社區(qū)治理概念精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理概念范文

〔關(guān)鍵詞〕社區(qū)；治理；現(xiàn)代化；服務(wù)型政府；合作

〔中圖分類號(hào)〕D035〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）01-0119-08

一、問(wèn)題的提出

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)?！皣?guó)家治理現(xiàn)代化”成為一個(gè)重要的時(shí)代命題和歷史任務(wù)。作為一個(gè)總體性范疇，“國(guó)家治理現(xiàn)代化”必然包含著政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在形式上，政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化包含三個(gè)基本要素：首先是組織要素，其涉及到政府內(nèi)部權(quán)力與資源的配置；其次是職能要素，其涉及到政府與其他權(quán)力主體和社會(huì)權(quán)利主體的權(quán)力與功能配置；再次是環(huán)境要素，其涉及到政府與各類社會(huì)行動(dòng)者的情境關(guān)系。在動(dòng)態(tài)互構(gòu)的過(guò)程中，這三個(gè)要素并不能被嚴(yán)格地區(qū)分與線性地構(gòu)序。但就政府的合法性基礎(chǔ)而言，回應(yīng)社會(huì)環(huán)境、解決社會(huì)問(wèn)題總是政府治理現(xiàn)代化的邏輯前提，政府的職能與組織都要圍繞著這個(gè)邏輯前提進(jìn)行重組。

社區(qū)是社會(huì)的重要基礎(chǔ)和構(gòu)成部分，我們同樣也可以通過(guò)它來(lái)透視政府治理現(xiàn)代化。不過(guò)就“社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的理念模式”這一問(wèn)題而言，其具有一定的歷史特殊性。20世紀(jì)70年代以來(lái)，全球范圍內(nèi)的政府改革，雖然形態(tài)各異，但卻有一個(gè)共同的主題，即重新調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系。20世紀(jì)70年代以前，不論是中國(guó)的全能型政府，還是歐美的干預(yù)型政府，都具政府吸納社會(huì)職能，進(jìn)而控制社會(huì)的特點(diǎn)。但是隨著改革的開(kāi)啟，政府與社會(huì)實(shí)現(xiàn)了新的分化，政府把一些它不能很好承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)之中，進(jìn)而為社區(qū)的重建以及政府治理社區(qū)方式的革新開(kāi)拓了空間。

（一）政府改革的權(quán)力效應(yīng)

不論是中國(guó)的全能型政府，還是西方的干預(yù)型政府，都是一種集權(quán)型的權(quán)力體制。在這種集權(quán)型的權(quán)力體系中，資源、信息與人員都被組織到緊密控制的科層結(jié)構(gòu)之中，中央政府的計(jì)劃成為權(quán)力體系運(yùn)行的重要依據(jù)。而且這種集權(quán)型的權(quán)力體制的最大特點(diǎn)就是，管理性權(quán)力是一種主導(dǎo)性權(quán)力。依靠管理性權(quán)力的強(qiáng)大控制力，科層制組織以及科層式社會(huì)管理結(jié)構(gòu)才得以建立并得到維持。在科層式社會(huì)管理結(jié)構(gòu)中，社區(qū)也被政府所吸納，成為政府有計(jì)劃地推進(jìn)國(guó)家建設(shè)的重要工具。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)所倡導(dǎo)的“通過(guò)社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步”的運(yùn)動(dòng)，在很大程度上就是政府吸納、動(dòng)員、改造和管理社區(qū)的運(yùn)動(dòng)。諸如“社區(qū)自主計(jì)劃的有效實(shí)現(xiàn)，有賴于政府積極而廣泛的協(xié)助”，“制定全國(guó)性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃必須有完整的政策、行政機(jī)構(gòu)的建立、工作人員的選拔與訓(xùn)練”，“地方性的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須與國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃相互結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”〔1〕等原則都表明政府在社區(qū)管理中具有重要作用。

隨著政府的改革以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球布展，權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了分化。由于政府向社會(huì)分權(quán)與市場(chǎng)分權(quán)，權(quán)力體系的構(gòu)成及其性質(zhì)發(fā)生了變化。原先的那種管理性權(quán)力主導(dǎo)的權(quán)力體系，現(xiàn)在演變?yōu)槠跫s性權(quán)力、管理性權(quán)力和互惠性權(quán)力互動(dòng)的體系。契約性權(quán)力與互惠性權(quán)力在很大程度上限制和改變了管理性權(quán)力。政府改革所帶來(lái)的權(quán)力體系變革對(duì)社區(qū)也有重大的影響。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)化，尤其是住房的商品化，社區(qū)內(nèi)在的契約性權(quán)力在不斷增長(zhǎng)。與此同時(shí)，隨著社會(huì)福利的社區(qū)化，社區(qū)內(nèi)各種志愿組織的形成，也促使互惠性權(quán)力呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。社區(qū)內(nèi)契約性權(quán)力與互惠性權(quán)力的增長(zhǎng)，既促進(jìn)了社區(qū)的自治，也限制了政府的管理性權(quán)力。無(wú)疑，政府改革的權(quán)力效應(yīng)促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)在權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。無(wú)疑社區(qū)內(nèi)在權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化也會(huì)進(jìn)一步要求政府的治理方式進(jìn)行革新。

（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型的整合訴求

政府的分權(quán)化改革在很大程度上促進(jìn)了新型的社會(huì)分化。由政府所推動(dòng)的市場(chǎng)化更是社會(huì)分化的重要?jiǎng)恿χ?。由政府的分?quán)以及市場(chǎng)化所引發(fā)的新型社會(huì)分化，在一定程度上激發(fā)了社會(huì)活力，促進(jìn)了資源的有效配置和政府的有效運(yùn)行。與此同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由市場(chǎng)化所推動(dòng)的社會(huì)分化潛藏著各種風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)化有兩個(gè)重要的方面，即個(gè)體化與全球化。誠(chéng)如鮑曼、吉登斯等人所認(rèn)識(shí)到的那樣，個(gè)體化與全球化不僅帶來(lái)了整合性后果，也帶來(lái)了分化性后果。個(gè)體化與全球化所內(nèi)涵的流動(dòng)性在一定程度上成為新型社會(huì)分層的標(biāo)準(zhǔn)之一。

其實(shí)，市場(chǎng)性的社會(huì)分化蘊(yùn)含著社會(huì)整合的需求，只不過(guò)它總是以否定或隱含的方式存在。隨著市場(chǎng)流動(dòng)性的增強(qiáng)，“社群的以及由國(guó)家支撐的抵御個(gè)人失敗和厄運(yùn)的保障，現(xiàn)如今正在逐漸地、持續(xù)不斷地收縮以及削減，這種現(xiàn)象削弱了這種保障從前所具有的種種吸引力，同時(shí)也破壞了社會(huì)連帶的社會(huì)基礎(chǔ)”?！?〕市場(chǎng)性社會(huì)分化破壞了傳統(tǒng)的社會(huì)整合，但卻沒(méi)有為新型的社會(huì)整合提供出路。在這種情況下，社區(qū)作為承載社會(huì)整合想象力的概念又被重新激活。社群主義以及社會(huì)資本理論對(duì)于社會(huì)團(tuán)結(jié)以及社會(huì)紐帶的謀劃，都為社區(qū)作為一種應(yīng)對(duì)新型社會(huì)分化的社會(huì)整合機(jī)制提供了合法性證明。社區(qū)作為社會(huì)轉(zhuǎn)型中的整合機(jī)制，無(wú)疑會(huì)對(duì)政府的治理方式提出新的要求。尤其是，當(dāng)政府以市場(chǎng)化理念為主導(dǎo)促進(jìn)改革時(shí)，社區(qū)作為社會(huì)整合與團(tuán)結(jié)機(jī)制的重要性就會(huì)更加明顯。

（三）政府治理方式革新的要求

當(dāng)前的政府改革最主要的是要改變政府的管理型特征，或者說(shuō)要變革管理型政府。管理型政府的最大特征是，它不但用科層制組織自身，而且用科層制組織社會(huì)。科層制作為一種政府的組織方式，把政府建構(gòu)成為一個(gè)依靠規(guī)則和命令、自上而下執(zhí)行的專業(yè)體系。科層制作為一種社會(huì)制度，把社會(huì)職能納入到政府管理的范圍之內(nèi)，使社會(huì)變成了政府的附屬，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效控制。在政府通過(guò)科層制管理社會(huì)的體制中，作為社會(huì)基礎(chǔ)的社區(qū)也被納入到政府的行政計(jì)劃之中。西方國(guó)家專業(yè)化的社區(qū)管理以及福利體系的設(shè)置和中國(guó)的單位之都是管理型政府開(kāi)展管理的基礎(chǔ)。

但管理型政府及其管理社會(huì)的方式也存在弊端。管理型政府持有一種技術(shù)理性，以效率最大化為價(jià)值追求。為了便于管理，管理型政府用同一性的策略來(lái)剪裁現(xiàn)實(shí)的多樣性，以致破壞了社會(huì)活力，陷入悖論性的困境之中。各國(guó)政府為了改變這種局面，相繼實(shí)施了改革。一方面，通過(guò)分權(quán)與職能轉(zhuǎn)移來(lái)提高政府效率與社會(huì)活力；另一方面，通過(guò)內(nèi)部民主化與外部民主化策略為政府的有效運(yùn)行于社會(huì)的良好治理塑造新型的制度空間。雖然，當(dāng)前的政府改革并沒(méi)有完全揚(yáng)棄管理型政府，但是隨著政府價(jià)值追求的轉(zhuǎn)換以及社會(huì)自治空間的擴(kuò)展，政府的模式也在發(fā)生變化。服務(wù)型政府成為替代管理型政府的新模式。在一定程度上，通過(guò)社區(qū)重建的視角，可以發(fā)現(xiàn)隨著職業(yè)屬性、政治屬性與倫理屬性等方面的調(diào)整，政府的理念正在從管理走向服務(wù)。

（四）治理與現(xiàn)代化概念新內(nèi)涵的影響

治理概念的新內(nèi)涵起源于20世紀(jì)七八十年代的經(jīng)濟(jì)變革與經(jīng)濟(jì)研究。“外包的系統(tǒng)化發(fā)展、核算單位的自治化傾向、零庫(kù)存管理等等都是重新審視‘福特式’生產(chǎn)模式（將生產(chǎn)線一體化，從設(shè)計(jì)部門(mén)到機(jī)器制造、從工程師到工人嚴(yán)格等級(jí)化）的信號(hào)?！边@促使學(xué)者們思考“能用等級(jí)化以外的另一種方式來(lái)指導(dǎo)企業(yè)嗎？在企業(yè)內(nèi)部和在企業(yè)與其他企業(yè)關(guān)系中，生產(chǎn)單位的日益自治化會(huì)要求采用哪些新的協(xié)調(diào)方式呢？”〔3〕在很大程度上，可以說(shuō)，治理理念的興起就是為了揚(yáng)棄管理理念。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起與擴(kuò)展，治理理念也滲透到政府治理體系之中。在全球治理委員會(huì)看來(lái)，“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)”?！?〕很顯然，治理理念為政府模式的革新提供了一種可能的方向。

現(xiàn)代化概念的新內(nèi)涵是在20世紀(jì)七八十年代以來(lái)的政府改革及其效應(yīng)的影響下形成的。在哈貝馬斯看來(lái)，“現(xiàn)代化是一項(xiàng)未完成的工程”；在鮑曼看來(lái)，現(xiàn)代化正在從“固體現(xiàn)代性”轉(zhuǎn)向“流動(dòng)現(xiàn)代性”；而貝克則認(rèn)為，現(xiàn)代化正從“第一現(xiàn)代性”走向“第二現(xiàn)代性”。無(wú)論學(xué)者們做出何種區(qū)分，都意味著現(xiàn)代化正在經(jīng)歷新的階段。與早期現(xiàn)代化的“西方中心論”與“單一現(xiàn)代化”不同，新型的現(xiàn)代化是一個(gè)在多元化與復(fù)雜化的情境中尋求合作的過(guò)程。這種現(xiàn)代化理念對(duì)社區(qū)治理以及政府模式都提出來(lái)新的要求。

綜合起來(lái)看，“社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的理念選擇”是社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府改革情境中生成的一個(gè)新議題。社區(qū)與政府關(guān)系重塑的理念選擇，必須回應(yīng)權(quán)力體系變革的要求、社會(huì)轉(zhuǎn)型的整合訴求、政府治理模式變革的要求，并遵循“治理現(xiàn)代化”的新原則。

二、傳統(tǒng)理念革新以及困境

雖然，社區(qū)治理現(xiàn)代化中的服務(wù)型政府建構(gòu)，是一個(gè)新的時(shí)代命題與歷史任務(wù)。但是，通過(guò)革新傳統(tǒng)理念來(lái)探索這一議題，也不失為是一條可行的路徑。其實(shí)，在社區(qū)重建的過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)那些通過(guò)革新傳統(tǒng)理念對(duì)政府與社區(qū)關(guān)系進(jìn)行重塑的各種嘗試。傳統(tǒng)理念的革新其實(shí)是社會(huì)重建的重要構(gòu)成部分，其并不是要回歸到傳統(tǒng)中去，而是基于新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的傳統(tǒng)再造。當(dāng)然，傳統(tǒng)理念革新也有其局限。只有理解其局限，我們才不至于僅僅停留在依靠傳統(tǒng)的外衣來(lái)包裝新的理念。

（一）管理理念的革新

當(dāng)前的政府改革就是要變革政府的管理特性。管理型政府及其對(duì)社區(qū)的管理，是依靠科層制實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)科層制組織，政府強(qiáng)化了控制自身的能力；通過(guò)科層制度，政府強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)的控制。政府通過(guò)限制市場(chǎng)性經(jīng)濟(jì)權(quán)利、擴(kuò)張福利性社會(huì)權(quán)利的方式，滲透到社區(qū)的管理之中。通過(guò)再分配和規(guī)制，原來(lái)由社區(qū)承擔(dān)的職能被政府所吸納。再分配主要涉及到資源的配置問(wèn)題，諸如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等。加強(qiáng)規(guī)制則主要涉及到確定行動(dòng)準(zhǔn)則，諸如各種規(guī)范經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的政府法規(guī)等。管理型政府通過(guò)科層制式的管理想象力，構(gòu)建了以自上而下的社區(qū)控制體系。在特定的歷史條件下，這種體系能夠動(dòng)員社區(qū)內(nèi)在的資源以服務(wù)于國(guó)家建設(shè)。但是，從長(zhǎng)期以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的角度看，它卻是一個(gè)資源低效利用與社會(huì)等級(jí)化的體系，并最終失去活力與合法性。

為了打破政府管理社區(qū)的科層體制，政府逐漸減政放權(quán)，并把新管理主義引入到政府過(guò)程之中。新管理主義“是工商企業(yè)管理領(lǐng)域長(zhǎng)期流行的一套管理哲學(xué)，它主要包含如下幾點(diǎn)核心觀念：（1）社會(huì)進(jìn)程的主要途徑在于經(jīng)濟(jì)意義上的生產(chǎn)力的持續(xù)增長(zhǎng)；（2）這種生產(chǎn)力的增長(zhǎng)以‘管理’功能對(duì)勞動(dòng)力要素和復(fù)雜的信息技術(shù)、組織技術(shù)、物質(zhì)形態(tài)的商品的生產(chǎn)技術(shù)的有效組織為前提；（3）管理是一項(xiàng)重要的、分離的和特殊的組織功能，在諸如計(jì)劃、執(zhí)行和衡量生產(chǎn)力的實(shí)質(zhì)進(jìn)展方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，商業(yè)的成功越來(lái)越依賴于高素質(zhì)和職業(yè)化的管理者；（4）為履行‘關(guān)鍵作用’，管理者必須擁有合理的‘管理權(quán)限’”。〔5〕新管理主義的最大特點(diǎn)是管理的自由化與市場(chǎng)化。通過(guò)新管理主義的視角，不難發(fā)現(xiàn)：一方面政府自身的組織方式不再是自上而下的等級(jí)制，政府組織朝著扁平化、管理者自我控制的方向發(fā)展；另一方面，由于政府與社區(qū)的分離，社區(qū)具有了一定的自治權(quán)，因而政府管理社區(qū)的方式也不再僅僅是命令――服從，而是協(xié)商互動(dòng)。

（二）自治理念的革新

隨著政府的分權(quán)化改革，政府與社區(qū)逐漸分離開(kāi)來(lái)，社區(qū)自治的理念得以復(fù)興。不過(guò)，社區(qū)自治理念的復(fù)興并不是要回歸到傳統(tǒng)社區(qū)自治的理念中去。傳統(tǒng)的社區(qū)自治所賴以嵌入的傳統(tǒng)“社會(huì)――國(guó)家”結(jié)構(gòu)，在全球化與個(gè)體化的沖擊下正在走向解體?！吧鐣?huì)正在遭受全球政治和生活政治的夾擊。在‘流動(dòng)的現(xiàn)代性’條件下，社會(huì)的影響力逐漸減弱，社會(huì)不再是一個(gè)自我封閉的實(shí)體，不再有明確的邊界和規(guī)范，以至于個(gè)體被迫用自身的資源去解決社會(huì)問(wèn)題。”與此同時(shí)，“國(guó)家從總體上喪失了大部分曾經(jīng)擁有的各種：它經(jīng)常處于‘別無(wú)選擇’的境地，而不是自由地實(shí)施政策選擇?！薄?〕而傳統(tǒng)“社會(huì)――國(guó)家”結(jié)構(gòu)解體包括“整合與瓜分、全球化與地方化，是兩大相輔相成的過(guò)程。更確切地說(shuō)，它們是同一過(guò)程――即世界性的、權(quán)力和活動(dòng)自由的重新分配――的兩個(gè)方面”?！?〕上述這些因素都促使社區(qū)自治的理念進(jìn)行革新。

自治理念的革新促使政府從集權(quán)走向民主。不過(guò)就政府的民主形式而言，其不同于傳統(tǒng)抽象的“人民”以及代議民主，由于社區(qū)治理主體的多元化，協(xié)商民主正在成為政府民主的新形式。與此同時(shí)，新型的自治理念要求，政府既不能采取“自由放任”的立場(chǎng)，任自由市場(chǎng)理念侵蝕社區(qū)自治，也不能采取過(guò)度干預(yù)的方式破壞社區(qū)自治。隨著社區(qū)內(nèi)在生活政治的興起，政府在很大程度上應(yīng)當(dāng)懂得分享權(quán)力、實(shí)現(xiàn)與社區(qū)的合作共治。

（三）情誼理念的革新

情誼理念其實(shí)是一種倫理道德理念。正如卡藍(lán)默所認(rèn)識(shí)到的那樣，“倫理問(wèn)題……是因?yàn)楣▏?guó)家）和私（市場(chǎng)）的雙重失敗造成的”?！?〕雖然，通過(guò)傳統(tǒng)理念的再造，管理與自治都具有了一定的新內(nèi)涵，但是，新管理主義與新自由主義仍然具有忽視情誼關(guān)系的缺陷。這就引發(fā)了人們對(duì)情誼關(guān)系的再思考。哈貝馬斯看到，新的市民社會(huì)“不再包括控制勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和商品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。無(wú)論如何，‘市民社會(huì)’的核心機(jī)制是由非國(guó)家和非經(jīng)濟(jì)組織在自愿基礎(chǔ)上組成的”?！?〕與此同時(shí)，“許多集體行為的問(wèn)題只通過(guò)個(gè)人行為無(wú)法解決，但是由遙遠(yuǎn)的國(guó)家調(diào)節(jié)或間接的正式民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調(diào)節(jié)，結(jié)合民主國(guó)家及其機(jī)構(gòu)的權(quán)威，倒可以使問(wèn)題得到解決”?！?0〕這就為社區(qū)情誼關(guān)系的重塑提供了可能。尤其是“社會(huì)資本”概念的提出使得社區(qū)情誼關(guān)系受到廣泛的重視?！吧鐣?huì)資本包含隱含的知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)的集合、聲譽(yù)的累積以及組織資本，在組織理論語(yǔ)境中，它可以被看作是處理道德陷阱和動(dòng)機(jī)問(wèn)題的方式。”〔11〕 毫無(wú)疑問(wèn)，上述的思考都為社區(qū)在新型社會(huì)情境中構(gòu)建抵御流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的倫理情誼網(wǎng)絡(luò)提供了方向。

情誼關(guān)系的重塑不僅僅關(guān)乎社區(qū)，同樣也關(guān)乎政府對(duì)社區(qū)的治理。帕特南在研究政府改革時(shí)，通過(guò)意大利政府改革的不同效果分析，發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本在促進(jìn)政府改革方面起著重要的作用。在帕特南看來(lái)，社會(huì)資本存儲(chǔ)在一些自發(fā)性的組織之中。“這些自發(fā)出現(xiàn)的組織，與其說(shuō)是代表了一種理想的利他精神，不如說(shuō)反映了一種實(shí)用主義的未雨綢繆。處境相同者愿意齊心合力，以抵御社會(huì)迅速變化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。”〔12〕這其實(shí)意味著，政府在進(jìn)行改革時(shí)，為了促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題的有效解決，可以依靠社區(qū)內(nèi)在的社會(huì)資本。在一定程度上，引導(dǎo)、開(kāi)發(fā)和完善社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)資本對(duì)于培育社區(qū)情誼關(guān)系、維系社區(qū)團(tuán)結(jié)具有重要的作用。與此同時(shí)，社區(qū)情誼關(guān)系的培育反過(guò)來(lái)也要求政府實(shí)現(xiàn)倫理化和道德化。

（四）傳統(tǒng)理念革新的困境

在工業(yè)社會(huì)中，“政府與社會(huì)關(guān)系是中心與邊緣的關(guān)系，政府處于中心，而社會(huì)則是圍繞在政府的邊緣，并形成了穩(wěn)定的中心――邊緣結(jié)構(gòu)”?！?3〕在中心――邊緣結(jié)構(gòu)中，中心對(duì)邊緣具有特定的支配作用，邊緣要服從于中心。就政府與社區(qū)的關(guān)系而言，社區(qū)管理的科層制就是中心――邊緣結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)方式之一。隨著政府職能社會(huì)化，社區(qū)從政府的嚴(yán)格管制中脫離出來(lái)。社區(qū)與政府的分離使得政府的中心地位被削弱。隨著社會(huì)中心論的興起，社區(qū)與政府關(guān)系的中心――邊緣結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，兩種社區(qū)中心論被凸顯出來(lái)。一種是從市場(chǎng)社會(huì)中心論的角度看社區(qū)與政府的關(guān)系，社區(qū)被嵌入到商品化的理念之中，與此同時(shí)政府也被放置到邊緣位置。另一種是從志愿社會(huì)中心論的角度看社區(qū)與政府的關(guān)系，社區(qū)被嵌入到互惠互利的理念之中，政府同樣也處在邊緣位置。雖然，從基于科層制的政府中心論到基于市場(chǎng)理念或志愿理念的社會(huì)中心論的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治秩序的辯護(hù)。但是這三種中心論在試圖把功能相對(duì)分離的社區(qū)與政府整合到一起時(shí)，采用的都是單一化的策略。這種單一化的策略其實(shí)是追求同一性的表現(xiàn)。這種同一化的策略無(wú)視功能分化的合理性，試圖強(qiáng)制性地實(shí)現(xiàn)功能的高度整合，最終卻導(dǎo)致社會(huì)功能的紊亂。尤其是在當(dāng)前社會(huì)復(fù)雜性與流動(dòng)性不斷增長(zhǎng)的情境中，這種依靠單一中心進(jìn)行功能融合的策略就會(huì)更加不合理。

為了克服單一中心整合模式可能帶來(lái)的社區(qū)治理的碎片化，一種多中心的理念逐漸興起。在一定程度上，多中心理論的興起為多元力量的共同發(fā)展提供了合理性證明，并減弱了多元力量為了爭(zhēng)奪單一中心地位而發(fā)生分裂的可能性。但是，多中心理論仍然停留在中心理論的視野之中。雖然，多中心理論虛化了那個(gè)絕對(duì)的單一中心，但是它并沒(méi)有真正地解決碎片化問(wèn)題，而只是把碎片化問(wèn)題弱化了。一旦那個(gè)能夠維系多中心之間均衡的隱秘力量被忽視，社區(qū)治理的碎片化會(huì)以更極端的形式出現(xiàn)。其實(shí)，不論是單中心還是多中心，都沒(méi)有真正的理解當(dāng)前社會(huì)分化的意義及其限度，因而也就沒(méi)有理解社會(huì)整合的意義及其方式。社區(qū)治理的碎片化問(wèn)題，看似是一個(gè)分化過(guò)度的問(wèn)題，其實(shí)也是一個(gè)整合不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。社區(qū)內(nèi)在力量的分化，自然會(huì)帶來(lái)多樣化的功能及其合理的存在。但是多樣化的功能之間必須有所整合才不至于出現(xiàn)紊亂狀況。這就要求超越簡(jiǎn)單的分化邏輯和局部思維，從整合與整體的角度重新思考社區(qū)治理。

三、合作理念中服務(wù)型政府治理社區(qū)的策略

傳統(tǒng)理念的革新，在一定程度上有利于拓展人們對(duì)于社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的認(rèn)知。社區(qū)管理理念的革新透露出服務(wù)型政府的職業(yè)屬性，社區(qū)自治理念的革新揭示出服務(wù)型政府的政治屬性，而社區(qū)情誼理念的革新則凸顯了服務(wù)型政府的倫理屬性。但是，傳統(tǒng)理念對(duì)于新型社會(huì)分化與整合的不當(dāng)理解，會(huì)在很大程度上限制人們對(duì)于服務(wù)型政府的準(zhǔn)確理解。這就要求，用一種更加合理的理念來(lái)理解社區(qū)與政府之間的關(guān)系。

（一）合作理念的維度

社區(qū)治理的現(xiàn)代化需要服務(wù)型政府具有一種合作理念。雖然，合作的概念早已有之，但是，在全球化、后工業(yè)化的進(jìn)程中，合作具有新的特質(zhì)。

首先，合作蘊(yùn)含了領(lǐng)域融合的維度。近代社會(huì)“處于不斷分化的發(fā)展過(guò)程之中，社會(huì)生活的一切方面，都進(jìn)入了一個(gè)不斷分化的歷史進(jìn)程中了”。“在近代社會(huì)的分化中產(chǎn)生了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，在這同時(shí)，日常生活領(lǐng)域也開(kāi)始作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域出現(xiàn)?！薄?4〕領(lǐng)域的分化一方面促進(jìn)了社會(huì)的多樣化，另一方面也帶來(lái)了社會(huì)的復(fù)雜化。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序與整體功能的發(fā)揮，各個(gè)領(lǐng)域之間必須被有效協(xié)調(diào)起來(lái)。不過(guò)工業(yè)社會(huì)中的領(lǐng)域協(xié)調(diào)是依據(jù)同一性的領(lǐng)域侵蝕。所謂領(lǐng)域侵蝕，其實(shí)就是用一個(gè)領(lǐng)域的原則與功能來(lái)取代其他領(lǐng)域的原則與功能，以實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域之間功能的一體化。但是，領(lǐng)域侵蝕用單一功能來(lái)支配其他功能的實(shí)踐，最終被證明是無(wú)效的。在新型的社會(huì)情境中，重新分化出來(lái)的各個(gè)領(lǐng)域不僅具有了新的特質(zhì)，而且在協(xié)調(diào)的理念和方式上也發(fā)生了變化。從社區(qū)治理的角度看，生活在社區(qū)之中，并不是生活在一個(gè)封閉的、同質(zhì)性的空間之中，而是生活在一個(gè)信息、資源和人員不斷流動(dòng)的空間之中。社區(qū)內(nèi)存在的多種功能領(lǐng)域之間的關(guān)系不再是同一性的支配和服從關(guān)系。各個(gè)領(lǐng)域之間的關(guān)系不再是侵蝕與被侵蝕的關(guān)系，而是融合關(guān)系，即從相互建構(gòu)的意義上把握各個(gè)功能領(lǐng)域之間的嵌合方式。

其次，合作理念蘊(yùn)含了倫理的維度。社區(qū)內(nèi)在各種力量之間的融合，顯然不能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與控制實(shí)現(xiàn)，而是需要激發(fā)一種關(guān)于倫理共同體的想象力?！皩?duì)共同體來(lái)說(shuō)，多樣性和包容性并非勢(shì)不兩立。在許多語(yǔ)境中，我們把共同體理解成是由比較松散的合作活動(dòng)和群體構(gòu)成的。忠誠(chéng)和凝聚固然重要，但是，關(guān)切和考慮每一個(gè)人的利益這一隱含承諾同樣重要。為了共同體的目的，分界線被打破了。焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到共同事業(yè)和共同的生活。”〔15〕 換言之，共同體的構(gòu)成雖然是多樣的，但是共同體各個(gè)構(gòu)成部分之間并非是相互隔離的、而是相互溝通的。共同的事務(wù)也并不是被事先自上而下給定的，而是通過(guò)各個(gè)構(gòu)成部分之間相互破除自身的禁錮而相互建構(gòu)起來(lái)的。與此同時(shí)，對(duì)于合作的倫理之維和道德共同體的理解也可以通過(guò)社會(huì)資本這一路徑。社會(huì)資本作為一種社會(huì)粘合劑，有利于修補(bǔ)由市場(chǎng)機(jī)制所引發(fā)的社會(huì)分化與分裂。在帕特南看來(lái)，社會(huì)資本有兩種，一種是黏合性社會(huì)資本，一種是連接性社會(huì)資本?！梆ず闲陨鐣?huì)資本有助于加強(qiáng)特定的互惠原則和成員的團(tuán)結(jié)。連接性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，能夠更好地連接外部的資產(chǎn)。連接性社會(huì)資本可以產(chǎn)生出更廣泛的互惠原則，而黏合性社會(huì)資本則會(huì)使人們局限在自己的小圈子里?！薄?6〕利用這些社會(huì)資本的有利特性，可以建構(gòu)出一個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)。

再次，合作理念蘊(yùn)含了網(wǎng)絡(luò)的維度。正如鮑曼所認(rèn)識(shí)到的那樣，“‘社會(huì)’越來(lái)越多地被視為一種‘網(wǎng)絡(luò)’而非‘結(jié)構(gòu)’（更不用說(shuō)一個(gè)穩(wěn)定的‘整體’）：社會(huì)被人們認(rèn)識(shí)為各種隨意性的聯(lián)結(jié)和分離的矩陣，一個(gè)能出現(xiàn)無(wú)數(shù)種排列組合方式的矩陣”?！?7〕 在很大程度上，網(wǎng)絡(luò)概念提供了一種不同于結(jié)構(gòu)概念的理解圖式。第一，結(jié)構(gòu)可能預(yù)設(shè)了一個(gè)先在的整體性或者說(shuō)“一”，然后結(jié)構(gòu)中的所有其他構(gòu)成要素都要依據(jù)這個(gè)整體性或“一”來(lái)進(jìn)行自我建構(gòu)；而網(wǎng)絡(luò)并不預(yù)設(shè)一個(gè)先在的整體性或“一”，而是在互動(dòng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各構(gòu)成部分之間的平衡。第二，結(jié)構(gòu)具有信息傳遞的單向度性，而網(wǎng)絡(luò)具有信息傳遞的多向度性。第三，結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性和尋求確定性的特點(diǎn)，因此不適應(yīng)高度流動(dòng)與不確定的社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)則具有靈活性，它能順應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境。第四，結(jié)構(gòu)中的構(gòu)成部分具有固定的位置并且處于不同的層級(jí)之中，而網(wǎng)絡(luò)中的構(gòu)成要素則不再具有固定的位置，處在平等的地位上進(jìn)行互動(dòng)。在很大程度上，只有“網(wǎng)絡(luò)”才能為社區(qū)與政府的合作治理提供有利的關(guān)系模式。

（二）服務(wù)型政府治理社區(qū)的策略

首先，引導(dǎo)新型社區(qū)自治。當(dāng)前社區(qū)自治的興起并不是一個(gè)單向度的內(nèi)生過(guò)程，而是一個(gè)多向度的互構(gòu)過(guò)程。政府也將會(huì)在新型社區(qū)自治興起的過(guò)程中發(fā)揮特定的作用。就社區(qū)治理的建構(gòu)而言，社區(qū)治理中的關(guān)系既不應(yīng)當(dāng)是競(jìng)爭(zhēng)性的交換關(guān)系，也不應(yīng)當(dāng)是控制性的管理關(guān)系，而是服務(wù)性的合作關(guān)系。就當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)與社區(qū)自治興起的關(guān)系而言，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社區(qū)走向新型自治。服務(wù)型政府既不能采取自由主義的策略放任社區(qū)自治，也不能采取管理主義的策略控制社區(qū)自治。歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明這兩種策略都是不可行的。服務(wù)型政府作為在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中政府建設(shè)的目標(biāo)模式，就應(yīng)當(dāng)以服務(wù)的理念來(lái)處理其與新型社區(qū)自治的關(guān)系。在很大程度上，服務(wù)型政府既要承認(rèn)新型社區(qū)自治，又要促進(jìn)新型社區(qū)自治的成長(zhǎng)。因而服務(wù)型政府可以通過(guò)引導(dǎo)的方式促進(jìn)新型社區(qū)自治。服務(wù)型政府引導(dǎo)社區(qū)自治，就是要以合作的理念引導(dǎo)社區(qū)自治，使社區(qū)自治被納入到網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)之中，并促進(jìn)政府與社區(qū)在功能上的有效融合。

其次，培育社區(qū)倫理精神。工業(yè)社會(huì)是一個(gè)理性化的社會(huì)，倫理精神被作為一種價(jià)值巫魅驅(qū)逐到社會(huì)精神的邊緣位置。社區(qū)的倫理精神同樣也受到了排擠與限制。一方面，社會(huì)層面上的個(gè)人自由和組織控制的理念把倫理精神變成了附屬于它們的理念，因而社區(qū)倫理精神就無(wú)法得到伸張。另一方面，由于政府也支持個(gè)人自由組織控制的理念，社區(qū)的倫理精神也就無(wú)法制度化。在全球化、后工業(yè)化的進(jìn)程中，人們重新從社會(huì)團(tuán)結(jié)與道德責(zé)任的維度來(lái)尋找新的社會(huì)治理方式。在社群主義和社會(huì)資本理論的助推下，社區(qū)倫理精神的培育再次成為一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。第一，我們不能夠再用一種感性的和自然主義的視角來(lái)看待社區(qū)倫理精神。隨著社會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，社區(qū)倫理精神的建構(gòu)必須自覺(jué)化。第二，當(dāng)前社區(qū)倫理精神的培育需要從領(lǐng)域融合的角度來(lái)理解。工業(yè)社會(huì)中的社區(qū)倫理精神在領(lǐng)域分化的過(guò)程中被削弱。在后工業(yè)化進(jìn)程中，隨著政府職能的社會(huì)化，社會(huì)治理的主體變得日益多元化，領(lǐng)域融合的跡象已初露端倪。第三，隨著領(lǐng)域的融合，政府與社區(qū)的關(guān)系也將發(fā)生變化。在很大程度上，社區(qū)不應(yīng)再持有一種傳統(tǒng)的自然主義的道德觀，政府也不應(yīng)當(dāng)在從自由主義或管理主義的角度來(lái)理解自身的倫理特質(zhì)和社區(qū)倫理特質(zhì)。只有通過(guò)服務(wù)型政府才能培育社區(qū)倫理。服務(wù)型政府只有通過(guò)實(shí)現(xiàn)行政人員道德化以及建構(gòu)道德制度才能矯正自由主義和管理主義對(duì)于其自身倫理精神的限制。政府的倫理化有助于引導(dǎo)社區(qū)的倫理化。

再次，構(gòu)建社區(qū)合作制度。社區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)制度的保障，而政府在提供制度保障中扮演著重要的角色。不過(guò)，在當(dāng)前社區(qū)重建的情境中，政府所提供的制度保障類型以及提供制度保障的方式都與工業(yè)社會(huì)中政府的所作所為有很大的區(qū)別。工業(yè)社會(huì)中的制度設(shè)計(jì)是由兩種理念支配的，一種理念是競(jìng)爭(zhēng)，一種理念是控制。當(dāng)然，這兩種理念之間也存在著交叉和混合的現(xiàn)象。不過(guò)這三種形式不再適應(yīng)新型的社會(huì)情境。通過(guò)服務(wù)型政府建構(gòu)的合作制度的理想類型應(yīng)當(dāng)是由倫理精神聯(lián)結(jié)在一起的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。第一，通過(guò)服務(wù)型政府建構(gòu)的合作制度不是一個(gè)結(jié)構(gòu)而是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)?！熬W(wǎng)絡(luò)”與“結(jié)構(gòu)”相比，更適合于理解和應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)的特質(zhì)，即由高度復(fù)雜性和流動(dòng)性所導(dǎo)致的關(guān)系模式。第二，通過(guò)服務(wù)型政府所建構(gòu)的合作制度是行動(dòng)者的網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)者具有自主性，不像結(jié)構(gòu)中的行為者那樣只是被動(dòng)的服從并執(zhí)行來(lái)自上面的命令。在一定程度上，行動(dòng)者不僅僅再?gòu)纳蠈咏邮苊?，而且也在與其他行動(dòng)者的互動(dòng)中開(kāi)展活動(dòng)。在由“網(wǎng)絡(luò)”所提供的無(wú)中心和無(wú)層級(jí)的關(guān)系中，行動(dòng)者能夠圍繞著公共事務(wù)的解決展開(kāi)自主而平等的交往。第三，服務(wù)型政府所建構(gòu)的合作制度是具有倫理精神的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)者只有具備倫理精神才能彼此信任和相互合作。政府作為網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要行動(dòng)者，必須實(shí)現(xiàn)自身的倫理化，并以倫理精神為指導(dǎo)服務(wù)于其他行動(dòng)者。

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第2篇：社區(qū)治理概念范文

關(guān)鍵詞:參與式治理;社會(huì)資本;信任;動(dòng)員能力

一、問(wèn)題的提出

20世紀(jì)80年代之后,社會(huì)資本的功能逐步得到重視。社會(huì)資本這一概念由社會(huì)學(xué)家率先提出,而后被經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家等廣泛采納并用來(lái)詮釋和說(shuō)明各自研究領(lǐng)域問(wèn)題。社會(huì)學(xué)家關(guān)注社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(PierreBourdieu,1983)、社會(huì)資本的功能、影響要素分析(JamesS.Coleman,1990)以及社會(huì)資本指標(biāo)的測(cè)量和理論模型的構(gòu)建(NanLin,2001);政治學(xué)家強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和政治發(fā)展的重要意義(RobertD.Putnam,1993);經(jīng)濟(jì)學(xué)家則強(qiáng)調(diào)用社會(huì)資本解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(JohnF.Helliwell,1995;MichaelWoolcock,1998)。經(jīng)過(guò)二十多年的積累,社會(huì)資本理論和應(yīng)用研究不斷拓展。從社會(huì)資本研究的基本趨勢(shì)來(lái)看,逐漸從系統(tǒng)性研究和面上研究轉(zhuǎn)向重視某一具體問(wèn)題的深入研究。

社會(huì)資本的概念具有較為廣泛的包容性,西方學(xué)者基于不同的研究角度,對(duì)于社會(huì)資本的界定存在不同的觀點(diǎn)。盡管不同學(xué)者對(duì)于社會(huì)資本的概念尚存在不少分歧,但社會(huì)資本所指涉的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)信任等積極作用卻獲得了普遍認(rèn)同。在本文研究中,筆者將社會(huì)資本定義為嵌入于特定社會(huì)結(jié)構(gòu)中并能產(chǎn)生投資回報(bào)的資源,表現(xiàn)為能調(diào)整人們行為以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的各種規(guī)范和社會(huì)關(guān)系?；谏鐣?huì)資本的這一定義,本文所討論的村級(jí)治理的社會(huì)資本即為嵌入于村級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)并能提升村級(jí)治理績(jī)效的資源,是在村級(jí)治理過(guò)程中村民們經(jīng)常性的互動(dòng)中所形成的共享知識(shí)、理解、規(guī)范、規(guī)則、信任和期望。它包含三個(gè)基本要素:村級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范(主要指村規(guī)民約等)和信任關(guān)系。

參與式治理是指社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)共同事務(wù),促進(jìn)社會(huì)公共利益以及推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程和狀態(tài)。這一概念強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織和公眾個(gè)人參與社區(qū)的管理過(guò)程,它體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治發(fā)展的基本趨勢(shì)。在村莊社區(qū)中,參與式治理主要指在村莊范圍內(nèi)多元治理主體運(yùn)用村級(jí)公共權(quán)威管理村莊范圍的共同事務(wù),解決村莊范圍的公共問(wèn)題,促進(jìn)公共利益和集體目標(biāo),構(gòu)建、維持正常的村莊秩序,推動(dòng)村莊發(fā)展,最終達(dá)到善治的過(guò)程和狀態(tài)。它是一種動(dòng)態(tài)的過(guò)程,包括以什么樣的方式產(chǎn)生治理權(quán)威,通過(guò)什么樣的程序保證廣大村民有權(quán)參與重大村務(wù)和公共事務(wù)的管理與監(jiān)督等等。

在促進(jìn)社區(qū)公共利益和集體行動(dòng)這一點(diǎn)上,參與式治理與社會(huì)資本理論具有共同的落腳點(diǎn)和契合點(diǎn)。一方面,社會(huì)資本是解決社區(qū)集體行動(dòng)困境、提高社區(qū)治理績(jī)效、實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的關(guān)鍵;另一方面,通過(guò)參與式治理促使社區(qū)治理主體產(chǎn)生利益集合,形成社區(qū)身份認(rèn)同和權(quán)利共識(shí),從而為社會(huì)資本積累提供了良好的契機(jī)。

二、參與式治理與社會(huì)資本積累的作用機(jī)制

社會(huì)資本積累是一個(gè)過(guò)程,它是“嵌入于治理網(wǎng)絡(luò)并能提升治理績(jī)效的資源”獲得持續(xù)動(dòng)員的過(guò)程。因此,嵌入在治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中的資源動(dòng)員潛能和動(dòng)員能力的再生產(chǎn)影響著社會(huì)資本的存量。通過(guò)參與式治理,可以獲得基于相互認(rèn)同的信任。并且,參與式治理為資源動(dòng)員潛能的發(fā)掘以及資源動(dòng)員能力的再生產(chǎn)提供了一個(gè)運(yùn)作平臺(tái)。

1.參與式治理:構(gòu)建基于相互認(rèn)同的信任?！靶湃侮P(guān)系”是社會(huì)資本中的核心元素。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)中“信任”是建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的以宗法家族為核心的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。20世紀(jì)50年代,在其《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中討論鄉(xiāng)土社會(huì)的基層結(jié)構(gòu)時(shí)提出“差序格局”理論?！拔覀兊纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)本身和西洋的格局是不相同的,我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好象把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系”。改革開(kāi)放之后二十多年的市場(chǎng)化邏輯以及城郊村民的大量流動(dòng),當(dāng)代的中國(guó)城郊村莊正在日益原子化,“流動(dòng)的村莊”取代了傳統(tǒng)意義上封閉的城郊村莊共同體。城郊村莊由原來(lái)的熟人社會(huì)向半熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)村莊社區(qū)以血緣、地緣等關(guān)系為主的信任運(yùn)行機(jī)制在社會(huì)轉(zhuǎn)型期受到了沖擊,面對(duì)信任、合作等困境,在現(xiàn)代城郊村莊社區(qū)治理過(guò)程中,信任關(guān)系如何獲得與維持呢?

實(shí)踐中,村莊社區(qū)的信任關(guān)系主要是通過(guò)持續(xù)的溝通、參與來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在持續(xù)的溝通、參與過(guò)程中,生成基于相互認(rèn)同的信任。這種信任正是村莊社區(qū)社會(huì)資本的核心要素。通過(guò)參與式治理,促進(jìn)了村級(jí)治理過(guò)程中村民、干群形成相互認(rèn)同關(guān)系。它們促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)成員之間的交往,拓展了信息的交流渠道,從而提高互信程度,使得合作成為可能。因此,參與式治理對(duì)于城郊村村莊社區(qū)而言,它整合著村莊社區(qū)的社會(huì)生活,是村民獲得相互認(rèn)同以及社區(qū)歸屬感的重要途徑。

英國(guó)謝菲爾德大學(xué)政治學(xué)教授保羅·懷特利提出過(guò)“社會(huì)資本創(chuàng)造的可供選擇模型”:(1)社會(huì)資本由個(gè)體的人格特征所創(chuàng)造;(2)社會(huì)資本由個(gè)體關(guān)于規(guī)范的信仰和道德密碼創(chuàng)造;(3)社會(huì)資本是由“想象的”社群的成員身份創(chuàng)造的。這三種基本模型分別強(qiáng)調(diào)了個(gè)體人格、社會(huì)道德及基于個(gè)體的社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)歸屬感而形成的社會(huì)信任和社會(huì)資本。在社區(qū)參與式治理過(guò)程中,一方面,社區(qū)精英個(gè)體魅力獲得放大效應(yīng)。另一方面,參與過(guò)程中的社會(huì)化促使社區(qū)成員關(guān)于規(guī)范的信仰和道德密碼的再創(chuàng)造,并且,社區(qū)成員相互認(rèn)同和社區(qū)歸屬感得到升華。因此,一定程度上可以說(shuō),參與式治理構(gòu)建了現(xiàn)代村莊社區(qū)治理過(guò)程中社會(huì)資本培育和積累的重要基礎(chǔ)。

2.參與式治理:資源動(dòng)員能力再生產(chǎn)的運(yùn)作平臺(tái)。作為一種“資本”,社會(huì)資本具有一般“資本”形式的特征與意義。它蘊(yùn)含“投入”——“經(jīng)營(yíng)”——“增殖”——“收益”的基本邏輯。然而,“嵌入于村級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)并能提升治理績(jī)效的資源”是如何形成為社會(huì)資本的?對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的探討,關(guān)注的焦點(diǎn)是嵌入于特定社會(huì)結(jié)構(gòu)中的資源是如何被動(dòng)員起來(lái)的?即“動(dòng)員能力”和“動(dòng)員過(guò)程”。在村級(jí)治理中,“動(dòng)員能力”即村級(jí)權(quán)威為了實(shí)現(xiàn)既定的治理目標(biāo)所擁有的發(fā)動(dòng)村民響應(yīng)、支持并按照其意愿行動(dòng)的能力。而資源的動(dòng)員本身是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程,“社會(huì)動(dòng)員是一個(gè)過(guò)程,通過(guò)它,一連串舊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和心理信條全部受到侵蝕或被放棄,人民轉(zhuǎn)而選擇新的社交格局和行為方式。它意味著人們?cè)趹B(tài)度、價(jià)值觀和期望等方面的變化”。

在治理過(guò)程中,行動(dòng)者能否有效運(yùn)作社會(huì)資本,往往不僅僅在于其各自擁有多少資源,更重要的是在于社會(huì)資本運(yùn)作轉(zhuǎn)化的能力。嵌入在治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中的資源動(dòng)員潛能和動(dòng)員能力的再生產(chǎn)影響著社會(huì)資本的存量。如圖1所示。

動(dòng)員的過(guò)程是社會(huì)資本運(yùn)作過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。參與式治理為資源動(dòng)員潛能的發(fā)掘以及資源動(dòng)員能力的再生產(chǎn)提供了一個(gè)運(yùn)作平臺(tái)。動(dòng)員的潛能以及動(dòng)員能力的再生產(chǎn)構(gòu)成“動(dòng)員過(guò)程”的兩個(gè)核心要素。一個(gè)重要的假定是:如果在過(guò)程開(kāi)始時(shí),無(wú)論他本身的動(dòng)員能力、技術(shù)及其所掌握的資源,都使他并不足以成就這樣一個(gè)動(dòng)員的結(jié)果。那么,在此過(guò)程中,治理精英的工作方法和工作態(tài)度是非常關(guān)鍵的。

過(guò)去的研究更多的注重的是一種單向的動(dòng)員過(guò)程,或者說(shuō)看他的動(dòng)員能力、動(dòng)員能夠達(dá)到一種什么樣的結(jié)果等等。其實(shí),它是首先假定了村級(jí)權(quán)威具有一種很強(qiáng)的動(dòng)員能力。但事實(shí)上我們看到它本身的資源并不樂(lè)觀,在事件之初甚至都缺乏動(dòng)員能力。因此,對(duì)于動(dòng)員能力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過(guò)程和特性的關(guān)注是關(guān)鍵的。動(dòng)員能力可以在動(dòng)員過(guò)程中獲得不斷創(chuàng)造和強(qiáng)化。一些城郊村莊社區(qū)的實(shí)踐也反復(fù)驗(yàn)證了村民參與的能力可以在參與的過(guò)程中不斷習(xí)得,并在反復(fù)的參與實(shí)踐中逐步提高的。

三、社會(huì)資本積累是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程

社會(huì)資本積累本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。烏斯拉納教授從理論分析上得出了“民主和社會(huì)資本似乎是共生關(guān)系”的結(jié)論。實(shí)踐中,積極參與社區(qū)事務(wù)的治理精英所進(jìn)行的基層民主的建設(shè)和變革——參與式治理,成為資源動(dòng)員潛能的發(fā)掘以及資源動(dòng)員能力的再生產(chǎn)的一個(gè)運(yùn)作平臺(tái),它客觀上促成了一種特有的動(dòng)員機(jī)制和動(dòng)員能力。正是這種特有的動(dòng)員機(jī)制和動(dòng)員能力推動(dòng)了社區(qū)社會(huì)資本的持續(xù)積累。

第3篇：社區(qū)治理概念范文

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)治理范式 社區(qū)服務(wù) 福利化

【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社區(qū)服務(wù)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)不斷探索的一條深入社會(huì)基層、服務(wù)社會(huì)大眾的社會(huì)化服務(wù)道路。在我國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的歷程中，社區(qū)服務(wù)的范式也經(jīng)歷了多個(gè)階段的變革。十八屆四中全會(huì)提出了“推動(dòng)基層治理法治化”，十八屆五中全會(huì)則進(jìn)一步提出了“推進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化”。從“精細(xì)化”一詞中可以看出，我國(guó)對(duì)社區(qū)治理范式的認(rèn)識(shí)不斷升級(jí)。在治理范式下的社區(qū)服務(wù)也進(jìn)一步注重福利化，不斷形成“福利治理”的新道路。

我國(guó)社區(qū)治理范式演變的歷程

從1978年起，我國(guó)社區(qū)治理范式開(kāi)始由行政化向福利化演變。1978年至今，我國(guó)社區(qū)治理范式向福利化演變的歷程大致可以分為三個(gè)階段。

第一階段（1978年至20世紀(jì)80年代末）：社區(qū)服務(wù)化的萌芽階段。1978年我國(guó)召開(kāi)了，自始我國(guó)發(fā)展的重心逐步向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)城市的工作任務(wù)也不斷加大。1979年初，我國(guó)重新出臺(tái)了《城市街道辦事處組織條例》《城市居民委員會(huì)組織條例》，于是城市街道和居委會(huì)的運(yùn)行體制全面得到恢復(fù)。1983年的全國(guó)八次民政工作會(huì)議上，國(guó)家首次明確提出了改革社會(huì)福利機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合國(guó)家和社會(huì)的力量興辦社會(huì)福利事業(yè)。1984年全國(guó)城市福利事業(yè)單位改革整頓工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，國(guó)家民政部明確提出要多渠道、多形式推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)要面向全社會(huì)。在這一階段，雖然表面上我國(guó)的社區(qū)服務(wù)開(kāi)始向“社會(huì)化”演變，但總體上我國(guó)的社區(qū)服務(wù)仍然是政府化的范式。從經(jīng)費(fèi)來(lái)看，該階段我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的經(jīng)費(fèi)是以政府的撥款作為絕對(duì)主體的。從目的來(lái)看，該階段我國(guó)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的最主要原因就是解決改革開(kāi)放初期我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方面出現(xiàn)的各種問(wèn)題。因此，社區(qū)治理范式的行政化色彩仍然占絕對(duì)主導(dǎo)，該階段屬于我國(guó)社區(qū)治理服務(wù)化的萌芽階段。

第二階段（20世紀(jì)80年代末至20世紀(jì)90年代末）：社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)范式的推進(jìn)階段。1987年，我國(guó)正式提出了社區(qū)服務(wù)的概念，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)治理范式由行政化向福利化轉(zhuǎn)變的萌芽階段開(kāi)始向推進(jìn)階段過(guò)渡。1993年我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，明確了我國(guó)社區(qū)服務(wù)具有群眾性、區(qū)域性、福利性和服務(wù)性等特點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)不同的社區(qū)服務(wù)對(duì)象，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則，建立差別化的社區(qū)服務(wù)價(jià)格體系。這一政策是我國(guó)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的直接體現(xiàn)和實(shí)施依據(jù)。

在市場(chǎng)范式引導(dǎo)下，我國(guó)社區(qū)服務(wù)對(duì)社區(qū)治理帶來(lái)重要作用，但該階段我國(guó)社區(qū)治理仍存在一定的問(wèn)題。首先，在政府責(zé)任上，單位制、國(guó)企的改制迫使部分原有單位福利保障的社會(huì)群體淪為社區(qū)的弱勢(shì)群體，而國(guó)家由于體制上的瓶頸無(wú)法對(duì)其提供充分服務(wù)，甚至出現(xiàn)政府推卸責(zé)任的弊端。其次，對(duì)社區(qū)服務(wù)的福利化產(chǎn)生一定的本質(zhì)威脅。部分地方政府過(guò)分以經(jīng)濟(jì)利益為目的開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，結(jié)果往往導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行不當(dāng)，也使得社區(qū)服務(wù)的福利化本質(zhì)被淡化。

第三階段（20世紀(jì)90年代末至今）：社區(qū)服務(wù)的治理階段。20世紀(jì)90年代末以來(lái)，我國(guó)人民的生活水平有了顯著提升，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求也越來(lái)越高。當(dāng)時(shí)，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)存在三大難題：首先，在社區(qū)服務(wù)的主體方面，當(dāng)時(shí)主要是政府，提供的服務(wù)內(nèi)容也主要局限在社會(huì)救助、社會(huì)救濟(jì)等方面。其次，在社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量方面，社區(qū)居委會(huì)提供的大量社區(qū)服務(wù)已無(wú)法滿足居民需求。再次，在社區(qū)服務(wù)的方向方面，由于我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加速，財(cái)稅體制、行政管理體制不斷得到改革和規(guī)范，社區(qū)居委會(huì)興辦的各類服務(wù)組織和開(kāi)展的志愿服務(wù)活動(dòng)不斷被引入。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)不斷探索社區(qū)服務(wù)范式的改革，社區(qū)服務(wù)業(yè)的概念逐步退出歷史舞臺(tái)，政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的著眼點(diǎn)逐步由第二階段的經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)向第三階段的公共利益為主，提出了要大力發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，并凸顯服務(wù)主體的多元化。這一重大調(diào)整體現(xiàn)了社區(qū)治理范式不斷顯現(xiàn)出來(lái)，社區(qū)治理的福利化開(kāi)始得到回歸。2000年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》《民政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的意見(jiàn)》等政策，逐步明確了社區(qū)公共服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)途徑等，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)社區(qū)治理的重視和深化。2015年，我國(guó)確定了40個(gè)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，體現(xiàn)了我國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)化全面開(kāi)啟試點(diǎn)進(jìn)程。

我國(guó)社區(qū)服務(wù)福利化轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑導(dǎo)向

在社區(qū)治理范式引導(dǎo)下，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)必然將由行政化向福利化轉(zhuǎn)型。未來(lái)推動(dòng)我國(guó)社區(qū)治理范式福利化，在發(fā)展導(dǎo)向上提出以下幾點(diǎn)建議。

進(jìn)一步審視界定社區(qū)治理范式下的社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵。在我國(guó)社區(qū)的發(fā)展與治理過(guò)程中，國(guó)家及各地政府、社會(huì)各界等對(duì)社區(qū)的定位已基本達(dá)成共識(shí)，即基層治理與共同體?；鶎又卫?，重在通過(guò)政府權(quán)力的再造、下沉，對(duì)社區(qū)進(jìn)行有效治理。社區(qū)共同體，則重在公共服務(wù)的強(qiáng)化和社區(qū)團(tuán)結(jié)氛圍的營(yíng)造。在福利化視角下，我國(guó)社區(qū)服務(wù)應(yīng)遵循兩種導(dǎo)向：一是社區(qū)服務(wù)公民化導(dǎo)向，將社區(qū)服務(wù)定義為一種以公民身份所享有和參與的社會(huì)活動(dòng)；二是社區(qū)服務(wù)物品化導(dǎo)向，即在保證社區(qū)服務(wù)的福利性質(zhì)到位的前提下，尊重社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)特性。這也就表明對(duì)社區(qū)服務(wù)的界定不應(yīng)僅局限在福利性質(zhì)，也應(yīng)包括市場(chǎng)性質(zhì)，應(yīng)根據(jù)社區(qū)的類型以及社區(qū)居民的多元化需求，提供多元化的社區(qū)服務(wù)。

加快構(gòu)建面向多元主體的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。雖然我國(guó)社區(qū)服務(wù)的治理范式已不斷形成和完善，但是目前還存在以扶貧救弱為導(dǎo)向和以個(gè)體消費(fèi)為導(dǎo)向的特征，即社區(qū)服務(wù)僅僅初步實(shí)現(xiàn)了縱向整合。在未來(lái)社區(qū)治理范式的引導(dǎo)下，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)就應(yīng)該形成主體多元、服務(wù)多元的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化格局。在社區(qū)治理范式引導(dǎo)下要構(gòu)建這種網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)三大特征：一是在政府的角色定位方面，要求政府由原有的行政能不斷向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，具體就是將以往的權(quán)力和資源控制型的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸?quán)力協(xié)調(diào)、資源對(duì)接、信息服務(wù)等公共服務(wù)化角色。二是在主體關(guān)系方面，要求重新配置各個(gè)主體之間的權(quán)力關(guān)系，破除自上而下式的行政格局，逐步形成主體之間良性協(xié)作、共同治理社區(qū)的格局。三是在服務(wù)內(nèi)容方面，要逐步走出原有的單一面向社區(qū)弱勢(shì)群體的范圍，積極向全體社區(qū)居民靠攏，調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的積極性，凝聚合力，主動(dòng)深入調(diào)研社區(qū)居民的服務(wù)需求，分層分類有序提供社區(qū)服務(wù)，形成主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多元化、社區(qū)之間互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)型社區(qū)服務(wù)格局。

積極建設(shè)多元化的社區(qū)共同體。在社區(qū)治理范式下，要構(gòu)建面向多元主體的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，就應(yīng)該明晰政府、市場(chǎng)、社區(qū)這些主體在社區(qū)服務(wù)方面的分工，并推進(jìn)主體之間聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)共治”。這主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是要確立社區(qū)治理范式下政府的權(quán)責(zé)。應(yīng)遵循社區(qū)服務(wù)主體向多元化發(fā)展的客觀規(guī)律，沖破政府作為社區(qū)服務(wù)福利化唯一運(yùn)行主體的瓶頸，不僅要提供基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)，還應(yīng)建立社區(qū)居民服務(wù)的信息平臺(tái)、溝通平臺(tái)和質(zhì)量監(jiān)督平臺(tái)等。二是要培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。更好地發(fā)揮社會(huì)組織這一第三服務(wù)部門(mén)在社區(qū)治理范式下的主體服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)組織在服務(wù)理念、組織運(yùn)行、與政府關(guān)系處理等方面不斷提升。三是要全面激發(fā)社區(qū)居民的積極性，加速建設(shè)社區(qū)共同體。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、對(duì)社區(qū)發(fā)展的關(guān)注度和參與度等都是形成社區(qū)治理合力、實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)福利化的重要保證。

（作者為吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院博士，長(zhǎng)春師范大學(xué)政法學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

第4篇：社區(qū)治理概念范文

一、村級(jí)治理的困境:社區(qū)社會(huì)資本缺失

集體行動(dòng)困境日益成為村級(jí)治理的普遍困境。由于干群之間、村民之間缺乏基于相互認(rèn)同而形成的基本的信任、團(tuán)結(jié)與合作,在村級(jí)治理活動(dòng)中,更多的是猜測(cè)、質(zhì)疑甚至暴力。集體的規(guī)模越大,信念、價(jià)值理念更為多元化,就難以達(dá)成合作,促成共同利益。從社會(huì)資本的角度來(lái)看,村級(jí)治理的困境中所體現(xiàn)出來(lái)的是社區(qū)社會(huì)資本缺失。本文中所討論的社區(qū)社會(huì)資本可以這樣界定:嵌入于社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)并能提升社區(qū)治理績(jī)效的資源,是社區(qū)治理主體在社區(qū)治理過(guò)程中開(kāi)展經(jīng)常性活動(dòng)的互動(dòng)中所形成的共享知識(shí)、理解、規(guī)范、規(guī)則、信任和期望。我們調(diào)查小組在T村作深入訪談時(shí),S書(shū)記講起的有關(guān)T村村級(jí)治理遭遇困境的兩個(gè)案例具有一定的代表性。

案例1:村級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)制與干群矛盾。1996年,村里的聯(lián)營(yíng)企業(yè)由于受宏觀經(jīng)濟(jì)影響面臨的形勢(shì)也非常嚴(yán)峻。有一些行業(yè)不景氣聯(lián)營(yíng)企業(yè)面臨一年虧損50萬(wàn)元的可能。在這樣的背景下,村委會(huì)經(jīng)過(guò)反復(fù)討論后作出決定,將原有的一些低利虧損企業(yè)置換出去,盤(pán)活資產(chǎn),以贏得日后的發(fā)展。企業(yè)轉(zhuǎn)制使得當(dāng)時(shí)有200多名(占全村勞動(dòng)力的近三分之一)村民失去了工作。村民不理解企業(yè)為啥要賣(mài)給私人?企業(yè)為什么要轉(zhuǎn)制?村民罵村干部是在“賣(mài)家當(dāng)”,肥了干部,便宜了老板,而村民卻丟掉了飯碗。因此對(duì)村干部意見(jiàn)很大,一度干群矛盾尖銳,群眾上訪不斷。一些人天天到村里要求解決工作問(wèn)題,情緒激動(dòng),和村干部發(fā)生了激烈的沖突。甚至出現(xiàn)了扯破衣服、掀翻桌子等過(guò)激行為。村干部的情緒也很激動(dòng),認(rèn)為辛辛苦苦為村里企業(yè)找出路,村民不理解,干部的工作積極性也受到了很大的挫傷。

案例2:“箱子田”引發(fā)的筑路風(fēng)波。“要致富,先修路”。這正是T村遭遇的難題。T村的土地是“箱子田”,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“箱子田”制約T村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。T村想引進(jìn)外資,但好幾個(gè)外商看了都搖頭走了。村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸如何突破?村兩委考慮設(shè)法利用312國(guó)道交通便捷的優(yōu)勢(shì),加大招商引資力度,促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要利用312國(guó)道交通便捷的優(yōu)勢(shì),就必須筑一條連接312國(guó)道和村工業(yè)園區(qū)的道路。而“箱子田”的T村從哪里獲得這條路?通過(guò)村黨總支的不懈努力,幾經(jīng)周折后終于同鄰村達(dá)成協(xié)議,置換了20畝土地,規(guī)劃了村里連接312國(guó)道的對(duì)外通道。由于當(dāng)時(shí)村里財(cái)力有限,新路的建設(shè)只能分期實(shí)施,最初筑的是石子路。改道和筑石子路影響了村民的生活,村民意見(jiàn)很大。有的村民甚至認(rèn)為村干部熱衷筑路的目的是為自己撈好處。因此,曾連續(xù)三次把新建的圍墻。村干部感到委屈和苦悶,自己在辛辛苦苦為村里想辦法謀利益,但為什么不能得到村民的理解和支持?

二、溝通與信任:走出村級(jí)治理的困境

哈丁的“公用地的悲劇”講述了公共草地上牧民過(guò)度放牧摧毀大家都賴以生存的整個(gè)草場(chǎng)的困境。最終大家都受罪。這種悲劇形成的核心是缺乏信任和溝通。在村級(jí)治理過(guò)程中,信任和溝通也是培育社區(qū)社會(huì)資本的重要路徑。

1.公民參與:促成溝通與信任。安斯坦(ArnstEin)認(rèn)為參與式治理是決策機(jī)會(huì)的再分配,使那些無(wú)資產(chǎn)者可以加入現(xiàn)行的政治及經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過(guò)程,從而爭(zhēng)取有機(jī)會(huì)決定資源的分配、資訊的分配、政策的制訂、服務(wù)的運(yùn)行和利益的分布。聯(lián)合國(guó)的普及參與研究計(jì)劃(PopularResearchProject)認(rèn)為參與式治理使那些沒(méi)有控制力的人走在一起去增強(qiáng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響力。就村民參與的內(nèi)涵而言,有廣義與狹義的理解。狹義的村民參與主要指村民參與投票選舉的活動(dòng),這是現(xiàn)代民主政治的一項(xiàng)重要指標(biāo)。廣義上村民參與還包括對(duì)于村民公共利益、村莊公共事務(wù)管理等方面的參與。本文所討論的村民參與是基于廣義的理解與運(yùn)用,指村莊社區(qū)村民參與村莊社區(qū)事務(wù),從而推動(dòng)村莊社區(qū)發(fā)展和治理績(jī)效的提高。主要包括村莊社區(qū)層面上的政治參與、村莊社區(qū)公共管理中的參與、村莊社區(qū)村規(guī)民約性制度的制定與執(zhí)行。村民參與是村莊社區(qū)建設(shè)的內(nèi)源性動(dòng)力,其參與的規(guī)模、程序和制度化水平與村莊社區(qū)的整體發(fā)展具有直接的關(guān)聯(lián)性。

村民參與對(duì)于矯正政府、村委會(huì)與村民之間的矛盾,促進(jìn)相互溝通與信任具有重要意義。通過(guò)村民參與進(jìn)行有效溝通信息,上情下達(dá),下情上達(dá),不但有利于村級(jí)治理充分體現(xiàn)民意,沿著正確的方向進(jìn)行,還起到“安全閥”的功能,保證村莊共同體的穩(wěn)定。反之,當(dāng)村委會(huì)違背民意,村民對(duì)村委會(huì)懷有明顯的不信任感與離異感時(shí),村委會(huì)與村民之間的關(guān)系將日趨緊張。如果村委會(huì)沒(méi)有足夠的能力消解,很容易選擇強(qiáng)烈壓制村民參與的策略,這種做法在短時(shí)期內(nèi)可能有效,但這只不過(guò)是假象。村民參與一旦壓抑超過(guò)一定的限度,村委會(huì)與村民之間關(guān)系的緊張程度將達(dá)到新的水平。

村民參與對(duì)于促進(jìn)共同信念和價(jià)值理念的認(rèn)同也具有重要作用。它促使村民理解、配合和支持村級(jí)治理,降低村級(jí)治理,減少村級(jí)治理失誤。日益多元化、碎片化的社會(huì),分歧和沖突的特征日漸明顯,各種意見(jiàn)和觀點(diǎn)不斷碰撞也是正常的。如果矛盾涉及的是群體性的,當(dāng)這種不滿和怨恨缺乏適當(dāng)而有效的途徑而以非常態(tài)方式釋放時(shí),就會(huì)以強(qiáng)烈的社會(huì)沖突、暴力等形式表現(xiàn)出來(lái)。研究表明:村民參與能加強(qiáng)村民對(duì)政府、村委會(huì)、政策的信心和信任,村民會(huì)予以執(zhí)行上的方便和合作。村民參與有助于激發(fā)村民對(duì)村級(jí)治理行為的認(rèn)同感和接受性。還有助于政府、村委會(huì)等改變過(guò)去自上而下的單一視角,采用自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,從而真正保護(hù)村民的公共權(quán)利。

2.公民參與的治理網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)資本的研究始于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的中心概念與社會(huì)資本研究所關(guān)心的問(wèn)題在很大程度上是交叉的。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析強(qiáng)調(diào)社會(huì)實(shí)體之間的關(guān)系以及這些關(guān)系之間的模式和含義。帕特南在他的社會(huì)資本概念中也強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò),但他稱之為公民參與網(wǎng)絡(luò),公民參與網(wǎng)絡(luò)在帕特南的社會(huì)資本概念中扮演了非常重要的作用。帕特南區(qū)分了兩種不同的網(wǎng)絡(luò)形式:水平網(wǎng)絡(luò)(將平等地位和權(quán)力的主體聯(lián)系在一起)和垂直網(wǎng)絡(luò)(將在等級(jí)和依賴不對(duì)稱關(guān)系中的不平等主體聯(lián)系起來(lái))。帕特南認(rèn)為,公民參與網(wǎng)絡(luò)代表的是稠密的和水平社會(huì)聯(lián)系而且對(duì)整個(gè)社會(huì)有極其有益的附帶效益。而垂直網(wǎng)絡(luò)也能在一定程度上有利于解決集體行動(dòng)問(wèn)題。帕特南認(rèn)為:公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們?cè)谌魏螁为?dú)交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本;公民參與網(wǎng)絡(luò)培育了強(qiáng)大的互惠規(guī)范;公民參與網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了交往,促進(jìn)了有關(guān)個(gè)人品行的信息之流通;公民參與網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)的是以往合作的成功,可以把它作為一種具有文化內(nèi)涵的模板,未來(lái)的合作在此之上進(jìn)行。我們調(diào)研組對(duì)于T村的調(diào)研發(fā)現(xiàn),T村在村級(jí)治理過(guò)程中構(gòu)建了一張村級(jí)治理網(wǎng)絡(luò),即村民參與的網(wǎng)絡(luò)。T村的村民委員會(huì)以及村民管理小組、老齡協(xié)會(huì)、群眾自治性管理部門(mén)、聯(lián)合工會(huì)、婦女代表會(huì)等覆蓋全村的治理網(wǎng)絡(luò)中遍布了“帕特南式的社會(huì)資本”。

(1)村民小組:最小的村務(wù)管理單位。村民小組具有熟人社會(huì)的特點(diǎn)。30戶~(yú)50戶的范圍也使村民具備共同交往和熟識(shí)的能力。村民管理小組作為最小的村務(wù)管理單位,成為T(mén)村村民參與村級(jí)治理的最基層的一條途徑。村民管理小組在組織村民活動(dòng)、關(guān)心群眾生活、解決內(nèi)部矛盾等方面扮演了重要角色。村民小組類似熟人社會(huì),它的成員在規(guī)范和文化方面具有同質(zhì)性。成員之間聯(lián)系越密切,對(duì)外聯(lián)絡(luò)越廣泛,彼此的信任度會(huì)越高,社會(huì)資本的存量會(huì)越大。

(2)村民代表:村兩委到村民的橋梁。T村建立的由村兩委到村民代表再到村民的聯(lián)系渠道,使村民代表成為黨總支、村委會(huì)聯(lián)系村民的橋梁。村民代表由村民選舉產(chǎn)生,每個(gè)村民代表聯(lián)系3名~7名村民。村民代表會(huì)議原則上每季度召開(kāi)一次,會(huì)前7天~10天發(fā)議題預(yù)告,由村民代表向被代表的村民征詢意見(jiàn)和建議,并整理匯總,帶到代表會(huì)上陳述和表決。會(huì)議的決定再由代表反饋給村民。這樣一種模式一改過(guò)去往往由幾個(gè)村干部決定村里事情的局面。這一治理溝通網(wǎng)的建立,促進(jìn)了決策透明公開(kāi)。并且,村民代表是村民自己選出來(lái)的,具有較高的認(rèn)同度和信任度。

(3)群眾自治性管理部門(mén)和崗位:長(zhǎng)效管理機(jī)制的基礎(chǔ)。為了使基層自治組織運(yùn)行更加規(guī)范,T村設(shè)立了許多群眾自治性管理部門(mén),同時(shí)相應(yīng)地設(shè)置了自治管理的崗位。對(duì)于這些崗位,T村都明確了崗位職責(zé),并在年末對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核,考核結(jié)果向廣大村民公開(kāi)?！皠?chuàng)建衛(wèi)生村長(zhǎng)效管理制度”是T村的一項(xiàng)特色制度。這項(xiàng)制度涉及的管理人員眾多,如村級(jí)保潔員、村民管理小組組長(zhǎng)、環(huán)衛(wèi)清潔員、河道保潔員、綠化管理員等,多方面管理者共同協(xié)作,且每一個(gè)環(huán)節(jié)都責(zé)罰明確。

此外,老齡協(xié)會(huì)、聯(lián)合工會(huì)、婦女代表會(huì)以及活躍在T村的各支志愿者服務(wù)隊(duì),也是實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的重要渠道。

3.參與網(wǎng)絡(luò):培育社會(huì)資本的重要路徑。首先,村民參與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化了村民共同體意識(shí)。共同體意識(shí)是村民參與公共事務(wù)的直接動(dòng)力來(lái)源。由于地理?xiàng)l件的特殊性,村民仍具有強(qiáng)烈的本地感以及村莊共同體中地域性的村組認(rèn)同。村民(包括新村民)追求村莊的身份認(rèn)同。鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)仍然維持著家鄉(xiāng)觀念下的反哺意識(shí),地域性的村組認(rèn)同,退休人員的人格魅力,村莊中互惠與懲罰機(jī)制,這些都是村級(jí)治理所依賴的社會(huì)資本。

其次,村民參與網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)了生機(jī)勃勃的普遍化互惠慣例,即我現(xiàn)在這樣誠(chéng)懇地對(duì)你,希望你或者其他人能夠相應(yīng)地回報(bào)我。一個(gè)依賴普遍性互惠的社會(huì)比一個(gè)沒(méi)有信任的社會(huì)更有效率。村民參與網(wǎng)絡(luò)增加了交易中背信棄義的成本,有利于克服機(jī)會(huì)主義,從而使互利互惠的規(guī)范更加牢固。

第三,讓村民在網(wǎng)絡(luò)參與中直接受益。網(wǎng)絡(luò)參與也需要投資,如時(shí)間、財(cái)力、知識(shí)、信息等的投入,但它也能形成如就業(yè)、收入、保障、信息、知識(shí)、能力提升、心理滿足等利益。村民在網(wǎng)絡(luò)參與中直接受益,成為村民進(jìn)一步參與的直接動(dòng)力。

第四,通過(guò)村民參與活動(dòng)實(shí)現(xiàn)村民意識(shí)的社會(huì)化。社區(qū)角色社會(huì)化使每個(gè)社區(qū)成員都獲得適合自己身份、地位的社會(huì)角色,每一角色都有其權(quán)利義務(wù)及行為規(guī)范。關(guān)于社會(huì)化這一概念有不同的說(shuō)法,本文這里所談及的社會(huì)化主要是指?jìng)€(gè)體形成某一特定村莊社區(qū)所要求的參與村級(jí)治理的態(tài)度和行為的過(guò)程。

第五,村民參與網(wǎng)絡(luò)在體現(xiàn)過(guò)去合作成功的同時(shí),也為將來(lái)的合作樹(shù)立了摹本。社會(huì)資本存量有自我強(qiáng)化和積累的傾向,基于一次成功合作所建立起的聯(lián)系和信任會(huì)促進(jìn)未來(lái)其他不相關(guān)的任務(wù)時(shí)的合作。廣泛的村民參與網(wǎng)絡(luò)為成功的合作以及社會(huì)資本的積累構(gòu)建了基礎(chǔ)。

第六,村民參與的網(wǎng)絡(luò)具有促進(jìn)協(xié)調(diào)和溝通的作用,并且通過(guò)村民參與網(wǎng)絡(luò)放大了其他個(gè)人值得信任的信息。密集的互動(dòng)聯(lián)系容易產(chǎn)生公共輿論和其他有助于形成培養(yǎng)聲譽(yù)的方式。

三、參與式治理與社會(huì)資本的培育

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)中“信任”是建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的以宗法家族為核心的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。這個(gè)人文生態(tài)圈是傳統(tǒng)社會(huì)人們得以正常生活之必要前提,地域性和血緣宗族性是它的兩個(gè)顯著特點(diǎn)。這種信任是一種特殊信任,以交往關(guān)系為基礎(chǔ)的的信任,屬于典型的關(guān)系性社會(huì)資本。憑借的是交往主體間的特殊關(guān)系而認(rèn)定交往對(duì)方身上價(jià)值的至上性,具有著較強(qiáng)的同質(zhì)性。20世紀(jì)50年代,在其《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中討論鄉(xiāng)土社會(huì)的基層結(jié)構(gòu)時(shí)提出“差序格局”理論?！拔覀兊纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)本身和西洋的格局是不相同的,我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好象把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系”。改革開(kāi)放之后二十多年的市場(chǎng)化邏輯以及城郊村民的大量流動(dòng),對(duì)于城郊村民價(jià)值觀念形成潛移默化的影響。當(dāng)代的中國(guó)城郊村莊正在日益原子化,“流動(dòng)的村莊”取代了傳統(tǒng)意義上封閉的城郊村莊共同體。城郊村莊由原來(lái)的熟人社會(huì)向半熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程之中,原有理想類型意義上的傳統(tǒng)中國(guó)村莊正在經(jīng)歷一個(gè)歷史未有之大變局。在現(xiàn)代鄉(xiāng)土社會(huì)中,信任關(guān)系、社會(huì)資本是如何獲得與維持的呢?

1.重建信任:基于相互認(rèn)同而積累的信任。英國(guó)謝菲爾德大學(xué)政治學(xué)教授保羅?懷特利提出的“社會(huì)資本創(chuàng)造的可供選擇的模型”對(duì)我們分析這個(gè)問(wèn)題頗有啟示。他考察了三種解釋模型:一是社會(huì)資本由個(gè)體的人格特征所創(chuàng)造。這些人格特征主要是由家庭內(nèi)部的社會(huì)化過(guò)程形成的,盡管它受到志愿性組織內(nèi)部個(gè)體之間互動(dòng)的影響;二是社會(huì)資本由個(gè)體關(guān)于規(guī)范的信仰和道德密碼創(chuàng)造。這些信仰和道德密碼盡管也許會(huì)受到志愿性組織的影響,但從根本上說(shuō),它們是從早年生活中習(xí)得的一組內(nèi)化了的價(jià)值觀;三是社會(huì)資本是由“想象的”社群的成員身份創(chuàng)造的。

所謂“想象的”社群,指那種個(gè)體認(rèn)同的、但從未在面對(duì)面的基礎(chǔ)上實(shí)際互動(dòng)過(guò)的社群。

第5篇：社區(qū)治理概念范文

[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū)；動(dòng)力機(jī)制；制約因素；政策選擇

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

從“智慧地球”到“智慧城市”再到“智慧社區(qū)”，“智慧”一詞逐漸占據(jù)了城市治理理念的核心一角。社區(qū)是城市居民實(shí)現(xiàn)自我管理的基本單元，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)整合的普遍形式。社區(qū)治理水平的高低在一定程度上反映了一個(gè)社會(huì)發(fā)展的成熟度，而智慧社區(qū)的建設(shè)將會(huì)成為改善我國(guó)社區(qū)治理狀況的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、智慧社區(qū)及其建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

（一）智慧社區(qū)的含義

智慧社區(qū)一詞最早源自1998年美國(guó)戈?duì)柼岢龅臄?shù)字地球概念。國(guó)外對(duì)于智慧社區(qū)的研究是作為智慧城市研究的一個(gè)分支而存在，其中以IBM給出的智慧城市定義為主流，即“智慧城市是指能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”〔1〕。國(guó)內(nèi)關(guān)于智慧社區(qū)的研究，至今尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。綜合學(xué)者們的多維研究成果，本文認(rèn)為智慧社區(qū)應(yīng)從以下三個(gè)角度來(lái)理解。

第一，智慧社區(qū)的參與主體。社區(qū)是居民獲得社會(huì)服務(wù)的基本單元，因而社區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到居民全體，而且涉及到公共服務(wù)提供的多方主體，包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等。而智慧社區(qū)建設(shè)的目的是以一種更為“智慧”的方式為社區(qū)居民提供更好的公共服務(wù)，最大限度的滿足居民需求。而在社區(qū)領(lǐng)域，生產(chǎn)、生活等服務(wù)的提供脫離不了社區(qū)的諸多構(gòu)成單元，因而智慧社區(qū)并未超出社區(qū)治理的范疇，而是同樣強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，不同的是智慧社區(qū)在治理主體參與的方式、載體、效率等方面具有獨(dú)特之處。

第二，智慧社區(qū)的實(shí)現(xiàn)載體。智慧社區(qū)與一般社區(qū)治理的根本區(qū)別在于治理方式、工具的創(chuàng)新。智慧社區(qū)的“智慧”之處在于將互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息化手段融合到了社區(qū)治理的整個(gè)過(guò)程，它不是一個(gè)個(gè)單一系統(tǒng)的簡(jiǎn)單羅列，而是一個(gè)相互交錯(cuò)、錯(cuò)綜復(fù)雜的綜合體系，在這個(gè)龐大的體系中，基于大數(shù)據(jù)處理的信息化技術(shù)是其載體，承擔(dān)了社區(qū)治理某些方面的主要職能，包括社區(qū)相關(guān)信息的收集、處理、儲(chǔ)存、公布，社區(qū)管理，社區(qū)服務(wù)多元化提供等等。

第三，智慧社區(qū)的實(shí)踐效能。智慧社區(qū)建設(shè)的直接目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平的提升，其本質(zhì)是建立一種新的社區(qū)公共服務(wù)體系，運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)，全面整合社區(qū)資源，通過(guò)社區(qū)智能化服務(wù)平臺(tái)的搭建，為居民提供智慧醫(yī)療、智慧管理、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧監(jiān)控、智慧安保、智慧學(xué)習(xí)等多領(lǐng)域、高效率、高質(zhì)量的社區(qū)公共服務(wù)。

總而言之，智慧社區(qū)是指一種新型的社區(qū)治理樣態(tài)，它強(qiáng)調(diào)的是基于社區(qū)治理主體多元參與，借助于互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、云技術(shù)等信息化手段實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的全面整合，其最終目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“善治”，也即社區(qū)服務(wù)的效率、質(zhì)量、居民滿意度等方面的提升。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)的我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇

唐京華，孫宏偉

（東北大學(xué) 文法學(xué)院， 沈陽(yáng) 110169）

[摘 要]智慧社區(qū)建設(shè)是改善我國(guó)社區(qū)治理狀況的重要環(huán)節(jié)，但在具體實(shí)施中還面臨著政府引導(dǎo)力不足、居民參與率低、虛擬平臺(tái)運(yùn)行不規(guī)范、缺乏專業(yè)人才及技術(shù)等制約因素，強(qiáng)化政策引導(dǎo)以規(guī)范實(shí)踐進(jìn)程是完善我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的重要保障。

[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū)；動(dòng)力機(jī)制；制約因素；政策選擇

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

動(dòng)力機(jī)制

伴隨著智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐在全國(guó)范圍內(nèi)的展開(kāi)，作為一種全新的社區(qū)治理模式，其建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制主要源于以下三個(gè)方面。

第一，消解社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動(dòng)力。我國(guó)社區(qū)治理實(shí)踐展開(kāi)自20世紀(jì)90年代至今已有二十余年，社區(qū)治理的水平、效率均有不小的進(jìn)步，然而從全國(guó)社區(qū)治理的實(shí)際狀況來(lái)看還存在諸多困境。例如多元主體參與率低下，行政化趨勢(shì)明顯，公共服務(wù)提供不足，社區(qū)管理成本高以及治理主體之間矛盾叢生等。原有的社區(qū)治理方式已很難在這些問(wèn)題的化解上有所創(chuàng)新，因而迫切需要一種新的治理模式來(lái)消解困境，這是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動(dòng)力。

第二，信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)展是智慧社區(qū)建設(shè)的間接動(dòng)力。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化技術(shù)進(jìn)入了飛速更新?lián)Q代階段，技術(shù)的進(jìn)步帶來(lái)了社會(huì)生活面貌的極大變化，據(jù)第37次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至 2015 年 12 月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 6.88 億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民 3951 萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，信息技術(shù)已成為人民生活不可或缺的部分。計(jì)算機(jī)、通信、傳感等技術(shù)的進(jìn)步不斷尋求應(yīng)用領(lǐng)域的延伸，智慧地球、智慧城市建設(shè)早已進(jìn)入技術(shù)延伸的范疇，社區(qū)作為城市生活的基本單元，自然成為信息技術(shù)延伸的目標(biāo)范圍，技術(shù)應(yīng)用的擴(kuò)張需求為智慧社區(qū)建設(shè)提供了間接的推動(dòng)力。

第三，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求是智慧社區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快帶來(lái)生活水平提升的同時(shí)也提高了居民的公共服務(wù)要求。單一服務(wù)模式、普適化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、慢節(jié)奏服務(wù)速率以及單向交流方式等已難以滿足居民需求，個(gè)性化、高效率、高質(zhì)量、雙向交流服務(wù)越來(lái)越成為社區(qū)居民需求的偏重點(diǎn)，原有的以人工服務(wù)為主的社區(qū)治理模式的不適應(yīng)性日益凸顯，面對(duì)社區(qū)居民不斷攀升的服務(wù)要求，智慧社區(qū)模式也就應(yīng)運(yùn)而生。

二、我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的制約因素

我國(guó)各地的智慧社區(qū)建設(shè)已取得了不小的成績(jī)，政府、企業(yè)、居民都對(duì)智慧社區(qū)抱有極大的熱情。然而綜合全國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)狀況，可以發(fā)現(xiàn)要將智慧社區(qū)作為社區(qū)治理的新模式實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)依然存在諸多的制約因素。

（一）政府引導(dǎo)力不足，保障體系不完備

“智慧革命將深刻影響城市社區(qū)中人們的生活方式和交往方式，這也必然倒逼社區(qū)對(duì)其傳統(tǒng)的管理理念進(jìn)行根本性的變革”〔2〕。在強(qiáng)行政壓力環(huán)境下，政府行政導(dǎo)向在社區(qū)治理中依然具有主導(dǎo)地位，政府指導(dǎo)體系的不健全將深刻影響智慧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是區(qū)級(jí)政府或街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，沒(méi)有專業(yè)隊(duì)伍作為指導(dǎo)，存在盲目推進(jìn)的現(xiàn)象；二是政策、法律規(guī)范不完善難以為智慧社區(qū)建設(shè)提供制度保障，政府指導(dǎo)囿于技術(shù)層面而實(shí)用性不足。

（二）居民參與率低，政社互動(dòng)性缺失

強(qiáng)化互動(dòng)溝通是智慧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)之一，然而從智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐不難看出，現(xiàn)階段智慧社區(qū)建設(shè)更多的是政府、社區(qū)等單方實(shí)施主體的行為，居民作為目標(biāo)對(duì)象并未廣泛參與其中。匱乏的雙向互動(dòng)溝通主要源于幾個(gè)方面的工作不力：社區(qū)消極不作為，將智慧社區(qū)建設(shè)當(dāng)做“形象工程”應(yīng)付了事；宣傳工作不到位，導(dǎo)致社區(qū)與居民間存在信息的不對(duì)稱；智慧社區(qū)具體項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際效用不高，居民未能從中得到真實(shí)便利；智慧社區(qū)應(yīng)用的操作難度較大，居民難以達(dá)到參與的文化程度要求等。較低的居民參與度在某種程度上使得智慧社區(qū)建設(shè)的意義黯然失色。

（三）專業(yè)人才匱乏，應(yīng)用技術(shù)不成熟

隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)處理技術(shù)將面臨著更新?lián)Q代的難題，此外虛擬平臺(tái)的構(gòu)筑、不同系統(tǒng)間的完整對(duì)接等都需要信息化技術(shù)的不斷改進(jìn)，目前我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)尚處于模擬探索階段，應(yīng)用技術(shù)也處于不成熟狀態(tài)，未來(lái)智慧社區(qū)建設(shè)還需要攻克各種技術(shù)難題。與此同時(shí)，我國(guó)社區(qū)工作者能力素質(zhì)偏低也是智慧社區(qū)建設(shè)的一大障礙，據(jù)調(diào)查現(xiàn)有社區(qū)工作者不僅一般不具有較高的計(jì)算機(jī)技術(shù)能力，而且擁有社區(qū)工作資格證書(shū)的也在少數(shù)，智慧社區(qū)所要求的核心技術(shù)人員難以尋覓。

三、我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇

面對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的多種制約因素，從政策上加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)是有效降低建設(shè)難度、有條不紊的實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“智慧化”的保障。

（一）以居民服務(wù)需求為動(dòng)力導(dǎo)向

“社區(qū)是城市居民生活的必要空間，也是城市社會(huì)開(kāi)展管理和服務(wù)的基本地域單位，社區(qū)的智慧化建設(shè)水平直接關(guān)乎城市居民生活的安全、便捷與和諧”〔3〕。居民的需求導(dǎo)向是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的指示燈，智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以居民的實(shí)際需要為前進(jìn)方向，優(yōu)先解決居民最為急切的要求。社區(qū)是一個(gè)紛繁復(fù)雜的主體，各個(gè)社區(qū)狀況千差萬(wàn)別，在智慧社區(qū)規(guī)劃、籌建過(guò)程中應(yīng)該廣泛征求居民意見(jiàn)匯集社區(qū)共識(shí)，著力構(gòu)建居民關(guān)于健康管理、商業(yè)消費(fèi)、生活安保、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、志愿服務(wù)等基礎(chǔ)社區(qū)功能模塊，然后配以單一社區(qū)居民特色需求功能板塊，打破僵化的社區(qū)服務(wù)體系，從而打造各具特色的智慧化社區(qū)。

（二）以強(qiáng)化政府支持為實(shí)踐保障

社區(qū)雖是居民實(shí)現(xiàn)自治的群眾性組織，但在社區(qū)發(fā)展中政府作為全局支撐有著不可替代的作用，智慧社區(qū)建設(shè)有賴于政府的積極作為。首先，政府的社區(qū)治理理念應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，將服務(wù)型社區(qū)當(dāng)作未來(lái)社區(qū)建設(shè)的模型，正確引導(dǎo)社區(qū)構(gòu)建的發(fā)展方向。其次，“政府要承擔(dān)起頂層設(shè)計(jì)的職責(zé)，各市政府在‘智慧城市’建設(shè)的大框架下進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、部署和協(xié)調(diào)”〔4〕，打破社區(qū)“各自為政”的局面，全面統(tǒng)籌社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)信息的交流、共享，構(gòu)建社區(qū)總體布局，為更大范圍的社區(qū)科學(xué)管理提供數(shù)據(jù)資料。再次，制定科學(xué)合理的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、違規(guī)處罰等規(guī)范，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)管理的制度化，降低智慧社區(qū)管理的不確定性。

（三）以多元主體參與為推進(jìn)重點(diǎn)

智慧社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)多元主體的互動(dòng)參與，政府或社區(qū)的單方面推動(dòng)只是外力而非內(nèi)力，智慧社區(qū)穩(wěn)步扎進(jìn)的關(guān)鍵力量是多方主體參與形成的合力。其中政府應(yīng)作為全局的掌控者，聚焦社區(qū)治理的大局，做好方向引導(dǎo)、“后勤”保障；自治組織要擺正服務(wù)提供者角色，以居民需求作為自己的行動(dòng)導(dǎo)向；社區(qū)居民要明確自己主人翁的地位，積極參與到社區(qū)治理中；社會(huì)組織與企業(yè)則要扮演協(xié)調(diào)、輔助者的角色，在享受社區(qū)公共服務(wù)的同時(shí)利用自身資源優(yōu)勢(shì)造福社區(qū)。多方主體的共同努力是智慧社區(qū)建設(shè)的一股關(guān)鍵力量。

總之，智慧社區(qū)建設(shè)不可能一蹴而就，需要在各方面條件協(xié)同配合的基礎(chǔ)上分步驟、有重點(diǎn)的推進(jìn)。在建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)化政策引導(dǎo)以規(guī)范實(shí)踐進(jìn)程是完善我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕鄒佳佳，馬永俊.智慧城市內(nèi)涵與智慧城市建設(shè)〔J〕.無(wú)線互聯(lián)科技，2012，（04）：69-71.

〔2〕蔣俊杰.從傳統(tǒng)到智慧：我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)模式的困境與重構(gòu)〔J〕.浙江學(xué)刊，2014，（04）：117-123.

第6篇：社區(qū)治理概念范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理 城市化問(wèn)題 法律規(guī)范

【中圖分類號(hào)】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城市化進(jìn)程中的社區(qū)經(jīng)歷了禮俗社會(huì)向法理社會(huì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，產(chǎn)生了社區(qū)失序問(wèn)題;法律治理失范，產(chǎn)生了社區(qū)失靈問(wèn)題;人口流動(dòng)性增加，產(chǎn)生了社區(qū)整合性差問(wèn)題。在對(duì)社區(qū)進(jìn)行法律治理的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)重點(diǎn)研究這些問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的方法。

禮俗社會(huì)向法理社會(huì)轉(zhuǎn)化產(chǎn)生社區(qū)失序問(wèn)題

社會(huì)學(xué)家將社會(huì)分為禮俗社會(huì)和法理社會(huì)①。禮俗社會(huì)建立在以家庭、近鄰、種族、宗教等為紐帶的直接首屬人類關(guān)系基礎(chǔ)之上，家庭或家族是組織的基本單元，用深度、凝聚力、滿足度等特征描述社會(huì)關(guān)系，以看護(hù)和家庭的方式把人們聚合在一起，通過(guò)來(lái)自家庭和鄰居非正式的紀(jì)律規(guī)范約束個(gè)人行為，其成員有相似的背景與生活經(jīng)驗(yàn)，彼此熟識(shí)而親密，以私人方式交往互動(dòng)，隱私較少，人們有共同的價(jià)值觀念和道德傳統(tǒng)，秉承集體主義至上原則，通過(guò)道德勸說(shuō)、閑話、表情手勢(shì)等非正式的道德控制手段來(lái)維持社會(huì)秩序。社會(huì)團(tuán)體成員生于斯，長(zhǎng)于斯，自然形成，與他們的祖輩相似，以人的相似性為基礎(chǔ)形成機(jī)械融合體，由這種融合體組成的社會(huì)是一種封閉的前工業(yè)社會(huì)，相似于農(nóng)業(yè)社會(huì)。

法理社會(huì)建立在不同家庭、宗教、團(tuán)體、組織的人們相區(qū)隔的間接次屬人類關(guān)系基礎(chǔ)之上，源于經(jīng)濟(jì)組織模式的理性、效率和契約責(zé)任，大部分社會(huì)交往趨向于短暫化和表面化，人們通過(guò)正式的聯(lián)系集聚于機(jī)構(gòu)和組織中，非個(gè)人的、制度化的規(guī)則約束個(gè)人行為，即法律是社會(huì)控制的主要手段，運(yùn)用法律來(lái)約束個(gè)人行為，其成員由不同生活背景、文化價(jià)值觀念和道德傳統(tǒng)的人口組成，缺乏感情交流，人際關(guān)系松散，人們關(guān)心的是自己的私利，堅(jiān)持個(gè)人主義至上原則，社會(huì)團(tuán)體成員存在著明顯經(jīng)濟(jì)角色差導(dǎo)，以這些差異角色為基礎(chǔ)形成融合體，由這種融合體組成的社會(huì)是一種開(kāi)放的工業(yè)城市化社會(huì)。

禮俗社會(huì)和法理社會(huì)是兩種既定對(duì)立的理想社會(huì)，禮俗社會(huì)是基于血緣、親緣、地緣和共同感情經(jīng)歷歷史形成的自然產(chǎn)品;法理社會(huì)是人們有意識(shí)地建立、設(shè)置的人工制品，由自然形成向人工建造轉(zhuǎn)變，由禮俗社會(huì)向法理社會(huì)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)向工業(yè)城市社會(huì)轉(zhuǎn)變是人類社會(huì)發(fā)展的歷史必然。②在社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程當(dāng)中，原有的社會(huì)控制體系逐漸解體，新的社會(huì)控制體系還沒(méi)有完全建立起來(lái)，一些人感到孤獨(dú)、困惑，不知道該如何做，一些人容易挑戰(zhàn)或無(wú)視社會(huì)規(guī)則，這種狀況的一個(gè)后果就是失常行為增加，社會(huì)走向了無(wú)規(guī)范的失秩狀態(tài)?！笆颉笔侵敢蛏鐣?huì)轉(zhuǎn)型以及由此而導(dǎo)致的社會(huì)失范所引起的社會(huì)秩序在一定程度和一定范圍內(nèi)的紊亂。③亨廷頓曾說(shuō)：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂。”④中國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也是一個(gè)容易出現(xiàn)動(dòng)亂和失序的過(guò)程。

社區(qū)是社會(huì)的縮影，城市化引起的失序狀態(tài)在社區(qū)表現(xiàn)得尤其明顯。城市化使社區(qū)由熟人社會(huì)變成了陌生人社會(huì)，人們相見(jiàn)而不相識(shí)，割斷了建立在家庭、鄰居關(guān)系基礎(chǔ)上的聯(lián)系紐帶，勸說(shuō)、輿論等道德手段失去了對(duì)社區(qū)的控制作用，法律控制手段還沒(méi)有完全建立起來(lái)，控制手段出現(xiàn)了斷層，社區(qū)陷入了混亂的失序狀態(tài)。失序是社會(huì)進(jìn)步過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的一種反常現(xiàn)象，它打破了現(xiàn)存社會(huì)秩序賴以存在的常規(guī)，并且就此毀掉了文化和經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，諸如勤儉的習(xí)慣、熟練的技巧，以及個(gè)人的希望、抱負(fù)和作為社會(huì)秩序內(nèi)容的生活計(jì)劃，但如果經(jīng)過(guò)合理的調(diào)適，能在更高的層次上形成良好的社會(huì)秩序，并以之推動(dòng)社會(huì)向高級(jí)階段發(fā)展。

在社區(qū)由禮俗社會(huì)向法理社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程當(dāng)中，法律成了社會(huì)控制的主要手段，對(duì)社區(qū)的發(fā)展具有引領(lǐng)、規(guī)范和調(diào)適作用，這種作用建立在法律與社區(qū)實(shí)際情況相符合的基礎(chǔ)之上，但是，由于人們?cè)诿鎸?duì)新生事物時(shí)往往知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)不足，不能很快把握社區(qū)法律治理的真諦，真理的獲得需要有一個(gè)不斷實(shí)踐的過(guò)程，法律對(duì)社區(qū)的治理也有一個(gè)不斷的修正過(guò)程，即要經(jīng)過(guò)立法―適用―修正―適用―修正的不斷反復(fù)過(guò)程，也就是說(shuō)要經(jīng)過(guò)一個(gè)法律治理的探索階段。探索階段，有可能出現(xiàn)法律空缺、法律秩序滯后、法律實(shí)施困難等情況，這些情況都有可能產(chǎn)生社區(qū)的失序問(wèn)題，在社區(qū)法律實(shí)踐中應(yīng)對(duì)此進(jìn)行深入研究，并加以解決，盡量縮小失序的延續(xù)時(shí)間，將失序控制在一定的范圍之內(nèi)，使失序而不混亂。

法律治理失范產(chǎn)生社區(qū)失靈問(wèn)題

“失范”這個(gè)概念最早由法國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家涂爾干提出，是指一種無(wú)規(guī)范狀況，或者是社會(huì)準(zhǔn)則的缺乏和混合不清。羅伯特?默頓從功能主義的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)這個(gè)概念進(jìn)行了更改，他把失范看成是“規(guī)范的缺席”，即人們對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)規(guī)范缺乏廣泛的認(rèn)同，從而使社會(huì)規(guī)范喪失了控制人們行為的權(quán)威和效力。涂爾干和羅伯特?默頓界定的這兩種失范問(wèn)題，在城市化進(jìn)程中的社會(huì)普遍存在。

就前者來(lái)說(shuō)，城市化社區(qū)，首屬社會(huì)關(guān)系向次屬社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)化，動(dòng)搖了基于家庭、近鄰、種族、宗教基礎(chǔ)上建立起來(lái)的緊密聯(lián)系紐帶，人們混雜在一起，相互不了解，生活上相互依存，情感上相互遠(yuǎn)離，不同收入、家庭、宗教、團(tuán)體、組織的人們相區(qū)隔，社會(huì)控制條件和社會(huì)控制模式發(fā)生了變化，以首屬社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)的道德控制方式向以次屬社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)的法律控制方式轉(zhuǎn)化。在轉(zhuǎn)變過(guò)程當(dāng)中，舊有的價(jià)值觀念和行為模式被普遍否定或遇到嚴(yán)重破壞，逐漸失去了對(duì)社會(huì)成員的約束作用，新的價(jià)值觀念和行為模式未被普遍接受或尚未形成，社會(huì)成員的行為缺乏明確的社會(huì)規(guī)范約束，形成社會(huì)規(guī)范權(quán)威失范、社會(huì)規(guī)范真空或規(guī)范沖突這樣一種社會(huì)狀態(tài)。在這樣的社會(huì)中，社會(huì)規(guī)范缺乏明確性、確定性和肯定性，對(duì)社會(huì)成員的指導(dǎo)性不強(qiáng)，增大了人們依照規(guī)范行事的難度，人們的社會(huì)行為表現(xiàn)就是各行其是，整個(gè)社會(huì)陷入了混亂局面。

就后者來(lái)說(shuō)，城市化社區(qū)，用理性和客觀程序建立法律秩序，這樣的秩序永遠(yuǎn)不能完全取代建立在共識(shí)和道德力量基礎(chǔ)上的規(guī)模較小的直接群體的秩序，人們也習(xí)慣于建立在道德基礎(chǔ)上的社會(huì)控制方式，對(duì)法律控制方式缺乏廣泛的認(rèn)同感，使法律規(guī)范喪失了控制人們行為的權(quán)威和效力。結(jié)果，城市生活導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)松散，允許以自我為中心等不正常行為泛濫，放縱個(gè)人問(wèn)題迅速膨脹成為社會(huì)問(wèn)題?！钥陀^制度化的控制來(lái)替代自我控制和社會(huì)控制的生活方式，……不僅加劇了反道德行為和社會(huì)的混亂，同時(shí)也造成了道德秩序、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)控制更為普遍的瓦解，形成了一種被認(rèn)為是社區(qū)解體（social disorganization）的狀況。社區(qū)混亂與社區(qū)解體相互疊加，產(chǎn)生了社區(qū)治理的失靈問(wèn)題。

解決社區(qū)失靈問(wèn)題應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：

首先，建立完善的社區(qū)法律制度體系。目前的社區(qū)法律制度滯后于社區(qū)的發(fā)展速度，不完全切合社區(qū)治理的實(shí)際需要，不能很好地發(fā)揮對(duì)社區(qū)的引領(lǐng)、規(guī)范和調(diào)適作用。應(yīng)該依照社區(qū)發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)這些法律進(jìn)行反復(fù)的實(shí)踐和修正，建立完善的社區(qū)法律體系，調(diào)整社區(qū)的社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社區(qū)各類主體的法律行為，維護(hù)良好的社區(qū)法律秩序。

其次，將法律制度建立在人們良好社會(huì)行為習(xí)慣的基礎(chǔ)之上。城市社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，任何一種比較正式的控制方式，都必須建立在本能、自發(fā)的基礎(chǔ)之上，才能顯出其效力。在正規(guī)的法律形式取代民俗的過(guò)程當(dāng)中，城市行政的控制辦法應(yīng)深入到以往只是由個(gè)人的愛(ài)好和意愿自行決定的某些活動(dòng)中來(lái)，這樣的社會(huì)控制方式才能有效地發(fā)揮作用⑤。

再次，運(yùn)用法律與道德相結(jié)合的控制方式。社會(huì)的演進(jìn)是一個(gè)否定之否定的發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)不斷地由低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過(guò)程，在此發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，新的社會(huì)是原有社會(huì)的延續(xù)，保留有原來(lái)社會(huì)的因素。在社區(qū)由禮俗社會(huì)向法理社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程當(dāng)中，也要遵循否定之否定的發(fā)展規(guī)律，道德規(guī)范和法律制度在本質(zhì)上具有同一性，都對(duì)社區(qū)具有凝聚力和調(diào)節(jié)作用，在用法律進(jìn)行社區(qū)治理的同時(shí)，也要注意運(yùn)用道德控制方式，使兩者相輔相成，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

人口流動(dòng)性增加產(chǎn)生社區(qū)整合性差問(wèn)題

社會(huì)整合是按照一定的價(jià)值觀念和規(guī)范，對(duì)社會(huì)中既相對(duì)獨(dú)立又互相聯(lián)系的因素進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一體的社會(huì)活動(dòng)。社會(huì)整合是社會(huì)發(fā)展的必要條件，它既能維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)的完整性，又能使社會(huì)進(jìn)入更高級(jí)的適應(yīng)能力。社會(huì)整合的基本功能是保持社會(huì)的秩序化、規(guī)范化，其目的是防止社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)部分因缺乏親和力而導(dǎo)致發(fā)展失控，引起整個(gè)社會(huì)的混亂、無(wú)序。⑥

社區(qū)互動(dòng)關(guān)系是社區(qū)整合的基礎(chǔ)條件，社區(qū)互動(dòng)的關(guān)系有兩種，一種是主要關(guān)系，另一種是次要關(guān)系。主要關(guān)系包括親戚之間的關(guān)系和私人朋友之間的關(guān)系，親戚之間關(guān)系建立在忠誠(chéng)和責(zé)任基礎(chǔ)之上，私人朋友之間關(guān)系建立在吸引力和項(xiàng)目的興趣基礎(chǔ)之上。次要關(guān)系是具有目的性的關(guān)系，是為獲得特別的目的而聚集在一起的不同個(gè)體之間的關(guān)系。他們經(jīng)常被劃分為兩類，一類是具有內(nèi)在滿足感的互動(dòng)（情感性互動(dòng)）關(guān)系，另一類是僅獲得某種目標(biāo)的互動(dòng)（工具性互動(dòng)）關(guān)系。情感性互動(dòng)典型地圍繞不同類型自愿協(xié)會(huì)的形式被組織，如運(yùn)動(dòng)會(huì)、業(yè)余愛(ài)好組織、聯(lián)誼會(huì)、志愿組織;工具性互動(dòng)經(jīng)常發(fā)生在商業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、政治團(tuán)體和壓力團(tuán)體的框架內(nèi)。社區(qū)整合就建立在這些互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)之上。整合后的社區(qū)能使所有成員的福祉獲得改善，但是當(dāng)成員可以自由進(jìn)入或退出該群體時(shí)，這個(gè)結(jié)論就不可信了。⑦由于城市化的流動(dòng)性、社會(huì)服務(wù)安全提升和生活節(jié)奏差異化增大，人們較少受到居住鄰近性的約束，地方支持系統(tǒng)變得越來(lái)越不重要，讓更多的人參與到鄰里生活中來(lái)變得日益艱難。在這人口頻繁流動(dòng)的城市化社區(qū)中，人們自我分類和被分類成城市組織的不同部分，經(jīng)過(guò)隔離、同化、再隔離的協(xié)同過(guò)程，城市的不同部分和住房的不同類型逐漸由不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、不同規(guī)模結(jié)構(gòu)的家庭和不同民族、種族背景的人們所表征。⑧人員流動(dòng)性增加和分化，使社區(qū)失去了具有相似社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和文化價(jià)值觀念的親近性支撐，無(wú)論是主要互動(dòng)關(guān)系，還是次要互動(dòng)關(guān)系都很難實(shí)現(xiàn)。人與人之間沒(méi)有了社會(huì)互動(dòng)關(guān)系，社區(qū)整合無(wú)法進(jìn)行。

城市化社區(qū)存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是情感智力發(fā)展不足，心理壓力增大;二是文化價(jià)值觀念多元化，生活方式多樣化。就前者來(lái)說(shuō)，城市既解放著人類，又限制著人類，在此，人類實(shí)現(xiàn)自我，展示創(chuàng)造的力量，追逐生存、財(cái)富、地位、權(quán)力、知識(shí)等目標(biāo)，卻又忽視情感的培養(yǎng)，人口膨脹、非充分就業(yè)、不快節(jié)奏的城市生活，造成了巨大的心理壓力。就后者來(lái)說(shuō)，城市化進(jìn)程中的社區(qū)被社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、文化價(jià)值觀念、生活方式存在明顯差異的群體“侵入”，模糊了人的價(jià)值理念，動(dòng)搖了道德的行為規(guī)范性，產(chǎn)生墮落、混亂、無(wú)序和沖突。如果缺乏互動(dòng)和整合，這些問(wèn)題很難解決。

從任何意義上都可以說(shuō)，是那些對(duì)社區(qū)沒(méi)有治理能力的人們?nèi)詫?duì)地方社區(qū)保持著興趣，并活躍在我們各大城市的地方社區(qū)中。婦女，特別是未受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的婦女，以及從地域上被隔絕、禁閉在異地語(yǔ)言中的無(wú)形壁壘之中的移民們，才注定要保持著他們對(duì)鄰里生活的某種興趣。有能力的人不關(guān)心社區(qū)事務(wù)，關(guān)心社區(qū)事務(wù)的人沒(méi)有能力，選舉產(chǎn)生的社區(qū)自治組織自治意識(shí)薄弱，社區(qū)整合能力不強(qiáng)，很難通過(guò)交往互動(dòng)的方式行使社區(qū)自治權(quán)利，在社區(qū)法律治理過(guò)程當(dāng)中，需要政府權(quán)力的適當(dāng)介入，整合社區(qū)資源，培育社區(qū)自治組織，提高自治組織的自治能力。

依照政府與社會(huì)相分離的治理理念，政府權(quán)力不是直接介入社區(qū)自治事務(wù)，而是賦予居民委員會(huì)部分行政管理權(quán)力，讓其在城市化社區(qū)自治中起主導(dǎo)作用，整合居民、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司等社區(qū)主體形成綜合治理能力，解決在人口流動(dòng)過(guò)程當(dāng)中社區(qū)存在的城市化問(wèn)題。社區(qū)居民委員會(huì)有豐富的社區(qū)治理工作經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)居民也習(xí)慣于居民委員的領(lǐng)導(dǎo)，居民委員會(huì)有能力在社區(qū)治理中起主導(dǎo)作用。對(duì)此，要為居民委員會(huì)在社區(qū)整合中發(fā)揮主導(dǎo)作用搭建一個(gè)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)就是建立以居民委員會(huì)為主導(dǎo)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)公司三個(gè)法人組織主體都在社區(qū)行使權(quán)力，權(quán)力邊界并不清晰，存在相互重疊和沖突，應(yīng)通過(guò)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)三方的社區(qū)整合行為。居民委員會(huì)因具有社會(huì)管理職能而在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中居于核心主導(dǎo)地位，是協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)公司是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中的積極參與者。居民委員會(huì)在組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議之前就擬協(xié)調(diào)的議題征求包括業(yè)主在內(nèi)的全體居民的意見(jiàn)，協(xié)調(diào)中對(duì)共同管理的事項(xiàng)和各自管理的事務(wù)進(jìn)行充分協(xié)商，劃清權(quán)力邊界，明確職能分工，達(dá)成共同治理社區(qū)的一致意見(jiàn)，向全體居民公布后組織實(shí)施，凝聚社區(qū)各種資源形成綜合整合能力。居民委員會(huì)在議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中的主導(dǎo)作用表現(xiàn)在兩方面：一方面，幫助業(yè)主委員會(huì)提高自治能力，協(xié)助物業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行物業(yè)管理，維護(hù)正常的物業(yè)服務(wù)合同法律關(guān)系;另一方面，充分發(fā)揮居民委員會(huì)的人民調(diào)解作用，協(xié)調(diào)解決業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司之間產(chǎn)生的法律糾紛。居民委員會(huì)是黨和政府治理社區(qū)的著力點(diǎn)，在人口流動(dòng)性強(qiáng)、社區(qū)整合性差、法律糾紛頻發(fā)的情況下，應(yīng)加強(qiáng)居民委員會(huì)的組織建設(shè)，提高居民委員會(huì)整合社區(qū)的能力，使社區(qū)問(wèn)題在社區(qū)內(nèi)部得到解決，維護(hù)社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

（作者分別為南昌理工學(xué)院城市化與法律治理研究所所長(zhǎng)、副教授，南昌理工學(xué)院院長(zhǎng)、教授;本文系2014年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中的社區(qū)法律糾紛研究”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：14BFX070）

【注釋】

①Tonnies， swork was first published in 1887 and was translatedinto English by C. Loomis in 1957 as community and Society.EastLansing， Mich.： Michigan State University Press.

②夏建中：《中國(guó)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012年，第77頁(yè)。

③劉祖云：《中國(guó)社會(huì)發(fā)展三論：轉(zhuǎn)型?分化?和諧》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年，第237頁(yè)。

④[美]亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008年，第31頁(yè)。

⑤[美]R.E.帕克，E.N.伯吉斯，R.D.麥肯齊：《城市社會(huì)學(xué)―芝加哥學(xué)派城市研究》，宋俊嶺、鄭也夫譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2012年，第32頁(yè)。

⑥葉昌友，王天聞：“社會(huì)整合與黨的執(zhí)政能力的提升”，《社會(huì)科學(xué)家》，2011年第11期。

⑦[美]塞繆爾?鮑爾斯，赫伯特?金迪斯：《社會(huì)資本與社區(qū)治理》，參見(jiàn)周紅云主編：《社會(huì)資本與民主》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第201頁(yè)。

第7篇：社區(qū)治理概念范文

摘要:通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)和自組織理論的介紹,對(duì)虛擬社區(qū)的自組織特性進(jìn)行了分析,并結(jié)合自組織理論對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的治理提出了一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞:社區(qū);網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū);自組織理論

一、什么是網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)

“社區(qū)”概念的最早提出者騰尼斯認(rèn)為,社區(qū)是指由具有共同習(xí)俗、價(jià)值觀

的同質(zhì)人口所組成的、本社區(qū)成員關(guān)系密切、守望相助、富有人情味但與世隔絕和排外的社會(huì)關(guān)系的團(tuán)體。騰尼斯之后的許多社會(huì)學(xué)家在對(duì)社區(qū)進(jìn)行定義時(shí),都將“一定的地域”作為社區(qū)存在的必要條件之一。而當(dāng)我們的社會(huì)從工業(yè)社會(huì)邁入信息技術(shù)社會(huì)之后,網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使人們開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)社區(qū)的含義。

瑞德?tīng)柛?Rheingold)最早提出了虛擬社區(qū)的概念。他指出,虛擬社區(qū)是指一群依靠計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)彼此溝通的人們,彼此有某種程度的認(rèn)識(shí),分享某種程度的知識(shí)和信息,相當(dāng)程度上如同對(duì)待友人般彼此關(guān)懷,所形成的團(tuán)體。崔嵬在評(píng)述這一定義時(shí),認(rèn)為這個(gè)定義并沒(méi)有給“虛擬”和“社區(qū)”兩個(gè)概念以充分的說(shuō)明,他認(rèn)為虛擬社區(qū)至少具有四個(gè)特性:1、虛擬社區(qū)通過(guò)以計(jì)算機(jī)為媒介的溝通得以存在,從而排除了現(xiàn)實(shí)社區(qū);2、虛擬社區(qū)的互動(dòng)具有群聚性,從而排除了兩兩互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù);3、社區(qū)成員身份固定,從而排除了由不固定的人群組成的網(wǎng)絡(luò)公共聊天室;4、社區(qū)成員進(jìn)入虛擬社區(qū)后,必須能感受到其他成員的存在。史密斯認(rèn)為,一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是通過(guò)電訊傳播網(wǎng)絡(luò),顯著的發(fā)生在經(jīng)由計(jì)算機(jī)所連接起來(lái)的一組人進(jìn)行的許多方面的互動(dòng)[1]。筆者認(rèn)為,崔嵬的說(shuō)明比較全面的對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的含義進(jìn)行了解釋,故本文采用他的定義。

二、什么是自組織

沈紅認(rèn)為,自組織概念相對(duì)于被組織而言,是指一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)保持系統(tǒng)自身的整合和連續(xù)性的功能狀況[2]?！断到y(tǒng)科學(xué)大辭典》上給出的自組織定義是:自組織就是系統(tǒng)在演化過(guò)程中在沒(méi)有外部力量強(qiáng)行驅(qū)使的情況下,系統(tǒng)內(nèi)部各成員協(xié)調(diào)動(dòng)作,導(dǎo)致空間的、時(shí)間的、功能上的聯(lián)合行動(dòng),出現(xiàn)有序的活的結(jié)構(gòu)。

三、自組織的相關(guān)理論

上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái),源于物理學(xué)的自組織理論群開(kāi)始被引入生物學(xué)、化學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域,并且引起了廣泛關(guān)注。它包括普利高津的耗散結(jié)構(gòu)理論、哈肯的協(xié)同學(xué)、托姆的突變論、艾根等人的超循環(huán)論等。

耗散結(jié)構(gòu)理論是比利時(shí)物理學(xué)家普利高津教授1969年正式提出的,主要研究系統(tǒng)與環(huán)境之間的物質(zhì)與能量交換關(guān)系及其對(duì)自組織系統(tǒng)的影響等問(wèn)題。

四、虛擬社區(qū)自組織性質(zhì)分析

(一)虛擬社區(qū)系統(tǒng)的開(kāi)放性

網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性使虛擬社區(qū)的系統(tǒng)運(yùn)作具備了開(kāi)放性的特征。筆者認(rèn)為,虛擬社區(qū)的開(kāi)放性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先,信息的來(lái)源多樣化?；ヂ?lián)網(wǎng)聯(lián)通世界的各個(gè)角落,人們可以方便的通過(guò)虛擬社區(qū)或許各種類型的信息。其次,參與人員的流動(dòng)性。雖然說(shuō)虛擬社區(qū)中的成員具有一定的固定性,但是他們可以自由選擇繼續(xù)留下或者離開(kāi)這個(gè)虛擬社區(qū),所以從人員的流動(dòng)上而言,也具備一定的開(kāi)放性。第三,信息展示的公開(kāi)性。參與虛擬社區(qū)互動(dòng)的成員在虛擬社區(qū)中的留言、帖子等除了少量被限制必須先注冊(cè)或者登陸才可瀏覽外,大部分信息可以被任何一個(gè)上網(wǎng)的人瀏覽到,所以從信息展示的公開(kāi)性而言,虛擬社區(qū)也具備開(kāi)放性。正是因?yàn)樘摂M社區(qū)系統(tǒng)的開(kāi)放性這一先決條件,虛擬社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部才能產(chǎn)生自組織行為。

(二)虛擬社區(qū)系統(tǒng)的非線性機(jī)制

系統(tǒng)的非線性要求其子系統(tǒng)在數(shù)量和質(zhì)量上的相互獨(dú)立,子系統(tǒng)之間相互作用在時(shí)間上為非連續(xù)性,在結(jié)果上為非加合性,在發(fā)展空間上為多維性,在發(fā)展方向上并非是唯一的[3]。在虛擬社區(qū)系統(tǒng)中,各個(gè)子系統(tǒng)之間的發(fā)展是非線性的。每一個(gè)子系統(tǒng)都有他們不同的人員數(shù)量、人員構(gòu)成、探討內(nèi)容,并且它們不是在同一時(shí)間發(fā)展起來(lái)的,他們?cè)诎l(fā)展上是不同的,不平衡的。可能有的子系統(tǒng)比較熱門(mén),有的子系統(tǒng)比較冷清,但是由于同樣是處在一個(gè)大的虛擬社區(qū)系統(tǒng)中,所以不同的子系統(tǒng)之間會(huì)互相宣傳、互相包容,使整個(gè)虛擬社區(qū)系統(tǒng)從無(wú)序變成有序,保持平衡狀態(tài)。這是虛擬社區(qū)系統(tǒng)之所以產(chǎn)生自組織的根本原因。

(三)虛擬社區(qū)系統(tǒng)的遠(yuǎn)離平衡態(tài)

當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)處于平衡態(tài)狀態(tài)下,這個(gè)系統(tǒng)是比較生硬的,缺乏生機(jī)和活力的。虛擬社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部具有許多的子系統(tǒng),由于每種子系統(tǒng)所關(guān)注的問(wèn)題、人員的數(shù)量、組成都可能有明顯的不同,這就使虛擬社區(qū)系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的狀態(tài),這種狀態(tài)是充滿活力的。子系統(tǒng)的差異越大,虛擬社區(qū)系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡態(tài)越多。當(dāng)各個(gè)子系統(tǒng)處在不斷的量變過(guò)程中,最終量變可能會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變,系統(tǒng)會(huì)重新穩(wěn)定下來(lái)。這是虛擬社區(qū)產(chǎn)生自組織行為的必要條件。

(四)虛擬社區(qū)系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中的漲落現(xiàn)象

在自組織運(yùn)作過(guò)程中,小得漲落如果得到了大家的認(rèn)可,便會(huì)積聚成為一個(gè)大的漲落,從而推動(dòng)系統(tǒng)的穩(wěn)定。在虛擬社區(qū)系統(tǒng)中,漲落現(xiàn)象的產(chǎn)生可能來(lái)自于社會(huì)政策的出臺(tái)、人們自身興趣的變化、新事件的發(fā)生等。比如一個(gè)時(shí)期大家會(huì)關(guān)注“兩會(huì)”,另一個(gè)時(shí)期又會(huì)關(guān)注“天仙妹妹”等內(nèi)容。隨著漲落的發(fā)生,隨時(shí)可能產(chǎn)生一個(gè)新的虛擬社區(qū),也隨時(shí)可能有一個(gè)虛擬社區(qū)消失。

五、自組織理論對(duì)虛擬社區(qū)運(yùn)作過(guò)程的啟示

虛擬社區(qū)的自組織性特征,給了我們一些有效治理虛擬社區(qū)的啟示。

(一)打造更為開(kāi)放的虛擬社區(qū)系統(tǒng)

雖然虛擬社區(qū)當(dāng)中有一些內(nèi)容并不適宜于所有的人觀看,甚至有一些與事實(shí)不符的煽動(dòng)性言論完全應(yīng)該被禁止在虛擬社區(qū)系統(tǒng)中出現(xiàn),但我們并不能因此完全禁錮了一些人瀏覽虛擬社區(qū)的自由。只是我們應(yīng)該建立健全一些監(jiān)管機(jī)制,讓虛擬社區(qū)真正發(fā)揮其正面的對(duì)社會(huì)的影響作用。

(二)鼓勵(lì)虛擬社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展多種類型的子系統(tǒng)

不同類型的子系統(tǒng)可以豐富虛擬社區(qū)的內(nèi)容,讓人們?cè)谔摂M社區(qū)當(dāng)中獲得各方面的知識(shí)和信息。只要是對(duì)虛擬社區(qū)的參與者有利的不違背法律和道德的主題,都可以形成一個(gè)子系統(tǒng),這樣多種子系統(tǒng)共同存在,給了人們充分的選擇范圍,也促進(jìn)了虛擬社區(qū)系統(tǒng)的繁榮。

(三)合理的利用虛擬社區(qū)的漲落現(xiàn)象

在出現(xiàn)漲落現(xiàn)象時(shí),要很好的利用并深度發(fā)掘讓人們產(chǎn)生興趣的話題,對(duì)于積極的對(duì)社會(huì)發(fā)展有推動(dòng)性的內(nèi)容,要予以支持并且吸引大家繼續(xù)參與,滿足人們對(duì)信息了解的需求,而對(duì)于人們不再關(guān)注問(wèn)題和含有違反法律道德的內(nèi)容要及時(shí)予以撤出,讓虛擬社區(qū)的平臺(tái)更具有實(shí)用性和對(duì)社會(huì)的推動(dòng)性。

從自組織理論的視角來(lái)研究虛擬社區(qū),提供給了我們一個(gè)全新的角度來(lái)認(rèn)識(shí)虛擬社區(qū)的特性,自組織對(duì)虛擬社區(qū)的研究具有較大的啟發(fā)意義。

參考文獻(xiàn):

[1]崔嵬,.在虛擬與現(xiàn)實(shí)之間―――一塌糊涂BBS虛擬社區(qū)研究[J].北京大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文.2001.

第8篇：社區(qū)治理概念范文

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，越來(lái)越多的農(nóng)村在向城市社區(qū)化管理方向發(fā)展。但是當(dāng)前中國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)條件差異較大，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在范圍、內(nèi)容和模式上都需要不斷探索與實(shí)踐。

義烏作為一個(gè)縣級(jí)市在城市急劇擴(kuò)張中，對(duì)城區(qū)7個(gè)街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試，并取得了很好的成果。但是，在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過(guò)程中存在許多問(wèn)題。因此，為了確實(shí)的讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)于民，研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問(wèn)題并找到相應(yīng)的對(duì)策，具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問(wèn)題分析

1、未充分實(shí)現(xiàn)村民自治

社區(qū)村民自治的實(shí)質(zhì)就是按照村民自己的心愿，選擇大多數(shù)村民都認(rèn)可的人來(lái)?yè)?dān)任村干部，決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù)，規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向，也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實(shí)施中發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題。（1）村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實(shí)踐滯后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，參政議政積極性不足造成如：競(jìng)選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒(méi)能做到完全公開(kāi)公正；唱票和計(jì)票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開(kāi)、透明。對(duì)村委會(huì)選舉中賄選、補(bǔ)選的處罰沒(méi)有落到實(shí)處，對(duì)罷免缺乏可操作性的規(guī)范。（2）各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會(huì)自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)。村委會(huì)與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過(guò)多干預(yù)村民自治。（3）農(nóng)民政治意識(shí)薄弱。一方面農(nóng)民對(duì)權(quán)利迷信、盲從。對(duì)政治生活缺乏責(zé)任心和關(guān)注度，不愿花時(shí)間和精力參與村里的政治活動(dòng)中，對(duì)政治評(píng)價(jià)不傾向不抵制。另外，民主選舉與民主決策程度低，理性弱，民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。

2、農(nóng)村社區(qū)沒(méi)能給村民帶來(lái)認(rèn)同感

改革開(kāi)放以來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體，新的生活方式還未健全的前提下，鄉(xiāng)民各顧各，鄉(xiāng)村日益變得一盤(pán)散沙，農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。農(nóng)村不再是老樹(shù)、黃昏、昏鴉，取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計(jì)風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營(yíng)理，村村專業(yè)街，到處是作坊的建造模式，人們過(guò)往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中，無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)富裕了，人心卻散了，失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外，義烏外來(lái)人口的價(jià)值觀、宗教信仰、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進(jìn)外來(lái)文化的雙重作用下，原有的村約、規(guī)范對(duì)農(nóng)民的約束和影響能力下降，農(nóng)民集體意識(shí)和道德責(zé)任感不強(qiáng)下降，不關(guān)心社會(huì)公益事業(yè)，崇尚實(shí)用主義，顧“小家”忘“大家”，農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒(méi)有以前淳樸特質(zhì)；反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大，大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。

3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能

村民家庭住宅建設(shè)后，人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化，但生活習(xí)慣仍保持著原來(lái)的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入，閑余時(shí)間越來(lái)越多，社區(qū)管理人員沒(méi)有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用，導(dǎo)致村民部分村莊改造后，村民仍然過(guò)著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活，綠化帶里種菜，車(chē)庫(kù)里養(yǎng)雞，耕具隨處放等情況時(shí)有發(fā)生，不僅有礙于整體環(huán)境的保護(hù)，也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面，部分村民對(duì)于社區(qū)化管理存在觀念偏差，不愿交物業(yè)管理費(fèi)用，認(rèn)為是不必要的支出，粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變，這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進(jìn)一步深化落實(shí)。

4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰

通過(guò)走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級(jí)有關(guān)部門(mén)辦一項(xiàng)活動(dòng)，盲目下達(dá)農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù)，他們明確要求制度上墻，新成立的組織更是要“掛牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級(jí)各部門(mén)的要求，部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章，錢(qián)花費(fèi)不說(shuō)，真正能起作用的并不多，大多數(shù)的治理只是形式而己。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于居民而言，有些居民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級(jí)管理為主，自己的主動(dòng)參與很不適合時(shí)宜，對(duì)很多公共性事務(wù)采取不聞不問(wèn)、也從不干涉。對(duì)于政府這邊而言，如何治理社區(qū)認(rèn)識(shí)還不夠清楚。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒(méi)有成熟的理論和政策，都在摸著石子過(guò)河，沒(méi)有固定的模式，要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理，首要問(wèn)題是對(duì)社區(qū)進(jìn)行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)展自己有利的項(xiàng)目，來(lái)帶動(dòng)群眾致富。

三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對(duì)策研究

1、不斷創(chuàng)新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”制度，是中央提出的新要求。在社區(qū)自治過(guò)程中要不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)自治適合社區(qū)的實(shí)際，逐步建立社區(qū)內(nèi)民間自治組織、社區(qū)中介組織，健全村企與村民之間的協(xié)商機(jī)制，即通過(guò)政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。一般而言，只有社區(qū)居民的廣泛參與，人人起來(lái)負(fù)責(zé)，這樣才不會(huì)人亡政息，農(nóng)村社區(qū)治理最終才能達(dá)到善治。例如：社區(qū)民主選舉過(guò)程中，以居民自治為核心，要規(guī)范居委會(huì)民主選舉程序，社會(huì)組織廣泛參與，不能只講口號(hào)，做做表面文章，盡量減少行政干預(yù)。

2、要圍繞農(nóng)村社區(qū)文化、改善社區(qū)人居環(huán)境等建設(shè)，以增強(qiáng)居民以社區(qū)為家的理念，“人人為我，我為人人”，讓居民覺(jué)得有一種歸屬感。搬經(jīng)鎮(zhèn)通過(guò)社區(qū)品牌的建設(shè)，提出“一村一品”，也采取和利用送戲下鄉(xiāng)等文藝匯演?矸岣蝗褐詰木?神文化生活，大力弘揚(yáng)農(nóng)村文明道德新風(fēng)尚，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要，讓社區(qū)居民充分參與其中，營(yíng)造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，感受到社區(qū)治理自己也是其中一員，而不僅僅是黨委政和居委會(huì)的事情。

3、首先明確功能定位、完善管理體制。建立村民廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理的體制和工作運(yùn)行機(jī)制；地方政府將用人權(quán)利、工作經(jīng)費(fèi)按工作業(yè)量下放到各社區(qū)；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共建機(jī)制建設(shè)，做到把滿足社區(qū)居民需求作為社區(qū)共建的主要目標(biāo)；進(jìn)一步加大宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)參與社區(qū)建設(shè)的積極性。其次優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，保護(hù)農(nóng)村社區(qū)的自然環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境，努力保持村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)人與自然人文環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。另外建立并完善社區(qū)公共服務(wù)，通過(guò)影視、廣播、戲劇等形式傳播政治文化思想，提升農(nóng)民的政治素養(yǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。努力建立農(nóng)村就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，積極推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供基本保障，使農(nóng)民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。

4、隨著義烏城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理方式和治理機(jī)制也提出了新要求，各級(jí)黨委也需要深化認(rèn)識(shí)，把統(tǒng)籌配套改革作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)來(lái)抓，建立農(nóng)村基層治理機(jī)制，構(gòu)建在社區(qū)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以地區(qū)、鄉(xiāng)政府管理為基礎(chǔ)、居民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。建立起農(nóng)村社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估的機(jī)制，將農(nóng)村社區(qū)治理納入到年度目標(biāo)管理考核中，并且考核結(jié)果與村干部報(bào)酬直接掛鉤。通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，形成區(qū)縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、社區(qū)主導(dǎo)、群眾參與的良好格局，合力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

第9篇：社區(qū)治理概念范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)；社區(qū)服務(wù)；社區(qū)管理建設(shè)

從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，城市化發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于中初期發(fā)展進(jìn)程過(guò)程中，按照世界城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，未來(lái)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展還有一個(gè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，世界發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的初期、中前期、中后期及后期不同的發(fā)展階段對(duì)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)的建設(shè)需要有不同的應(yīng)對(duì)策略，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理也是我國(guó)社區(qū)發(fā)展的重要理論和實(shí)踐的熱點(diǎn)，因此，通過(guò)對(duì)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理的了解，發(fā)展推動(dòng)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理、服務(wù)可以構(gòu)建社區(qū)和諧、人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定。

一、社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)與建設(shè)

“社區(qū)”一詞是現(xiàn)在社會(huì)人群聚在一起的一個(gè)概念，是代表一群人群的聚集、生活。社區(qū)這次次最早起源是在德國(guó)會(huì)學(xué)家斐迪?滕尼斯的《社區(qū)與社會(huì)》一書(shū)中提出。一般認(rèn)為：社區(qū)就是在一定地域內(nèi)發(fā)生社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系，有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生活共同體。其基本構(gòu)成要素有四個(gè)方面：一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的人文區(qū)位意義上的地域。特定的區(qū)域不僅是社區(qū)成員活動(dòng)的基本空間場(chǎng)所，而且社區(qū)成員的活動(dòng)方式乃至思想感情也都被打上區(qū)域的烙印和特征。二是一定規(guī)模和具有同質(zhì)性的人口。

社區(qū)服務(wù)的根本屬性到底是什么？根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，在社區(qū)發(fā)展過(guò)程中，我們大部分社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)只負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)特困群體提供社會(huì)資助和社會(huì)公益，是一種非盈利性的服務(wù)，是一種公共服務(wù)，社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，日新月異，公共服務(wù)必須也要跟進(jìn)時(shí)代步伐，跟進(jìn)社區(qū)發(fā)展的需求而調(diào)整策略，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)的發(fā)展也得到了極大的開(kāi)拓與調(diào)整。

社區(qū)服務(wù)主要體現(xiàn)為從單一項(xiàng)向多項(xiàng)轉(zhuǎn)換，過(guò)去對(duì)老、弱、病、殘、特困戶等的民政部分的工作對(duì)象轉(zhuǎn)化為社區(qū)的全體居民范疇，還包括對(duì)社區(qū)居民的生活，如：衣、食、住、行、醫(yī)療、入學(xué)、就行等全方面，三百六十度的管理與服務(wù)。從公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)目的上對(duì)特困戶的簡(jiǎn)單的物質(zhì)和精神方面的服務(wù)演變到對(duì)社區(qū)的全體居民物質(zhì)生活和精神生活的提高和幫助，從不同程度和不同角度來(lái)完善和服務(wù)，以達(dá)到實(shí)質(zhì)性的管理和建設(shè)的效果。

在公共經(jīng)濟(jì)的服務(wù)主體上的演變也在發(fā)生改變，起初的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)家政、社區(qū)在就業(yè)、社區(qū)調(diào)解、社區(qū)弱勢(shì)福利救助等演變?yōu)檎?、社團(tuán)、民間組織、個(gè)人等多元化提供全方面的服務(wù)，因此社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)不僅是原來(lái)公益性、非盈利的內(nèi)容，還包括了經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)內(nèi)容。

二、社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)

過(guò)去社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)教育隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，職業(yè)化、專業(yè)化程度低，隊(duì)伍組成人員主要有家庭主婦、離退休人員、下崗工人在就業(yè)或部分由勞動(dòng)殘疾人員組成，他們大多數(shù)沒(méi)有專業(yè)化系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)的知識(shí)專業(yè)訓(xùn)練，不能很好的根據(jù)社會(huì)發(fā)展和實(shí)踐情況完成任務(wù)。

面對(duì)社區(qū)在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的演變?nèi)绻冒l(fā)展好社區(qū)的公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)，民營(yíng)化大師E?S薩瓦斯在《民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系》的著作中，他采用系統(tǒng)、翔實(shí)的資料，從民營(yíng)化的背景、理論與實(shí)踐三個(gè)方面論證了民營(yíng)化是改善政府的最佳途徑這一理念，特別是作者還結(jié)合30年來(lái)在49個(gè)國(guó)家民營(yíng)化實(shí)踐中的親身經(jīng)歷，深刻分析了民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)中所出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了切實(shí)有效的解決之道和具體方法，如：社區(qū)綠化、社區(qū)垃圾、社區(qū)經(jīng)營(yíng)等等都可以結(jié)合市場(chǎng)來(lái)完成社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)，來(lái)彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化演變過(guò)程中社區(qū)的發(fā)展與和諧。

政府扶助和指導(dǎo)來(lái)完善社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)，處理好公平、透明、效率、質(zhì)量，社區(qū)滿意度的調(diào)查等多方面的問(wèn)題，1、制定標(biāo)準(zhǔn)和邊界杠桿，什么能做，什么不能做，做到什么程度有明確規(guī)范的規(guī)定，2、有績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到績(jī)效考核有什么要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)范文件及處罰措施等等規(guī)定。3、不斷在供求之間制定平衡規(guī)則，推動(dòng)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。只有在政府參與，社區(qū)規(guī)劃和引導(dǎo)的前提下，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)才能真正的往正確的方向去發(fā)展，才能真正的服務(wù)于民、造福于民。

三、社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與管理

在社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展上西方發(fā)達(dá)國(guó)家做的比較完善，發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)模式屬于自下而上的自我管理社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理模式既社區(qū)主導(dǎo)，社區(qū)居民參與的自發(fā)性自我完善過(guò)程，也有學(xué)者將這種模式定義為“社區(qū)發(fā)展”發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)發(fā)展的基本理念非常清楚，通過(guò)還權(quán)于民實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)自治，積極激活社區(qū)全部資源來(lái)解決社區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和造福于民。

城市各個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善、合理，大型的社區(qū)是人們生活和工作的主要聚集地，隨之匹配的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理便運(yùn)用而生，健全公共經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，提高社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)治理水平，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制有縱向轉(zhuǎn)向橫向的治理模式，可供完善的治理和資源整合，發(fā)展模式必須多元化、系統(tǒng)性的發(fā)展，健全的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)完善體系，滿足日益增強(qiáng)的社區(qū)居民需求功能，不斷的完善、改善社區(qū)環(huán)境治理，促進(jìn)自然社區(qū)促進(jìn)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)文化管理與建設(shè)，提高社區(qū)居民文化素質(zhì)，區(qū)打造學(xué)習(xí)型社區(qū)、人文社區(qū)、文明社區(qū)、和諧社區(qū)。

四、總結(jié)

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅速，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理也相應(yīng)帶來(lái)挑戰(zhàn)，人口流動(dòng)量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，尤其聚集中了大量的高素質(zhì)、高文化層次的人才，因此會(huì)出現(xiàn)不同層次的消費(fèi)觀念，消費(fèi)層次、消費(fèi)機(jī)構(gòu)的多元化，相應(yīng)的也會(huì)造就不同層次的商業(yè)社區(qū)，這對(duì)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理也提出了重大課題。城區(qū)不斷擴(kuò)大，對(duì)于政府和社區(qū)的發(fā)展不斷提出新的課題，如何建立可持續(xù)發(fā)展、健康的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理及建設(shè)是一個(gè)不斷追尋的命題。

參考文獻(xiàn)：