土地管理政策精選(九篇)

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第1篇：土地管理政策范文

【關(guān)鍵詞】土地管理制度，關(guān)鍵問(wèn)題，政策研究

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)土地制度在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸得到建立以及完善。它不僅在一定程度上對(duì)耕地進(jìn)行了保護(hù)，促進(jìn)用地的節(jié)約性，保障了社會(huì)注意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還對(duì)社會(huì)公平正義進(jìn)行了維護(hù)，在國(guó)家宏觀調(diào)控等方面有著重要意義。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)土地管理制度的局限性也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

1、土地管理制度中存在的關(guān)鍵問(wèn)題

1.1土地用途管制

其一，在《土地管理法》中，對(duì)縣以及鄉(xiāng)級(jí)土地的利用進(jìn)行了規(guī)定，其相關(guān)的總體規(guī)劃要?jiǎng)澐譃橥恋氐睦脜^(qū)，對(duì)每一塊土地的使用目的以及用途進(jìn)行明確掌握。這樣看來(lái)，市場(chǎng)配置土地資源就得不到相應(yīng)的發(fā)揮，市場(chǎng)配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮也就成了空談。

其二，在土地管理制度中，對(duì)土地的利用規(guī)律沒(méi)有足夠的法律權(quán)威，從而發(fā)哦之管制規(guī)劃的失效、相關(guān)規(guī)劃被隨意修改、計(jì)劃指標(biāo)得不到嚴(yán)格遵守以及相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施沒(méi)有足夠的監(jiān)督力度等現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。

其三，在土地管理制度中，其在對(duì)管制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)對(duì)審批的方式過(guò)度依賴。在我國(guó)土地管理中，依舊存在著審批緩解繁復(fù)、審批的內(nèi)容重復(fù)、審批相關(guān)權(quán)限設(shè)置不科學(xué)以及審批相關(guān)鏈條過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，其在一定程度上對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及市場(chǎng)環(huán)境的急速變化中存在的不確定性不能很好的適應(yīng)，對(duì)市場(chǎng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮具有一定的不利因素，對(duì)政府職能以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型也不相適應(yīng)。

1.2土地征收制度

在我國(guó)土地管理制度中，關(guān)于土地征收的制度中也存在許多問(wèn)題。其一，在我國(guó)土地征收管理制度中，相關(guān)于征地的制度中，要求的征地范圍過(guò)寬。大量城市規(guī)劃區(qū)、經(jīng)營(yíng)性用地以及許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關(guān)用地以國(guó)家建設(shè)或是公共利益的名義被征用，使人們比較難接受。其二，土地在征收之后的補(bǔ)償過(guò)低。在土地征收的過(guò)程中，政府付給農(nóng)民或是集體的征地費(fèi)用太低，與市場(chǎng)上土地的價(jià)格差距相對(duì)過(guò)大，容易引起人們的不滿。其三，在土地征收之后，對(duì)失去土地的農(nóng)民的生活以及生產(chǎn)沒(méi)有妥善安置。在這集體和農(nóng)民之間的利益分配中，導(dǎo)致農(nóng)民的利益得不到足夠的保障。

1.3土地有償使用制度

在我國(guó)當(dāng)前的土地使用制度中，它與土地市場(chǎng)的規(guī)范化還存在一定差距。其一，在我國(guó)土地市場(chǎng)中，其相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，其中，協(xié)議出讓以及劃撥用地所占據(jù)的比例依舊相當(dāng)重。其二，在我國(guó)土地市場(chǎng)管理中，對(duì)于土地調(diào)控技術(shù)手段以及市場(chǎng)檢測(cè)的手段相對(duì)缺乏，有效性不足。其三，在我國(guó)城鄉(xiāng)土地收益的分配中，其分配存在嚴(yán)重的失衡。分配過(guò)程中，農(nóng)民的收益受到損害，城鄉(xiāng)之間變大的差距可能會(huì)使許多新的矛盾出現(xiàn)積累。

2、土地管理制度關(guān)鍵問(wèn)題的政策探究

2.1加強(qiáng)土地基礎(chǔ)制度建設(shè)

一是產(chǎn)權(quán)制度。在土地建設(shè)中，對(duì)相對(duì)明確的城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行建立，使現(xiàn)代化土地產(chǎn)權(quán)制度更加明確清晰，從而使土地和其他相應(yīng)的地上附著物的統(tǒng)一記錄得以實(shí)現(xiàn)。另外，還要注意對(duì)農(nóng)村土地確認(rèn)權(quán)的登記頒證進(jìn)行加速推進(jìn)，對(duì)土地相關(guān)的統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作進(jìn)行展開(kāi)，促使全國(guó)各地的統(tǒng)一編碼工作加快。

二是規(guī)劃制度。在對(duì)土地基礎(chǔ)制度建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)的過(guò)程中，注意對(duì)部門分頭規(guī)劃的現(xiàn)狀進(jìn)行改變，使具有功能布局以及空間約束等相關(guān)特征的國(guó)家空間規(guī)劃分級(jí)體制得以建立。另外，還要注意對(duì)土地管理制度的相關(guān)法律的立法進(jìn)行推動(dòng)，使規(guī)劃的法定地位得以確定，從而使土地規(guī)劃利用的權(quán)威性得到一定的保證。

三是土地調(diào)查制度。在對(duì)土地基礎(chǔ)制度建設(shè)的過(guò)程中，要注意得以國(guó)家直屬土地相關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行建立，設(shè)置專職人員進(jìn)行土地的調(diào)查，在人、物、財(cái)以及相關(guān)的體制機(jī)制等幾個(gè)方面對(duì)土地調(diào)查的正常施行提供保障，從而使國(guó)家對(duì)土地資源的利用狀況的全明星、準(zhǔn)確性以及快速性的把握情況進(jìn)行提高。

2.2完善土地法制

在我國(guó)土地管理制度中還存在著一定的不足，在土地相關(guān)制度發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)注意對(duì)土地的法制進(jìn)行一定的加強(qiáng)和完善，從而使人們的權(quán)利保障、相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察的法律保障以及市場(chǎng)運(yùn)用等得到相應(yīng)的提高。這樣，不同的權(quán)利主體都能夠通過(guò)國(guó)家所制度的法律法規(guī)中得到保護(hù)，使平等交易等相關(guān)制度得以構(gòu)建以及完善。另外，還要注意對(duì)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)改革以及征地制度的改革等提供一定的法律空間。

3、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述我們可以得知，土地管理制度在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中占有極為重要的地位，與人們的切身利益息息相關(guān)，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)土地管理制度在新形勢(shì)下還存在著許多的問(wèn)題。在我國(guó)土地管理中，對(duì)相關(guān)的土地管理制度進(jìn)行改革和完善，可以在一定程度上對(duì)耕地進(jìn)行了保護(hù)，促進(jìn)用地的節(jié)約性，保障了社會(huì)注意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還對(duì)社會(huì)公平正義進(jìn)行了維護(hù)，在國(guó)家宏觀調(diào)控等方面有著重要意義。在以上的分析中，就土地管理制度中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，從土地用途管制、土地征收制度以及土地有償使用制度等幾個(gè)方面對(duì)土地管理制度進(jìn)行改革和完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶寧軍.土地管理制度存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2013，28（16）：193-194.

[2]賈志鵬.城市土地儲(chǔ)備制度問(wèn)題與對(duì)策研究[D].天津師范大學(xué)，2012，21（15）：121-127.

第2篇：土地管理政策范文

    北京市土地管理局：

    你局一九九二年五月八日向我司提出的《關(guān)于對(duì)〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉第四十五條中“農(nóng)村居民……，非法占用土地建住宅的，………?！敝小白≌备拍罱忉尩恼?qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

    《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條所指的“建住宅”，應(yīng)當(dāng)理解為農(nóng)村居民所建住房以及與住房的居住生活有關(guān)的其他建筑物和設(shè)施。

第3篇：土地管理政策范文

關(guān)鍵詞：土地政策；宏觀調(diào)控；任務(wù)；措施

中國(guó)地大物博，而土地是人類賴以生存與發(fā)展的重要因素，還是其他社會(huì)生產(chǎn)生活正常運(yùn)行的重要載體，更是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的助推力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們?cè)絹?lái)越重視土地的重要性所在，因此，諸多土地政策出臺(tái)，為土地的使用、運(yùn)行提供了制度保障，同時(shí)不得不重視的是土地政策逐漸開(kāi)始以宏觀調(diào)控的手段影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，換句話說(shuō)，土地政策已經(jīng)成為和財(cái)政政策、貨幣政策并重的宏觀調(diào)控手段，因此，加強(qiáng)對(duì)土地政策宏觀調(diào)控進(jìn)行分析研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，只有不斷強(qiáng)化其作為宏觀調(diào)控手段的作用，不斷加強(qiáng)其相關(guān)機(jī)制的完善和協(xié)調(diào)，注重相關(guān)法律法規(guī)的完善，才能使得土地政策作為宏觀調(diào)控手段的重要作用充分發(fā)揮，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、土地政策作為宏觀調(diào)控手段的主要任務(wù)

1、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

作為宏觀調(diào)控手段之一的土地政策，其主要目的與任務(wù)就是確保經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)還應(yīng)該有效保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和運(yùn)行。如此一來(lái)，就需要做到以下幾點(diǎn)：第一，合理控制建設(shè)用地總量與建設(shè)速度，而且還要注重土地利用結(jié)構(gòu)的合理性，同時(shí)還要確保其能夠與其他行業(yè)用地之間保持一定的平衡性。第二，做到“四個(gè)平衡”。具體包括土地供與求的平衡、土地供應(yīng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展之間的平衡、土地供求空間布局的平衡、土地價(jià)值和社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的平衡，確保土地資產(chǎn)價(jià)格充分發(fā)揮其重要作用。

2、保護(hù)耕地與集約用地

當(dāng)前土地利用還存在一些不足之處，比如說(shuō)有些地方仍然沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而且土地粗放利用現(xiàn)象頻發(fā)，從而導(dǎo)致耕地的資源數(shù)量與質(zhì)量大幅度下降，而建設(shè)用地卻快速增加，甚至出現(xiàn)不合理用地現(xiàn)象，使得耕地遭到嚴(yán)重破壞。土地政策的出臺(tái)對(duì)于耕地的保護(hù)作用有著重要的意義，而且對(duì)于土地的使用也有著相關(guān)的規(guī)定，對(duì)于土地的發(fā)展有著借鑒性的意義。

3、公平發(fā)展

當(dāng)前，公平發(fā)展問(wèn)題受到人們的進(jìn)一步重視，社會(huì)發(fā)展的不公平性主要表現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展的不平衡性；城鄉(xiāng)發(fā)展相差大；農(nóng)民征地權(quán)益缺乏有效保障；中低收人階層的住房保障得不到有效解決。而土地政策的出臺(tái)能夠有效提升社會(huì)發(fā)展的公平性，主要表現(xiàn)在它可以針對(duì)土地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)整理以及收益分配等內(nèi)容，為其提供具有保障性的優(yōu)惠政策，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的探索分析，增加對(duì)于廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房的土地供應(yīng)量，從而有效營(yíng)造社會(huì)發(fā)展的公平環(huán)境，為社會(huì)的和諧發(fā)展提供有效保障。

4、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用

土地政策作為宏觀調(diào)控的一種手段，其基本任務(wù)就是需要將區(qū)域土地統(tǒng)籌利用，并且注重土地利用內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，與該區(qū)域的相關(guān)發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的配合，同時(shí)還要確保土地政策對(duì)于特殊區(qū)域的調(diào)控能力得到有效發(fā)揮，比如說(shuō)對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)或是優(yōu)先發(fā)展區(qū)的調(diào)控；通過(guò)土地政策實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控能夠有效加強(qiáng)區(qū)域土地的協(xié)調(diào)利用，有效避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，而且對(duì)于重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題也會(huì)有極大的改善，注重徒弟的置換與調(diào)整，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

二、強(qiáng)化土地政策宏觀調(diào)控的措施

1、進(jìn)一步完善土地政策宏觀調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制

土地政策作為宏觀調(diào)控的一種手段，已經(jīng)取得了很好的效果，但是想要做的更好還需要進(jìn)一步的完善其長(zhǎng)效機(jī)制，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，應(yīng)該加強(qiáng)土地管理與耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。當(dāng)前所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題在于其投資規(guī)模過(guò)大，違法違規(guī)用地現(xiàn)象嚴(yán)重，耕地保護(hù)不力，所以就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地的整頓和治理，逐漸建立起有關(guān)土地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，還應(yīng)該研究制定一系列相關(guān)的土地稅收政策，逐漸建立起完善統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。再者，建立完善的規(guī)劃體系，確保其層次的分明性，邊界要保持清晰，而且銜接協(xié)調(diào)要到位，進(jìn)一步完善土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。土地政策參與宏觀調(diào)控工作具有一定的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性，需要一個(gè)完善的規(guī)劃系統(tǒng)進(jìn)行指導(dǎo)，只有這樣，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)土地政策宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。

2、完善土地政策作為宏觀調(diào)控手段的績(jī)效評(píng)價(jià)

當(dāng)前，作為宏觀調(diào)控手段之一的土地政策，主要還是傾向于文字層面，缺乏具體的實(shí)踐活動(dòng)，只有落于實(shí)踐，才能更好地實(shí)現(xiàn)其宏觀調(diào)控功能。因此，在具體的工作中，要從實(shí)際出發(fā)，充分了解到土地管理相關(guān)工作指標(biāo)和宏觀調(diào)控之間的關(guān)系，以及其與國(guó)民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)之間的關(guān)系等方面的內(nèi)容。所以進(jìn)一步加強(qiáng)土地政策參與宏觀調(diào)控的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立是很有必要的，對(duì)于其后期的發(fā)展具有重要的意義。

3、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控政策與其他宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)階段，土地政策已經(jīng)成為我國(guó)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段之一，對(duì)于其的重視度也在不斷提高，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用也是不可忽視的，隨著該政策的不斷成熟發(fā)展，其功能職責(zé)也趨向于明確化。但是需要注意的是，土地政策的宏觀調(diào)控作用并不是獨(dú)一存在的，只有和其他宏觀調(diào)控政策相協(xié)調(diào)，其作用才能得到更好地發(fā)揮和完善。除了土地政策，財(cái)政政策、貨幣政策以及其他方面的政策都是進(jìn)行宏觀調(diào)控所必不可少的重要機(jī)制，只有將上述政策進(jìn)行結(jié)合，使其能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，充分把握住我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步分析當(dāng)前所有政策的具體內(nèi)容，讓其充分協(xié)同起來(lái)，才能確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也只有如此，作為我國(guó)宏觀調(diào)控手段的土地政策的重要作用與功能才能夠有效發(fā)揮出來(lái)，才能更好地為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件支持。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地政策作為宏觀調(diào)控的一種方式手段，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及土地的使用有著重要的作用，筆者主要針對(duì)土地政策參與宏觀調(diào)控的措施進(jìn)行了分析研究，對(duì)于后期進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理以及經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展有著重要的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1]侯飛.發(fā)揮土地政策宏觀調(diào)控作用的對(duì)策研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2013.

第4篇：土地管理政策范文

基礎(chǔ)

1.1土地市場(chǎng)特征

一個(gè)完善的市場(chǎng)必須具備完善的競(jìng)爭(zhēng)。完善的競(jìng)爭(zhēng)必須具備4個(gè)條件：同質(zhì)性，即同一種商品必須由多個(gè)銷售者出售，不致產(chǎn)生壟斷；有足夠多的銷售者和消費(fèi)者.沒(méi)有一個(gè)個(gè)體可以影響市場(chǎng)價(jià)格；任何資源都可以自由出入市場(chǎng)；消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)有充分認(rèn)識(shí)。與這4個(gè)條件比較，可知土地市場(chǎng)在本質(zhì)上是不完善的。因此，如果沒(méi)有政府的干預(yù)，土地市場(chǎng)機(jī)制失效不可避免。

土地有雙重價(jià)值：使用價(jià)值和投資價(jià)值。使用價(jià)值指土地的空間利用，投資價(jià)值是土地的產(chǎn)效用。城市經(jīng)濟(jì)和人口快速增長(zhǎng)時(shí)，對(duì)土地空間的需求往往超過(guò)土地的供給，土地價(jià)值因此上升，因而在房地產(chǎn)投資時(shí)，投資者會(huì)有一個(gè)期望：土地價(jià)值會(huì)上升。如果這個(gè)期望值很大，房產(chǎn)租金與房產(chǎn)價(jià)格的比例會(huì)下降，導(dǎo)致房地產(chǎn)過(guò)熱，加重了對(duì)于資金市場(chǎng)的沖擊，加重市場(chǎng)崩潰的危險(xiǎn)。因?yàn)橥恋氐碾p重價(jià)值，使政府的宏觀調(diào)控必不可少。

城市土地使用結(jié)構(gòu)基本上由土地的價(jià)格決定。而土地價(jià)格基本上由土地區(qū)位決定。交通安排和中心位置是城市土地價(jià)格分布的兩大重要因素。交通條件的變化和次中心的出現(xiàn)引起城市土地使用結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)也引起土地價(jià)格分布變化。土地區(qū)位并非一成不變的。對(duì)區(qū)位的需求會(huì)上升也會(huì)下降，從而區(qū)位條件會(huì)變好或變壞。

1.2政府與土地市場(chǎng)的關(guān)系

土地經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)才具有使用價(jià)值?？蛇_(dá)性是城市土地具備使用價(jià)值的一個(gè)重要因素，道路交通設(shè)施是使土地具備可達(dá)性的基本條件。使城市土地具備使用價(jià)值當(dāng)然還包括其他基礎(chǔ)設(shè)施。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)外在性的緣故，樓盤之外的土地開(kāi)發(fā)投資基本由政府進(jìn)行。政府公共投資因而對(duì)土地市場(chǎng)塑造起關(guān)鍵作用。

在土地公有制國(guó)家，這部分投資的回收可以通過(guò)土地出售實(shí)現(xiàn)。在土地私有制國(guó)家，可以通過(guò)征收房地產(chǎn)稅回收。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施改善會(huì)提高房地產(chǎn)價(jià)值，房地產(chǎn)稅與房地產(chǎn)價(jià)值直接關(guān)聯(lián)。美國(guó)地方政府30%的財(cái)政收入來(lái)源于當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)稅。香港政府除了售地之外，也同時(shí)征收房地產(chǎn)稅。

在土地相對(duì)稀缺、人口高密度的城市，地價(jià)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而升高。香港和新加坡政府都因此通過(guò)土地使用權(quán)出售而提高本身的財(cái)政收入。

政府如何與開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行合作？在怎樣的前提下合作？無(wú)論是對(duì)于政府還是市場(chǎng)個(gè)體來(lái)說(shuō)，這些都是亟待回答的基本問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)大氣候是決定政府與市場(chǎng)的合作形式的前提。雙方的地位受經(jīng)濟(jì)條件變化的影響，由此而決定合作的性質(zhì)。當(dāng)某一城市經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)之中，或有跡象表明它將有較大發(fā)展時(shí)，開(kāi)發(fā)商受著比較明確的市場(chǎng)需求的推動(dòng)，會(huì)積極提出各種開(kāi)發(fā)計(jì)劃。政府可退而為管理者的角色，由開(kāi)發(fā)商在前臺(tái)從事城市的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，政府則指導(dǎo)和控制發(fā)展的進(jìn)程。當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，開(kāi)發(fā)商不再積極活動(dòng)，甚至于開(kāi)始撤出資金，此時(shí)政府就必須增加預(yù)算，投資開(kāi)發(fā)，以填補(bǔ)私人開(kāi)發(fā)商撤出后留下的空白。這樣做，一方面是為了避免建筑行業(yè)勞動(dòng)者的大量失業(yè)，更重要的是為了及時(shí)更新城市建筑以滿足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求，并幫助恢復(fù)市場(chǎng)的信心，以形成良性循環(huán)。

沒(méi)有政府管理的市場(chǎng)運(yùn)作，注定無(wú)法達(dá)到社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)；而政府干預(yù)若是缺乏對(duì)于市場(chǎng)的理解，也無(wú)助于問(wèn)題的解決。解決的方案是選擇合作，將公共目標(biāo)與私人利益統(tǒng)一起來(lái)。只有在理解房地產(chǎn)市場(chǎng)及其機(jī)制的基礎(chǔ)上，政府才能與開(kāi)發(fā)企業(yè)建立有效的合作關(guān)系，才能有效地實(shí)施有關(guān)的公共政策。

1.3土地市場(chǎng)與土地使用規(guī)劃

由于土地的上述特性，城市土地市場(chǎng)的良性發(fā)展有賴于政府干預(yù)，政府的職能主要是建立城市土地開(kāi)發(fā)秩序，對(duì)下列因素進(jìn)行引導(dǎo)和控制：外在性，即一塊土地的開(kāi)發(fā)對(duì)于周圍地塊及地區(qū)的不可避免的影響。確定性，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)一旦投入，就成為不動(dòng)產(chǎn)，無(wú)法撤資。沒(méi)有事先制訂的土地使用安排，就意味著不可預(yù)見(jiàn)的“外在性”，開(kāi)發(fā)商無(wú)從確定該地段今后的發(fā)展趨勢(shì)，因而也無(wú)法確定眼前的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施，市場(chǎng)決策基于局部和個(gè)體考慮，而整個(gè)城市范圍的基礎(chǔ)設(shè)施安排需要整體考慮。公共設(shè)施如綠地、學(xué)校等。因?yàn)闆](méi)有利潤(rùn)，市場(chǎng)不會(huì)提供公共設(shè)施，然而這些公共設(shè)施對(duì)于城市生活質(zhì)量至關(guān)重要。

因此，土地使用規(guī)劃作為政府的干預(yù)手段，可用來(lái)確?！巴庠谛浴钡膬?nèi)在化，防止不良“外在性”對(duì)于周圍地區(qū)的影響，提供地區(qū)開(kāi)發(fā)性質(zhì)的確定性，制定政府提供城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的計(jì)劃。土地使用規(guī)劃的總目標(biāo)是對(duì)城市范圍內(nèi)各個(gè)區(qū)域不同類型的土地使用和發(fā)展強(qiáng)度進(jìn)行劃分，以提供一套合理的土地發(fā)展模式與城市整體發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。

2空間拓展與土地開(kāi)發(fā)供應(yīng)管理的評(píng)估

城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的工作過(guò)程，是通過(guò)了解、研究城市空間的過(guò)去，較為充分地把握城市空間的現(xiàn)在，以戰(zhàn)略高度規(guī)劃設(shè)想城市空間的未來(lái)。對(duì)于城市空間拓展與土地開(kāi)發(fā)供應(yīng)管理的研究也是基于對(duì)既成空間的認(rèn)識(shí)展開(kāi)的，通過(guò)對(duì)空間拓展、土地開(kāi)發(fā)、規(guī)劃控制的綜合分析，評(píng)估城市空間發(fā)展的效率，土地，空間的產(chǎn)出，形成對(duì)“可得到的資源”和“現(xiàn)實(shí)的需求”較為客觀實(shí)際的認(rèn)識(shí)，為空間發(fā)展戰(zhàn)略的形成奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

研究的重點(diǎn)在于對(duì)土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地供應(yīng)管理的研究。從時(shí)間的維度上研究城市拓展和改造過(guò)程中的土地供需關(guān)系，從空間的維度上研究城市土地供需的結(jié)構(gòu)與分布。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)反映了市場(chǎng)對(duì)土地的需求，同時(shí)也體現(xiàn)了土地投放市場(chǎng)數(shù)量和形式。通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)細(xì)分市場(chǎng)如住宅市場(chǎng)、寫字樓市場(chǎng)、商業(yè)用房市場(chǎng)的供應(yīng)情況、分布特征、價(jià)格走勢(shì)、空置情況以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的分析.可以認(rèn)識(shí)和檢討供應(yīng)土地的分布、結(jié)構(gòu)、土地收益水平合理程度等，為土地供應(yīng)在功能及分布上提供市場(chǎng)依據(jù)。建設(shè)用地的供應(yīng)及管理狀況反映了城市政府控制和干預(yù)土地市場(chǎng)的能力，通過(guò)對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)總量、空間分布、功能結(jié)構(gòu)的分析，進(jìn)而對(duì)土地供求的規(guī)模特征、使用狀況予以評(píng)價(jià)。

研究的意義在于對(duì)城市土地使用，空間結(jié)構(gòu)績(jī)效的深入分析，發(fā)現(xiàn)政府意圖和市場(chǎng)意圖的偏好與差異，在制訂空間戰(zhàn)略時(shí)予以導(dǎo)向或修正，在政策制訂時(shí)進(jìn)行控制或協(xié)調(diào)。房地產(chǎn)部門和政府部門對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)常常是不對(duì)稱的，即政府的規(guī)劃意圖與市場(chǎng)導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)不一致，政府的規(guī)劃目標(biāo)往往由于缺乏對(duì)市場(chǎng)的了解而難以實(shí)現(xiàn)。例如1992年，廣州市政府提出開(kāi)發(fā)珠江新城CBD，由于缺乏大區(qū)域?qū)k公樓布局有明確的控制和導(dǎo)向，同類競(jìng)爭(zhēng)顯著，加上規(guī)劃對(duì)高級(jí)辦公樓市場(chǎng)形成的規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)。至2000年，其開(kāi)發(fā)只完成預(yù)期建設(shè)量的不到10%，預(yù)計(jì)完工的周期要推遲陽(yáng)10～20年甚至更長(zhǎng)?？臻g拓展和土地供應(yīng)管理評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）總量評(píng)價(jià)。分析歷年建設(shè)用地的申請(qǐng)、批準(zhǔn)和建設(shè)情況，判斷城市空間拓展的總體態(tài)勢(shì)。

（2）用地結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)。分析各類土地使用和變化情況，發(fā)現(xiàn)城市用地結(jié)構(gòu)的問(wèn)題及其成因。比如許多城市居住、工業(yè)用地比例偏高，交通和綠化設(shè)施不足。

（3）土地供應(yīng)過(guò)程和時(shí)機(jī)評(píng)價(jià)。分析土地供應(yīng)機(jī)制和時(shí)序的變化情況。目前我國(guó)大部分城市的土地供應(yīng)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，對(duì)租地者有求必應(yīng)，造成我國(guó)有限的土地資源短期內(nèi)被消耗殆盡，沒(méi)有給遠(yuǎn)期的發(fā)展留有充分的余地。由于短期內(nèi)推出大量土地，造成土地市場(chǎng)供過(guò)于求，土地價(jià)格下跌，帶來(lái)政府收益的流失。

（4）土地供應(yīng)空間和分布評(píng)價(jià)。分析土地供應(yīng)與城市的用地發(fā)展方向、環(huán)境發(fā)展目標(biāo)等是否適應(yīng)。土地供應(yīng)是否與基礎(chǔ)設(shè)施緊密結(jié)合。公共用地的供應(yīng)是否充足留有余地。是否從優(yōu)化城市功能和空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向進(jìn)行土地供應(yīng)。

（5）土地收益和績(jī)效評(píng)價(jià)。分析政府在土地一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)的土地收益狀況，政府在城市開(kāi)發(fā)行為中投入和產(chǎn)出的關(guān)系，土地供給和土地收益的關(guān)系。評(píng)價(jià)政府公共投資的效率。

3空間拓展與土地管理的策略與政策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度下，城市規(guī)劃必須在充分認(rèn)識(shí)和理解土地開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和機(jī)制的前提下，才能有效管治土地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)而達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。事實(shí)證明，發(fā)展中國(guó)家的城市總體規(guī)劃常常無(wú)法協(xié)調(diào)和管理城市的快速發(fā)展，因?yàn)槌鞘锌傮w規(guī)劃編制脫離了基于政府財(cái)政預(yù)算的投資計(jì)劃，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資未能與市場(chǎng)引導(dǎo)的城市開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào).因而無(wú)法保證足夠的公共投資和效率。20世紀(jì)90年代提出的城市經(jīng)營(yíng)的概念，意在增強(qiáng)政府和非政府部門管理協(xié)調(diào)城市快速發(fā)展的能力。根據(jù)McGi11（1988）的觀點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家的城市經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)在于城市建設(shè)和體制建設(shè)方面的經(jīng)營(yíng)：城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)是關(guān)于如何提高利用政府公共投資引導(dǎo)市場(chǎng)資金投入的效率；體制建設(shè)經(jīng)營(yíng)是如何建立一個(gè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下行之有效，使得規(guī)劃能夠指導(dǎo)城市建設(shè)的制度。通過(guò)城市經(jīng)營(yíng)措施，按照規(guī)劃目標(biāo)引導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)。

3.1建立交通和設(shè)施導(dǎo)向的土地開(kāi)發(fā)模式

城市自發(fā)擴(kuò)張過(guò)程中，隨著人口和城市功能的密集，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求逐漸加大，當(dāng)達(dá)到一定水平時(shí)，由政府將基礎(chǔ)設(shè)施作為公共服務(wù)提供給市民。這個(gè)思路的好處是先有需求后有服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)較小，不會(huì)出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建好后沒(méi)有需求的尷尬局面。但是由于基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的土地增益幾乎完全為業(yè)主和開(kāi)發(fā)商所得。政府無(wú)法通過(guò)上蓋物經(jīng)營(yíng)或沿線地皮的出售平衡投資。政府投資多為一次性和“陣發(fā)式”的。

另一種思路就是利用政府規(guī)劃壟斷權(quán)帶來(lái)的信息優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃的建設(shè)區(qū)域首先按非城市建設(shè)用地低價(jià)征用土地。然后通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施，主要是交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)。政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全部或主要資金來(lái)自于出售基礎(chǔ)設(shè)施完善的“熟地”，利用“生熟”地價(jià)差，平衡建設(shè)資金，這就是發(fā)達(dá)國(guó)家近來(lái)提倡的TOD模式。國(guó)內(nèi)近來(lái)還發(fā)展出一種通過(guò)利用行政壟斷權(quán)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)行政或其他城市功能的遷移，使新開(kāi)發(fā)地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施同步形成，進(jìn)一步加大“生熟”地價(jià)差從而同時(shí)獲得空間要素調(diào)整資金的新思路。也就是所謂的SOD模式。青島市政府的搬遷與東部地區(qū)的成功開(kāi)發(fā)正是利用TOD和SOD組合方式。香港政府在發(fā)展軌道交通的同時(shí)結(jié)合周邊物業(yè)共同發(fā)展。公共交通的發(fā)展必然導(dǎo)致出行方式“步行化”，開(kāi)發(fā)商在建設(shè)地鐵物業(yè)時(shí)注重公共設(shè)施的建設(shè)以吸引和方便居民搭乘地鐵，所以在一定程度上開(kāi)發(fā)商代替政府進(jìn)行了城市公共設(shè)施建設(shè)。香港政府也采用政策優(yōu)惠鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與地鐵、新市鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，推動(dòng)大規(guī)模社區(qū)的形成，利于房產(chǎn)保值升值，最終形成良性循環(huán)，政府、開(kāi)發(fā)商、城市居民多贏。

如果說(shuō)稅收是支持存量經(jīng)濟(jì)所需基礎(chǔ)設(shè)施（老城）主要的財(cái)政來(lái)源的話.土地則是支持增量經(jīng)濟(jì)所需基礎(chǔ)設(shè)施（新城）的主要財(cái)政來(lái)源。對(duì)于高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，增量基礎(chǔ)設(shè)施占經(jīng)濟(jì)的比重較大，無(wú)法完全靠常規(guī)的稅收來(lái)支持（因?yàn)榉€(wěn)定的稅源還沒(méi)有形成）。因此，土地收益組織的好壞，決定了城市擴(kuò)張的速度和質(zhì)量，甚至可能帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)表明，政府引導(dǎo)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)是城市新開(kāi)發(fā)地區(qū)的主導(dǎo)方式。

3.2嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量.建立合理的供應(yīng)機(jī)制

必須嚴(yán)格按照土地供應(yīng)計(jì)劃控制近、中、遠(yuǎn)期的土地開(kāi)發(fā)供應(yīng)總量，切實(shí)把土地存量盤活，嚴(yán)格控制土地使用方向，限制有限的土地用于過(guò)量開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，特別是高檔商住、娛樂(lè)設(shè)施。年度土地供應(yīng)總量的確定應(yīng)在中、遠(yuǎn)期調(diào)控的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市建設(shè)的需要具體確定，而不是搞平均主義。只有近、中、遠(yuǎn)期相結(jié)合，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)，才能使土地市場(chǎng)逐步走上良性循環(huán)的軌道，保證政府從土地批租中獲得的收益。其次，必須建立用地計(jì)劃指標(biāo)體系。在建立用地總量控制指標(biāo)之后，還應(yīng)建立包括交通、市政設(shè)施、公用設(shè)施、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、預(yù)留用地等各項(xiàng)專項(xiàng)指標(biāo)。只有這樣，才能保證城市各項(xiàng)建設(shè)的合理性、科學(xué)性，使之在城市土地供應(yīng)計(jì)劃中充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的積極作用。

3.3建立完善的土地儲(chǔ)備和土地儲(chǔ)備金制度

為了實(shí)現(xiàn)土地的國(guó)有化，杜絕非法利用政府開(kāi)發(fā)帶來(lái)的土地增植牟利，政府需要大筆的首期資金收購(gòu)現(xiàn)有土地。很多地方的政府由于籌集不到第一筆投資，只好眼睜睜看著開(kāi)發(fā)帶來(lái)的土地效益的流失。政府擁有足夠的土地儲(chǔ)備是實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)控的必要條件。它使政府能夠及時(shí)把握市場(chǎng)供求狀況并作出科學(xué)的調(diào)控決策，采取正確的調(diào)控手段。土地儲(chǔ)備金是為儲(chǔ)備土地而設(shè)立的基金，其來(lái)源可分為：銀行貸款，政府撥款，土地收益，基金自身盈利。設(shè)立土地儲(chǔ)備制度后，政府的土地收益按一定比例分作兩部分使用：一部分納入土地儲(chǔ)備金，作為支付征用土地的費(fèi)用；另一部分土地收益作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

新的土地控制辦法應(yīng)首先在既得利益較少的新區(qū)實(shí)施。老城因?yàn)榈刈饧?jí)差較小，基本建成，大面積浪費(fèi)土地的危害不大，可以暫時(shí)延續(xù)老的政策。

3.4加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控力度

政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷可以保證土地資產(chǎn)牢牢地掌握在政府手中，但同時(shí)政府應(yīng)減少對(duì)土地二、三級(jí)市場(chǎng)的干預(yù)，積極放開(kāi)搞活土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，并運(yùn)用供地計(jì)劃、地價(jià)、稅費(fèi)、規(guī)劃等對(duì)土地市場(chǎng)從宏觀上加以調(diào)控、規(guī)范和指導(dǎo)。政府在壟斷土地供應(yīng)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地價(jià)的控制。當(dāng)房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)暴漲苗頭時(shí)，多推出一些土地平抑地價(jià)；當(dāng)房地產(chǎn)價(jià)格下跌時(shí)則緊縮供給，防止地價(jià)滑落。目的是將地價(jià)控制在一定的水平上，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落。

3.5積極引導(dǎo)土地供應(yīng)時(shí)機(jī)和空間分布

在土地批租中，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)呐鈺r(shí)機(jī)。首先應(yīng)顧及市場(chǎng)的需求，協(xié)調(diào)好多個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)時(shí)間表，控制批租地塊的數(shù)量和類型，避免供過(guò)于求的情況出現(xiàn)。如香港機(jī)場(chǎng)快線沿線的土地批租，就采取分期分批的形式，避免在同一時(shí)間，有過(guò)量單位推出市場(chǎng)；華盛頓北法拉嘉車站周圍的土地批租.也等到市場(chǎng)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)才進(jìn)行，而非盲目推向市場(chǎng)。其次，土地批租應(yīng)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相結(jié)合，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)升值的同時(shí)批租用地，從而獲得最佳效益。如新加坡政府在公布快速軌道交通走向前，先收購(gòu)沿線土地，等快軌建成后再拋出這些土地，使土地增值的收益歸政府所有。政府對(duì)土地空間分布的引導(dǎo)應(yīng)遵循以下原則。

2014年1月綠色科技第1期（1）土地供應(yīng)與城市的用地發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。批租的大部分用地應(yīng)與城市主導(dǎo)用地發(fā)展方向相一致。優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地宜根據(jù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的需要進(jìn)行土地批租。

（2）集約化原則。批租用地在時(shí)序上、地段上要相對(duì)集中，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)進(jìn)行，這樣不僅有利于基礎(chǔ)設(shè)施的配套，而且能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng).加強(qiáng)區(qū)域形象。

第5篇：土地管理政策范文

關(guān)鍵詞：土地整理；生態(tài)環(huán)境；宏觀管理

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0039-1

所謂土地整理是指在一定的地域內(nèi)，根據(jù)土地資源利用的規(guī)劃要求，采取適當(dāng)?shù)拇胧{(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，規(guī)劃土地布局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源利用率的提高。科學(xué)合理的土地整理工作不僅能夠增加土地的質(zhì)量，而且能夠保證社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，以及環(huán)境效益的統(tǒng)一。因此說(shuō)，土地整理是解決我國(guó)土地問(wèn)題的重要措施，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。

1　土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響

追求良好的生態(tài)效益是土地整理工作的重要目的之一。土地整理活動(dòng)是指通過(guò)生態(tài)措施，或者工程措施，改變土地資源的狀態(tài)，進(jìn)而對(duì)其涉及的區(qū)域中的土地資源、生物資源等產(chǎn)生一定的影響。這個(gè)影響既可能是積極的生態(tài)影響，也可能是消極的生態(tài)影響。通常情況下，在土地整理的開(kāi)始階段，主要的整理工作是集中未利用土地和廢棄土地，進(jìn)行配套設(shè)施的安置，進(jìn)而促進(jìn)土地生產(chǎn)效率的提高。但是土地整理工作進(jìn)行到一定階段之后，就逐漸開(kāi)始對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響了，最終導(dǎo)致土地資源的不可利用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地整理工作必須要滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源整理的可持續(xù)發(fā)展。

2　土地整理可能引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

2.1　未利用土地開(kāi)發(fā)可能引起的生態(tài)問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，自然災(zāi)害，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，耕地的規(guī)模越來(lái)越小。要想保證耕地面積，開(kāi)發(fā)未利用土地不失為一條有效的途徑。但是，對(duì)于一些生態(tài)環(huán)境本來(lái)就相對(duì)脆弱的地區(qū)，以及一些已經(jīng)存在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的地區(qū)，都必須要慎重處理。未利用土地主要有林草地開(kāi)墾、河灘濕地開(kāi)墾、荒山坡地開(kāi)墾，以及圍海造田等幾種類型。一旦出現(xiàn)了不合理開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致土地沙化、土壤鹽漬化、水土流失等問(wèn)題的發(fā)生。并且還有可能導(dǎo)致周圍環(huán)境發(fā)生水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化、水文環(huán)境惡化，以及洪澇等問(wèn)題。

2.2　土地復(fù)墾可能引起的生態(tài)問(wèn)題

土地復(fù)墾是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的工程技術(shù)，主要包括生物復(fù)墾與工程復(fù)墾兩個(gè)方面。土地復(fù)墾的目標(biāo)是使得土地的利用價(jià)值發(fā)揮出來(lái)。諸如在煤礦區(qū)進(jìn)行的土地復(fù)墾工作，常見(jiàn)的生態(tài)措施與工程措施有堆置耕層土壤、改良土壤，以及修建排水網(wǎng)、復(fù)墾區(qū)等。生物復(fù)墾的主要措施包括恢復(fù)沃土、肥化土壤，以及建造農(nóng)林等。但是我們也必須充分地認(rèn)識(shí)到土地復(fù)墾可能導(dǎo)致的生態(tài)問(wèn)題，諸如進(jìn)行礦山廢棄物的復(fù)墾工作時(shí)，很有可能導(dǎo)致耕地的二次污染；施工破壞土地復(fù)墾很有可能導(dǎo)致土地的地力下降；災(zāi)害地進(jìn)行復(fù)墾很有可能導(dǎo)致抗災(zāi)能力減弱等問(wèn)題。

2.3　綜合開(kāi)發(fā)利用耕地可能引起的生態(tài)問(wèn)題

綜合開(kāi)發(fā)利用耕地是指重新規(guī)劃基本農(nóng)田的使用，實(shí)現(xiàn)綜合性治理，進(jìn)而改善生產(chǎn)生活條件，完善土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可耕種面積率的提高，以及生態(tài)環(huán)境的改善。綜合開(kāi)發(fā)利用耕地可能引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，歸并零星土地、規(guī)劃道路渠林可能破壞生態(tài)系統(tǒng)的連貫性，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化；其次，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)可能導(dǎo)致水資源、氣候因素等發(fā)生異常變化；第三，改良土壤、使用農(nóng)膜、施用化肥，以及噴施農(nóng)藥等措施容易污染耕地和地下水等。

3　土地整理的宏觀管理對(duì)策

3.1　加大廢棄地復(fù)墾的力度

首先，要整體規(guī)劃居民點(diǎn)，復(fù)墾利用廢棄的建設(shè)用地，其不僅能夠使得耕地的面積得到增加，而且又能夠有效地治理環(huán)境。其次，我國(guó)在進(jìn)行資源開(kāi)采工作時(shí)毀壞了大量的耕地面積，耕地復(fù)墾具有非常大的發(fā)展?jié)摿?，是有效補(bǔ)充耕地的重要途徑，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)占補(bǔ)平衡，而且是土地整理工作的重中之重。

3.2　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

我國(guó)的土地整理工作應(yīng)該在滿足耕地面積與旱澇保收面積的基礎(chǔ)上，采取有效的措施促進(jìn)生態(tài)永恒發(fā)展，促進(jìn)各種生物的持續(xù)繁衍。我們必須要將生態(tài)、景觀視為整體進(jìn)行考慮，重視自然生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)計(jì)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，要科學(xué)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)策略。由于開(kāi)發(fā)建設(shè)工程必定會(huì)消耗一定的資源，給生態(tài)環(huán)境造成破壞，因此，采取相應(yīng)的保護(hù)措施也是非常關(guān)鍵的。

3.3　客觀評(píng)價(jià)土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

當(dāng)前的土地整理的生態(tài)效益評(píng)價(jià)體系還很不完善，建立一套切實(shí)可行的評(píng)價(jià)體系有著重要的意義。在進(jìn)行土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響的評(píng)價(jià)時(shí)，要保證土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)在一定的區(qū)域內(nèi)，要同時(shí)對(duì)周邊環(huán)境和土地整理區(qū)產(chǎn)生影響。同時(shí)，由于區(qū)內(nèi)的環(huán)境要素比較多，而且還具有很強(qiáng)的相關(guān)性，在進(jìn)行評(píng)價(jià)工作時(shí)，要全面綜合考慮。

參考文獻(xiàn)

[1]　林奇勝，劉紅萍，張安錄.中國(guó)農(nóng)地整理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題[J].生態(tài)農(nóng)業(yè)，2003，（10）.

[2]　王秀茹，韓興.張國(guó)超等.關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的分析[J].水土保持研究，2004，11（3）.

第6篇：土地管理政策范文

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地管理制度的主要內(nèi)容和主要涉及到的項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的研究，是加強(qiáng)工作以及改進(jìn)缺陷不足的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。我國(guó)土地管理制度的主要內(nèi)容包含有以下幾個(gè)方面：第一，制定并且嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)土地管理的法規(guī)和政策；第二，全面的查清各個(gè)地方土地的利用情況，并且對(duì)土地的分布狀況、總體的質(zhì)量和數(shù)量等進(jìn)行全面的研究分析，結(jié)合實(shí)際的情況給予科學(xué)性的評(píng)價(jià)和管理政策；第三，在相關(guān)制度的執(zhí)行過(guò)程之中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地登記，在登記之后才可以授權(quán)土地使用證書(shū)和土地所有權(quán)；第四，建立其科學(xué)化的、完善的、健全的統(tǒng)計(jì)制度，為土地的規(guī)劃建設(shè)奠定基礎(chǔ)；第五，加強(qiáng)土地和用地的管理，加強(qiáng)土地的建設(shè)，并且嚴(yán)格的控制出現(xiàn)非農(nóng)用建設(shè)占地的情況，全面的、細(xì)致的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢瀼匚覈?guó)國(guó)家制定的政策和規(guī)定，依法對(duì)劃撥土地的情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；第六，全面并且細(xì)致的制定出土地的利用規(guī)劃，為今后土地的建設(shè)和發(fā)展打下基礎(chǔ)；第七，嚴(yán)格的檢查并且監(jiān)督土地的使用情況，對(duì)一些違規(guī)使用者進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，并且妥善的處理土地利用過(guò)程之中出現(xiàn)的相關(guān)糾紛情況。我國(guó)當(dāng)前的土地管理制度是全面的加強(qiáng)并且提升土地利用效率的一項(xiàng)關(guān)鍵性的政策制度。而國(guó)家政府為了進(jìn)一步的加強(qiáng)土地的使用和規(guī)劃管理，還陸續(xù)的出臺(tái)了一系列的政策制度。我國(guó)針對(duì)土地管理是從改革開(kāi)放之后逐步進(jìn)行的，當(dāng)前我國(guó)的土地管理制度主要包含有社會(huì)主要公有制制度、土地利用管制制度、有償土地使用制度、耕地保護(hù)制度、土地登記制度、國(guó)有土地農(nóng)田保護(hù)制度等等。總的來(lái)講，土地管理制度對(duì)于我國(guó)完善土地的使用并且增強(qiáng)利用效率有著重大的價(jià)值和意義。

2土地管理制度的問(wèn)題分析

通過(guò)上文針對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地管理制度的基本內(nèi)容和相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致并且深入的研究，可以對(duì)加強(qiáng)土地管理和完善相關(guān)制度的重要性有著全面的掌握。下文將針對(duì)當(dāng)前土地管理制度之中存在的一系列問(wèn)題進(jìn)行綜合性的研究，力求在此基礎(chǔ)之上提出改進(jìn)和創(chuàng)新的對(duì)策，以全新的工作思路來(lái)對(duì)工作的方向進(jìn)行科學(xué)化的引導(dǎo)，促進(jìn)土地管理水準(zhǔn)和效益的不斷提升。首先，我國(guó)當(dāng)前的土地管理工作之中土地的產(chǎn)權(quán)制度不夠完善和健全。最為突出的是城市內(nèi)部的土地產(chǎn)權(quán)不夠清晰，土地產(chǎn)權(quán)的主體不夠清晰，同時(shí)針對(duì)土地的登記制度也不夠健全和科學(xué)，針對(duì)土地的使用劃分和相關(guān)的界定也不夠科學(xué)合理。另外，在當(dāng)前的土地管理工作之中，針對(duì)土地的價(jià)格機(jī)制建設(shè)不夠科學(xué)化，相關(guān)基準(zhǔn)的價(jià)格不能夠真實(shí)的、全面的、客觀的反映出土地的實(shí)際價(jià)格水準(zhǔn)，另外在地方政府之中也存在有壟斷性的行為，這一點(diǎn)對(duì)于土地價(jià)格也將產(chǎn)生不利影響。另外，在我國(guó)的農(nóng)村土地管理制度之中，也存在有重大的缺陷。首先，現(xiàn)行的集體性的土地管理制度立法存在有巨大的問(wèn)題，針對(duì)各項(xiàng)權(quán)限的規(guī)定均存在有較大的缺失，而在部分的法律規(guī)定和政策之中，難以體現(xiàn)出農(nóng)民作為集體式土地主體的所有權(quán)，部分地方政府不能夠準(zhǔn)確的貫徹和執(zhí)行國(guó)家所制定的土地管理制度政策，所以不少村民申請(qǐng)的住宅建設(shè)均由于規(guī)劃方案的缺失而難以得到及時(shí)的審批。上述問(wèn)題都對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地管理工作帶來(lái)巨大的阻礙，所以應(yīng)當(dāng)加以全面的改進(jìn)。

3完善土地管理制度的政策研究

明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。應(yīng)在法律上對(duì)城市土地所有權(quán)主體給予清晰地界定，厘清中央與地方政府在土地權(quán)利中的相互地位和關(guān)系，明確前者的控制管理方式渠道、后者的權(quán)限范圍，以及兩者的利益分配。通過(guò)政府監(jiān)察和公眾監(jiān)督對(duì)地方政府權(quán)力進(jìn)行約束，使土地配置能夠反映國(guó)家與地方利益的協(xié)調(diào)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，豐富和完善土地相關(guān)權(quán)利法律體系，對(duì)土地使用權(quán)的各權(quán)力層次進(jìn)行細(xì)化分割和明確規(guī)定，形成科學(xué)的權(quán)力層次體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要建立如土地發(fā)展權(quán)、地上通行權(quán)、空間使用權(quán)、地役權(quán)等土地權(quán)權(quán)能，有效地促進(jìn)城市土地的管理和使用效率。結(jié)合全國(guó)土地調(diào)查，盡快建立全覆蓋的土地權(quán)屬信息資料數(shù)據(jù)庫(kù)。建立功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)的土地權(quán)屬管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。加強(qiáng)土地權(quán)屬變更信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。采取措施督促土地使用者及時(shí)辦理土地使用的相關(guān)手續(xù)。建立政府授權(quán)委托下的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。必須要先理順土地儲(chǔ)備制度主體也即土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的角色和定位。土地儲(chǔ)備一是要實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，二是要通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，必須把目標(biāo)主體和運(yùn)營(yíng)主體分割開(kāi)來(lái)，尤其在利益關(guān)系上分割開(kāi)來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作的雙贏。應(yīng)建立政府授權(quán)委托下的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，由政府授權(quán)具有雄厚資金實(shí)力和高級(jí)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，進(jìn)行完全市場(chǎng)化運(yùn)作。建立土地儲(chǔ)備監(jiān)督評(píng)估體系。建立一種高度透明的信息機(jī)制，將城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等政府管理的約束指標(biāo)向社會(huì)公開(kāi)，土地收購(gòu)或出讓、出租項(xiàng)目的信息提前公示，及時(shí)出讓、出租的結(jié)果，建立土地儲(chǔ)備相關(guān)信息定期的制度，以利于政府、行業(yè)組織以及全社會(huì)對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行的監(jiān)督。設(shè)置土地儲(chǔ)備的績(jī)效評(píng)估體系和制度。

第7篇：土地管理政策范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)墾土地；土地管理；方法

中圖分類號(hào)：TU183 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）10-0366-00

目前，農(nóng)民對(duì)國(guó)家關(guān)于土地相關(guān)法律法規(guī)的不了解，給土地管理工作造成不便。農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)的認(rèn)識(shí)存在著誤區(qū)，農(nóng)村土地權(quán)限職責(zé)劃分不明，阻撓了政府對(duì)土地的管理工作。

一、土地管理工作的現(xiàn)狀

1、在廣大農(nóng)村地區(qū)，村民、村主任土地承包商等都覺(jué)得自己擁有土地所有權(quán)，對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的概念認(rèn)識(shí)混淆不清。違法、違規(guī)用地在一些地方尤為嚴(yán)重，地方領(lǐng)導(dǎo)干部將利用土地審批權(quán)謀取私利，在土地的管理權(quán)據(jù)為己有，私自做主，認(rèn)為自己擁有土地的審批權(quán)。私自經(jīng)營(yíng)土地，認(rèn)為土地管理辦法過(guò)于繁雜、程序繁瑣、審批困難。

2、農(nóng)民不愿意交出土地，普遍認(rèn)為被征土地的價(jià)格偏低。當(dāng)征收土地價(jià)格與與市場(chǎng)價(jià)相差不大時(shí)，農(nóng)民才愿意被征收土地。政府沒(méi)有制定或者建立長(zhǎng)期有效的保障機(jī)制，以確保人民群眾的基本生活。

3、農(nóng)民的利益得不到保障。政府在征地過(guò)程中，迫使農(nóng)民失去賴以生存的土地，農(nóng)民的生活面臨艱難的境地。政府沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)償征地所支付給農(nóng)民的費(fèi)用。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的征地政策得到?jīng)]有落實(shí)和貫徹。有些地方政府甚至挪用了發(fā)給農(nóng)民征地的補(bǔ)償，農(nóng)民在失去土地并沒(méi)有得到補(bǔ)償?shù)那闆r下，會(huì)引發(fā)農(nóng)民對(duì)政府機(jī)構(gòu)的不滿，給土地管理工作帶來(lái)相當(dāng)大的困難。

4、隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，農(nóng)民在逐步的進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整或升級(jí)，調(diào)整后的土地產(chǎn)值隨之提高，補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用也相對(duì)提高。然而土地計(jì)算方法不統(tǒng)一、不科學(xué)，所以不能準(zhǔn)確的計(jì)算出土地的價(jià)值。在一定程度上忽略了土地的潛在價(jià)值，對(duì)被征收的土地造成一系列的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)土地價(jià)值評(píng)審的參考因素過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏相關(guān)的土地價(jià)值檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。政府制定出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)調(diào)整后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差太大。導(dǎo)致政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)人民群眾沒(méi)有信服力，極大的降低了征地政策的執(zhí)行和貫徹力度。

5、土地開(kāi)發(fā)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的浪潮下，城市化建設(shè)會(huì)占據(jù)大量的土地，這些土地的開(kāi)發(fā)沒(méi)有科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃，造成對(duì)土地破壞和浪費(fèi)。資本的流向主導(dǎo)著土地的開(kāi)發(fā)，土地開(kāi)發(fā)商利用土地交易牟取暴利，致使商業(yè)住房、公共建設(shè)用地的價(jià)格不斷飆漲。普通民眾難以購(gòu)買土地開(kāi)發(fā)而來(lái)的商業(yè)住房，不科學(xué)規(guī)劃又會(huì)造成土地閑置和浪費(fèi)。如果不加以控制，會(huì)形成惡性的循環(huán)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

6、土地所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)限劃分不明確。相關(guān)土地管理辦法在實(shí)際的土地管理中顯得相形見(jiàn)拙。從國(guó)家土地直接管轄到地方間接管轄的土地，都存在著或多或少的管理問(wèn)題。如土地的管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)力，在一定程度上已經(jīng)合并到土地的所有者身上，土地使用權(quán)的所有者占據(jù)了管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，將使用權(quán)擴(kuò)展延伸，完全忽視了政府機(jī)構(gòu)對(duì)土地的相關(guān)所有權(quán)。

二、土地管理工作的方法分析

1、制定出科學(xué)合理的土地管理辦法，使土地得到科學(xué)的規(guī)劃，合理的利用開(kāi)發(fā)土地是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要保障。使農(nóng)民的切身利益得到保障。明確各個(gè)政府機(jī)構(gòu)對(duì)土地的管理權(quán)限，明確土地使用權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地管理權(quán)等權(quán)限的劃分。

2、由政府相關(guān)部門組織對(duì)土地管理法律法規(guī)的宣傳工作?？梢园才抨P(guān)于土地管理法律法規(guī)的講座，走方基層調(diào)查民眾對(duì)土地法律法規(guī)的了解。注重加強(qiáng)對(duì)土地所有權(quán)方面的的講解，增強(qiáng)民眾對(duì)土地各方面權(quán)限的了解與認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)民眾對(duì)土地使用、土地管理等方面工作的認(rèn)識(shí)，在土地審批權(quán)和土地所有權(quán)方面，國(guó)家集體意識(shí)深入貫徹到民眾當(dāng)中，增強(qiáng)義務(wù)觀念，要做到在民眾中達(dá)成形成土地是國(guó)家、集體所有的共性認(rèn)識(shí)。為了避免執(zhí)法人員違規(guī)違法，就要加強(qiáng)各級(jí)土地管理執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)政策的培訓(xùn)。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理工作的法律法規(guī)聯(lián)系起來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)。靈活運(yùn)用土地政策，做好每一項(xiàng)土地細(xì)節(jié)管理和土地政策執(zhí)行工作，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中起模范帶頭作用。

3、制定科學(xué)使用土地的規(guī)范。在土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、管理等方面，應(yīng)該注意時(shí)間和空間上的合理計(jì)劃和安排，這些工作都屬于土地利用的總體規(guī)劃范疇。為了防止和杜絕建設(shè)用地?zé)o視土地利用總體規(guī)劃，就要做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接協(xié)調(diào)工作。以免造成規(guī)劃用地不科學(xué)、不合理的的規(guī)劃，實(shí)行科學(xué)的管理辦法，注重人性化管理規(guī)劃。土地工作在保證權(quán)力的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該履行應(yīng)盡的責(zé)任，責(zé)任劃分詳細(xì)具體，落實(shí)到個(gè)人。

4、依法對(duì)使用土地不法行為進(jìn)行治理，防止一些社會(huì)惡意勢(shì)力利用土地制造事端。落實(shí)土地租用政策，在進(jìn)行土地監(jiān)測(cè)管理過(guò)程中，由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮模范帶頭作用，把土地承包給經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民或者運(yùn)作效益高的機(jī)關(guān)單位，這樣收取的租金可以帶來(lái)一定的回報(bào)。承包租用的土地政策還可以解決農(nóng)村人口失業(yè)問(wèn)題，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，種植出更多優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，來(lái)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，促使地區(qū)民眾的生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

5、投入更多的資金在土地的管理工作中，設(shè)置一些專門的土地管理部門。各級(jí)政府部門面臨著眾多的土地管理工作，應(yīng)接不暇，肩負(fù)著土地管理的各項(xiàng)職責(zé)，每一項(xiàng)土地管理工作都對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在土地管理任務(wù)繁多的基礎(chǔ)之上，又牽扯達(dá)經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題的糾紛，給土地管理工作的開(kāi)展進(jìn)行帶來(lái)的困難。所以，各政府土地管理部門，針對(duì)自身的情況，應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，以更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。還可以組織農(nóng)民成立相關(guān)的土地管理工作機(jī)構(gòu)，減輕政府的土地管理工作，也可以對(duì)政府土地管理工作形成監(jiān)督和促進(jìn)作用。

6、統(tǒng)計(jì)國(guó)家和地區(qū)的各類土地信息，創(chuàng)建一套切實(shí)有效的土地管理運(yùn)作機(jī)制，以適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。設(shè)立專門的土地管理專項(xiàng)基金，一方支持地方土地管理工作，一方面對(duì)地區(qū)的土地盈利上繳入庫(kù)基金，由專業(yè)的人員進(jìn)行資金的流動(dòng)管理，并公開(kāi)基金收支明細(xì)，實(shí)行透明化運(yùn)作。對(duì)于土地收益的部分，主要由政府來(lái)計(jì)劃安排使用，由民眾來(lái)監(jiān)督和評(píng)審工作。在對(duì)土地進(jìn)行管理工作的同時(shí)，還可以修建農(nóng)村土地種植、土地開(kāi)發(fā)、土地經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，更好的開(kāi)展農(nóng)村土地管理工作。但相關(guān)政府土地管理機(jī)構(gòu)，不得從中收取用于基礎(chǔ)建設(shè)的額外費(fèi)用。

綜上所述，土地管理工作與民眾的生活、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著莫大的關(guān)系。在政府的土地管理過(guò)程中，必須保證管理工作的信息內(nèi)容公開(kāi)化和透明化。在條件允許的情況下，可以讓公眾參與土地的管理工作和幫助政府履行管理職責(zé)，協(xié)助政府工作。政府與人民相互配合，即可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又能創(chuàng)建出切實(shí)可行、科學(xué)合理的土地管理辦法和機(jī)制，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬宏森.淺談我國(guó)土地管理中的公眾參與[J].中國(guó)科技投資，2013，（36）.

第8篇：土地管理政策范文

二、推行了國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招拍掛。一是對(duì)年國(guó)有土地使用權(quán)出讓專項(xiàng)清理工作開(kāi)展了回頭看”檢查，對(duì)提出的問(wèn)題，落實(shí)了整改措施，進(jìn)行了糾正和完善。二是按照國(guó)家供地政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。三是清理了涉及批地和供地方面的規(guī)范性文件，申報(bào)審批各類土地和國(guó)有土地使用權(quán)出讓工作中，始終貫徹執(zhí)行全國(guó)和省級(jí)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章等政策規(guī)定，土地管理、招商引資、優(yōu)化投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)制定違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

三、存在問(wèn)題及整改意見(jiàn)。通過(guò)檢查，各縣區(qū)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地政策和國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓制度，但也存在一些問(wèn)題：一是有些建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)民建房，以招商引資和災(zāi)后重建為借口，用地不申請(qǐng)，擅自占用土地，先期開(kāi)工建設(shè)，形成未批先用等土地違法行為；二是有的縣區(qū)國(guó)有土地已出讓，為受讓者提供了建設(shè)用地，而土地出讓金征收超過(guò)規(guī)定期限未全額繳清，有拖欠現(xiàn)象；三是一些縣區(qū)土地出讓金收繳入庫(kù)和實(shí)行“收支兩條線”管理方面還沒(méi)有完全到位，沒(méi)有做到出讓金全額收繳入庫(kù)，規(guī)避省市級(jí)收入；四是有的縣區(qū)招標(biāo)出讓土地的底價(jià)確定沒(méi)有集體決策的證明材料，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)交出讓金，應(yīng)按標(biāo)定地價(jià)的一定比例收取，而標(biāo)定地價(jià)的確定沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估定價(jià)。整改意見(jiàn)：

1全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》精神，認(rèn)真履行法定主體職責(zé)，加快修編土地利用總體規(guī)劃并積極開(kāi)展各類配套規(guī)劃的調(diào)整工作，強(qiáng)化規(guī)劃的控制作用，嚴(yán)格土地管理和耕地保護(hù)。

2加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)持開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化農(nóng)村集體土地管理，預(yù)防和制止各類土地違法行為的發(fā)生。嚴(yán)肅處理未批先用和破壞耕地等土地違法行為，完善用地審批手續(xù)，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

第9篇：土地管理政策范文

[關(guān)鍵詞]土地管理 問(wèn)題 意義 途徑

中圖分類號(hào)：P922.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）10-0362-01

土地是寶貴的不可再生資源，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)雖然幅員遼闊。但人口眾多，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的較快。人地關(guān)系日益緊張。無(wú)論從政治、經(jīng)濟(jì)還是民生角度來(lái)講，合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理，都是刻不容緩的頭等大事。

一、我國(guó)土地資源利用和管理中存在的問(wèn)題

1、土地利用粗放，沒(méi)有對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)使用，降低了土地的使用效率，造成土地資源浪費(fèi)。

2、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程過(guò)程中，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成用地結(jié)構(gòu)失衡，一方面導(dǎo)致大量農(nóng)用土地被侵占，耕地面積變小，另一方面導(dǎo)致一些公路、建筑物、綠化地等利用效率不高，長(zhǎng)期閑置造成浪費(fèi)。

3、土地市場(chǎng)混亂，非法圈地、私搭亂建、低價(jià)轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方為了吸引投資，采取“以租代征”、未批先用等非法手段，影響了土地節(jié)約集約管理。使土地資源遭到嚴(yán)重破壞。

4、相關(guān)法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠、監(jiān)察監(jiān)管工作不到位、一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏節(jié)約集約土地管理意識(shí)，對(duì)于土地的審批和使用不能隨時(shí)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查，使土地管理陷入松散、被動(dòng)的局面。

5.土地利用效率低，耕地單位產(chǎn)量不高、

土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理空問(wèn)不足；建筑用地設(shè)計(jì)

不合理、造成土地資源浪費(fèi)。

二、有效利用有限土地、加強(qiáng)土地管理的意義

1、保障人類生存促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

土地是不可再生資源，在人們社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁的今天，對(duì)于土地的消耗程度也逐漸加大。如果不對(duì)土地資源合理利用并加強(qiáng)管理，就會(huì)導(dǎo)致土地資源數(shù)量越來(lái)越少、質(zhì)量越來(lái)越差，發(fā)展到最后人類將失去生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提高農(nóng)民生活水平

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、農(nóng)民要致富，必須依賴肥沃富饒的土地資源。如果不能加強(qiáng)土地管理，保護(hù)土地資源，那么“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”就只能成為一句口號(hào)，解決三農(nóng)問(wèn)題、解決全國(guó)糧食供給問(wèn)題也將成為一句空話。只是合理保護(hù)和科學(xué)利用土地資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平、提高土地使用效率，促進(jìn)入與土地的可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上提高農(nóng)民的生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保證全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3、推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

土地資源作為市場(chǎng)的重要因素之一，其受保護(hù)程度和優(yōu)化配置程度直接影響我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展。通過(guò)深化土地使用制度改革，加快土地市場(chǎng)建設(shè)，能夠促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

4、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。耕地的數(shù)量與質(zhì)量，直接關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量，關(guān)系到六億農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)、關(guān)系到十三億人口的溫飽問(wèn)題。因此，加強(qiáng)土地管理，是維護(hù)我國(guó)和諧發(fā)展、長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。

三、合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理的途徑

1、建立健全法律法規(guī)

要建立完善的政策制度，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為土地資源的合理利用與管理建立法律基礎(chǔ)和政策保障。

首先，要采取相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)土地管理。強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地保護(hù)政策和制度，堅(jiān)決杜絕土地資源的濫用以及耕地亂占現(xiàn)象發(fā)生。

其次，要堅(jiān)持土地統(tǒng)管政策，切實(shí)執(zhí)行土地審批制度，從不同角度采取不同措施消除土地浪費(fèi)現(xiàn)象。嚴(yán)厲打擊破壞土地資源和資產(chǎn)的行為。

最后，要制定切實(shí)可行的措施，保護(hù)土地資源、促進(jìn)土地節(jié)約，構(gòu)建土地管理的法治環(huán)境。

2、樹(shù)立節(jié)約土地資源的工作理念

各級(jí)政府要站在全局的戰(zhàn)略高度，把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)集中在資源節(jié)約利用上，杜絕土地資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)，積極構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及下屬企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到土地資源的重要性以及當(dāng)前土地危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)土地法制建設(shè)，杜絕以地?fù)Q效益、換利潤(rùn)、換政績(jī)的行為。

3、節(jié)約土地集約經(jīng)營(yíng)

進(jìn)一步研究和完善建筑用地的定額指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，大力推廣和實(shí)行土地的用途管制機(jī)制，嚴(yán)格審批各類開(kāi)發(fā)區(qū)用地，避免侵占耕地和造成土地資源浪費(fèi)。對(duì)于建筑用地侵占耕地的行為，要采取占用耕地補(bǔ)償?shù)拇胧?，?yán)格審查補(bǔ)充耕地方案和資金落實(shí)情況，開(kāi)墾等同面積和質(zhì)量的耕地作為補(bǔ)償，并提高占用耕地的成本投入，保護(hù)耕地不受侵害。

4、規(guī)范土地市場(chǎng)打擊違法行為

進(jìn)一步深化土地使用制度改革，加大耕地保護(hù)力度，維護(hù)土地市場(chǎng)規(guī)范。首先，要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立分管機(jī)制，做到各級(jí)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)明確；同時(shí)，要加強(qiáng)公安、司法、稅務(wù)等部門的協(xié)同合作，清除土地管理中的腐敗現(xiàn)象，維護(hù)土地管理的良好秩序：

（1）對(duì)于違反土地調(diào)控政策、非法建筑和開(kāi)采、浪費(fèi)和破壞土地資源的行為，要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（2）對(duì)于為了一己私欲。非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地，破壞土地資源、侵害民眾利益的行為，要追查到底、嚴(yán)肅處理。其次，要制定統(tǒng)一的征地制度，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性。

5、提高土地利用效率

首先，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)，提高土地利用效率，增加農(nóng)作物產(chǎn)量。深入開(kāi)展土地整理復(fù)墾和開(kāi)發(fā)，在原有耕地面積的基礎(chǔ)上提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。在調(diào)整農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，不能縮減耕地面積、破壞耕地質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)用土地資源。其次，加強(qiáng)建筑用地管理，提高建筑容積率，加強(qiáng)對(duì)地下空間的利用和建筑立體空間的開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取用最少的土地，解決最多的問(wèn)題。

6、挖掘土地資源潛力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)

首先，要定期普查存量建設(shè)用地資源，對(duì)于閑置用地進(jìn)行整治和管理，充分利用閑置用地，提高土地利用效率。其次，要實(shí)現(xiàn)土地集約利用和管理，加強(qiáng)土地使用前的審批、建設(shè)中的管理和使用后監(jiān)督工作，杜絕圈占土地、粗放用地現(xiàn)象。

總之，正視目前我國(guó)土地利用與管理中存在的問(wèn)題，明確加強(qiáng)土地管理的意義，積極實(shí)施加強(qiáng)土地管理的相關(guān)措施，是維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需求。因此，我們一定要堅(jiān)定不移的走土地節(jié)約集約利用的道路，保護(hù)土地資源，加強(qiáng)土地管理。

參考文獻(xiàn)

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