社區(qū)發(fā)展集體經濟的思路精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)發(fā)展集體經濟的思路范文

【關鍵詞】城中村；社區(qū)權力結構；政府管理

目前，城中村以其低廉的租金吸引到的多為失地農民、外來務工者等社會經濟地位較低的人群，而高密度居住帶來的臟亂差問題也愈發(fā)突出，城中村的改造很早就提上了政府日程，但沒有取得較好的社會反響。學術界也對城中村中的非正規(guī)部門和城中村改造問題做了很多研究，但缺乏一個整合的理論視角。

一、關于城中村的研究成果

（一）城中村與非正規(guī)部門問題

國際勞工組織對非正規(guī)部門作出了明確的概念性界定，即“特指那些沒有被記入國家賬目內，不受契約、許可證、勞動力審查、記錄和稅務等正式規(guī)則約束的經濟活動”。這一界定為許多國家和學術界所廣泛采用，但也有學者對其在實際統(tǒng)計中的可應用性提出了質疑。

經營空間或土地的可獲得性對非正規(guī)經濟的運作無疑是最為重要的。由于受土地、戶籍、人口、行政管理等城鄉(xiāng)二元體制的影響，導致城中村“享有”較大自發(fā)性的發(fā)展和相對寬松的管制狀態(tài)，為非正規(guī)部門的集聚創(chuàng)造了有利的空間條件。

城中村非正規(guī)部門的總體特征為：總體規(guī)模大而單體規(guī)模??；沿“城中村”內主要道路呈線狀集中分布；經營活動以低端服務業(yè)為主?？傊俺侵写濉狈钦?guī)部門以其就業(yè)門檻低，商品和服務檔次低，服務半徑小等特征而使其所附著的低收入外來人口聚居區(qū)――“城中村”構成城市的一個低級別的中心地。

（二）城中村的改造

2010年9月27日，廣州首個完成改造的“城中村”，即地處珠江新城的獵德村，經歷三年的舊村改造，順利走過了改造之路，為廣州在城市發(fā)展進程中推進城中村改造樹立了具有標志性意義的里程碑，開啟了廣州城中村改造的“破冰之旅”。此次城中村的改造的主要思路為：政府主導+以村為主+市場參與、采用“市、區(qū)政府主導，以村為實施主體”的組織形式（廣州大學“城中村”改造課題組，2011）。改造的最關鍵一步就是拆遷補償，獵德村在改造中采取了原位安置、拆一補一的拆遷方案，改造同時盡可能降低對村民利益的損害，實現了零上訪和零強拆。

二、對城中村研究的社區(qū)權力結構分析

經過多年的城中村改造實踐，很多經驗都指向了缺乏一個整合的理論視角來面對城中村改造過程的問題，而關于制度性因素如何影響社區(qū)發(fā)展的理論無疑就是社區(qū)權力結構方面的各類成果。

為什么城中村的非正規(guī)部門房屋租賃如此活躍？城中村廉租屋與流動人口聚居區(qū)，主要是自發(fā)市場化的產物，缺乏足夠公共理性導入，當中所彰顯的傳統(tǒng)空間依賴與自發(fā)個別理性行動，讓社區(qū)陷入了整體非理性狀態(tài)，“類貧民窟”現象是在這一狀況中被打造出來的。有關政府部門通過接受非正規(guī)部門的稅務申報或采取罰款的方式表明對非正規(guī)部門存在管理，實質上也是對它們的存在和經營活動的一種默許。在這個過程之中，政府職能缺失了，開放了進入城市的渠道，卻沒有提供基本的住房服務和正規(guī)部門市場準入服務。

就城中村改造而言，社區(qū)權力結構則更為復雜。以廣州某J社區(qū)為例，存在社區(qū)居委會、村公司兩個對社區(qū)事務起著重要作用的權力主體，它們在體制和功能上分別屬于不同的行政、市場和社會的范疇，圍繞著社區(qū)權力的界定和配置，形成了城中村特有的權力模式。兩者在進行社區(qū)管理時，前者要想得到村公司的幫助、居民的認可，則必須“讓度”部分社區(qū)管理權，留出部分空間，反過來說，村公司作為一種集體經濟形態(tài)，不管是出于需要政府支持，或者出于管理成本，社區(qū)建設能力不足等多方面的考慮，也會“讓度”出部分社區(qū)空間給前者。這樣的權力格局下充滿雙方為各自利益爭奪的張力，而社區(qū)服務和管理則放到了第二位。這是一種類型的城中村改造――社區(qū)原來的管理階層在改造后依然位處中心，利用上級政府的不作為和默許牟利，雖然體現為一種精英統(tǒng)治，但實則受上級政府制約管轄，雙方的委托關系實為下級討好上級關系，下級的牟利空間和權力范圍受制于上級政府的行政作為。正是政府不計成本、不與民爭利的反經濟理性行政，才使得獵德村的改造一帆風順，事實上，這項工程也被認為是政府履行責任、關愛民生的典范。

三、討論

非正規(guī)部門的活躍“得益于”政府在吸引外來勞動力的同時沒提供對應的基礎服務，同時，正規(guī)部門的市場準入過高，而活躍的背后存在很多風險和隱患，非正規(guī)部門受到較為復雜的權力結構的管制，更限制了其自身發(fā)展的能力。城中村改造過程中貌似為村民、村集體、開發(fā)商、政府等相關方的博弈，實則改造的結果受政府行政影響最大。綜合而言：精英論或多元論都不適用與描述具體的城中村問題，該問題的發(fā)展曲折很大程度上取決于政府執(zhí)政方式，這一點與中國較為封閉的政治結構直接相關。但較為封閉的政治結構下決策的隨意性、不受問責等特點也給了社會基層組織與之博弈的空間。

參考文獻

[1] 蔡禾，盧俊秀.制度變遷背景下的社區(qū)權力與秩序――基于廣州市一個城中村的研究[J].廣東社會科學，2007（6）： 175-181.

第2篇：社區(qū)發(fā)展集體經濟的思路范文

一、村莊概況

我負責走訪的有39戶，這次一共聯系了34戶，有5戶因外出打工或常年不在本村居住無法聯系上。陪我走訪的是前河西村的村委委員李傳軍同志，他熱情的向我介紹了村里的情況，20**年3月份新成立的領導班子努力想為群眾辦點實事，新班子上任后，翻蓋了快要坍塌的村委會辦公室，由上級部門扶持花60萬元為村里建了變電站，村里的路崎嶇不平，一到下雨下雪天就變得泥濘不堪，村民行路艱難，他們已經上報了計劃，并經上級部門批準撥專項資金在村里修一條1500米的道路，以方便村民的出行，方便學生上下學。

二、農民的心聲

因為是春天農忙的季節(jié)，村民除年老的，外出打工的打工，到地里干活的干活，所以有的人家去四五次都找不上人，村民們對我們的走訪非常配合特別歡迎，因為是一對一的直訪，他們對我們的調查問卷中提出的問題給予了真實的回答。通過走訪聯系，我內心感受到巨大的震撼。我聽到最多的一句話就是：現在老百姓真好啊，老一輩子什么時候種地不繳皇糧啊，現在種地還有補貼，他們用最樸實的語言表達著對政府的感激?，F在60歲以上的老人每月都能領養(yǎng)老金，他們對黨的惠民政策給農民帶來的實實在在的利益充分肯定，特別對政府的養(yǎng)老保障和醫(yī)療制度贊不絕口。許多調查戶紛紛表示，義務教育學費減免和資助，孩子們都能上學，村村通后出門不愁了，家電下鄉(xiāng)、農機農資補貼、農村低保和救助等惠民政策讓群眾得到實實在在的實惠。村里走訪的干部多了，真正踏踏實實的為百姓辦實事，老百姓的生活有盼頭了，他們臉上流露出的笑容反映了他們對美好生活的向往。

三、存在的問題

因為掌握了真實的第一手材料，回來后在整理調查問卷中也發(fā)現了群眾普遍存在一些問題：

2、養(yǎng)老難

在全縣的經濟建設中，廣大的父老鄉(xiāng)親付出了辛勤的汗水，但是他們的居住環(huán)境差，農作物種植收入低，文化生活匱乏，老年人的生活雖然得到了很大的改善但仍然存在養(yǎng)老難的問題。老人缺少收入，雖然有醫(yī)保制度了，藥價現在也很透明，降低了不少，但檢查費用太高，仍然負擔不起，村民崔學中、劉成美夫婦都是80歲的老人了，夫妻靠種一畝地每年收入僅1000元，妻子劉成美常年臥病在床，去年看病花去了一萬元錢，盡管生活如此艱難，走訪中病床上的老人一直感激著政府每月給予的養(yǎng)老費，我被他們的淳樸和善良深深的感動了。隨著經濟的發(fā)展，村里的年輕人都外出打工，有的在縣城買了房子不再在本村居住，這樣村中有許多老人子女就不在身邊，平時的生活缺少照顧，所以空巢老人多起來，有的一個人在家出點意外情況無法及時處理。所以走訪中的老人們大多都提到要在村中建個養(yǎng)老院這樣相互之間能有個照應。

4、宅基地的問題

由于村里現在不劃宅基地了，現在的年輕人結婚沒地方住，他們條件好點的就在附近的縣城買房，條件不允許的只能把老人的房子裝修一下當成新房，這樣導致許多老人無房居住，在走訪中他們多次向我們提到宅基地的問題。

在走訪調查中，群眾反映的意見建議很多，渴求解決的問題也很多，但目前迫切需要解決的主要問題就是"養(yǎng)老難"這不僅是河西村存在的問題，也是廣大的農村群眾中普遍存在的問題，短期內也無法迅速解決，相信隨著社會經濟的發(fā)展，政府養(yǎng)老制度的改善，情況會慢慢好起來。有了為民辦實事的政府，我們對未來充滿了信心。

四、一點感想

通過萬名干部直接聯系群眾活動使我的工作能力得到實實在在的鍛煉和提高。 增加了農村基層工作經驗，為了能做好本次活動的各項工作，我認真的學習了黨的各項有關農村工作的方針政策，認真向在農村一線工作的領導干部學習工作方法、方式，讓自己積累了更多的基層工作經驗，增進了和群眾的感情。通過和群眾“面對面”接觸、“心貼心”交流，了解到了老百姓切實關心的問題和他們存在的困難，為今后黨和政府制定農村政策提供了科學的真實的依據。只有深入到農民家中，實實在在與農民一起開展各項工作，農民就會理解你、支持你。 我體會到縣委縣政府組織的這次“聯系群眾、轉變作風”活動不是走馬觀花、蜻蜓點水式的，而是飽含感情和責任。只有在感情上貼近群眾，思想上尊重群眾，行動上深入群眾，才能了解他們的期盼，為改進工作、解決群眾的生活生產困難積累經驗。干部聯系群眾要樹立為民形象。多做加快發(fā)展的事，多做有利于群眾的事，只有加快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化的需要，才是黨的先進性最根本的體現。同時，樹立為民形象，還要求每一個領導干部要親民、愛民，弄清楚群眾到底想什么、盼什么、爭什么，真正把群眾的冷暖、安危放在心上，把群眾最需要、最急迫的事抓在手上，一件一件去落實。

為更好的深入到群眾中去，把這次活動做實、做透，下一步我要做到，一方面摸清摸透聯系戶情況，分類聯系，另一方面切實掌握聯系戶存在的困難和問題，做好梳理歸納。要通過走訪聯系，切實把問題反映出來，對于一些能解決的問題，我們盡力聯系相關部門能解決的馬上解決，牽涉到一些違反政策的問題我們也耐心向他們解釋清楚，群眾都是通情達理的，只要我們黨和政府切實為百姓辦實事，辦好事，老百姓對黨和政府是有感情的。

這次走訪不僅使老百姓領會到提出的‘人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標’，也使我們感受到了‘得民心者得天下’在民間最真實的反映，我們相信這一次的活動僅僅是個開始，下一步我們將繼續(xù)聯系群眾，為群眾解決實際困難，和群眾同甘苦，共命運。

走訪調研報告（二）

愛國社區(qū)位于周村區(qū)西南部，社區(qū)轄區(qū)面積1.5平方公里，居民8000多人，是周村區(qū)較大的綜合性居住區(qū)域，愛國社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府出臺的一系列政策文件推動下，逐步提高和豐富著社區(qū)管理的發(fā)展，成為周村區(qū)比較有影響的社區(qū)。但是隨著對城市管理的要求提高，愛國社區(qū)的管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自治的問題，這些問題的解決，關系著社區(qū)管理水平的提升與和諧社區(qū)的構建，為此，4月份，我對愛國社區(qū)行政管理工作進行了實地走訪調研，對在社區(qū)管理工作中存在的一些問題進行了分析、思考，并提出了相應的對策和建議。

一、社區(qū)管理中存在的問題

（一）社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重

1、社區(qū)居委會自治功能尚未到位

通過調查發(fā)現，社區(qū)居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區(qū)事務為輔的現狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。一是社區(qū)自治的任務與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社區(qū)服務，但實際上社區(qū)服務做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結合工作對50人進行了調查，當問到居委會是什么性質的組織時，有35人回答是代表政府的機構，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數都認為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應當地完成街道辦事處布置的各項工作任務。

2、社區(qū)事務纏身，工作任務繁重

隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區(qū)居委會面對復雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了社區(qū)居委會的工作強度。

3、政府部門職能不到位，社區(qū)自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務使社區(qū)居委會陷于被動應付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標和任務，以進一步加強城市基層基礎工作，這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導、服務職能，為社區(qū)居民辦實事，而是習慣于把社區(qū)當作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創(chuàng)建、搞評比，輕內容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要數據”。社區(qū)居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數據，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認同感，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。

（二）社區(qū)居委會業(yè)務經費不足

一是發(fā)揮自身職責，調動居民參與社區(qū)建設的活動經費較少?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負責宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數據，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要6000元左右。日常的上網費和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少4000多元。

在社區(qū)居委會經費方面，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實際的使用只有4000-8000元，業(yè)務經費嚴重不足。

（三）社區(qū)專職工作者待遇較低

通過調查發(fā)現，社區(qū)專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會工作人員）高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分后，每個人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效。

二、改進對策與建議

（一）應積極為社區(qū)居委會減負

一是理順區(qū)街關系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對專業(yè)性比較強的由區(qū)委辦局在街道設站（所），實現條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權或者有關職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。

二是理順街（部門）居關系。理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系，成為指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系。進一步明確社區(qū)居委會的任務。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網絡中的一個網格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關系的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區(qū)居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬于街道的工作，街道（部門）無權向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責任完成；對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準入制度，履行正式的授權手續(xù)。

三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區(qū)安全服務，保持社區(qū)的長治久安；抓好社區(qū)的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務，培養(yǎng)居民良好的生活習慣；抓好社區(qū)生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務機制，實現政事分開，建立社區(qū)公共服務社，按照市場規(guī)律進行運作；樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區(qū)服務的唯一宗旨，來推動社區(qū)服務。二要保證社區(qū)居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實，關系到社區(qū)建設的成敗。社區(qū)自治權應主要體現在社區(qū)民主決策權、社區(qū)管理權、社區(qū)財務自、社區(qū)依法協(xié)管權以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權上，只有把這五項權力真正落到實處，社區(qū)居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務搞起來。

（二）多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務經費

目前的社區(qū)居委會經費由街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了社區(qū)居委會工作的進一步發(fā)展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務經費。

一是社區(qū)居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。

二是要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。

三是社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務領域，建立自身的便民利民社區(qū)服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。

四是政府要加大社區(qū)業(yè)務經費的投入力度，在現有每年每個社區(qū)1萬5千元基礎上提高到3萬元。

五是建立社區(qū)工作準入制度。政府部門和街道經批準需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權隨責走，費隨事轉。

（三）努力提高社區(qū)專職工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯合發(fā)文精神，結合區(qū)域實際，調整社區(qū)專職工作者待遇，在提高月工資的基礎上，可由區(qū)政府或辦事處根據實際情況酌情安排年終獎勵，同時，按照勞動法規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險，切實解決委員會工作人員的實際困難，保障委員會各項工作的順利開展。

走訪調研報告（三）

為了貫徹落實黨的十和***全會的精神，進一步引深學習實踐科學發(fā)展觀活動，充分發(fā)揮大學生村干部在澤州新農村建設中的積極作用，激發(fā)大學生村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，加強大學生村干部與農民群眾的溝通，縣委組織部專門針對所有大學生村干部開展了這次民情大走訪活動。

此次活動的目的是讓大學生村干部詳細了解每一戶農民群眾的家庭情況和生產生活情況，通過與村民談心了解農民群眾在就業(yè)就醫(yī)、上學社保、吃水行路、通訊用電等基本民生方面存在的困難和問題，收集農民群眾對黨委政府的意見和建議，使大學生村干部進一步融入農村，真正成為澤州新農村發(fā)展的領導 者、建設者、推動者，為澤州社會主義新農村建設做出積極地貢獻。

4月9日，我們山河鎮(zhèn)的全體大學生村干部在鎮(zhèn)政府會議室集中，黨委副書記肖書記和組織委員張委員主持了會議，并具體部署了這次的民情走訪活動。會議結束后，我回到村里，將這次活動向村主任和書記做了匯報 ，在得到他們的支持后，我開始著手準備走訪事項。

至5月10日，嶺東村的調查工作圓滿結束?，F將嶺東村調查情況匯報如下：

一、調查開展情況

二、調查成果說明

1、打工就業(yè)及子女受教育情況

嶺東村沒有任何經濟產業(yè)，農民還是依靠種地為生。大部分的村民都在家務農，家中的主要勞動力會在農閑時外出進城打工。而外出打工只能選擇一些臨時性的建筑工，到農忙時還需回家照顧耕地。

子女受教育方面，由于嶺東有一所寄宿制中心小學，這就方便了本村和鄰村的孩子上小學，初中一般都選擇衙道中學就讀。由于享受到國家對農村九年義務教育“兩免一補”的優(yōu)惠政策，九年義務教育在這里已經得到普及，貧困家庭的孩子也能背起書包上學堂。

2、種植及養(yǎng)殖情況

嶺東村主要以種植為主，耕地總面積為680畝，主要作物有小麥、玉米、黃豆、谷子等，人均330斤口糧；在養(yǎng)殖方面，全部為家戶分散養(yǎng)殖，由于缺水等條件限制，并沒有形成大型養(yǎng)殖規(guī)模。

3、全村家庭平均資產情況

嶺東村有兩戶分別在207國道兩邊經營小型超市，一戶在國道旁建有小型加水廠一個，以給過往運煤車輛加水為生；超過半數以上的家庭在近兩年都新修了房屋；農用機械以犁地機、打麥機為主；電視機已成為較普遍的家用電器；交通工具多以摩托車為主。

4、吃水行路及社保情況

嶺東村無資源，無企業(yè)，無集體經濟收入。由于缺乏資金，投入不上，目前，全村未實現家家通自來水，村民只能到村里幾個固定的吃水井挑水吃，一旦水源遭到破壞，村民的生活就會受到嚴重的影響。而且缺乏水利設施也大大阻礙了種植和養(yǎng)殖的發(fā)展。

而且也是由于資金的短缺，村里4000余米的街巷道路至今沒有硬化，只是在2004年完成270米的環(huán)村公路硬化工程，仍有1600多米環(huán)村公路未硬化。這些都在一定程度上影響了全村人民生活質量的提高和居住環(huán)境的改善。

參加保險方面，20**年全村參加新型農村合作醫(yī)療保險的比例為95%，他們著實體會 到了“新農合”帶來的實惠與好處，大大減輕了農民的看病負擔。加入養(yǎng)老保險的村民占全村的51%。

三、調查成果分析

這次調查主要是了解農民群眾在基本民生方面存在的困難和問題?，F將調查中發(fā)現的主要問題總結 如下：

1、農業(yè)發(fā)展方面

嶺東村的產業(yè)主要以種植業(yè)為主。主要種植小麥、玉米、黃豆、谷子等雜糧，小麥種植是全村的主要品種，占總種植面積的80%。由于嶺東村屬丘陵地區(qū)，十年九旱，主要靠天吃飯，全村土地等級不高，水利設施基本沒有，土地抗旱和自然災害的能力差，致使糧食畝產量不高，導致了農業(yè)發(fā)展無后勁，農民在土地上增加收入受到嚴重制約。而且平均每戶耕地面積不足5畝，人均口糧330斤，一年的收成除維持一家人的口糧外，剩余的只能用來兌換些大米和油等等，難以通過種植實現客觀收入，再加上肥料的漲價，成本的提高，種地對農民來說根本不劃算。

養(yǎng)殖方面，主要以家庭養(yǎng)殖為主，比較分散，而且缺乏水利設施和養(yǎng)殖技術，很難形成規(guī)模養(yǎng)殖。

2、外出打工方面

大多數農民只有在農閑時才能外出打工，而且只能從事建筑、煤礦等苦力活，多是臨時工，固定性較差，相對不穩(wěn)定，無固定保障。到農忙時又需回家種地，嚴重影響了農民的增收，降低了生活水平和生活質量。

3、致富門路方面

由于多數農民思想保守，小農意識根深蒂固，文化程度偏低，受教育的機會少，接受新事物、新技術的渠道不暢，缺乏致富信息、資金、技術及致富項目，沒有招工信息來源，導致農民想掙錢，但是不知道怎樣掙錢，一身力氣卻無處施展。，只能依靠微薄的種地和打工收入來維持生活。

4、基礎設施建設不完善

資金的缺乏直接導致了村里道路無法硬化，村民至今吃不上自來水。這不僅影響了村民的日常生活，也阻礙了嶺東村新農村建設的步伐。

在調查的過程中，我遇到一位老人，他誤以為我是收電費的工作人員，說明情況后才了解到，這位老大爺因為去外村修路掙錢，錯過了上門收取電費的工作人員，而自己并不知道去哪里交電費，只能黑燈瞎火地過日子，等待下次來收電費時補交電費通電。老大爺現在一人生活，老伴去世二十多年了，兒子高中畢業(yè)就離家出走，至今杳無音信，基本沒有任何經濟來源。這樣的情況在農村可能還有很多，他們非常需要我們的幫助。

在嶺東村有一些外來村民，他們在這里租住房子給小孩做飯，由于本村沒有幼兒園 、小學，孩子到了上學的年齡，生活又無法自理，只能家長跟著孩子一起“上學”，這樣遠距離地送孩子上學，無形之中又加重了家庭的負擔。還有些村民，自己的孩子考上了大學，但由于不了解申請助學貸款的具體手續(xù)，苦于籌不到學費而發(fā)愁。

四、發(fā)展建議

1、調整種植業(yè)結構，著力解決好農民的增收問題

嶺東村作為一個純農業(yè)種植收入的村，解決農民的增收問題，主要應在有限土地上做文章下功夫。一是要加大對土地的投入，引導農民要科學種田，選用優(yōu)質良種，增加對土地的投入，保證增產增收。二是要調整種植結構，適時擴大經濟作物的種植面積。要緊密結合當地土壤，氣候條件，選擇適合本地能種植且效益高的糧作物品種。三是修建水利設施，保證土地旱澇豐收。

2、政府出面，以點帶面扶持農村經濟

政府應該起到主導作用，積極向農民提供致富信息及技術。在即將進入農閑之季，向農民提供招工信息，架起用工企業(yè)與農民工之間的橋梁。對于有致富想法但缺乏資金的農民，政府可以出面幫忙解決貸款問題，消除農民的資金難題。還可以建立項目示范點，提供技術和人才，以點帶面扶持農村經濟。

3、培育新農民，改變落后觀念，提高農民素質