社區(qū)治理的背景精選(九篇)
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第1篇：社區(qū)治理的背景范文
關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院；專業(yè)設(shè)置；區(qū)域經(jīng)濟
中圖分類號：G648 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
一、湖北省獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀評價
1.湖北省獨立學(xué)院2012年新增專業(yè)一覽
根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》等文件精神，以及教育部學(xué)科發(fā)展與專業(yè)設(shè)置專家委員會的評議意見，2012年教育部公布了2610個經(jīng)教育部備案的專業(yè)，53個經(jīng)教育部審批同意設(shè)置的國家控制布點的專業(yè)，7個經(jīng)教育部審批同意設(shè)置的新專業(yè)。
設(shè)在湖北省內(nèi)的國家部屬高校，湖北省屬、市屬的各地方高校2012年獲得教育部專業(yè)設(shè)置批準(zhǔn)的167個新增專業(yè)，其中湖北省內(nèi)獨立學(xué)院新設(shè)置專業(yè)數(shù)量為77個，占到2012年整個新增專業(yè)的46.11%。獨立學(xué)院的新增專業(yè)中，屬于工學(xué)的新專業(yè)有25個，占77個新專業(yè)總數(shù)的32.47%；屬于經(jīng)管文的新專業(yè)有25個（經(jīng)濟學(xué)3個，管理學(xué)12個，文學(xué)10個），占新開設(shè)專業(yè)總數(shù)的32.47%；藝術(shù)學(xué)21個，占新開設(shè)專業(yè)總數(shù)的27.27%；其余方向有6個專業(yè)，分別為理學(xué)3個，農(nóng)學(xué)1個，法學(xué)1個，教育學(xué)1個。詳見表1。
表1 湖北省獨立學(xué)院2012年各大類新增專業(yè)一覽表
學(xué)位授予門類 專業(yè)名稱
工學(xué) 機械設(shè)計制造及其自動化、軟件工程、生物制藥、電子信息工程、道路橋梁與渡河工程、材料成型及控制工程、工程造價、機械電子工程、物聯(lián)網(wǎng)工程、輕化工程、電氣工程及其自動化、汽車服務(wù)工程、車輛工程、制藥工程、信息管理與信息系統(tǒng)
經(jīng)管文 管理學(xué) 酒店管理、電子商務(wù)、會展經(jīng)濟與管理、物流管理、人力資源管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、財務(wù)管理、
文學(xué) 網(wǎng)絡(luò)與新媒體、商務(wù)英語、翻譯、
經(jīng)濟學(xué) 稅收學(xué)、投資學(xué)、經(jīng)濟與金融
藝術(shù)學(xué) 風(fēng)景園林、數(shù)字媒體藝術(shù)、風(fēng)景園林、廣播電視編導(dǎo)、播音與主持藝術(shù)、工藝美術(shù)、動畫、音樂學(xué)、影視攝影與制作、服裝設(shè)計與工程、攝影
其他類 理學(xué) 藥物制劑、運動康復(fù)、康復(fù)治療學(xué)
法學(xué) 知識產(chǎn)權(quán)
農(nóng)學(xué) 植物科學(xué)與技術(shù)
教育學(xué) 休閑體育
2.學(xué)科門類和專業(yè)布點情況
湖北省31所獨立學(xué)院設(shè)置一級學(xué)科為41個，合計專業(yè)點數(shù)613個。工商管理、電氣信息、經(jīng)濟學(xué)、機械、藝術(shù)五大一級學(xué)科共開設(shè)專業(yè)數(shù)328個，占總數(shù)的53.51%，而文科類占據(jù)較大比例，這在一定程度上導(dǎo)致了專業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡，也會浪費高等教育資源。其中，工商管理類專業(yè)為112個，經(jīng)濟學(xué)類39個，電氣信息類專業(yè)有94個，機械類34個，藝術(shù)類專業(yè)49個。
二、湖北省獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置問題研究
1.一級學(xué)科設(shè)置扎堆
（1）一級學(xué)科設(shè)置趨同現(xiàn)象嚴(yán)重
湖北省獨立學(xué)院一級學(xué)科專業(yè)設(shè)置趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。112個工商管理類專業(yè)設(shè)置重復(fù)率18.27%，94個電氣信息類設(shè)置重復(fù)率15.33%，49個藝術(shù)類設(shè)置重復(fù)率7.99%；39個經(jīng)濟學(xué)類設(shè)置重復(fù)率達(dá)6.36%；34個機械類設(shè)置重復(fù)率達(dá)5.55%。一級學(xué)科分布雷同。
（2）專業(yè)布點趨同嚴(yán)重
湖北省獨立學(xué)院所開設(shè)的專業(yè)數(shù)量各自之間呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢，彼此間差異較大。目前，省內(nèi)每所獨立學(xué)院開設(shè)專業(yè)數(shù)平均為22個，設(shè)置英語專業(yè)的獨立學(xué)院達(dá)93%以上，設(shè)置藝術(shù)設(shè)計、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、電子信息工程、市場營銷計算機科學(xué)與技術(shù)等所謂“熱門”專業(yè)的獨立學(xué)院達(dá)70%。
2.專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟需求失衡
從一方面看，湖北省獨立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置上體現(xiàn)了主動適應(yīng)社會經(jīng)濟需求的取向，集中表現(xiàn)在開設(shè)了當(dāng)前大部分的熱門專業(yè)。從另一方面看，獨立學(xué)院更傾向于設(shè)置專業(yè)所消耗的成本大小考慮，大部分都傾向于設(shè)置投入少、易招生、回報快的專業(yè)，或是依托于母體學(xué)校的相關(guān)資源與優(yōu)勢，設(shè)置其母體學(xué)校的優(yōu)勢專業(yè)。但獨立學(xué)院所集中設(shè)置的所謂“熱門專業(yè)”，并沒有充分考慮到湖北區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，也沒能充分考慮社會的吸納度。
湖北省獨立學(xué)院數(shù)量居全國之首，從區(qū)域經(jīng)濟人才需求和獨立學(xué)院發(fā)展的契合度來看，供需不平衡的矛盾明顯，獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)與本地經(jīng)濟發(fā)展不對稱，不平橫，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失聯(lián)?！逗笔≈虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了“湖北省急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計劃，要大力發(fā)展電子信息、汽車、生物、光電子、新能源、節(jié)能環(huán)保、金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等10個產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，應(yīng)用型技術(shù)人才仍是湖北省未來發(fā)展的支撐力量。配合社會經(jīng)濟發(fā)展需求的“短線專業(yè)”是重點需求，例如：生物技術(shù)、熱能與動力工程、機械電子工程、汽車服務(wù)工程、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理這些應(yīng)用性強的理工類專業(yè)在招生人數(shù)和開設(shè)學(xué)校數(shù)上都非常"冷門"開設(shè)學(xué)院數(shù)量均只有1所，每年培養(yǎng)的畢業(yè)生十分有限，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展則十分需要這樣的專業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才，由此可見，獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)并沒有與湖北及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成良好的對接。
三、湖北省獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置對策研究
1.通過專業(yè)論證與調(diào)查，避免低水平重復(fù)建設(shè)
專業(yè)設(shè)置進行論證，通過政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)，學(xué)校設(shè)置三者相互配合，對獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置進行系統(tǒng)調(diào)查和專業(yè)論證。一方面，學(xué)校通過專門的市場調(diào)研機構(gòu)與部門，設(shè)置畢業(yè)生信息數(shù)據(jù)庫，對本校首屆畢業(yè)生就業(yè)去向進行詳細(xì)、系統(tǒng)的分析，包括畢業(yè)生相關(guān)區(qū)域分布、行業(yè)分布、崗位分布、待遇情況，收入狀況等。
2.以市場需求為導(dǎo)向，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)
（1）設(shè)置為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的應(yīng)用型專業(yè)
首先要進行必要的人才預(yù)測工作。這是大學(xué)專業(yè)設(shè)置中必須進行的工作，但往往被忽略，人才預(yù)測則必須以區(qū)域經(jīng)濟及社會發(fā)展對應(yīng)用型專門人才的需求量和吸納能力為導(dǎo)向進行動態(tài)預(yù)測。一方面要考慮到當(dāng)前社會發(fā)展對人才市場的需求，另一方面，則需要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向和前景，在其他學(xué)校前面開發(fā)新的朝陽專業(yè)，不能簡單模仿和重復(fù)。
（2）與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)專供型人才
獨立學(xué)院以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過自建、共建、共享的方式與企業(yè)聯(lián)合辦專業(yè)，訂單式按需模式即滿足了企業(yè)需求，也能夠為學(xué)生提供明確的工作方向。對于獨立學(xué)院來說，通過將窄口徑的專業(yè)人才培育和企業(yè)需求有機聯(lián)系，并動態(tài)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，定點培養(yǎng)人才是是雙贏的設(shè)置。將給企業(yè)與學(xué)校帶來更好的效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]何敦培.獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置的依據(jù)及策略[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2009（12）.
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[3]李雪晶.中醫(yī)院校獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置與就業(yè)的相關(guān)性分析[J].中國大學(xué)生就業(yè)，2010（02）.
[4]趙曉曉.高等院校新專業(yè)的設(shè)置研究[D].河海大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2007.
作者簡介：
陳俊穎（1981-），女，湖北武漢人，武漢理工大學(xué)華夏學(xué)院經(jīng)管系市場營銷教研室講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、渠道管理。
第2篇：社區(qū)治理的背景范文
美國上市公司-----億元級外企、IT培訓(xùn)領(lǐng)軍企業(yè)
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一、達(dá)內(nèi)國際集團簡介
達(dá)內(nèi)國際集團是中國IT職業(yè)教育的品牌，是目前中國IT職業(yè)教育集團，2014年4月3日，達(dá)內(nèi)國際集團成功在美國納斯達(dá)克上市，是中國家在美國上市的IT職業(yè)教育集團，同時也是2014年赴美上市股。除中高端IT人才實訓(xùn)外，達(dá)內(nèi)時代科技集團同樣致力于IT 人才輸送、教育平臺建設(shè)、軟件研發(fā)等綜合服務(wù)。目前，已形成包括 人才實訓(xùn)中心、軟件研發(fā)中心、軟件人才中心、IT 教育中心四大人才服務(wù)模塊達(dá)內(nèi)國際集團逐漸形成以IT培訓(xùn)為主的多元化、綜合性的職業(yè)教育及人才服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)品牌。
達(dá)內(nèi)國際集團有限公司的各個中心由軟件專家負(fù)責(zé)運營，課程設(shè)計引進北美先進技術(shù)，貼近中國軟件企業(yè)的實際需求，同時，聘請北美海外專家與來自IBM、華為、用友、亞信、東軟等國內(nèi)外名企的一線實戰(zhàn)專家擔(dān)任講師，以確保高端培訓(xùn)效果。達(dá)內(nèi)在課程設(shè)計與培訓(xùn)模式上不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)“零首付、低押金，就業(yè)后付款”的信貸就業(yè)模式先河，改革培訓(xùn)模式保持培訓(xùn)規(guī)模擴大的同時確保90%以上的就業(yè)率，同時高質(zhì)量就業(yè)。
二、達(dá)內(nèi)時代科技集團與高校和企業(yè)合作
從創(chuàng)建之初，達(dá)內(nèi)國際集團就非常重視與高校進行學(xué)術(shù)交流、專業(yè)共建等方面的合作。經(jīng)過13年辛勤的耕耘，達(dá)內(nèi)國際集團在全國高校中建立了良好的口碑和美譽度， 達(dá)內(nèi)先后與全國500多所大學(xué)的計算機或軟件學(xué)院建立良好合作關(guān)系，其中20%以上為211重點大學(xué)，在100多所院校里建立了達(dá)內(nèi)大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地，并與包括北大軟件學(xué)院在內(nèi)的7所院校建立軟件工程研究生聯(lián)合培養(yǎng)合作。近年來，達(dá)內(nèi)加強了與院校開展深度合作的步伐，在人才培養(yǎng)模式、項目課程體系的整體構(gòu)建、實訓(xùn)實習(xí)基地的建設(shè)、師資培養(yǎng)等方面全方位的高校開展合作，對高校的教學(xué)改革、優(yōu)化高校課程體系，強化實訓(xùn)實習(xí)以及加強高校教師隊伍實戰(zhàn)型業(yè)務(wù)水平的提升都積極的推動作用。
達(dá)內(nèi)發(fā)展離不開與企業(yè)的密切合作，達(dá)內(nèi)在全國建立5大軟件人才中心，300人才顧問每天不斷與全國上萬家企業(yè)保持聯(lián)系和溝通。通過13年達(dá)內(nèi)不斷地探索與嘗試，達(dá)內(nèi)與國內(nèi)外知名企業(yè)建立人才推薦，人才定制培養(yǎng)、人才租賃與外包、校園招聘、IT獵頭、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)等多樣化的合作方式和一站式的服務(wù)體系。截止到2014年5月底，達(dá)內(nèi)與全國5萬家知名企業(yè)建立合作關(guān)系，每個月在達(dá)內(nèi)全國中心有近600場的企業(yè)雙選會，達(dá)內(nèi)還會定期做專場招聘會，正是與企業(yè)的緊密合作關(guān)系，達(dá)內(nèi)學(xué)員保持行業(yè)的學(xué)員就業(yè)率，2014年實現(xiàn)了95%以上的就業(yè)率。
三、達(dá)內(nèi)國際集團主要業(yè)績：
達(dá)內(nèi)國際集團作為中國高端IT培訓(xùn)的翹楚，從創(chuàng)業(yè)之初就倡導(dǎo) “誠信、創(chuàng)新、開放、合作”的企業(yè)文化，同時經(jīng)營戰(zhàn)略一直都保持經(jīng)營模式和產(chǎn)品保持行業(yè)的一步：率先在美國上市家IT職業(yè)教育機構(gòu)；率先推出“先就業(yè)，后付款”IT信貸就業(yè)培訓(xùn)的IT職業(yè)教育；率先獲得國際風(fēng)險投資的IT職業(yè)教育機構(gòu)；率先入選“德勤中國高科技高成長50強”的IT職業(yè)教育機構(gòu)；率先由IT技術(shù)專家建立和運營的IT職業(yè)教育機構(gòu)；率先全面開放課堂，隨時真課試聽的IT職業(yè)教育機構(gòu)；率先與“211工程”大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)軟件工程碩士的IT職業(yè)教育機構(gòu)；率先真實披露學(xué)員就業(yè)率、就業(yè)品質(zhì)的IT職業(yè)教育機構(gòu)；率先開辟高端課程，培養(yǎng)IT白領(lǐng)、金領(lǐng)的IT職業(yè)教育機構(gòu)；率先完全真實公開師資背景的IT職業(yè)教育機構(gòu)。
達(dá)內(nèi)國際集團由于優(yōu)秀的教學(xué)效果、行業(yè)的經(jīng)營模式和傾力公益事業(yè)贏得了社會各界的廣泛贊譽和好評，近年來達(dá)內(nèi)榮獲了各界機構(gòu)的頒獎：達(dá)內(nèi)是業(yè)界的一家2006、2007、2008、2009連續(xù)4年入選德勤評選的“中國高科技高成長50強公司”、“亞太地區(qū)高科技高成長500強公司”，中關(guān)村管理委員會指定的“軟件人才培養(yǎng)示范基地”、北京市商務(wù)委、北京市教委聯(lián)合評為“首批服務(wù)外包人才培訓(xùn)機構(gòu)”，被《計算機世界》評選的“就業(yè)服務(wù)杰出貢獻(xiàn)獎”、被《中國計算機報》評選的“影響力培訓(xùn)機構(gòu)獎”、被搜狐評為“中國十大教育集團”、被騰訊評為“中國大學(xué)生心目中影響力的IT品牌”， 2010年更是和百度、搜狐、中興電子等企業(yè)被歐美同學(xué)會評為中國海外歸國人員創(chuàng)業(yè)“騰飛獎”中國50強優(yōu)秀企業(yè)、2011年獲得中央電視臺評選的中國教育行業(yè)“領(lǐng)軍企業(yè)”2012年9月獲鳳凰網(wǎng)、網(wǎng)易財經(jīng)、影響力峰會組委會評選的“2012年度信賴企業(yè)”大獎、2012、2013年 榮獲普華永道和高企協(xié)頒發(fā)“2011中關(guān)村高成長企業(yè)100”。2013年榮獲智聯(lián)招聘中國年度雇主“北京30強”企業(yè)等大獎。
四、達(dá)內(nèi)國際集團IT培訓(xùn)課程：
1、java培訓(xùn)-----------java工程師；
2、UI培訓(xùn)-----------UI大咖設(shè)計師；
3、Android培訓(xùn)-----------安卓工程師；
4、IOS培訓(xùn)-----------IOS軟件工程師；
5、Web培訓(xùn)-----------Web前端工程師；
6、HTML5培訓(xùn)-----------前端互聯(lián)網(wǎng)工程師；
7、會計培訓(xùn)-----------主辦會計師；
8、網(wǎng)絡(luò)營銷培訓(xùn)-----------網(wǎng)絡(luò)營銷經(jīng)理師；
9、unity培訓(xùn)-----------Unity3D工程師；
10、大數(shù)據(jù)培訓(xùn)-----------大數(shù)據(jù)工程師；
11、PHP培訓(xùn)-----------PHP開發(fā)工程師；
12、嵌入式培訓(xùn)-----------嵌入式工程師；
13、軟件測試培訓(xùn)-----------軟件測試工程師；
14、C++培訓(xùn)-----------C++軟件工程師
15、linux培訓(xùn)-----------linux運維工程師
16、Net培訓(xùn)-----------Net開發(fā)工程師
五、達(dá)內(nèi)國際集團就業(yè)：
1、2016-02-17-------- 中南大學(xué)學(xué)生參加達(dá)內(nèi)C++培訓(xùn)，成功轉(zhuǎn)型9萬年薪入職軟通動力；
2、2016-02-16-------小學(xué)教師參加達(dá)內(nèi)PHP培訓(xùn)，成功轉(zhuǎn)型薪資翻3倍獲10k高薪；
3、2016-01-16-------本科應(yīng)屆生參加達(dá)內(nèi)java培訓(xùn)，成功入職外資軟件企業(yè)；
4、2016-01-25-------電氣工程師參加達(dá)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)營銷培訓(xùn)，成功轉(zhuǎn)行獲9k月薪入職搜房網(wǎng)；
5、2016-01-08--------公務(wù)員不干枯燥工作參加達(dá)內(nèi)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò)營銷師獲15K高薪；
6、2016-01-07-------平面設(shè)計師遇瓶頸參加達(dá)內(nèi)UI設(shè)計培訓(xùn)，薪資飆升2倍多獲15k高薪；
7、2015-12-29------大四學(xué)員參加達(dá)內(nèi)iOS培訓(xùn)，獲10W年薪贏在職場起點；
8、2015-12-28-----中國計量大學(xué)大三學(xué)員參加達(dá)內(nèi)UI設(shè)計培訓(xùn)，獲月薪12K入職offer；
9、2015-12-18-----機械專業(yè)學(xué)員零基礎(chǔ)參加達(dá)內(nèi)PHP培訓(xùn)，獲7K月薪成功轉(zhuǎn)行；
10、2015-12-25------應(yīng)屆生參加達(dá)內(nèi)java培訓(xùn)獲7K月薪入職敦煌網(wǎng)；
六、達(dá)內(nèi)國際集團各校區(qū)分布及具體地址：
北京免費咨詢電話：400-001-9911轉(zhuǎn)分機28245
北京市（海淀區(qū)）：
1、達(dá)內(nèi)北京中關(guān)村中心JAVA：
－－－北京市海淀區(qū)北三環(huán)西路甲18號中鼎大廈B座7—8層；
2、達(dá)內(nèi)北京大數(shù)據(jù)中心才高大數(shù)據(jù)：
－－－北京市海淀區(qū)北三環(huán)西路甲18號中鼎大廈B座7—8層
3、達(dá)內(nèi)北京萬壽路中心WEB前端：
－－－北京市海淀區(qū)萬壽路文博大廈二層
4、達(dá)內(nèi)北京清華園中心.NET/Unity3D：
－－－北京市海淀區(qū)花園路小關(guān)街120號萬盛商務(wù)會館A區(qū)三層
5、達(dá)內(nèi)北京魏公村中心UID：
－－－北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街乙12號天作國際大廈三層
6、達(dá)內(nèi)北京海淀園中心PHP：
－－－北京市海淀區(qū)萬泉河路68號紫金大廈6層
7、達(dá)內(nèi)北京網(wǎng)絡(luò)營銷中心網(wǎng)絡(luò)營銷：
－－－北京市海淀區(qū)萬泉河路68號紫金大廈6層
北京市（朝陽區(qū)）：
1、達(dá)內(nèi)北京潘家園中心安卓/IOS：
－－－北京市朝陽區(qū)潘家園松榆北路7號院11號樓建業(yè)苑6層
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第3篇：社區(qū)治理的背景范文
關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;政府職能;服務(wù)型政府
一、引言
社區(qū)治理中的政府職能，即政府在社區(qū)發(fā)展與建設(shè)中所具有的職責(zé)和功能，即回答政府應(yīng)該“做什么”和“怎樣做”的問題。我國社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理研究起步于20世紀(jì)80年代末，在改革開放政治體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府背景下得到進一步開展。1黨的十以來，我國對政府職能轉(zhuǎn)變進程進行了深刻全面的戰(zhàn)略部署，重視社區(qū)治理中政府職能轉(zhuǎn)變的全局性、整體性和遞進性。在此背景下，我國城市社區(qū)治理中政府職能再定位也成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題。
二、城市社區(qū)治理中政府職能范圍和內(nèi)容
就目前我國城市社區(qū)治理發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國城市各級政府是社區(qū)治理中的核心主體，承擔(dān)社區(qū)治理中首要任務(wù)和工作。其職能范圍與內(nèi)容主要包括宏觀調(diào)控與總體規(guī)劃、提供公共服務(wù)、法律保障與監(jiān)督。宏觀調(diào)控與規(guī)劃主要是政府通過下發(fā)文件對社區(qū)發(fā)展進行規(guī)劃引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向，是政府在社區(qū)治理中最重要的職能。通過對社區(qū)經(jīng)濟、文化、教育、福利等領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的總體把握，當(dāng)?shù)卣_立社區(qū)的長期與短期發(fā)展目標(biāo)，制定并推動符合社區(qū)實際的發(fā)展計劃，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展方向。
政府在社區(qū)中提供公共服務(wù)，進行公共管理是現(xiàn)階段政府所發(fā)揮的主要職能。服務(wù)型政府不同于管制型政府的根本區(qū)別在于前者以服務(wù)社會、服務(wù)人民為宗旨，后者以控制社會、控制人民為己任。2近年來，對政府職能從“掌舵”到“劃槳”再到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變呼聲愈演愈烈，服務(wù)型政府的構(gòu)建也成為社區(qū)治理中需要達(dá)成的目標(biāo)之一。政府應(yīng)著重于滿足社區(qū)的物質(zhì)需求和精神需求，不斷改善社區(qū)的硬件設(shè)施和軟件條件，加大對社區(qū)建設(shè)的資金投入，鼓勵支持社區(qū)中的非政府組織的建立和發(fā)展，以此更好地為社區(qū)提供公共服務(wù)。
通過法律保障和監(jiān)督社區(qū)發(fā)展，是政府在我國城市社區(qū)治理中的重要職能。強調(diào)建設(shè)“服務(wù)型政府”、轉(zhuǎn)變政府職能，并不是指政府只提供公共服務(wù)而完全放棄政府的統(tǒng)治管理職能，“轉(zhuǎn)變”并不等同于“替代”。3因為“任何一個管制型的政府都要為公眾提供必要的公共服務(wù)，而我們所說的服務(wù)型政府同樣也需要一定的管制功能?！?政府通過立法對社區(qū)治理進行監(jiān)督和保障是必要的，如在社區(qū)福利建設(shè)方面，《中華人老年人權(quán)益保障法》中的具體條款明確了社區(qū)養(yǎng)老的地位與作用，確立了社區(qū)養(yǎng)老的法律地位，保障社區(qū)養(yǎng)老工作的順利開展。政府也可以通過法規(guī)建設(shè)扶持非政府組織的發(fā)展，創(chuàng)造公民進行社區(qū)治理的條件，建立參與社區(qū)治理的多元渠道。此外，政府在法律保障前提下對社區(qū)治理中各組織及個人進行監(jiān)督，包括掌控社區(qū)政策文件的執(zhí)行情況、監(jiān)督社區(qū)自治組織和非政府組織的資金使用情況、活動運作情況等，努力實現(xiàn)社區(qū)治理法制化和規(guī)范化。
三、優(yōu)化社區(qū)治理模式過程中政府職能發(fā)揮的若干問題
社區(qū)治理是社區(qū)內(nèi)多元主體，即政府、社區(qū)自治組織、非政府組織、社區(qū)居民共同參與到社區(qū)事務(wù)中的合作互動過程。從我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來看，各地出現(xiàn)的新型社區(qū)預(yù)示了社區(qū)“管理”向社區(qū)“治理”轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢。但是，在我國不斷優(yōu)化社區(qū)治理模式的過程中，政府職能發(fā)揮依舊存在許多矛盾與問題。第一，政府職能的“越位”與“缺位”現(xiàn)象。在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，對社區(qū)治理中政府職能范圍的界定不夠清晰明確，而政府與其他治理主體的關(guān)系也沒能徹底理清，這就導(dǎo)致了“越位”和“缺位”狀況。一方面過度承擔(dān)了社區(qū)組織本應(yīng)承擔(dān)的職能，對社區(qū)內(nèi)的調(diào)解糾紛、治安管理、文體發(fā)展、組織公益等具體事務(wù)插手過多，導(dǎo)致社區(qū)獨立自主活動的束手束腳，加大治理成本。另一方面，對社區(qū)治理的宏觀調(diào)控力度不足，不能夠更為有效地進行社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
第二，社區(qū)自治組織行政化程度高。社區(qū)自治組織即居民委員會本應(yīng)是社區(qū)居民進行自我管理和自我服務(wù)的基層群眾自治組織，但是由于我國長期的計劃經(jīng)濟體制和“單位制”制度影響，居民委員會也呈現(xiàn)出較高的行政傾向。居委會的人事編制基本由政府掌控，雖然法律規(guī)定社區(qū)居民委員會的主任、副主任及委員是由民選產(chǎn)生，但是街道辦事處掌握社區(qū)組織的人事任免權(quán)，難以充分表達(dá)民意。政府對社區(qū)自治組織進行資金撥款也是社區(qū)行政化的重要原因之一，根據(jù)《中華人民共和國城市居委會組織法》第十七條，社區(qū)自治組織的運轉(zhuǎn)經(jīng)費由政府規(guī)定和撥付，這種對政府經(jīng)費的依賴必然會直接導(dǎo)致政府與社區(qū)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系。同時，政府還是社區(qū)自治組織工作的審核和評估者，這些因素都導(dǎo)致了社區(qū)嚴(yán)重缺乏自主獨立性。
第三，政府促進社區(qū)內(nèi)非政府組織和居民參與治理的力度不足。一方面，政府對社區(qū)非政府組織的扶持力度不夠，保障其合法權(quán)益和進行職責(zé)劃分的法規(guī)制度還不夠完善，還未明晰確定其法律地位，會導(dǎo)致其社區(qū)治理的主體地位弱化。另一方面，政府促進居民參與社區(qū)治理的各項措施不夠到位。不僅是在對公民參與社區(qū)治理意識的培育工作欠缺，公民參與社區(qū)治理的渠道也不夠暢通，而且在社區(qū)內(nèi)積極引導(dǎo)公民參與公共事務(wù)的宣傳工作也浮于表面，這樣直接導(dǎo)致社區(qū)公民參與社區(qū)治理的積極性不足。
四、對社區(qū)治理中政府職能科學(xué)定位的啟示
科學(xué)定位我國城市社區(qū)治理中的政府職能，可以在符合國情和具體狀況的基礎(chǔ)上，借鑒國外社區(qū)治理的豐富經(jīng)驗，將政府角色定位為指導(dǎo)和規(guī)劃者，在社區(qū)內(nèi)部采取居民民主管理的方法，加大社區(qū)自治程度。明確街道辦事處與社區(qū)居委會之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，鼓勵社區(qū)居委會獨立完成社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)，在必要狀況下才由街道辦事處提供協(xié)助，充分重視社區(qū)組織和社區(qū)居民的治理主體地位，建立政府、社區(qū)自治組織、非政府組織和社區(qū)居民等主體合作互動的社區(qū)治理模式。另一方面，進一步在政策、法制、財政上扶持社區(qū)非政府組織，填補政府在社區(qū)治理中的職能空白。建構(gòu)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的動力機制、反饋機制和監(jiān)督機制，鼓勵居民積極參與到社區(qū)自治組織和非政府組織中，加強居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，提高社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。同時，政府也要接受社區(qū)民主監(jiān)督，在進行有關(guān)社區(qū)利益的工作中，如確立社區(qū)近期發(fā)展方向和進行社區(qū)土地規(guī)劃時，要進行民主評議和事務(wù)公開，不斷吸納社區(qū)居民的合理性建議，建立和完善社區(qū)治理監(jiān)督法律法規(guī)體系，進一步為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好健康的環(huán)境。（作者單位：黑龍江大學(xué)）
注：本文系黑龍江大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項目（項目編號YJSCX2015-072HLJU）資金資助的成果之一。
參考文獻(xiàn)：
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[2]劉熙瑞.服務(wù)型政府――經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇[J].中國行政管理，2002年第7期，第5頁
第4篇：社區(qū)治理的背景范文
關(guān)鍵詞：瑞典學(xué)習(xí)圈 社區(qū)治理 制度變遷 多元治理
在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，各國都在尋求適合自身的治理模式，以應(yīng)對不斷出現(xiàn)的社會現(xiàn)象和問題。在中國同樣如此，隨著改革開放的不斷深入，原有的集中統(tǒng)一的治理模式已經(jīng)無法應(yīng)對新問題，我們必須探索行之有效的治理模式。社區(qū)作為現(xiàn)代社會治理的新生力量，作為社會資本的重要來源，其在公民美德和社會價值方面有著法律和體制的約束力無法實現(xiàn)的作用。所以社區(qū)是公民社會重要的的培育基地。
對于社區(qū)治理的研究，中國相比于國外起步晚，也不如國外研究深入，所以我們可以學(xué)習(xí)國外的模式經(jīng)驗，借鑒國外有價值的治理模式，進行制度移植。不管是美國的社會組織主導(dǎo)型的社區(qū)模式還是新加坡的政府主導(dǎo)型社區(qū)模式都是切合本國實際，社區(qū)治理制度移植并非市照搬外國模式，而是將先進的經(jīng)驗引入中國后不斷“調(diào)試”，使之適合中國現(xiàn)階段在國情。
學(xué)習(xí)圈式社區(qū)能夠憑借其互動性和參與性為社會民主、多元治理奠定基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)圈式社區(qū)能夠進一步培養(yǎng)公民美德，進而逐步推動公民社會的發(fā)展；同時又能為公共行政提供參考，是公共治理的補充和重要組成。制度分析框架下，本文通過分析制度的主體及社區(qū)治理制度供給與制度需求，探討社區(qū)治理制度變遷與制度均衡。
1.理論基礎(chǔ)――制度變遷與制度均衡
按照諾思的定義，制度均衡是指在給定條件下，現(xiàn)存制度安排的任何改變都不能給任何人或者團體帶來額外的收入。[1]制度均衡可以說是一種帕累托最優(yōu)，而在現(xiàn)實社會中不同個人或群體在社區(qū)治理中的利益存在沖突，對于制度的需求和供給是不同的，因此不一定能達(dá)到帕累托最優(yōu)。顯然現(xiàn)階段社區(qū)治理制度處于非均衡狀態(tài)，所以需要制度變遷。制度變遷是新制度產(chǎn)生、替代或改變舊制度的動態(tài)過程，是從一個制度的均衡想另一個制度均衡轉(zhuǎn)移的過程。基于制度主義理論分析，學(xué)習(xí)圈模式作為一種社區(qū)治理模式，其本質(zhì)上是一種制度，所以本文對其進行制度需求和制度供給的分析并探究學(xué)習(xí)圈模式在中國社區(qū)治理中的應(yīng)用。
2.學(xué)習(xí)圈模式的制度分析
2.1瑞典“學(xué)習(xí)圈”模式
瑞典的學(xué)習(xí)圈產(chǎn)生于一百多年前，是一種“大眾成人教育”模式，如今已成為瑞典非正規(guī)教育的主干部分。1902年，奧斯卡?奧爾森創(chuàng)立了瑞典第一個學(xué)習(xí)圈，并撰寫了第一個學(xué)習(xí)圈的內(nèi)容。學(xué)習(xí)圈采取鐵三角模式，即：訓(xùn)練有素的領(lǐng)導(dǎo)者而不是主導(dǎo)者、催化性的材料而不是教本、主動積極的參與者而不是被動接受的受教者組成了學(xué)習(xí)圈的鐵三角。
2.1.1遵循平等、民主的原則。每位公民都有權(quán)利參與到學(xué)習(xí)圈中，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 學(xué)習(xí)圈的成員享有、平等的發(fā)言權(quán)，每個人的觀點都應(yīng)該被接納，每個人都是積極的參與者而不是被動的接受者。學(xué)習(xí)圈的領(lǐng)導(dǎo)者只能對學(xué)習(xí)圈進行主持，而不是主導(dǎo)。
2.1.2具有自發(fā)性和自愿參與性。公民因相同的興趣愛好或者相近的地域、教育背景而自發(fā)組成學(xué)習(xí)圈。人們也可以從報紙等媒體上獲得各種學(xué)習(xí)圈的信息，根據(jù)自己的需要自主選擇，每個人都能夠參與其中。
2.1.3具有高效性。學(xué)習(xí)圈的規(guī)模一般控制在5到10人，這確保了成員獲得均等的參與機會，更好地與其他成員進行互動與合作，分享彼此的觀點、收獲，共同承擔(dān)責(zé)任；還使成員們能夠深入地學(xué)習(xí)、探討。此外，學(xué)習(xí)圈是成員自主組成的，所以具有較高的學(xué)習(xí)積極性。
2.1.4成本性較低，資金來源范圍廣。學(xué)習(xí)圈的地點選取較為靈活，多選在成員的家中進行學(xué)習(xí)，其花費一般用在購買學(xué)習(xí)資料上，是一種低廉的學(xué)習(xí)形式。同時，學(xué)習(xí)圈受到政府、企業(yè)及各類社會組織的支持，有較廣泛的資金來源。
2.2學(xué)習(xí)圈模式下社區(qū)治理的主體分析
治理是“政府與民間，公共部門與私人部門之間的互動”。[2]社區(qū)治理則在一定區(qū)域內(nèi)公共部門與私人部門之間互動下實現(xiàn)配置有效資源的一種重要方式。我國長期實行的單一制的社區(qū)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)社區(qū)管理向社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變，更無法滿足現(xiàn)階段復(fù)雜多變的社區(qū)問題，以及居民多層次的物質(zhì)文化需求。借鑒諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主埃莉諾?奧斯特羅姆的“多中心治理”理論，社區(qū)治理的主體應(yīng)多元化，公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)應(yīng)區(qū)分。本文將社區(qū)治理的主體歸納為公民、政府、市場和社會組織。
2.2.1公民
這里的公民主要是指社區(qū)居民，本著以人為本的宗旨，他們是社區(qū)最核心的主體，我們應(yīng)對他們給予充分重視。社區(qū)是否能夠達(dá)到善治，關(guān)鍵在于社區(qū)居民是否能夠樹立起公民美德。我們可以將社區(qū)看做國家為了實現(xiàn)善治的一種手段和公民表達(dá)利益訴求的共同體。社區(qū)治理不僅是為了公民生存，不僅是為了提供交易便利的場所，不僅是提供治安保障，而是要實現(xiàn)美好的生活。學(xué)習(xí)圈是組織管理學(xué)習(xí)的一種形式，還是一種持續(xù)探索、質(zhì)疑的精神和學(xué)習(xí)氣氛（奧斯卡?奧爾森）。學(xué)習(xí)圈參與者都是平等、自愿、自我負(fù)責(zé)的，在這種氛圍下，有利于公民民主意識、權(quán)責(zé)觀念的形成，進而有利于培育公民美德，最終實現(xiàn)公民社會。
2.2.2政府
政府在社區(qū)治理中，主要是社區(qū)公共服務(wù)的提供者，主要是通過行政管理機構(gòu)，社區(qū)服務(wù)中心和學(xué)期工作站來提供公共服務(wù)。[3]根據(jù)新公共管理運動的理論，政府應(yīng)該是“掌舵”而不是“劃槳”[4]，政府應(yīng)該向社區(qū)分權(quán)而不是集權(quán)。但是依據(jù)我國現(xiàn)階段實際，社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供并未真正分離。在學(xué)習(xí)圈模式下，政府無法直接管理每個學(xué)習(xí)圈，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，提供財政支持，制定方針政策，簡政放權(quán)，由社區(qū)具體實踐。
2.2.3市場
在政府與市場差異功能的比較分析中，我們可以借鑒西方將市場機制引入社區(qū)治理，在市場準(zhǔn)入規(guī)則的條件下，明確市場和政府承擔(dān)職能的界限，把市場激勵和服務(wù)機制以提高資源在社區(qū)中配置的效率。
2.2.4社會組織
社區(qū)治理與宏觀經(jīng)濟運行相似，同樣存在市場失靈和政府失靈的現(xiàn)象，而社會組織憑借其非營利性、民間性、互益性很好地彌補市場和政府在社區(qū)治理中無法實現(xiàn)的作用。社會組織能夠為學(xué)習(xí)圈提供必要的公共資源，能夠完善基層民主自治制度，能夠營造社區(qū)公益氛圍。正如瑞典的學(xué)習(xí)圈就是起源于社會組織和大眾運動，如工會、禁酒社團和農(nóng)場主運動等，社會組織對學(xué)習(xí)圈的形成發(fā)展發(fā)揮了重要作用。[5]在學(xué)習(xí)圈模式中，財政問題可能會影響其進一步發(fā)展，瑞典亦然，所以我們必須把社區(qū)基金會納入社區(qū)治理中。
2.3在中國應(yīng)用學(xué)習(xí)圈模式的制度供給與需求分析
2.3.1制度需求分析
正如消費者對于商品的需求受到各種因素的影響，社區(qū)治理主體對社區(qū)治理制度的需求也受到各種因素影響。這些因素的變化導(dǎo)致制度需求的變化，進而影響制度均衡。社區(qū)治理對于學(xué)習(xí)圈的需求，是因為學(xué)習(xí)圈能夠給公民提供便利，增加收益，這也就是學(xué)習(xí)圈發(fā)揮的作用和功能。學(xué)習(xí)圈模式可以說是一種帕累托改進，推動社區(qū)治理制度趨向制度均衡。分析制度需求就是要說明中國社區(qū)為什么要移植學(xué)習(xí)圈制度。
傳統(tǒng)社區(qū)制度是以政府主導(dǎo)，單位制為核心的社區(qū)管理制度，人情關(guān)系為紐帶的管理制度。社區(qū)傳統(tǒng)的管理模式雖然逐漸被打破，但是它的殘余勢力還在侵蝕現(xiàn)代社區(qū)治理制度的有效實施。社區(qū)迫切需要一種現(xiàn)代社區(qū)治理模式，它不僅依賴于制度，還依賴于人的能力和素質(zhì)。
社會資本的需求。在現(xiàn)代社會中，社區(qū)人口流動性強，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居民的社會背景差異較大，導(dǎo)致人與人之前的信任感大大降低。社區(qū)治理需要人與人之間形成信任感和公共精神，通過托克維爾的觀點可知，結(jié)社可以促使人們形成公共參與的習(xí)慣。[8]學(xué)習(xí)圈模式下能為人們結(jié)社減少機會成本，降低風(fēng)險。通過學(xué)習(xí)圈系統(tǒng)性、程序化的構(gòu)建方式，為學(xué)習(xí)互動提供穩(wěn)定和秩序，減少人們學(xué)習(xí)互動所消耗的精力和財力，提高人們結(jié)社的效率。人們依據(jù)個人偏好，自愿組成學(xué)習(xí)圈，平等對話，主動參與，增強了互動與溝通能力，逐步建立與他人的信任感，方便在生產(chǎn)生活中的合作，最終為社區(qū)培育公共精神奠定社會基礎(chǔ)。
集體利益的需求。現(xiàn)代社區(qū)系統(tǒng)比以往更加多變，社區(qū)治理面臨更為復(fù)雜的利益關(guān)系?，F(xiàn)代社區(qū)常常需要利益代言人，以一個利益共同體的形式表達(dá)集體利益訴求。參考學(xué)者的相關(guān)調(diào)查（閔學(xué)勤，2009）我們發(fā)現(xiàn)，居委會和業(yè)主委員會即使是通過民主選舉產(chǎn)生也無法真正代表集體利益。居委會機關(guān)化、行政化[9]，被大量行政事務(wù)拖累無法扮演好利益代言人的角色，業(yè)主委員會缺乏動力機制，社區(qū)居民參與合作能力不足，導(dǎo)致其“形同虛設(shè)”[10]。瑞典前首相奧羅夫?帕爾梅（Olof Palme）把瑞典稱作為“一個學(xué)習(xí)圈的民主”。學(xué)習(xí)圈創(chuàng)建公民聚會的場所，通過平對對話，共同討論，互動參與，縮小社區(qū)中不同人群知識和信息的差距，加強社會民主文化，讓公民在日常生活中感知民主的價值，從而激發(fā)民主的活力。充滿民主活力的社區(qū)中，公民擁有較高的參與能力，能夠為業(yè)主委員會運行創(chuàng)造動力，調(diào)解社區(qū)利益沖突，構(gòu)建和諧社區(qū)。學(xué)習(xí)圈下，成員擁有平等的學(xué)習(xí)權(quán)利，是否能夠得到知識和技能的收益，取決于是否能對自己行為負(fù)責(zé)，這有利于培養(yǎng)公民的權(quán)責(zé)意識。學(xué)習(xí)圈下的公民能夠以文明的方式，在集體談判和集體行動中解決利益沖突，對自己負(fù)責(zé)，而不是有事就找“組織”，這就推動居委會職能轉(zhuǎn)變，使其為化解利益沖突提供機會。
教育稀缺的需求。中國教育資源有限，導(dǎo)致成人教育發(fā)展不足，成人教育的渠道少，教育成本高，師資力量薄弱。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們已經(jīng)擁有了基本生存資料，教育資源的需求將會進一步增大，但社會供給不足。學(xué)習(xí)圈因其成本較低，學(xué)習(xí)范圍廣，教育門檻低，受眾面大，能夠滿足社區(qū)教育需求，整合、創(chuàng)造更多的教育資源，維護教育資源公平，形成開放性、激勵性、包容性、可持續(xù)性的社區(qū)教育體系。
政府失靈的需求。政府在提供公共產(chǎn)品領(lǐng)域并非萬能的，政府對公共物品的供給缺乏效率，對于長期的公共供給不足，官僚機制膨脹導(dǎo)致公共物品供給擴大趨勢，政府為糾正外部性采取的行動可能會形成新的外部性。[11]在社區(qū)治理中，政府也會面臨以上難題。社區(qū)治理在政府主導(dǎo)的模式下，成本高效率低，政府難以滿足人民對公共物品日益增長的需求。市場無法完全彌補政府在公共領(lǐng)域的失靈，社會組織也只能在社區(qū)治理的局部提供公共物品。經(jīng)由社區(qū)的集體交換是達(dá)到基于經(jīng)濟公正的實質(zhì)自由的最好途徑[12]。學(xué)習(xí)圈能夠激發(fā)社區(qū)自身的生產(chǎn)力，實現(xiàn)社區(qū)自我服務(wù)、自我管理、自我教育，彌補政府在社區(qū)治理中的不足。
2.3.2制度供給分析
制度供給是對制度需求的回應(yīng)，即制度的生產(chǎn)。分析學(xué)習(xí)圈的制度供給也就是研究學(xué)習(xí)圈對制度需求回應(yīng)的方式。即學(xué)習(xí)圈制度如何對社區(qū)治理產(chǎn)生效用。影響制度變遷的供給因素主要有：憲法秩序和規(guī)范準(zhǔn)則，知識積累和社會科學(xué)知識的進步，當(dāng)權(quán)者的利益，制度的設(shè)計與實施的成本[13]。
憲法秩序和規(guī)范準(zhǔn)則。1982年，社區(qū)居民自治用國家根本大法的形式確立下來（82年《憲法》第111條）。這使學(xué)習(xí)圈能夠在法律的保障下得以確立，并以憲法精神發(fā)揮作用。規(guī)范受到社會文化傳統(tǒng)和意識形態(tài)的強烈影響。學(xué)習(xí)圈只有與文化準(zhǔn)則相和諧才能使制度遷移的成本大大降低。中國熟人社會中人情在社區(qū)治理中尤為突出，誠然隨著單位制社區(qū)的瓦解，熟人社會開始分化，但是熟人社會與人情文化在制度變遷中不可忽視的因素。學(xué)習(xí)圈能夠承接熟人社會中的人情，為傳統(tǒng)的人情關(guān)系提供互動的平臺，并且建立有共同偏好的新的人情關(guān)系。這種人情關(guān)系更加趨于非利益化，有助于夠打造和諧社區(qū)。
知識積累和社會科學(xué)知識的進步。學(xué)習(xí)圈可以采用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)互動的方式，打破地理局限，為社區(qū)居民共同探討問題提供更多的渠道，拓寬基層民主的方式，使公民更加積極主動參與到社區(qū)治理中來，同時能夠使政府多渠道把握民情。社會科學(xué)和自然科學(xué)進步一樣都會使制度供給曲線向右移。因為社會科學(xué)知識的進步降低了制度發(fā)展的成本。[11]學(xué)習(xí)圈能夠有效提供社會科學(xué)知識，比如瑞典的一些農(nóng)民、工人，就是通過學(xué)習(xí)圈獲得了社會、經(jīng)濟、管理等社會科學(xué)知識，后來成了議員和貿(mào)易聯(lián)盟、工會組織、政黨的領(lǐng)導(dǎo)。
制度的設(shè)計與實施的成本。按照菲尼的觀點，制度設(shè)計的成本主要取決于人力資源等要素的價格。就人力資源而言，若要保證新的制度安排的供給是非常高素質(zhì)的尖端勞動力投入，這種制度的設(shè)計成本必然很高，反之，設(shè)計成本則較低。由業(yè)余愛好者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)圈相比于由專業(yè)老師組成的學(xué)校教育人力資源的投入是很小的，并且其收益更加有效，因為參加者共同為學(xué)習(xí)的結(jié)果而負(fù)責(zé)。
當(dāng)權(quán)者的利益。我國是人民民主的社會主義國家，人民政府代表最廣大人民的利益，作為上層決策者對制度供給起重要作用。只有當(dāng)制度變遷的方向與當(dāng)權(quán)者的利益一致，上層決策者才有激勵供給新的制度。學(xué)習(xí)圈式的社區(qū)治理模式，是解決社會沖突中文明溫和的治理模式，是與當(dāng)權(quán)者維護社會穩(wěn)定的利益需求向一致的。應(yīng)用學(xué)習(xí)圈模式治理中國社區(qū)響應(yīng)學(xué)習(xí)型社會的號召，適應(yīng)精神文明社會建設(shè)，順應(yīng)先進文化的發(fā)展方向。
3.結(jié)論與啟示
3.1結(jié)論
經(jīng)過以上論證不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)圈模式能夠在社區(qū)治理中發(fā)揮重要的作用。本文認(rèn)為可以通過制度移植的方式，將該模式引入中國，以完善我國的社區(qū)治理制度。
3.1.1逐步構(gòu)建以公民自治為核心、以學(xué)習(xí)圈為依托的社區(qū)多元治理模式
在社區(qū)治理中，培育民主協(xié)商、平等對話、獨立互助的公民美德，調(diào)動公民參與社區(qū)治理的主動性創(chuàng)造性。合理發(fā)揮政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，大力發(fā)展社會組織力量，完善市場激勵機制的學(xué)習(xí)圈模式，全面整合政府、社會和公民三方面優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)科學(xué)高效的社區(qū)治理機制。
3.1.2進一步形成互助共享、互利共贏的合作治理網(wǎng)絡(luò)
通過學(xué)習(xí)圈模式，培育公民的合作互助能力，相互激勵，共同創(chuàng)造社會精神財富；逐步編制資源共享型、鄰里互助型、環(huán)境友好型的治理網(wǎng)絡(luò)。
3.1.3穩(wěn)定性、包容性、開放性社區(qū)系統(tǒng)
新型社區(qū)治理模式能夠整合單位制崩離后的分散資源，維持社區(qū)秩序，維護社區(qū)穩(wěn)定；能夠包容社會群體的差異性，協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展；能不斷容納新的外部資源，內(nèi)外統(tǒng)籌兼顧。
3.1.4通過社區(qū)學(xué)習(xí)圈由點及面建成學(xué)習(xí)型社會
結(jié)合寧波鎮(zhèn)海的案例，學(xué)習(xí)圈可以從局部試點到大范圍推廣，由點到線， 由線及面，從而實現(xiàn)“學(xué)習(xí)圈―學(xué)習(xí)型社區(qū)―學(xué)習(xí)型城區(qū)―學(xué)習(xí)型城市―學(xué)習(xí)型國家”的發(fā)展模式。
3.2啟示
3.2.1以社區(qū)治理需求為導(dǎo)向
社區(qū)問題具有多樣性、復(fù)雜性，組織學(xué)習(xí)圈時應(yīng)根據(jù)社區(qū)自身特點，考慮不同社區(qū)的需求類型。組建學(xué)習(xí)圈時要依據(jù)原有規(guī)范、經(jīng)濟水平、文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣等因素。
3.2.2堅持以人為本的原則
社區(qū)治理以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點。社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)借鑒學(xué)習(xí)圈通過影響人的行為進而影響整個社區(qū)的運作機制，踐行以人為本的理念。
3.2.3以民主平等、權(quán)責(zé)統(tǒng)一為關(guān)鍵
民主平等作為學(xué)習(xí)圈最大的特色，是公民自治的本質(zhì)，社區(qū)治理的必要條件。平等協(xié)商為公民參與創(chuàng)造激勵機制。區(qū)分治理主體權(quán)責(zé)，各司其職，充分調(diào)動各方資源，實現(xiàn)社區(qū)治理的效益最大化。樹立公民權(quán)責(zé)意識，積極行使社區(qū)自治的權(quán)利，對社區(qū)負(fù)責(zé)，進而協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社區(qū)。
3.2.4提高可持續(xù)發(fā)展能力
要實現(xiàn)社區(qū)善治必須大力發(fā)展社區(qū)自身生產(chǎn)力，提高其可持續(xù)發(fā)展能力。學(xué)習(xí)圈模式能夠社區(qū)根據(jù)社會環(huán)境變化自動調(diào)試、自動整合。社區(qū)治理平衡供給關(guān)系，從而從不均衡走向均衡。
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第5篇：社區(qū)治理的背景范文
關(guān)鍵詞：協(xié)同；社區(qū)；生態(tài)文明
中圖分類號：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）05-0116-03
十八屆三中全會公報首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。公報提出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明?！皠?chuàng)新社會治理”，即通過建設(shè)“法治政府和服務(wù)型政府”，“激發(fā)社會組織活力”。這要求我們做出積極的探索，把它落實到實處。生態(tài)文明建設(shè)致力于實現(xiàn)社會文明程度的提高，人際關(guān)系和人自身思想道德觀念與行為的和諧。實現(xiàn)這個目標(biāo)，其基本任務(wù)涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)和人的全面發(fā)展，具體實施橫向涉及多個部門和所有縣（市、區(qū)），縱向到每一個公眾。實現(xiàn)生態(tài)文明，需要新的治理形式。這種治理形式強調(diào)在人與自然、人與社會的關(guān)系中，以公共利益為最高訴求；強調(diào)多元參與、協(xié)商對話和共識。
一、協(xié)同治理對于社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)有推動作用
協(xié)同治理就是在工業(yè)生產(chǎn)時代背景下，基于各社會治理主體對于公共權(quán)力追求的前提下，以協(xié)同學(xué)為理論指導(dǎo)，致力于推進各治理主體之間形成有機合作結(jié)構(gòu)的一種機制。該理論對于當(dāng)前國家與社會之間關(guān)系的一種豐富，致力于通過協(xié)同有序的參與社會管理來實現(xiàn)對社區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)。
和諧社區(qū)是全人類的理想追求，生態(tài)文明是人類的必由之路，生態(tài)文明內(nèi)在超越的價值學(xué)說具有自身的優(yōu)勢，可能在價值差異、多元的條件下達(dá)致價值共識，解決價值的“多”與“一”的難題。對于政府而言，在這樣的背景下，社區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要通過社區(qū)層面的參與充分整合各方面的社會力量和資源，進行社區(qū)協(xié)同治理。在社區(qū)生態(tài)文明的實際建設(shè)中，強調(diào)社區(qū)生態(tài)治理理念的創(chuàng)新和激勵社區(qū)公眾的共同參與。和諧社會建設(shè)最核心的要務(wù)是打破原有的政府管理社會的一元化社會治理模式，建立起以政府管理為主導(dǎo)，社會各部門、各群體參與，民眾自我約束和管理的一種協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。在這樣的治理結(jié)構(gòu)中，實現(xiàn)國家權(quán)力和社會團體、個人權(quán)利的和諧共生，從而促進社會整體及其各部分之間的可協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)中，要打破原有的社會一元治理模式，打破政府作為社會公共性唯一承擔(dān)者的地位，廣泛吸收社會群體參與生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮各群體的積極潛能，使社會治理的主體朝著多元化的方向發(fā)展。
二、推進協(xié)同治理的障礙因素分析
在社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過程中，當(dāng)前的社區(qū)治理和社會治理體制下，協(xié)同治理的實現(xiàn)仍然存在一些障礙性因素。
（一）政府層面
1.政府單中心的路徑依賴導(dǎo)致推進協(xié)同治理緩慢
路徑依賴的基本含義是指人類社會中的技術(shù)演進或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進入某一路徑（無論是“好”還是“壞”），就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。在諾斯看來，“制度變遷和技術(shù)變遷一樣存在報酬遞增和自我強化機制。這種機制使制度變遷一旦走上某一條路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強化”[1]。長期以來，街道以及社區(qū)居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會成為社區(qū)治理的主體，如城市社區(qū)當(dāng)中，居委會70%-80%的精力在進行進行街道下派的各項行政任務(wù)。在社區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理過程中，無論是“行政手段”或者“經(jīng)濟手段”，政府始終是執(zhí)行的主體；駐區(qū)企業(yè)大多數(shù)是在政府的壓力下進行環(huán)境治理，他們沒有防止污染、治理環(huán)境的積極性；社會公眾及社會組織發(fā)揮作用的空間有限，他們大多數(shù)是被動的參與政府號召的環(huán)境治理行動，而很多對于環(huán)境污染的抗議，也沒有得到相應(yīng)的重視。這種長期政府單中心的治理模式導(dǎo)致協(xié)同治理很難在短時間內(nèi)形成制度化。
2.政績考核體系不科學(xué)導(dǎo)致推進協(xié)同治理緩慢
改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展成為政府的主要任務(wù)，一直是地方政府政績考核的著力點。經(jīng)濟發(fā)展長期以來成了各地方政府工作的重心，地方政府都在思考如何實現(xiàn)GDP的高速增長和財政收入的相對提高。生態(tài)環(huán)境的治理和維護是一項公共服務(wù)，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理投入大、見效慢。地方政府在以經(jīng)濟考核為主要政績考核的體制下，大多傾向于發(fā)展短、平、快的項目，以取得業(yè)績的最大化；地方政府在社區(qū)環(huán)境治理當(dāng)中的投入往往短期內(nèi)得不到回報，甚至有時還會給區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展造成損失，如很多環(huán)評不能過關(guān)的項目不得上馬，會造成一些招商項目無法落實。在這種傾向于經(jīng)濟發(fā)展為考核的主要內(nèi)容的政績考核體系下，有些地方政府缺乏動力去投入到生態(tài)文明建設(shè)中去，甚至對一些生態(tài)污染的行為無視，導(dǎo)致生態(tài)文明的協(xié)同治理進程發(fā)展緩慢。
3.環(huán)境監(jiān)管缺乏力度導(dǎo)致推協(xié)同治理緩慢
環(huán)境監(jiān)管乏力表現(xiàn)為出現(xiàn)過無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。無法可依表現(xiàn)為：社區(qū)的環(huán)境規(guī)劃沒有統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，無法評定社區(qū)環(huán)境的現(xiàn)狀；環(huán)境常規(guī)管理的責(zé)任也無立法項目規(guī)定，無法確定相應(yīng)責(zé)任承擔(dān)者；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)表現(xiàn)為：當(dāng)出現(xiàn)破壞環(huán)境、造成污染、資源浪費的個人或者企業(yè)行為時，處罰不嚴(yán)；或因某些地方局部利益和部門利益，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，過于追求經(jīng)濟效益，而對環(huán)境保護在這方面有“缺位”行為。
4.生態(tài)建設(shè)其他主體培育與支持的不足導(dǎo)致推進協(xié)同治理緩慢
政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民是生態(tài)社區(qū)建設(shè)的三個主要力量，只有三者合力，社區(qū)的生態(tài)建設(shè)才能得到保障。而現(xiàn)實情況看來，政府對社區(qū)組織的存在培育和支持很不足，要么社區(qū)組織直接隸屬于政府城市管理的派出機構(gòu)街道辦事處，要么缺乏引導(dǎo)和管理，其功能得不到有效發(fā)揮。政府對待社區(qū)居民也停留在一般的行動號召，缺乏規(guī)范性、指導(dǎo)性和激勵性。
（二）社區(qū)層面
1.生態(tài)文明價值觀念缺乏，責(zé)任意識不強
生態(tài)文明是物態(tài)平衡、生態(tài)平衡和心態(tài)平衡為基礎(chǔ)的新型社會文明形態(tài)。在社區(qū)當(dāng)中，生態(tài)文明體現(xiàn)為環(huán)境保護、社區(qū)公平合理，社會文明和諧等。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展仍然是地方政府工作重心以及公眾的主要期待，加之生態(tài)文明建設(shè)在我國還是一個新生事物，社區(qū)居民落后的文化觀念、急于經(jīng)濟發(fā)展的迫切心態(tài)、不正確的價值取向和不完善的制度環(huán)境等，都導(dǎo)致社區(qū)公眾的生態(tài)文明價值觀念未能深入人心，阻擋了社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。
2.成員缺乏社區(qū)歸屬感，參與冷漠
盡管目前社區(qū)成員對居住環(huán)境的要求日益提高，環(huán)保意識也有所加強，但是大多數(shù)成員的行動還只是停留在個人家庭內(nèi)的行為當(dāng)中，只滿足于對家庭內(nèi)環(huán)境的維護，有“個人自掃門前雪”的味道。對于社區(qū)號召開展的大范圍公益性的環(huán)?；顒?，參與率不高。即使參與，參與人員也大部分是“老弱閑散”人員，處于社會中堅力量的，政治和社會地位較高的“精英階層”大多以“忙工作，沒時間”為理由很少參加。究其原因，一方面是因為社區(qū)成員對社區(qū)歸屬感不強，只是將社區(qū)理解為居住的一個場所而已，沒有認(rèn)同為共同的“家園”；另一方面，對社區(qū)的信任感不高，很多人理解社區(qū)治理組織代表的是政府，做得都是“政府交待的事務(wù)”，而不是自治組織，缺乏認(rèn)同感，因此對環(huán)?；顒右矃⑴c熱情不高。
3.消費至上主義，消費過度現(xiàn)象存在
當(dāng)下中國，在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，社會上逐漸出現(xiàn)了以物質(zhì)追求為重心的狀態(tài)，從而導(dǎo)致了高消費、過度消費、炫耀性消費等心理的出現(xiàn)，這些消費至上主義導(dǎo)致了生態(tài)產(chǎn)品的消費性浪費。如“天價月餅”的出現(xiàn)，是人們炫耀心理在作祟。社會成員在節(jié)約與消費方面的這種認(rèn)知偏差，導(dǎo)致對生態(tài)文明建設(shè)的政策理解不夠透徹，行為更出現(xiàn)偏差。
4.環(huán)境保護組織依附性強，無法獨立發(fā)揮治理作用
長期以來，中國的社會團體、民間組織發(fā)展非常不充分，獨立性較差，對政府的依附和依賴性較強。中國的民間組織在社會公共事物治理中，并沒有真正實現(xiàn)與政府之間的平等合作或博弈，更談不上平等地參與治理，它們還不是純粹意義上的民間組織，更象是一種政府主導(dǎo)下的準(zhǔn)政府組織，中國的生態(tài)環(huán)境保護非政府組織也不例外。近年來，中國環(huán)境保護民間組織取得了一定程度的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護的非政府組織數(shù)量不斷增多，生態(tài)環(huán)境保護的非政府組織名目繁多，但是治理作用發(fā)揮并不充分。
（三）企業(yè)層面
1.參與生態(tài)文明建設(shè)積極性不高
企業(yè)生存以追求經(jīng)濟利益為根本，對生態(tài)文明建設(shè)缺乏動力。以江西省孔目江生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的洞村、歐里、觀巢等地為例，這些區(qū)域資源較豐富，有著較長的采掘洗礦業(yè)發(fā)展歷史，面對當(dāng)前正處在上行階段的煤、鐵礦產(chǎn)品價格，面對高鐵及高鐵新區(qū)建設(shè)形成的巨大石料需求，企業(yè)擴張產(chǎn)能的沖動比較強烈。在流域治污及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，一些企業(yè)虛以應(yīng)付、拖延觀望；一些洗礦廠寧愿出資建設(shè)簡易的污水處理池，或是選擇停產(chǎn)待機，卻依然堅持不愿退出。有的村委一方面引導(dǎo)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、大力宣傳生態(tài)旅游，另一方面仍然保持較大規(guī)模的石灰石開采，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)構(gòu)成并完成轉(zhuǎn)換升級。
2.社區(qū)服務(wù)參與不足
一方面很多駐區(qū)企業(yè)對社區(qū)服務(wù)的參與意識不到位，認(rèn)為參與社區(qū)服務(wù)與企業(yè)的發(fā)展不相關(guān)，缺乏參與精神。另一方面，即便進入社區(qū)開展活動，有些企業(yè)僅僅滿足于眼前利益，活動目的更加側(cè)重于在于如何推銷企業(yè)產(chǎn)品和宣傳企業(yè)，對于公益性的服務(wù)缺乏熱情與投入。
三、結(jié)論和建議
（一）建立以共同利益為核心的社會整合機制
傳統(tǒng)意義認(rèn)為，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展是不可調(diào)和的矛盾。而生態(tài)文明理論告訴我們，生態(tài)與經(jīng)濟并非非此即彼的關(guān)系，在人類社會發(fā)展中是可以相互聯(lián)系、相互制約、相互轉(zhuǎn)化從而形成一種良性循環(huán)。尋求協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)是增進共容利益。共容利益使得地方政府、企業(yè)與社會公眾的協(xié)同治理變得必然和可能。在奧爾森看來，如果某一理性地追求自身利益的個人或某個擁有相當(dāng)凝聚力和紀(jì)律的組織能夠獲得該社會所有產(chǎn)出增長額中相當(dāng)大的部分，并且同時會因該社會產(chǎn)出的減少而遭受極大的損失，則該個人或組織在此社會中便擁有一種共容利益。共容利益給所涉及的人以刺激，誘使或迫使他們關(guān)心全社會產(chǎn)出的長期穩(wěn)定增長[2]。社區(qū)是地域性的社會生活共同體，要尋求民眾、駐區(qū)單位、社區(qū)組織等共同的支持與合作。
（二）構(gòu)建社區(qū)生態(tài)文明發(fā)展評價體系
生態(tài)文明考核評價制度的目的，在于引導(dǎo)廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政導(dǎo)向，將推動科學(xué)發(fā)展與促進人民群眾生活水平和生活質(zhì)量提高結(jié)合起來，把生態(tài)文明建設(shè)的各項要求細(xì)化為各級領(lǐng)導(dǎo)班子的政績考核內(nèi)容和工作追求目標(biāo)，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益[3]。參照國家環(huán)境部“生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系”，社區(qū)的生態(tài)文明指標(biāo)體系應(yīng)該包括以下幾個方面，（1）政策保障：強調(diào)通過政策支持生態(tài)文明各主體的行動，強調(diào)生態(tài)文明促進人與自然的和諧關(guān)系和社會文明風(fēng)尚的建立。（2）人居生態(tài)：利用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程優(yōu)化的方法，規(guī)劃社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境。以體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、安全方便、保護傳承文化傳統(tǒng)特色為宜居目標(biāo)。（3）環(huán)境生態(tài)：主要包括水、大氣、噪聲環(huán)境；垃圾等廢棄物的管理；污染的控制；生物多樣性的保護；資源的節(jié)約利用等方面。（4）生態(tài)倫理文化的塑造：強調(diào)通過社區(qū)教育所形成的社區(qū)公眾的生態(tài)文明理念，主要包括生態(tài)知識普及率、綠色消費觀人數(shù)比重、生態(tài)倫理觀人數(shù)比重。通過具體調(diào)研與聽取相關(guān)部門責(zé)任人的意見，本文測算設(shè)計了社區(qū)生態(tài)文明評價體系框架，以期對社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)作出科學(xué)合理的評價，見表1：
（三）增加成員歸屬感與信任感，建立合理規(guī)范的治理參與機制
通過不斷完善社區(qū)管理體制，增加社區(qū)成員對社區(qū)的歸屬感和信任度，逐步引導(dǎo)社區(qū)居民自治，建立可行的社區(qū)成員參與制度以及有效的社區(qū)參與制度。通過環(huán)?；顒拥拈_展增加社區(qū)成員之間的了解以及對社區(qū)治理組織的信任，讓社區(qū)成員在環(huán)保行動中體會到互惠互利，如組織開展社區(qū)義務(wù)大掃除、舊物交換、垃圾定點投放、義務(wù)植樹、志愿者清理“牛皮廣告”等與切身利益聯(lián)系緊密的活動；設(shè)立舉報平臺、曝光欄，對社區(qū)內(nèi)污染環(huán)境的不良行為進行曝光，形成全體居民互相監(jiān)督機制，提高居民生態(tài)行為的自覺性。
參考文獻(xiàn)：
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第6篇：社區(qū)治理的背景范文
關(guān)鍵詞：政府；社區(qū)治理；職能淺析
當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，利益格局深刻調(diào)整，社會矛盾集中顯現(xiàn)。城市社區(qū)治理任務(wù)更加繁重，亟需政府部門厘清思路，完善措施，深化城市社區(qū)治理，以期更好的適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。
一、政府在城市社區(qū)治理過程中存在的突出問題
政府部門為城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實，取得了顯著成效。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和諸多社會問題的集中顯現(xiàn)，政府在城市社區(qū)治理過程中職能定位混亂的問題愈加凸顯，主要體現(xiàn)為三個方面：
（一）治理理念偏離
政府對城市社區(qū)治理理念的偏離是導(dǎo)致職能定位不準(zhǔn)的關(guān)鍵。受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，政府權(quán)力滲透于社會管理的各個角落，權(quán)力邊界界定模糊，行政管理范圍涵蓋范圍過大，一味強調(diào)管理職能的重要性，忽略了服務(wù)職能在社區(qū)治理過程中的重要意義。
（二）治理職能執(zhí)行不到位
政府在發(fā)揮社區(qū)治理職能的過程中存在三個方面的不足：一是“該管的沒有管好”。對非政府組織和專業(yè)性機構(gòu)的培養(yǎng)、扶持和監(jiān)督的力量不到位，沒有很好的發(fā)揮其調(diào)解基層矛盾、化解社會沖突、規(guī)避不法行為和幫助弱勢群體的作用。二是“該做的沒有做實”。非政府組織、團體和相關(guān)工作機構(gòu)大多是非營利性的，一般是通過企業(yè)、慈善組織、熱心人士的捐助維持其正常運轉(zhuǎn)。政府在這方面缺乏應(yīng)有的制度設(shè)計和財政投入。三是“該理順的關(guān)系沒有理順”。 政府職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會、非政府組織的職責(zé)分工不明確，既重疊交叉又相互掣肘。比如：街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，承擔(dān)了本應(yīng)由社區(qū)自行組織和開展的公益、文化娛樂、志愿服務(wù)、公益慈善等活動，制約和限制了社區(qū)組織自我發(fā)展、自我完善和自我管理的積極性、主動性。同時，由于政府的影響和干預(yù)，非政府組織的獨立性受到制約，缺乏獨立運作的條件和環(huán)境。
（三）治理缺乏法律制度保障
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社區(qū)治理過程中問題的不斷顯現(xiàn)，相關(guān)法律制度與社區(qū)治理工作不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題日益突出，原有法律制度缺乏前瞻性設(shè)計，距離依法治理社區(qū)的要求還有一定的差距。受長期計劃經(jīng)濟體制和思維慣性影響，社區(qū)干部和群眾的法律意識還比較淡薄。相關(guān)職能部門對社區(qū)依法治理工作的指導(dǎo)考核力度不夠，工作浮于表面。同時，社區(qū)依法治理缺乏系統(tǒng)性設(shè)計，沒有形成政府、社區(qū)和非政府部門齊抓共管的工作格局。
二、政府在城市社區(qū)治理過程中存在問題的原因分析
當(dāng)前，我國政府在城市社區(qū)治理過程中存在問題的原因是多方面的，筆者認(rèn)為集中體現(xiàn)為以下三個方面：
（一）治理理念沒有及時轉(zhuǎn)變
當(dāng)前，我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期并存，面臨我國“基本國情”和“主要矛盾”兩個沒有改變的現(xiàn)實情況，政府部門傳統(tǒng)的重硬件建設(shè)、輕服務(wù)治理，重強制指令、輕協(xié)調(diào)指導(dǎo)的治理理念沒有根本轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力對社區(qū)干預(yù)的范疇越來越廣泛，社區(qū)組織自身力量不斷削弱，體制機制日趨僵化，導(dǎo)致社區(qū)居民缺乏對社區(qū)的認(rèn)同感和參與社區(qū)發(fā)展的責(zé)任感。在指令性管理理念沒有向服務(wù)性指導(dǎo)理念轉(zhuǎn)變的大背景下，政府在社區(qū)治理過程中，其職能的無序化、行政化、碎片化成為了必然。
（二）治理主體發(fā)展不健全
社區(qū)是一個多元化組織體系，僅靠政府傳統(tǒng)的一元化社區(qū)治理體系，已經(jīng)不能應(yīng)對社區(qū)治理過程中的新情況、新問題。首先，我國社區(qū)中的社團主要是“掛靠制”，其民間性、自愿性和獨立性受到很大限制；其次，社團組織的相關(guān)法律法規(guī)不完善，其自身發(fā)展的制度環(huán)境和體制環(huán)境沒有得到很好的營造。第三，街道辦事處與社團組織工作職能的交叉重疊問題沒有得到根本改變，街道辦事處的行政管理范圍沒有得到厘清，社團成了街道辦事處的下屬機構(gòu)和辦事單位，社區(qū)成員多元化訴求難以得到有效回應(yīng)和解決。第四，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性、主動性不強，對社區(qū)建設(shè)發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)沒有得到很好的維護。
（三）社區(qū)治理模式單一
政府主要依靠單一的行政管理模式開展社區(qū)治理，沒有形成經(jīng)濟、文化、法律、技術(shù)手段并用的綜合治理模式。在面對多元利益訴求的情況下，收集、整理、反饋手段單一，運用互聯(lián)網(wǎng)、微博、博客、微信等新興媒體進行治理信息處置回應(yīng)的力度不強，系統(tǒng)化處置利益訴求的效果難以對接多元化訴求。同時，過多的采取了強制性手段，運用教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等手段處理矛盾的能力和措施不夠。
三、政府在城市社區(qū)治理中職能定位的幾點思考
政府在城市社區(qū)治理過程中職能定位不明晰，治理理念滯后，治理措施僵化，基層矛盾不能及時化解，基層民生問題不能及時回應(yīng)解決，嚴(yán)重制約和影響了我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面對政府在治理城市社區(qū)中的職能進行定位。
（一）適應(yīng)形勢發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變治理理念
深入推進服務(wù)型政府建設(shè)，強化政府在社會管理和公共服務(wù)中的核心地位，更加有效的地整合各類資源，向社區(qū)提供更高質(zhì)量的社會服務(wù)。加大政府在制度層面服務(wù)社區(qū)的工作力度，制定符合我國城市社區(qū)發(fā)展趨勢的規(guī)劃設(shè)計，確立社區(qū)建設(shè)的具體工作目標(biāo)，支持社區(qū)各類活動的開展，促進社區(qū)各類資源的開放融合，調(diào)動社區(qū)成員的參與社區(qū)治理的積極性。
（二）明確社區(qū)各要素的職能
首先要做好“減法”。把街道辦事處的部分社區(qū)管理權(quán)限進行剝離，把福利保障和群眾自治工作調(diào)整給居民委員會或中介組織承擔(dān)，街道辦事處則主要負(fù)責(zé)執(zhí)法和行政管理。其次要做好“加法”。街道辦事處要梳理本應(yīng)由自身承擔(dān)，但卻分配給基層自治組織的行政權(quán)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，強化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、安全維護和弱勢群體救助等方面的工作。社區(qū)組織應(yīng)發(fā)揮政府和社區(qū)居民間的橋梁和紐帶作用。最后要做好“乘法”。在治理實踐中，政府部門、社區(qū)自治組織和社會各方力量，既要明確分工，各司其職，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進，最終形成綜合治理、齊抓共管的工作格局，最大限度的放大社區(qū)治理的綜合效能。
（三）完善社區(qū)治理法律法規(guī)體系
社區(qū)治理的穩(wěn)步推進，必須緊緊依靠法律法規(guī)的不斷健全。要以民生建設(shè)為出發(fā)點和落腳點不斷建立健全社區(qū)治理的法律法規(guī)體系，突出憲法的核心指導(dǎo)地位，以服務(wù)型政府理念為先導(dǎo)，精心調(diào)研現(xiàn)有社區(qū)治理的法律法規(guī)，取其精華，去其糟粕，不斷加以完善，使之能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。要完善社區(qū)治理主體的立法，搭建包括行政機關(guān)、社會組織和基層自治組織在內(nèi)的完整法律體系，確保各類社區(qū)治理主體有法可依、有章可循。要規(guī)范執(zhí)法程序，為各類社區(qū)治理主體行使職權(quán)提供程序規(guī)則，確保程序合法。暢通社區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)渠道，打通社區(qū)治理的“最后一公里”。
參考文獻(xiàn)：
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第7篇：社區(qū)治理的背景范文
關(guān)鍵詞：外部干預(yù)；內(nèi)部治理；廣場舞
黨的十報告提出了“五位一體”的總體布局，五位一體包括生態(tài)文明建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)，著眼于全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。廣場舞在豐富人們的文化，陶冶人們的情操的同時，也可以使人們的身體得到鍛煉。當(dāng)今人們精神文化生活的主要體現(xiàn)形式之一就是廣場舞，社區(qū)文化活動中必不可少的 一項內(nèi)容也正是廣場舞，雖然各地廣場舞的形態(tài)不一，規(guī)模也不盡相同，但它卻極大的推動了城市文化的建設(shè)。為了讓這項深受老少喜愛的社區(qū)公共文化活動發(fā)展得更科學(xué)、更健康，應(yīng)當(dāng)考慮為社區(qū)文化活動創(chuàng)造新動力，并將新活力注入到社區(qū)文化活動中，以確保其持續(xù)不斷的發(fā)展下去。
一、廣場舞產(chǎn)生的時代背景和社會效應(yīng)
（一）廣場舞產(chǎn)生的時代背景
為了滿足人類表情達(dá)意、娛人、娛己、娛神的需求，產(chǎn)生了大量的民間舞蹈，廣場舞也是民間舞蹈的一種形式。上世紀(jì)90年代中后期，我國大城市生活水平有了較大的提高，城市中的社會保障體系和基本公共服務(wù)逐漸完善，城市廣場的誕生和發(fā)展催生了廣場舞這種以健身為目的的體育舞蹈的發(fā)展，廣場舞逐漸向平民化、大眾化方向發(fā)展，逐漸在我國各城市發(fā)展起來。在農(nóng)村城市化的進程中廣場舞從城市擴散到了廣大農(nóng)村地區(qū)，進一步擴大了廣場舞的影響范圍，使廣場舞成為很多人的首選健身項目。廣場舞也被視為一種時尚、健康的運動方式。特別是隨著廣場舞由城市向農(nóng)村的擴散，使廣場舞逐漸成為了公共文化的一個重要組成部分，促進了我國公共文化的蓬勃發(fā)展。
（二）廣場舞產(chǎn)生的社會效應(yīng)
1、廣場舞能夠豐富群眾的文化生活
黨的十八屆三中全會指出，社會治理的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)將社會治理水平進行提升，對社會發(fā)展活力進行加強，人們應(yīng)共同參與對社會的創(chuàng)新治理。廣場舞具有大眾性、便利性、廣泛參與性。眾所周知，以前社區(qū)都是由政府制定體制、發(fā)號施令對其進行單向管理的。此種單向的管理形式導(dǎo)致民眾不愿服從、政府沒有作為、政府和民眾脫離、制度變得僵化，根本無法適應(yīng)實際要求。另外由于流動人口正日益增多，城鎮(zhèn)化的進程正日益變快，人和人之間的矛盾也正逐步加劇，在城市社區(qū)建設(shè)中，人們都生成了強烈的自我權(quán)利意識，并形成了權(quán)利的倒逼機制。由于社區(qū)廣場舞具有全民健身娛樂性、輻射范圍廣泛性以及超強的帶動性等特點，發(fā)展非常迅速。為了有效的治理社區(qū)公共文化，政府的職能必須從管理到服務(wù)進行轉(zhuǎn)變，民眾參與公共文化服務(wù)的訴求也必須滿足。
2、廣場舞能夠遏制賭博、封建迷信的活動
人們自發(fā)組織的集體活動之一就是廣場舞，強身健體、愉悅身心、簡單易學(xué)、開放性強是廣場舞的主要特點。街道旁的空地、社區(qū)的開闊地、公園、具有娛樂性的廣場等場所都是廣場舞的最佳活動場所，廣大人民群眾就是廣場舞的參與者、傳承者和創(chuàng)造者。廣場舞不僅使群眾的精神內(nèi)涵得到了豐富，而且使群眾對休閑娛樂的需求得到了滿足，同時還使健康文明的生活形式得到了倡導(dǎo)。由于廣場舞廣泛的包容性和參與性，使其比社區(qū)群眾藝術(shù)館、社區(qū)青少年科技工作室及社區(qū)圖書館等社區(qū)文化活動更易讓群眾主動參與，并使群眾的文化娛樂活動更豐富。特別是隨著廣場舞從農(nóng)村的擴展，對我國廣大農(nóng)民的精神風(fēng)貌進行了有效的改善。廣場舞在農(nóng)村的普及使廣大農(nóng)村人民的精神需求得到了滿足，對賭博、封建迷信等活動進行了一定的遏制，提升了廣大城鄉(xiāng)居民的精神文化品位。
3、社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)因社區(qū)廣場舞而被推進
社區(qū)文化隊伍建設(shè)、社區(qū)文化經(jīng)費保障和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)都屬于社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的每個方面都可參考借鑒社區(qū)廣場舞對社區(qū)公共文化的治理作用。單從廣場舞參與者的多元化、全民性來說，廣場舞現(xiàn)今正處于良好的發(fā)展階段，某些地方還對廣場舞進行了登記注冊，并訂立了公約，對文體娛樂的管理機制進行了完善，同時廣場文化活動綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼出現(xiàn)，并嚴(yán)格規(guī)范其活動的音量控制、地點選定及時間選取等方面的行為。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向，廣場舞培養(yǎng)了群眾的社區(qū)共同體意識，社區(qū)也實現(xiàn)了整合，文明生活的美好氛圍也逐漸形成。在廣場舞的發(fā)展進程中，不同階層的群眾被引導(dǎo)參與社區(qū)事務(wù)處理，使廣大群眾的自我教育和自我參與作用得到了充分發(fā)揮；另外，廣場舞參與者對街道辦事處、社區(qū)內(nèi)社會組織、政府、黨委及企業(yè)的工作加以配合，自發(fā)的組織合適的活動，并對政府無暇顧及的社區(qū)文化問題加以解決。
二、正確引導(dǎo)廣場舞健康有序發(fā)展
在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過程中，廣場舞得到了迅速的發(fā)展。以我國陜西省商洛市柞水縣為例：全縣共有16.5萬人口，目前在八鎮(zhèn)一街辦91個行政村（含9個社區(qū)）中，廣場舞隊伍已發(fā)展到137個，參與人數(shù)已達(dá)8300多人。廣場舞是一種適合中老年人的健身娛樂項目，而且設(shè)施簡單、參與自由，這也意味著廣場舞的參與門檻較低，參與的人數(shù)不斷增加。但是在這個過程中也必須對廣場舞進行積極的引導(dǎo)，將廣場舞在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的作用充分發(fā)揮出來，促進廣場舞的健康、有序發(fā)展。
（一）內(nèi)部治理
參與就是強調(diào)個人應(yīng)融入身份角色中，也是強調(diào)個人在團隊中應(yīng)塑造集體責(zé)任感。在廣場舞的開展中，每天應(yīng)專業(yè)指導(dǎo)部分參與群眾，對其管理意識及健身常識進行培訓(xùn)，然后依照其參與活動的效果和程度對其進行篩選，最后在脫離核心團隊的基礎(chǔ)上，讓這個自發(fā)群眾性組織自主選舉出一支有能力帶領(lǐng)廣場舞活動不斷發(fā)展的領(lǐng)舞團隊。
廣場舞本質(zhì)上是一種群眾活動，因此要不斷提高廣場舞參與者的參與能力、合作能力和協(xié)商能力，提高其協(xié)商意識和權(quán)利意識，盡可能的使各參與主體的自身利益得到最大化，避免各方的矛盾沖突。在廣場舞活動的開展中，由于各方人員的協(xié)作，廣大社區(qū)群眾實現(xiàn)了追求和諧、高尚及文明的社會文化生活的愿望，這既使利益相關(guān)者知識的互補、信任的建立、技能的展現(xiàn)及關(guān)系的均衡等合作精神得以塑造，同時還使群眾的自治精神得以培養(yǎng)。各參與者的關(guān)系因合作中的互相交流和磨合變得更加親密，進而實現(xiàn)多元化治理社區(qū)文化事務(wù)，這種合作治理的方式必將成為日后社區(qū)治理模式的主流。
（二）外部干預(yù)
我國相關(guān)部門已經(jīng)逐漸認(rèn)識到了廣場舞對于提高群眾健康、促進社會和諧的重要作用，為了促進廣場舞的正常發(fā)展，政府必須予以足夠的重視，對廣場舞及其現(xiàn)象進行仔細(xì)的研究，制定相應(yīng)的管理措施，積極應(yīng)對廣場舞引發(fā)的社會矛盾。對于這種由群眾自發(fā)形成的社區(qū)廣場舞團隊，有關(guān)廣場舞機構(gòu)的建立，以及有關(guān)廣場舞公約的訂立是非常有必要的，同時還應(yīng)及時處理廣場舞活動中發(fā)生的擾民現(xiàn)象。另外，各地方政府部門還應(yīng)對廣場舞的設(shè)備、場地、時間等細(xì)節(jié)上加以限定，按照各地相關(guān)法律法規(guī)切實執(zhí)行，加大對有關(guān)法律法規(guī)的教育、引導(dǎo)和宣傳力度，嚴(yán)格按照相關(guān)制度管理廣場舞，并科學(xué)規(guī)范廣場舞活動中的配置及音量等方面。
對廣場舞的舞蹈內(nèi)容進行豐富，對參與人員的組織構(gòu)成進行調(diào)整，根據(jù)不同人群特點編排不同的舞蹈類型，使廣場舞內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置得以優(yōu)化。定期舉行創(chuàng)新、典型、先進的廣場舞活動，將廣場舞的比賽規(guī)程進行公平化、完善化及規(guī)范化的改進。像公益性質(zhì)的廣場舞活動應(yīng)大力、積極開展，并倡導(dǎo)全民參與，將廣場舞的質(zhì)量進行提升，同時成立一支專業(yè)的領(lǐng)舞團隊。社會公共文化的可持續(xù)發(fā)展需要對社會公共文化的治理進行創(chuàng)新，像某些地方將規(guī)范廣場舞協(xié)會登記入冊，以及建立廣場文化活動綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等的先進示范就是最好的體現(xiàn)。
例如可以積極參照“新加坡鄰里中心”的發(fā)展模式，結(jié)合社區(qū)的景觀、公園和河流等資源，組成多層次的社會公共活動中心，例如區(qū)域中心、新鎮(zhèn)中心、鄰里中心、鄰里組團中心等，合理利用資源，有序的劃分公共活動的空間，既要為本社區(qū)人民群眾開展廣場舞活動提供便利，又可以對公共場域的矛盾問題進行解決。
三、結(jié)語
廣場舞的發(fā)展需要多方力量的參與和支持。在公共文化服務(wù)建設(shè)和社區(qū)公共文化活動中注入多元化主體，并有效實行這一參與體制，可確保廣場舞活動可持續(xù)發(fā)展，從而使社區(qū)公共文化服務(wù)進一步得以推動。
參考文 獻(xiàn)：
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第8篇：社區(qū)治理的背景范文
關(guān)鍵詞：城市空間正義；社區(qū)治理；政府責(zé)任
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
城鎮(zhèn)化是城市空間的重組、生產(chǎn)、擴張、分配等一系列的過程，在此過程中城市空間會發(fā)生劇烈的變動。而過渡型社區(qū)是城鎮(zhèn)化進程的一個典型縮影，社區(qū)空間的治理又在一定程度上反映出政府應(yīng)對城鎮(zhèn)化進程中各種問題的治理水平，因此研究城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)空間治理對城市空間的發(fā)展具有重要意義?！俺鞘谢倪^程就是城市空間的生產(chǎn)過程，城市空間的生產(chǎn)必須要符合空間正義的原則”。【1】然而，由于我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，城鎮(zhèn)化進程也處于加速緩沖期，因此近幾十年高速度的城鎮(zhèn)化也帶來了不少問題，反映在社區(qū)空間層面上主要是城市社區(qū)空間正義的缺失。由于“城市社區(qū)空間可以分為物質(zhì)空間、社會空間、精神空間這‘三度空間’”【2】，那么也就是“三度空間”正義的缺失。
第一，空間協(xié)調(diào)不善，社區(qū)空間利用不甚合理，社區(qū)的物質(zhì)性空間正義遭到嚴(yán)重侵蝕。其一，商業(yè)性的資本占據(jù)著社區(qū)的大量公共空間。根據(jù)我們的調(diào)研情況來看社區(qū)內(nèi)大量本該屬于公共所有的空間變成商業(yè)用途，社區(qū)的一層幾乎全部是商業(yè)經(jīng)營機構(gòu)，缺乏具有公益性、大眾化的場所與機構(gòu)。這一方面得以印證了資本邏輯充斥著城鎮(zhèn)化進程的每一個角落，商業(yè)的逐利性過分進占了城市社區(qū)空間；而另一方面由于公共資源的特性：非排他性、非盈利性、非競爭性進一步導(dǎo)致了公益性空間的“搭便車”行為。其二，公共空間與私人空間存在沖突，一部分社區(qū)居民擠壓公共空間，例如在我們調(diào)研的過程中有些居民在公共的體育設(shè)施亂晾曬衣物；社區(qū)的公共道路也停滿了各種私家車；一樓的住戶甚至亂占公共綠化空間等不和諧的現(xiàn)象。公共空間與私人空間的沖突一方面反應(yīng)出社區(qū)空間在最初的規(guī)劃缺乏科學(xué)性、合理性和長遠(yuǎn)發(fā)展的考量；另一方面也反映出人們難以適應(yīng)日益快節(jié)奏的城市生活，飛速的城鎮(zhèn)化進程擠壓了人們的精神心理空間。其三，地上空間與地下空間的規(guī)劃有待改進。據(jù)調(diào)研，一般過渡型社區(qū)并未利用地下空間，地下空間幾乎處于閑置狀態(tài)。有一部分社區(qū)地下空間的利用也僅限于地下停車場以及地下的一些纜道和公共的水電暖管道。令人費解的是這些地下停車場利用率極低，絕大多數(shù)居民并不把私家車停在地下停車場。究其原因無非是地下停車場設(shè)計缺乏科學(xué)性合理性；停車環(huán)境臟亂差；沒有考慮到居民的生活習(xí)慣。
第二，過渡型社區(qū)空間治理處于半自治化半行政化狀態(tài)，社區(qū)空間的公共性與公益性遭到侵蝕，社區(qū)中的社會空間正義缺失。社會空間主要表現(xiàn)為公共空間的分配、公民的社會參與、公民權(quán)益、民生工程、公共設(shè)施等進入的機會。由于社區(qū)治理缺乏符合空間正義的完整的配套公共政策，社區(qū)社會空間必然得不到有效維護與運行，勢必會損害人們的切身利益，那么社區(qū)治理就隱藏著不穩(wěn)定的因素。社區(qū)空間如果缺乏空間正義塑造，社區(qū)居民將會產(chǎn)生社會落差感，認(rèn)為自身處于社會相對不公平的位置，這將給社區(qū)的社會空間治理帶來極大的不穩(wěn)定性，矛盾找不到合法合理的釋放渠道，集體事件發(fā)生的幾率將大大增加，勢必會醞釀更大的危機。
第三，城鎮(zhèn)化進程中的過度物質(zhì)性空間擠壓了人們的精神空間，造成人們幸福感下降，背離了人本空間的價值追求，社區(qū)精神空間正義缺失。城鎮(zhèn)化的到來意味著資本化的到來，在一定意義上城市由資本的聚集而產(chǎn)生的，那么資本的逐利性決定了對空間產(chǎn)品剩余價值是其唯一追求。但是單純的資本力量所形成的城市空間、社區(qū)空間僅僅是一個利潤空間而非真正意義上的符合空間正義原則的城市社區(qū)空間，因此社會空間與精神空間在強大的物質(zhì)空間的擠壓之下勢必會處于萎縮狀態(tài)。精神空間更多的是一種心理狀態(tài)與民主參與，主要表現(xiàn)在心情愉快、社會分配公正、在社會分配中處于公平的位置、機會均等。然而事實不然，不符合空間正義的城鎮(zhèn)化難免使物質(zhì)空間侵占了社區(qū)精神空間，也不符合人本主義的價值理念。
在新型城鎮(zhèn)化進程中，社區(qū)空間正義的實現(xiàn)是一個極其復(fù)雜的過程。市場、社會、公眾、政府都需要參與進來，而且政府力量既不能過于強大也不能微乎其微。羅爾斯主張為了維護公平與正義擴大政府職能，使之具有強大的再分配功能。然而諾齊克卻主張“最小政府”“有限政府”，用管的最少的政府來保證社會的公平與正義。無論什么觀點，維護公平，保證權(quán)利，維持正義已成為歷屆政府的基本責(zé)任，也成為人們的共識。
首先，政府確保合理的城市社區(qū)規(guī)劃，合理的城市社區(qū)規(guī)劃是城市得以持續(xù)發(fā)展的基石，以科學(xué)的城市社區(qū)空間規(guī)劃來保障社區(qū)物質(zhì)性空間穩(wěn)定有序的空間生產(chǎn)，進而使其進一步符合空間正義的原則。顯然，城市規(guī)劃是政府的主要責(zé)任，是一種政府行為。城市規(guī)劃是政府用以協(xié)調(diào)不同利益主體在關(guān)乎城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)擴張等城市發(fā)展行為的有力手段。而社區(qū)規(guī)劃主要涵蓋不同功能區(qū)的分布、地上地下空間的分布、公共私有空間的協(xié)調(diào)等社區(qū)空間規(guī)劃。城市社區(qū)規(guī)劃可以做到防范于未然，將以后可能在城市社區(qū)發(fā)展中遇到的問題最大程度的扼殺在搖籃中，因此做好了城市社區(qū)規(guī)劃，也就為美好城市社區(qū)發(fā)展的未來打下了堅定的基礎(chǔ)。由于在城鎮(zhèn)化進程中，不同利益主體之間的博弈異常激烈，城市社區(qū)規(guī)劃是一種政府行為，在平衡各方利益的同時做到最大程度的維護城市社區(qū)的整體發(fā)展與社會正義。眾所周知，政府不是天使，因此需要監(jiān)督，在城市社區(qū)規(guī)劃的過程中，需要社會，團體，個人，市場等多個主體的共同參與，盡可能的維護最廣大人民群眾的利益，空間正義的實現(xiàn)既不能只顧當(dāng)代人的發(fā)展而過分?jǐn)D壓后代人發(fā)展的空間，也不能僅僅為了一部分人的權(quán)益而損害其他人的利益?？傊?，城市社區(qū)規(guī)劃不僅僅需要的是以政府在內(nèi)的有關(guān)技術(shù)人員的科學(xué)、精密規(guī)劃，更加需要的是包括公眾在內(nèi)參與的符合社會公平正義的人本空間規(guī)劃。誠然具體的社區(qū)空間的治理更加需要以上兩者的實現(xiàn)，社區(qū)空間的規(guī)劃還要考慮到人們的生活習(xí)慣、傳統(tǒng)觀念、以及人文情懷，以便民、利民、服務(wù)于人民為主要宗旨。
其次，政府以公共政策為主要武器，明確自身責(zé)任，做到放權(quán)與收權(quán)的辯證管理，使社區(qū)的社會空間符合空間正義的原則。政府必須要以恰當(dāng)合理的公共政策來引導(dǎo)和規(guī)范我國的城鎮(zhèn)化進程，使城鎮(zhèn)化成為能夠帶給人民大利的主要途徑。中國社區(qū)空間走向真正的空間正義需要科學(xué)合理公共政策為支撐，毫無疑問，公共政策發(fā)揮積極作用的前提是政府制定出符合實際的科學(xué)合理的公共政策，也就是公共政策也要符合空間正義的原則。現(xiàn)階段我國的公共政策制定是政府主導(dǎo)型制定，完全的政府主義色彩。而西方制定公共政策主要表現(xiàn)為各種社會力量綜合作用的結(jié)果，是一種社會運動的結(jié)晶。有效的公共政策發(fā)揮效用有兩個必備條件：高質(zhì)量的公共政策和高質(zhì)量的政策執(zhí)行機制。具體的公共政策主要包括完整的就業(yè)政策、戶籍政策、土地產(chǎn)權(quán)政策、社會保障政策以及生態(tài)環(huán)保等政策。種種政策構(gòu)成一套完整地社會整合機制，優(yōu)化公共政策機制，使其成為構(gòu)建符合空間正義的新型城鎮(zhèn)化的制度基礎(chǔ)。良好的政策還需要必要的監(jiān)督與評估，目前我國的公共政策缺乏制度化的第三方評估監(jiān)督機制。非官方的政策評估是必要的，它會彌補制定政策的漏洞與執(zhí)行政策過程中的不當(dāng)之處。承認(rèn)政策的不當(dāng)之處并非政策的失敗而是追加的政策修改機制，只會讓政策更貼近實際更發(fā)揮效用。此外政府的研究機構(gòu)也需要對其所制定的政策進行評估反饋。二者結(jié)合起來，公共政策勢必成為政府構(gòu)建公平正義的社區(qū)空間一大利器。
最后，社區(qū)治理提倡多元化的主體參與式治理，增強社區(qū)治理的多中心化取向，發(fā)揚民主精神，構(gòu)建符合空間正義原則的社區(qū)精神空間。政府不是萬能的，任何單主體的治理都無法解決社區(qū)空間的非正義化問題，自由民主式的社區(qū)空間治理才能保障社區(qū)的精神空間得到正義之神的守護。確?？臻g正義的治理機制, 是一種以政府為主導(dǎo), 社會、市場、公眾力量介入的參與式治理。公民公平地參與城市化政策的制定和城市發(fā)展的治理過程, 是實現(xiàn)城市化符合正義原則的關(guān)鍵機制。與此同時，在社區(qū)空間里精神空間被物質(zhì)空間所擠壓，造成人們的幸福感普遍下降的背景下，可以借助公民、社區(qū)、社會、市場等多重力量的參與，使人們徹底融入到社區(qū)中，增強人們的幸福感。社區(qū)居民分享自治權(quán)利同時也是對空間資源在另一種意義上的分配，因此也是空間正義原則的范疇。社區(qū)治理的紛繁復(fù)雜不是某一個力量所能駕馭的，也不是眾多力量混雜橫行的結(jié)果，需要的是各種社會力量在制度、法律的架構(gòu)下有序運行，伸張自身權(quán)利的同時更要維護社區(qū)空間正義。
總之，我國城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)空間治理出現(xiàn)的種種問題，在一定程度上歸咎于城市社區(qū)沒有符合空間正義的原則。社區(qū)空間正義的塑造就是“三度空間”的協(xié)調(diào)發(fā)展與空間正義的彰顯。承然，“民主的體制和強大的公民力量可以迫使政府為所有人的權(quán)益服務(wù)，保持政府‘社會公仆’的本色”?！?】社區(qū)空間正義的塑造是一個系統(tǒng)的工程，城市社區(qū)規(guī)劃與公共政策如同社區(qū)空間的兩翼。城市社區(qū)規(guī)劃不科學(xué)不合理那么社區(qū)空間發(fā)展就偏離了方向，配套的公共政策沒有緊跟其上，社區(qū)治理就會亂象叢生。因此做好科學(xué)的城市社區(qū)規(guī)劃、完整科學(xué)的公共政策、加強民主治理是我國城市社區(qū)發(fā)展的基本路徑。
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第9篇：社區(qū)治理的背景范文
關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化；公共安全管理；轉(zhuǎn)型
中圖分類號：C931.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0116-02
城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢[1]。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.03個百分點，為推進現(xiàn)代化建設(shè)、保持經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供了強大動力，但同時，由于城鎮(zhèn)化所用時間與西方發(fā)達(dá)國家相比大大壓縮，各類矛盾和沖突在短短三四十年內(nèi)集中顯現(xiàn)、交織、碰撞，也引發(fā)了一系列復(fù)雜的社會問題，加大了城市公共安全管理的難度。
一、快速城鎮(zhèn)化背景下城市公共安全管理面臨的主要問題
城鎮(zhèn)化過程中，人口、土地、資金進行再分配、再平衡，社會制度、社會關(guān)系、社會秩序進行再分化、再調(diào)整，本身就意味著風(fēng)險和動蕩，加上我國城鎮(zhèn)化在時間上高度壓縮，在動力上過分依賴行政主導(dǎo)，資源要素錯配、社會矛盾沖突更為嚴(yán)重。
1.人口流動性上升弱化了社區(qū)自治功能。以良好鄰里關(guān)系為紐帶構(gòu)建的熟人社區(qū)是我國傳統(tǒng)社會治理體系中的重要組成部分。然而，隨著城鎮(zhèn)化進程的深入，社區(qū)人口的頻繁流動和居住形態(tài)的快速變化，對原有穩(wěn)定的社區(qū)結(jié)構(gòu)造成巨大沖擊，社區(qū)居民在價值觀念、文化理念和生活方式等方面的差異日益明顯，溝通交流趨于減少，傳統(tǒng)開放式熟人社區(qū)逐漸向封閉式的陌生人社區(qū)轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感隨之降低，容易誘發(fā)各種矛盾沖突以及犯罪、吸毒、賭博等社會問題，社區(qū)公共安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[2]。
2.城市內(nèi)部二元分割激化社會矛盾。二元結(jié)構(gòu)不僅存在于城鄉(xiāng)之間，在城市內(nèi)部也同樣存在。突出的表現(xiàn)為大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。目前，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，約有2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬[1]，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，加上貧富差距拉大，這部分群體社會心理極易失衡。特別是新生代農(nóng)民工，權(quán)利意識不斷崛起，社會期望不斷提高，但受制于自身文化技能，很難真正融入城市主流社會，相對剝奪感和社會不滿情緒增加。安徽團省委的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中，有36.5%的人感到得不到尊重，37.2%的人出現(xiàn)過痛苦失望，9.7%的人產(chǎn)生過憤怒報復(fù)心理。
3.“城市病”問題突出加大了城市公共安全風(fēng)險。由于人口過度涌入，內(nèi)部空間規(guī)劃不合理，產(chǎn)業(yè)布局失衡等多方面原因，目前，我國大城市普遍出現(xiàn)以人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺為代表的城市病，不僅直接危害人民身體健康，還對公眾心理和社會心態(tài)造成不利影響。我國655個城市，約有2/3的城市交通在高峰時段出現(xiàn)擁堵[3]，每年因為道路交通事故死亡者超過20萬人。2007―2015年，超過360個城市遭遇內(nèi)澇，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差、社會秩序混亂。隨著城鎮(zhèn)化的推進，“城市病”還有從大城市向中小城市擴展的趨勢。
4.體制機制不健全誘發(fā)矛盾沖突。由于過分依賴行政推動，加上要素產(chǎn)權(quán)制度不健全，缺乏不同主體之間的利益分配和協(xié)調(diào)機制，近年來，在土地征用、城區(qū)擴建、舊城改造過程中的沖突事件呈上升趨勢[4]。中國社科院法學(xué)院研究所報告顯示，百人以上中，由拆遷征地引發(fā)的占到一成左右。各類“釘子戶”時常見諸報端，對社會心理和氛圍造成消極影響。同時，拆遷過程中的產(chǎn)權(quán)爭奪和拆遷后的一夜暴富等也是誘發(fā)矛盾沖突的重要因素。
二、城市公共安全管理轉(zhuǎn)型的思路和對策
新型城鎮(zhèn)化背景下，城市人員結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，利益主體更趨多元，矛盾點和風(fēng)險點增多，需加快推進城市公共安全管理轉(zhuǎn)型，構(gòu)建多方聯(lián)動、重點突出、全面協(xié)調(diào)的公共安全管理體系。
1.充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。首先，要轉(zhuǎn)變政府治理理念。目前我國內(nèi)地公安機關(guān)的110報警服務(wù)臺每月接到的報警電話中，屬于社會服務(wù)性質(zhì)的已達(dá)80%以上[5]。政府的資源是有限的，大包大攬既不現(xiàn)實也無必要，要樹立“有限政府”和“有效政府”的理念，將政府供給的公共安全服務(wù)，尤其是社會治安服務(wù)從大量低效的非警務(wù)活動中解放出來，聚焦在對違法犯罪活動的有效打擊上。其次，要改進評價考核方法，建立從效果、效率、效益三個維度、政府部門、社會公眾、第三方機構(gòu)三方主體共同參與的公共安全服務(wù)成效評價機制，提升政府資源利用效率。再次，要高度社區(qū)綜合治理。社區(qū)是公共安全管理的基本單元。要通過進一步完善社區(qū)安全體系，培育和發(fā)展社會團體，開展社區(qū)文化建設(shè)，加強安全教育和監(jiān)管，建立社區(qū)居民間有效的信任制度，增強社區(qū)的凝聚力，逐步重現(xiàn)守望相助的熟人社會文化傳統(tǒng)[6]。
2.進一步加強市場供給。長期以來，出于規(guī)模經(jīng)濟和特殊的行業(yè)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容的考慮，我國在公共安全領(lǐng)域?qū)嵭辛吮容^嚴(yán)格的市場管制，這在當(dāng)時的特殊條件下，是必要的。但隨著社會的發(fā)展進步，管制成本已逐漸大于管制收益。因此，應(yīng)逐步放開社會資本進入公共安全領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制。除法律法規(guī)和禁毒外，其他產(chǎn)品都可以嘗試市場和非政府組織提供。比如，英國就曾以15億英鎊的價格外包警務(wù)，包含社區(qū)巡邏、犯罪偵查等。同時，公共安全服務(wù)直接關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，在逐步放開管制的同時，應(yīng)對市場的準(zhǔn)入門檻、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格等予以明確規(guī)定，在讓人民享有高質(zhì)量的公共安全服務(wù)的同時，盡可能突出公共安全服務(wù)的公平屬性。
3.培育壯大社會供給。政府的力量有限，市場供給以盈利為必要條件，在公共安全領(lǐng)域還有大量的“真空”地帶，只有通過調(diào)動社會資本的力量，有效使用社會資源，才有可能真正滿足日益增長的城市公共安全管理需求。要完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，夯實公共安全服務(wù)社會供給的法律基礎(chǔ)，給予社會組織更大的生存和發(fā)展空間。要完善社會供給的資助激勵機制，在培訓(xùn)、資金、人才等方面加大支持力度。通過建立常態(tài)化的公共安全培訓(xùn)制度，成立專門基金會為自愿供給行動購買意外保險等，增強社會供給的能力。
當(dāng)然，政府、市場、社會三方供給的邊界不是絕對的，其中，必然有交叉、有滲透，有學(xué)者就提出過城市公共安全服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)[7]，這與我們的想法是一致的，但多元主體之間合作和協(xié)調(diào)的具體機制、利益如何平衡、權(quán)責(zé)如何界定，都還需要在具體的實踐中去總結(jié)、完善。
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