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第二條(依申請(qǐng)公開政府信息的定義)本辦法所稱依申請(qǐng)公開政府信息是指**市水利局依法主動(dòng)公開的政府信息外,公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要,向**市水利局申請(qǐng)獲取的相關(guān)政府信息。
第三條(適用范圍)本辦法適用于**市水利局針對(duì)公民、法人或其他組織(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人)依法向**市水利局提出政府信息公開申請(qǐng)而開展的行政管理活動(dòng)。
第四條(工作責(zé)任和分工)**市水利局辦公室(以下簡(jiǎn)稱局辦公室)為**市水利局政府信息公開工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)接收、答復(fù)申請(qǐng)人向**市水利局提出的政府信息公開申請(qǐng)。
被申請(qǐng)公開的政府信息的業(yè)務(wù)主管部門和單位(以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)主管單位)負(fù)責(zé)針對(duì)申請(qǐng)人的要求,提出具體答復(fù)意見。
第五條(受理的原則要求)公民、法人或者其他組織依法提出的申請(qǐng),符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的,**市水利局應(yīng)當(dāng)予以受理。
局辦公室應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供統(tǒng)一規(guī)范的政府信息公開申請(qǐng)書格式文本(包括紙質(zhì)文本或電子文本)。局辦公室接收到申請(qǐng)人提交的政府信息公開申請(qǐng)書后應(yīng)當(dāng)即時(shí)登記。
申請(qǐng)人向**市水利局申請(qǐng)?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納等政府信息,不出示有效身份證件或者證明文件的;申請(qǐng)人委托人提出政府信息公開申請(qǐng),人申請(qǐng)時(shí)不出示申請(qǐng)人、人有效身份證件以及授權(quán)委托書的,不予受理。局辦公室應(yīng)當(dāng)將不予受理的情況登記保存,并書面告知申請(qǐng)人。
第六條(受理的形式)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)采取書面形式。申請(qǐng)人提交書面申請(qǐng)書確有困難的,可以口頭提出,由局辦公室申請(qǐng)受理人員代為填寫申請(qǐng)書,經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)后生效。受理申請(qǐng)時(shí)間以申請(qǐng)書經(jīng)過申請(qǐng)人確認(rèn)生效的時(shí)間為準(zhǔn)。
通過互聯(lián)網(wǎng)提交申請(qǐng)的,。局辦公室應(yīng)當(dāng)至少每日至少2次查閱公開的電子信箱,及時(shí)受理申請(qǐng)并予以登記。受理申請(qǐng)時(shí)間以申請(qǐng)書的電子文本進(jìn)入受理機(jī)構(gòu)電子信箱的時(shí)間為準(zhǔn)。
通過信函、電報(bào)、傳真的形式提交申請(qǐng)的。局辦公室應(yīng)當(dāng)至少每日2次接收申請(qǐng),及時(shí)受理申請(qǐng)并予以登記,受理申請(qǐng)時(shí)間以收到信函、電報(bào)、傳真的時(shí)間為準(zhǔn)。
當(dāng)場(chǎng)提交申請(qǐng)的。局辦公室當(dāng)場(chǎng)受理申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以登記,受理申請(qǐng)時(shí)間以收到申請(qǐng)書的時(shí)間為準(zhǔn)。
第七條(申請(qǐng)書收到確認(rèn))局辦公室受理申請(qǐng)后,首先應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)書的形式要件進(jìn)行審查。即審查提交的申請(qǐng)書是否包括下列內(nèi)容:申請(qǐng)人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式;申請(qǐng)公開的政府信息的內(nèi)容描述;申請(qǐng)公開的政府信息的形式要求。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書沒有聯(lián)系方式,無法答復(fù)申請(qǐng)人的,應(yīng)當(dāng)將該申請(qǐng)書登記后留存,留存時(shí)間為一年。紙質(zhì)文本申請(qǐng)書經(jīng)確認(rèn)后,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具加蓋**市水利局政府信息公開專用印章和注明日期的書面憑證。
第八條(答復(fù)期限)**市水利局收到政府信息公開申請(qǐng)后,局辦公室申請(qǐng)受理人員能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù);不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,**市水利局應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);如需延長(zhǎng)答復(fù)期限,須經(jīng)局辦公室負(fù)責(zé)人同意,并書面告知申請(qǐng)人,延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。
申請(qǐng)公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的,征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。
第九條(信息公開申請(qǐng)的辦理流程)局辦公室自收到政府信息公開申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi),轉(zhuǎn)交業(yè)務(wù)主管單位辦理。業(yè)務(wù)主管單位接到轉(zhuǎn)交的申請(qǐng)后,應(yīng)在8個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審查,并根據(jù)下列情況提出書面答復(fù)意見交局辦公室:
(一)屬于已主動(dòng)公開范圍的,告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑。能夠答復(fù)時(shí)提供具體內(nèi)容的,可以同時(shí)提供。
(二)屬于依申請(qǐng)可以公開范圍的,按申請(qǐng)要求提供相應(yīng)的政府信息。
(三)屬于不予公開范圍的,應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。
(四)申請(qǐng)公開的政府信息不存在的,告知申請(qǐng)人。
(五)依法不屬于**市水利局公開的,告知申請(qǐng)人:對(duì)能夠確定該政府信息公開機(jī)關(guān)的,告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式;對(duì)不能夠確定該政府信息公開機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向市或區(qū)縣政府信息公開工作主管部門咨詢。
(六)申請(qǐng)公開的政府信息中由**市水利局在內(nèi)的兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制作或保存的,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供該政府信息。
(七)在審查中認(rèn)定申請(qǐng)人要求提供的政府信息含有不應(yīng)公開的內(nèi)容,但能夠區(qū)分處理的,應(yīng)當(dāng)提供可以公開的信息內(nèi)容。
(八)同一申請(qǐng)人向**市水利局就同一內(nèi)容反復(fù)提出的政府信息公開申請(qǐng),已經(jīng)答復(fù)的,可以不再答復(fù)。
(九)申請(qǐng)公開的內(nèi)容不明確的,應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人更改、補(bǔ)充申請(qǐng)。申請(qǐng)人進(jìn)行更改、補(bǔ)充后重新提交申請(qǐng)書的,作為提交新的申請(qǐng),重新計(jì)算答復(fù)期限。
(十)對(duì)申請(qǐng)人提出與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息公開申請(qǐng),可以不予提供。
業(yè)務(wù)主管單位認(rèn)為需征求有關(guān)部門或單位意見的,應(yīng)主動(dòng)征求意見,被征求意見的部門或單位應(yīng)在收到征求意見后2個(gè)工作日內(nèi)予以書面答復(fù)。
局辦公室對(duì)業(yè)務(wù)主管單位提交的答復(fù)意見進(jìn)行審查,并在認(rèn)為有必要時(shí),提交**市水利局保密委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱局保密辦)審查。局辦公室將通過保密審查的答復(fù)意見呈送局業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審簽,批準(zhǔn)后書面答復(fù)申請(qǐng)人。
**市水利局對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息不能確定是否可以公開時(shí),由局辦公室或局保密辦擬文,以局名義依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者市保密工作部門確定。
第十條(征求第三方意見)業(yè)務(wù)主管單位認(rèn)為申請(qǐng)公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私,公開后可能損害第三方合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)采取書面形式,并加蓋**市水利局政府信息公開專用印章,送達(dá)第三方征求意見,并明確答復(fù)期限。第三方明確表示同意公開的,可以公開;第三方不同意公開的,不得公開;第三方未在**市水利局要求的期限內(nèi)答復(fù)的,視為不同意公開。需要征求第三方意見時(shí),局辦公室應(yīng)以書面形式告知申請(qǐng)人除外期限。
第三方不同意公開的政府信息,業(yè)務(wù)主管單位認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的,應(yīng)提出予以公開的政府信息內(nèi)容及相應(yīng)的說明,由局辦公室報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)決定是否公開。局領(lǐng)導(dǎo)決定公開的,由業(yè)務(wù)主管單位將公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
第十一條(需延期答復(fù)情況的處理)業(yè)務(wù)主管單位因信息資料處理等客觀原因或者其他正當(dāng)理由,不能在8個(gè)工作日內(nèi)提出答復(fù)意見,需要延期答復(fù)申請(qǐng)人的,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人同意,向局辦公室書面說明理由,由局辦公室書面通知申請(qǐng)人。
第十二條(依申請(qǐng)公開的政府信息的形式)依申請(qǐng)公開的政府信息,業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式制作,交由局辦公室向申請(qǐng)人提供。
無法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的,業(yè)務(wù)主管單位會(huì)同局辦公室可以通過安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。申請(qǐng)人存在閱讀困難或者視聽障礙的,應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助。
第十三條(提供信息不準(zhǔn)確的更正)申請(qǐng)人有證據(jù)證明**市水利局提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的,有權(quán)要求**市水利局予以更正。**市水利局無權(quán)更正的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理,并告知申請(qǐng)人。
第十四條(費(fèi)用收?。?*市水利局依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔?,除檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外,不收取其他費(fèi)用。收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
任何單位和個(gè)人,不得通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。
申請(qǐng)公開政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的,憑有關(guān)證明,經(jīng)局辦公室負(fù)責(zé)人審核同意,可以減免相關(guān)費(fèi)用。
第十五條(工作監(jiān)督)局辦公室和監(jiān)察室負(fù)責(zé)**市水利局依申請(qǐng)公開政府信息工作的督促檢查。
第十六條(法律保障)公民、法人或者其他組織認(rèn)為**市水利局未依法履行政府信息依申請(qǐng)公開義務(wù)的,可以向**市人民政府、**市監(jiān)察局或**市政府信息公開辦公室舉報(bào)。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為**市水利局在依申請(qǐng)公開政府信息工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以依法向**市人民政府、中華人民共和國(guó)水利部申請(qǐng)行政復(fù)議或者向**市河西區(qū)人民法院提起行政訴訟。
關(guān)鍵詞:高新技術(shù) 企業(yè)發(fā)展 核心
中圖分類號(hào):F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2014)09(c)-0125-01
高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定主要優(yōu)惠政策是針對(duì)所得稅的減免,由25%減按15%征收,而高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的申請(qǐng)主要是對(duì)企業(yè)綜合創(chuàng)新能力和研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)以及高新收入上的評(píng)定,高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定不僅僅要求企業(yè)要有自己的研發(fā),而且研發(fā)通過轉(zhuǎn)化之后還要形成自己的高新產(chǎn)品或服務(wù),只有這些問題都符合了,才能順利通過高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定,下面就高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定做一簡(jiǎn)單介紹。
1 高新技術(shù)企業(yè)的好處
國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新,企業(yè)在獲得高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào)后,給予優(yōu)惠政策,主要有以下幾方面的好處。
1.1 促進(jìn)企業(yè)科技轉(zhuǎn)型
企業(yè)要想獲得更大的發(fā)展必須要做到堅(jiān)持創(chuàng)新,而對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說,制定的政策能夠發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用,有利于企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,促進(jìn)企業(yè)向著自主創(chuàng)新的方向發(fā)展,是增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力,調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新熱情的基礎(chǔ)保障。
1.2 提升企業(yè)品牌形象
表示企業(yè)負(fù)責(zé)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力較強(qiáng),能夠積極的開拓市場(chǎng),保證經(jīng)營(yíng)管理的高效性,同時(shí)也反映了企業(yè)廣闊的發(fā)展前景,是國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的對(duì)象,能夠深度挖掘潛在經(jīng)濟(jì)效益。
1.3 享受稅收減免優(yōu)惠政策
經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),可執(zhí)行15%(認(rèn)定前25%)的優(yōu)惠稅率,稅率降低10個(gè)點(diǎn),稅額減少40%。
1.4 提高企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值
在該領(lǐng)域中,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擁有的高端技術(shù)開發(fā)及技術(shù)創(chuàng)新能力均處于較高水平,促進(jìn)企業(yè)向海外市場(chǎng)的開拓,企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值也作為投標(biāo)的關(guān)鍵參考標(biāo)準(zhǔn)之一。
1.5 提高企業(yè)資本價(jià)值
同其他企業(yè)相比,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲取資金扶持、優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)更大,是行業(yè)組織和地方政府的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象,其雄厚的實(shí)力為吸引金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)奠定基礎(chǔ),加快企業(yè)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)融合的速度。
2 申請(qǐng)程序
既然高新技術(shù)企業(yè)有這么多的好處,那么如何申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)呢?根據(jù)([2008]172號(hào))《科技部財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法〉的通知》的規(guī)定,相關(guān)申請(qǐng)認(rèn)定程序?yàn)椤?/p>
2.1 企業(yè)自我評(píng)價(jià)及申請(qǐng)
企業(yè)登錄“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”,對(duì)照辦法第十條規(guī)定條件,進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。認(rèn)為符合認(rèn)定條件的,企業(yè)可向認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出認(rèn)定申請(qǐng)。
2.2 提交下列申請(qǐng)材料
(1)企業(yè)稅務(wù)登記證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照(附件);(2)企業(yè)內(nèi)部員工分布狀況,其中技術(shù)研發(fā)人員所占的比例;(3)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)書;(4)企業(yè)研發(fā)技術(shù)或產(chǎn)品的證明材料、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告及其他相關(guān)材料;(5)研發(fā)活動(dòng)介紹資料及通過公正、權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)證實(shí)的企業(yè)三個(gè)會(huì)計(jì)年度研究開發(fā)費(fèi)用記錄表;(6)資質(zhì)較深的中介審核通過的企業(yè)三個(gè)會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)報(bào)表以及技術(shù)性收入的情況表。
3 申請(qǐng)步驟
3.1 首先要認(rèn)真研究條件,看企業(yè)是否符合規(guī)定條件
根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)須同時(shí)滿足以下條件。
(1)企業(yè)一個(gè)經(jīng)營(yíng)年限中所獲取的總收益中,大于60%的利潤(rùn)均由高新技術(shù)服務(wù)或產(chǎn)品獲得;(2)企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的高新技術(shù)服務(wù)及產(chǎn)品包含在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi);(3)企業(yè)屬于除港、澳、臺(tái)地區(qū)外的中國(guó)境內(nèi)企業(yè),在近三年的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,采取并購(gòu)、受贈(zèng)或者自主研發(fā)、獨(dú)占許可(大于五年)的途徑對(duì)企業(yè)的服務(wù)及生產(chǎn)的產(chǎn)品享有資助知識(shí)產(chǎn)權(quán);(4)企業(yè)近三個(gè)會(huì)計(jì)年度的收益額中投資于研究和開發(fā)新技術(shù)或產(chǎn)品的額度滿足規(guī)定標(biāo)注,且企業(yè)運(yùn)用科學(xué)技術(shù),通過不斷的創(chuàng)新和開發(fā),對(duì)技術(shù)進(jìn)行改革,開展一系列的研究活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)服務(wù)或產(chǎn)品的創(chuàng)新性改變,從而不斷獲取新的技術(shù)知識(shí)。
以條件點(diǎn),缺一不可,采用一票否決的方式。
3.2 準(zhǔn)備材料,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按時(shí)提交材料
(1)資質(zhì)較深的中介審核通過的企業(yè)最近三個(gè)會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)報(bào)表;(2)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照(附件);(3)通過公正、權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)證實(shí),且滿足《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》中的具體規(guī)定的企業(yè)最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度新技術(shù)服務(wù)或產(chǎn)品的收入收納盒證明,并上交最近三個(gè)會(huì)計(jì)年度投資于研究和開發(fā)新技術(shù)或產(chǎn)品的額度審計(jì)報(bào)告;(4)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)書的網(wǎng)上申請(qǐng)資料;(5)含有高薪技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法中的大于五年的獨(dú)占許可的專利獨(dú)占許可合同(協(xié)議)及備案批復(fù),技術(shù)性收入的情況表以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書在內(nèi)的相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)證明材料;(6)各級(jí)政府科技立項(xiàng)文件等研究開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)證明,生產(chǎn)批文、新產(chǎn)品或新技術(shù)證明(查新)材料、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等科技成果轉(zhuǎn)化證明,研發(fā)組織管理水平證明。
3.3 準(zhǔn)備備查材料
各省市檢查形式各不相同,很多地方收到材料專家審查后會(huì)要求現(xiàn)場(chǎng)考察或抽企業(yè)答辯,各項(xiàng)材料應(yīng)準(zhǔn)備好電子版?zhèn)洳?,并做好索引?/p>
最后有一點(diǎn)要特別留意,申請(qǐng)書中最重要的是PS表和RD表,專家會(huì)根據(jù)RD表判定你企業(yè)是否從事高新技術(shù)活動(dòng),研發(fā)投入是否合理,該項(xiàng)研發(fā)是否屬于領(lǐng)域;根據(jù)PS表判定你公司的產(chǎn)品是否是高新技術(shù)產(chǎn)品(不符合被刪除了幾個(gè)會(huì)影響你的高新技術(shù)產(chǎn)品收入不達(dá)60%),根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)表、成果轉(zhuǎn)化表、PS表、RD表又綜合判斷你的研發(fā)成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和主營(yíng)產(chǎn)品是否是對(duì)應(yīng)關(guān)系。
4 結(jié)語
由于材料比較繁雜,應(yīng)盡量提早準(zhǔn)備;應(yīng)按照《工作指引》的要求,仔細(xì)對(duì)照檢查是否符合認(rèn)定條件;出具研發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告時(shí),注意選擇經(jīng)認(rèn)定主管部門備案的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,且研發(fā)項(xiàng)目和銷售合同必須屬于企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。所有提供的材料的證據(jù)必須提供足夠的、有說服力的佐證材料,例如:知識(shí)產(chǎn)權(quán)證明的所有人必須是申請(qǐng)企業(yè),必須在有效期內(nèi)等。
參考文獻(xiàn)
[1] 鄒宇.高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的問題研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2012.
挪威政府開始倡導(dǎo)科技興國(guó),因此政府加大了對(duì)教育事業(yè)的投資。也吸引留學(xué)很多的人到挪威留學(xué),挪威留學(xué)很多人都會(huì)想要知道挪威留學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金,詳情可以點(diǎn)擊“獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)”查看更多相關(guān)的獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)參考。
2021年挪威留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)指南一、獎(jiǎng)學(xué)金
1.要求
會(huì)先審核申請(qǐng)者的學(xué)術(shù)能力,這部分是大家在學(xué)校內(nèi)的表現(xiàn),即考試中獲取的績(jī)點(diǎn),這一般會(huì)作為第一輪篩選的標(biāo)準(zhǔn),只有成績(jī)拔尖的學(xué)生,才有提出申請(qǐng)的資格。
緊接著是綜合能力的考核,是指大家在學(xué)習(xí)能力之外的其他領(lǐng)域的表現(xiàn),一般的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金會(huì)更加看重你這一點(diǎn),需要大家展示自己參加實(shí)習(xí)實(shí)踐或者科研的證明,以及取得的成就。
2.獎(jiǎng)金
主要可以區(qū)分為學(xué)費(fèi)的減免和優(yōu)秀學(xué)習(xí)的獎(jiǎng)勵(lì),一般國(guó)家和政府提供的項(xiàng)目,會(huì)側(cè)重于進(jìn)行減免學(xué)費(fèi),含金量越高減得越多,從減免30%、50%到100%,各個(gè)比例都會(huì)有。
而一般學(xué)校學(xué)院和專業(yè)設(shè)置的獎(jiǎng)項(xiàng),則基本上是帶有鼓勵(lì)的性質(zhì)的,覆蓋的學(xué)生數(shù)量會(huì)比較多,也會(huì)分階梯發(fā)放,獎(jiǎng)金金額不會(huì)很高,但是也可以補(bǔ)貼部分生活的費(fèi)用。
二、助學(xué)金
1.助學(xué)補(bǔ)助
這部分是純補(bǔ)質(zhì)的,不需要學(xué)生額外承擔(dān)義務(wù),也沒有附加的條件,會(huì)綜合考核申請(qǐng)者的學(xué)術(shù)能力和家庭情況,進(jìn)行綜合的排名,然后發(fā)放生活費(fèi)的補(bǔ)助,金額有多有少,會(huì)直接發(fā)給學(xué)生。
一般會(huì)參考學(xué)生的月均開銷,除開房租在外的其他支出,分階梯來進(jìn)行發(fā)放,基本上會(huì)有20%左右的學(xué)生,能夠收到來自學(xué)校的補(bǔ)助,金額不算多但也會(huì)有效的補(bǔ)貼生活開銷。
2.助學(xué)貸款
家庭情況比較差的學(xué)生,如果父母沒辦法負(fù)擔(dān)在挪威的學(xué)習(xí)以及生活開銷的話,是可以申請(qǐng)貸款的,可以向政府提交申請(qǐng),也可以向社會(huì)企業(yè)提出申請(qǐng),渠道還是比較多的。
金額會(huì)覆蓋大家在挪威學(xué)習(xí)期間的所有開銷,包括學(xué)費(fèi)和生活費(fèi),貸款一部分是無條件提供的,另一部分是需要大家履行義務(wù)的,一般需要在境內(nèi)工作一段時(shí)間來進(jìn)行貸款的償還。
2021年挪威留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)書Dear Dr.Gomes:
I have read the announcement of the scholarship in chemistry that theUniversity of Colorado is offering, and I would like to submit myapplication.
The enclosed application form for admission to the graduate school of youruniversity will give my educational history.However, I would like to point outthat I have just received an M.S.
Sincerely yours,
出國(guó)留學(xué)挪威優(yōu)勢(shì)盤點(diǎn)一、國(guó)家安定
作為一個(gè)并不在歐洲中心位置的國(guó)家,社會(huì)也遠(yuǎn)離了不少紛爭(zhēng),這樣國(guó)內(nèi)國(guó)外的局勢(shì)是比較穩(wěn)定的,大家可以有比較好的生活環(huán)境,國(guó)家的強(qiáng)大能夠做出很好的保證。
此外政府對(duì)治安也是非常看中的,在法律條規(guī)上的制定考慮到了生活中的各個(gè)方面,大家是可以很好的利用這些來保障自己的生活權(quán)益的,所以一定要記得熟練的理解并且使用。
二、教育完善
和很多國(guó)家一樣,這里的公立教育也是免費(fèi)的,而且大家還可以享受到很不錯(cuò)的公共福利,這對(duì)大家來說,是會(huì)非常的有幫助的,學(xué)生還可以享受由學(xué)校牽線搭橋的實(shí)習(xí)工作,積累經(jīng)驗(yàn)。
此外境內(nèi)的大學(xué)之間,還會(huì)有聯(lián)合的活動(dòng),這樣大家在學(xué)習(xí)中,還可以享受到其他國(guó)家的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源,更有機(jī)會(huì)前往海外的國(guó)家接受交換的學(xué)習(xí),這樣大家還可以積累下更多的經(jīng)驗(yàn)。
三、雙語氛圍
有自己的語言挪威語,學(xué)生學(xué)習(xí)的難度是會(huì)比較大的,不過大家也不需要擔(dān)心,因?yàn)橛⒄Z在這里也有很廣泛的運(yùn)用,大家的學(xué)習(xí)和生活,只會(huì)英語也不會(huì)受到很大的影響。
當(dāng)然挪威語大家在平時(shí)也可以進(jìn)行學(xué)習(xí),不過不要花太長(zhǎng)的時(shí)間,因?yàn)殡y度還是比較大的,還是要講精力放在自己的正式專業(yè)的學(xué)習(xí)上,會(huì)挪威語可以幫助大家更快的融入到新的生活中。
四、就業(yè)保障
學(xué)生的就業(yè)也會(huì)有比較高的保障,因?yàn)榇蠹以谕瓿闪藢W(xué)業(yè)之后,就業(yè)的選擇范圍會(huì)擴(kuò)大到國(guó)內(nèi)、挪威以及周邊的國(guó)家,學(xué)歷的認(rèn)可度非常高,大家專業(yè)和實(shí)力過硬,去哪里求職都容易。
而且在挪威,高校的培養(yǎng)目標(biāo)中,還會(huì)有實(shí)習(xí)和實(shí)踐的內(nèi)容,大家可以在學(xué)習(xí)期間,就積累下足夠的工作經(jīng)驗(yàn),這樣會(huì)更加有競(jìng)爭(zhēng)力一些。
五、費(fèi)用便宜
家長(zhǎng)和學(xué)生共同關(guān)注的,就是大家留學(xué)要花的錢,去挪威讀書,大家一年的開銷是會(huì)比較低的,即便是普通家庭,也可以承受得起,尤其是入讀公立的院校,只需要繳注冊(cè)費(fèi)。
而生活的開銷,受到物價(jià)的影響會(huì)比國(guó)內(nèi)要貴一些,但是大家的衣食住行,以學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)來安排,一年也不會(huì)超過10萬元,這里面還包括了往返的機(jī)票費(fèi)用。
六、鼓勵(lì)兼職
國(guó)家還非常鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行兼職的工作,這樣可以通過自己的努力賺錢,還能夠鍛煉自己的能力,是一舉兩得的事情,挪威也是比較缺少年輕的勞動(dòng)力的國(guó)家,所以對(duì)于成年學(xué)生是很歡迎兼職工作的。
聽到學(xué)校學(xué)院下發(fā)的減免學(xué)費(fèi)的通知,欣喜之余,找來紙和筆,慎重地寫下了這份申請(qǐng)。
我是思想政治教育1202班的趙__,嚴(yán)格說來,寫這份申請(qǐng),我的條件都還不夠,因?yàn)槲业膶W(xué)習(xí)在班上并不優(yōu)秀,但我又想,學(xué)習(xí)的原因并不純是自身的原因。至少我還堅(jiān)持每天上課不曠課,按時(shí)上交作業(yè),每天晚上去上自習(xí),我的態(tài)度是認(rèn)真的,我盡了一個(gè)學(xué)生的本分。又想到如果學(xué)費(fèi)減免,不管可以減多少,對(duì)家里的父母來說,都會(huì)給他們省下好多活,省好幾份心,于是我寫下這份申請(qǐng),不管能否被申請(qǐng),我想,還是試一試。
我本人來自云南,出生在一個(gè)農(nóng)村家庭,父母均務(wù)農(nóng)。家里沒有兄長(zhǎng),唯一的經(jīng)濟(jì)來源就是農(nóng)作物。父母親都奔六十歲了,父母含辛茹苦把我送到大學(xué),明知讀大學(xué)會(huì)花掉一大筆費(fèi)用,但孩子讀大學(xué)的榮耀明顯蓋過了艱辛體力勞動(dòng)的疼痛,他們毫不猶豫、義無反顧的送我來到這個(gè)夢(mèng)中的天堂,于是我成了村里第一個(gè)上大學(xué)的孩子,我的心里很懂得作為一對(duì)父母看到自己培養(yǎng)長(zhǎng)大的孩子有出息那種心情,我也很高興能給父母帶來這份驚喜和成年禮。
來到武漢這座城市,我的生活費(fèi)也在見漲。之前父母從我姐夫那里打聽到說武漢的消費(fèi)每月得400塊,都顯得有些擔(dān)憂。因此,來到學(xué)校,我首先就考慮和打聽貸款的事,我的貸款申請(qǐng)書甚至在家里就已寫好帶了過來。幸好貸款最后妥善解決,學(xué)費(fèi)暫時(shí)得以省心。但父母都知道,貸款就是一筆債,不管什么債,都是有期限的,都是要還的,期限一到必須還給國(guó)家。因此,盡管我貸款事宜也解決,父母在家卻更加不敢放松,一年到頭辛苦地籌錢,為了每年能多賺點(diǎn)錢,他們種起了烤煙這種強(qiáng)體力活,本來家里就沒有勞動(dòng)力,誰不想過得清閑,何況都是幾十歲的老人了,但實(shí)在沒辦法,爸媽常說:“如果年輕一點(diǎn),出門打工還有人要,就不用在家里做這些,這樣的年紀(jì),是沒人要了”,言語傷感而無奈。我把爸媽的每一句話,做的每一件事都記在心里,因?yàn)槟嵌寂c我相關(guān)。于是每年暑假,我都沒有留在武漢打工,而選擇回家。我有我的想法,一來可以陪爸媽,二來可以分擔(dān)一下重?fù)?dān),越年邁的人,越經(jīng)不起折騰,我總怕父母因勞累過度而受到傷害,留下什么可怕的后遺。而寒假過年的團(tuán)聚日子我卻放棄了回家而又留在武漢,要么去打工,要么在校內(nèi)勤工儉學(xué),我總結(jié)了一下我做過的活有家教、發(fā)單、餐飲、婚慶和校內(nèi)勤工助學(xué)。我能力有限,賺的錢也不多,但有這樣的心和行動(dòng),我就已經(jīng)很高興了。
在生活上,我堅(jiān)持了多年的儉樸依舊堅(jiān)持著,從離家住校上初中開始,我在生活上就沒有給自己優(yōu)待過,吃飯只保持在溫飽或以上一點(diǎn)水平。那個(gè)時(shí)候覺得自己在其他方面都思想幼稚,唯有好好讀書勤儉節(jié)約這一點(diǎn)顯得自己特別懂事,每次見父母給生活費(fèi)的那種小心謹(jǐn)慎和飽含殷切都讓自己不敢亂花錢,并在學(xué)習(xí)上始終保持上進(jìn)的狀態(tài)。在大學(xué)里來,也一樣,只求吃飽,不講色香味俱全;給家里打電話也只用寢室的座機(jī),快上大三了才買了個(gè)便宜手機(jī),買“電腦”這種事想都不敢想,與我無關(guān),也不用去想,看到一些被認(rèn)定為貧困生的同學(xué)爭(zhēng)著買電腦,覺得很好笑,似乎沒有電腦就活不下去了。不管我周圍的環(huán)境怎么變化,我始終知道我在做什么,我要做什么,我來自這樣一個(gè)家庭,我該有這樣的生活,沒有羨慕、沒有自卑,真實(shí)地過著我的大學(xué)生活,有什么困難,克服一下就過去了。為何要去想入非非、絞盡腦汁地去為一些本來很自然的事而費(fèi)盡心思、心神不寧。
也快到大四了,回顧這三年的大學(xué),在這里依舊要特別感謝學(xué)校學(xué)院對(duì)我的關(guān)心和照顧,尤其是一部分經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助,我也會(huì)在學(xué)習(xí)上對(duì)自己不放松。本次我權(quán)衡了一下我的條件,有意申請(qǐng)( )元的學(xué)費(fèi)減免,還望給位領(lǐng)導(dǎo)、老師和同學(xué)審查批準(zhǔn)。靜候佳音。
此致敬禮
企業(yè)注冊(cè)登記方面
1、程序更簡(jiǎn)化。凡高校畢業(yè)生(畢業(yè)后兩年內(nèi),下同)申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或申辦私營(yíng)企業(yè)的,可通過各級(jí)工商部門注冊(cè)大廳“綠色通道”優(yōu)先登記注冊(cè)。其經(jīng)營(yíng)范圍除國(guó)家明令禁止的行業(yè)和商品外,一律放開核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)限制性、專項(xiàng)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,允許其邊申請(qǐng)邊補(bǔ)辦專項(xiàng)審批手續(xù)。對(duì)在科技園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)私企業(yè)的,特事特辦,除了涉及必須前置審批的項(xiàng)目外,試行“承諾登記制”。申請(qǐng)人提交登記申請(qǐng)書、驗(yàn)資報(bào)告等主要登記材料,可先予頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,讓其在3個(gè)月內(nèi)按規(guī)定補(bǔ)齊相關(guān)材料。凡申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司,以高校畢業(yè)生的人力資本、智力成果、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)作為投資的,允許抵充40%的注冊(cè)資本。
2、減免各類費(fèi)用。除國(guó)家限制的行業(yè)外,工商部門自批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起1年內(nèi)免收其個(gè)體工商戶登記費(fèi)(包括注冊(cè)登記、變更登記、補(bǔ)照費(fèi))、個(gè)體工商戶管理費(fèi)和各種證書費(fèi)。對(duì)參加個(gè)私協(xié)會(huì)的,免收其1年會(huì)員費(fèi)。對(duì)高校畢業(yè)生申辦高新技術(shù)企業(yè)(含有限責(zé)任公司)的,其注冊(cè)資本最低限額為10萬元,如資金確有困難,允許其分期到位;申請(qǐng)的名稱可以“高新技術(shù)”、“新技術(shù)”、“高科技”作為行業(yè)予以核準(zhǔn)。高校畢業(yè)生從事社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)的,經(jīng)居委會(huì)報(bào)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)備案后,1年內(nèi)免予辦理工商注冊(cè)登記,免收各項(xiàng)工商管理費(fèi)用。
提醒目前有關(guān)政策已經(jīng)執(zhí)行,大學(xué)畢業(yè)生在辦理自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)手續(xù)時(shí),除帶齊規(guī)定的材料,提出有關(guān)申請(qǐng)外,還要帶上大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)推薦表、畢業(yè)證書等有關(guān)資料。
金融貸款方面
1、優(yōu)先貸款支持、適當(dāng)發(fā)放信用貸款。加大高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款支持力度,對(duì)于能提供有效資產(chǎn)抵(質(zhì))押或優(yōu)質(zhì)客戶擔(dān)保的,金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持。
對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款,可由高校畢業(yè)生為借款主體,擔(dān)保方可由其家庭或直系親屬家庭成員的穩(wěn)定收入或有效資產(chǎn)提供相應(yīng)的聯(lián)合擔(dān)保。對(duì)于資信良好、還款有保障的,在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)放信用貸款。
2、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。通過簡(jiǎn)化貸款手續(xù),合理確定授信貸款額度,在一定期限內(nèi)周轉(zhuǎn)使用。
3、利率優(yōu)惠。對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款給予一定的優(yōu)惠利率扶持,視貸款風(fēng)險(xiǎn)度不同,在法定貸款利率基礎(chǔ)上可適當(dāng)下浮或少上浮。
提醒:在福州的中行、農(nóng)行、建行、民生銀行、中信實(shí)業(yè)銀行等銀行相關(guān)人士均表示,目前沒有開辦大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù),這種尷尬情況主要緣于此類貸款的高風(fēng)險(xiǎn)。中信實(shí)業(yè)銀行福州分行辦公室有關(guān)人士表示,銀行在追求資金收益性、流動(dòng)性的同時(shí),也要考慮其安全性。大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款相對(duì)其他貸款風(fēng)險(xiǎn)高。大學(xué)生剛畢業(yè),缺少社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn),又沒有合適的抵押物或擔(dān)保,銀行一般不會(huì)輕易貸款。而且即使大學(xué)生有合適的項(xiàng)目,也只是個(gè)別現(xiàn)象。作為企業(yè),銀行發(fā)放的貸款投入成本和收入不成正比。
事實(shí)上,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款,難就難在無法提供有效資產(chǎn)作抵押或質(zhì)押。記者了解到,目前已有多家銀行開辦了針對(duì)具有城鎮(zhèn)常住戶口或有效居民身份,年滿18周歲自然人的個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款。此類創(chuàng)業(yè)貸款要求個(gè)人采用存單質(zhì)押貸款,或者房產(chǎn)抵押貸款以及擔(dān)保貸款。
稅收繳納方面
凡高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起1年內(nèi)免交稅務(wù)登記證工本費(fèi)。新辦的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)(國(guó)家限制的行業(yè)除外),當(dāng)年安置待業(yè)人員(含已辦理失業(yè)登記的高校畢業(yè)生,下同)超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%的,經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可免納所得稅3年。勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)免稅期滿后,當(dāng)年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%以上的,經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可減半繳納所得稅2年。
企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面
1、員工聘請(qǐng)和培訓(xùn)享受減免費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)辦的企業(yè),自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起1年內(nèi),可在政府人事、勞動(dòng)保障行政部門所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站免費(fèi)查詢?nèi)瞬拧趧?dòng)力供求信息,免費(fèi)招聘廣告等;參加政府人事、勞動(dòng)保障行政部門所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)舉辦的人才集市或人才、勞務(wù)交流活動(dòng)給予適當(dāng)減免交費(fèi);政府人事部門所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為創(chuàng)辦企業(yè)的畢業(yè)生、優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓(xùn)、測(cè)評(píng)服務(wù)。
市工商局城區(qū)分局二OO*年上半年工作總結(jié)暨下半年工作基本思路
××××年是貫徹“十六大”精神的第二年,是振興老工業(yè)基地的第一年,半年以來,城區(qū)分局黨總支在市局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,在市局有關(guān)職能科室的指導(dǎo)下,帶領(lǐng)分局全體干部職工,堅(jiān)持以“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo),以振興老工業(yè)基礎(chǔ)為已任,以省工商局提出的“執(zhí)法服務(wù)環(huán)境年”和市委、市政府提出的“環(huán)境建設(shè)年”為主線,牢牢樹立科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞工商職能,結(jié)合地方改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,結(jié)合地方黨委、政府的中心工作,結(jié)合全年總體工作思路,扎實(shí)地開展了執(zhí)法服務(wù)工作,為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。
截止到目前,分局各項(xiàng)指標(biāo)完成情況是:個(gè)體工商戶發(fā)展到戶,從業(yè)人員人,其中今年上半年新發(fā)展戶,從業(yè)人員人,同比增長(zhǎng)%和%;私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)發(fā)展到戶,從業(yè)人員人,其中今年上半年新發(fā)展戶,從業(yè)人員人,同比增長(zhǎng)%和%;市場(chǎng)業(yè)戶發(fā)展到戶,其中今年上半年新發(fā)展戶*,同比增長(zhǎng)%;轄區(qū)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)成交額億元;辦理各種行政處罰案件件,其中一般處罰件,即時(shí)處罰案件件,罰沒款入庫(kù)額元;收繳各項(xiàng)規(guī)費(fèi)元,同比增長(zhǎng)%,收繳會(huì)費(fèi)元;接待消費(fèi)者投訴件,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失元;安排下崗職工再就業(yè)人次,免收各項(xiàng)費(fèi)用萬元。
一、上半年工作簡(jiǎn)要回顧
半年以來,城區(qū)分局立足工作職能、結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分局隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際,重點(diǎn)開展了以下工作:
(一)立足職能,服務(wù)老工業(yè)基地振興
1999年最高人民法院出臺(tái)的《補(bǔ)充規(guī)定》第4條第2款正式提出了“司法救助”的概念。2000年7月12日最高人民法院頒布并于2005年4月5日修訂的《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),首次對(duì)我國(guó)司法救助的概念、范圍和條件、申請(qǐng)、緩交期限、減交比例及申請(qǐng)審批等作了原則性規(guī)定,該《規(guī)定》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)司法救助制度的確立。2006年12月19日國(guó)務(wù)院頒布的《訴訟費(fèi)用交納辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)第六章專章規(guī)定了司法救助的主體、條件等內(nèi)容,其中對(duì)緩、減、免訴訟費(fèi)用分別規(guī)定了具體的適用情形。但該制度在現(xiàn)實(shí)適用運(yùn)行中,還存在許多不足和缺陷,主要表現(xiàn)在:
1、缺乏統(tǒng)一完整的立法規(guī)定?!兑?guī)定》以司法解釋的形式而《辦法》以行政法規(guī)的形式均僅限于民事、行政訴訟,而不包括刑事訴訟、刑事附帶民事訴訟和國(guó)家賠償訴訟,沒有制定統(tǒng)一的司法救助法,難以全面對(duì)司法救助制度進(jìn)行規(guī)范和設(shè)計(jì)。
2、司法救助范圍過于狹窄,而且存在隨意擴(kuò)大和縮小的傾向?!兑?guī)定》及《辦法》采取列舉式規(guī)定,很難窮盡,而且審判實(shí)踐中,經(jīng)常存在兩種傾向:一是司法救助范圍被擴(kuò)大;二是司法救助范圍被縮小。
3、司法救助的內(nèi)容規(guī)定不具體。首先,申請(qǐng)減免交訴訟費(fèi)用是否包括證人、鑒定人、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工補(bǔ)貼沒有規(guī)定;其次,再審案件、支付令案件、執(zhí)行案件的當(dāng)事人可否申請(qǐng)司法救助無規(guī)定;再次,救助內(nèi)容只有緩、減、免訴訟費(fèi)用,沒有規(guī)定其他救助內(nèi)容,明顯過于單一。
4、司法救助條件規(guī)定不科學(xué)?!兑?guī)定》第二條以“經(jīng)濟(jì)確有困難”、《辦法》第四十四條以“當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難”作為救助條件,但沒有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)。而“經(jīng)濟(jì)確有困難”在實(shí)務(wù)中很難界定和把握,沒有具體標(biāo)準(zhǔn)可比對(duì),導(dǎo)致司法救助隨意性較大。
5、司法救助主體規(guī)定不明確。營(yíng)利性法人和外國(guó)國(guó)民是否屬司法救助主體規(guī)定不明確。
6、司法救助實(shí)施程序缺乏可操作性?!兑?guī)定》及《辦法》對(duì)實(shí)施司法救助的程序作了一些原則性的規(guī)定,沒有具體的操作細(xì)則,審批程序不透明,不利于當(dāng)事人進(jìn)行司法救助。
為此,筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下方面對(duì)我國(guó)司法救助制度內(nèi)涵與體系進(jìn)行重構(gòu):
1、重新界定概念及確立基本原則
筆者認(rèn)為,司法救助是人民法院為了維護(hù)司法公正,確保法律面前人人平等的法律原則得以真正實(shí)現(xiàn),以法律化、制度化的形式,對(duì)部分經(jīng)濟(jì)困難、訴前、訴中、訴后陷入困難或者需要法律幫助以及特殊案件的當(dāng)事人提供的經(jīng)濟(jì)救助和法律幫助。這個(gè)定義和原來的定義相比在救助階段、救助對(duì)象、救助方式、救助內(nèi)容上都進(jìn)行了擴(kuò)容,它將更好地滿足人民對(duì)司法的需要,保障公民訴訟權(quán)利的充分及時(shí)行使。我國(guó)司法救助制度的重構(gòu)必須遵循以下基本原則:一是合法權(quán)益及時(shí)救濟(jì)原則;二是弱勢(shì)群體優(yōu)先救助原則; 三是經(jīng)濟(jì)困難先決原則;四是公開、公正原則。
2、擴(kuò)大適用范圍和主體
法律面前人人平等的憲法原則要求司法救助制度必須具有普適性和平等性,即司法救助范圍應(yīng)涵蓋刑事訴訟、刑事附帶民事訴訟、民事訴訟、行政訴訟、國(guó)家賠償訴訟及司法ADR;不僅包括一審程序、二審程序,還包括再審程序、督促程序和執(zhí)行程序;享有司法救助權(quán)利主體應(yīng)包括公民、法人或其他組織,既包括福利性單位,也包括營(yíng)利性法人,既包括原告、上訴人、申請(qǐng)人、再審申請(qǐng)人、申請(qǐng)執(zhí)行人,也包括被告、被上訴人、被申請(qǐng)人、再審被申請(qǐng)人、被執(zhí)行人,不僅適用于中國(guó)公民或組織,而且還根據(jù)國(guó)際條約適用于其他國(guó)家的國(guó)民。
3、擴(kuò)大適用條件及救助內(nèi)容
司法救助適用條件為:(1)有理由證明自己合法權(quán)益受到侵害而有勝訴可能;(2)有證據(jù)證明經(jīng)濟(jì)確有困難且年收入或月收入低于最低生活保障金;(3)符合司法救助主體和適用范圍;(4)經(jīng)人民法院審查同意。司法救助內(nèi)容主要應(yīng)包括:(1)訴訟費(fèi)用緩交、減交、免交。緩交期限為立案階段,適用情形為《辦法》第四十七條規(guī)定的四種情形,僅適用于原告、上訴人、申請(qǐng)人、再審申請(qǐng)人、申請(qǐng)執(zhí)行人;減交、免交為立案后至宣判階段,減交比例為總額30%,減免交在作出判決時(shí)一并決定,并均在法律文書上載明。減交適用情形為《辦法》第四十六條規(guī)定的四種情形,免交適用情形為《辦法》第四十五條規(guī)定的五種情形,但只適用于自然人;(2)民事、行政訴訟、刑事自訴、刑附民訴訟、國(guó)家賠償訴訟而有勝訴可能時(shí)指定人,適用于當(dāng)事人文盲而又無人的情形;(3)刑事訴訟中指定辯護(hù)人,適用于符合法律援助條件的刑事案件;(4)設(shè)立法律咨詢機(jī)構(gòu),為當(dāng)事人免費(fèi)提供法律咨詢和相關(guān)訴訟信息;(5)建立刑事被害人救助金制度。(6)建立執(zhí)行救助金制度。
4、完善啟動(dòng)、審批程序
(1)由當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)。在立案審查階段、審理階段或執(zhí)行階段,由當(dāng)事人依照不同的救助內(nèi)容書面提出申請(qǐng)并附有相關(guān)證明材料(主要是由縣級(jí)民政、勞動(dòng)保障部門出具的優(yōu)撫對(duì)象和收入的證明等),由法院審查決定是否啟動(dòng)司法救助程序。如決定救助,對(duì)當(dāng)事人請(qǐng)求緩交訴訟費(fèi)用的,應(yīng)當(dāng)在起訴、上訴或申請(qǐng)時(shí)提出,由負(fù)責(zé)立案的審判人員或合議庭提出意見,報(bào)庭長(zhǎng)審核同意后報(bào)院長(zhǎng)審批。在決定立案之日作出準(zhǔn)予緩交的決定并在宣判之日補(bǔ)交;對(duì)當(dāng)事人請(qǐng)求減交、免交訴訟費(fèi)用的,由承辦案件的審判人員或合議庭提出意見,經(jīng)庭長(zhǎng)審核同意后,報(bào)院長(zhǎng)審批;對(duì)于申請(qǐng)刑事救助金和執(zhí)行救助金的,由審判人員或執(zhí)行人員提出意見,經(jīng)庭(局)長(zhǎng)審核同意后報(bào)院長(zhǎng)審批。對(duì)其他救助內(nèi)容的,則由審判人員或合議庭審查決定即可。法院經(jīng)審查決定予以司法救助的,應(yīng)當(dāng)制作《司法救助決定書》并書面告知當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù),對(duì)于沒有獲得救助的,應(yīng)告知其不能救助的原因及理由,并告知其申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。(2)由法院依職權(quán)啟動(dòng)。適用這種啟動(dòng)方式的案件應(yīng)當(dāng)限制在現(xiàn)代型訴訟,即圍繞著離散性利益、擴(kuò)散性利益、集團(tuán)性利益引發(fā)的紛爭(zhēng)。如醫(yī)療事故賠償糾紛、消費(fèi)者權(quán)益受損糾紛、環(huán)境污染損害賠償糾紛、交通事故賠償糾紛、產(chǎn)品責(zé)任糾紛等案件。建議立法規(guī)定法院對(duì)此類案件除訴訟費(fèi)用救助外的其他救助內(nèi)容,可依職權(quán)啟動(dòng)司法救助程序。
5、增設(shè)撤銷、復(fù)議程序
如果當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助有不當(dāng)企圖或行為時(shí),經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人申請(qǐng)或者人民法院發(fā)現(xiàn),應(yīng)當(dāng)作出撤銷司法救助的決定并處以一定數(shù)額的罰款。對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助未獲批準(zhǔn)的,當(dāng)事人可以在接到書面決定后三日內(nèi)向作出決定的上級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次,上級(jí)法院應(yīng)在接到復(fù)議申請(qǐng)書三日內(nèi)予以復(fù)議并書面答復(fù)。
第一條 根據(jù)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理?xiàng)l例》)第十一條的規(guī)定,制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱的土地使用權(quán)出讓,是指深圳市規(guī)劃國(guó)土局(以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃國(guó)土局)將深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)(以下簡(jiǎn)稱特區(qū))范圍內(nèi)的國(guó)有土地,以指定的地塊、年限、用途和其他條件,通過法定的出讓方式,供土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng),由土地使用者向市規(guī)劃國(guó)土局支付地價(jià)款的行為。
前款所稱的地價(jià)款,包括土地使用權(quán)出讓金、市政配套設(shè)施費(fèi)和土地開發(fā)費(fèi)。
第三條 市規(guī)劃國(guó)土局根據(jù)特區(qū)城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,會(huì)同有關(guān)管理部門制訂年度土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃,并報(bào)經(jīng)深圳市人民政府(以下簡(jiǎn)稱市政府)批準(zhǔn)。年度土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)載明土地使用權(quán)出讓的時(shí)間、出讓方式、用途、面積、預(yù)計(jì)收取的地價(jià)款等內(nèi)容。
土地使用權(quán)的出讓,由市規(guī)劃國(guó)土局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第四條 地下自然資源以及其他埋藏物屬國(guó)家所有,不在國(guó)有土地使用權(quán)出讓的范圍內(nèi)。
第五條 特區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)的出讓對(duì)象為:國(guó)內(nèi)外的企業(yè)、其他組織或個(gè)人。但國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定的,按規(guī)定辦理。
第六條 土地使用權(quán)的最高使用年限,由市規(guī)劃國(guó)土局按下列用途核定:
(一) 工業(yè)用地三十年;
(二) 商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地三十年;
(三) 住宅、辦公用地五十年;
(四) 教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生用地五十年;
(五) 旅游事業(yè)用地三十年;
(六) 種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用地二十年。
第七條 土地使用者須與市規(guī)劃國(guó)土局簽訂土地使用權(quán)出讓合同(以下簡(jiǎn)稱出讓合同)。委托他人代簽出讓合同的,人須向市規(guī)劃國(guó)土局提交由委托人出具的授權(quán)委托書。境外的企業(yè)、其他組織或個(gè)人出具的授權(quán)委托書必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第八條 出讓合同一經(jīng)簽訂,即具有法律約束力,當(dāng)事人必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù),任何一方不得擅自變更或解除合同。
市政府有關(guān)部門應(yīng)協(xié)作配合,保證出讓合同的履行,市規(guī)劃國(guó)土局逾期交付土地的,按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。
第九條 通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣取得土地使用權(quán)的,土地使用者除交納土地使用權(quán)出讓金外,必須同時(shí)交納市政配套設(shè)施費(fèi)和土地開發(fā)費(fèi)。本辦法另有規(guī)定的按規(guī)定辦理。市政配套設(shè)施費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)以及協(xié)議出讓土地使用權(quán)出讓金的標(biāo)準(zhǔn)由市政府另行規(guī)定。
第十條 境外的企業(yè)、其他組織或個(gè)人給付地價(jià)款,應(yīng)以外匯支付。
第二章 協(xié)議出讓土地使用權(quán)
第十一條 協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的范圍:
(一) 高科技工業(yè)項(xiàng)目用地;
(二) 不能使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)用地;
(三) 福利商品房用地;
(四) 微利商品房用地;
(五) 國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研和市政設(shè)施等非營(yíng)利性用地;
(六) 舊城舊村改造用地。
上述范圍以外的項(xiàng)目用地,經(jīng)深圳市土地發(fā)展政策委員會(huì)批準(zhǔn),可通過協(xié)議方式出讓土地使用權(quán),土地使用者按市場(chǎng)價(jià)格支付地價(jià)款。市場(chǎng)價(jià)格由市規(guī)劃國(guó)土局和市物業(yè)估價(jià)所定期公布。
第十二條 協(xié)議出讓土地使用權(quán)程序:
一、申請(qǐng)人向市規(guī)劃國(guó)土局提交下列申請(qǐng)文件:
(一) 申請(qǐng)用地報(bào)告;
(二) 《協(xié)議出讓土地使用權(quán)申請(qǐng)表》(由市規(guī)劃國(guó)土局提供標(biāo)準(zhǔn)格式)及項(xiàng)目初步布置圖;
(三) 市政府批準(zhǔn)在特區(qū)興辦企事業(yè)的文件和工商注冊(cè)登記文件;
(四) 市計(jì)劃局年度立項(xiàng)批文;
(五) 支付地價(jià)款能力的證明文件。
屬高科技項(xiàng)目的,應(yīng)提交深圳市科學(xué)技術(shù)局簽發(fā)的項(xiàng)目鑒定意見書。屬本辦法第十六條規(guī)定可減免土地使用權(quán)出讓金的,提交減免土地使用權(quán)出讓金申請(qǐng)書;
二、市規(guī)劃國(guó)土局應(yīng)在接到申請(qǐng)文件之日起三十日內(nèi)作出答復(fù)。能在近期內(nèi)供應(yīng)土地的,向申請(qǐng)人發(fā)出《協(xié)議用地通知書》,不能在近期內(nèi)供應(yīng)或不同意供應(yīng)土地的,書面通知申請(qǐng)人;
三、申請(qǐng)人在接到《協(xié)議用地通知書》之日起十五天內(nèi),持《協(xié)議用地通知書》到市規(guī)劃國(guó)土局協(xié)商用地事宜。由市規(guī)劃國(guó)土局核定面積、年期、用途、協(xié)議地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后報(bào)深圳市土地發(fā)展政策委員會(huì)批準(zhǔn),并對(duì)外公布;
四、由市規(guī)劃國(guó)土局與申請(qǐng)人簽訂出讓合同。土地使用者按出讓合同規(guī)定向市規(guī)劃國(guó)土局給付地價(jià)款。
申請(qǐng)人應(yīng)自深圳市土地發(fā)展政策委員會(huì)批準(zhǔn)用地之日起六十日內(nèi)與市規(guī)劃國(guó)土局簽訂土地出讓合同。逾期不簽訂的,深圳市土地發(fā)展政策委員會(huì)的批準(zhǔn)視為取消;
五、土地使用者持市規(guī)劃國(guó)土局核發(fā)的付清地價(jià)款憑證,按深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記,領(lǐng)取《房地產(chǎn)證》。
第十三條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、派出所以及市政公共設(shè)施用地,由市規(guī)劃國(guó)土局根據(jù)該項(xiàng)目的規(guī)劃位置及用地標(biāo)準(zhǔn)予以核定,并由市規(guī)劃國(guó)土局與用地單位簽訂出讓合同,市規(guī)劃國(guó)土局應(yīng)將出讓合同報(bào)深圳市土地發(fā)展政策委員會(huì)備案。
第十四條 土地使用者應(yīng)在土地出讓合同生效當(dāng)日繳付不低于地價(jià)款20%的定金,余額應(yīng)在出讓合同生效之日起六十日內(nèi)付清。屬政府開發(fā)工程的,地價(jià)款的繳付按出讓合同規(guī)定的期限和方式執(zhí)行。逾期未付的,市規(guī)劃國(guó)土局有權(quán)解除合同,已收定金不予返還。
第十五條 對(duì)環(huán)境有污染或有危險(xiǎn)影響的項(xiàng)目,土地使用者與市規(guī)劃國(guó)土局簽訂出讓合同時(shí),應(yīng)提交環(huán)保等有關(guān)部門的項(xiàng)目審查意見書。
第十六條 協(xié)議出讓土地使用權(quán)減地價(jià)款的,由市規(guī)劃國(guó)土局按下列規(guī)定核定:
(一) 屬本辦法第十一條第(一)項(xiàng)規(guī)定的用地,減收土地使用權(quán)出讓金40%.(二) 屬本辦法第十一條第(三)項(xiàng)規(guī)定的用地,免收土地使用權(quán)出讓金和市政配套設(shè)施費(fèi)。
(三) 屬本辦法第十一條第(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定的用地,免收土地使用權(quán)出讓金。
(四) 屬本辦法第十一條第(六)項(xiàng)規(guī)定的用地,根據(jù)拆遷安置的數(shù)量、難度與項(xiàng)目的盈利情況以及批準(zhǔn)用地的性質(zhì),核定減收土地使用權(quán)出讓金的幅度。
第十七條 按規(guī)定減地價(jià)款的用地項(xiàng)目,所減數(shù)額由市規(guī)劃國(guó)土局采取登記的方式,于每年12月底書面向市政府報(bào)告 .第十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研和市政設(shè)施等非營(yíng)利性用地,不得改作營(yíng)利性用地,不得出租、轉(zhuǎn)讓、抵押。
第十九條 企業(yè)單位按本辦法規(guī)定享受減地價(jià)款的用地和原行政劃撥取得土地使用權(quán)的,土地使用者出租、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)(含以土地使用權(quán)作為條件,與他人合資、合作建房)時(shí),必須報(bào)經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土局批準(zhǔn),按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)足地價(jià)款,辦理變更登記手續(xù)后方可進(jìn)行。
土地使用者辦理變更登記時(shí),須持有市規(guī)劃國(guó)土局核發(fā)的補(bǔ)足地價(jià)款的憑證及出讓合同。
第二十條 企業(yè)單位按本辦法規(guī)定享受減地價(jià)款的用地和原行政劃撥的用地,經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土局批準(zhǔn),土地使用者可以將建筑物及其附著物用于抵押。但金融機(jī)構(gòu)處分抵押物時(shí),須按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)足地價(jià)款,方可將房地產(chǎn)一并拍賣。拍賣所得應(yīng)按規(guī)定繳交土地增值費(fèi)。
第三章 招標(biāo)出讓土地使用權(quán)
第二十一條 土地使用權(quán)招標(biāo)出讓的資格范圍、內(nèi)容以及招標(biāo)方式由市規(guī)劃國(guó)土局根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定和年度土地供應(yīng)計(jì)劃及地塊的具體情況確定。
第二十二條 土地使用權(quán)招標(biāo)出讓可采取下列兩種方法:
(一) 公開招標(biāo):由市規(guī)劃國(guó)土局發(fā)出招標(biāo)公告;
(二) 邀請(qǐng)招標(biāo):由市規(guī)劃國(guó)土局向符合條件的單位發(fā)出招標(biāo)文件。公開招標(biāo)須提前三十日登報(bào)公告有關(guān)事宜。
第二十三條 下列招標(biāo)文件由市規(guī)劃國(guó)土局印制并向投標(biāo)者提供:
(一) 投標(biāo)須知;
(二) 土地使用權(quán)投標(biāo)書;
(三) 出讓合同樣式。
第二十四條 招標(biāo)出讓土地使用權(quán)程序:
(一) 發(fā)出招標(biāo)公告或通知;
(二) 投標(biāo)者領(lǐng)取招標(biāo)文件;
(三) 投標(biāo)者在投標(biāo)截止時(shí)間之前到指定的地點(diǎn)將密封的投標(biāo)書投入標(biāo)箱,并按規(guī)定交付保證金;
(四) 開標(biāo)、驗(yàn)標(biāo),不符合投標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)書應(yīng)宣布無效;
(五) 評(píng)標(biāo)、定標(biāo),并向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)通知書;
(六) 中標(biāo)者在接到中標(biāo)通知書后,按指定的期限與市規(guī)劃國(guó)土局簽訂出讓合同,交付地價(jià)款;
(七) 中標(biāo)者在付清地價(jià)款后,持市規(guī)劃國(guó)土局核發(fā)的付清地價(jià)款的憑證,按深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記,領(lǐng)取《房地產(chǎn)證》。
第二十五條 招標(biāo)文件規(guī)定只出標(biāo)價(jià)的,以價(jià)高者得;規(guī)定既出標(biāo)價(jià),又須提交規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的,考慮企業(yè)資信,采取綜合評(píng)分辦法,總評(píng)得分最高者中標(biāo)。
市規(guī)劃國(guó)土局認(rèn)為所有的標(biāo)書都沒有達(dá)到預(yù)期目的的,有權(quán)拒絕全部標(biāo)書,重新組織招標(biāo)。
第二十六條 中標(biāo)者未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與市規(guī)劃國(guó)土局簽訂出讓合同的,取消中標(biāo)資格,另行組織招標(biāo)。
第二十七條 中標(biāo)者應(yīng)在合同生效之日起六十日內(nèi)付清全部地價(jià)款。逾期未付的,市規(guī)劃國(guó)土局有權(quán)解除合同,已收保證金不予退還。
中標(biāo)者所交的保證金可以抵充地價(jià)款,未中標(biāo)者所交的保證金,由市規(guī)劃國(guó)土局在定標(biāo)之日起三十日內(nèi)無息退還。
第四章 拍賣出讓土地使用權(quán)
第二十八條 拍賣出讓土地使用權(quán)是指在指定的時(shí)間、公俊合,在市規(guī)劃國(guó)土局土地使用權(quán)拍賣主持人(以下簡(jiǎn)稱主持人)的主持下,競(jìng)投者按規(guī)定的方式應(yīng)價(jià),競(jìng)投土地使用權(quán),價(jià)高者得。
第二十九條 拍賣土地使用權(quán)須提前三十日登報(bào)公告有關(guān)事宜。
第三十條 下列文件由市規(guī)劃國(guó)土局印制并向競(jìng)投者提供:
(一) 土地使用權(quán)拍賣須知;
(二) 出讓合同樣式。
第三十一條 拍賣出讓土地使用權(quán)程序:
一、發(fā)出公告;
二、競(jìng)投者領(lǐng)取土地使用權(quán)拍賣文件;
三、主持人按公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)主持拍賣活動(dòng)。
(一) 簡(jiǎn)介土地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項(xiàng),公布拍賣底價(jià)以及每一次應(yīng)價(jià)數(shù)額(即每次應(yīng)價(jià)較上次增加的金額);
(二) 競(jìng)投者按規(guī)定方式應(yīng)價(jià);
(三) 最后一次應(yīng)價(jià)時(shí),由主持人連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價(jià)數(shù)額而沒有人再應(yīng)價(jià)時(shí),主持人一槌敲下,該幅土地使用權(quán)由最后應(yīng)價(jià)者取得;
四、土地使用者即時(shí)與市規(guī)劃國(guó)土局簽訂出讓合同,并繳付地價(jià)款10%的定金,余額應(yīng)在出讓合同生效之日起六十天內(nèi)全部付清。逾期未付清的,市規(guī)劃國(guó)土局有權(quán)解除合同,已收定金不予退還。
五、土地使用者付清地價(jià)款后,持市規(guī)劃國(guó)土局核發(fā)的付清地價(jià)款的憑證,按深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記,領(lǐng)取《房地產(chǎn)證》。
第三十二條 拍賣底價(jià)不等于該幅土地出讓的最低價(jià)格,主持人認(rèn)為競(jìng)投者出價(jià)偏低時(shí),有權(quán)收回該幅土地,另行安排拍賣。
第三十三條 國(guó)內(nèi)法人可持銀行支票繳付定金;境外的企業(yè)、其他組織或個(gè)人可用現(xiàn)金或在深圳注冊(cè)的銀行或我國(guó)在境外設(shè)立的中銀集團(tuán)開具的銀行本票繳付定金。
第三十四條 土地使用者當(dāng)即不能繳付定金的,視為違約,除應(yīng)賠償市規(guī)劃國(guó)土局組織拍賣活動(dòng)支出的全部費(fèi)用外,市規(guī)劃國(guó)土局可將該幅土地再行拍賣,拍賣所得地價(jià)款低于前次拍賣地價(jià)款的,差額部分由違約者負(fù)責(zé)支付。
第五章 計(jì)劃與經(jīng)營(yíng)管理
第三十五條 特區(qū)土地供應(yīng)計(jì)劃由市規(guī)劃國(guó)土局實(shí)施。用于土地開發(fā)所需投資從土地開發(fā)基金中支出,由市財(cái)政局監(jiān)督使用。
第三十六條 凡納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃,以拍賣與招標(biāo)方式出讓的土地,其建設(shè)費(fèi)用列入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,由市計(jì)劃局切塊下達(dá)給市規(guī)劃國(guó)土局,各個(gè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃必須報(bào)市計(jì)劃局備案,市計(jì)劃局發(fā)給土地使用者《建設(shè)許可證》。
第三十七條 通過招標(biāo)、拍賣取得土地使用權(quán)而未具有房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地使用者,可在出讓合同生效之日起三十日內(nèi)憑下列文件,向市政府申請(qǐng)辦理該地塊的房地產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán):
(一) 設(shè)立專項(xiàng)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或增加房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍申請(qǐng)書;
(二) 出讓合同。
設(shè)立專項(xiàng)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的還應(yīng)提交公司章程。
經(jīng)市政府審查符合有關(guān)條件的,自接到申請(qǐng)書之日起三十日內(nèi)予以核準(zhǔn)。土地使用者憑市政府的批文,按規(guī)定辦理工商、稅務(wù)登記等手續(xù)。
第六章 罰 則
第三十八條 違反本辦法第十八條、第十九條規(guī)定,擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,按《中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定處理。
第三十九條 違反第十八條規(guī)定,非法出租、抵押房地產(chǎn);違反第十九規(guī)定,擅自出租房地產(chǎn)的,參照《土地管理?xiàng)l例》第四十七條規(guī)定對(duì)違反者予以處理。
第四十條 土地使用者逾期給付地價(jià)款的,除按本辦法第十四條、第二十七條第一款、第三十一條第四項(xiàng)規(guī)定處理外,土地使用權(quán)由市規(guī)劃國(guó)土局收回,地上建筑物無償歸政府所有。
第四十一條 在出讓土地使用權(quán)過程中,通過弄虛作假、行賄等非法手段取得土地使用權(quán)的,收回其土地使用權(quán)。對(duì)直接責(zé)任人員,由主管單位或市行政監(jiān)察部門給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第四十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在出讓土地使用權(quán)活動(dòng)中,接受賄賂、泄露秘密、徇私舞弊的,由市行政監(jiān)察部門給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十三條 原行政劃撥土地,經(jīng)批準(zhǔn)予以開發(fā)建設(shè)的,應(yīng)按本辦法協(xié)議出讓的規(guī)定,與市規(guī)劃國(guó)土局簽訂出讓合同,屬企業(yè)單位的,按市場(chǎng)價(jià)格繳交地價(jià)款,企業(yè)單位以外的單位,按協(xié)議地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及本辦法第十六條規(guī)定繳交地價(jià)款,并按規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記。
第四十四條 有關(guān)土地使用權(quán)出讓的糾紛,爭(zhēng)議雙方應(yīng)協(xié)商解決,協(xié)商不能解決的,可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定向人民法院起訴。
第四十五條 過去市政府頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法的規(guī)定為準(zhǔn)。
浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法全文第一條為了合理開發(fā)和有序利用海島自然資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi),對(duì)依法確定為可利用無居民海島(以下簡(jiǎn)稱無居民海島)實(shí)施開發(fā)利用及其相關(guān)管理活動(dòng),適用本辦法。
第三條無居民海島的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。
第四條沿海縣級(jí)以上人民政府(以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)以上人民政府)應(yīng)當(dāng)將無居民海島的開發(fā)利用列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)無居民海島開發(fā)利用的管理,保護(hù)海島及其周邊海域的生態(tài)環(huán)境,確保無居民海島的合理開發(fā)與可持續(xù)利用。
第五條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無居民海島開發(fā)利用和保護(hù)的監(jiān)督管理工作。
第六條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃和省海洋功能區(qū)劃、省海島保護(hù)規(guī)劃逐島組織編制無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃,并與其他規(guī)劃相銜接。
無居民海島的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)以省海島保護(hù)規(guī)劃、無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃為依據(jù)。
第七條無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)海島的地形、地貌和需要保護(hù)的自然資源及景觀;
(二)海島的用途;
(三)海島各區(qū)域、岸線和周邊海域的使用性質(zhì)及界線;
(四)航道、電力、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施;
(五)開發(fā)利用中需要采取的保護(hù)措施。
無居民海島用于旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性開發(fā)利用的,其保護(hù)和利用規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括無居民海島及其周邊海域的環(huán)境容量要求;無居民海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受損的,其保護(hù)和利用規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)修復(fù)的主要措施。
第八條無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃,由縣(市、區(qū))海洋主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門編制,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
縣(市、區(qū))海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃報(bào)省海洋主管部門備案。
第九條編制無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)通過召開論證會(huì)、咨詢會(huì)等形式征詢有關(guān)專家意見,并以適當(dāng)方式征求社會(huì)公眾意見。規(guī)劃報(bào)批材料中應(yīng)當(dāng)說明專家和社會(huì)公眾意見采納情況。
無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布;但是,涉及國(guó)家秘密的部分除外。
第十條單位和個(gè)人申請(qǐng)開發(fā)利用無居民海島,應(yīng)當(dāng)向海島所在地的縣(市、區(qū))海洋主管部門提出申請(qǐng),并提交下列材料:
(一)申請(qǐng)書;
(二)海島及開發(fā)利用位置的坐標(biāo)圖;
(三)開發(fā)利用具體方案;
(四)具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位編制的開發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告;
(五)相關(guān)資信證明材料;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
開發(fā)利用具體方案應(yīng)當(dāng)包括建筑總量、建筑物高度、容積率,對(duì)自然資源和自然景觀的保護(hù)措施,以及使用自然岸線長(zhǎng)度要求等。
第十一條縣(市、區(qū))海洋主管部門受理無居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人、海島位置、用途等主要內(nèi)容向社會(huì)公示,并提出初審意見,經(jīng)本級(jí)人民政府同意后,報(bào)省海洋主管部門審核。公示期限不得少于15日。
第十二條省海洋主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)無居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)是否符合下列要求進(jìn)行審核:
(一)開發(fā)利用具體方案及項(xiàng)目論證報(bào)告是否符合省海島保護(hù)規(guī)劃、無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(二)開發(fā)利用項(xiàng)目是否影響國(guó)家海洋權(quán)益、國(guó)防安全和海上航行安全;
(三)國(guó)家和省人民政府規(guī)定的其他要求。
第十三條省海洋主管部門對(duì)無居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)進(jìn)行審核時(shí),應(yīng)當(dāng)組織專家評(píng)審,征求有關(guān)部門意見,并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)。涉及國(guó)防安全的,還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。
第十四條省海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自受理無居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)之日起30日內(nèi),提出審查意見,報(bào)省人民政府審批。依法進(jìn)行公示、勘測(cè)、評(píng)審的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
第十五條無居民海島的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的,依照《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島的無居民海島使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得。
以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓無居民海島使用權(quán)的,縣(市、區(qū))海洋主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制訂無居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌的具體方案,按照本辦法規(guī)定的審批程序和權(quán)限,報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十七條無居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌的具體方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)無居民海島的位置、面積、現(xiàn)狀、使用年限和用途;
(二)建筑總量、建筑物高度、容積率、綠地率和使用自然岸線長(zhǎng)度等指標(biāo)要求;
(三)基礎(chǔ)配套設(shè)施情況;
(四)環(huán)境保護(hù)要求和需要采取的保護(hù)措施;
(五)環(huán)境容量要求;
(六)開發(fā)利用主體資格要求;
(七)具體項(xiàng)目和開發(fā)利用進(jìn)度要求;
(八)省人民政府規(guī)定的其他要求。
無居民海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受損的,招標(biāo)、拍賣、掛牌的具體方案還應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)修復(fù)的主要措施。
第十八條縣(市、區(qū))海洋主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的無居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌具體方案,對(duì)擬出讓的無居民海島使用權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,確定無居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌的標(biāo)底或者底價(jià)。標(biāo)底或者底價(jià)不得低于國(guó)家和省規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條無居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌完成后,由縣(市、區(qū))海洋主管部門與中標(biāo)人或者買受人簽訂無居民海島使用權(quán)出讓合同。
第二十條無居民海島的使用期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定;但是,最高使用期限不得超過五十年。
第二十一條單位和個(gè)人開發(fā)利用無居民海島,應(yīng)當(dāng)依法繳納無居民海島使用金。
無居民海島使用金征收、減免、使用的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn),按照國(guó)家《無居民海島使用金征收使用管理辦法》和《浙江省無居民海島使用金征收使用管理辦法》執(zhí)行。
第二十二條開發(fā)利用無居民海島應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施,并符合下列要求:
(一)按照批準(zhǔn)文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同規(guī)定的海島用途、使用年限,建筑總量、建筑物高度、容積率、綠地率等指標(biāo),以及環(huán)境容量、環(huán)境保護(hù)措施等要求實(shí)施開發(fā)利用;
(二)充分利用原有地形、地貌,保護(hù)自然景觀、自然資源,不得超出批準(zhǔn)文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同的規(guī)定占用自然岸線;
(三)按照批準(zhǔn)文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同的規(guī)定,限制建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施與自然岸線的距離;
(四)按照批準(zhǔn)文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同的規(guī)定,對(duì)無居民海島及其周邊海域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù);
(五)不得破壞、損毀依法設(shè)置的軍事設(shè)施、界碑、地名標(biāo)志、助航導(dǎo)航、測(cè)量、通信、氣象觀測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)和地震監(jiān)測(cè)等公共設(shè)施,不得妨礙公共設(shè)施的正常使用。
第二十三條無居民海島開發(fā)利用涉及建筑工程質(zhì)量、港口岸線、礦產(chǎn)資源、廢棄物處理、安全生產(chǎn)、消防安全等管理的,由有關(guān)部門參照有居民海島的管理規(guī)定實(shí)施管理。
第二十四條依法批準(zhǔn)使用的無居民海島三年內(nèi)未開發(fā)利用的,經(jīng)縣級(jí)人民政府提出,省人民政府可以依法收回?zé)o居民海島使用權(quán);通過招標(biāo)、拍賣、掛牌取得無居民海島使用權(quán)后三年內(nèi)未開發(fā)利用的,可以按照無居民海島使用權(quán)出讓合同約定處理;國(guó)家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十五條無居民海島使用權(quán)人需要辦理無居民海島使用權(quán)證的,應(yīng)當(dāng)向縣(市、區(qū))海洋主管部門提出申請(qǐng),并提供下列材料,由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),頒發(fā)無居民海島使用權(quán)證書:
(一)經(jīng)依法批準(zhǔn)取得無居民海島使用權(quán)的,提供批準(zhǔn)文件和無居民海島使用金繳納完訖憑證;
(二)經(jīng)招標(biāo)、拍賣、掛牌取得無居民海島使用權(quán)的,提供無居民海島使用權(quán)出讓合同和無居民海島使用金繳納完訖憑證。
第二十六條無居民海島使用權(quán)人可以將有償取得的無居民海島使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。
無居民海島使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租的,該海島上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。
無居民海島使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。無居民海島使用權(quán)依法抵押的,向縣(市、區(qū))海洋主管部門辦理抵押登記手續(xù)。
第二十七條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門及其海監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無居民海島開發(fā)利用的管理,定期開展無居民海島開發(fā)利用、周邊海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門履行的無居民海島范圍內(nèi)的行政處罰權(quán),可以依法委托同級(jí)海洋主管部門行使。
第二十八條違反本辦法規(guī)定的行為,《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的,按照無居民海島使用權(quán)出讓合同的約定處理。
第二十九條違反本辦法規(guī)定,在無居民海島開發(fā)利用中未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的,由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令改正;逾期未改正的,由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門依法作出代履行決定,依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》規(guī)定的程序代為修復(fù),所需費(fèi)用由無居民海島使用權(quán)人承擔(dān)。
第三十條縣級(jí)以上人民政府及其海洋主管部門等行政機(jī)關(guān),有下列情形之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分:
(一)違反本辦法規(guī)定的審批權(quán)限,批準(zhǔn)開發(fā)利用無居民海島的;
(二)違反省海島保護(hù)規(guī)劃、無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃,批準(zhǔn)開發(fā)利用無居民海島的;
(三)違反規(guī)定收取、減免、使用無居民海島使用金的;
(四)未按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé),造成嚴(yán)重后果的;
(五)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第三十一條本辦法自20xx年6月1日起施行。
無居民海島開發(fā)利用審批辦法近日,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,國(guó)家海洋局印發(fā)《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),以進(jìn)一步加強(qiáng)無居民海島保護(hù)與管理,規(guī)范無居民海島開發(fā)利用審批工作,保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)。
《辦法》共4章25條,明確了無居民海島開發(fā)利用的基本原則和審批權(quán)限,對(duì)申請(qǐng)受理、審查、批復(fù)、登記環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。
《辦法》提出,無居民海島開發(fā)利用要遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則,要求全面落實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)要求,鼓勵(lì)綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、集約節(jié)約的生態(tài)海島開發(fā)利用模式。
《辦法》規(guī)定,涉及利用領(lǐng)海基點(diǎn)所在海島、國(guó)防用途海島、國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)內(nèi)海島,填海連島造成海島自然屬性消失的,導(dǎo)致海島自然地形、地貌嚴(yán)重改變或造成海島島體消失的以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他用島,由國(guó)務(wù)院審批,其他由省級(jí)政府審批。
《辦法》規(guī)定,單位和個(gè)人申請(qǐng)開發(fā)利用無居民海島,需提交無居民海島利用申請(qǐng)書、具體方案和項(xiàng)目論證報(bào)告;報(bào)國(guó)務(wù)院審批的,由國(guó)家海洋局受理,其他的由省級(jí)海洋主管部門受理。受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查,包括專家評(píng)審、公示、征求意見和集體決策等環(huán)節(jié);需要聽證的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定召開聽證會(huì)。審查結(jié)束后,受理機(jī)關(guān)提出審查意見,分別向國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府報(bào)批。
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