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一、這三項(xiàng)制度是一個(gè)有機(jī)的整體,環(huán)環(huán)相扣。建立和嚴(yán)格執(zhí)行這三項(xiàng)制度及行政效能建設(shè)的其他配套制度,將形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制,促使各部門(mén)特別是具有審批職能的部門(mén)和工作崗位的工作人員改進(jìn)服務(wù)態(tài)度,優(yōu)化審批流程,壓縮審批時(shí)間,嚴(yán)格辦結(jié)時(shí)限,提高辦事效率,從而建立起加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、要建立和完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制。實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制 ,切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),是密切聯(lián)系群眾,全心全意為人民服務(wù),樹(shù)立良好的政府機(jī)關(guān)形象的客觀要求。機(jī)關(guān)工作人員要認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)基層和群眾要求辦理事項(xiàng)的,要熱情接待,周到服務(wù)。首先接受辦理的人員要負(fù)責(zé)到底,能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要告知辦結(jié)時(shí)間;對(duì)申辦材料不符合要求的,必須當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)明和明確告知申辦者,并進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)和說(shuō)明。對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的事項(xiàng),也要為當(dāng)事人提供熱情周到的指引服務(wù)。要實(shí)行掛牌上崗,以便企業(yè)和群眾監(jiān)督。
三、要嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。限時(shí)辦結(jié)制是防止辦事拖拉,提高工作效率的一項(xiàng)基本制度,服務(wù)部門(mén)要理順內(nèi)部職能關(guān)系,優(yōu)化工作流程,科學(xué)設(shè)置程序,規(guī)定辦結(jié)時(shí)間,杜絕久拖不辦、辦而不結(jié)的現(xiàn)象。行政機(jī)關(guān)所有向社會(huì)辦理行政許可或非行政許可審批及其它申報(bào)事項(xiàng),必須在法定期限或者本機(jī)關(guān)承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)特別緊急的事項(xiàng)要急事急辦,隨到隨辦。情況特殊需超過(guò)辦事時(shí)限的,要經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并事先告知審批對(duì)象。凡沒(méi)有正當(dāng)理由超出法定或本部門(mén)承諾時(shí)限的,要依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任人的行政不作為責(zé)任。具備條件的行政管理事項(xiàng)要實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制,行政機(jī)關(guān)超過(guò)規(guī)定期限未做出決定的,一律視為同意。
今年以來(lái),××*庫(kù)根據(jù)總字[2005]1號(hào)文及集團(tuán)總結(jié)會(huì)精神,緊緊圍繞“調(diào)動(dòng)積極性和激發(fā)創(chuàng)造性”這一目標(biāo),繼續(xù)深化和完善三項(xiàng)制度改革,建立健全了行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制,增強(qiáng)了企業(yè)活力和自我發(fā)展的能力。
在用人制度上,始終堅(jiān)持“看成績(jī)論英雄,以貢獻(xiàn)定升降”的原則,徹底打破“論資排輩”的用人思想。對(duì)中層干部全部實(shí)行競(jìng)聘,按照先述職,再評(píng)議的程序競(jìng)選,今年有一名同志落選,三名同志競(jìng)爭(zhēng)上中層崗位通過(guò)干部競(jìng)聘,增強(qiáng)了他們的事業(yè)心和責(zé)任感,激活了干部隊(duì)伍,干部隊(duì)伍工作熱情空前高漲。
深化用工制度改革。該庫(kù)把市場(chǎng)機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部,對(duì)每一個(gè)崗位都實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗。為增強(qiáng)在崗員工的緊迫感和危機(jī)感,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)員工的日常管理和監(jiān)督,制定了《員工待崗、下崗管理實(shí)施細(xì)則》,實(shí)行半年考核與日常管理相結(jié)合,由部室(科長(zhǎng)、科室人員),庫(kù)(主任、考勤主任結(jié)合企管部)進(jìn)行管理和監(jiān)督,按比例形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,做到常抓不懈。塑編公司一名員工因違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定,公司對(duì)其做出了待崗半年的處理。調(diào)運(yùn)部一名員工因擅自脫崗,給單位造成一定影響和損失,單位對(duì)其做出了待崗3個(gè)月的處理。目前,企業(yè)內(nèi)部形成了人人思干,個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀員工的良好工作氛圍。
一、建立和完善個(gè)人信用法律制度
消費(fèi)信貸的實(shí)質(zhì)是信用銷售,啟動(dòng)消費(fèi)信貸,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益必須建立完善的個(gè)人信用法律制度,沒(méi)有完善的個(gè)人信用制度既不利于消費(fèi)信貸的健康發(fā)展,也不利于保護(hù)消費(fèi)信貸中消費(fèi)者的權(quán)益。我國(guó)許多真正信用狀況良好且急需消費(fèi)信貸資金支持的普通居民往往由于信貸機(jī)構(gòu)的“謹(jǐn)慎行為”而得不到資金支持;與之相反,許多信用狀況不大良好的人卻有可能利用其花言巧語(yǔ)從信貸機(jī)構(gòu)騙得資金支持。這種情況的存在嚴(yán)重威脅著信貸資金的安全,也從根本上損害了其他消費(fèi)者的利益。建立和完善個(gè)人信用法律制度,其意義在于通過(guò)對(duì)個(gè)人信用的調(diào)查與評(píng)估,賦予信用一定的價(jià)值,讓其在不超過(guò)自身信用價(jià)值的前提下自由變現(xiàn)使用,并通過(guò)具有法律強(qiáng)制性的外部約束力來(lái)規(guī)范個(gè)人信用活動(dòng)及當(dāng)事人的信用行為,引導(dǎo)個(gè)人內(nèi)在心態(tài)的變革和守約意識(shí)的提高,從而建立信用良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。我國(guó)目前要建立個(gè)人信用法律制度,應(yīng)考慮從以下兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)制:
1.規(guī)范消費(fèi)者信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)的設(shè)立
消費(fèi)者信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)是構(gòu)成西方國(guó)家個(gè)人信用法律制度的核心內(nèi)容,在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和推動(dòng)消費(fèi)信貸市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中起著極其重要的作用。所謂消費(fèi)者信貸報(bào)告機(jī)構(gòu),是指專門(mén)收集、保留和出售個(gè)人消費(fèi)信貸歷史資料的機(jī)構(gòu)。他們從金融機(jī)構(gòu)、零售商等信貸提供者及其他部門(mén)收集所有消費(fèi)者的個(gè)人信貸信息,然后出售給需要這些信息的其他金融機(jī)構(gòu)和零售商,通過(guò)提供完整準(zhǔn)確的信息,幫助消費(fèi)信貸的提供者準(zhǔn)確判斷申請(qǐng)人的還款能力和還款意愿,作出正確的信貸決策。在美國(guó),信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)由兩部分構(gòu)成:“信用局”和“信用報(bào)告局”。每個(gè)局發(fā)表一種各不相同的報(bào)告。各局的報(bào)告都根據(jù)各自委托人的不同需要而編制?!靶庞镁帧卑l(fā)表的報(bào)告,主要提供給想了解是否有把握向客戶提供信貸的商人。這種報(bào)告大部分限于金融信息?!靶庞脠?bào)告局”的報(bào)告是根據(jù)信息用戶的要求編制的,并不主要涉及信用信息。這些報(bào)告的主要用戶是調(diào)查未來(lái)雇員的雇主,調(diào)查保險(xiǎn)申請(qǐng)人的保險(xiǎn)公司,或是確定未來(lái)房客的房東等。目前美國(guó)國(guó)內(nèi)有三家全國(guó)性的信貸報(bào)告機(jī)構(gòu),這三家所收集的信用材料超過(guò)200億份。我國(guó)目前還沒(méi)有全國(guó)性的信貸報(bào)告機(jī)構(gòu),我國(guó)第一家地方信用局-上海資信有限公司還處于試驗(yàn)階段。我國(guó)第一部關(guān)于個(gè)人信用的地方規(guī)章《深圳市個(gè)人征信及信用評(píng)級(jí)管理辦法》,對(duì)信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)的成立也僅僅規(guī)定須經(jīng)市人民政府及人民銀行市中心支行批準(zhǔn)。筆者認(rèn)為,規(guī)范消費(fèi)者信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)的設(shè)立,首先應(yīng)建立隸屬于中央政府的統(tǒng)一行業(yè)管理機(jī)構(gòu),對(duì)征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一的、有效的管理。其次,對(duì)從事征信業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度,規(guī)定其必須具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí),即達(dá)到一定的規(guī)模,有相應(yīng)人數(shù)的從業(yè)人員。第三,對(duì)于征信機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員,應(yīng)建立資格認(rèn)證制度,由行業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理、監(jiān)督。第四,征信機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
2.規(guī)范消費(fèi)者信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)的征信活動(dòng)和信息使用行為
消費(fèi)信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)所提供的信息,對(duì)于幫助消費(fèi)信貸提供者作出正確的信貸決策起著重要的作用,也對(duì)消費(fèi)者相關(guān)權(quán)利的保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。因此,完全有必要規(guī)范消費(fèi)信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)的行為,保證其提供的所有信息都是完整的和準(zhǔn)確的。筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)制:首先,信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)應(yīng)允許消費(fèi)者了解自己檔案中的信貸記錄,以確保信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。其次,消費(fèi)信貸報(bào)告機(jī)構(gòu)和消費(fèi)信貸提供者有義務(wù)保護(hù)消費(fèi)者的隱私,保證個(gè)人數(shù)據(jù)的合法使用。第三,對(duì)消費(fèi)者不利的資料不能永久保存,應(yīng)根據(jù)資料來(lái)源的不同規(guī)定相應(yīng)的保存年限。
二、建立和完善信貸保險(xiǎn)制度
在信貸機(jī)構(gòu)向消費(fèi)者提供消費(fèi)信貸過(guò)程中,信貸機(jī)構(gòu)存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在債權(quán)債務(wù)關(guān)系存續(xù)期間,債務(wù)人的死亡或意外事故導(dǎo)致債務(wù)人殘疾,交易標(biāo)的物毀損或被盜等等,都可能導(dǎo)致債務(wù)人難以還款。因此,在消費(fèi)信貸中大量的使用了商業(yè)保險(xiǎn)以確保信貸資金的安全。將商業(yè)保險(xiǎn)引入消費(fèi)信貸領(lǐng)域,對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)信貸發(fā)展確實(shí)起到了積極推動(dòng)作用。但是由于消費(fèi)信貸中消費(fèi)者與信貸機(jī)構(gòu)相比,消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位,消費(fèi)者選擇消費(fèi)信貸方式進(jìn)行消費(fèi),不可避免的會(huì)受制于信貸機(jī)構(gòu)。雙方關(guān)于保險(xiǎn)問(wèn)題的矛盾也越來(lái)越突出,借保險(xiǎn)之機(jī)損害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。概括起來(lái)主要有以下幾種表現(xiàn)形式:第一是“強(qiáng)制保險(xiǎn)”,在消費(fèi)信貸中,信貸機(jī)構(gòu)向消費(fèi)者擺出一副“要么購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn),要么你就不要來(lái)貸款”的架勢(shì),強(qiáng)迫消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。第二是信貸機(jī)構(gòu)強(qiáng)迫消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)其指定保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn),目的是賺取高額的手續(xù)費(fèi)。第三是信貸機(jī)構(gòu)強(qiáng)迫消費(fèi)者重復(fù)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn),即要求消費(fèi)者同時(shí)購(gòu)買(mǎi)意外保險(xiǎn)和保證保險(xiǎn)。第四是信貸機(jī)構(gòu)要求消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的保險(xiǎn)保費(fèi)偏高,從而賺取保險(xiǎn)公司給其提供的高額返利。所有這些侵害消費(fèi)者利益的保險(xiǎn)行為不僅在我國(guó)存在,在西方國(guó)家消費(fèi)信貸領(lǐng)域也普遍存在,并已引起廣泛關(guān)注。面對(duì)這種情況,筆者認(rèn)為,信貸保險(xiǎn)是發(fā)展消費(fèi)信貸必不可少的配套產(chǎn)品,其存在的合理、合法性不容質(zhì)疑。但是,為更好的保護(hù)消費(fèi)者利益,應(yīng)從以下方面規(guī)范和完善信貸保險(xiǎn)制度:首先必須打破銀行壟斷局面,促進(jìn)銀行競(jìng)爭(zhēng),使銀行能接受各家保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品。其次是反對(duì)銀行超越意思自治和公平原則的行為,打破銀行和保險(xiǎn)公司的不正當(dāng)合作關(guān)系。第三是禁止保險(xiǎn)公司的返還保險(xiǎn)費(fèi)和支付高額手續(xù)費(fèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
三、建立消費(fèi)者個(gè)人破產(chǎn)制度
一、基本情況。
X年以來(lái),區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市法治政府建設(shè)年度工作要求及相關(guān)會(huì)議精神,全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。在執(zhí)行省政府辦公廳《實(shí)施方案》和市政府辦公室《工作方案》的基礎(chǔ)上,制定印發(fā)了《區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》,細(xì)化了目標(biāo)措施,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了工作職責(zé),并于X年X月和X年X月組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和執(zhí)法單位分別對(duì)執(zhí)法信息公示錄入和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí),將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行情況納入法治政府建設(shè)考核范圍。
在此基礎(chǔ)上,根據(jù)工作安排,于X年X月和X年X月分別對(duì)法治政府建設(shè)和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行情況進(jìn)行專項(xiàng)督察。在具體工作中,執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)化執(zhí)法信息公示,并對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄,確保主要執(zhí)法環(huán)節(jié)能夠有據(jù)可查。同時(shí),對(duì)照權(quán)責(zé)清單,全面梳理法制審核事項(xiàng),認(rèn)真開(kāi)展法制審核工作。
二、主要工作。
(一)全面推行行政執(zhí)法公示制度。一是結(jié)合第五輪行政執(zhí)法證件換證工作,對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理,依法確認(rèn)執(zhí)法機(jī)關(guān)主體資格。同時(shí),對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行清理,依法確認(rèn)執(zhí)法資格。經(jīng)梳理確認(rèn),X家單位具備行政執(zhí)法主體資格。在此基礎(chǔ)上,組織符合條件的X名執(zhí)法人員參加了網(wǎng)上考試(及格X人)。目前,行政執(zhí)法主體資格證和執(zhí)法人員執(zhí)法證件已核發(fā)到位。
二是按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求,執(zhí)法部門(mén)在制定公示年度檢查計(jì)劃時(shí),列明檢查對(duì)象、檢查頻次和時(shí)間安排。
同時(shí),在執(zhí)法過(guò)程中,基本履行了公示責(zé)任,對(duì)亮明執(zhí)法證件、告知執(zhí)法內(nèi)容和出具執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行要求。
三是按照《省行政執(zhí)法信息公示辦法》,在政務(wù)服務(wù)專網(wǎng)公示部門(mén)單位權(quán)責(zé)清單,明確了設(shè)定依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等內(nèi)容。
同時(shí),深化“放管服”改革,完善服務(wù)指南和工作流程,通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)大廳、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi),接受群眾監(jiān)督。
四是依托省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái),錄入執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法結(jié)果、裁量標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)法信息。
同時(shí),按照省行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)計(jì)填報(bào)年度行政執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)。目前,X年度和X年度執(zhí)法信息補(bǔ)錄工作基本完成,X年執(zhí)法信息錄入工作按進(jìn)度跟進(jìn)。
(二)全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。
一是在貫徹執(zhí)行《區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的基礎(chǔ)上,健全了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論的行政決策機(jī)制,為行政執(zhí)法提供了制度保障。
二是遵循“四個(gè)準(zhǔn)確把握”的原則,即準(zhǔn)確把握審核主體(執(zhí)法部門(mén)設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的,由法制機(jī)構(gòu)審核;
未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的,由指定機(jī)構(gòu)或?qū)徍诵〗M審核)、準(zhǔn)確把握審核層級(jí)(以政府名義作出的重大執(zhí)法決定,由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核;由執(zhí)法部門(mén)作出的重大執(zhí)法決定,由部門(mén)法制機(jī)構(gòu)或者審核人員審核)、準(zhǔn)確把握審核責(zé)任(明確審核機(jī)構(gòu)、指定機(jī)構(gòu)或?qū)徍诵〗M責(zé)任;明確審核人員責(zé)任)、準(zhǔn)確把握審核程序(法制審核作為重大行政執(zhí)法決定合法、有效的必經(jīng)程序;未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的,不得作出行政執(zhí)法決定)。
三是為充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在行政決策和法制審核方面的作用,制定下發(fā)了《區(qū)人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》和《區(qū)人民政府法律顧問(wèn)遴選聘任辦法》。
在具體工作中,對(duì)于重大疑難復(fù)雜的案件,邀請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師和專家學(xué)者參與法制審核工作,提高法制審核質(zhì)量。同時(shí),建立完善工作臺(tái)賬,提升工作效能。
(三)全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。
一是加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè),在執(zhí)法活動(dòng)中能夠做到收集和保存證據(jù),體現(xiàn)了行政執(zhí)法的基本要求。在此基礎(chǔ)上,督促指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)單位在調(diào)查詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、聽(tīng)證告知、處罰決定等環(huán)節(jié)推行說(shuō)理式行政執(zhí)法文書(shū)。同時(shí),在平時(shí)檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,抽查相關(guān)單位形成的X余卷執(zhí)法案卷及檢查記錄進(jìn)行集中評(píng)查,并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)整改。
二是在疫情防控期間,指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)單位認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、查封扣押等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行音像記錄,確保執(zhí)法行為于法有據(jù)、有據(jù)可查。
同時(shí),嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,廣泛開(kāi)展傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等與疫情防控相關(guān)的法律法規(guī),引導(dǎo)廣大人民群眾配合支持疫情防控工作。
三是指導(dǎo)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,采用拍照、錄音、錄像、執(zhí)法記錄儀記錄等方式,在調(diào)查取證、查封扣押、強(qiáng)制拆除、送達(dá)執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤記錄,并定期對(duì)音視頻資料進(jìn)行抽查和檢查。
(四)強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。
一是在成立區(qū)全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,各單位相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,工作人員抓落實(shí)的工作格局,推動(dòng)工作有序開(kāi)展。
二是按照省市相關(guān)文件精神及工作要求,在X年開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上,結(jié)合平時(shí)檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況,積極組織各單位開(kāi)展行政執(zhí)法示范單位自評(píng)工作。
在此基礎(chǔ)上,通過(guò)抽查資料、調(diào)閱案卷、業(yè)務(wù)交流等方式,對(duì)具備創(chuàng)建條件的X家執(zhí)法單位予以推薦。
三是根據(jù)工作安排,于X年X月和X年X月組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和執(zhí)法單位分別對(duì)執(zhí)法信息公示錄入和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí),重點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法事前、事中和事后監(jiān)管及行政執(zhí)法信息公示網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)操作方法進(jìn)行培訓(xùn)。
同時(shí),對(duì)工作中遇到的新情況、新問(wèn)題,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),提升工作效能。
四是組成督察組,于X年X月和X年X月分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及部分執(zhí)法單位法治政府建設(shè)和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行情況進(jìn)行專項(xiàng)督察,重點(diǎn)對(duì)思想認(rèn)識(shí)不到位、相關(guān)制度不健全、執(zhí)法案卷不規(guī)范、軟件資料不齊全和執(zhí)法能力不強(qiáng)、審核力量不足等方面存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。
三、工作成效。
(一)依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的有效推進(jìn),領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力明顯提高,盡量避免出現(xiàn)矛盾激化和濫用職權(quán)的現(xiàn)象,鞏固了執(zhí)法人員依法用權(quán)的約束意識(shí)。同時(shí),進(jìn)一步激發(fā)了廣大群眾學(xué)法用法的自覺(jué)和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí),法治政府建設(shè)有了更加廣泛的群眾基礎(chǔ)。
(二)法制審核質(zhì)量進(jìn)一步提升。
部分執(zhí)法部門(mén)把加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn),單獨(dú)設(shè)置了法制機(jī)構(gòu),為提高法制審核質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。如市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)設(shè)立了法制股室,并增加了X名專職法制工作人員(已取得法律職業(yè)資格),保證了案審質(zhì)量;如公安機(jī)關(guān)形成派出所先期審核、法制大隊(duì)全面審核、主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽批的工作機(jī)制,并全程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審簽。
(三)執(zhí)法設(shè)備投入進(jìn)一步加強(qiáng)。
為了落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,一些單位在財(cái)力緊張的情況下配備了照(攝)相機(jī)、錄音筆、執(zhí)法記錄儀等音像設(shè)備。如公安機(jī)關(guān)和城管部門(mén)為一線執(zhí)法人員配備了執(zhí)法記錄儀,并購(gòu)買(mǎi)了存儲(chǔ)服務(wù)器,為落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度奠定了基礎(chǔ);如稅務(wù)部門(mén)擬建立音像記錄整理工作陣地,為推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄提供了保障。
四)執(zhí)法機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。推動(dòng)落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核和行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,在此基礎(chǔ)上,建立健全相關(guān)工作制度,為規(guī)范執(zhí)法行為奠定了基礎(chǔ)。如稅務(wù)部門(mén)和煙草部門(mén)能夠形成一套較為完整的制度體系,為此項(xiàng)工作順利開(kāi)展提供了保障;如住建部門(mén)和文旅部門(mén)能夠較好執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,制作的行政許可案卷內(nèi)容完備、材料齊全。
(五)行政執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。
結(jié)合疫情防控工作,各單位普遍加大了執(zhí)法力度,人民群眾比較滿意。如衛(wèi)健部門(mén)以落實(shí)“三項(xiàng)制度”為抓手開(kāi)展執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng),同時(shí)開(kāi)展傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等與疫情防控相關(guān)的法律法規(guī),引導(dǎo)廣大人民群眾配合支持疫情防控工作,群眾反映良好。
四、存在的問(wèn)題。
(一)思想認(rèn)識(shí)不到位。一些單位重視程度不夠,沒(méi)有把推行“三項(xiàng)制度”納入重要議事日程,工作還停留在表面;一些單位工作制度不健全,工作安排部署緩慢,行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推動(dòng)落實(shí)相對(duì)滯后。
(二)執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施不到位。
一些單位執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范,存在案件事實(shí)或相關(guān)情況描述不清、證據(jù)未能形成鏈條、文書(shū)制作不規(guī)范等問(wèn)題;一些單位沒(méi)有建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,在調(diào)查取證、查封扣押、強(qiáng)制拆除、送達(dá)執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有全程進(jìn)行記錄。此外,與法治政府建設(shè)的職責(zé)和任務(wù)相比,部分單位執(zhí)法裝備的配備已不適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的要求。
(三)執(zhí)法信息公示不到位。
一些單位沒(méi)有按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的要求,未及時(shí)在信用“行政執(zhí)法公示”專欄進(jìn)行公示或更新執(zhí)法信息,部分信息仍存在空白;一些單位沒(méi)有嚴(yán)格履行公示責(zé)任,在執(zhí)法過(guò)程中存在未亮明執(zhí)法證件、未全面告知權(quán)利力義務(wù)等情形。
(四)重大執(zhí)法決定法制審核不到位。
一些單位對(duì)審核范圍、審核內(nèi)容、審核程序沒(méi)有全面進(jìn)行梳理,且對(duì)相關(guān)事項(xiàng)未履行法制審核程序或?qū)徍艘庖?jiàn)不具體;一些單位審核力量較為薄弱,沒(méi)有專門(mén)的法制機(jī)構(gòu),具體工作由辦公室或其他股室臨時(shí)兼任,且具有法律專業(yè)背景的審核人員嚴(yán)重不足。
五、下一步打算及意見(jiàn)建議。
(一)下一步工作打算。一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),在日常執(zhí)法中堅(jiān)持落實(shí)好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,并抓好行政決策合法性審查、重大執(zhí)法決定法制審核、規(guī)范性文件備案審查等制度的推進(jìn)落實(shí)。
二是建立健全執(zhí)法過(guò)程記錄保存、管理、使用等制度,在調(diào)查取證、查封扣押、強(qiáng)制拆除、送達(dá)執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程進(jìn)行記錄。
在此基礎(chǔ)上,組織部門(mén)單位對(duì)執(zhí)法案卷及檢查記錄進(jìn)行集中評(píng)查。此外,督促指導(dǎo)部門(mén)單位合理配備和使用執(zhí)法裝備,并做好音像記錄與文字記錄的有效銜接。
三是全面加強(qiáng)執(zhí)法信息事前、事中和事后監(jiān)管,根據(jù)工作進(jìn)展情況,及時(shí)跟進(jìn)和錄入執(zhí)法信息。
同時(shí),在執(zhí)法過(guò)程中,全面履行亮明執(zhí)法證件、告知權(quán)利義務(wù)和出具執(zhí)法文書(shū)等工作職責(zé)。
四是適時(shí)組織開(kāi)展行政執(zhí)法實(shí)務(wù)專題培訓(xùn),重點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法綜合法律知識(shí)、法治政府建設(shè)和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和講解,提升執(zhí)法人員自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)和依法行政能力。
同時(shí),結(jié)合業(yè)務(wù)交流和工作檢查,有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo),提高執(zhí)法人員依法履職和辦理案件的能力。
五是完善法制審核制度機(jī)制,督促指導(dǎo)部門(mén)單位對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、行政處罰裁量情況、執(zhí)法文書(shū)等進(jìn)行審查,努力做到應(yīng)審盡審。
同時(shí),進(jìn)一步充實(shí)工作力量,使機(jī)構(gòu)人員配備與所承擔(dān)的審核任務(wù)相適應(yīng),確保重大執(zhí)法決定法制審核工作落到實(shí)處。
一、主要目標(biāo)
全所司法行政干警要用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦,用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),嚴(yán)格、公正、文明、廉潔的執(zhí)法要求得到全面落實(shí);要精通業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能,適應(yīng)崗位需要,提高執(zhí)法公信力;嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)硬性規(guī)定,進(jìn)一步提高工作效能,減少群眾投訴,工作作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變;基層基礎(chǔ)工作機(jī)制進(jìn)一步健全,基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí),建立長(zhǎng)效機(jī)制,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
二、基本原則
1、重點(diǎn)突出,分類實(shí)施。抓住目前存在的突出問(wèn)題,立足崗位實(shí)際,科學(xué)制定實(shí)施細(xì)則,推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng),做到有特色,出亮點(diǎn),見(jiàn)成效。
2、豐富載體,扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展多層次、多形式的培訓(xùn)、練兵、便民等活動(dòng),探索司法行政隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有效載體,增強(qiáng)使命意識(shí)、大局意識(shí)和宗旨意識(shí)。
3、著眼根本,注重長(zhǎng)效。堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)素質(zhì)培訓(xùn)、技能練兵、作風(fēng)轉(zhuǎn)變制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化,全面提高全所司法干警維護(hù)公平正義、服務(wù)發(fā)展大局、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。
三、主要內(nèi)容
1、堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,積極探索規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)公正執(zhí)法。緊貼實(shí)際開(kāi)展教育培訓(xùn),建立和落實(shí)司法行政干警和人民調(diào)解員定期培訓(xùn)制度;緊貼實(shí)際全員開(kāi)展技能練兵,把實(shí)戰(zhàn)演練作為技能練兵的重要形式,認(rèn)真組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和處置演練。每季度在全所進(jìn)行一次考核評(píng)比。
2、找準(zhǔn)司法行政工作和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)。健全多元化矛盾糾紛解決機(jī)制等。狠抓教育培訓(xùn)建設(shè),提高司法干警矛盾化解能力、快速反應(yīng)能力和維穩(wěn)處突能力,建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政干部隊(duì)伍。
3、切實(shí)豐富和諧警民關(guān)系的感情線。緊貼群眾大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制,推行限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制和執(zhí)法辦案告知制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),進(jìn)一步出臺(tái)司法便民利民新舉措,改進(jìn)工作作風(fēng),提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)效率,密切警民關(guān)系,進(jìn)一步提升司法行政機(jī)關(guān)形象。
四、具體做法
通過(guò)教育培訓(xùn),不斷提高基層司法干警的綜合素質(zhì);結(jié)合自身工作特點(diǎn),堅(jiān)持立足崗位,緊貼實(shí)戰(zhàn),開(kāi)展練兵活動(dòng);通過(guò)認(rèn)真扎實(shí)的學(xué)習(xí)討論、查找問(wèn)題、整改提高,努力構(gòu)建“和諧東塔”、“法治東塔”。
1、堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)制度。個(gè)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不低于60學(xué)時(shí),其中集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于40個(gè)學(xué)時(shí)。學(xué)習(xí)法律法規(guī)和國(guó)家政策、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、中央政法委書(shū)記同志對(duì)政法工作的指示和縣局文件精神。
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的和二中、三中全會(huì)以及省委十一屆三次、四次、五次、六次全會(huì)精神,突出問(wèn)題導(dǎo)向,堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則,以規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用等為重點(diǎn),以建設(shè)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系和推行智慧執(zhí)法為抓手,全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”)。
二、工作任務(wù)
(—)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。統(tǒng)一公示平臺(tái)。通過(guò)市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站建立醫(yī)療保障基金監(jiān)管行政執(zhí)法信息公示平臺(tái),公示行政執(zhí)法有關(guān)信息。與行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)建立鏈接,及時(shí)公示相關(guān)內(nèi)容。探索建立執(zhí)法系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制,向公示平臺(tái)即時(shí)推送執(zhí)法信息。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息,依法確需公開(kāi)的,作適當(dāng)處理后公開(kāi)。公開(kāi)的信息簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂,并根據(jù)法律法規(guī),規(guī)章及機(jī)構(gòu)職能變化情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化事前公開(kāi)。積極拓寬公開(kāi)渠道,主動(dòng)、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)等信息。按照要求于2020年4月25日前完成行政權(quán)力清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法人員清單、行政執(zhí)法服務(wù)指南、行政執(zhí)法流程圖等清單、文本的制定或修訂工作。規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在開(kāi)展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí),除特殊情況外,要佩戴執(zhí)法證件,全程公示執(zhí)法身份;國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的,按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。出具行政執(zhí)法文書(shū)要依法告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。加強(qiáng)事后公開(kāi)。嚴(yán)格按照規(guī)定在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公開(kāi)執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息,接受社會(huì)監(jiān)督。已公開(kāi)的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的,作出該決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該在有關(guān)法律文書(shū)生效后1日內(nèi)撤下原行政執(zhí)法決定信息。(二)全面落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。規(guī)范文字記錄。嚴(yán)格按照國(guó)家部委、上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法文本格式制作行政執(zhí)法文書(shū),文字記錄應(yīng)當(dāng)合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。推行音像記錄。音像記錄當(dāng)與文字記錄有效銜接。對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的,可不再進(jìn)行音像記錄;對(duì)容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程,進(jìn)行全程音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號(hào)、采集時(shí)間、采集地點(diǎn)、采集人、證明對(duì)象等基本信息。根據(jù)醫(yī)療保障系統(tǒng)統(tǒng)一的音像記錄事項(xiàng)清單和執(zhí)法行為用語(yǔ)指引,指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開(kāi)展音像記錄。嚴(yán)格記錄歸檔。不斷健全執(zhí)法案卷管理制度,規(guī)范執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書(shū)的制作、使用、存儲(chǔ)、管理,按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料。(三)全面落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。明確審核機(jī)構(gòu)。明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu),法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%,并保持人員相對(duì)穩(wěn)定。通過(guò)業(yè)務(wù)提升把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律職業(yè)資格或法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位。明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益,經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定,以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的,都要進(jìn)行法制審核。積極探索實(shí)現(xiàn)行政處罰決定和行政強(qiáng)制決定法制審核全覆蓋。明確審核內(nèi)容。嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法,行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;行政執(zhí)法程序是否合法;案件事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否合法充分;適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確,裁量標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng);執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限;行政執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后,根據(jù)不同情形,提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。明確審核責(zé)任。完善法制審核流程,明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任。由醫(yī)療保障局主要負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé);基金監(jiān)管股對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性,以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé);法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人、、徇私枉法等,導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤,要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
一、工作落實(shí)情況
(一)加強(qiáng)宣傳教育,提高思想認(rèn)識(shí)。一是召開(kāi)三項(xiàng)制度專題會(huì)議。在機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)會(huì)、執(zhí)法人員工作例會(huì)、執(zhí)法人員專題培訓(xùn)會(huì)等會(huì)議上多次學(xué)習(xí)及部署落實(shí),要求進(jìn)一步明確各職能崗位和工作崗位職責(zé),切實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)制度工作的落實(shí)。局屬各執(zhí)法單位也加強(qiáng)對(duì)三項(xiàng)制度實(shí)施的組織工作、學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過(guò)宣傳和學(xué)習(xí),強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí),做到人人熟知三項(xiàng)制度,人人遵守三項(xiàng)制度,人人自覺(jué)執(zhí)行三項(xiàng)制度,為此項(xiàng)工作的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍。二是加大三項(xiàng)制度的宣傳力度。充分利用民樂(lè)政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)窗口、公示欄公示服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦理時(shí)限等相關(guān)具體事項(xiàng),向社會(huì)和公眾作出公開(kāi)承諾,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
(二)進(jìn)一步確立執(zhí)法權(quán)限和明確執(zhí)法責(zé)任。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法法定的行政職權(quán)分為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和交通運(yùn)輸行業(yè)行政監(jiān)督檢查。目前,我局交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員通過(guò)培訓(xùn)考核均取得交通部和甘肅省行政執(zhí)法證,具備行政執(zhí)法資格。取得甘肅省行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員并于2019年11月15日參加了縣司法局組織的崗前通用法律知識(shí)及行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在從事交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作中,嚴(yán)格按照行業(yè)執(zhí)法規(guī)范,開(kāi)展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法活動(dòng),切實(shí)做到依法行政、文明執(zhí)法。并按照法定職能,強(qiáng)化道路運(yùn)輸、公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理,依法打擊交通運(yùn)輸違法違規(guī)行為,切實(shí)做到依法履行職責(zé),認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。此外,根據(jù)縣法制辦《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展行政執(zhí)法三項(xiàng)制度自查工作實(shí)施方案的通知》要求,落實(shí)了行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度及重大執(zhí)法決定法制審核制度,確保了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法陽(yáng)光透明。建立健全了《行政執(zhí)法責(zé)任制》,《行政執(zhí)法公示制》,《行政執(zhí)法監(jiān)督制》,《行政執(zhí)法錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制》,《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》等制度,并將制度執(zhí)行情況列入年度目標(biāo)管理綜合考評(píng)內(nèi)容,發(fā)揮了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法制度的保障作用,有效地維護(hù)了行業(yè)穩(wěn)定,促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。
(三)落實(shí)三項(xiàng)制度,提高服務(wù)水平。
一是行政執(zhí)法公示制度。根據(jù)省市縣行政執(zhí)法工作要求,我局積極拓展行政執(zhí)法公示工作,規(guī)范操作,注重實(shí)效。根據(jù)行政執(zhí)法工作相關(guān)的要求,在執(zhí)法信息公示采集系統(tǒng)公示了本系統(tǒng)行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。需在政務(wù)服務(wù)窗口公示的相關(guān)內(nèi)容,由政務(wù)大廳規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),所需材料由我局制作提供給政務(wù)大廳相關(guān)工作人員。同時(shí)建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制,制定了行政執(zhí)法公示具體辦法,明確了執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。
二是執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。根據(jù)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度要求,我局在執(zhí)法過(guò)程中全程拍照留證。繪制行政執(zhí)法流程圖,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)。推行執(zhí)法文書(shū)電子化,并逐步推廣應(yīng)用說(shuō)理式文書(shū),明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn),確保執(zhí)法文書(shū)和案卷完整準(zhǔn)確。通過(guò)文字、音像等方式,對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕、可回溯管理。
三是重大執(zhí)法決定法制審核制度。成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),局機(jī)關(guān)相關(guān)人員為成員的法制審核領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行具體指導(dǎo)并形成處理意見(jiàn)后上報(bào)。對(duì)列入重大執(zhí)法決定范圍的行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng),由本部門(mén)在實(shí)施依據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、履行程序、適用法律等方面開(kāi)展法制審核,出具書(shū)面意見(jiàn)。通過(guò)嚴(yán)格、規(guī)范的法制審核,確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。截至目前,我局共審核6起重大執(zhí)法決定事項(xiàng),同時(shí)已上報(bào)縣依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
四是執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政執(zhí)法案卷是實(shí)現(xiàn)公平公正執(zhí)法的有效載體,也是衡量行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的綜合體現(xiàn)。我局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)案卷評(píng)查工作高度重視,每年舉行一次執(zhí)法案卷評(píng)查工作。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),對(duì)行政處罰案卷從立案、調(diào)查取證、告知、決定、送達(dá)、執(zhí)行、案卷歸檔等七個(gè)方面對(duì)整個(gè)執(zhí)法案卷的規(guī)范性,合理性、合法性進(jìn)行評(píng)查。
二、存在的不足
一是“三項(xiàng)制度”在具體實(shí)施上不夠深入,在公示執(zhí)法結(jié)果的內(nèi)容、方式上有待完善,在影像資料的入卷方面不夠規(guī)范。
二是需要提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,在法律專業(yè)知識(shí)上明顯缺乏、缺少培訓(xùn),執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足的情況較多。
三、下一步工作打算
一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮局貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)職能,充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“三項(xiàng)制度”的重大意義,增強(qiáng)貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”的自覺(jué)性和主動(dòng)性,增強(qiáng)執(zhí)行“三項(xiàng)制度”的責(zé)任感和緊迫感,確保在改進(jìn)我局工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高辦事效率、樹(shù)立良好形象上取得明顯成效。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳。組織學(xué)習(xí)三項(xiàng)制度的相關(guān)規(guī)定及有關(guān)文件,更加深刻地領(lǐng)會(huì)實(shí)施三項(xiàng)制度的重大意義、基本原則和主要內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)三項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)理解和把握,確保三項(xiàng)制度的正確實(shí)施。加大宣傳力度,通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳載體,全方位、多角度、多形式地進(jìn)行宣傳。
一、開(kāi)展“清剿火患”戰(zhàn)役。
一是依靠政府力量開(kāi)展清查。推動(dòng)縣級(jí)政府組織有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,抽調(diào)人員組織檢查組,發(fā)動(dòng)社區(qū)、居(村)民,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為基本單元?jiǎng)澐只馂?zāi)隱患排查整治“網(wǎng)格”,明確每個(gè)“網(wǎng)格”的檢查人員、任務(wù)及責(zé)任,進(jìn)行“網(wǎng)格化”隱患清剿。
二是公安多警種協(xié)調(diào)配合。消防、治安、督察、派出所、森林公安等警種加強(qiáng)協(xié)作、互通信息,建立完善各警種間的消防工作制度,明確工作任務(wù)、責(zé)任人員、工作要求。消防大隊(duì)加大消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)管力度,各派出所加大除消防安全重點(diǎn)單位以外的單位和場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查力度,定期開(kāi)展消防監(jiān)督檢查統(tǒng)一行動(dòng)。戰(zhàn)役期間,各派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位和場(chǎng)所進(jìn)行排摸和建立花名冊(cè),擬定重點(diǎn)管理單位名冊(cè)。
三是消防部門(mén)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。消防大隊(duì)進(jìn)一步明確各行業(yè)系統(tǒng)的工作聯(lián)絡(luò)人,強(qiáng)化工作指導(dǎo),掌握工作狀況。分別指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“清剿火患”戰(zhàn)役,消防大隊(duì)聯(lián)合派出所、治安大隊(duì)不定期開(kāi)展消防檢查。
二、開(kāi)展校園周邊治安環(huán)境整治。
一是開(kāi)展校園周邊治安隱患大排查。深入各中、小學(xué)、幼兒園及周邊校園,認(rèn)真排查治安隱患,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決侵害師生權(quán)益和安全的各種問(wèn)題,嚴(yán)厲打擊和整治影響教學(xué)環(huán)境、侵害師生合法權(quán)益的違法犯罪行為。
二是加大涉校案件的查處力度。以擾亂教學(xué)秩序、尋釁滋事、搶劫敲詐勒索學(xué)生等案件為打擊重點(diǎn),定期對(duì)涉及中小學(xué)的違法犯罪案件進(jìn)行研判,對(duì)各學(xué)校發(fā)生的案件,做到快速反映、及時(shí)出擊、嚴(yán)厲打擊。
三是強(qiáng)化校園安全防范,加大法制宣傳力度。以“法制進(jìn)校園”等法律教育宣傳活動(dòng)和落實(shí)民警擔(dān)任中小學(xué)法制副校長(zhǎng)制度為重點(diǎn),建立“警”“校”聯(lián)合協(xié)作機(jī)制,開(kāi)辟安全防范課堂,講授法律知識(shí),著力提高法制和安全意識(shí)。
三、開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)問(wèn)題整治。
一是采取警民結(jié)合、專群結(jié)合的方式,加大社會(huì)面控制。按照“屯警街面、網(wǎng)格布警,晝夜覆蓋、無(wú)縫銜接,以巡為本、重在盤(pán)查,以動(dòng)制動(dòng)、以快取勝”的原則,最大限度地把警力和各種社會(huì)治安輔助力量擺上街面,切實(shí)提高見(jiàn)警率和管事率。各派出所充分發(fā)揮護(hù)村(廠)隊(duì)作用,開(kāi)展“企企聯(lián)合”、“區(qū)域聯(lián)合”巡邏制度,逐步完善社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制。
二是加強(qiáng)特種行業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所和公共復(fù)雜場(chǎng)所的治安管理。治安部門(mén)和各派出所督促各賓館、飯店認(rèn)真落實(shí)住宿登記、貴重物品保管、巡邏守護(hù)等各項(xiàng)安全管理制度,進(jìn)一步強(qiáng)化娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所和公共復(fù)雜場(chǎng)所治安管理,嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。
《水煮三國(guó)》,顧名思義,是以三國(guó)故事為藍(lán)本的現(xiàn)代改編。古有三國(guó)鼎足,今亦有企業(yè)林立交戈在沙場(chǎng),市場(chǎng)就像一個(gè)沒(méi)有聲響、硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)。書(shū)中將三國(guó)看作競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的三類公司,一類是實(shí)力雄厚、產(chǎn)品占據(jù)市場(chǎng)半壁江山的大公司;一類是依據(jù)特色,固守一塊市場(chǎng),伺機(jī)擴(kuò)張的中小型公司;還有一類是白手起家,迅速崛起的新興企業(yè)。
三國(guó)鼎立就是不同類型企業(yè)的管理者--曹操,孫權(quán)和劉備,運(yùn)用適合自身發(fā)展的管理策略,奮戰(zhàn)商海的局勢(shì)。故事的第一主人公是出身貧寒的學(xué)生劉備。劉備的一生用作者的話來(lái)形容就是“一只淪落在雞窩里的鷹”通過(guò)自身的努力,浮浮沉沉,終于得以一飛沖天。
《水煮三國(guó)》的大受歡迎源自其對(duì)自身的定位。即一本給管理人員看的書(shū),并擺脫了以往管理學(xué)著作枯燥陳舊的敘述方式,以現(xiàn)代三國(guó)人物為載體,將市場(chǎng)管理、營(yíng)銷的諸般道理滲透于一個(gè)個(gè)故事之中,通過(guò)幽默時(shí)尚的語(yǔ)言和視角講解得通俗快意,令讀者在開(kāi)懷一笑中受到啟迪,在笑過(guò)之后讀者就學(xué)會(huì)如何解那一道道管理難題。作者還巧妙地將經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)學(xué)、管理學(xué)的理論和東西方的市場(chǎng)謀略精華“煮”于一鍋之中,令讀者大快朵頤,真可謂妙哉。
它擁有創(chuàng)新的智慧。在書(shū)中作者將著名的“木桶理論”:—只木桶能夠裝多少水取決于最短的一塊木板的長(zhǎng)度,而不是最長(zhǎng)的那塊——加以引申,提出了一個(gè)管理界甚至處世的哲學(xué):一只木桶能夠裝多少水不僅取決于每一塊木板的長(zhǎng)度,還取決于木板與木板之間的結(jié)合是否緊密。據(jù)此作者得出這樣的結(jié)論:一個(gè)團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力,不僅取決于每一名成員的能力,也取決于成員與成員之間的相互協(xié)作、相互配合,這樣才能均衡緊密地結(jié)合成一個(gè)強(qiáng)大的整體,企業(yè)才不會(huì)變成一個(gè)“漏水桶”,以新的視角詮釋了企業(yè)“以人為本”管理理念的重要性。
它展示了生存的的智慧?!端笕龂?guó)》的管理哲學(xué)不只是在強(qiáng)調(diào)一種做事的方法,更是在強(qiáng)調(diào)一種態(tài)度。曾經(jīng)擔(dān)任中國(guó)足球隊(duì)教練的米盧說(shuō)過(guò)一句名言:“態(tài)度決定一切?!比欢?,只有很少人能夠理解這句話的真諦。大千世界,蕓蕓眾生,每個(gè)人都在學(xué)習(xí)如何成功。值得注意的是,許多人會(huì)抱怨他的客觀條件,因而無(wú)力去追求成功。如何理解自己的生活和客觀條件,其實(shí)完全取決于自己的態(tài)度。所有的資源和力量都可以支持你去實(shí)現(xiàn)那種成功的可能性。你的態(tài)度越積極,你的決心就越大,你所能調(diào)動(dòng)的資源和力量就越多,成功的概率也會(huì)隨之上升。態(tài)度決定了成功的最大概率,決定了成功的全部學(xué)問(wèn)。劉備擁有了一個(gè)成功管理者的態(tài)度,是態(tài)度讓他從落在雞窩中的雛鷹變成了企業(yè)界一只翱翔的雄鷹。: