社區(qū)資金管理辦法精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)資金管理辦法范文

一、補助資金管理辦法

(一)預算管理

本辦法所指的“機構”是指提供基本公共衛(wèi)生服務的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(包括社會力量舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應根據“核定任務、核定收支、績效考核補助”的財務管理辦法,健全財務管理制度,加強會計基礎工作,嚴格將基本公共衛(wèi)生服務收入與支出統(tǒng)一納入本單位預算管理,準確進行財務會計核算,確保資金安全、完整。

(二)使用范圍

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要按規(guī)定使用補助資金,根據基本公共衛(wèi)生服務補償參考標準,將補助資金用于相關的人員支出以及開展基本公共衛(wèi)生服務所必需的耗材等公用經費支出。

補助資金可以列支的項目有:開展基本公共衛(wèi)生服務所需的人員技術服務、技術指導、講座、咨詢、隨訪等費用,以及查體材料、宣教材料、通訊、交通補貼、印刷、郵寄、宣傳、場地租賃等物耗成本費用。

不得將補助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的基本設施建設、設備配備和人員培訓等其他支出。不得用于各種罰款、償還債務、捐贈贊助、投資等支出。

(三)分配原則

機構間的分配原則:誰承擔任務誰獲得補償的原則。

城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務項目經費:城市社區(qū)衛(wèi)生服務站承擔任務的,補助資金分配給城市社區(qū)衛(wèi)生服務站。社區(qū)衛(wèi)生服務中心代社區(qū)衛(wèi)生服務站開展的項目,該項目經費分配給社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

農村基本公共衛(wèi)生服務項目經費:由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室共同承擔的任務,經費按比例分配。經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。

對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務,根據鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責、服務能力及服務人口數量,明確應當由鄉(xiāng)村醫(yī)！生提供的基本公共衛(wèi)生服務具體內容,并合理核定其任務量,確保與其功能定位和服務能力相適應。根據實際工作量,從人均基本公共衛(wèi)生服務經費中按一定比例統(tǒng)籌安排村衛(wèi)生室承擔基本公共衛(wèi)生服務任務所需經費,并按照績效考核、以考定補的原則予以核撥。

服務項目間的分配原則:參照服務項目、補助標準,合理分配各項目所占資金比例,并據以分配項目補助資金。

(四)監(jiān)督檢查

根據資金的撥付進度,不定期地對基本公共衛(wèi)生服務工作實施情況進行檢查監(jiān)督,并將檢查結果作為年終專項補助資金結算的依據。將公共衛(wèi)生專項資金的落實、管理、使用情況作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全年工作考核評價的重要內容。

充分利用相關媒體或鄉(xiāng)村公共場所對基本公共衛(wèi)生服務項目內容、實施情況和專項資金使用等情況定期進行公示,提高項目實施的公開性和透明度,發(fā)揮社會大眾的監(jiān)督作用[5]。

補助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為城鄉(xiāng)居民提供政府統(tǒng)一規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務項目范圍內的各項服務,任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用。對截留、擠占和挪用補助資金的,要按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)嚴肅處理;對虛報、瞞報有關情況騙取上級補助資金的,除責令其立即糾正外,要相應核減上級補助資金,并按規(guī)定追究有關單位和人員責任。

二、會計實務處理方法

根據《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構會計制度》及時列支費用,避免補助資金結余過大;明確補助資金使用范圍及列支標準,確保支出合理;建立補助資金專賬或備查簿進行核算,做到核算清晰;規(guī)范補助資金賬務科目處理,正確核算帳務。

(一)收到財政撥入的基本公共衛(wèi)生補助資金的主要賬務處理如下:

(1)財政直接支付方式的,憑“財政直接支付入賬通知書”及原始憑單

借:醫(yī)療支出或待攤支出

貸:財政補助收入—公共衛(wèi)生補助收入—基本公共衛(wèi)生服務補助收入

(2)財政授權支付方式的,憑“授權支付額度到賬通知書”等原始憑證

借:零余額帳戶用款額度

貸:財政補助收入—公共衛(wèi)生補助收入—基本公共衛(wèi)生服務補助收入

(3)其他方式的,憑銀行進賬單等原始憑證

借:銀行存款

貸:財政補助收入—公共衛(wèi)生補助收入—基本公共衛(wèi)生服務補助收入

(二)支出經費時,憑合法有效的原始憑證

借:醫(yī)療支出—公共衛(wèi)生支出—(按經濟科目到類、款、項)人員或公用經費—(可以按服務項目下設明細科目)

貸:財政補助收入(財政直接支付方式)

零余額賬戶用款額度(財政授權支付方式)

銀行存款或現金等科目(其他方式)

設置財政項目支出備查簿(或輔助帳),詳細登記“財政補助收入—公共衛(wèi)生服務補助收入—基本公共衛(wèi)生服務補助收入”經費的支出情況,包括支出的日期、事由、金額等資料,并在期末分析計算本期支出補助結轉(余)。期末結轉后,“財政補助收入—公共衛(wèi)生服務補助收入—基本公共衛(wèi)生服務補助收入”科目無余額。

(三)原始票據的歸集審核

基本公共衛(wèi)生項目經費支出的原始票據歸集、審核工作,是強化基本公共衛(wèi)生服務資金使用、監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),是各級財政、審計、主管部門對資金監(jiān)管的重要依據。

(1)開展基本公共衛(wèi)生服務發(fā)生的各項支出原始票據要規(guī)范。購買服務、耗材等要有正規(guī)發(fā)票,杜絕白條入帳。耗材、宣傳材料等需附購買清單。發(fā)放勞務補助要有統(tǒng)一規(guī)格的表格,附有出勤考核記錄等,領款人必須簽字。健康講座需附通知、簽到冊。

(2)對服務人群開展的服務項目如體檢等,要根據工作量,分時間段填制正規(guī)表格,服務對象要簽字認可,要如實反應檢查人數。

(3)應收檢查、化驗等費用,應有服務單位的門診收費票據。

(4)原始票據要具有經辦人、科室負責人、單位領導的簽字,經會計人員認真審核后方可入賬。

三、正確處理資金管理和會計核算的關系

“補助資金管理”依據的是資金管理辦法及績效考核指標,對于禁止用補助資金列支的內容要嚴格禁止列支。財務人員要了解服務內容,加強與業(yè)務部門的溝通。各單位對提供的各項服務要保存好工作記錄與考核記錄。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要嚴格執(zhí)行基層財務制度、會計制度,對于單位發(fā)生的公共衛(wèi)生支出要按照相關規(guī)定進行賬務處理,即:“公共衛(wèi)生支出”明細科目下核算的內容并不僅限于“補助資金”允許列支的內容,凡與公共衛(wèi)生工作相關的支出都要在此明細科目下核算。

項目資金管理辦法與財務會計制度是兩條線的問題,單位對于項目補助資金方面的核算,通過設置備查簿或輔助帳來體現。

第2篇：社區(qū)資金管理辦法范文

秣陵街道擁有地域面積185平方公里，街道下轄21個社區(qū)，4個村。2012年共實現地區(qū)生產總值63億元，同比增長20.6%，實現財政收入9.1億元，同比增長20.6%。2012年街道農民人均純收入16963元，增幅達15.6%。2012年社區(qū)（村）實現可支配收入1.61億元，同比增長14%。近幾年來，街道始終把農村集體“三資”規(guī)范化管理工作作為農村社會穩(wěn)定的重點工作來抓，全面推行了財務、資金“雙代管”制度和會計電算化制度。同時大力規(guī)范財務行為，完善財務制度，創(chuàng)新管理機制，加大監(jiān)管力度，使秣陵街道農村集體“三資”管理工作走上了制度化、規(guī)范化軌道，有效促進了街道農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。2011年獲得南京市農村財務管理先進集體稱號，現將我們的一些做法總結如下：

一、改革管理體制，推行財務、資金“雙代管”

秣陵街道把原村、社區(qū)主辦會計改為報賬員，具體負責備用金管理、原始支出發(fā)票的初審、收入款項的上交、當月財務收支憑證的管理、資料整理及向村民理財小組報告等工作，撤消了社區(qū)（村）出納員、保管員等職位，大力壓縮村級工作人員職數。街道會計服務中心根據會計核算和管理的需要設置了出納員、記帳員、復核員、檔案管理員等職位，全面負責所村、社區(qū)的財務、資金管理、審憑證編制、賬簿登記、微機錄入、會計報表編制、信息反饋和檔案管理等工作。改革原有的資金管理模式，撤消了各村銀行（信用社）賬戶，改由會計服務中心統(tǒng)一在銀行開設統(tǒng)一賬戶，分戶核算，保證資金安全，提高資金使用效率。對報賬會計的備用金進行管理，嚴格限額，監(jiān)督報賬會計及時結賬，不得坐支。

二、完善管理制度，實現農村集體“三資”管理制度化

秣陵街道在原有的農村財務制度的基礎上，根據實際情況，對制度進行了修訂和完善。并根據需要，對一些財務行為和財務支出出臺一系列的辦法的細則。具體的制度有《秣陵街道村級財務收支制度》、《民主管理和財務公開制度》、《非生產性開支管理辦法》、《村級招待費用支出管理辦法》、《招商費用管理辦法》、《村干部離任審計制度》、《村干部報酬管理辦法》等，將這些制度發(fā)放到各村、社區(qū)，并在會計服務中心顯要位置進行了張貼。建立了現金銀行存款管理制度、集體經濟臺賬制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、會計人員管理制度及會計服務中心工作人員崗位責任制度等一系列規(guī)章制度。這增強農村財務制度的嚴肅性，使街道的農村財務管理做到“有章可循、按規(guī)辦事”。

三、創(chuàng)新工作方法，實現會計核算電算化

街道整合之后，秣陵街道會計中心配備了11臺電腦、6臺打印機、2臺刻錄機、1臺復印機，同時購買了太陽軟件公司的財務核算軟件、用友公司的出納通、票據通軟件，對村級財務實行電算化管理。經過幾年來的運行，目前會計服務中心對社區(qū)、村財務已完全采用電腦記帳，徹底擺脫了傳統(tǒng)手工記賬模式的記賬效率低、差錯多、核算不規(guī)范、資料保存不完整等問題。經過幾年的摸索與實踐，目前會計電算化工作運行狀況良好?，F在25個社區(qū)（村）的出納資金出入、會計憑證錄入、明細賬、總賬記入到報表的報出通常要10個人干的事，現在3個人就完全可以完成。這樣不但保證了會計信息的及時性，而且大大提高了工作效率。每月5號左右我們就能將財務報表及時匯總上報街道領導，為領導的正確決策提供依據。

四、嚴肅財經紀律，保障農村集體“三資”管理規(guī)范化

財務收支先收后支，堅持以收定支、合理安排；先審后用，按規(guī)定程序進行審核、審批后方可使用。首先，加大支出票據審核力度，嚴格資金使用審批程序。堅持財務審批一支筆，要求所有支出發(fā)票必須具備經手人、證明人簽字，對必要的支出發(fā)票要有相應附件，對不符合財務制度規(guī)定的票據進行退回處理。同時超過1萬元的大額支出必須經街道工委、辦事處領導批準，嚴格遵守“先報事，后用款”的原則，真正意義的變事后審核為事前監(jiān)督。其次，規(guī)范票據管理，實行收支分離，杜絕收入不入賬現象的發(fā)生。目前，各社區(qū)、村的使用的收入票據一律在會計服務中心領取，每次限領一本，票據專人管理，社區(qū)、村開具的每張收據在資金到位后必須由會計服務中心的會計人員簽字證明方可以舊換新，從而在源頭上對收入進行了監(jiān)督控制，規(guī)范了管理。第三，加大對重大工程、項目、專項資金的審計力度。村、社區(qū)自行建設的工程超過5萬元，必須由街道審計辦出具審計報告并開具正式發(fā)票方可報支。專項資金必須?？顚Ｓ?，實行專項審計。

五、強化制約監(jiān)督，規(guī)范財務公開、加強民主理財

第3篇：社區(qū)資金管理辦法范文

突出抓好以下5個審計重點：

一是預算執(zhí)行審計。圍繞關注預算執(zhí)行的真實性、合法性，預算分配的公平性、合理性，以及財政資金管理使用的規(guī)范性、效益性，加強對重點部門、重點資金、重點項目的審計。重點對區(qū)財政局具體組織2011年區(qū)本級預算執(zhí)行、國庫和部分一級預算部門單位的預算執(zhí)行情況進行審計，并對部分二級單位、使用財政資金的企事業(yè)單位實施延伸審計。在工作安排上，把財政預算執(zhí)行審計和專項資金審計、經濟責任審計、效益審計相結合，注重審計成果共享。

二是政府投資審計。圍繞推進項目建設、加強項目管理、嚴格預算控制和提高項目投資效益為目標，加大政府投資審計力度。一是堅持結算必審制，將財政資金投資項目全部納入審計范圍；二是堅持“關口前移”，對重大政府投資項目實施全過程跟蹤審計；三是進一步健全制度，制定出臺《區(qū)土地開發(fā)整理資金審計管理辦法》、《區(qū)土地開發(fā)整理資金審計管理辦法》、《區(qū)政府投資項目跟蹤審計實施辦法》和《區(qū)審計局中介服務機構考核暫行辦法》等管理辦法，為全面提升項目審計質量提供制度依據。

三是經濟責任審計。圍繞健全領導干部監(jiān)督管理體制、加強黨風廉政建設、服務領導決策、促進依法行政，充分利用審計獨有的手段和條件，發(fā)揮好經濟責任審計作用。一是注重發(fā)揮經濟責任審計聯席會作用，提高審計成果的利用效果；二是堅持逢離必審，加強任中審計，實現監(jiān)督關口前移；三是提高審計透明度，推行審計公示、審計結果公告和審計結果通報制度；四是堅持和發(fā)展效益審計與經濟責任審計相結合的模式，探討建立科學規(guī)范的評價標準。

第4篇：社區(qū)資金管理辦法范文

關鍵詞：財政；專項資金；管理

中圖分類號：F812.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0180-02

一、研究意義

近些年來，伴隨著國家財政收入的連年快速增加，財政部門安排的專項資金也水漲船高，同時資金的管理水平亦不斷提高，有助于促進國家各項事業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。然而從財政審計和監(jiān)督的情況來看，財政專項資金的運作管理存在不少的問題，例如，管理的精細化、規(guī)范化程度還不夠高；管理的方法、手段和制度仍然存在很多缺陷等。比如，為了將財政專項資金轉移到賬外，私自增設“小金庫”、“賬外賬”；一些地方政府受利益的驅動，虛報項目，使得項目又多又雜；私自擴大專項資金的申報額以防止多報少批；專項資金的使用績效低下；擠占、挪用資金的現象屢見不鮮；資金監(jiān)管不利等等。由于存在上述這些問題，使得財政專項資金的供求矛盾加劇，同時資金的使用效益也降低了，更重要的是制約了政府集中財力辦大事、宏觀調控財政資金的能力，從而對社會事業(yè)的發(fā)展產生了不小的影響。財政專項資金運作管理的加強，資金使用效益的提高具有十分重大的意義。它對于財政保障能力的提高，財政專項資金供需矛盾的緩解有巨大的推動作用。

二、云南省財政專項資金管理使用中存在的問題

1.專項資金立項、申報、審批、執(zhí)行、監(jiān)管等欠規(guī)范。長期以來，專項資金的有效性依賴于規(guī)范的資金管理辦法。但是，從目前的情況看，專項資金的管理仍存在一定的漏洞。據統(tǒng)計，2012年中央下達云南省438個項目，其中，按相關要求確定管理辦法的有258個，占58.9%；省級管理模式與中央管理模式一致的有170個，占38.8%；而105個項目仍然缺少單獨制定的專項資金管理辦法，占項目總數的24%。資金管理辦法的缺失使得專項資金的使用缺乏制度保障，難以實施有效監(jiān)管。

對于財政專項資金管理方面存在的問題，首先是缺乏嚴格的審批制度作為保障使得事前立項依據不充分。專項資金分配過程中的不規(guī)范性和不公開性，導致外部信息獲取的缺失，諸如人大監(jiān)督等外部監(jiān)督缺乏必要的監(jiān)督信息。而在立項審批階段，導致沒有立項依據的項目納入了專項資金范疇，比如，“菜籃子”產品生產項目，重點扶持一批具有一定規(guī)模的生產企業(yè)，但是缺乏相應的政策依據，外界容易理解成干擾市場的政府活動。

其次，在項目執(zhí)行過程中，缺乏健全規(guī)范的監(jiān)管機制。目前財政專項資金缺乏全程化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的監(jiān)管機制，監(jiān)管工作都比較分散，同時寄希望于政府內部的自查監(jiān)督，由各級審計機構來審計同級部門的專項資金，效果可想而知。若上級對下級實施監(jiān)督，由于項目資金的種類、數量、層級過多過長，監(jiān)管難度較大。比如，中央實施文化大發(fā)展推進的“農家書屋”項目，涉及到中央、省級、地方各級政府以及街道社區(qū)，而資金屬于基本公共文化服務的總體規(guī)劃范疇，整個資金鏈的層級延伸過長，途中對接多個職能部門，監(jiān)督難度大。

最后，事后缺乏相應的績效評價及追蹤問責問效機制。從現有的專項資金管理辦法中看，資金考核辦法和績效評估機制單一，難以適應用途廣泛、類別眾多的專項事務，導致對財政專項資金的監(jiān)管效力缺失，其寬泛、粗略的考核評價辦法也難以對資金使用效益進行準確評估，同時加大了核查的難度，弱化了審計的意義，達不到對專項資金有效監(jiān)管的目的。

2.不合理的專項配套拉大地區(qū)之間的貧富差距。目前，附加配套要求的專項資金仍然占有相當的比例。據統(tǒng)計，2012年中央下達云南省要求地方配套的指標文件數為228件，占全部指標文件數的比重為36.19%，中央專項轉移支付的1/3均需地方政府配套。

由于配套資金在配套率上沒有考慮各地的財力差距，導致財力較好地區(qū)的政府有能力提供配套資金，從而更容易獲得大量的財政專項資金，而欠發(fā)達地區(qū)因為缺乏配套資金而難以獲取財政專項資金，即使勉強籌措到配套資金，也會使欠發(fā)達地區(qū)的財政平衡更加困難。其結果是財政專項資金不但不能有效發(fā)揮平衡地區(qū)之間財力差距的作用，反而一定程度上拉大了省際間的財力差異。

3.資金分配鏈條過長，使用效益低下。部分專項資金項目覆蓋全部五級政府，申報從鄉(xiāng)鎮(zhèn)直到中央層層上傳，資金審批及撥付則從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層下達，到最終確定補助項目和金額需要經過很長的時間周期，影響資金的使用績效。一筆專項資金在從下至上，再從上至下的多申請審批及款項撥付過程中，流程較為繁雜，信息在幾級政府間的傳遞出現信息損失，同時很多時間和精力耗費在信息傳遞和研究協調方面，對資金管理造成了一定的制約。據統(tǒng)計，2012年由中央直接下達到縣級的政府?？铐椖坑?67項，占云南省收到中央?？羁傢椀?8.1%。其中更有中央下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金；2012年中央下達云南省的廣播電視村村通工程中央基建投資預算專項資金4 000萬元，相關項目的資金和信息經由中央、省級、地市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級六層傳遞。

4.專項資金分配與預算脫節(jié)。實施部門預算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入預算編制，包括將專項資金納入本級財政收支預算，以此保證現財政部門和人大對預算資金的監(jiān)控與管理。然而，中央或省級政府對下級政府撥付專項資金是在年度執(zhí)行中完成，而下級政府編制年初預算的時間是上一年的中后期。這樣，下級政府無法準確知道下年度能夠獲得的專項資金的內容和數量，尤其是需要配套或存在缺口的財政專項資金，地方需要配套或彌補缺口的比例也不確定。因此，專項資金及配套要求不能合理地進入地方財政預算收支，使得地方收支預算與執(zhí)行相去甚遠，甚至導致地方政府沒有資金彌補上級專項資金的配套或缺口，嚴重影響項目正常開展。

三、優(yōu)化云南省財政專項資金管理的建議

1.項目的立項制度。財政專項資金管理的首要環(huán)節(jié)是項目立項預算編制，加強專項資金的預算管理，科學、規(guī)范地立項，是管好、用好財政專項資金的基礎。首先各級政府部門要結合實際，在立項上，進一步明確財政扶持的重點、產業(yè)發(fā)展政策、社會發(fā)展目標，看是否存在重復投資；在項目申報過程中，按照部門分塊組織上報、專家審核評定、領導集體確定的要求進行項目審批，以防止招投標過程中利用虛假項目、虛假合同套取財政專項資金?？梢詤⒄帐澜玢y行的做法，首先對項目的經濟、財務、技術、組織機構和社會等五個方面進行可行性研究。然后對項目進行評估。內容包括經濟評價、財務分析、技術評估和組織機構評估。項目評估的任務和目的，就是要對項目本身的各個方面和項目前一階段的準備工作進行全面細致的審查，并為今后項目執(zhí)行和項目完成而進行的評價奠定基礎。

第5篇：社區(qū)資金管理辦法范文

一、推進部門預算改革，形成了一個部門一本預算，一本預算管一年的格局

從20*年開始，在區(qū)機關事務管理局、區(qū)教育局、區(qū)城建四局進行部門綜合預算改革的試點。通過總結和完善試點單位綜合預算管理，制定了《*區(qū)部門綜合財政預算管理辦法》，將單位預算內外資金統(tǒng)一納入預算管理。另外，通過對部門預算收支狀況調研分析，按其工作職能、特色工作和資源占有狀況，制定出不同類別的部門預算定額標準，人員支出按政策、公用支出按定額、項目支出視財力，統(tǒng)籌安排、分類管理、綜合平衡。對不同性質的部門采取不同類別的預算編制方法，執(zhí)收執(zhí)罰部門按“收支兩條線”管理要求編制綜合預算；城建部門按預算內外資金統(tǒng)一包干，預算外部分以收定支編制綜合預算；街道辦事處按街道財政體制管理辦法編制綜合預算；其他行政事業(yè)單位按預算內外統(tǒng)一標準編制綜合預算。到20*年全區(qū)所有的51家一級預算單位、184家二級預算單位全部實行綜合財政預算，形成一個部門一本預算，一本預算管一年。部門預算推行以后，不僅使全區(qū)一、二級預算單位的內部財務管理得到加強，也使財政分配的科學性、公平性和公開性得到較好體現。

二、推進國庫集中收付改革，實現了財政資金“中轉”變“直達”

20*年底，全區(qū)所有一二級單位全部實行國庫集中收付，所有預算資金支付全部實行網上運行。在此基礎上，不斷加大網上直接支付力度，將納入財政工資統(tǒng)發(fā)范圍的人員工資、津補貼實行“二卡合一”，對人員經費及政府采購資金全部實行網上直接支付，實現財政資金使用中“中轉”變“直達”格局，有效控制了預算單位擠占、挪用和截留財政資金行為。與此同時，還制定了《*區(qū)預算單位銀行賬戶和資金管理暫行辦法》，加強預算單位銀行賬戶清理工作。至20*年8月，統(tǒng)一撤銷全部預算單位的銀行基本賬戶98個，集中資金13,500萬元，實行財政資金統(tǒng)一管理，分戶核算，增強了財政宏觀調控能力，提高了財政資金使用效益。

三、推進收支兩條線管理，切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利益的“鏈接”

20*年，區(qū)財政部門首先對政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊實行“收支兩條線”管理改革，徹底收支脫鉤。由過去的預算內定額包干、預算外補充經費不足，改變?yōu)楝F在的以“收支兩條線”管理為核心的部門綜合預算管理。對收取的非稅收入全額上繳財政，列為財政收入；取消比例返還，不再實行收支掛鉤，未納入預算的資金，部門一律不準使用；部門履行其職能所需的經費支出全部通過編制部門預算由財政予以解決（人員支出按政策,公用支出按定額，項目支出按財力）。這一做法既保障了執(zhí)法部門的正常工作經費，又切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利益掛鉤的“鏈接”。在政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊實行徹底的收支脫鉤的基礎上，20*年，全區(qū)所有執(zhí)收執(zhí)罰部門全部實行了徹底的收支脫鉤，從源頭上避免了因收支“鏈接”而產生的腐敗問題。

四、推進政府采購管理制度改革，實行了“采”“管”分離，大大提高了財政資金的使用效益

為進一步規(guī)范全區(qū)政府采購行為，增強政府采購活動的公開化、程序化、制度化，區(qū)政府出臺了《*區(qū)人民政府關于進一步加強政府采購管理工作的通知》，區(qū)政府每年印發(fā)*區(qū)政府集中采購目錄及限額標準，使全區(qū)各單位政府采購意識得到不斷增強，區(qū)財政資金的使用效益不斷提高。按照《政府采購法》，于20*年率先在全市城區(qū)中實行采管分離，區(qū)采購辦和區(qū)采購中心各司其責，區(qū)采購辦履行監(jiān)督和管理職能，區(qū)采購中心負責實際采購活動和定點采購服務的管理工作，完善了政府采購管理體制。20*年，財政部門把全區(qū)教育系統(tǒng)中小學的工程采購作為管理重點和突破口，深入推進全區(qū)政府采購工作。截止20*年年底，全區(qū)工程采購規(guī)模突破千萬元，占全部采購規(guī)模的四分之一，同比增長295%，采購規(guī)模達到區(qū)歷史最好水平。與此同時，為配套部門預算和國庫集中支付改革，對全區(qū)公務用車的定點管理辦法作了重大調整，制發(fā)了《*區(qū)公務用車定點加油管理辦法》、《公務用車定點維修管理暫行辦法》和《公務用車定點保險管理辦法》，規(guī)定凡屬于財政性資金即不論是預算內資金還是預算外資金負擔的公務用車必須全部納入定點管理范圍，全部定點供應通過招標來確定。實現了新的公務用車管理方式、資金結算方式和車輛費用節(jié)約激勵方式，充分調動了各單位公務用車管理的積極性和自覺性。

第6篇：社區(qū)資金管理辦法范文

關鍵詞：財務管理目標；制度建設；預算控制；收支管理

社區(qū)財務管理是各項管理工作的核心。實踐證明，規(guī)范、科學的社區(qū)財務管理是有效實現社區(qū)戰(zhàn)略管理目標的有效途徑。從目前的社區(qū)財務管理來看，還存在一些問題，如社區(qū)財務管理制度不健全、內部控制不完善、預算控制不完善、新農村工程建設管理不規(guī)范、經營性資產管理不完善、公共資金使用效率不高等。這些問題都影響著社區(qū)戰(zhàn)略管理目標（集體資產保值增值、集體利益最大化）的實現。各個社區(qū)只有從自身實際出發(fā)，不斷完善財務管理制度和內部控制，科學高效編制財務預算并有效執(zhí)行，加強集體經營性資產的使用管理，加強工程建設管理，提高專項資金的使用效率，才能逐步實現社區(qū)財務管理目標。本文針對社區(qū)財務管理展開討論，分析了如何加強社區(qū)財務管理并提出實現財務管理目標的有效對策。

一、社區(qū)財務管理中存在的問題

1.財務管理制度不健全，部分業(yè)務事項無制度管束

由于社區(qū)是基層政府下設服務機構，是基層宣傳執(zhí)行各類政策、服務廣大民眾的機構，所以社區(qū)大多執(zhí)行街道辦或鎮(zhèn)級的相關財務管理制度。上級的管理制度雖然能從面上對財務管理工作進行指導，但是有些社區(qū)特有的事項未能制度化、程序化，這就造成特有事項管理的責權不分、管理失控，不利于社區(qū)管理目標的實現。例如，街道財務管理制度中沒有對外合作管理方面的管理制度，社區(qū)也沒有根據形勢發(fā)展制定相應的制度，使對外合作業(yè)務處于無制度可依的失控狀態(tài)。

2.內部控制未能全覆蓋，不相容崗位未分設，集體決策不能有效執(zhí)行

財務管理制度的不健全，加上大部分社區(qū)財務專業(yè)人員緊張，領導也沒有實施內部控制的責任感，使內部控制環(huán)境缺失，不相容崗位分離原則無法有效執(zhí)行，重大事項經集體決策的原則也不能有效執(zhí)行，內部監(jiān)督執(zhí)行不健全。例如，有的社區(qū)內部機構甚至是會計出納一個人擔任，倉庫驗收發(fā)貨由一個人擔任；有的社區(qū)執(zhí)行領導一支筆制度；有的社區(qū)內部管理部門不定期進行盤點和分析。

3.財務預算控制不完善，預算管理的剛性約束功能未能發(fā)揮

社區(qū)財務預算編制不夠細化和科學，可執(zhí)行性差，預算執(zhí)行不嚴肅，存在超預算開支或無預算開支后補辦審批的現象。例如，有的社區(qū)在指定財務預算開支中占比較大的物業(yè)管理費用預算時項目不細化、不科學，到實際執(zhí)行工作中發(fā)現不少較詳細的項目沒有預算或預算不足，為保證社區(qū)物業(yè)管理正常運轉，只好先開支后補手續(xù)，這種情況也造成有些不該開支的費用最終開支并一起后補手續(xù)。這些問題都導致了預算失控，無剛性約束力，起不到規(guī)范財務管理、實現社區(qū)財務管理目標的作用。

4.新農村工程建設管理不規(guī)范

新農村工程建設投招標手續(xù)不規(guī)范，建設資金使用審批手續(xù)不齊，建設質量管理和交工驗收手續(xù)不齊。例如，由于新農村建設配套工程以中小型項目為主，這些中小型項目的建設管理引不起社區(qū)領導層的重視，加之制度的不完善，有的中小型新農村工程建設招標手續(xù)缺失，合同簽訂不規(guī)范，有的社區(qū)甚至分拆簽訂配套工程建設合同以逃避投招標手續(xù)。對未通過招投標的配套工程建設資金支付也不能按照上級要求規(guī)定審核支付。管理的不規(guī)范影響了建設工程的質量和后續(xù)管理及維護。

5.經營管理業(yè)務收支管理不規(guī)范

社區(qū)涉及經營管理的業(yè)務收支管理不規(guī)范，存在收支臺帳不健全、不能全面控制與經營收入相關的業(yè)務流與資金流，大宗采購及費用支出缺少集體決策程序等問題。例如，有的社區(qū)無收支臺帳，僅根據業(yè)務員提供的部分資料及數據確認收入，有的社區(qū)大額采購無集體決策意見且無材料驗收入庫手續(xù)的物資，僅憑采購發(fā)票直接做支出處理。這些做法背離了社區(qū)管理目標，也是產生集體資產流失風險的主要原因。

6.經營性資產管理不規(guī)范

經營性資產（房產、商貿市場等）管理不規(guī)范，存在對外招租未公開招投標、合同簽訂不科學、租金收取不及時、后續(xù)管理不規(guī)范、物業(yè)管理維護不規(guī)范等現象。例如，有的社區(qū)不經過公開招投標直接指定對外租賃；有的社區(qū)合同簽訂免租期沒有科學依據；有的社區(qū)出租后續(xù)管理跟不上，外欠租金較多不能及時收回；有的社區(qū)物業(yè)管理中大量代收代繳客戶的水電費現金收入無臺帳記錄。這些漏洞容易引發(fā)舞弊風險。

7.專項資金管理使用不規(guī)范

專項資金管理使用不規(guī)范，存在未按規(guī)定?？顚Ｓ?、社區(qū)占用專項資金現象。例如，有的社區(qū)未按照申請項目要求使用專項資金，開支審批不齊或者未?？顚Ｓ?。這些問題導致專項資金使用效率不高，削弱了專項資金的扶持作用。

二、實現社區(qū)財務管理目標應采取的對策

社區(qū)應確立明確的財務管理目標并圍繞財務管理目標實施全面的財務管理活動。筆者認為社區(qū)財務管理目標應是：優(yōu)化社區(qū)各項資源以實現集體資產保值增值及集體利益最大化。圍繞這一財務管理目標，社區(qū)應根據存在的問題采取相應對策。

1.建立完善的財務管理制度

完善的財務制度包括預算管理、人員管理、收支管理、結報制度以及民主監(jiān)督管理制度，確立社區(qū)財務核算、財務管理體系和流程，形成了比較全面的社區(qū)財務管理制度。有了好的制度還需要嚴格執(zhí)行，社區(qū)應嚴格監(jiān)督執(zhí)行相關的制度規(guī)范，執(zhí)行中碰到特有的問題應及時反映，共同研討完善社區(qū)財務管理工作。街道對口業(yè)務管理部門也應從不同角度定期不定期地對制度實施情況進行監(jiān)督檢查。如可以開展社區(qū)對外合作管理執(zhí)行制度情況的專項調查。

2.改善內部控制執(zhí)行環(huán)境，堅定落實內部控制關鍵控制點

一是在健全的財務管理制度的基礎上，加強同社區(qū)領導的溝通，改善內部控制有效的執(zhí)行環(huán)境，使他們認識到內部控制是管理制度執(zhí)行和實現社區(qū)財務管理目標的強有力保障，在處理社區(qū)重大事項上能執(zhí)行集體決策。二是應對社區(qū)業(yè)務處理的分工與程序進行明確規(guī)定，不相容崗位應分離，保證權責清晰。在財務人員不足的情況下可采用內部培訓的辦法讓有管理能力的人員兼職管理崗位。三是明晰資產記錄和保管的分工并對財產清查的盤點制度進行明確地規(guī)定，確保資產的安全、完整。

3.科學編制預算

社區(qū)應合理、科學地編制并申報日常預算，街道辦財務管理部門應根據預算規(guī)定并結合各社區(qū)實際嚴格、科學審定社區(qū)預算，社區(qū)嚴格按照審定的預算開支各項經費及成本收支，街道財務管理部門應會同審計部門加大對社區(qū)預算編制的合理性、審批的合規(guī)性、支出的真實性及總體執(zhí)行情況進行監(jiān)督審核，監(jiān)督中發(fā)現問題的應及時調研，如對物業(yè)管理費進行調研，制定出細化科學的可實施方案作為下一年度調整預算的依據。街道財務管理部門與考核部門應就預算執(zhí)行情況設置相應的獎罰措施，確保預算執(zhí)行有效、無浪費，杜絕無預算開支和超預算開支的違規(guī)財務事項，確保預算資金實實在在用于服務民生的必要開支。

4.加強對新農村工程建設管理力度

在健全的財務管理制度及內部控制有效執(zhí)行下，街道辦工程建設管理部門應以新農村專項建設資金為紐帶，將新農村建設工程管理工作全面納入管理范圍，對需要招投標的項目一定要監(jiān)督實施招投標手續(xù)后再按照工程建設資金管理辦法辦理新農村建設資金撥付手續(xù)，不需要招投標的小型工程項目（包括維護工程）應由社區(qū)報街道建設管理部門審批后實施，且以批件作為辦理項目資金收支預算的依據。社區(qū)應認真學習街道新農村建設相關的法規(guī)制度，嚴格執(zhí)行標準以上工程申報招投標手續(xù)和標準以下工程報批備案手續(xù)，并以此為依據實施包括工程施工和采購合同等的日常管理，確保新農村建設工程的質量和后續(xù)管理維護工作順利實施。

5.強化經營性收支管理，健全收支臺帳

在財務管理制度及內控有效的基礎上，社區(qū)應在經營性收入方面強化銷售政策及合同管理，健全收支臺帳，確保經營性收入相關的經濟利益完整性；社區(qū)應加強收入相關的票據管理，確保收入相關的資金保質保量流入；社區(qū)應加強預售款和應收款管理，防范壞賬風險的發(fā)生。社區(qū)應加強經營性支出合同管理、稅務管理，大宗采購及費用支出應通過集體決策程序；大宗材料類支出要有完善的驗收及發(fā)出手續(xù)，涉及與經營有關的稅收應及時計提繳納；社區(qū)財務應加大經營性支出的會計監(jiān)督，定期進行經濟活動分析，對發(fā)現的支出與收入不匹配現象應及時分析原因，有問題的應及時報告領導。街道財務管理部門應定期或不定期對社區(qū)經營性收支進行監(jiān)督管理，把好經營性收入完整關，嚴控不合規(guī)支出的發(fā)生。

6.建立健全經營性資產管理臺帳，規(guī)范經營性資產管理

社區(qū)應查清房產狀況，明晰產權關系，以實際控制管理為基準建立完善的經營性資產管理臺帳，全面反映經營性資產的真實狀況。社區(qū)實際控制管理的經營性資產對外招租應按規(guī)定公開招投標并根據招投標結果以統(tǒng)一的合同文本簽訂出租合同，出租合同主要條款應公平公正，不得有損害集體利益的違規(guī)條款。社區(qū)應按照合同約定跟進經營性資產的后續(xù)管理，社區(qū)應及時向承租方收取租金并按照合同約定對經營性資產實施維護和物業(yè)管理，對于代收代繳客戶的水電費收入應建立完整的臺帳記錄備查，相關的維護支出應根據社區(qū)財務管理制度結合客戶的租賃合同約定執(zhí)行。經營用房的合同簽訂、收費開票、記賬核算實行相互牽制、分崗制約。

7.強化專項資金使用監(jiān)管，發(fā)揮專項資金的扶持功能，確保專項資金安全和使用效益。

在社區(qū)財務管理制度和內控有效執(zhí)行的基礎上，下撥社區(qū)的專項資金應實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”的管理辦法。專項資金的使用管理應嚴格執(zhí)行審批表所列內容及相關撥付文件要求，不得擅自擴項、縮項使用，不得拆解、挪用或社區(qū)其他用途占用，特殊情況需變更用途的，應請示批準后方可實施。開支使用專項資金應取得真實、合法、有效的憑證。街道財政部門應加強專項資金的定期、不定期檢查，全程參與項目的驗收和采購交接，確保專項資金?？顚Ｓ?。審計部門應實施項目驗收審計和專項資金收支審計。街道和社區(qū)雙管齊下、齊抓共管，切實規(guī)范專項資金管理，保障資金安全、高效運行，發(fā)揮資金使用效益。

三、結語

社區(qū)財務管理要緊緊圍繞社區(qū)財務管理目標，建立健全科學的財務管理制度，實施有效的內部控制和預算控制，規(guī)范新農村工程建設管理、經營性收支管理和經營性資產管理等關系社區(qū)財務管理目標實現的關鍵領域，不折不扣地按照政策使用好專項資金。在規(guī)范科學的財務管理體系下實現社區(qū)集體資產保值增值及集體利益最大化的財務管理目標，在政策法規(guī)和上級的支持下發(fā)揮專項建設資金的使用效益，增強作為基層服務平臺面向大眾的服務保障功能。

參考文獻：

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[3]宜春郵政局.規(guī)范財務收支管理 不斷提高企業(yè)管理水平和經濟效益[N].江西郵政報，2008（01）.

第7篇：社區(qū)資金管理辦法范文

一、社區(qū)衛(wèi)生服務機構財務管理存在的主要問題

(一)社區(qū)衛(wèi)生服務機構負責人對財務核算工作重視程度不夠

根據《基層衛(wèi)生醫(yī)療機構財務制度》的要求，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行統(tǒng)一領導、集中管理的財務管理體制，財務活動在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構負責人領導下，由財務部門集中管理。然而，社區(qū)衛(wèi)生機構負責人大多數是由專業(yè)醫(yī)療人員兼任，他們對社區(qū)衛(wèi)生服務的醫(yī)療服務工作內容和業(yè)務相當熟悉，但對財務管理工作卻全然陌生。社區(qū)衛(wèi)生機構管理者的從業(yè)經歷決定了他們在工作中難免會重醫(yī)療管理而輕財務管理，其財務管理意識相對薄弱。

(二)內部財務規(guī)章制度形同虛設

根據衛(wèi)生行政管理部門要求，社區(qū)衛(wèi)生服務機構要建立包括財務制度在內的各種管理制度?，F實中，雖然大部分社區(qū)衛(wèi)生服務機構按上級主管部門要求建立了相應的財務規(guī)章制度，但這些制度僅僅是為了迎合上級部門而從別處照搬來的，并未起到指導實踐工作和管理的作用，從而使得上級部門的各種要求無法在實際工作中得到有效落實, 例如：某社區(qū)服務機構的內控管理制度中明確規(guī)定開展收入與支出預算，而此社區(qū)實際上并未開展預算管理業(yè)務。

(三)財務人員配備不到位，專業(yè)水平低，會計基礎工作不規(guī)范

由于社區(qū)衛(wèi)生服務機構資金有限，為最大限度的節(jié)約人力成本，筆者發(fā)現一些社區(qū)衛(wèi)生服務機構的出納崗位未聘用具有從業(yè)資格證書的專業(yè)會計人員，而是由管理人員甚至是護理人員兼任。這些兼職人員往往沒有接受會計方面的培訓，因此，在從事資金往來業(yè)務的過程中，缺乏會計人員的專業(yè)意識，不會保留所有的原始憑證，致使一些業(yè)務因原始單據的缺失而無法入賬，從而導致賬實不符、銀行對賬未達賬項較多等現象。而由于社區(qū)會計人員專業(yè)水平低，也會出現會計憑證的制作和賬簿的設置不規(guī)范，不符合《基層衛(wèi)生服務機構會計制度》要求;國家撥付的公共衛(wèi)生服務資金使用不規(guī)范，未按規(guī)定入賬等問題。

(四)缺乏藥品、耗材及其他庫存物資的有效管理

一些社區(qū)衛(wèi)生服務機構的管理者對藥品、耗材及辦公用品等庫存物資，缺乏必要的成本管理意識。一些人錯誤地認為，各種物資買進來后，或賣或用，誰用誰領，不必費心費力的管理;至于每月盤點、核算等工作就更無從談起了。這種粗放式的管理方式導致藥品或其他物資無形中不斷流失，最終嚴重損害了社區(qū)服務機構的利益。

(五)財政補助資金的具體使用規(guī)定不明確，且使用局限性太大

財政部、衛(wèi)生部制定印發(fā)的《基本公共衛(wèi)生服務項目補助資金管理辦法》明確規(guī)定，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要按規(guī)定使用補助資金，根據基本公共衛(wèi)生服務補償參考標準，將補助資金用于相關的人員支出以及開展基本公共衛(wèi)生服務所必需的耗材等公用經費支出 補助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為城鄉(xiāng)居民提供政府統(tǒng)一規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務項目范圍內的各項服務，任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用，不得將補助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的基本設施建設、設備配備和人員培訓等其他支出。以上兩條規(guī)定并未列出財政補助資金的具體使用規(guī)定，導致社區(qū)衛(wèi)生機構開展公共衛(wèi)生服務時必須花費的水費、電費、電話費和辦公費等無法列入公衛(wèi)支出中。衛(wèi)生主管部門每年例行的公衛(wèi)檢查中，不允許將這些費用列入公衛(wèi)支出;若發(fā)現將水費、電費、電話費、辦公費等被列為公衛(wèi)支出，必定給予扣分，這直接影響到機構公衛(wèi)檢查的最終考核成績。因此，實際工作中，為防止被扣分，工作人員只能將耗材費用及開展公衛(wèi)活動人員的績效工資列入公衛(wèi)支出，其他費用均由社區(qū)自有資金支付。最終，這將導致社區(qū)衛(wèi)生機構出現財政補助資金結余大，而業(yè)務資金結余卻出現負數的惡性局面，甚至導致有的基層社區(qū)機構為減少業(yè)務結余負數，而出現濫用財政補助資金的情況。

二、政策建議

(一)強化基層社區(qū)衛(wèi)生機構負責人的財務管理工作意識

社區(qū)衛(wèi)生服務機構的負責人在注重醫(yī)療管理的同時，也要加強財務管理意識，不斷提高會計人員的專業(yè)水平，鼓勵財會人員參加專業(yè)培訓，定期開展資產資金的盤點工作，隨時監(jiān)督財務會計人員對資產資金的管理狀況，及時發(fā)現問題、查找原因并最終解決問題。要將財務管理工作真正納入社區(qū)負責人日常管理工作中去，保證財務工作有序、保質、保量的展開。

(二)建立完善的社區(qū)衛(wèi)生機構財務管理制度，并確保在實際工作中的貫徹執(zhí)行

沒有規(guī)矩，不成方圓。為保證社區(qū)財務管理工作的合理性和有序性，必須建立一系列符合其財務管理需要的制度和管理流程，包括社區(qū)財務管理制度、現金和銀行存款使用辦法及相關規(guī)定、公共衛(wèi)生資金的使用管理辦法、各類資金的審批報銷管理辦法以及往來賬、庫存物資管理辦法等，從而保證各項支出的合法性和合理性。同時，各級衛(wèi)生行政部門要通過激勵、培訓、監(jiān)管等手段，使各項規(guī)章制度不再是擺在桌面上的紙面文字，而是落實到具體實踐工作中。

(三)聘任專業(yè)的會計人員從事出納和會計崗位

會計工作專業(yè)性很強，沒有經過專業(yè)訓練的人無法勝任。因此，社區(qū)衛(wèi)生機構管理者要聘任專業(yè)的出納和會計人員來進行會計核算，并定期派其參加專業(yè)會計培訓，以提高其財務核算工作的規(guī)范性和準確性。對于確實無法實現獨立核算的單位，建議實行會計委托記賬，但必須要有專業(yè)的出納人員收集完整的原始會計憑證，從而保證記賬的完整性和準確性。

(四)加強庫存物資管理工作

基層社區(qū)衛(wèi)生機構要不斷提高庫存物資管理意識，并有效利用電子信息化手段。有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構可引進藥品及其他庫存物資管理軟件;若由于資金等限制暫時無法進行信息化管理，也可用簡單的EXCEL 統(tǒng)計報表來實現各種物資出庫、入庫管理。要采取定期和不定期盤點的物資管理方式，對于資產的盤虧和盤盈，及時查找原因，并寫出詳細說明，交由財務人員進行賬務處理，以保證賬賬相符、賬實相符。

第8篇：社區(qū)資金管理辦法范文

關鍵詞：村級財務；規(guī)范管理；農村經濟

中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029

1 村級財務管理存在的主要問題

目前，云南省蘭坪縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級均成立了村級財務代管中心，其機構主要設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經員承擔相應職能職責，認真執(zhí)行《蘭坪縣農村集體財務及資產管理辦法》，實行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財務公開資料、統(tǒng)一建檔、分村核算的制度，對村級財務收支情況按月、按季度公示，全面實現了電算化管理。但在財務規(guī)范性建設上缺乏有效的運行機制，部分村委會（社區(qū)）的民主理財、民主監(jiān)督、村務公開等流于形式，造成農村村集體資產流失，農民集體收益分配權得不到保障。

1.1管理制度不健全

蘭坪縣自實行村級財務委托代管以來，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農村建設逐步推進，村集體經濟組織不斷壯大，村級資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經濟社會的發(fā)展步伐，亟需探索新的農村財務管理制度，強化村級財務運行機制，從而使財務管理跟上時代的步伐。另一方面，由于少數農經站干部和村組干部思想認識不到位，遵章守紀意識不強，在村級財務活動過程中執(zhí)行制度不嚴格。主要表現在：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經濟業(yè)務發(fā)生后報賬不及時，甚至出現跨年報賬的情形。部分收入未及時入到農經站賬戶，甚至直接拿單據報賬，坐收坐支問題突出；二是部分村委會報賬員手內現金余額過大，在換屆時，又將上屆所移交下屆的應收款單據進行入賬代管，所代管的應收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應收款催要的積極性，另一方面占有村委會的資產。

1.2 財務管理監(jiān)督亟需加強

一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數開支單據或無事由，或無經辦人簽字，或無審批人審批，或無民主監(jiān)督委員會審核蓋章；二是部分票據不規(guī)范。部分村組仍有使用三聯收據收款或白條單據付款的情況，本應取得正規(guī)合法憑證的經濟業(yè)務，卻以非正規(guī)票據代替，附件單據缺乏相應的印章或發(fā)放人員簽章；三是民主監(jiān)督委員會未能履行監(jiān)督職能。部分村（社區(qū)）民主監(jiān)督委員會主任與村委會主任為同一人，失去了監(jiān)督職能，而有的民主監(jiān)督委員會由于無報酬或民主監(jiān)督意識不強，不愿參與或不按要求參與村級財務監(jiān)督管理工作。

1.3 收支管理不規(guī)范，財務公開不完全

農村財務收入主要來源為上級補助、村集體經濟組織上繳、村提留、土地補償款征收等方面，收入來源單一，支出也主要用于村干部補助、平時村級日常事務開支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識不強，民主理財小組的職責不明確或未起到民主監(jiān)督的作用，部分村干部在財務支出上未嚴格按照相關財務管理規(guī)定執(zhí)行，部分村委會在村務經濟業(yè)務辦理過程中，日常生活開支及會議生活費用金額、非生產性費用過大。在財務公開上不明確公開本村財務活動及賬目，怕村民反對或有怨言，影響干群關系。

1.4 歷史原因造成舊賬處理不及時

部分村委會應收、應付款中部分款項年限太長，有的己達10年以上，大部分應收、應付款已成呆賬、壞賬；固定資產中含有以往農村電力輸送線路、農村通組公路等，按現有“雙代管”，不符合列入固定資產的要求，但代管資產或負債資金，沒有統(tǒng)一的相關要求及指導，對于日常的代管工作，部份資金長期掛賬，卻失去實際意義，反而使村委會資產虛增，應付款使村委會負債增加，從而使村集體資產與實際情況不相符，失去財務管理的實際意義。

1.5 村級財務管理人員配備薄弱，經費緊缺

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經站人員編制少，工作量大，隊伍力量薄弱，部分財務管理人員因工作變動導致業(yè)務不熟悉，在開展工作中無法統(tǒng)籌兼顧；另一方面，沒有專項的村級財務代管和農村財務專項審計工作經費，在財務管理和審計工作中比較被動，只能按部就班，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

2 規(guī)范農村集體村級財務管理，促進農村經濟發(fā)展

2.1 建立健全財務制度，完善村級財務委托代管機制

建立健全村級財務委托代管機制，注重資金管理的同時并重資產、資源管理，出臺相應的資金管理辦法，建立相應的資產、資源臺賬，認真記錄村集體“三資”增減變動情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊記載，確實保障村級資產家底清、賬冊明。積極探索新的經濟形勢下，制定相應的村級財務賬戶管理制度、庫存?zhèn)溆媒鹬贫取㈤_支審批制度、財務公開制度等。細化管理規(guī)定，以制度建設規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實責任到具體的人和事；切實加強民主理財，強化民主監(jiān)督機制，讓農民群眾參與到村級財務決策管理當中來，保障農民群眾的合法權益，促進村級財務管理制度化、規(guī)范化運行。

2.2提高思想認識，加大監(jiān)管力度

村級財務管理工作是農村工作的重要組成部分，也是農民群眾比較關注的熱點問題。做好村級財務管理，對于加強農村基層組織建設，密切黨群、干群關系，構建和諧鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。因此要將村級財務管理工作作為一項常規(guī)性工作來抓，統(tǒng)一思想認識，常抓不懈。各級黨委、政府和縣級業(yè)務主管部門明確職能職責，認真抓好村級財務管理工作，嚴格制定切實可行的村級財務管理制度。并針對本地農村財務管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，創(chuàng)造一個干部清白、群眾明白的農村財務管理環(huán)境。

2.3 加大審計力度，嚴肅查處違規(guī)違紀行為

做好村級財務審計監(jiān)督是加強農村財務管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級財務審計監(jiān)督作為一項常規(guī)工作，作為督查農村財務管理工作的一個重要手段，針對鄉(xiāng)村財務管理工作中存在的各種問題，配備專門的農村財務審計隊伍，加大審計力度，提高村級財務管理的規(guī)范性和嚴肅性。進一步規(guī)范村級財務管理審計制度，定期或不定期地開展審計督查，明確村干部任期和離任的經濟責任。對審計中查出的問題，嚴格按照財務制度的規(guī)定處理；對于情節(jié)嚴重的由紀檢監(jiān)察機關給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的移交司法機關依法追究其刑事責任，確保農村社會的穩(wěn)定。

2.4 完善財務清查制度，制定切實可行的村級債權債務化解實施方案

對至今掛賬的應收款、應付款、固定資產進行全面清查，將部分已形成事實的壞賬、呆賬進行核實，做好登記處理。制定相關的債權債務清查方案，針對具體情況做出處理，該銷賬的進行銷賬，該清償的進行清償，認真化解村級債權債務，使村集體的資產、負債、賬面代管金額真實、具體，從而使村級賬務更具有參考性和實際意義。

2.5 加強支出管理，完善財務公開制度

村級財務委托代管中心在執(zhí)行財務管理制度時應嚴格按照村級財務管理的規(guī)定對村級財務實行預決算制度，充分發(fā)揮民主理財小組和村民代表的監(jiān)督作用，嚴格控制每個村委會資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產性支出，有條件的村可啟用預決算方案，并經民主程序形成決議張榜公布。在財務公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財務收支情況逐筆逐項進行公開，接受群眾監(jiān)督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農民真正當家做主。

2.6 加強基層財務人員的素質教育

基層財務人員的政治思想素質、業(yè)務技術水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農村財務管理工作質量的好壞，因此指導及培訓現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財務專業(yè)人員進行培訓，對未取得會計從業(yè)資格證的財會人員，加強管理，對有條件的財務人員做硬性要求取得會計從業(yè)資格證。加大對村組財務人員及鎮(zhèn)會計的財經紀律、思想素質教育，提高財務管理人員的專業(yè)水平，提高遵紀守法意識，增強其責任感和使命感，是提高村級財務管理水平的必經之路。

2.7保持村級財務人員的相對穩(wěn)定，配備財務代管工作經費

參照財務管理的相關規(guī)定，確保中心和村級財務人員的相對穩(wěn)定，如果確實因工作需要調換的，必須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，根據工作要求及人員情況，按實際工作需要調配，并報縣農業(yè)行政主管部門備案；另一方面，配備一定的農村財務管理審計經費，開展定期不定期的村級財務清查、清理和村干部任期及離任審計工作，使村級經濟活動逐步制度化、規(guī)范化。

第9篇：社區(qū)資金管理辦法范文

近年來，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領導下，在各級民政部門的辛勤努力和相關部門的大力支持下，全區(qū)城市低保制度逐步健全，管理逐步規(guī)范，工作質量逐年提高。但從全區(qū)來看，城市低保工作還存在管理水平不高，操作程序不夠規(guī)范等問題，部分縣市甚至出現扣發(fā)、冒領、挪用城市低保金等嚴重違規(guī)現象，一定程度上影響了城市低保工作的健康有序發(fā)展。為進一步規(guī)范城市低保工作程序，提高城市低保工作水平，經研究，決定在全區(qū)開展城市低保規(guī)范化建設活動?，F將有關事宜通知如下：

一、總體思路

在全區(qū)開展城市低保規(guī)范化建設活動，及時發(fā)現和糾正城市低保工作中存在的問題，總結和提升好的經驗做法，形成比較規(guī)范的管理體制、運行機制、操作程序和管理要求。

二、規(guī)范內容

（一）規(guī)范各級職責。要嚴格按照自治區(qū)城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程的要求，切實履行各級低保工作機構的工作職責。結合本地區(qū)實際，按照機構健全、職責明確、便于操作、符合政策的原則，對轄區(qū)城市低保工作機構的工作職責進行細化，使其更具操作性，真正成為開展工作、指導實踐、推動工作質量提升的有效手段。

（二）規(guī)范操作程序。要針對申請、審核、審批、資金發(fā)放、資金管理等關鍵環(huán)節(jié)提出具體要求，進一步規(guī)范低保操作程序。按照符合政策、方便群眾、便于操作的原則，將低保申請、審批程序分解細化，低保對象從提出申請到批準領取低保金，需要提供身份證、戶籍證明、下崗證、失業(yè)保險證明、收入狀況證明、身體健康證明等相關資料,經過個人申請、社區(qū)初審、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))審核、民政部門審批、社會化發(fā)放5道程序，把城市低保工作置于一個公開、公正與公平的平臺上，真正成為一項陽光工程，減少人為因素對救助工作的影響。要將低保操作程序提供管理，不論是揚，活動開展差的地區(qū)，在全區(qū)通報批評。檢查結果將制成流程圖，在各級低保機構顯要位置張貼，并采取適當形式向全社會予以公布，做到家喻戶曉。要普遍成立、份發(fā)放、及時調整”的樣式、位置、內容。嚴格按照規(guī)定的時間、地點由社區(qū)主任、低保專干、社區(qū)內熱心社會公益事業(yè)的人員組成5-7人社區(qū)低保評審小組，全面負責本社區(qū)低保工作。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也要成立相應機構，負責低保審核工作，有重點地做好入戶調查、抽查工作。要在本地區(qū)設立社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣三級公示欄，做好審批前公示、審批后公告。按照位置醒目、便于群眾監(jiān)督的原則統(tǒng)一公示的樣式、位置、內容。

（三）規(guī)范檔案管理。一是規(guī)范檔案管理內容、樣式、保存時限。自治區(qū)正在研究制定《自治區(qū)低保檔案管理暫行辦法》，各地要進一步規(guī)范細化檔案管理內容，堅持做到按期整理、內容齊全、專人管理、存放整齊。要按照自治區(qū)統(tǒng)一印制的《城市居民最低生活保障金申請審批表》、《入戶調查表》、《保障金調整申報審批表》、《保障對象登記表》，進行認真的填寫登記，做到各類報表上報及時，數據準確、規(guī)范、真實。二是實行分類建檔。根據低保對象有無勞動能力、家庭特殊困難狀況等建立常補對象檔案、非常補對象檔案等不同類型的管理檔案，為分類復核、分類救助奠定基礎。三是規(guī)范會議記錄。要規(guī)范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)《民主評議會議記錄本》、《保障對象參加公益性社區(qū)服務勞動登記本》、《公示》、《公告》、《群眾來訪登記本》等，并對記錄的內容、要素、保存時限等進行統(tǒng)一規(guī)范。

（四）規(guī)范資金管理。一是規(guī)范低保財務管理。要認真貫徹落實《自治區(qū)城市居民最低生活保障資金預算安排及資金管理辦法》，根據自治區(qū)年初下達的預算指標，結合當地財力積極落實自籌資金，不得因上級加大支持力度而減少地方財政投入，不得用上級補助抵頂本級預算指標，并確保及時足額到位。同時，做到資金專戶管理，?？顚Ｓ?。任何單位和個人不得以任何形式擠占挪用、拖欠，不得將保障金用于非最低生活保障以外的其它支出。二是健全低保財務檔案。上級下撥的資金、本地區(qū)配套資金以及資金發(fā)放時的低保對象花名冊、每月統(tǒng)計報表等要認真收集整理、分類歸檔，隨時接受媒體、社會、群眾以及司法監(jiān)督。三是規(guī)范低保資金發(fā)放。要確保低保資金按時足額發(fā)放。依據自治區(qū)民政廳等部門聯合印發(fā)的《關于免收最低生活保障資金費用的通知》，認真做好與金融部門的聯系與溝通，加大社會化發(fā)放力度。常補對象要盡量做到社會化發(fā)放，當前確實有困難的地區(qū)，要積極想辦法，妥善安排好保障金的發(fā)放。非常補對象的低保金由縣級民政部門委托街道辦事處或社區(qū)按月集中發(fā)放，無行動能力的保障對象，由街道、社區(qū)采取協議委托、上門服務等辦法發(fā)放。

（五）規(guī)范日常管理。一是建立城市低保對象參加公益勞動、就業(yè)培訓和勞務輸出制度。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)要組織有勞動能力未就業(yè)的低保對象參加社區(qū)公益性勞動；各級低保工作機構，要積極與勞動和社會保障部門取得聯系，對有勞動能力的低保對象進行就業(yè)培訓，為其提供就業(yè)機會。鼓勵有勞動能力、尚未就業(yè)的低保對象參加有收益的勞務輸出。二是建立低保對象定期報到制度。低保對象每月要到社區(qū)報到兩次，對行動不便的低保對象，社區(qū)要派人每月走訪一次，低保對象外出打工或其它原因需長時間外出的，要向社區(qū)說明。三是建立簽訂協議制度。根據低保條例等有關規(guī)定，結合當地實際健全完善低保對象簽訂協議制度。對有勞動能力的低保對象，要簽訂協議，協議明確享受低保的條件、時間、內容、要求。協議簽訂時間最長為一年，到期經個人申請，并經審查符合低保條件，可重新簽訂協議，納入保障范圍；不申請或經審查不符合低保條件的低保對象取消低保資格。

（六）規(guī)范監(jiān)督檢查。要建立健全監(jiān)督檢查制度，采取定期、不定期的方式對轄區(qū)城市低保工作進行監(jiān)督檢查，并將定期檢查與不定期抽查緊密結合起來，使之制度化。要擴大監(jiān)督范圍，主動接受人大、政協、紀檢、審計、財政等部門監(jiān)督。各地州市每年要對縣市低保工作進行一次全面復核，縣市每半年、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每季度要進行一次重點核查。要普遍設立舉報電話、意見箱等，定期在報紙和廣播等媒體上開辟專欄，聽取社會和廣大群眾的意見，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。健全責任追究，對查證屬實的違法違規(guī)問題，要嚴格追究有關責任人的責任。

三、實施步驟

第一階段：制定措施（7月上旬）要認真組織對中央、自治區(qū)以及本地區(qū)城市低保政策法規(guī)等有關文件再學習，特別要重點抓好《自治區(qū)城市低保操作規(guī)程》、《自治區(qū)城市低保檔案管理暫行辦法》的學習，切實領會精神實質，結合本地區(qū)實際，制定切實可行的工作措施或實施辦法。

第二階段：搞好示范（7月下旬）各地要通過全面衡量，采取先行一步、分步實施的方法，在本地區(qū)確定1個縣市做為規(guī)范化建設活動示范縣市。自治區(qū)將根據各地示范縣市的開展情況，確定1-2個縣市作為全區(qū)城市低保規(guī)范化建設活動示范縣市。通過示范活動，帶動全區(qū)城市低保規(guī)范化建設水平的提高。

第三階段：參觀交流（8月上旬）在各地開展示范活動的基礎上，在全區(qū)開展“我看兄弟單位，兄弟單位看我”活動，自治區(qū)民政廳將組織全區(qū)部分地州市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級低保工作人員參觀示范縣市，通過參觀學習，達到共同學習、相互提高的目的，為下一步全面實施打下基礎。

第四階段：組織實施（8月下旬至10月底）各地要嚴格按照通知精神，在前期學習文件、參觀交流的基礎上，按照有創(chuàng)新、求突破的原則，高標準、高質量抓好各項工作落實，圓滿完成規(guī)范化建設活動。

第五階段：檢查驗收（11月上旬）自治區(qū)民政廳將協調自治區(qū)財政廳等有關部門組成工作組，采取抽查等方式，對部分地州市進行檢查驗收。對活動開展好的地區(qū)，在全區(qū)進行通報表彰，活動開展差的地區(qū)，在全區(qū)通報批評。檢查結果直接與年底以獎代補資金考核掛鉤。

四、幾點要求

（一）高度重視。城市低保規(guī)范化建設活動是今年城市低保工作的一件大事。這項活動的開展，對于規(guī)范全區(qū)城市低保工作，提高低保工作水平有著重大的促進作用。各地要充分認識這次活動的重要意義，高度重視這一工作，配強工作力量，進一步加大工作力度，確?；顒禹樌_展。