基層社會治理的概念精選(九篇)

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第1篇：基層社會治理的概念范文

關(guān)鍵詞：吉林市 智慧社區(qū) 建設(shè)典型培樹 問題研究 探索

中圖分類號：D6693文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）11-0001-02

現(xiàn)階段，“智慧城市”的概念已經(jīng)在國內(nèi)逐步得到關(guān)注和重視，未來城市建設(shè)與智慧電子網(wǎng)絡(luò)等結(jié)合將更為突出，智慧城市建設(shè)將是重點體現(xiàn)。智慧社區(qū)建設(shè)是城市智慧化的重要環(huán)節(jié)，隨著新技術(shù)、新的管理方式以及先進(jìn)經(jīng)驗的引進(jìn)，其已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展的重要選擇?；诋?dāng)前吉林市社區(qū)管理薄弱，社區(qū)服務(wù)不夠深入，社區(qū)參與意識不強(qiáng)等狀況，綜合國內(nèi)外智慧社區(qū)典型培樹經(jīng)驗的基礎(chǔ)，有的放矢地針對存在問題進(jìn)行對策探索。在借鑒國內(nèi)外智慧社區(qū)典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)行典型培樹分析，建設(shè)有針對性的智慧服務(wù)平臺。提出植于政府宏觀調(diào)控下，構(gòu)建新型管理方式，發(fā)展智慧服務(wù)理念；同時結(jié)合社區(qū)社會層面，通過建設(shè)社區(qū)信息服務(wù)中心等多功能服務(wù)系統(tǒng)，整合社區(qū)資源，切實調(diào)動社區(qū)的積極性；從社區(qū)自身來說，社區(qū)內(nèi)智慧平臺建設(shè)應(yīng)結(jié)合新一代信息技術(shù)，發(fā)展智慧服務(wù)體系，創(chuàng)建智能服務(wù)系統(tǒng)。

目前，我國智慧社區(qū)建設(shè)以及其治理模式還處于探索時期，成功運行的只在北京、上海、廣州等一線城市的部分社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代基層社會治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也創(chuàng)新了社會治理觀念、手段乃至內(nèi)容，終將為提升社會公共服務(wù)能力提供契機(jī)。

一、智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究現(xiàn)狀

（一）智慧社區(qū)信息化建設(shè)內(nèi)涵

智慧社區(qū)信息化建設(shè)，其定義是基于街道、鎮(zhèn)、村等地理區(qū)域范圍內(nèi)，利用信息技術(shù)整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效、便捷和智慧的服務(wù)，提升社區(qū)居民對智慧城市的體驗度和感受度。因此，智慧社區(qū)建設(shè)首先要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，突出為民、便民、惠民的基本要求，通過智慧化的社區(qū)管理與服務(wù)，打造安全、便捷、宜居的社區(qū)；其次要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、分步實施智慧社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，因地制宜，扎實推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作，并做好與市級層面社會事業(yè)、公共服務(wù)項目的銜接工作，減少重復(fù)建設(shè)；最后探索智慧社區(qū)的建設(shè)模式和運維模式，充分發(fā)揮市場作用，積極利用社會各方資源，合力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，建立長效運行機(jī)制。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹基本概況

智慧城市綜合了資源多樣化、信息交互無障礙化以及信息程序的自動運行化等特點，以實現(xiàn)城市便捷、高效發(fā)展和運行為目標(biāo)。我國從2012年12月開始國家層面的智慧城市工作，主要在北京、上海、廣州和深圳等一線城市，以及江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份進(jìn)行試點開展。2014年12月底，在試點的基礎(chǔ)上，我國智慧城市建設(shè)已達(dá)90多個，涉及了全國大部分省份，同時越來越多的城市和地區(qū)加入到智慧城市建設(shè)中來。智慧社區(qū)是智慧城市的重要環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用，它密切聯(lián)系智慧建設(shè)的受眾――社區(qū)和社區(qū)居民。智慧社區(qū)建設(shè)，在我國尚處于初級階段，經(jīng)驗借鑒有限，有必要進(jìn)行必要的探索與研究。

社區(qū)是城市組合的基本單元，也是社會的基本單位，更是黨和政府加強(qiáng)智慧城市建設(shè)注重的基礎(chǔ)。十八屆三中全會就已經(jīng)提出推進(jìn)社會治理創(chuàng)新要率先從社區(qū)入手，基層社區(qū)的創(chuàng)新管理與建設(shè)事關(guān)我國發(fā)展的根本，隨著社區(qū)的拓展以及新要求的提出，社區(qū)管理模式改革迫在眉睫，結(jié)合新時代下新型信息技術(shù)以及電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展與融合，社區(qū)管理職能要不斷提高，管理模式要進(jìn)行創(chuàng)新，服務(wù)平臺也應(yīng)拓展和創(chuàng)新建設(shè)。基于這樣的基礎(chǔ)下，將“智慧化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化”作為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并在全市部分社區(qū)啟動了智慧社區(qū)建設(shè)，是吉林市進(jìn)行智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)深入研究的根本所在，一方面可以為智慧社區(qū)建設(shè)提供參考和借鑒，另一方面對推動社區(qū)治理創(chuàng)新研究，具有必要性與重要性。

（三）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究的內(nèi)容

1.智慧社區(qū)的信息化建設(shè)

在基于物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)用、整合和再造，通過主動感知和網(wǎng)絡(luò)互連的方式，建立吉林市智慧社區(qū)生態(tài)化服務(wù)和運行平臺。

2.智慧社區(qū)的系統(tǒng)化建設(shè)

智慧社區(qū)強(qiáng)調(diào)信息的采集、互通、處理和應(yīng)用的系統(tǒng)化，通過建立一套符合智慧社區(qū)要求的現(xiàn)代化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)。

3.智慧社區(qū)的治理化建設(shè)

主要是把社區(qū)中各主體，即政府公共部門、社區(qū)機(jī)構(gòu)（企事業(yè)單位和社會組織）和社區(qū)居民圍繞社區(qū)公共事務(wù)充分協(xié)商的互動過程，綜合建構(gòu)智慧社區(qū)基層社會治理結(jié)構(gòu)和基層共同體的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變到以社會為中心的治理結(jié)構(gòu)，培育社區(qū)共同體，重構(gòu)社區(qū)共同體。

二、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹培養(yǎng)措施

根據(jù)發(fā)改委、工信部、民政部等部門《關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點工作的通知》等文件要求，吉林市現(xiàn)階段要結(jié)合社區(qū)智慧型信息化建設(shè)的基本情況，開展智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹網(wǎng)格化策略探索。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施“樹”的網(wǎng)絡(luò)化

吉林市要基于規(guī)劃引導(dǎo)、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理、滿足需求的原則，依托通信運營商全面開展智慧社區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和普遍服務(wù)能力，滿足居民對通信質(zhì)量和服務(wù)的要求。

當(dāng)前，吉林市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要從光纖寬帶網(wǎng)、無線局域網(wǎng)、第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）以及應(yīng)用終端等五個方面著手開展，為社區(qū)居民提供高速、安全、優(yōu)質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)，保障通信質(zhì)量，為廣大社區(qū)提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和語音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力，并借助電腦屏、手機(jī)屏、電視屏、社區(qū)屏等多種載體，面向不同群體和推送具有針對性的公共服務(wù)信息。

（二） 生活服務(wù)“樹”的便利化

吉林市要以社區(qū)居民生活服務(wù)需求為出發(fā)點，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)建設(shè)。

吉林市的生活服務(wù)樹主要從生活信息、便捷服務(wù)開展，匯聚社區(qū)周邊生活信息，通過多種渠道，及時、準(zhǔn)確地提供給社區(qū)居民，積極創(chuàng)新為居民服務(wù)的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務(wù)。

（三） 社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”的信息化

吉林市要以居民需求為導(dǎo)向，完善社區(qū)管理與公共服務(wù)功能，推進(jìn)廣覆蓋、易使用的社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化應(yīng)用，提高社區(qū)管理與公共服務(wù)水平。

社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”主要從社區(qū)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、關(guān)愛救助、教育體育以及交通出行六方面著手實施。結(jié)合家庭醫(yī)生制度，創(chuàng)新社區(qū)居民就醫(yī)模式，為家庭醫(yī)生提供隨訪、診療服務(wù)的信息化支撐，并建立完善的預(yù)約掛號服務(wù)流程，實現(xiàn)實時查看聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院掛號就診情況，同時為社區(qū)居民建立涵蓋個人基本信息和主要衛(wèi)生服務(wù)記錄的電子健康檔案，以及提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會診、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)等，構(gòu)建社區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式。充分發(fā)揮社區(qū)文化中心的公益文化服務(wù)功能，豐富社區(qū)居民的文化生活。加強(qiáng)關(guān)愛救助信息管理，助力社區(qū)幫扶救助和養(yǎng)老助老工作的開展。關(guān)注社區(qū)學(xué)生教育和居民體質(zhì)，營造社區(qū)和諧教育、健康環(huán)境，同時為社區(qū)居民提供全方位、高品質(zhì)的公共交通出行服務(wù)，創(chuàng)建有序、便利的出行環(huán)境。

（四）小區(qū)管理智能“樹”的建設(shè)

吉林市可以因地制宜，根據(jù)實際情況通過運用多種技術(shù)手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區(qū)，主要做好居住區(qū)周界、重點部位和住戶室內(nèi)的安全防范，提高居住區(qū)整體安全防范水平，可以通過訪客對講、周界防越報警、閉路電視監(jiān)控、電子巡更、管理與監(jiān)控（物業(yè)運營管理、公共設(shè)備監(jiān)控和小區(qū)門禁管理）、車輛出入與停車來進(jìn)行管控。

（五）家居生活智能“樹”的建設(shè)

吉林市可以引用先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)家居生活設(shè)備設(shè)施和家庭生活環(huán)境的智能化管理和監(jiān)控，使居家生活更加舒適、安全、低碳，主要從家庭設(shè)備監(jiān)控、家庭安全防范入手，利用各種探測工具和手段，對居家環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，保障人身和家庭財產(chǎn)安全，提升居家生活品質(zhì)和安全。

三、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題探索的意義

智慧社區(qū)是一種全新的社區(qū)生態(tài)模式，是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容體現(xiàn)，它需要結(jié)合到社區(qū)民生服務(wù)、公共安全、社會保障和社區(qū)管理等一系列基層社會治理，進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)。吉林市通過智慧社區(qū)的建設(shè)來重構(gòu)社區(qū)新型管理和發(fā)展建設(shè)，結(jié)合存在的背景和發(fā)展的時代性，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1.智慧社區(qū)建設(shè)研究的理論意義

智慧社區(qū)在吉林市來說是一個全新的概念和視角，縱然有理論研究和學(xué)術(shù)分析基礎(chǔ)，但

真正的因地制宜的研究依然處于初級摸索階段，原有的部分理論概念不能適應(yīng)新型信息時代背景下社區(qū)管理。因此，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)需要通過網(wǎng)絡(luò)背景下，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)管理理論，依靠多元治理理論進(jìn)行合作和自我契合。通俗來說，就是結(jié)合時代和信息發(fā)展要求，進(jìn)行新型治理拓展，以更便捷、高效服務(wù)和管理為目標(biāo)。

2.現(xiàn)實意義

智慧社區(qū)是社區(qū)的高級階段，在信息化手段的基礎(chǔ)上，重構(gòu)“線下”現(xiàn)實社區(qū)和“線上”虛擬社區(qū)的結(jié)合體。把政府公共部門、私人部門、第三部門和個人等都囊括進(jìn)智慧社區(qū)平臺上進(jìn)行互動和協(xié)商，共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)。

首先是，政府通過信息化平臺技術(shù)，建設(shè)一系列的智慧服務(wù)平臺，更加高效地提供了社區(qū)服務(wù)，可以更全面地把握整個社區(qū)的服務(wù)建設(shè)，及時提供社區(qū)的必要服務(wù)，通過技術(shù)化手段進(jìn)行監(jiān)控和分析。

其次是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)資源全面整合，把社區(qū)的衛(wèi)生、人文、教育、信息化搜索以及電子商務(wù)都進(jìn)行互聯(lián)共享，促進(jìn)了社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)化。

最后是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，激發(fā)了市場和社會活力，形成社區(qū)治理合力。通過打造現(xiàn)代化社區(qū)“智慧綜合體”，創(chuàng)造社區(qū)成員之間的溝通空間和平臺，從而為拉近社區(qū)成員之間的距離，提供了技術(shù)上的可行性。

通過此課題研究，分析吉林市智慧社區(qū)建設(shè)的典型培樹的優(yōu)勢和未來對基層社會治理的現(xiàn)實意義，最終目的是實現(xiàn)信息化時代基層社區(qū)的科學(xué)管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永民. 智慧城市總體方案[J].中國信息， 2014，05：145-156.

第2篇：基層社會治理的概念范文

［關(guān)鍵詞］公共治理 政府 責(zé)任

［中圖分類號］D630［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）06－0121－01

一、公共治理

當(dāng)代治理理論與實踐日益趨向公共性與公共化，公共治理概念的形成不僅基于治理領(lǐng)域和治理對象的公共性，也在于治理主體的多元性與公共性。傳統(tǒng)公共行政在理論與制度上皆確立和維護(hù)作為公共權(quán)力主體的政府的一元化管理主體地位，公共權(quán)力的使用、公共資源的投入及公共服務(wù)的提供皆呈現(xiàn)為政府主導(dǎo)的壟斷性、強(qiáng)制性和配給性，政府職能的社會管理性與服務(wù)性被管制性與控制性所吸收和遮蔽，公民、社會組織及基層社會自我管理、自我服務(wù)的自治化程度較低，這種由政府自上而下單邊主導(dǎo)的社會運行狀態(tài)是與構(gòu)成單一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及機(jī)制單調(diào)的計劃體制相互適應(yīng)的。依托于經(jīng)濟(jì)市場化的經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型改變了全社會的利益格局，由單一的“國家――集體”利益構(gòu)成轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣舀D―社會”利益結(jié)構(gòu)，而社會利益的內(nèi)涵與形式已呈多樣化，包括私人獨享性的個人利益、群體共享性的共同利益、全社會共享性的公共利益。利益格局的多元主體化勢必形成多樣化的利益需求和多樣化的利益保障與實現(xiàn)方式，由此，各種社會主體的自治意識與自治能力同步提升，傳統(tǒng)封閉的社會管理體制與模式也因政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)有限政府的行政現(xiàn)代化取向而被民有、民享、民治的公共治理所取代，由政府、市場主體、社會中介組織、基層社區(qū)等主體以合作互補(bǔ)機(jī)制及平等共贏的公共倫理所締造的公共治理格局正在形成，各種主體在這個開放民主的治理格局中各自扮演著獨特的角色、居于獨特的地位和發(fā)揮著獨特的作用，它們共同編織了現(xiàn)代公共治理格局之下的網(wǎng)絡(luò)化社會治理與社會服務(wù)功能體系。

二、政府責(zé)任

公共治理格局主體的多元化在公共管理的職能與功能上體現(xiàn)為社會治理權(quán)力的分解與分享，與此并行不悖的是社會治理責(zé)任的分工與分擔(dān)，政府、市場、社會中介組織、社區(qū)等治理主體各盡所能，各司其職，各享其權(quán)，各承其責(zé)。各主體之間基于職能分工所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和權(quán)力責(zé)任關(guān)系構(gòu)成現(xiàn)代公共倫理的框架。其中，政府與非政府主體之間的雙邊關(guān)系凸顯了政府在公共治理格局中的“元治理”主體地位，即在多元主體的公共治理格局中，政府既為核心權(quán)力主體，亦是根本責(zé)任主體。將傳統(tǒng)的治理權(quán)力部分地分解給社會主體，呈現(xiàn)為政府放權(quán)于社會、培育自治化的公民社會的理想，是建設(shè)有限政府和服務(wù)型政府的誠意表現(xiàn)，亦是有所為有所不為的治理模式的選擇。然而，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是：政府本著引導(dǎo)和建設(shè)公民社會的愿望而漸次退出社會治理的某些領(lǐng)域，固然在形式上表現(xiàn)為權(quán)力與職能的轉(zhuǎn)讓，但實質(zhì)上政府仍應(yīng)對全社會各領(lǐng)域的治理負(fù)有恒久的不可推卸的政治責(zé)任。這種政治責(zé)任要求：1.政府要漸進(jìn)有序地退出某些社會治理領(lǐng)域，這種退出要以社會治理的客觀職能要求與非政府主體參與社會治理的意識與能力的提升相互銜接為前提，在非政府主體尚未形成充分的自覺自愿的參與意識且尚無足夠的責(zé)任能力承接政府轉(zhuǎn)讓的社會治理職能時，政府不能一朝放任、全身而退。否則，那些條件尚不成熟而政府又輕率地退出的社會治理領(lǐng)域會陷入既無政府又無自治的真正的無序狀態(tài)。如此會侵蝕、瓦解政治社會的穩(wěn)定基礎(chǔ)。2.即使是在條件成熟時的退出，亦非政府的徹底放任，政府將始終承擔(dān)著對非政府治理主體的治理能力及治理行為施以扶持、引導(dǎo)和規(guī)范的后盾性、導(dǎo)向性責(zé)任。具體而言，非政府主體治理能力的養(yǎng)成與提升，需要政府為此提供更為基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品與服務(wù)――法規(guī)、政策、不斷改進(jìn)的行政制度、公共財政等；對非政府主體治理行為的引導(dǎo)和規(guī)范，關(guān)乎社會自治的走向及公民社會所需的理性的公共精神的培育，因而在基礎(chǔ)意義上也關(guān)乎我國民主政治模式與道路的根本價值與倫理取向的堅守?，F(xiàn)實中，政府職能的轉(zhuǎn)變及服務(wù)型政府、服務(wù)型社會的建設(shè)是否順利，在很大程度上取決于非政府主體相應(yīng)的、法治的、理性的、效能的、服務(wù)性的治理能力與治理模式的養(yǎng)成與形成，政府在其將要“有所不為”的公共治理領(lǐng)域仍將負(fù)有作為公共權(quán)力主體所不可推卸的規(guī)范與引導(dǎo)社會發(fā)展方向的根本政治責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張永桃.行政學(xué)[M].高等教育出版社,2009年,8月,第1版.

第3篇：基層社會治理的概念范文

關(guān)鍵詞：戶籍制度；政權(quán)統(tǒng)治；行政學(xué)

中圖分類號：B08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001—8204（2012）03—0027—04

在中國的社會發(fā)展過程中，戶籍制度始終扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要的作用。隨著我國現(xiàn)行戶籍制度改革的不斷推進(jìn)，戶籍制度已成為社會和學(xué)界關(guān)注的熱門問題之一。任何一項制度，挖掘其產(chǎn)生的歷史根源是非常必要的，但從現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理來看，從社會學(xué)、人口學(xué)及歷史學(xué)等視角對戶籍制度產(chǎn)生原因的研究較多，而從行政學(xué)視角對其進(jìn)行研究和探討的相對較少，甚或沒有去分析和解釋這一制度產(chǎn)生的深層原因。本文旨在行政學(xué)的視閾下對戶籍制度產(chǎn)生的原因及內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行剖析，為現(xiàn)行戶籍制度改革提供借鑒。

一、政權(quán)統(tǒng)治是戶籍制度產(chǎn)生的根本目的

戶籍制度的產(chǎn)生主要源于國家政權(quán)統(tǒng)治的需要，是國家這一公共權(quán)力機(jī)關(guān)實施和運用權(quán)力管理公共事務(wù)的有效手段。

對于國家來講，人是最重要的經(jīng)濟(jì)政治資源，是國家存在的基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)社會階段，人口的眾寡更是衡量一個國家綜合國力的重要標(biāo)尺。而國家控制人口的最有效方法就是把人民固定在土地上，讓其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣，農(nóng)民有了安身立命之所，不至于四處遷徙，而統(tǒng)治者也才能有固定的人力資源和物質(zhì)基礎(chǔ)?！抖Y記·大學(xué)》中有“有人由此土、有土由此財、有財有此用”的表述，清晰地傳達(dá)了古人對農(nóng)業(yè)、土地、農(nóng)民的重視，土地和勞動力是一個國家強(qiáng)盛和富有的標(biāo)志。在中國古代生產(chǎn)工具簡單、生產(chǎn)力水平較低的情況下，生產(chǎn)效益的高低只能依賴于勞動力數(shù)量的多寡。在統(tǒng)治者看來，唯有控制更多的人口，才能壯大國家的經(jīng)濟(jì)、軍事力量，抵抗外域入侵，確保國家的繁榮和昌盛。

戶籍制度是隨著國家和個體家庭的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。歷史學(xué)家的研究表明，中國最早的國家是因“治水有功”而“王天下”的夏朝。自夏朝開始，中國開始進(jìn)入私有制社會，但此時處于從原始的部落社會向建立公共權(quán)力的過渡時期。這個階段，各氏族部落的首領(lǐng)們不過是出于聯(lián)合抵御自然災(zāi)害的需要和對夏禹平定水患的欽佩而推舉夏禹為名義上的“天子”，其權(quán)威并未真正確立。實際上他并不能直接對國內(nèi)臣民發(fā)號施令，向臣民派役納稅。其政權(quán)統(tǒng)治方式只是在于通過更大范圍氏族的宗法血緣關(guān)系來治理。不是老百姓每家每戶直接接受統(tǒng)治者的盤剝，進(jìn)奉貢物，而是以氏族部落或在此基礎(chǔ)上形成的諸侯邦國為單位，間接地接受國家政治權(quán)力的統(tǒng)治。這個時期已經(jīng)出現(xiàn)了一些管理各類人口的國家機(jī)構(gòu)，人口的登記和統(tǒng)計等一些戶籍制度必備的內(nèi)容也在一定范圍里出現(xiàn)了。但是，早期國家這種分封制的政治統(tǒng)治方式帶有鮮明的氏族血緣色彩，不但妨礙了西周國家形態(tài)的完善，也阻礙了以家庭為編制單位、以地緣為標(biāo)志、純粹行政的戶籍制度的形成。由于宗法血緣關(guān)系本身的脆弱性，隨著時間的推移和社會的發(fā)展，宗法血緣關(guān)系越來越遠(yuǎn)越來越淡漠，致使宗法禮儀的約束力逐漸消失，天子逐漸失去了對整個國家的控制能力，建立在血緣宗法治理基礎(chǔ)上的政權(quán)岌岌可危。

至春秋戰(zhàn)國時期，天下便進(jìn)入了一個“君不君、臣不臣”的混亂時期。各諸侯國隨著自身力量的不斷壯大紛紛謀求獨立，為確保國家的生存以及繁榮和昌盛，就必須盡可能多地實際控制更多地人口才能真正壯大自己國家的軍事力量，抵抗外域入侵。所以，這一時期，各國在進(jìn)行政治改革和國家制度的建設(shè)過程中，帶有集中化性質(zhì)的戶籍制度開始形成。各國開始重視對戶籍制度的調(diào)整，以齊國為代表，經(jīng)過管仲實施的改革措施之后，確立了戶口登記與征發(fā)賦稅徭役相結(jié)合，編制基層社區(qū)的戶籍組織與國家對基層社區(qū)的控制相結(jié)合的原則，建立了政治控制與經(jīng)濟(jì)剝削相結(jié)合的統(tǒng)治模式。戰(zhàn)國時期，傳統(tǒng)的社會秩序領(lǐng)主制的政治秩序全面瓦解，西周王室連名義上的共主地位也無法維持，夏商周早期國家所發(fā)明和使用的政治控制手段完全失去效用?？偠灾磺袀鹘y(tǒng)的政治控制手段，完全不再具有約束力，原有的宗法道德、王道禮儀和法律制度對社會的調(diào)節(jié)作用喪失殆盡。政治統(tǒng)治如何重新確立，呼喚新的手段和途徑，如何使國家權(quán)力意志得到貫徹，客觀上產(chǎn)生了新制度形式的需要。戶籍制度正是在這樣的背景下逐漸成熟完備起來。秦國在秦孝公時，用商鞅實行變法，外修刑政，內(nèi)務(wù)耕織，有效地推動了國家經(jīng)濟(jì)和武力的發(fā)展，秦國成為戰(zhàn)國七雄最有實力的國家，最終統(tǒng)一了中國。秦朝統(tǒng)一之后進(jìn)一步推廣和完善了商鞅變法所制定的戶籍制度，重新確立了古代國家對各個組成部分的絕對控制關(guān)系，所有的土地、人民不再是停留在禮儀上或法理意義上的歸國家所有，而是借助于戶籍制度實實在在地歸屬國家亦即統(tǒng)治者所有，國家的社會控制和統(tǒng)治功能大大加強(qiáng)。至此，戶籍制度以其對古代國家統(tǒng)治下的人民及其財產(chǎn)（主要是土地）的統(tǒng)計作為手段，完成了古代國家對人民的人身控制與財產(chǎn)掌握，滿足了國家對人民和領(lǐng)土的政治控制，是國家通過各級地方行政機(jī)構(gòu)在其所統(tǒng)治的疆域上向人民充分伸展政治影響力的反映，正式確立并發(fā)展成為中國古代政治制度中最重要的組成部分，成為完善國家形態(tài)、實施政治統(tǒng)治、強(qiáng)化對古代國家控制基層社會和人民的有效手段。

二、生產(chǎn)力水平是戶籍制度產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)

戶籍制度的產(chǎn)生是生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高是單個家庭生產(chǎn)能夠獨立進(jìn)行，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，為戶籍制度的形成和實施提供了社會前提和基礎(chǔ)。

“地球上任何一個地區(qū)的長久繁榮、文明的延續(xù)，基本上都要取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的支持?！秉S河流域是中華民族的發(fā)源地，這里的氣候和地理條件非常適合農(nóng)耕。我們的祖先很早就開始從事農(nóng)耕生產(chǎn)，但農(nóng)耕技術(shù)水平的提高卻是一個非常漫長的過程。在原始社會的末期以及奴隸社會初期，農(nóng)耕工具使用比較普遍的還是石器、木器、蚌器和骨器，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多依靠人力，個體家庭沒有能力獨立地進(jìn)行生產(chǎn)和生活活動，土地所有制是建立在井田制基礎(chǔ)上的領(lǐng)主制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上都是以公社集體生產(chǎn)的形式，家庭還不是生產(chǎn)和生活的基本單位，個體化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根本無法產(chǎn)生。西周時期，青銅工具雖然開始運用于農(nóng)業(yè)，但是青銅器農(nóng)具數(shù)量很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然是集體生產(chǎn)，所謂“十千維耦”、“千耦其耘”，就是對當(dāng)時生產(chǎn)情景的具體描繪。這一時期，雖然中國社會已經(jīng)開始從氏族社會向階級社會邁進(jìn)，但是當(dāng)時的社會生產(chǎn)力水平并未發(fā)生過飛躍性的發(fā)展，因而氏族公社的組織形式與所有制形式都基本上被保留下來。西周時期氏族公社的土地依然需要定期分配，《公羊傳·宣公十五年》何休注云：“是故圣人制井田之法而分之，一夫一婦受田百畝……司空謹(jǐn)別田之高下、差惡，分為三品……故三年一換主（土）易居，財均力平。”這種情形與恩格斯所說的馬爾克制度最初一年，而后三年、六年、九年乃至十二年重新分配土地的情況基本吻合。這也說明了在夏商周時代，“氏族制還能以改變的、地區(qū)的形式，即以馬爾克制度的形式，繼續(xù)存在幾個世紀(jì)”。由于戶籍制度對戶口的登記和統(tǒng)計是以“戶”作為基本單位進(jìn)行的，因而具有獨立生產(chǎn)能力的小農(nóng)階層的形成也是戶籍制度形成的必要條件。在這種生產(chǎn)資料所有制條件下，早期國家的統(tǒng)治者也只能以公社為單位進(jìn)行賞賜和剝削的并不以個體公社農(nóng)民為對象，因而也就沒有了解公社內(nèi)部戶口和土地數(shù)字的必要。大范圍的人口流動沒有可能出現(xiàn)，統(tǒng)治者也沒有必要控制生產(chǎn)者的流動。

春秋戰(zhàn)國時期，社會生產(chǎn)力水平的快速提高，農(nóng)耕的情況發(fā)生了根本性的改變。鐵的農(nóng)業(yè)器具和牛耕的廣泛應(yīng)用，大大地提高了農(nóng)耕的效率和質(zhì)量，再加上水利設(shè)施的建設(shè)，以及翻土施肥、精耕細(xì)作等農(nóng)耕技術(shù)的改進(jìn)和普及，農(nóng)民獨立生產(chǎn)的能力有了很大的提高，集體生產(chǎn)的形式被逐漸打破，土地所有制也開始向私有化的方向發(fā)展。同時，鐵制的農(nóng)業(yè)手工業(yè)器具也得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)村家庭手工業(yè)也隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步迅速發(fā)展起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高與家庭手工業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，催生了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步不僅推動了農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，隨著獨立的手工業(yè)作坊大量涌現(xiàn)，商業(yè)活動日趨繁榮，社會經(jīng)濟(jì)也隨之發(fā)展起來了。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展使得大量人口繁育，大量荒地得以開墾，土地私有化進(jìn)程加快，一家一戶自耕農(nóng)階層廣泛出現(xiàn)，土地公有制氏族公社的結(jié)構(gòu)和集體生產(chǎn)的形式逐步瓦解。同時，無地或少地的“隱民”、“私屬徒”大量出現(xiàn)，社會流動在更大范圍內(nèi)發(fā)生，誘發(fā)了封建制地主經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)生，大量的公田被荒置，對領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，以井田制為基礎(chǔ)、以集體生產(chǎn)為主要生產(chǎn)形式的領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰。這些都為戶籍制度的形成提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。為了應(yīng)付土地由過去的公社所有制向土地私有制轉(zhuǎn)變以及由此帶來的社會秩序的混亂，齊國實行了“正戶籍”的政策，此后，春秋其他諸侯國也先后進(jìn)行了戶口的統(tǒng)計和戶籍的管理。由于這個時期諸國建立戶籍制度的目的在于恢復(fù)舊的統(tǒng)治秩序，所以，戶籍制度并沒有能夠獲得全面地發(fā)展。不過，經(jīng)過春秋時期近三百年的發(fā)展，城市平民與鄉(xiāng)村平民在身份上趨于齊等，城市的平民階層與已經(jīng)出現(xiàn)的自耕農(nóng)階層一起構(gòu)成了一個嶄新的“編戶齊民”階層，為戶籍制度的全面形成創(chuàng)造了必要條件。直至戰(zhàn)國時期，傳統(tǒng)的領(lǐng)主制的統(tǒng)治秩序全面瓦解，封建制地主經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步鞏固，在秦消滅六國一統(tǒng)天下的過程中，戶籍制度逐漸發(fā)展完備。

三、重禮思想是戶籍制度產(chǎn)生的政治理念

國家政權(quán)統(tǒng)治得以確立，需要廣泛的思想觀念和理論論證提供支持。人們之所以接受權(quán)力的統(tǒng)治，完全在于他們關(guān)于權(quán)力的認(rèn)識和觀念。這種認(rèn)識和觀念是政權(quán)統(tǒng)治最根本的合法性所在，也是戶籍制度設(shè)計實施的指導(dǎo)性思想和理論基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)社會在血緣關(guān)系的基礎(chǔ)上，集家而成族，聚族而成國。在家國同構(gòu)的社會秩序和政治現(xiàn)實中，家族生活擴(kuò)展為國家政治生活，使得家族的倫理與政治的倫理也合而為一，血緣一宗法關(guān)系即是維系家國一體的穩(wěn)固基礎(chǔ)。“凡國家皆起源于氏族，此在各國皆然。而我國古代，于氏族方面之組織尤極完密，且能活用其精神，故家與國之聯(lián)絡(luò)關(guān)系甚圓滑，形成一種倫理的政治?！痹谏鐣卫磉^程中，倫理關(guān)系是通過“禮”與“法”的控制形式得以強(qiáng)化和維護(hù)的。最初的禮起源于氏族社會，主要是習(xí)俗之禮。從詞源學(xué)考察，禮的起源和核心則是尊敬和祭祀祖先。隨著氏族社會演進(jìn)到宗法社會，禮就逐漸具有了權(quán)力象征的意義。禮的意圖在于“分”，即分貴賤、明等級。禮的核心是維護(hù)貴賤上下、尊卑長幼、男女有別的等級秩序。這一重要內(nèi)涵符合統(tǒng)治者的意識形態(tài)方面的內(nèi)在需要。周朝統(tǒng)治者以“天”為精神信仰，以“德”為價值基礎(chǔ)，將祭神（祖先）為核心的原始禮儀，加以改造制作，予以系統(tǒng)化、擴(kuò)展化，制定出一系列禮樂典章制度作為社會的行動準(zhǔn)則?！吨芏Y》中所載小司徒“登民數(shù)”，“生齒皆登”，以及“天有十日，人有十等”，以及“國”“野”兩類戶口分治等，都反映出了其所宣揚的政治倫理和理念，即尊重權(quán)威，保持等級有序。以家編戶，以祖定籍，當(dāng)人們被賦予某種“籍”之后，其意義不僅在于人們需要接受其在社會現(xiàn)實中的地位或位置，需要接受地方權(quán)威或家長權(quán)威，更重要的在于統(tǒng)治者借此實現(xiàn)其統(tǒng)治所需要的一種社會秩序觀。但是，這一時期的政治格局卻與天道秩序的理想相去甚遠(yuǎn)，爭戰(zhàn)與混亂打破了既有的制度規(guī)則。

春秋時期的社會深刻變革對古禮體系產(chǎn)生了巨大沖擊，有所謂“禮崩樂壞，學(xué)絕道喪”之說。于是，思想家們紛紛開始反思，先秦諸子都有志于謀求整合政治社會秩序，而各家有各家的主張，于是有了不同的重振政治社會秩序的方略。但先秦諸子在一點上是相同的，即在謀求社會秩序整合時，絕大多數(shù)都視禮為一基本方略。春秋末年，孔子以仁釋禮，摒除單純的儀式形式，把“儀制”中的血緣關(guān)系和歷史傳統(tǒng)提取出來，冠之以人道性、人格化內(nèi)容，將其轉(zhuǎn)化為意識形態(tài)上的自覺主張，對超出生物種屬性質(zhì)、起著社會結(jié)構(gòu)作用的血緣親屬關(guān)系和等級制度做出明朗的政治學(xué)解釋，表達(dá)了“君使臣以禮，臣事君以忠”的政治道德主張，使“禮”具有了普遍和長久的社會性含義和作用。在儒家那里，把天道與人倫統(tǒng)一起來，由此也為等級秩序求得了合乎天道的驗證。儒家思想把天道更多地理解為一種由中心與邊緣構(gòu)成的、井然有序的級差格局，它應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在儀式所規(guī)定的現(xiàn)時的秩序中。儒家思想把‘人’當(dāng)做‘天’的產(chǎn)物，再從‘人’的角度為秩序?qū)ふ乙罁?jù)，因此無論是人的性善還是性惡，維持親疏遠(yuǎn)近上下貴賤的秩序都應(yīng)當(dāng)是一種自覺的積極的‘天道’。強(qiáng)調(diào)“立于禮”，“禮者為異”，異即等級。實行禮的目的在于通過劃分等級固定每個人的社會地位，并使其能安于天生的血統(tǒng)給自己帶來的或貴或賤的命運，以使“民不遷，農(nóng)不移，工賈不變”，達(dá)到天下的安定。存在于社會上的貴賤上下等級與存在于家庭中的尊卑長幼等級都被儒家看成是維護(hù)社會秩序所不可缺乏的條件。社會成員必須嚴(yán)格遵循禮制標(biāo)準(zhǔn)，做到“非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿言，非禮勿動”?！叭绻f等級秩序是君主政治得以生存的制度保障，那么等級原則的提出則從認(rèn)識上提高了統(tǒng)治者維護(hù)和鞏固等級秩序的自覺性。等級原則成為鞏固君權(quán)的基本手段?！痹谥囟Y思想的指導(dǎo)下，春秋戰(zhàn)國時期各國包括秦國在變法過程中，戶籍制度設(shè)計的出發(fā)點即是加強(qiáng)社會控制，依據(jù)倫理規(guī)定，圍繞鞏固權(quán)力統(tǒng)治，定期進(jìn)行戶口登記，進(jìn)行職業(yè)體系的分類，重新確定社會身份地位，嚴(yán)禁遷徙，用制度把農(nóng)民及不同身份的人約束在相對固定的領(lǐng)域或范圍里，強(qiáng)調(diào)社會角色和地位的先賦性，以便于對他們灌輸有利于政權(quán)統(tǒng)治的價值觀念，施行禮教和道德教化。所以說，戶籍制度是對“禮”內(nèi)涵的外在制度化，是禮制觀念的體現(xiàn)，同時，對于推行禮教也發(fā)揮了重要作用。

四、社會結(jié)構(gòu)是戶籍制度實施的現(xiàn)實條件

家庭是社會的基本單位，是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會組織結(jié)構(gòu)的細(xì)胞，包含著社會結(jié)構(gòu)的某些基本特性，是理解社會結(jié)構(gòu)的重要分析單位。中國古代社會家庭，是在私有制產(chǎn)生的基礎(chǔ)上伴隨著氏族社會的衰微和沒落而產(chǎn)生的，遠(yuǎn)非近代以來核心家庭的概念。馬克思和恩格斯認(rèn)為：“每日都在重新生產(chǎn)自己生命的人們開始生產(chǎn)另外一些人，即增殖。這就是夫妻之間的關(guān)系，父母和子女之間的關(guān)系，也就是家庭?！?/p>

在農(nóng)業(yè)社會中，血緣關(guān)系和地緣關(guān)系總是結(jié)合在一起的。在中國古代夏商之前的很長的一段時間里，社會結(jié)構(gòu)都是由居住在不同地域的具有血緣關(guān)系的氏族部落構(gòu)成的。血族關(guān)系是古代社會的基本關(guān)系，是等級產(chǎn)生的根源，是社會組織的基礎(chǔ)。血族關(guān)系在階級社會中是通過父家長制而得以延續(xù)的。原始共同體中的血族等級最主要的就是血緣家族的輩份關(guān)系和老者享受的特權(quán)，隨著婚姻關(guān)系的固定，家庭逐漸成為社會的基本組織形式。繼原始社會的母系氏族時代、父系氏族時代之后，伴隨著私有制和奴隸社會的形成，進(jìn)入社會宗族家庭為基本單位的時代，中國古代社會的家庭結(jié)構(gòu)向國家政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。張康之教授概括了這個時期社會的特征：“農(nóng)業(yè)社會是一個以‘家元共同體’為基本特征的社會，‘家’是社會構(gòu)成的核心要素和基本單元，‘家’在社會的結(jié)構(gòu)化中構(gòu)成了社會，因而，社會無非是‘家’的擴(kuò)大和以‘家’為其單元的共同體?！摇羌以餐w中的‘點’，‘家’放大后成為‘族’，就有了地域的特征，以共同體的形式出現(xiàn)了，‘族’的放大則是‘天下’。近代的人們也把這種‘天下’稱作‘國家’，實際上，它并不是現(xiàn)代意義上的民族國家，只不過是王權(quán)發(fā)揮支配作用的范圍，其邊界往往是模糊的和流動的。”家國一體是以家族為基本單位的。“中國的家，橫向可以擴(kuò)及到家族、宗族以至氏族，縱向可以上通祖宗、下及子孫，是一個延展的、多面的、巨型的家”。家國一體性的維系是通過宗法制度實現(xiàn)的。這是一種自我封閉又擁有相對自治權(quán)力的一種社會基層系統(tǒng)，其中，每個成員都被置于高度系統(tǒng)化的等級名分體系中，并由此而產(chǎn)生宗法式的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。它以父系家長制為核心，沿著從家庭親屬差序向外延伸擴(kuò)展，架構(gòu)了把一定數(shù)量的家庭聯(lián)系在一起的、具有共同血緣關(guān)系的家庭網(wǎng)絡(luò)。在這個大家庭里，等級觀念、貴賤有別、尊卑有序。在家、族與國的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系上，呈現(xiàn)出一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊惑w性：家國同態(tài)，家國一體。無論是國家對家族的替代，還是家族與國家的混融，都不可否認(rèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中的政治制度和意識形態(tài)無不是家庭結(jié)構(gòu)、功能、倫理等內(nèi)容的放大。

第4篇：基層社會治理的概念范文

關(guān)鍵詞：集體消費;社區(qū)治理;城市基層社區(qū);基層政府;社會治理

中圖分類號：C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2015）04-0097-006

一、中國城市基層社區(qū)的“集體消費”問題

中國正在經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。大量人口涌入城市，給中國城市基層社區(qū)治理帶來了極大的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，目前社區(qū)治理中的很多問題和矛盾都與“集體消費”問題有關(guān)。在基層社區(qū)治理中，基本公共服務(wù)如醫(yī)療、教育、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境景觀建設(shè)，以及住房、車輛管理等，都不是居民或消費者個人可以單獨實現(xiàn)的，而是必須與其他居民或消費者一起作為整體而共同實現(xiàn)的。

1. 什么是集體消費

“集體消費”概念最初是由著名社會學(xué)家卡斯泰爾（Castells，1976：75）提出的。他認(rèn)為，集體消費是一種特殊類型的消費，其性質(zhì)與過程只能由集體組織和管理來完成，而無法通過個體交易單獨實現(xiàn)。卡斯泰爾的這一概念主要針對的是在歐美國家與公共福利有關(guān)的一些消費，諸如教育、醫(yī)療、公共住房、基礎(chǔ)設(shè)施等等。但是，由于中國在政府角色、制度體系、居民生活方式等方面與歐美國家存在較大差異，因此中國城市的集體消費問題具有特殊性。首先，國家性質(zhì)決定了我國所有制形式主要是公有或共有形式，所有制形式?jīng)Q定了中國城市的集體消費比例會大大高于歐美國家。其次，我國屬于人口超巨型社會，巨型或超巨型城市比比皆是，城市或城鎮(zhèn)的高層樓房高密度居住方式極為普遍，這就決定了我國城市、城鎮(zhèn)居民社區(qū)生活中集體消費的特征更為突出。第三，我國社會是一種政府主導(dǎo)型社會，大量集體消費由政府財政支出完成。

2. 社區(qū)生活中的集體消費

中國的集體消費問題涵蓋諸多方面，社區(qū)生活是人們生活不可或缺的部分。一般而言，人們主要在三種空間中生活，即就業(yè)空間、社會交往空間和居住空間，其中與居住空間相聯(lián)系的就是社區(qū)生活。而社區(qū)生活中，集體消費占據(jù)十分重要的位置，幾乎涉及社區(qū)生活的方方面面。例如，社區(qū)中的住房問題，與之相關(guān)聯(lián)的不僅僅是房子本身的購買或投資，還有房屋的維修、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)的提供等。

社區(qū)集體消費的最大特點在于，人們的居住選擇與社區(qū)集體消費緊密連在一起，而且一旦居住選擇確定后，社區(qū)集體消費往往具有無法規(guī)避的特性。在社區(qū)中，不同群體圍繞著集體消費問題很可能產(chǎn)生矛盾或沖突，如果集體消費問題解決不好，常常會將矛盾或沖突訴諸政府。社區(qū)治理中的集體消費問題不僅涉及居民與居民的、居民與市場之間的矛盾，也會牽連到居民與政府之間的矛盾。那么，中國城市基層社區(qū)的集體消費究竟出現(xiàn)了怎樣的問題？政府在這一問題上應(yīng)該扮演什么樣的角色呢？為了研究這些問題，我們將中國城市基層社區(qū)進(jìn)行了分類研究。目前，城市社區(qū)類型繁多，本文探討三類主要社區(qū)：

第一，單位制解體之后的老舊社區(qū)――本文稱之為后單位制社區(qū)，其主要特點是居民收入低，缺乏物業(yè)管理或者物業(yè)管理不到位，社區(qū)基本公共服務(wù)或建設(shè)相對較差。第二，新建商品房社區(qū)，是目前中國最為主要的居住類型，許多居民通過購買商品房進(jìn)入社區(qū)，并重新構(gòu)造社區(qū)關(guān)系。這類社區(qū)的市場化程度高，大都由物業(yè)公司管理，在物業(yè)費的價格、繳納、公共服務(wù)提供、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等集體消費方面，常常存在著不少的矛盾和隱患。第三，聚集大量外來人口的城中村社區(qū)，這類社區(qū)的主要問題是由人口城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的人口流動性高、職業(yè)結(jié)構(gòu)相對多元，難以組織和管理集體消費，社區(qū)中的矛盾或者沖突比較明顯。

二、 三種不同類型社區(qū)中的集體消費問題

1. 后單位制社區(qū)的集體消費問題

新世紀(jì)以來，房屋和小區(qū)的管理責(zé)任推向了房屋所有者，這就逐漸形成了單位制解體之后的居住小區(qū)或社區(qū)。然而，在改制過程中，最初的相關(guān)政策制定者并沒有很好地考慮到集體消費的組織和管理問題。無數(shù)脫嵌于體制的個體，既沒有能力通過市場機(jī)制來解決物業(yè)服務(wù)或小區(qū)管理，也無法自發(fā)組織起來實現(xiàn)集體組織與管理。最終，這些原因?qū)е逻@類社區(qū)開始走向衰敗。

后單位制社區(qū)的集體消費問題十分突出。一方面，因為這些社區(qū)聚集著大量中、低收入者，他們習(xí)慣了國家的“包干”管理方式或者由于收入低，不繳納或拒絕繳納物業(yè)服務(wù)費的占據(jù)相當(dāng)高的比例。另一方面，難以收取的或低廉的物業(yè)費，導(dǎo)致物業(yè)公司無法提供適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)和集體消費品，難以勝任老舊小區(qū)的物業(yè)組織管理工作。這兩方面的原因構(gòu)成了惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境破敗、基礎(chǔ)設(shè)施老化、社區(qū)矛盾被積聚，沖突不斷。

2. 新建商品房社區(qū)的集體消費問題

從發(fā)展趨勢上看，新建商品房社區(qū)是今后中國人獲得住房或者社區(qū)公共服務(wù)的最主要方式。房改以后，中國人要獲得住房需要從市場上購買，人們一旦完成這個交易，就會直接進(jìn)入集體消費過程之中。目前，新建的商品房社區(qū)，主要是由物業(yè)公司來負(fù)責(zé)組織和管理基本的物業(yè)服務(wù)，包括環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)保安、房屋維修、基本設(shè)施、供熱供水等?？傮w上看，與其他居住形式相比，這一類社區(qū)的集體消費相對較為規(guī)范。但是，在這些社區(qū)中，仍然存在著一定的問題和隱患。

首先，市場機(jī)制在處理這種具有部分公共物品性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)中具有先天的不足。市場為個體消費提供了充分的選擇空間，但是，市場在處理集體消費時遇到了難題。物業(yè)公司提供的產(chǎn)品或服務(wù)很多需要社區(qū)的居民作為一個整體來實現(xiàn)集體消費。物業(yè)服務(wù)常常難以有效地通過量化標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而且物業(yè)公司與居民個體之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱，同時這些產(chǎn)品或服務(wù)的消費不是立刻購買就能夠瞬間完成的，即個體不能夠獨自完成消費，產(chǎn)品和服務(wù)不具有可選擇性。其次，在新建的商品房社區(qū)，隨著時間的推移，房屋會逐漸老化，很多物業(yè)管理、基本的公共服務(wù)的問題將會暴露出來，但是化解各種糾紛的機(jī)制并沒有真正的建立起來。大量的業(yè)主“維權(quán)”事件表明，現(xiàn)有的管理模式難以有效化解糾紛。第三，社區(qū)自治能力不強(qiáng)，居民之間難以組織協(xié)調(diào)，同時新建商品房小區(qū)中的業(yè)主委員會常常不能擔(dān)負(fù)起消費的功能，最終社區(qū)服務(wù)和管理跟不上，導(dǎo)致一些社區(qū)走向衰敗。

3. 城中村社區(qū)的集體消費問題

對城中村而言，改革前是、生產(chǎn)隊，改革后則由村委會來組織管理村務(wù)，其中不少村莊還實現(xiàn)了部分“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，建立了社區(qū)居委會，從而形成了農(nóng)村與城市兩套管理體制并存的局面。在時期，農(nóng)村的生產(chǎn)和消費由鄉(xiāng)公社和村大隊來組織管理，并不存在集體消費問題。但是，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，市場化改革的深入，這些城郊農(nóng)村逐漸變成了“城中村”，兼具城鄉(xiāng)二元特征。“城中村”往往在社區(qū)的實際事務(wù)管理上存在責(zé)任不明確等問題，社區(qū)的集體消費組織和管理出現(xiàn)了一定程度的真空狀態(tài)。

隨著城市不斷更新和擴(kuò)張，大量外來人口的涌入使得城中村社區(qū)的集體消費問題更加復(fù)雜。大量外來人口的涌入帶來了土地租金收益的提高，增加了村委集體經(jīng)濟(jì)組織和村民們的經(jīng)濟(jì)收益。但是，土地租金收益的分配機(jī)制不具有包容性，增加的收益也沒有用來改善社區(qū)居住環(huán)境，這些城中村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修以及公共服務(wù)的提供等方面長期處在一種匱乏狀態(tài)。巨額的土地增值收入并沒有通過有效的機(jī)制被分配使用在社區(qū)集體消費事務(wù)之上，導(dǎo)致城中村社區(qū)在享受城市增長帶來的高收益之時，卻在社區(qū)居住環(huán)境和社區(qū)建設(shè)等諸多方面走向了衰敗。

三、后單位制社區(qū)：市場失靈

作為本文案例的A社區(qū)是一個后單位制社區(qū)，這里居住著3275戶居民，一共有35棟樓房，2棟高層住宅，3棟條件簡陋修建于上世紀(jì)80年代的簡易樓。該社區(qū)房屋的產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜，大約有超過半數(shù)的房屋在房改后賣給職工;但也有相當(dāng)比例住房，當(dāng)年職工拒絕購買，因而還是具有當(dāng)年“分房”性質(zhì)的永久租住房;還有一些房屋產(chǎn)權(quán)單位至今也搞不清楚。社區(qū)居民有1萬余人，外來人口有4000余人。A社區(qū)的平均收入較低，有一家國有的物業(yè)公司負(fù)責(zé)運營社區(qū)物業(yè)，由于原工廠單位連年虧損，本應(yīng)由房屋所有者和原單位提供的物業(yè)費常常不到位，該社區(qū)沒有建立業(yè)主委員會。

1. 社區(qū)管理資金缺口較大

A社區(qū)的物業(yè)費用籌集比較復(fù)雜，一部分是由居委會組織籌集的，主要是通過各種途徑設(shè)法從原單位爭取，從社區(qū)內(nèi)原單位的一些可以用來出租的房屋獲得資金，有極少數(shù)業(yè)主交一些。由于物業(yè)費明顯不足，實際的服務(wù)很差，調(diào)研中，居民大多反映沒有感到有什么物業(yè)服務(wù)。A社區(qū)的居委會主任講：

我們社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生一開始比較差，不如改制之前了。以前有單位管，后來改制了，理論上單位和我們關(guān)系也就不大了。但是，每年大約百萬的“物業(yè)費”還是由原單位從一些房屋租金中劃撥。這也是我們爭取的，畢竟很多老人還在。

A社區(qū)物業(yè)費構(gòu)成極其復(fù)雜，這在后單位制社區(qū)中比較普遍。按道理，房屋體制改革，房屋賣給職工后，職工就是產(chǎn)權(quán)人，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)該交付物業(yè)管理費。但是，上文已述，A社區(qū)還有少半數(shù)職工當(dāng)年拒絕購買住房，所以，迄今還是具有分配房屋性質(zhì)的承租戶。承租戶的物業(yè)費應(yīng)由原單位來交，而更復(fù)雜的是，當(dāng)年有很多職工是“買斷”下崗的，原單位認(rèn)為這些“買斷”的職工得到了一筆買斷費，他們與原單位沒有關(guān)系，所以，不愿負(fù)擔(dān)數(shù)目不小的“買斷”職工的物業(yè)費。在互相攀比的局面下，造成了居民普遍不交物業(yè)費的現(xiàn)象。

另一個比較重要的原因是，這些老舊社區(qū)的居民平均收入較低，往往對社區(qū)物業(yè)費的征收采取抵制態(tài)度，以社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理為例，一位居委會工作人員表示：

每月3元的垃圾費都難以收齊，就不要說房屋維修了。有的居民竟然提出，必須把樓道內(nèi)的衛(wèi)生清掃也處理了，否則不同意交垃圾費。但是，也有很多居民說，小區(qū)內(nèi)很多房子還是原來廠子里在管，不應(yīng)該交這筆錢。

如果說物業(yè)費難以征收是表面原因的話，那么深層次的原因還在于這一類社區(qū)長期由國家、企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的管理，社會慣性導(dǎo)致居民們抵制市場機(jī)制的建立。

2. 社會慣性導(dǎo)致市場機(jī)制失靈

A社區(qū)居住者大多有過在國有企業(yè)經(jīng)歷，僅黨員群體就有809人。大多居民曾經(jīng)在同一個企業(yè)工作過，社區(qū)居委會也是由原來的3個家委會合并形成的。由于居委會無法提供基本的公共服務(wù)，政府資金不到位，加之改制下崗所造成的巨大心理落差，使得居民對這一社區(qū)的管理抱有極大的不滿，但同時又將社區(qū)提升改造的希望寄托于政府。在這一類后單位制的老舊社區(qū)中，人們的生活水平普遍偏低，而且居民們由于長期的單位制居住經(jīng)驗，對社區(qū)集體消費市場是抵制的。

3. 集體消費組織和管理缺乏責(zé)任主體

一位居民的看法具有相當(dāng)?shù)拇硇裕?/p>

這筆錢到底是居委會負(fù)責(zé)收，還是廠子負(fù)責(zé)收，誰也說不出個章程，大家自己組織又不可能，你看看垃圾費怎么收？那些簡易樓，就更沒人管了，連里面住的是什么人都不清楚了。以前廠子管，現(xiàn)在沒人管，也管不了。

由于歷史上采取單位制管理模式，后單位制社區(qū)難以適應(yīng)新的市場機(jī)制，市場失靈現(xiàn)象十分突出。這一類社區(qū)，由于難以征收物業(yè)費，導(dǎo)致物業(yè)公司退出或者無法提供充足公共物品，社區(qū)環(huán)境出現(xiàn)了整體性的衰敗。加之大多數(shù)社區(qū)居住者長期習(xí)慣于政府、企業(yè)包辦一切的居住方式，社會慣性導(dǎo)致市場機(jī)制難以被居住者接受。

國企改制以及城市景觀的巨大變遷，造成了后單位制社區(qū)居民相對剝奪感較強(qiáng)，這進(jìn)一步增加了這類社區(qū)在消費和進(jìn)行社區(qū)事務(wù)管理方面的難度。而且，由于缺乏明確的組織管理集體消費的責(zé)任主體，這類社區(qū)往往處于管理失控狀態(tài)。

四、新建商品房社區(qū)：市場機(jī)制尚不健全

本文調(diào)研的特大城市某街道B社區(qū)，是一個新建中高檔商品房社區(qū)?，F(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)建成了3期，共有2997戶，5000多人在這里居住。在冊流動人口約1200多人。居民大多是專業(yè)技術(shù)人員、政府官員、企業(yè)高管等高收入群體，具有較高消費能力。社區(qū)組織體系齊全，有物業(yè)公司、居委會、黨支部、服務(wù)站，也成立了業(yè)主委員會。社區(qū)物業(yè)服務(wù)基本到位，管理比較規(guī)范，居委會、黨支部、服務(wù)站也多次獲得榮譽，社區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔干凈。但是，在這樣比較高檔社區(qū)中，仍潛伏著集體消費中的不少問題。

1. 交易地位不對等引發(fā)集體消費矛盾

所謂交易地位不對等，是指作為個體的業(yè)主與作為組織的物業(yè)公司之間在市場交易中處于不對等的地位。

首先，雙方交易過程中的定價機(jī)制是不對等的。一個物業(yè)公司的工作人員說：“物業(yè)費定價本身是難以衡量的，如何定價，物業(yè)公司與業(yè)主之間是不對等的，或者說是物業(yè)公司比較主動。”

其次，個人往往缺乏消費能力，難以與作為組織的物業(yè)公司抗衡。同時，業(yè)主委員會并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的對等談判或者交易、監(jiān)督的職能，這也導(dǎo)致大量的社區(qū)業(yè)主的利益被損害或被忽視。在B社區(qū)，一位小區(qū)業(yè)主談到了他為什么拒交物業(yè)費：

我之所以拒絕繳納物業(yè)費，主要是由于我想看他們（物業(yè)公司）的年度預(yù)算和決策報表，但是他們以種種原因推脫不給。

由于物業(yè)管理的相對特殊性和專業(yè)性，普通居民難以衡量或評估物業(yè)服務(wù)的優(yōu)劣或相關(guān)公共物品的品質(zhì)，而且無法強(qiáng)制性地要求物業(yè)公司提供財務(wù)狀況報表。業(yè)主委員會剛開始建立時一度熱情很高，但持續(xù)時間不長，后來幾乎是名存實亡，所以不可能代表業(yè)主利益去爭取合法權(quán)益。由于物業(yè)管理服務(wù)本身是一種集體消費過程，而且交易雙方存在著嚴(yán)重地位不對等、信息不對稱，因此往往導(dǎo)致業(yè)主利益被損害，甚至出現(xiàn)維權(quán)糾紛。

2. 社區(qū)的房屋專項維修基金是筆糊涂賬

隨著房屋老舊，各種維修費用加大，社區(qū)基本服務(wù)和管理的矛盾逐漸顯露出來。但是，用于住房維修的專項維修資金在管理和使用方面存在著嚴(yán)重問題。

建立住房專項維修資金制度，始于1998年。2004年開始，辦理房屋產(chǎn)權(quán)證時必須繳納住房專項維修資金。2007年，修訂后的《住宅專項維修資金管理辦法》規(guī)定，公共維修基金專門用于小區(qū)公共設(shè)施的維修，歸全體業(yè)主共有。但是，在實際調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)這一資金往往也是一筆糊涂賬。在B社區(qū)，這一資金的使用明細(xì)并沒有向居民告知，居民也很少過問和關(guān)心這一筆資金的使用明細(xì)。在這種情況下，一些社區(qū)中甚至出現(xiàn)了業(yè)主委員會與物業(yè)公司串通挪用專項資金的事情。一位社區(qū)居民講述了他所了解到的情況：

某物業(yè)公司以小區(qū)設(shè)施需要維修的名義，通過發(fā)放問卷的形式讓每個居民表態(tài)，由于居民缺乏相關(guān)知識，缺乏關(guān)心小區(qū)事務(wù)的主動精神，往往也就簡單地簽字同意，最后這筆錢實際上是從居民繳納的房屋專項維修資金中支出。物業(yè)公司正是利用了這一點，才能夠輕易地從相關(guān)管理機(jī)構(gòu)中套取這筆錢。

3. 集體消費缺乏有效的管理、監(jiān)督機(jī)制

由于缺乏明確有效的管理機(jī)制，物業(yè)公司與居民之間矛盾的解決難以得到規(guī)范化的制度保障，或者監(jiān)督成本太高而造成物業(yè)服務(wù)管理監(jiān)督的缺失。在B社區(qū)，如果居民平時遇到問題，一般是居委會召集物業(yè)公司、業(yè)主委員會來協(xié)商解決。但是，多龍治水模式往往導(dǎo)致管理效率降低。居委會提出來“1+X模式”，即以社區(qū)居委會為核心，把其他社區(qū)管理機(jī)構(gòu)包括物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社區(qū)警務(wù)站等組織起來。一位長期工作在這個社區(qū)的居委會工作人員說：

一開始社區(qū)的業(yè)主委員會并不認(rèn)可我們居委會，但是隨著工作的開展，慢慢大家覺得居委會還是很重要的，在實際的工作中，居委會變成了物業(yè)公司、業(yè)委會之間的劑。例如，如果施工擾民的話，有居民提出意見，一般也都是居委會組織三方會議來協(xié)商。

在實際運作中，在涉及社區(qū)集體消費的核心利益分配問題時，居委會的地位往往得不到法律上的保障。在實際運行中，業(yè)主委員會一般難以起到監(jiān)督的作用。同時，由于大量基本社區(qū)公共品由物業(yè)公司提供，居委會往往也處于邊緣化地位，其所應(yīng)發(fā)揮的監(jiān)督或者管理的作用也受到了較大限制。再加上該居委會成員沒有一位是該社區(qū)居民，所以，居委會也難以真正代表居民利益。

五、城中村社區(qū)：市場和政府的真空地帶

作為本文案例的C社區(qū)，是典型的城中村社區(qū)。C社區(qū)在籍1056戶，常駐人口為5362人。到2013年底，居委會登記暫住的流動人口有17229人，實際流動人口應(yīng)大大高于登記人口。在城市化之前，作為農(nóng)村社區(qū)，這一類社區(qū)沒有如此明顯的集體消費問題，因為大量社區(qū)事務(wù)的組織管理由鄉(xiāng)（公社）和村（大隊）負(fù)責(zé)。但是，在城市化過程中，農(nóng)村體制向城市體制轉(zhuǎn)變，市場機(jī)制進(jìn)入這些農(nóng)村社區(qū)，帶來了集體消費的新問題。

1.大量外來人口被排斥在分配體制之外

C社區(qū)是一個典型的人口“倒掛村”。2008年，其他很多郊區(qū)農(nóng)村被拆遷改造，大量外來務(wù)工人員涌入了C社區(qū)。這里的房租在特大城市中相對低廉，大約在600～1000元/月左右。社區(qū)中以外來的中青年群體為主，22―35歲的群體占流動人口總數(shù)的50%，22―50歲占總數(shù)的90%。

大量外來人口不愿離開特大城市，又無法融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，很多居民盡管在這里居住了五六年，但是仍然被視為外來群體，自然也難以被整合進(jìn)社區(qū)事務(wù)的管理機(jī)制中。組織具有不同身份的居民進(jìn)行集體消費，首先面對的就是體制。

這類社區(qū)的治理存在著諸多問題，不僅集體消費難以組織，而且存在著大量社會矛盾。更何況，由于戶籍制度的存在，大量外來人口被排斥在以上兩種體制之外，導(dǎo)致這類社區(qū)出現(xiàn)了三元社會結(jié)構(gòu)（李強(qiáng)，2012）。這兩種體制經(jīng)常出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)的集體消費問題越來越難以解決。

2.“公地悲劇”：大量社會矛盾積聚

很多居委會工作人員認(rèn)為，大量的外來人口增加了管理的難度，而且“一地兩府”也導(dǎo)致基本公共服務(wù)無人“買單”，最后只能由上級政府出面協(xié)調(diào)解決。C社區(qū)的公共治理問題的實質(zhì)，其實就是奧斯特羅姆（E. Ostrom）所講的“公地悲劇”。

大城市周邊土地資源稀缺，原來的C村委員會并沒有在“農(nóng)轉(zhuǎn)居”過程中消失，而是保留并重新組織。依托土地增值的利益，C村村委會及其村經(jīng)濟(jì)組織獲得了巨大收益。但另一方面，C社區(qū)居委會卻負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)居后的“居民”，由于缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，居委會難以提供公共物品。

從社區(qū)居住者的角度來看，由于社區(qū)結(jié)構(gòu)的碎片化，外來流動人口、本地戶籍居民、外來常駐人口等，也僅僅是從C社區(qū)中獲得居住和生活方面的收益，沒有人負(fù)責(zé)和“照顧”這塊公地。

公地悲劇的后果是令人震驚的。由于缺乏交通管理、停車設(shè)施和空地，社區(qū)中的主要道路，經(jīng)常被各種車輛“擠占”。同時由于大量外來人口的涌入，這一社區(qū)的人口密度大幅度升高，也帶來了各種“公用設(shè)施”不足的問題。盡管村里成立了4家物業(yè)管理公司，負(fù)責(zé)管理部分村集體改建的租賃房屋的日常管理，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決居住在這里的3萬多人最為基本的公共服務(wù)需求問題。

3.社區(qū)碎片化導(dǎo)致集體消費難以組織

城中村社區(qū)和后單位制社區(qū)在集體消費困境方面具有某些共性。例如，這些社區(qū)在改制或城市化過程中，往往在社區(qū)的利益結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)上處于一種碎片化的狀態(tài)（李強(qiáng)、葛天任，2013）。這種碎片化社區(qū)往往導(dǎo)致集體消費難以組織管理。例如，在C社區(qū)，樓房住區(qū)、平房住區(qū)、商業(yè)用房混雜在一起，而且社區(qū)內(nèi)部不同的居住小區(qū)差異很大，既有仍屬于單位制社區(qū)的某大學(xué)教工宿舍區(qū)，又有單位解體之后劃歸C社區(qū)居委會管理的小區(qū)。社區(qū)內(nèi)部的不同片區(qū)之間，缺乏聯(lián)系，不同片區(qū)的居住者的要求差異很大。即便從這些“片區(qū)”的層面來消費，也存在著內(nèi)部居住者在利益、身份方面的巨大差異。因此，在提供公共物品、征收適當(dāng)?shù)墓芾碣M用方面，社區(qū)居民存在著較大爭議。

六、消費：基層政府和

基層社區(qū)組織的核心責(zé)任

一般而言，政府干預(yù)的方式有三種，一種是全面管控，一種是全面放開，還有一種是采取中間路線。完全的政府管制，或者由國家統(tǒng)籌一切的思路和模式，被中國改革前計劃經(jīng)濟(jì)的實踐證明是不成功的。這在一定程度上是因為企業(yè)或者政府無法負(fù)擔(dān)巨大的維護(hù)成本，難以提供更具個性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。但是，完全的市場化也將導(dǎo)致巨大的問題。迄今為止，至少在微觀層面，世界各國采取的方式大多是中間路線，鼓勵社區(qū)自治組織參與社區(qū)治理，只是側(cè)重有所不同。例如，在美國社區(qū)中，就有類似中國“業(yè)委會”的多種形式的“公寓協(xié)會”、“業(yè)主聯(lián)合會”、“合作業(yè)主協(xié)會”，這些組織在一定程度上補(bǔ)充了政府管理的功能（吳曉林，2014）。因此，一方面，基層政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起組織和管理集體消費的責(zé)任;另一方面，在不同社區(qū)中，基層政府應(yīng)該采取不同的組織方式和管理規(guī)則。

首先，在新建商品房社區(qū)，應(yīng)該加強(qiáng)居委會的監(jiān)督職能，規(guī)范各項經(jīng)費的使用。由于并沒有建立一整套正式的管理體系或者管理制度，多元治理主體或者多中心治理的結(jié)構(gòu)往往帶來的是一種較為消極的協(xié)調(diào)式治理，很多情況是事后的應(yīng)對，而并非從根本上建立了居民、業(yè)主委員會與物業(yè)公司之間矛盾的調(diào)解機(jī)制。強(qiáng)化基層政府和社區(qū)居委會的管理和監(jiān)督職責(zé)，也就是強(qiáng)調(diào)政府的“扶持之手”和“看不見的手”（施萊弗等，2004）。

其次，對于大量的后單位制社區(qū)來說，基層政府和社區(qū)組織，應(yīng)該擔(dān)負(fù)起消費的職責(zé)，建立統(tǒng)一的規(guī)范和原則，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。一方面，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌管理的職責(zé)，另一方面也應(yīng)該擴(kuò)大有序的社區(qū)參與，讓政府與民眾之間形成正向的良性互動。

最后，對于大量的城中村社區(qū)，各種社會矛盾是疊加在一起的，而最為核心和基礎(chǔ)的，本質(zhì)上也是如何組織和管理集體消費問題。長遠(yuǎn)考慮，這一類社區(qū)中，需要建立一個政府主導(dǎo)，各個群體廣泛參與的社區(qū)集體消費組織、管理和監(jiān)督機(jī)制。從近期來看，應(yīng)該從城中村社區(qū)巨額的土地增值收益中分配相應(yīng)的資金完善基本公共品的提供，并逐步建立更加具有包容性的社會治理體制，把流動人口集體消費的組織管理納入到政府管理的職責(zé)之中。

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第5篇：基層社會治理的概念范文

關(guān)鍵詞 社區(qū)警務(wù) 警民關(guān)系 警力配合

作者簡介：張穎超，山東政法學(xué)院。

社區(qū)警務(wù)是目前世界警務(wù)改革的主要方向，是目前社區(qū)安全治理的一個關(guān)鍵方面，同時也是一項以“預(yù)防為主，防控結(jié)合”為宗旨的警務(wù)化戰(zhàn)略目標(biāo)。我國從上世紀(jì)九十年代初引進(jìn)了社區(qū)警務(wù)制度，并逐步加以推廣。當(dāng)今我國的社會治安形勢嚴(yán)峻，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為我國社會治安綜合治理的一項重要舉措，其應(yīng)用勢在必行。但目前社區(qū)警務(wù)制度的實施仍然存在不少問題，需要我們進(jìn)行探討，并找出對策，以推進(jìn)我國的社區(qū)警務(wù)制度的創(chuàng)新與改革。

一、目前我國社區(qū)警務(wù)制度的現(xiàn)狀

社區(qū)警務(wù)是以社區(qū)警察為專門力量，以社區(qū)公眾為依靠力量，以密切警民關(guān)系、改善治安狀況、預(yù)防和制止犯罪為基本目標(biāo)的全新警務(wù)戰(zhàn)略。上世紀(jì)九十年代初，中國警察學(xué)界開始引入這一概念，后來，社區(qū)警務(wù)制度逐步在全國得到廣泛推廣，反響較為強(qiáng)烈。但我國目前的社區(qū)警務(wù)發(fā)展仍然尚處于初級階段，與西方發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在著一些問題阻礙著社區(qū)警務(wù)制度的實施，如有些地方受傳統(tǒng)思維定勢的影響，缺乏改革創(chuàng)新的精神。這些問題，不僅影響到了社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施，而且已經(jīng)影響到了社區(qū)警務(wù)作用的高效發(fā)揮。當(dāng)前，我國社區(qū)警務(wù)所面臨的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）對社區(qū)警務(wù)制度的認(rèn)識存在誤區(qū)

社區(qū)即“區(qū)域性的社會”，是指“人們能感覺到的具體化了的社會”。一般來說，社區(qū)包括地域、人口、區(qū)位、結(jié)構(gòu)和社會心理這五個要素。而社區(qū)警務(wù)作為社區(qū)與警務(wù)的合理融合，是警察等國家暴力機(jī)構(gòu)依托社區(qū)等基層單位，實現(xiàn)警察與社區(qū)單位、社區(qū)民眾的有機(jī)結(jié)合，共同維護(hù)社區(qū)治安，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問題和其他各類潛藏的安全隱患問題的有效舉措。但是在人們的普遍觀念中認(rèn)為，警察的主要職責(zé)是打擊和控制犯罪，而設(shè)立社區(qū)警務(wù)的目的也僅僅是警察為控制犯罪的需要。這種認(rèn)識有它的合理性，但其理解也過于狹隘。對于社區(qū)群眾，甚至于社區(qū)民警來講，為什么要搞社區(qū)警務(wù)，社區(qū)警務(wù)與傳統(tǒng)警務(wù)有什么區(qū)別等問題認(rèn)識都不夠充分。設(shè)立社區(qū)警務(wù)的目的不只在于控制犯罪，它是為了保障整個社會的和平與安寧，對社區(qū)警務(wù)的理解不能過于微觀與狹隘，不能簡單地從功能上認(rèn)為實施社區(qū)警務(wù)單單只是以預(yù)防犯罪為目的。此外，社區(qū)警務(wù)不僅僅是公安機(jī)關(guān)的工作，它需要全社會的協(xié)力配合。

（二）警民關(guān)系不夠融洽，缺乏溝通

社區(qū)警務(wù)是扎根于社區(qū)，依賴社區(qū)群眾搞好社會治安問題和其他問題。但在實踐中，社區(qū)警民關(guān)系不夠融洽，群眾工作的開展有待提升。第一，有些社區(qū)民警思想認(rèn)識上存在錯誤，總有一種官本位的思想，以官自居，高高在上，不認(rèn)真對待群眾遇到的問題，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，為群眾辦事還要要求請客送禮，給群眾留下了不好的印象，嚴(yán)重影響人民警察的形象。第二，從目前我國的社區(qū)警務(wù)工作開展的形式來看，被派駐社區(qū)的民警有一部分工作能力和工作方法有待提高。由于缺乏經(jīng)驗或者其他原因，導(dǎo)致缺乏和群眾互動和協(xié)作的能力。社區(qū)民警首先應(yīng)當(dāng)具備警察的專業(yè)技能，并且還必須具備社區(qū)工作者的能力，必須同時具備這兩個方面的素質(zhì)。除此之外，受學(xué)歷水平等的限制，有些民警的法制觀念仍然淡薄，依法行政的水平較低，不能很好地、及時地解決群眾問題，導(dǎo)致矛盾越積越大。

（三）警力配置不盡合理

社區(qū)警務(wù)是深入到基層的社區(qū)治安治理措施，基層社區(qū)的工作量大，工作任務(wù)繁重，需要較多的社區(qū)民警，而我國目前的狀況是一些地區(qū)的警力配置不盡合理，有些地方出現(xiàn)“一區(qū)一警”的狀況，一個社區(qū)只有一名社區(qū)警察，這直接導(dǎo)致社區(qū)民警的工作壓力過大。一個人的精力是有限的，過度繁重的任務(wù)只會導(dǎo)致工作效率的降低，而且加之有些基層工作環(huán)境較差，社區(qū)民警工資待遇較低，保障體制不完善，從而也嚴(yán)重影響社區(qū)民警的工作積極性。我們應(yīng)該適度增加社區(qū)民警的數(shù)量，合理配置警力。

二、西方社區(qū)警務(wù)制度發(fā)展及其對我國的啟示

由于社會環(huán)境不同、法律制度不同，社會治安反應(yīng)的特點不同，因而，各國在社會治安治理上的管理理念與運作方式等方面存在著異同，西方社區(qū)警務(wù)的運作方式則異彩紛呈。西方國家經(jīng)歷了四次警務(wù)革命，警務(wù)改革從“預(yù)防為主”到“打擊犯罪”再到“回歸重視群眾的作用”，西方國家在社區(qū)警務(wù)建設(shè)方面已經(jīng)取得了豐碩的成果，有許多值得我們借鑒學(xué)習(xí)的地方，我們要充分利用好這些資源，以促進(jìn)我國社區(qū)警務(wù)制度的創(chuàng)新與改革。

（一）注重依靠發(fā)揮群眾力量

澳洲的鄰里聯(lián)防制度值得我們借鑒。典型如澳大利亞，警方開展犯罪預(yù)防工作的一個很重要的方面就是開展鄰里聯(lián)防制度。首先，先由警察或警務(wù)人員負(fù)責(zé)劃分鄰里聯(lián)防的范圍，召開小區(qū)及村莊居民會議，分配每名警察人員的責(zé)任區(qū)域，同時選舉出相應(yīng)的居民代表，向他們發(fā)放預(yù)防犯罪單頁等；其次，加強(qiáng)安全和防范工作布置，將貴重物品悉數(shù)登記，并做好物主標(biāo)記；最后，廣泛發(fā)動群眾，鼓勵其積極舉報犯罪分子，增加犯罪發(fā)現(xiàn)率，從而通過鄰里聯(lián)防制度充分發(fā)動群眾的力量來有效預(yù)防犯罪。除此之外，與此相類似的還有美國警務(wù)改革中的鄰里守望制度，日本警務(wù)改革中的交番與駐在所制度，以及新加坡的社區(qū)安全與治安計劃等，這些制度都在一定程度上做到了警民結(jié)合，增強(qiáng)了警民之間的信任與交流，發(fā)揮了居民群眾對維護(hù)社區(qū)治安的積極作用。因此，在今后的社區(qū)警務(wù)改革進(jìn)程中，必須注重依靠大眾的力量。

第6篇：基層社會治理的概念范文

【關(guān)鍵詞】元治理；政府主導(dǎo)；社區(qū)自組織

一、元治理理論與政府主導(dǎo)型社區(qū)治理

元治理理論的提出是基于如何克服治理的失效、如何使治理更加有效的問題上而提出的。治理理論興起于20世紀(jì)80年代，對于“治理”的概念有很多界定，治理理論的創(chuàng)始人之一羅西瑙指出：“治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實現(xiàn)?！敝卫砝碚撓蛉藗兲岢隽艘环N新的公共管理理論視角：即在國家和市場之外，政府可以將原先由它獨自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會，政府不再是唯一的主體，而是提倡“多中心”的治理模式。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，治理也出現(xiàn)了失效的情況，公民社會沒有很好的發(fā)揮其作用，或是在某些方面顯得力不從心。于是，許多學(xué)者致力于完善治理理論的缺陷，比較有名的是英國政治理論家鮑勃·杰索普提出的“元治理”理論。對于“元治理”，杰普索指出：“它承擔(dān)的是設(shè)計機(jī)構(gòu)制度、提出遠(yuǎn)景設(shè)想，它們不僅促進(jìn)各個領(lǐng)域的自組織，而且還能使各式各樣自組織安排的不同目標(biāo)、空間和時間尺度、行動以及后果等相協(xié)調(diào)?！?/p>

元治理認(rèn)為，在多元的治理體系中，國家要承擔(dān)起協(xié)調(diào)不同組織和力量的責(zé)任。在制度上提供各種機(jī)制，促使各有關(guān)組織和力量達(dá)成相互依存的關(guān)系。在戰(zhàn)略上，促使他們達(dá)成共同的目標(biāo)。因此，元治理的本質(zhì)是在政府的良好安排和指導(dǎo)下，形成良好的社會管理機(jī)制。在元治理理論中，國家發(fā)揮著多方面的重要作用：（1）作為組織各方利益進(jìn)行談判的組織者。（2）保證社會自組織實現(xiàn)某種程度團(tuán)結(jié)的機(jī)構(gòu)。（3）作為社會治理規(guī)則的制定者，并保證各組織遵循各項規(guī)章制度，（4）在社會自組織出現(xiàn)失效的情況下，進(jìn)行有效的補(bǔ)救措施。

政府主導(dǎo)型社區(qū)治理是我國普遍應(yīng)用的一種治理模式，這與我國的國情密不可分。自20世紀(jì)80年代以后，國有企業(yè)改制、政府機(jī)構(gòu)改革、城市化進(jìn)程開始加快等使街居制度開始解體和衰敗。同時，流動人口的急劇膨脹給城市管理帶來了許多問題。這對基層社區(qū)的管理、服務(wù)等提出了更高的要求。要妥善處理好這些問題，需要依靠社區(qū)治理的實現(xiàn)，依靠大家的力量共同建設(shè)自己生活的社區(qū)。當(dāng)前，我國社區(qū)中存在著社區(qū)法律法規(guī)不完善、社區(qū)自組織發(fā)展不成熟、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不完備，同時缺乏推動社區(qū)治理和自組織發(fā)展的相關(guān)理論研究等一系列問題。這些問題社區(qū)自身無法解決，故需要政府的推動。元治理理論中讓政府成為“隨著網(wǎng)絡(luò)、合伙組織以及其它經(jīng)濟(jì)和政治治理模式的擴(kuò)大，官方機(jī)構(gòu)最好也不過是同輩中的長者”的觀點值得我們借鑒思考。筆者認(rèn)為，政府主導(dǎo)型社區(qū)治理并不是將政府放在首要的中心地位，而是宏觀上發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，微觀上鼓勵社區(qū)自組織和居民參與到社區(qū)治理中去，政府要協(xié)調(diào)好社區(qū)自組織、居民之間的利益關(guān)系。

二、政府主導(dǎo)型社區(qū)治理的應(yīng)用及困境

政府在社區(qū)中的工作主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃、資金支持、法律保障、協(xié)調(diào)利益、參與宣傳等方面。首先，社區(qū)資源的合理配置、社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展都離不開政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，只有政府，才能站在全局的角度長遠(yuǎn)的為社區(qū)發(fā)展謀求最大的利益。其次，近年來，國家加大了對基層社區(qū)建設(shè)的力度并投入了許多資金，依靠政府的資金支持，社區(qū)配套設(shè)施不斷完善，社區(qū)環(huán)境不斷改善，社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。第三，政府通過依靠行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，能夠有效約束社區(qū)中違法亂紀(jì)的行為，保正社區(qū)內(nèi)治安環(huán)境的良好。第四，在社區(qū)范圍內(nèi)，政府通過對各部門的管理，對社區(qū)自組織的引導(dǎo)，協(xié)調(diào)各個方面的利益關(guān)系。最后，政府通過利用強(qiáng)有力的組織能力，有效鼓勵居民參與社區(qū)生活。

社區(qū)的治理離不開政府的“掌舵”，更離不開社區(qū)自組織的“劃槳”。在政府主導(dǎo)型社區(qū)中居民參與和社區(qū)自組織的發(fā)展也非常的重要。社區(qū)自組織包括社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、社區(qū)中介組織。社區(qū)居民委員會是我國居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我建設(shè)的基層性群眾自治組織。居民委員會的工作主要包括計劃生育、福利民政、治安保衛(wèi)、人民調(diào)解、社區(qū)公共衛(wèi)生、青少年教育等。它在一定程度上代表了居民管理社區(qū)公共事務(wù)的意愿。通過社區(qū)居委會居民可以充分的表達(dá)自己的訴求，政府也可以通過居委會傾聽來自群眾的意見。社區(qū)業(yè)主委員會是社區(qū)內(nèi)居民為了維護(hù)自己的私人利益和不斷提高社區(qū)的居住質(zhì)量，自發(fā)的組織起來向社會各方反應(yīng)業(yè)主的意見和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司運作的民間組織。通過業(yè)主委員會，居民有效的參與到了與自己息息相關(guān)的社區(qū)生活中去，更好的維護(hù)了自己切身的利益。在社區(qū)內(nèi)，還存在著充當(dāng)居民與居民之間、居民與政府之間、以及居民與社會之間的中介和橋梁的組織。包括一些行業(yè)協(xié)會，比如法律援助中心，環(huán)境保護(hù)協(xié)會等。也包括舞蹈隊、讀書會等一些沒有專業(yè)技能的組織。這些組織不僅豐富了居民的日常生活，同時在居民遇到困難時能夠提供專業(yè)的幫助。但同時，政府主導(dǎo)型社區(qū)治理也存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府在社區(qū)治理中權(quán)力過大，管理的事情過于寬泛，成為全能的“管家婆”

政府肩負(fù)過于沉重的責(zé)任，難免在工作中會或多或少的出現(xiàn)問題。比如在政府社區(qū)工作會強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、怎樣更加完善社區(qū)的硬件設(shè)施，卻忽略了社區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生等方面的發(fā)展。政府組織及其派出機(jī)構(gòu)作為社區(qū)治理的唯一主體現(xiàn)象依然存在，社區(qū)治理方式還是以行政管理手段為主，這種管理方式從現(xiàn)在來看積極有效，但隨著社會的進(jìn)步，就不再適應(yīng)社會發(fā)展的潮流了。

（二）社區(qū)自組織在社區(qū)生活中發(fā)揮的作用有限，在社區(qū)生活中缺乏活力

社區(qū)居委會原本是基層群眾的自治組織，政府跟社區(qū)居委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但是在現(xiàn)實生活中，社區(qū)居委會的成立完全是在政府的運作下產(chǎn)生。政府掌握著居委會的經(jīng)濟(jì)來源、給居委會下派工作、并決定著居委會干部的任免。社區(qū)居委會的職能被扭曲，由為社區(qū)居民服務(wù)的組織成為政府組織伸出來的“腿”。由于居民對業(yè)主委員會的程序不熟悉，對其職責(zé)功能不了解，同時居民之間缺少溝通交流，所以業(yè)主委員會的工作很難展開。社區(qū)中介組織規(guī)模小，力量薄弱，它們開展工作都是在居委會安排下，大部分都是被動參與。

（三）“街居制”雖然在我國已經(jīng)逐步消失，但是人們的觀念思想還沒有完全轉(zhuǎn)變

社區(qū)居民過多的依賴政府組織，與此同時，社區(qū)居委會的行政化使得與居民參與的預(yù)期不相符合。有些時候，居民在參與社區(qū)事務(wù)中時會發(fā)現(xiàn)一些事情政府實際已經(jīng)安排好了，從而嚴(yán)重影響了居民的參與熱情。同時居民參與渠道較為單一。

三、元治理視域下完善政府主導(dǎo)型社區(qū)治理的策略

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，要“恰到好處”的行使政府手中的權(quán)力

轉(zhuǎn)變政府職能并不意味著簡單削弱政府在社區(qū)工作中的權(quán)力、縮小政府的管理范圍。相反而是要求政府做到該管的管，不該管的不管，政府需要從繁瑣的社區(qū)事務(wù)中解脫出來。除了承擔(dān)一些非他承擔(dān)不可的公共事務(wù)，比如社區(qū)治安、公民教育、計劃生育等。在此之外應(yīng)該將注意力放在從宏觀上把握社區(qū)治理中去。這就要求政府從過去所有者、計劃者的身份中退出來，加強(qiáng)對“公共物品”管理的供給。轉(zhuǎn)變政府與社區(qū)居委會的關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)居委會的自治能力。從以前領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系向指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系轉(zhuǎn)變。將社區(qū)居委會去行政化，合理界定社區(qū)居委會的工作性質(zhì)以及應(yīng)該承擔(dān)的工作內(nèi)容，居委會不應(yīng)該承擔(dān)由上級政府分派的任務(wù)，而是面向社區(qū)居民服務(wù)。完善社區(qū)居委會的選舉和任免制度，居委會干部的選舉與任免不是由上級政府決定而是做到真正由社區(qū)居民決定。社區(qū)居委會的工作首先要面向居民，而不是迎合政府，成為真正的向政府表達(dá)民意的基層群眾自治組織。

（二）完善社區(qū)居民參與機(jī)制

首先要培育社區(qū)居民的參與意識，讓居民從思想上消除傳統(tǒng)“單位人”的觀念，認(rèn)識到社區(qū)居民參與的重要性，認(rèn)識到維護(hù)自身權(quán)益和權(quán)利的必要性。政府要為社區(qū)居民參與提供廣闊的平臺，定期舉辦聊天會、宣講會、聽證會等。開展豐富多彩的社區(qū)活動，比如，老年大學(xué)、合唱隊、健身隊、志愿者協(xié)會等。居民通過參加這些活動，既陶冶了情操也增進(jìn)了社區(qū)居民之間的交流，培養(yǎng)了居民之間相互信任的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。二是加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)民主建設(shè)。在社區(qū)范圍內(nèi)實行普遍的民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。有關(guān)社區(qū)的重大事項通過民主程序進(jìn)行決策，通過宣傳教育的手段不斷培養(yǎng)居民的社區(qū)意識、民主意識。

（三）健全社區(qū)自組織

首先要理順政府與社區(qū)自組織的關(guān)系，政府培育社區(qū)自組織并不是要從政府手中奪權(quán)，而是能夠更好的為居民服務(wù)。利用社區(qū)自組織既可以有效率的完成工作又可以減少開支。社區(qū)自組織的發(fā)展既惠及了群眾又方便了政府。政府可以利用手中的資源幫助社區(qū)自組織發(fā)展，培育社區(qū)自組織的獨立性和自主性，社區(qū)中許多公共事務(wù)可以交由社區(qū)自組織去做，對社區(qū)自組織既要有管理職能也要有服務(wù)職能。同時政府也要引導(dǎo)社區(qū)自組織的自身建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。

（四）培育社區(qū)共同的利益

人們參加社區(qū)事務(wù)很大程度上是為了維護(hù)自身的合法利益，受到自身利益的驅(qū)動。所以培育社區(qū)的共同利益，是促進(jìn)居民參與、社區(qū)自組織蓬勃發(fā)展的根本動力。社區(qū)提供好的公共物品和公共服務(wù)，居民的滿意度就高，就會自然的產(chǎn)生對社區(qū)的依戀感和歸屬感，隨著時間的推移就會慢慢的把社區(qū)的事情當(dāng)成自己的事情。

（五）建立健全相關(guān)法律制度

國家層面上，1989年我國出臺了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，伴隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會發(fā)展，這部法律有許多地方需要進(jìn)行修改。夏建中教授認(rèn)為，這部法律限制了社區(qū)居委會自治功能的發(fā)揮，他認(rèn)為修改后的“居委會組織法”表現(xiàn)是：第一，明確居委會地位和職能，黨和國家不得以任何借口干預(yù)居委會工作；第二，修改和完善有關(guān)社區(qū)發(fā)展的法律規(guī)定和各項政策；第三，為社區(qū)居民自治提供制度上和法律上的保障。社區(qū)層面上，根據(jù)本社區(qū)的實際情況，制定社區(qū)居民公約和自治章程。社區(qū)居民公約規(guī)定社區(qū)居民應(yīng)該遵守的行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則。社區(qū)自治章程涉及社區(qū)自治的原則，社區(qū)自組織產(chǎn)生、性質(zhì)、職責(zé)、工作程序，居民代表的選舉、罷免、居民的權(quán)利與義務(wù)等。它們從制度層面上為社區(qū)治理提供規(guī)范化保證。社區(qū)自組織方面，完善有關(guān)的法律法規(guī)，對社區(qū)自組織進(jìn)行法制化管理，明確它們的法律地位，將它們的發(fā)展納入到法治化的軌道。為社區(qū)自組織的發(fā)展提供良好的法律和制度環(huán)境。做到有法可依、違法必究。

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第7篇：基層社會治理的概念范文

論文關(guān)鍵詞 社區(qū)警務(wù) 警民關(guān)系 警力配合

社區(qū)警務(wù)是目前世界警務(wù)改革的主要方向，是目前社區(qū)安全治理的一個關(guān)鍵方面，同時也是一項以“預(yù)防為主，防控結(jié)合”為宗旨的警務(wù)化戰(zhàn)略目標(biāo)。我國從上世紀(jì)九十年代初引進(jìn)了社區(qū)警務(wù)制度，并逐步加以推廣。當(dāng)今我國的社會治安形勢嚴(yán)峻，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為我國社會治安綜合治理的一項重要舉措，其應(yīng)用勢在必行。但目前社區(qū)警務(wù)制度的實施仍然存在不少問題，需要我們進(jìn)行探討，并找出對策，以推進(jìn)我國的社區(qū)警務(wù)制度的創(chuàng)新與改革。

一、目前我國社區(qū)警務(wù)制度的現(xiàn)狀

社區(qū)警務(wù)是以社區(qū)警察為專門力量，以社區(qū)公眾為依靠力量，以密切警民關(guān)系、改善治安狀況、預(yù)防和制止犯罪為基本目標(biāo)的全新警務(wù)戰(zhàn)略。上世紀(jì)九十年代初，中國警察學(xué)界開始引入這一概念，后來，社區(qū)警務(wù)制度逐步在全國得到廣泛推廣，反響較為強(qiáng)烈。但我國目前的社區(qū)警務(wù)發(fā)展仍然尚處于初級階段，與西方發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在著一些問題阻礙著社區(qū)警務(wù)制度的實施，如有些地方受傳統(tǒng)思維定勢的影響，缺乏改革創(chuàng)新的精神。這些問題，不僅影響到了社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施，而且已經(jīng)影響到了社區(qū)警務(wù)作用的高效發(fā)揮。當(dāng)前，我國社區(qū)警務(wù)所面臨的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）對社區(qū)警務(wù)制度的認(rèn)識存在誤區(qū)

社區(qū)即“區(qū)域性的社會”，是指“人們能感覺到的具體化了的社會”。一般來說，社區(qū)包括地域、人口、區(qū)位、結(jié)構(gòu)和社會心理這五個要素。而社區(qū)警務(wù)作為社區(qū)與警務(wù)的合理融合，是警察等國家暴力機(jī)構(gòu)依托社區(qū)等基層單位，實現(xiàn)警察與社區(qū)單位、社區(qū)民眾的有機(jī)結(jié)合，共同維護(hù)社區(qū)治安，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問題和其他各類潛藏的安全隱患問題的有效舉措。但是在人們的普遍觀念中認(rèn)為，警察的主要職責(zé)是打擊和控制犯罪，而設(shè)立社區(qū)警務(wù)的目的也僅僅是警察為控制犯罪的需要。這種認(rèn)識有它的合理性，但其理解也過于狹隘。對于社區(qū)群眾，甚至于社區(qū)民警來講，為什么要搞社區(qū)警務(wù)，社區(qū)警務(wù)與傳統(tǒng)警務(wù)有什么區(qū)別等問題認(rèn)識都不夠充分。設(shè)立社區(qū)警務(wù)的目的不只在于控制犯罪，它是為了保障整個社會的和平與安寧，對社區(qū)警務(wù)的理解不能過于微觀與狹隘，不能簡單地從功能上認(rèn)為實施社區(qū)警務(wù)單單只是以預(yù)防犯罪為目的。此外，社區(qū)警務(wù)不僅僅是公安機(jī)關(guān)的工作，它需要全社會的協(xié)力配合。

（二）警民關(guān)系不夠融洽，缺乏溝通

社區(qū)警務(wù)是扎根于社區(qū)，依賴社區(qū)群眾搞好社會治安問題和其他問題。但在實踐中，社區(qū)警民關(guān)系不夠融洽，群眾工作的開展有待提升。第一，有些社區(qū)民警思想認(rèn)識上存在錯誤，總有一種官本位的思想，以官自居，高高在上，不認(rèn)真對待群眾遇到的問題，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，為群眾辦事還要要求請客送禮，給群眾留下了不好的印象，嚴(yán)重影響人民警察的形象。第二，從目前我國的社區(qū)警務(wù)工作開展的形式來看，被派駐社區(qū)的民警有一部分工作能力和工作方法有待提高。由于缺乏經(jīng)驗或者其他原因，導(dǎo)致缺乏和群眾互動和協(xié)作的能力。社區(qū)民警首先應(yīng)當(dāng)具備警察的專業(yè)技能，并且還必須具備社區(qū)工作者的能力，必須同時具備這兩個方面的素質(zhì)。除此之外，受學(xué)歷水平等的限制，有些民警的法制觀念仍然淡薄，依法行政的水平較低，不能很好地、及時地解決群眾問題，導(dǎo)致矛盾越積越大。

（三）警力配置不盡合理

社區(qū)警務(wù)是深入到基層的社區(qū)治安治理措施，基層社區(qū)的工作量大，工作任務(wù)繁重，需要較多的社區(qū)民警，而我國目前的狀況是一些地區(qū)的警力配置不盡合理，有些地方出現(xiàn)“一區(qū)一警”的狀況，一個社區(qū)只有一名社區(qū)警察，這直接導(dǎo)致社區(qū)民警的工作壓力過大。一個人的精力是有限的，過度繁重的任務(wù)只會導(dǎo)致工作效率的降低，而且加之有些基層工作環(huán)境較差，社區(qū)民警工資待遇較低，保障體制不完善，從而也嚴(yán)重影響社區(qū)民警的工作積極性。我們應(yīng)該適度增加社區(qū)民警的數(shù)量，合理配置警力。

二、西方社區(qū)警務(wù)制度發(fā)展及其對我國的啟示

由于社會環(huán)境不同、法律制度不同，社會治安反應(yīng)的特點不同，因而，各國在社會治安治理上的管理理念與運作方式等方面存在著異同，西方社區(qū)警務(wù)的運作方式則異彩紛呈。西方國家經(jīng)歷了四次警務(wù)革命，警務(wù)改革從“預(yù)防為主”到“打擊犯罪”再到“回歸重視群眾的作用”，西方國家在社區(qū)警務(wù)建設(shè)方面已經(jīng)取得了豐碩的成果，有許多值得我們借鑒學(xué)習(xí)的地方，我們要充分利用好這些資源，以促進(jìn)我國社區(qū)警務(wù)制度的創(chuàng)新與改革。

（一）注重依靠發(fā)揮群眾力量

澳洲的鄰里聯(lián)防制度值得我們借鑒。典型如澳大利亞，警方開展犯罪預(yù)防工作的一個很重要的方面就是開展鄰里聯(lián)防制度。首先，先由警察或警務(wù)人員負(fù)責(zé)劃分鄰里聯(lián)防的范圍，召開小區(qū)及村莊居民會議，分配每名警察人員的責(zé)任區(qū)域，同時選舉出相應(yīng)的居民代表，向他們發(fā)放預(yù)防犯罪單頁等；其次，加強(qiáng)安全和防范工作布置，將貴重物品悉數(shù)登記，并做好物主標(biāo)記；最后，廣泛發(fā)動群眾，鼓勵其積極舉報犯罪分子，增加犯罪發(fā)現(xiàn)率，從而通過鄰里聯(lián)防制度充分發(fā)動群眾的力量來有效預(yù)防犯罪。除此之外，與此相類似的還有美國警務(wù)改革中的鄰里守望制度，日本警務(wù)改革中的交番與駐在所制度，以及新加坡的社區(qū)安全與治安計劃等，這些制度都在一定程度上做到了警民結(jié)合，增強(qiáng)了警民之間的信任與交流，發(fā)揮了居民群眾對維護(hù)社區(qū)治安的積極作用。因此，在今后的社區(qū)警務(wù)改革進(jìn)程中，必須注重依靠大眾的力量。

（二）提高社區(qū)民警為民服務(wù)的意識

英國的警務(wù)改革非常注重公民的建議和意見，因為社區(qū)警務(wù)最直接的影響主體便是普通的社區(qū)群眾，因此在做出一項決定時，要充分考慮群眾的意見，始終把群眾的意見放在首位，要充分注重保護(hù)群眾的利益。這就需要社區(qū)民警樹立為民服務(wù)的理念，提高社區(qū)民警為民服務(wù)的意識。具體來講，社區(qū)警務(wù)管理模式要實現(xiàn)從命令、處罰模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)、保護(hù)和幫助模式，提升服務(wù)質(zhì)量，把群眾的事情當(dāng)做自己的事情一樣認(rèn)真對待，始終堅持公眾至上和服務(wù)至上的原則。服務(wù)理念在西方的警務(wù)改革過程中始終貫穿始終，這是值得我國社區(qū)警務(wù)制度改革過程中認(rèn)真學(xué)習(xí)的寶貴經(jīng)驗。

（三）注重警務(wù)管理模式的創(chuàng)新

澳大利亞的協(xié)商會制度則是對警務(wù)改革過程中具有里程碑意義，協(xié)商會制度是指只要違法者愿意共同商討應(yīng)對違法活動的辦法并自愿參與協(xié)商會，他就可以免于被；警察主持協(xié)商會，依照法律賦予的自決權(quán)，向違法者提出警告，并決定如何依法懲處違法者，其對象一般是初次違法犯罪者。協(xié)商會的成員主要包括：違法者、受害者、受害者家屬及其他有關(guān)的人員。澳大利亞的協(xié)商會制度與我國刑法領(lǐng)域中的刑事和解制度有一定的相似之處，都是對于輕微違法犯罪者在其認(rèn)罪、悔罪的前提下，給以其一次改過自新的機(jī)會，并同時得到受害人的同意和諒解，而不對違法者提起公訴，達(dá)成和解的一種制度。這種處置方式使違法者和受害人之間相互諒解，化解矛盾，有助于實現(xiàn)一般預(yù)防和特殊預(yù)防，對預(yù)防再次犯罪發(fā)揮了重要作用。這種制度我國應(yīng)當(dāng)進(jìn)行借鑒與學(xué)習(xí)，應(yīng)用在我國的社區(qū)警務(wù)管理中，把一些因鄰里瑣事而引發(fā)的違法犯罪在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)解，而不必全有法院、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)介入，這樣有利于更好的化解矛盾，實現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定。

（四）注重區(qū)域治安的治理

英國的“分散化”治安將一個大的整個社區(qū)劃分為不同區(qū)域，分別治理好區(qū)域治安，自然能夠確保社區(qū)治安的穩(wěn)定。“分散化”治安將管轄單位由大化小，重組警力，區(qū)域小的治安管轄單位比區(qū)域大的治安管轄單位更能有效的實行社區(qū)治安，通過設(shè)置各個警備區(qū)，便于使社區(qū)民警及時察知警情。 我認(rèn)為，這一制度是我國目前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)的內(nèi)容。我國目前部分地區(qū)社區(qū)警力不足，難以高效率的處置已經(jīng)發(fā)生的問題，采用英國“分散化”治安的方式，將一個社區(qū)再具體劃分為不同的更小的社區(qū)，以便于社區(qū)警察能充分了解所管轄社區(qū)的基本情況，也確保能夠在事件發(fā)生后的第一時間及時高效地進(jìn)行處置。這樣一來，減輕了社區(qū)民警的工作壓力，也更能充分調(diào)動他們的工作積極性，也提高了工作的效率，高效率的工作也能給群眾留下良好的印象，融洽警民關(guān)系。

西方在社區(qū)警務(wù)改革中的一些制度與經(jīng)驗具有優(yōu)越性，我們要適度地加以借鑒和吸收。

三、我國社區(qū)警務(wù)制度的創(chuàng)新與改革

在信息化、網(wǎng)絡(luò)化高度發(fā)展的當(dāng)代社會，結(jié)合西方社區(qū)警務(wù)制度的發(fā)展經(jīng)驗，為了我國的社區(qū)警務(wù)制度能夠早日走上及時高效的正軌，應(yīng)當(dāng)：

（一）建立社區(qū)警務(wù)服務(wù)化制度

在當(dāng)前建設(shè)法治國家和法治政府的時代背景下，社區(qū)警務(wù)服務(wù)化制度應(yīng)當(dāng)走群眾路線，堅持法治與權(quán)責(zé)結(jié)合的原則。首先，要建立全責(zé)結(jié)合、權(quán)責(zé)明確的責(zé)任制度和體系，提高社區(qū)民警的責(zé)任意識；其次，警察機(jī)關(guān)和社區(qū)民警要接受人民群眾的監(jiān)督，依法辦事，依法行政，不能越權(quán)辦事，懂法、守法、用法、執(zhí)法；再次，社區(qū)警務(wù)的改革要鼓勵群眾積極參與進(jìn)來，為社區(qū)警務(wù)政策建言獻(xiàn)策；最后，社區(qū)警務(wù)制度要以群眾為中心，樹立為民服務(wù)的意識，始終把群眾利益置于首位，著力解決事關(guān)群眾切身利益和最為關(guān)心的問題，加強(qiáng)與群眾的溝通與交流，建立和諧的警民關(guān)系。 社區(qū)警務(wù)服務(wù)化制度的核心是由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)而不是管理。建立社區(qū)警務(wù)服務(wù)化制度，是我國社區(qū)警務(wù)制度改革與創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)著重抓好的突出點。

（二）充分調(diào)動群眾的力量

我國傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)主要是由公安警官治理，而要建立新型社區(qū)警務(wù)必須充分發(fā)揮和調(diào)動群眾的力量，使群眾參與進(jìn)來，促進(jìn)社會治安治理主體的多元化。這種多元參與式警務(wù)模式，不但有利于充分的調(diào)動群眾的積極性，而且也更加有利于維持良好的社區(qū)秩序乃至社會秩序。這樣一來，也可以在一定程度上減輕警察機(jī)關(guān)的工作壓力，讓他們有足夠的精力更好的進(jìn)行社會治安治理。

（三）加強(qiáng)虛擬社區(qū)的建立與管理

第8篇：基層社會治理的概念范文

（一）社會管理創(chuàng)新的概念

社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動以及這些活動的過程。

社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

社會管理創(chuàng)新是社會管理完善和發(fā)展的“主發(fā)動機(jī)”。社會管理創(chuàng)新是一個復(fù)雜的、綜合的系統(tǒng)，要確保其始終發(fā)揮應(yīng)有的重要作用，就必須建構(gòu)相應(yīng)的系統(tǒng)機(jī)制予以支撐。新知識、新方法、新技術(shù)和新理念等往往是引發(fā)啟動該系統(tǒng)的機(jī)會或者契機(jī)，通過建立、組織和促進(jìn)社會管理創(chuàng)新系統(tǒng)，形成、改進(jìn)或者不斷發(fā)展社會管理的機(jī)制或者制度，這又為下一輪社會管理創(chuàng)新系統(tǒng)的啟動準(zhǔn)備了條件。社會管理創(chuàng)新與社會管理是統(tǒng)一系統(tǒng)的兩個側(cè)面。社會管理創(chuàng)新依賴于既有社會管理，同時又是既有社會管理充實完善的動力;決策科學(xué)化和實效化有賴于社會管理創(chuàng)新，而社會管理創(chuàng)新有助于確保外部環(huán)境和內(nèi)部條件的有機(jī)結(jié)合，助推社會管理決策科學(xué)化和實效化。

(二)社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

社會管理創(chuàng)新包括有社會管理理念的更新、社會管理方式方法的創(chuàng)新以及社會管理機(jī)制制度創(chuàng)新。

1．社會管理理念的更新。正確的社會管理理念是社會管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會管理創(chuàng)新實效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。

從新的管理思想或者觀念的產(chǎn)生開始，直至新的社會管理方法、機(jī)制和制度得以運用轉(zhuǎn)化，整個過程既是社會管理創(chuàng)新，亦是既有社會管理的運行和發(fā)展。

樹立新的社會管理理念，應(yīng)堅持以人為本、民生為先，樹立以社會公共利益為核心的理念、關(guān)注社會困難群眾的理念、共享發(fā)展成果的理念、共同參與社會管理的理念、實施科學(xué)有效社會政策的理念、實現(xiàn)從國家本位到社會本位轉(zhuǎn)變的理念和與時俱進(jìn)的理念，以敏銳的眼光洞察現(xiàn)實，以寬廣的胸懷放眼世界，以高遠(yuǎn)的眼界謀劃未來。

2．社會管理方式方法的創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新的突破口或曰啟動點，往往是社會管理方式方法的創(chuàng)新，亦即社會管理手段創(chuàng)新。從社會管理的規(guī)律性來看，社會管理整體機(jī)制和制度的創(chuàng)新必須以充分全面而客觀準(zhǔn)確地掌握社會建設(shè)以及社會成員的具體狀況為基礎(chǔ)和前提，而社會管理方式方法的創(chuàng)新對相關(guān)要素的要求則相對要寬松得多。當(dāng)然，從實效性的角度來看，社會管理手段創(chuàng)新同樣須依托于信息化管理技術(shù)和機(jī)制的支撐。要避免“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規(guī)定了各方主體的職能任務(wù)、權(quán)利義務(wù)和職責(zé)的法規(guī)范。唯有在法規(guī)范和制度支撐下，才能使社會管理形成一個完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會事務(wù)的管理。

在目前階段，社會管理方式與方法創(chuàng)新即是完善社會管理手段，實現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段轉(zhuǎn)變。

3．社會管理機(jī)制制度創(chuàng)新。社會管理機(jī)制制度創(chuàng)新，是社會管理創(chuàng)新的根本所在，是各類創(chuàng)新的支撐和保障。無論是社會建設(shè)、社會管理，還是社會管理創(chuàng)新，都必須有法規(guī)范作支撐、制度作保障。因此，為了推進(jìn)社會管理創(chuàng)新健康發(fā)展，確保社會管理創(chuàng)新的實效性和持續(xù)性，就必須切實致力于相關(guān)法規(guī)范和制度的完善，解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一問題，用法規(guī)范和制度來規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)保障社會管理及社會管理創(chuàng)新，切實做到有法可依，依法管理和服務(wù)，依良法善治，形成解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的長效機(jī)制。

社會管理機(jī)制和制度變革是完善和發(fā)展社會管理的基石。

黨的十七大提出:“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。”這是社會管理機(jī)制制度創(chuàng)新的指導(dǎo)原則——要形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會管理格局;要注重對基層社會管理體制的健全完善;要最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造力。

所有這一切，都要服務(wù)于和諧社會建設(shè)的需要，有利于建立一種能夠促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的新型社會管理體制。

二、社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容和難題

管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重點。創(chuàng)新社會管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，厘清管理領(lǐng)域，強(qiáng)化社會公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會矛盾，維護(hù)各方各類群體的正當(dāng)權(quán)益。

(一)社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容

1.正確處理政府與社會組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會管理中的定位。強(qiáng)調(diào)黨和政府在社會建設(shè)中的中心位置，強(qiáng)調(diào)政府公共財政的更多投入，同時要健全和完善社會自治、自律和自我發(fā)展的新機(jī)制，充分發(fā)揮各種社會組織和公民個人在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的監(jiān)督制約作用。

2.建構(gòu)和實施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會政策體系，尊重和保障社會組織和個人的權(quán)利和自由，加強(qiáng)社會服務(wù)體制建設(shè)，提升社會管理和服務(wù)水平，消除社會排斥，推動社會融合。

3.加強(qiáng)民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會各方共同參與的民生社會管理發(fā)展新機(jī)制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實現(xiàn)的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔(dān)起直接提供各類服務(wù)的職責(zé)，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題。

4.健全社會風(fēng)險評估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對各種風(fēng)險的能力，并形成維護(hù)社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機(jī)事件的社會穩(wěn)定機(jī)制。在等危機(jī)處理中，要善于做到“情緒疏導(dǎo)”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導(dǎo)民情，化解危機(jī)，盡量避免機(jī)械、簡單地運用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式。

5.增強(qiáng)全社會參與社會管理的活力，進(jìn)一步完善社會管理的運行機(jī)制。要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機(jī)制，倡導(dǎo)參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護(hù)全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制，努力實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

(二)社會管理創(chuàng)新須重點解決的問題推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，重點在于解決好流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理、社會組織管理服務(wù)等問題。

1.推進(jìn)流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新，要公平對待，切實保護(hù)流動人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機(jī)結(jié)合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?，變流動為活力，從根本上解決流動人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。

2.推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們的實際困難、促進(jìn)他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會的機(jī)制制度，從根本上化解社會矛盾。

3.推進(jìn)社會治安重點地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行耐心指導(dǎo)、重點防控、過程監(jiān)管，完善長效機(jī)制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。

4.推進(jìn)虛擬社會建設(shè)管理創(chuàng)新，要提高對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動回應(yīng)社會關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

5.推進(jìn)社會組織管理服務(wù)創(chuàng)新，要致力于對社會組織的研究，承認(rèn)社會組織在國家發(fā)展與建設(shè)中尤其是社會管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)范。三、檢察機(jī)關(guān)是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的主體社會管理創(chuàng)新主要涉及到行政機(jī)關(guān)、社會組織和社會成員的關(guān)系問題。但是，這并不意味著政法機(jī)關(guān)沒有什么用武之地。相反，各級政法機(jī)關(guān)依法推進(jìn)其本職工作，便是為社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會管理創(chuàng)新工作。

無論是法院依法判決、裁定，還是檢察院的依法抗訴監(jiān)督，對于社會管理創(chuàng)新機(jī)制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的規(guī)范、促進(jìn)和監(jiān)督制約作用。而政法機(jī)關(guān)和政法干警把推進(jìn)三項重點工作作為民心工程、實事工程、保障工程來抓，有助于推動政法工作全面發(fā)展進(jìn)步。

“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義國家，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭”。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動服務(wù)第一要務(wù)，不斷提高執(zhí)法辦案工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮各項檢察職能，積極參與社會管理創(chuàng)新，通過執(zhí)法辦案來化解社會矛盾，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，維護(hù)和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機(jī)關(guān)積極參與社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。

深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是各級黨委、政府、社會組織和社會成員的共同任務(wù)。政法機(jī)關(guān)作為社會管理的重要職能部門，在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“三項重點工作”，特別是深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，最終要靠一支公正廉潔的執(zhí)法隊伍來完成。在全國政法工作電視電話會議上要求：政法部門要“在提高執(zhí)法能力、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化執(zhí)法管理監(jiān)督、加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)上取得新進(jìn)步，進(jìn)一步提高開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法公信力，切實維護(hù)社會公平正義?！边@是當(dāng)前和今后一個時期政法隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)，也體現(xiàn)了黨和人民事業(yè)發(fā)展的要求，還是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要保障。這五個方面相互聯(lián)系，相互作用，既包括了能力和水平、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，又包括了管理和監(jiān)督、目標(biāo)和途徑，是目標(biāo)和過程的統(tǒng)一，又是理想和現(xiàn)實的結(jié)合，是政法機(jī)關(guān)最緊迫的工作任務(wù)。

因此檢察機(jī)關(guān)作為社會管理創(chuàng)新的主體，要切實擔(dān)負(fù)起管理創(chuàng)新的職責(zé)，積極應(yīng)對新形勢、新情況、新問題，進(jìn)行檢察管理創(chuàng)新，提高檢察工作質(zhì)量和效率，樹立檢察機(jī)關(guān)公信力，并通過檢察職能延伸到社會管理創(chuàng)新工作中去，找準(zhǔn)檢察管理創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新的契合點，成為社會管理創(chuàng)新的實踐者和推動者。

廣東公安管理創(chuàng)新經(jīng)驗值得借鑒。他們系統(tǒng)提出“六項創(chuàng)新”的工作要求：即創(chuàng)新公安情報信息工作，強(qiáng)力推進(jìn)“大情報”平臺建設(shè)；創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“大網(wǎng)監(jiān)”格局；創(chuàng)新打擊犯罪舉措，強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)上作戰(zhàn)；創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，強(qiáng)力推進(jìn)“一證通”制度；創(chuàng)新隊伍管理載體，強(qiáng)力推進(jìn)“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”；創(chuàng)新和諧警民關(guān)系途徑，強(qiáng)力推進(jìn)“服務(wù)措施一網(wǎng)辦”。以建設(shè)“一個平臺，三個系統(tǒng)”(公安指揮中心平臺，警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會管理系統(tǒng)、政府各部門聯(lián)網(wǎng)的信息資源系統(tǒng))和“五個一網(wǎng)”(視頻監(jiān)管一網(wǎng)控、辦案辦公一網(wǎng)通、情報信息一網(wǎng)綜、服務(wù)措施一網(wǎng)辦、工作執(zhí)法一網(wǎng)考)為重點，在構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)運作模式、實施情報導(dǎo)偵、加強(qiáng)流動人口和外國人服務(wù)管理、推行網(wǎng)上績效考核等方面進(jìn)行了一系列新的探索和實踐，取得了一定的成效。

四、檢察機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新的具體措施

我國檢察機(jī)關(guān)職能是實施法律監(jiān)督，有效維護(hù)國家法律的統(tǒng)一實施，但目前檢察職能在制度和機(jī)制上不夠完善，需要創(chuàng)新，適當(dāng)合理地延伸檢察職能，對于推動我國檢察制度的發(fā)展具有長遠(yuǎn)意義。過去，我們過于依賴成文法的作用，從一種理論構(gòu)建一個制度，再從這個制度來形成一定的成文規(guī)則，法律實務(wù)者則根據(jù)這個規(guī)則進(jìn)行各類法律實踐?，F(xiàn)在，這樣的一條路徑已逐漸被突破。從執(zhí)法困惑、改革試點、全面推廣到形成理論，推動司法改革，形成法律法規(guī)，這樣一條路徑更加體現(xiàn)了法律流動和鮮活的本性，詮釋了法律的生命是經(jīng)驗并非是邏輯，也能有針對性地回應(yīng)社會公眾對正義的新要求新期待，避免法律理論走向不符合中國實情的誤區(qū)。

近年來，檢調(diào)對接機(jī)制、刑事和解、刑事被害人救助、涉罪外來人員取保候?qū)徯履Ｊ健⒊闪讣芾碇行牡纫幌盗袡z察創(chuàng)新舉措都呈現(xiàn)出一個共同的特點，都是由基層檢察工作者在沒有成熟的理論，沒有既定的框架，沒有統(tǒng)一模式的情形下，自下而上進(jìn)行的檢察工作創(chuàng)新，這些創(chuàng)新舉措都很好地順應(yīng)了當(dāng)前我國社會發(fā)展對司法工作的實際需求。

又如荷澤市牡丹區(qū)檢察院在全國檢察機(jī)關(guān)率先成立了“農(nóng)民工檢察維權(quán)服務(wù)中心”，以及“刑事案件犯罪嫌疑人家屬、被害人救助中心”，探索建立救助制度。

天津北方網(wǎng)訊：今年3月，天津市檢察機(jī)關(guān)在深入推進(jìn)三項重點工作中，主動探索檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的模式，并在調(diào)研和試點的基礎(chǔ)上，決定全市檢察機(jī)關(guān)都要在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察工作室，推動法律監(jiān)督工作向基層延伸。通過這個檢察工作平臺，加強(qiáng)法律監(jiān)督、促進(jìn)民主法治建設(shè)，有效提升檢察機(jī)關(guān)的社會公信力和影響力。這一創(chuàng)新舉措，得到了區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)和基層黨委政府及人民群眾的普遍歡迎。據(jù)了解，為了穩(wěn)妥推進(jìn)這項工作的開展，今年3月，市檢察院首先在河北區(qū)檢察院率先開展了社區(qū)檢察工作室試點工作。今年4月，在認(rèn)真調(diào)研、充分論證、總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市檢察院下發(fā)了《關(guān)于開展“法律監(jiān)督工作向基層延伸”活動實施意見》，要求區(qū)縣檢察院在城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察工作室，并明確了社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作室的職能定位、工作方式和創(chuàng)建要求。截至目前，全市各區(qū)縣檢察院已創(chuàng)建檢察工作室60余個，有100多名檢察干警在這個新的崗位上，忠誠履行著檢察職能，為最基層人民群眾服務(wù)。

推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，就是要找準(zhǔn)切入點、運用結(jié)合點、把握著力點，抓住著重點，千方百計解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。這主要包括：流動人口管理、特殊人群管理、社會治安重點地區(qū)管理、特種行業(yè)管理、社會組織管理、社區(qū)管理、社保管理、安全生產(chǎn)管理等方面。聯(lián)合機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校四方力量，多措并舉推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。聯(lián)合機(jī)關(guān)，推動依法行政。聯(lián)合企業(yè)，防范經(jīng)營風(fēng)險。聯(lián)合社區(qū)，共建和諧社會。聯(lián)合學(xué)校，強(qiáng)化法制教育。積極化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第9篇：基層社會治理的概念范文

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；綜述；評析

中圖分類號：D089 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）21-0001-03

自20世紀(jì)80年代在西方學(xué)術(shù)界率先興起以來，協(xié)商民主理論已在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界賺盡眼球。隨著研究隊伍的擴(kuò)充，視角的拓展，這一領(lǐng)域持續(xù)繁榮，成果頻出。本文試圖從理論發(fā)展，觀點爭鋒及特點評述三方面分別對中西方協(xié)商民主研究現(xiàn)狀進(jìn)行歸納梳理。

一、協(xié)商民主在西方

（一）理論發(fā)展

1980年約瑟夫·畢塞特提出的協(xié)商民主概念引發(fā)學(xué)界對協(xié)商重新關(guān)注，并在三十多年里大致經(jīng)歷了三個研究階段。第一階段，20世紀(jì)80年代到90年代初，主要代表人物有哈貝馬斯、羅爾斯、伯納德·曼寧和喬舒亞·科恩等，哈貝馬斯、羅爾斯的加盟極大地提升了協(xié)商民主理論的影響力，而伯納德·曼寧和喬舒亞·科恩是從公民參與、合法性與決策等角度豐富了協(xié)商民主的內(nèi)涵，真正賦予其動力。盡管觀點有異，如羅爾斯和哈貝馬斯在公共理性、人的自治等問題上有分歧，有人甚至就此將協(xié)商民主理論分為兩派，歐洲大陸主義以哈貝馬斯思想為基礎(chǔ)，英—美主義以羅爾斯思想為基礎(chǔ)[1]。但總體看，這期間的學(xué)者注重理論的規(guī)范性、條件和合法性價值，對社會的多元復(fù)雜性考慮不多。第二階段是20世紀(jì)90年代后期，期間，代表人物、研究成果集中出現(xiàn)。如約翰·德雷澤克斷定“民主的本質(zhì)是協(xié)商，而不是投票”[2]，詹姆斯·博曼將協(xié)商民主置于多元主義背景下考量，而阿米·古特曼和丹尼斯·湯普森的《民主與分歧》被認(rèn)為是“在實踐問題和政策語境中為協(xié)商民主理論提供持續(xù)發(fā)展契機(jī)的第一部著作”[3]。此外還有喬恩·埃爾斯特的《協(xié)商民主》，塞拉·本哈比的《民主與差異：挑戰(zhàn)政治邊界》等多部代表作。1999年曼徹斯特大學(xué)還舉辦了集中討論公共協(xié)商的規(guī)范問題制度機(jī)制的研討會。這一時期協(xié)商民主論者在偏好轉(zhuǎn)變、共識、理性作用等問題上對上一階段有所突破，認(rèn)為“偏好會順應(yīng)公共理性和新的信息，但其方式不是統(tǒng)一的。因此，不會達(dá)成共識，理流以外的其他交往方式能夠、將會和應(yīng)該包括在內(nèi)。然而，在為了確保協(xié)商民主在復(fù)雜社會中得以實現(xiàn)所必需的制度類型方面，他們依然沒有提出多少實質(zhì)性的細(xì)節(jié)說明”[4]。當(dāng)前，該理論正處于第三個階段，開始突破政治哲學(xué)推向?qū)嵺`。典型的是菲什金運用“協(xié)商民意測驗”積極推動基層政治實踐。此外，瓦爾特·巴伯，羅伯特·巴特萊特等也都為協(xié)商民主制度化作出了貢獻(xiàn)。這時的協(xié)商民主論者在秉承前輩的基礎(chǔ)上又有所突破，在構(gòu)思更具有現(xiàn)實性、可行性、規(guī)范性的協(xié)商民主制度方面，提出了更多細(xì)節(jié)。經(jīng)過這種代際發(fā)展，使得“協(xié)商民主的標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)于社會的復(fù)雜性特征，使協(xié)商民主理論更加合理，在實踐中更具可操作性，焦點也更明確地集中到制度化上”[5]。

（二）觀點爭鋒

和民主一樣，協(xié)商民主淵源的古老并不能消弭人們在這一理論上的爭議。

1.內(nèi)涵

有人說協(xié)商民主是“通過自由而平等的公民之間的討論而進(jìn)行決策的觀念”[6]；有人認(rèn)為“協(xié)商民主指的是為政治生活中的理性討論提供基本空間的民主政府”[7]；還有人將協(xié)商民主看成是“具有巨大潛能的民主治理形式”[8]。這些看似不同的概念之間也存在著寬泛的一致?！八腥硕纪庠撚^念涉及集體決策，而所有將受到這一決策影響的人或其代表都參與了該集體決策：這是其民主的部分。同樣，所有人還同意該觀念涉及由爭論進(jìn)行的決策，這些爭論來自參與者，也面向參與者，而這些參與者具備了理性和公正這樣的品德：這些是其協(xié)商的部分”[6]。

2.基本理念

能將協(xié)商民主與其他民主模式相區(qū)分的最重要的基本理念有：1）理性。協(xié)商主體是理性的，協(xié)商過程是理性的，正是理性，使人們能作為平等主體進(jìn)入公共世界，正是公共理性，使協(xié)商能更加合理地反映公共利益。2）公共性。這是協(xié)商民主在程序上的基本特征。可以將各項決策的前提和理由透明化，從而滿足參與主體對協(xié)商過程的公開審視，并表達(dá)自己的建議甚至懷疑，最終提升決策的合法性。3）包容。協(xié)商民主源于多元社會，它包容主體差異，重視協(xié)商方式的多元選擇并允許協(xié)商結(jié)果有不同，且不排斥投票。

3.流派

諾埃里·麥加菲將協(xié)商民主理論分為三種類型：一種是以偏好為基礎(chǔ)的協(xié)商民主理論。代表人物有埃爾斯特、菲什金等，他們借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)語言和理論結(jié)構(gòu)，關(guān)注偏好的形成及改變。一種是理性的程序主義協(xié)商民主理論。主要是羅爾斯、哈貝馬斯等較早一代支持協(xié)商民主純粹規(guī)范取向的哲學(xué)家，是協(xié)商民主的理想狀態(tài)。第三種是綜合的協(xié)商民主理論，兼顧社會發(fā)展的復(fù)雜性，對協(xié)商作了更為實際的定位，認(rèn)為協(xié)商的目標(biāo)不是追求唯理性，而是理解之可能性[9]。也有人將它分為宏觀和微觀兩種寬泛的類型。

4.定位

克里斯蒂諾提出協(xié)商民主的三種定位：貢獻(xiàn)論、必要條件論和唯一論。貢獻(xiàn)論認(rèn)為協(xié)商民主是自由主義民主的補(bǔ)充，必要條件論認(rèn)為主要民主的運作均需有協(xié)商，只有唯一論認(rèn)為它是自由主義民主的超越和替代。協(xié)商民主始于對自由主義民主的批評，是為了化解當(dāng)前西方面臨的政治合法性危機(jī)而生，因此，貢獻(xiàn)論與實際情況更為契合。

5.批評及回應(yīng)

揚等人認(rèn)為協(xié)商民主具有精英化傾向，約翰·德雷澤克則希望通過交往方式多樣化體現(xiàn)出的平等來化解這一困境。也有人認(rèn)為協(xié)商民主過分依賴共識和理性，“是任何情況下都無法實現(xiàn)的理想，現(xiàn)實本身就會使這種理想破滅”[10]。而回應(yīng)者稱：重要的不是共識而是協(xié)商過程及偏好轉(zhuǎn)變。此外，還有關(guān)于協(xié)商的效率、可行性以及協(xié)商與公民社會、多元主義的關(guān)系等多方面爭議，協(xié)商民主就是伴著這些爭議不斷發(fā)展。