集情況,通過(guò)個(gè)別訪談、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、問(wèn)卷調(diào)查等形成,收集評(píng)估內(nèi)容所需的相關(guān)信息。調(diào)閱相關(guān)資料。三是明確評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。綜合各方面情況,形成評(píng)估對(duì)象履職評(píng)估報(bào)告,確定其履職等次,并合理運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進(jìn)行通報(bào)表彰。對(duì)不合格的單位發(fā)出書面整改通知,在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的,依法對(duì)其進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制調(diào)整,直至撤銷法人登記。
二、評(píng)估初步成效及存在問(wèn)題
從目前開展的事業(yè)單位法人履職評(píng)估情況看,取得了一定的成效:一是增強(qiáng)了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開展履職評(píng)估,對(duì)事業(yè)單位履職情況進(jìn)行了有效的監(jiān)督,有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺(jué)增強(qiáng)法治理念和履職意識(shí),規(guī)范自身行為,不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機(jī)構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗(yàn)了事業(yè)單位是否有機(jī)整合了內(nèi)部資源,是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力,是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能,為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍,切實(shí)管住、管好、管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開展履職評(píng)估,有效遏制了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。
另一方面,事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作量大、涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng),在具體的評(píng)估工作中,存在一些不容忽視的問(wèn)題,需要努力加以解決。
(一)少數(shù)事業(yè)單位不能依法運(yùn)行。事業(yè)單位主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨(dú)立對(duì)外開展社會(huì)活動(dòng),主管部門怕失權(quán),長(zhǎng)期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,擔(dān)心事業(yè)單位成為獨(dú)立的法人后,削弱了主管部門對(duì)事業(yè)單位的控制權(quán),一些事業(yè)單位長(zhǎng)期依付于主管部門,人、財(cái)、物不獨(dú)立,根本不具備成為法人的資格;雖然目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入到各個(gè)階層,但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計(jì)劃開展工作的不正?,F(xiàn)象,造成這些事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)十分淡??;個(gè)別法人單位無(wú)視國(guó)家、省、市有關(guān)政策、法規(guī),無(wú)視機(jī)構(gòu)編制部門界定的職責(zé)和登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,見(jiàn)利就上,無(wú)利就讓,不能嚴(yán)格按照職責(zé)范圍開展工作;有的單位成立于上世紀(jì)七八十年代,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,職能逐漸萎縮,長(zhǎng)期“有崗無(wú)為”,不能發(fā)揮作用。
(二)部分法定代表人履職意識(shí)淡漠。部分事業(yè)單位法定代表人對(duì)機(jī)構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少,缺乏履職的責(zé)任感和使命感,履行職能的能力較低。對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門開展事業(yè)單位履職評(píng)估工作的重要性、必要性缺乏理解,草草準(zhǔn)備,應(yīng)付了事,影響了評(píng)估工作的有效開展。這方面問(wèn)題的原因之一是事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣,兼職時(shí)間長(zhǎng),兼職人數(shù)多,而且這種發(fā)展趨勢(shì)還有繼續(xù)蔓延擴(kuò)大之勢(shì)。一些事業(yè)單位的法定代表人,有的由行政人員兼任,有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任,有的一人身兼多個(gè)事業(yè)單位的法定代表人,影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。
(三)評(píng)估主體過(guò)于單一化。當(dāng)前履職評(píng)估工作,考慮到起步階段工作難度較大,故對(duì)自身力量倚重較多,其他力量在評(píng)估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面,但長(zhǎng)此以往,將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門和社會(huì)公眾的功能弱化,不利于實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體多元化的目標(biāo)。
(四)評(píng)估指標(biāo)操作性不強(qiáng)。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn):不論各職能部門工作人員,還是參評(píng)的社會(huì)方面代表,均對(duì)所評(píng)估的事業(yè)單位了解不多,特別是對(duì)一些機(jī)構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的問(wèn)題,更是一頭霧水。盡管采取了提供自評(píng)報(bào)告、詳細(xì)介紹情況等辦法,但憑印象打分、憑感覺(jué)打分的問(wèn)題仍然存在,影響了評(píng)估的準(zhǔn)確性。評(píng)估過(guò)程中,如何突出重點(diǎn)、抓住要害,精簡(jiǎn)指標(biāo)體系,這些問(wèn)題有待進(jìn)一步探討。
(五)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用范圍有限。目前對(duì)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用,形式還比較單一,局限性較大,運(yùn)用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評(píng)估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠,這在一定程度上影響了評(píng)估工作的實(shí)效性。
三、提升評(píng)估效果的對(duì)策措施
要在充分利用各種媒體,廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人代表履職評(píng)估工作的重要性和必要性、積極營(yíng)造有利于此項(xiàng)工作開展的濃烈氛圍的基礎(chǔ)上,采取四個(gè)方面的措施確保評(píng)估取得實(shí)效。
(一)科學(xué)操作,提升評(píng)估工作準(zhǔn)確性
一是注重評(píng)估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機(jī)構(gòu)編制工作,站在全局的高度來(lái)科學(xué)設(shè)置指標(biāo),準(zhǔn)確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況,綜合考慮履行職能的績(jī)效和社會(huì)滿意度。通過(guò)目標(biāo)明確的評(píng)估內(nèi)容,引導(dǎo)事業(yè)單位增強(qiáng)公共管理服務(wù)水平,不斷優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
二是注重評(píng)估過(guò)程的連貫性。要注意日常評(píng)估和年終評(píng)估相結(jié)合,特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作,來(lái)全面掌握相關(guān)情況。評(píng)估工作不僅要通過(guò)日常工作了解法人履職情況,而且要通過(guò)年終綜合考核全面了解法人在一段時(shí)間內(nèi)的履職績(jī)效。日常評(píng)估重在平時(shí)表現(xiàn),并逐漸積累形成整體印象,為年底評(píng)估提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料,從而有效地克服年度評(píng)估走過(guò)場(chǎng)的可能,更準(zhǔn)確地評(píng)估法人履職情況。
三是注重評(píng)估指標(biāo)的可操作性。對(duì)不同層次或不同類型的測(cè)試對(duì)象的評(píng)價(jià),指標(biāo)應(yīng)不同對(duì)待。在這個(gè)前提下,評(píng)價(jià)指標(biāo)要細(xì)分為“個(gè)性指標(biāo)”和“共同指標(biāo)”,“定性指標(biāo)”和“定量指標(biāo)”。要根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和職責(zé),設(shè)置一些詳細(xì)的指標(biāo),每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)有詳細(xì)的說(shuō)明,以增強(qiáng)參評(píng)人員對(duì)評(píng)估指標(biāo)的理解度。
(二)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),拓寬評(píng)估工作渠道
實(shí)施事業(yè)單位法定代表人履職情況評(píng)估工作,必須堅(jiān)持多部門聯(lián)動(dòng)。具體是由編辦牽頭、財(cái)政、審計(jì)、人社等部門參與的工作責(zé)任機(jī)制。 只有這樣,才能保證工作出實(shí)效,各部門之間要主動(dòng)溝通信息,健全工作網(wǎng)絡(luò),整合相關(guān)資源,合理調(diào)配力量,形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步提高評(píng)估工作的水平。
一是多層面邀請(qǐng)人員參加評(píng)估。在具體評(píng)估工作中,不應(yīng)局限于被評(píng)估單位內(nèi)部,應(yīng)擴(kuò)大到其管理或服務(wù)對(duì)象和關(guān)聯(lián)單位,聽取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評(píng)價(jià),同時(shí),還要聘請(qǐng)社會(huì)各界人士,從各個(gè)社會(huì)層次反映事業(yè)單位的履職情況和社會(huì)反響,增強(qiáng)評(píng)估的真實(shí)性和說(shuō)服力。
二是建立健全民意反映機(jī)制。為暢通事業(yè)單位履職評(píng)估工作渠道,擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍,強(qiáng)化事業(yè)單位履職評(píng)估工作的嚴(yán)肅性,要建立健全“簡(jiǎn)便、安全、高效”的民意反映機(jī)制,擴(kuò)大“12310”舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱的知曉率,充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用,使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行“政務(wù)公開”活動(dòng),使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
三是構(gòu)建履職評(píng)估工作信息網(wǎng)絡(luò)。聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員,特約員可以從黨政群機(jī)關(guān)和社會(huì)各界熱心關(guān)注機(jī)構(gòu)編制工作的人事、監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任,聘期一般為兩年,期滿后視情況續(xù)聘。對(duì)監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)工作成績(jī)突出,實(shí)績(jī)較為明顯的監(jiān)督員,進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)因各種原因,不能正常履行職責(zé)的,及時(shí)予以解聘。
(三)固本強(qiáng)基,提升評(píng)估工作水平
要做好事業(yè)單位履職評(píng)估工作,面對(duì)不斷出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況,就需要加強(qiáng)學(xué)習(xí),固本強(qiáng)基,不斷提升評(píng)估工作水平。
一方面,加強(qiáng)履職評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)。評(píng)估人員要到位、水平要提升,要把那些事業(yè)心強(qiáng)、有責(zé)任感和進(jìn)取精神的同志,選拔到事業(yè)單位履職評(píng)估工作上來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)交流和考試,做到持證上崗,并加強(qiáng)對(duì)他們的考核和獎(jiǎng)罰。組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制理論知識(shí),特別是事業(yè)單位履職評(píng)估方面的知識(shí),不斷提高對(duì)履職評(píng)估工作重要性的認(rèn)識(shí),提升履職評(píng)估能力。另一方面,增強(qiáng)評(píng)估對(duì)象依法履職能力。舉辦事業(yè)單位法人代表培訓(xùn)。精選培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,通過(guò)學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)事業(yè)單位法定代表人的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),自覺(jué)規(guī)范事業(yè)單位的行為,維護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益,提高事業(yè)單位的管理水平。
(四)嚴(yán)明獎(jiǎng)懲,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用力度
評(píng)估目的是通過(guò)評(píng)估結(jié)果的使用來(lái)實(shí)現(xiàn)的,結(jié)果運(yùn)用是評(píng)估系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制。對(duì)評(píng)估結(jié)果一定要進(jìn)行廣泛公示,提高工作透明度,接受群眾監(jiān)督,使優(yōu)勝者廣受贊譽(yù),讓庸碌者無(wú)地自容。根據(jù)目前機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)狀,主要是在以下三個(gè)方面加強(qiáng)使用力度:
一是與機(jī)構(gòu)編制的日常管理相結(jié)合。履職評(píng)估結(jié)果將作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的主要依據(jù)。編辦主任會(huì)議研究每一個(gè)事業(yè)單位法人的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),都要認(rèn)真聽取評(píng)估辦的意見(jiàn)。對(duì)于被評(píng)為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人,在機(jī)構(gòu)編制資源配置上合理傾斜,為其提供機(jī)構(gòu)編制保障。對(duì)于因履職越位、缺位、不到位而被評(píng)為不合格等次的事業(yè)單位法人,在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的,將嚴(yán)格調(diào)控,依法采取調(diào)整機(jī)構(gòu),降格、撤銷機(jī)構(gòu),調(diào)整職能、編制,撤銷法人登記等措施。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹中央和省市紀(jì)委全會(huì)精神,圍繞基層執(zhí)法檢查、行政處罰、行政收費(fèi)等重點(diǎn)執(zhí)法行為,對(duì)全縣行政執(zhí)法單位執(zhí)法行為的規(guī)范性、公正性、廉潔性等開展再監(jiān)督、再評(píng)估,強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),推進(jìn)依法行政、合理行政,推動(dòng)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法,進(jìn)一步優(yōu)化我縣的政務(wù)環(huán)境,為科學(xué)發(fā)展新跨越提供有力保障。
二、主要任務(wù)
此次公正執(zhí)法專項(xiàng)督查行動(dòng)是在2013年規(guī)范基層行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上,對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題和履行行政執(zhí)法職責(zé)中的不規(guī)范問(wèn)題開展專項(xiàng)督查、責(zé)任追究,重點(diǎn)開展以下幾個(gè)方面工作:
(一)梳理規(guī)范行政執(zhí)法依據(jù)。全縣各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(包括在我縣行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法部門)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法委托的組織(以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法單位)對(duì)本單位的行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理,完善行政職權(quán)目錄和行政執(zhí)法流程圖,明確界定執(zhí)法權(quán)限、規(guī)范執(zhí)法程序、控制自由裁量、排查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施和執(zhí)法責(zé)任,形成行政執(zhí)法權(quán)力清單,于7月底前在適當(dāng)范圍進(jìn)行公開并報(bào)縣政府法制辦審核、縣紀(jì)委執(zhí)法室備案。
(二)清理規(guī)范行政處罰行為。重點(diǎn)檢查縣物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、藥監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)委、水產(chǎn)、林牧、國(guó)稅、地稅、審計(jì)、人社、公安、計(jì)生、交運(yùn)、住建、衛(wèi)生、文廣新局等19個(gè)部門的以下行政處罰事項(xiàng):
1.有無(wú)未依照法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)實(shí)施行政處罰的問(wèn)題;
2.有無(wú)法律法規(guī)適用不當(dāng)、事實(shí)不清、證據(jù)不足實(shí)施行政處罰的問(wèn)題;
3.有無(wú)違反法定程序進(jìn)行處罰或者改變處罰幅度的問(wèn)題;
4.有無(wú)行政處罰決定執(zhí)行不到位或罰款數(shù)額與收繳數(shù)額不一致的問(wèn)題;
5.有無(wú)未按有關(guān)要求細(xì)化、公開行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),濫用自由裁量權(quán)進(jìn)行行政處罰的問(wèn)題;
6.有無(wú)下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo),或者違反罰款決定與罰款收繳分離規(guī)定收繳罰款的問(wèn)題;
7.有無(wú)實(shí)施罰沒(méi)時(shí)不使用法定的單據(jù)或者將罰款以及沒(méi)收的違法所得、非法財(cái)物截留、私分或者變相私分的問(wèn)題;
8.有無(wú)重大行政處罰決定不依法報(bào)送備案的問(wèn)題。
(三)清理審核行政事業(yè)收費(fèi)行為。重點(diǎn)檢查縣工商、公安、交運(yùn)、住建、規(guī)劃、國(guó)土、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、林牧、城管等11
個(gè)重點(diǎn)部門的以下行政事業(yè)收費(fèi)事項(xiàng):
1.有無(wú)亂收費(fèi)、亂攤派行為;
2.有無(wú)收費(fèi)許可證范圍以外的收費(fèi)行為;
3.有無(wú)未按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)行為;
4.有無(wú)行政事業(yè)性收費(fèi)未入財(cái)政專戶行為;
5.有無(wú)借服務(wù)性收費(fèi)名義行行政事業(yè)收費(fèi)之實(shí)行為;
6.有無(wú)違反規(guī)定收取會(huì)員費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用等行為。
(四)對(duì)“兩清理一整治”專項(xiàng)檢查開展督查。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署,在全縣范圍內(nèi)開展“兩清理一整治”專項(xiàng)檢查,即由縣住建局牽頭開展拆遷(征收)安置房的清理、由縣財(cái)政局牽頭開展公有房屋租賃工作的清理、由縣食安辦牽頭開展校園食品安全專項(xiàng)整治。3個(gè)職能部門要按照市主管部門統(tǒng)一安排,突出重點(diǎn),統(tǒng)籌謀劃,深入開展“兩清理一整治”專項(xiàng)檢查??h紀(jì)委執(zhí)法室要切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé),督促整改問(wèn)題,嚴(yán)肅查處專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為。
(五)建立和完善四項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法行為的監(jiān)督。
1.建立行政執(zhí)法信息報(bào)告制度。全縣各行政執(zhí)法單位要進(jìn)一步清理執(zhí)法權(quán)限、程序、方法方式,排查行政履職廉政風(fēng)險(xiǎn),每半年向縣紀(jì)委報(bào)送執(zhí)法計(jì)劃、具體執(zhí)法行為和執(zhí)法結(jié)果。
2.建立行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)巡查制度。各類監(jiān)督主體要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督,通過(guò)明查暗訪等措施,定期不定期對(duì)行政執(zhí)法行為開展動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查,重點(diǎn)是檢查易發(fā)“三亂”行為、違法行為易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域監(jiān)管措施落實(shí)情況、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控措施落實(shí)情況等。
3.建立違法問(wèn)題監(jiān)管責(zé)任倒查制度。各級(jí)監(jiān)管部門要強(qiáng)化責(zé)
任倒查,以問(wèn)題為導(dǎo)向,認(rèn)真剖析食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、用地與工程建設(shè)等方面發(fā)生的監(jiān)管責(zé)任缺失問(wèn)題,以及行政復(fù)議、行政訴訟敗訴的案件,對(duì)影響較壞、損失較大的事故(事件)和嚴(yán)重執(zhí)法違法問(wèn)題進(jìn)行倒查執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)肅追究執(zhí)法責(zé)任、失職責(zé)任。
4.建立案件線索移送制度。各類司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照規(guī)定及時(shí)向縣紀(jì)委報(bào)送行政執(zhí)法違紀(jì)違規(guī)信息。縣法院、縣政府法制辦于7月底前將2012年以來(lái)行政復(fù)議被糾錯(cuò)、行政訴訟敗訴的案件以及在行政復(fù)議、行政訴訟調(diào)解案件中因行政違法造成經(jīng)濟(jì)損失或其他不良影響的案件情況報(bào)送縣紀(jì)委執(zhí)法室。
三、時(shí)間安排和方法步驟
全縣公正執(zhí)法專項(xiàng)督查行動(dòng)自2014年5月底開始至10月底結(jié)束,共分為調(diào)查摸底、自查自糾、專項(xiàng)督查、總結(jié)完善四個(gè)階段進(jìn)行。采取全面檢查與重點(diǎn)督查相結(jié)合,部門自查與上級(jí)抽查相結(jié)合,督導(dǎo)巡查和群眾訪查相結(jié)合的方法,統(tǒng)一組織,分級(jí)實(shí)施,上下聯(lián)動(dòng),扎實(shí)推進(jìn),確保行動(dòng)效果。
(一)調(diào)查摸底階段(6月20日前)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)行政執(zhí)法單位按照方案要求,結(jié)合本單位實(shí)際,梳理匯總行政執(zhí)法的種類、法律依據(jù)及條款以及相關(guān)管理方面的規(guī)范性文件、工作流程等,摸清各類行政處罰、行政事業(yè)收費(fèi)情況,并將調(diào)查摸底情況分類報(bào)指定部門審核備案。
(二)自查自糾階段(8月15日前)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)行政執(zhí)法單位要制定具體工作措施,排查在行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題,深刻剖析原因,提出整改措施,明確整改時(shí)限,落實(shí)整改責(zé)任,認(rèn)真進(jìn)行整改,并健全完善制度。
1.7月20日前,19個(gè)重點(diǎn)部門對(duì)照行政處罰8類檢查事項(xiàng)開展自查,并將2012年1月至2014年6月底行政處罰自查結(jié)果報(bào)縣紀(jì)委執(zhí)法室備查。
2.7月20日前,11個(gè)重點(diǎn)部門對(duì)照行政事業(yè)收費(fèi)6類檢查事項(xiàng)進(jìn)行自查,并將許可資料報(bào)送縣物價(jià)局審核,將2012年1月至2014年6月底的實(shí)際收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)金額、入賬情況報(bào)送縣紀(jì)委執(zhí)法室、縣物價(jià)局備查。
3.7月20日前,縣住建局、財(cái)政局將行政征收、公有房屋租賃調(diào)查情況報(bào)縣紀(jì)委執(zhí)法室備案。9月底前,縣食安辦將校園食品專項(xiàng)整治行動(dòng)情況報(bào)縣紀(jì)委執(zhí)法室。
4.各單位在上報(bào)行政處罰、行政事業(yè)收費(fèi)自查情況的同時(shí)啟動(dòng)整改糾正工作,對(duì)相關(guān)問(wèn)題視情主動(dòng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。
(三)專項(xiàng)督查階段(9月底前)??h紀(jì)委監(jiān)察局牽頭組織縣政府法制辦、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等有關(guān)單位專業(yè)人員,邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員和特邀監(jiān)督員參與參加,成立專項(xiàng)督查組,對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查群眾反映強(qiáng)烈、存在問(wèn)題較為集中的行政罰款、行政事業(yè)收費(fèi)、公有房屋租賃等問(wèn)題,著力發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,對(duì)存在的問(wèn)題按照《市行政執(zhí)法責(zé)任追究專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
(四)公示總結(jié)階段(10月底前)。
1.各鎮(zhèn)、各有關(guān)行政執(zhí)法單位專項(xiàng)督查工作結(jié)束后,要認(rèn)真進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié),提出進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的意見(jiàn)和建議,將行動(dòng)開展情況在有關(guān)媒體進(jìn)行集中公示(公示事項(xiàng)另行通知)。
2.根據(jù)專項(xiàng)督查行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地建立和完善四項(xiàng)督查機(jī)制,進(jìn)一步健全行政執(zhí)法機(jī)制,完善行政執(zhí)法責(zé)任制,推進(jìn)行政執(zhí)法管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。各鎮(zhèn)、各部門要將四項(xiàng)督查機(jī)制相關(guān)制度于10月20日前報(bào)縣紀(jì)委執(zhí)法室備案。
3.各有關(guān)行政執(zhí)法單位的專項(xiàng)督查行動(dòng)工作總結(jié)于10月30日前書面報(bào)送縣紀(jì)委執(zhí)法室。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位要高度重視此次專項(xiàng)督查工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,扎實(shí)推進(jìn),確保此次行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查取得實(shí)效,能合并的一律合并,該取消的一律取消,可精簡(jiǎn)的一律精簡(jiǎn),堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為的發(fā)生。