離職調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：離職調(diào)研報(bào)告范文

一、現(xiàn)行總分支機(jī)構(gòu)的稅收政策及征管存在的問題

（一）稅收政策涵蓋尚不全面

《增值稅暫行條例》第二十二條第一款規(guī)定，總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)不在同一縣（市）的，應(yīng)當(dāng)分別向各自所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅；經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局或其授權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以由總機(jī)構(gòu)匯總向總機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。固定業(yè)戶的總、分支機(jī)構(gòu)不在同一縣（市），但在同一省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的，其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)納的增值稅是否可以由總機(jī)構(gòu)匯總繳納，由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局決定。《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第四條第三款規(guī)定：設(shè)有兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)并實(shí)行統(tǒng)一核算的納稅人，將貨物從一個(gè)機(jī)構(gòu)移送其他機(jī)構(gòu)用于銷售，屬于視同銷售行為。同時(shí)，根據(jù)《增值稅暫行條例》第三十三條第七款及《增值稅專用發(fā)票管理使用規(guī)定》第六條第五款規(guī)定，此類視同銷售行為的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為貨物移送的當(dāng)天，增值稅專用發(fā)票開具時(shí)限為貨物移送的當(dāng)天。即總機(jī)構(gòu)如將貨物移送至分支機(jī)構(gòu)，須在移送的當(dāng)天開具發(fā)票，確認(rèn)銷售收入的實(shí)現(xiàn)，并向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)。國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所屬機(jī)構(gòu)間移送貨物征收增值稅問題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1998]137號(hào)）對(duì)暫行條例第四條第三款所稱的“用于銷售”，又作進(jìn)一步解釋：是指受貨機(jī)構(gòu)發(fā)生以下情形之一的經(jīng)營(yíng)行為：是否向購貨方開具發(fā)票；是否向購貨方收取貨款。受貨機(jī)構(gòu)的貨物移送行為有上述兩項(xiàng)情形之一的，應(yīng)向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納增值稅；未發(fā)生上述兩項(xiàng)情形的，則應(yīng)由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一繳納增值稅，如果受貨機(jī)構(gòu)只就部分貨物向購買方開具發(fā)票或收取貨款，則應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況計(jì)算并分別向總機(jī)構(gòu)所在地和分支機(jī)構(gòu)所在地繳納稅款。上述條例細(xì)則通知雖然對(duì)總分支機(jī)構(gòu)納稅問題作出相關(guān)規(guī)定，但由于總分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜性，致使這些規(guī)定無法涵蓋應(yīng)對(duì)各種具體情況，再加上政策本身有許多方面界定不明確，甚至相關(guān)規(guī)定相互交叉、矛盾，使得在實(shí)際操作中伸縮性很大，征管雙方容易發(fā)生爭(zhēng)議，例如，現(xiàn)行政策對(duì)分支機(jī)構(gòu)是常設(shè)機(jī)構(gòu)還是臨時(shí)經(jīng)營(yíng)，以及對(duì)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間期限沒有加以明確。再比如，根據(jù)分支機(jī)構(gòu)的行為，總分支機(jī)構(gòu)的納稅問題可分為兩種情況：

情形一：異地分支機(jī)構(gòu)向購貨方開具發(fā)票或收款。

視同銷售銷售

A──────B────C

總機(jī)構(gòu)異地分支機(jī)構(gòu)客戶

AB環(huán)節(jié)屬于視同銷售行為，在貨物移送時(shí)，總機(jī)構(gòu)視同銷售向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納增值稅，同時(shí)，向異地分支機(jī)構(gòu)

開具發(fā)票。

BC環(huán)節(jié)屬于銷售行為。異地分支機(jī)構(gòu)向客戶收款或開具發(fā)票，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)在貨物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移后即銷售實(shí)現(xiàn)時(shí)向分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納稅款。同時(shí)，可根據(jù)從總機(jī)構(gòu)取得的專用發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。目前沛縣大蘇果、蘇寧電器大賣場(chǎng)即是這種模式。

情形二：異地分支機(jī)構(gòu)對(duì)購貨方不開發(fā)票、不收款。

如上圖所示：由于異地分支機(jī)構(gòu)B的介入，Ac的銷售環(huán)節(jié)已變?yōu)锳BC。此時(shí)，如果異地分支機(jī)構(gòu)B不向客戶c開發(fā)票和收款，那么稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)總機(jī)構(gòu)可供征稅的環(huán)節(jié)就有兩個(gè)：AB即貨物移送時(shí)；AC即貨物售出時(shí)。在實(shí)際工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)總機(jī)構(gòu)是在貨物移送時(shí)征稅，還是在銷售真正實(shí)現(xiàn)時(shí)征稅？總機(jī)構(gòu)的發(fā)票應(yīng)在何時(shí)開具，向誰開具？現(xiàn)行稅法并未對(duì)此作出明確規(guī)定，造成實(shí)際操作中稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行不一，使得企業(yè)無所適從。因此，很有必要對(duì)此問題進(jìn)行研究，并作出統(tǒng)一規(guī)定。

（二）征納雙方信息不對(duì)稱

現(xiàn)行總分支機(jī)構(gòu)的征管政策是基于理想狀態(tài)下的限定，在很大程度上依賴于企業(yè)自身的約束機(jī)制及自行依法納稅行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的稅源信息和納稅人自身掌握的信息存在較大的不對(duì)稱。多數(shù)統(tǒng)一核算的總分支機(jī)構(gòu)納稅人對(duì)其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)核算發(fā)生的變化并未及時(shí)反饋給主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。例如：如果受貨機(jī)構(gòu)只就部分貨物向購買方開具發(fā)票或收取貨款，則應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況計(jì)算并分別向總機(jī)構(gòu)所在地或分支機(jī)構(gòu)所在地繳納稅款。但大多企業(yè)并未嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定，致使這一規(guī)定流于形式。再比如超市商品的品種多，庫存量大，規(guī)格繁雜，如某超市僅農(nóng)副產(chǎn)品就達(dá)500多個(gè)品種。但稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)超市庫存商品的監(jiān)管機(jī)制跟不上，不能及時(shí)獲得超市庫存商品的準(zhǔn)確信息，形成了稅收管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一些超市的經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)在本地，會(huì)計(jì)核算設(shè)在外地的總公司，并以龐大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為核算的支撐，將憑證、賬簿等資料都統(tǒng)一存放在總公司，本地財(cái)務(wù)人員主要負(fù)責(zé)發(fā)票的認(rèn)證和納稅申報(bào)工作，對(duì)分店整體的經(jīng)營(yíng)情況和成本、費(fèi)用等核算問題沒有權(quán)限查閱，這些與稅收緊密相關(guān)的問題，分店的財(cái)務(wù)人員往往一問三不知。這樣的分店是否應(yīng)該確認(rèn)為一般納稅人資格，給基層稅務(wù)機(jī)關(guān)帶來困惑。超市一般都采取電腦收銀的結(jié)算辦法，但目前還存在兩個(gè)問題：一是一些超市為了達(dá)到少繳稅的目的，以銷售傳票或信用卡憑證代替普通發(fā)票；二是一些超市電腦收銀機(jī)尚未納入稅控管理，容易產(chǎn)生漏洞。

（三）一些企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)稅收籌劃

目前，一些總分支機(jī)構(gòu)通過成立采購配送公司的形式來規(guī)避稅收。即由總公司的采購配送公司和財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)商品的統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一結(jié)算貨款、統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算。其稅收籌劃的關(guān)鍵點(diǎn)是，由供貨商將商品先賣給采購配送公司，然后由采購配送公司再配送商品給各分店。如五星大賣場(chǎng)，總機(jī)構(gòu)在南京，沛縣的分支機(jī)構(gòu)不獨(dú)立核算，按照相關(guān)文件規(guī)定，由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算增值稅，沛縣的分支機(jī)構(gòu)按照自己記錄的流水賬收入減去總機(jī)構(gòu)分解來的進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算增值稅進(jìn)行繳納，總機(jī)構(gòu)極有可能通過轉(zhuǎn)移定價(jià)或人為調(diào)節(jié)進(jìn)項(xiàng)稅額等方式，使分支機(jī)構(gòu)的銷售行為增值額減少，這樣增值額實(shí)際上歸集到總機(jī)構(gòu)所在地，影響了各分支機(jī)構(gòu)所在地的財(cái)政收入，加劇了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。根據(jù)調(diào)查表明，目前大型分支超市的通道費(fèi)收入增長(zhǎng)比例大于商品銷售毛利的增幅，其盈利結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，商品銷售毛利向通道收入利潤(rùn)轉(zhuǎn)移。如我縣兩家超市每年都有高達(dá)幾百萬元名目繁多的通道費(fèi)等收入。但國(guó)家稅務(wù)局國(guó)稅函〈2000〉550號(hào)規(guī)定，向供貨商收取的促銷費(fèi)、展示費(fèi)、條碼費(fèi)等按“服務(wù)業(yè)”征收營(yíng)業(yè)稅。而對(duì)于超市而言，該部分的收入征收增值稅的稅負(fù)基本上為17%，而征收營(yíng)業(yè)稅的稅負(fù)卻只有5%，這樣，就給超市的稅種規(guī)避籌劃留下了空間，即對(duì)總局正列舉的促銷費(fèi)、展示費(fèi)、條碼費(fèi)以外的會(huì)員費(fèi)等其他收入也隨意向營(yíng)業(yè)稅方面轉(zhuǎn)移,以達(dá)到減輕稅負(fù)，少繳稅款的目的。

二、改革和完善總分支機(jī)構(gòu)征管的思路、建議

在現(xiàn)實(shí)生活中，異地分支機(jī)構(gòu)不向購貨方收取貨款，不開發(fā)票的行為相當(dāng)普遍。如異地的辦事處和中轉(zhuǎn)倉庫，他們大多是為宣傳產(chǎn)品、方便客戶所設(shè)置的，不發(fā)生直接的銷售行為，不存在直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合同由總機(jī)構(gòu)簽訂，貨款由客戶直接付到總機(jī)構(gòu)指定的賬戶，發(fā)票由總機(jī)構(gòu)開。因此，這類辦事處、中轉(zhuǎn)倉庫大多未進(jìn)行稅務(wù)登記。可實(shí)際上，其總機(jī)構(gòu)只要被稅務(wù)機(jī)關(guān)查出貨物移送即被認(rèn)為“視同銷售”進(jìn)行征稅，當(dāng)貨物銷售后由于需要開發(fā)票而造成重復(fù)繳稅的問題。故我們提出以下建議：

方案一：從便于稅收操作與企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出發(fā)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分支機(jī)構(gòu)（例如分公司、營(yíng)銷點(diǎn)）必須辦理稅務(wù)登記，具備開發(fā)票、向客戶收款的權(quán)利，因此銷售貨物時(shí)，必須向購貨方開具發(fā)票或收取貨款，納入當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的管理。從事非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分支機(jī)構(gòu)（例如辦事處、中轉(zhuǎn)倉庫）可不辦理稅務(wù)登記，但必須持有總機(jī)構(gòu)所在地開出的“外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明”。為便于征管，可要求企業(yè)在貨物內(nèi)部移送時(shí)必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)“掛號(hào)”，并由總機(jī)構(gòu)制作統(tǒng)一的出庫單，待銷售后以銷貨清單與出庫單定期核銷，申報(bào)納稅。同時(shí)，賦予分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)一定的協(xié)查權(quán)，以便對(duì)異常情況做到調(diào)查清楚，處理及時(shí)。

方案二：在貨物的內(nèi)部移送環(huán)節(jié)（AB環(huán)節(jié)）視同銷售征稅，但不開具發(fā)票，將開具發(fā)票的時(shí)限推至銷售實(shí)現(xiàn)后，使征稅與開具發(fā)票這兩項(xiàng)行為適度地分離，以避免重復(fù)征稅。具體來說：在貨物移送時(shí)視同銷售納稅，總機(jī)構(gòu)發(fā)生納稅義務(wù)，以移送貨物的全額收入申報(bào)納稅；待貨物真正實(shí)現(xiàn)銷售后，確認(rèn)銷售收入的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)銷貨清單由總機(jī)構(gòu)開具發(fā)票。為了便于稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管，也可將貨物內(nèi)部移送這類經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)票開具權(quán)收歸稅務(wù)機(jī)關(guān)，在貨物移送時(shí)，必須申報(bào)納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控企業(yè)不得開具發(fā)票，待貨物銷售后，由企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诙悇?wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督下向客戶開具發(fā)票或申請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)代開。至于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理，可在納稅申報(bào)時(shí)做繳清稅款的處理。貨物內(nèi)部移送，申報(bào)納稅時(shí)，借記“應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅——已交稅金”，貸記“銀行存款”等科目；銷售實(shí)現(xiàn)后，向客戶收款和開具發(fā)票時(shí)確認(rèn)銷售收入的實(shí)現(xiàn)，借記“銀行存款”等科目，貸記：“銷售收入”、“應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅——銷項(xiàng)稅額”。

同時(shí)建議盡快規(guī)范通道費(fèi)、會(huì)員費(fèi)收入的增值稅管理政策，明確分支機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算要求。從通道費(fèi)、會(huì)員費(fèi)收入的具體內(nèi)容和性質(zhì)看，均與商品銷售收入密切相關(guān)，是對(duì)超市商品銷售的附帶服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)是商品銷售行為的組成部分，不屬于征收營(yíng)業(yè)稅的范疇。為了理順稅收政策關(guān)系，確保增值稅稅基不受侵蝕，增加稅收收入，建議盡快出臺(tái)相關(guān)政策，廢止總局國(guó)稅函(2000)550號(hào)規(guī)定，對(duì)銷售收入按固定比例向供貨商收取的各種費(fèi)用，一律按返利作進(jìn)項(xiàng)稅金轉(zhuǎn)出處理，而向消費(fèi)者收取的會(huì)員費(fèi)等屬于增值稅條例規(guī)定的價(jià)外費(fèi)用收入，無論其會(huì)計(jì)制度如何核算，均應(yīng)并入銷售額計(jì)算應(yīng)納稅額，以規(guī)范行業(yè)稅收管理。根據(jù)稅收政策規(guī)定，一般納稅人的首要條件是賬冊(cè)必須健全。但對(duì)總、分機(jī)構(gòu)而言，是一種特殊的核算形式，分支機(jī)構(gòu)是否可以免設(shè)賬簿？如果可以免設(shè)，如何防范總機(jī)構(gòu)隨意調(diào)節(jié)各分支機(jī)構(gòu)的進(jìn)項(xiàng)抵扣問題？總、分機(jī)構(gòu)之間的增值稅管理應(yīng)如何銜接，建議總局作出明確的規(guī)定，以便基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在一般納稅人認(rèn)定、管理等涉稅事項(xiàng)中有章可循。

第2篇：離職調(diào)研報(bào)告范文

一、**民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

本課題對(duì)民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的研究是借助于現(xiàn)代公司的公司治理結(jié)構(gòu)理論，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)中的家族制企業(yè)和公司制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究。主要從企業(yè)內(nèi)部對(duì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，因此本課題對(duì)民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的界定可以這樣認(rèn)為：民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)就是由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等“物理層次”組成的一種組織機(jī)構(gòu)，在這種組織機(jī)構(gòu)中，形成由股東會(huì)交由董事會(huì)托管和董事會(huì)委托經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)的兩層委托關(guān)系，并如何做到合理地配置公司股東、董事會(huì)、經(jīng)理人員和其他利益相關(guān)者之間的權(quán)力、責(zé)任和利益；如何監(jiān)督和評(píng)價(jià)董事會(huì)、經(jīng)理人員和職工；如何設(shè)計(jì)和實(shí)施激勵(lì)機(jī)制。

目前**民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)模式主要是內(nèi)部監(jiān)控式治理結(jié)構(gòu)，股份主要控制在家族手中，因此民營(yíng)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是現(xiàn)代企業(yè)制度尚不規(guī)范；二是家族成員在企業(yè)中占統(tǒng)治地位。但是這只是籠統(tǒng)的說法，對(duì)于**民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）企業(yè)內(nèi)部成員之間產(chǎn)權(quán)不清晰。雖然民營(yíng)企業(yè)從總體上而言產(chǎn)權(quán)很清晰，但是在好多家族化治理的民營(yíng)企業(yè)中，在建立初期，由于沒有對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的最終所有進(jìn)行界定，而且一般在企業(yè)成立之初也沒有考慮到需要把產(chǎn)權(quán)劃分得這么清晰，因此造成企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)模糊。等到企業(yè)壯大了，這個(gè)問題就暴露得比較明顯了，常常造成家族內(nèi)部成員之間的爭(zhēng)斗，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

(二)股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏相互制約的監(jiān)督主體。即缺乏內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，體現(xiàn)在各利益相關(guān)主體缺乏相互制約。在**的大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)中，資本金基本上是由業(yè)主在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)過程中積累起來形成的，外界參股很少，因此股權(quán)比較集中，即使是那些已經(jīng)上市的民營(yíng)企業(yè)，也基本上是由家族控制股權(quán)，缺乏多元化制衡機(jī)制，導(dǎo)致公司無論從競(jìng)爭(zhēng)力、靈活性、對(duì)股東的責(zé)任感以及公司的生命周期來看，均缺乏與國(guó)際企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。由于個(gè)人或家族控股占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，其他股東數(shù)目和股權(quán)比例就都顯得微不足道。這種產(chǎn)權(quán)高度集中，直接導(dǎo)致所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有在真正意義上分離，以至家族完全控制董事會(huì)，總經(jīng)理和董事長(zhǎng)一人擔(dān)任的現(xiàn)象在民營(yíng)企業(yè)中比比皆是，這與國(guó)外成熟的家族監(jiān)控型治理中家族僅相對(duì)控股有很大的區(qū)別，使得公司治理三權(quán)相互制衡的有效機(jī)制蕩然無存。

（三）董事會(huì)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，獨(dú)立性不強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在兩方面：一方面董事長(zhǎng)與總經(jīng)理職位合二為一，另一方面是經(jīng)營(yíng)管理層占據(jù)董事會(huì)的大多數(shù)席位，形成內(nèi)部董事占優(yōu)勢(shì)的局面，因此經(jīng)理層可以對(duì)自我表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。所以在大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)中“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而在一個(gè)完善的公司治理結(jié)構(gòu)中，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層應(yīng)相互制約，共同遵守議事規(guī)則，但在好多家族制的民營(yíng)企業(yè)中，董事會(huì)缺乏獨(dú)立性，基本、甚至完全依附于家族意志，同樣，家族制企業(yè)的監(jiān)事會(huì)成員是由董事會(huì)（董事會(huì)的背后是家族）聘任，在包括財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督在內(nèi)的職能發(fā)揮方面顯得蒼白無力，公司監(jiān)管方面容易出現(xiàn)極大的“黑洞”。經(jīng)理一方面是企業(yè)的內(nèi)部人，另一方面與家族之間特殊的私人關(guān)系，使這種內(nèi)部人控制轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)者家族控制，正是由于這三方面無法形成對(duì)家族的制約，會(huì)造成企業(yè)中家族意志邊際可以無約束地?cái)U(kuò)大。

（四）銀行沒有起到監(jiān)督作用。在**目前的民營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)資本金的籌集主要是以業(yè)主或合伙人投入為主，從銀行貸款籌資的比較少，而且民營(yíng)企業(yè)的負(fù)債率在國(guó)內(nèi)各類企業(yè)是最低的，與國(guó)外家族公司相比之下其負(fù)債率仍然很低。銀行的借貸在民營(yíng)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)中所占比例很小，所以銀行幾乎不能起到“監(jiān)督者”的作用。

（五）外部監(jiān)控方式不健全，表現(xiàn)在諸多市場(chǎng)體系有待進(jìn)一步完善。市場(chǎng)體系建設(shè)落后于**的改革實(shí)踐，尤其是經(jīng)理人市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)更是如此。同時(shí)，一些相應(yīng)地配合外部監(jiān)控方式的中介組織（如會(huì)計(jì)、審計(jì)事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)）的獨(dú)立性差，這些問題都會(huì)導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)缺乏外部監(jiān)控。

二、**民營(yíng)企業(yè)典型治理結(jié)構(gòu)分析比較

為了對(duì)**民營(yíng)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)作進(jìn)一步分析，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)家族制和公司制將從以下幾方面做一番比較。

（一）從企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模上分析。家族制企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模普遍不大，而公司制企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較大。由于家族制企業(yè)受到資金積累的限制，發(fā)展速度比較緩慢，再加上資本金的投入總額也不大，因此，企業(yè)的規(guī)模受到了一定的限制，一般規(guī)模不大。從圖1（略）分析可知，在26家單個(gè)業(yè)主制企業(yè)中，總資產(chǎn)規(guī)模在500萬以下的有24家，占了92%，而總資產(chǎn)規(guī)模在500萬以上的卻只有2家，只占8%，而總資產(chǎn)規(guī)模在2000萬元以上的沒有一家。同樣，在19家合伙制企業(yè)中，總資產(chǎn)規(guī)模在500萬以下的有16家，占了84%，而總資產(chǎn)規(guī)模在500萬元以上卻只有3家，只占16%，總資產(chǎn)規(guī)模在5000萬元以上的沒有一家。而對(duì)于公司制企業(yè)來說，在46家有限公司制企業(yè)中，總資產(chǎn)規(guī)模在500萬元以下的只有17家，占了37%，而總資產(chǎn)規(guī)模在500萬元以上的卻有29家，占了63%，同樣在9家股份公司中，500萬元以下的只有1家，占了11%，而500萬元以上的卻有8家，占了89%。因此，我們從對(duì)比分析結(jié)果可知，對(duì)于家族制企業(yè)來說，企業(yè)規(guī)模普遍都在500萬元以下，規(guī)模不大，而公司制企業(yè)的規(guī)模相對(duì)較大，資產(chǎn)規(guī)模大多集中在500萬元以上。

（二）從經(jīng)濟(jì)效益上分析。由于家族制企業(yè)受到資金、規(guī)模和管理等方面的限制，因此在銷售和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率方面普遍不高。從前面的分析已知，家族制企業(yè)沒有完善的治理結(jié)構(gòu)，而公司制企業(yè)具有完善的治理結(jié)構(gòu)，下面我們來分析公司治理結(jié)構(gòu)與企業(yè)的銷售與業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率的關(guān)系。從表1可知，在實(shí)行由家屬或親戚、朋友、所有者自己擔(dān)任總經(jīng)理的企業(yè)中，銷售與業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率指數(shù)分別為23.53%、22.50%和24.64%，而在聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理的企業(yè)中卻為26.84%，要明顯大于前三者。再來分析設(shè)立董事會(huì)企業(yè)的銷售與業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率的狀況，設(shè)立董事會(huì)的銷售與業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率指數(shù)為26.04%，而不設(shè)立董事會(huì)的卻只有22.55%，明顯要小于前者。再看企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會(huì)與否對(duì)銷售與業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率的影響，在設(shè)立監(jiān)事會(huì)的企業(yè)中，銷售與業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率為26.67%，而不設(shè)立監(jiān)事會(huì)的企業(yè)卻只有23.66%，也明顯要小于前者。從這三方面分析可知，具有完善公司治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)在銷售與業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率方面要比不完善的企業(yè)要好，也就是說公司制企業(yè)在銷售與業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率方面要比家族制企業(yè)好。再分析公司治理結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響，引進(jìn)效益相對(duì)水平指標(biāo)，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)效益很好的賦值為5，較好的賦值為4，一般的賦值為3，較差的賦值為2，差的賦值為1。從表2可知，總經(jīng)理與所有者的關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響表現(xiàn)為，由家屬或親戚、朋友和所有者自己擔(dān)任總經(jīng)理的效益相對(duì)水平分別為3.8、3.7和3.6，而聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理的企業(yè)效益相對(duì)水平卻為4.1，明顯要高于前三者。再分析董事會(huì)的設(shè)立與否對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響，設(shè)立董事會(huì)的企業(yè)效益相對(duì)水平為4.0，而不設(shè)立董事會(huì)的卻只有3.5，明顯要小于前者。再分析監(jiān)事會(huì)的設(shè)立與否對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響，設(shè)立監(jiān)事會(huì)的企業(yè)效益相對(duì)水平為4.1，而不設(shè)立監(jiān)事會(huì)的則為3.6，明顯要小于前者。從以上三方面分析來看，具有完善公司治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益要比不完善的企業(yè)好，也就是說公司制企業(yè)要比家族制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益要好。

（三）從決策方式上分析。我們引進(jìn)決策參與度指標(biāo)，把董事長(zhǎng)個(gè)人決定賦值為1，征求意見后個(gè)人決定賦值為2，董事會(huì)討論決定賦值為3，職代會(huì)討論決定賦值為4。從表3可知，在家族制企業(yè)中，決策方式大多采用董事長(zhǎng)個(gè)人決定和征求意見后個(gè)人決定，而在公司制企業(yè)中則大多采用董事會(huì)討論決定。家族制企業(yè)的決策參與度為1.6，而公司制企業(yè)決策參與度則為2.5，因此，公司制企業(yè)的決策方式明顯要比家族制企業(yè)的要有民主性。

（四）從激勵(lì)方式上分析。在家族制企業(yè)中，對(duì)經(jīng)理層的報(bào)酬形式大多采用固定年薪制和基本薪金加獎(jiǎng)金，而在公司制企業(yè)中，對(duì)經(jīng)理層的報(bào)酬形式除了固定年薪制外，還廣泛采用浮動(dòng)年薪制、基本薪金加獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)金加分紅。從表4可知，在家族制企業(yè)中，采用基本薪金加獎(jiǎng)金的占了44%,采用固定年薪制的占了36%,采用工資加分紅的為16%，而采用浮動(dòng)年薪制和工資加股票期權(quán)制的都是2%。而在公司制企業(yè)中，采用固定年薪制的占25%，采用基本薪金加獎(jiǎng)金的占32%，而采用工資加分紅的卻有20%，采用浮動(dòng)年薪制的有18%，采用工資加股票期權(quán)的有5%。通過以上分析，我們可以看到，對(duì)于家族制企業(yè)來說，對(duì)于經(jīng)理層的報(bào)酬形式中固定性比較強(qiáng)，激勵(lì)性不夠，而在公司制企業(yè)中，對(duì)于經(jīng)理層的報(bào)酬形式中浮動(dòng)性的成分比較多，激勵(lì)性較強(qiáng)。我們?cè)賮矸治銎髽I(yè)對(duì)技術(shù)管理層的激勵(lì)方式。從表5可知，在家族制企業(yè)中，對(duì)技術(shù)管理層采用高額獎(jiǎng)金與提成的占了78%，采用提拔重用的占了11%，而采用入股和獎(jiǎng)勵(lì)住房、汽車的分別為7%和4%。而在公司制企業(yè)中，對(duì)技術(shù)管理層的激勵(lì)方式采用高額獎(jiǎng)金與提成的占了73%，采用提拔重用的占了11%，而采用獎(jiǎng)勵(lì)住房、汽車等、入股和獎(jiǎng)勵(lì)股份的分別為4%、5%和7%。從上面的分析可知，家族制企業(yè)對(duì)技術(shù)管理層的激勵(lì)方式相對(duì)形式較少，而公司制企業(yè)采用的形式相對(duì)較多。我們?cè)賮矸治黾?lì)方式的滿意度與企業(yè)管理與技術(shù)、生產(chǎn)、銷售等業(yè)務(wù)骨干以及銷售與業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益之間的相關(guān)性。從表6可知，激勵(lì)滿意度與業(yè)務(wù)骨干穩(wěn)定性呈顯著相關(guān)，而激勵(lì)滿意度與銷售業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率的相關(guān)性并不顯著。再來分析激勵(lì)滿意度與企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的相關(guān)性，從表7可知，激勵(lì)滿意度與經(jīng)營(yíng)績(jī)效呈顯著相關(guān)。

（五）從企業(yè)的管理、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售等業(yè)務(wù)骨干的穩(wěn)定性分析。家族制企業(yè)與公司制企業(yè)相比，業(yè)務(wù)骨干的穩(wěn)定性相對(duì)差一點(diǎn)。從表8可知，在家族制企業(yè)中，穩(wěn)定的只占27%，比較穩(wěn)定的占了46%，而一般的也占了27%。而在公司制企業(yè)中，骨干穩(wěn)定的占了35%，比較穩(wěn)定的占了52%，而一般的卻只占了13%。因此，我們得出結(jié)論，公司制企業(yè)的骨干要比家族制企業(yè)來得穩(wěn)定。

（六）從企業(yè)性質(zhì)上分析。在家族制企業(yè)中，屬于私營(yíng)企業(yè)的較多，而在公司制企業(yè)中，除了私營(yíng)企業(yè)以外，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和股份合作制企業(yè)的較多。從圖2（略）分析可知，在家族制企業(yè)中，屬于私營(yíng)企業(yè)的占了60%，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的占了16%，屬于獨(dú)資企業(yè)的占了13%，民營(yíng)科技企業(yè)的也只占了4%，而屬于股份合作制的卻只占了7%，屬于股份制的沒有一家。

再從圖3（略）可知，在公司制企業(yè)中，屬于私營(yíng)企業(yè)的占了29%，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的占了30%，屬于獨(dú)資企業(yè)的只占了4%，民營(yíng)科技企業(yè)的也只占了4%，而屬于股份合作制的企業(yè)卻占了18%，屬于股份制的也占了15%。因此，從上面的分析可知，家族制企業(yè)形式單一，并且私營(yíng)企業(yè)較多，而公司制企業(yè)的形式較為多樣化，公司制企業(yè)比家族制企業(yè)比較趨向于合作化。

以上我們分別從六方面對(duì)傳統(tǒng)家族制企業(yè)和公司制企業(yè)進(jìn)行了對(duì)比，綜上所述可見表9。通過分析，我們搞清楚了傳統(tǒng)家族制企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到公司制是一種比較先進(jìn)的企業(yè)制度。

三、**民營(yíng)企業(yè)中兩種治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向選擇

上面我們已經(jīng)分別介紹了家族化治理結(jié)構(gòu)和公司制治理結(jié)構(gòu)的適用條件，可是對(duì)于家族化治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)和公司制治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)究竟如何發(fā)展呢？下面我們將對(duì)此提出參考性意見。

（一）保留兩種治理結(jié)構(gòu)形式。家族化治理結(jié)構(gòu)和公司制治理結(jié)構(gòu)是民營(yíng)企業(yè)的兩種主要形式，這兩種形式在民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展過程中可以相互替代，既不能故步自封、停滯不前搞家族化治理結(jié)構(gòu)，也不能一哄而上盲目搞公司化治理結(jié)構(gòu)，而是要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展階段和企業(yè)本身的規(guī)模等實(shí)際情況選擇治理結(jié)構(gòu)。

（二）家族化治理結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)家族企業(yè)向現(xiàn)代家族制企業(yè)發(fā)展。**民營(yíng)企業(yè)中的家族制企業(yè)，基本上還是處于傳統(tǒng)的家族制企業(yè)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)高度合一，董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理、企業(yè)中的重要崗位基本上由家族成員擔(dān)任、業(yè)主掌握企業(yè)的絕大多數(shù)或全部股權(quán)、家長(zhǎng)式集權(quán)管理、任人唯親，這種企業(yè)在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代或企業(yè)規(guī)模較小時(shí)還是可以的，但是當(dāng)企業(yè)規(guī)模壯大時(shí)就需要轉(zhuǎn)變了。因此當(dāng)企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)可以向現(xiàn)代家族制企業(yè)轉(zhuǎn)變，在這種企業(yè)形式下，業(yè)主掌握了企業(yè)的部分所有權(quán)或是臨界持股比例的股權(quán)結(jié)構(gòu)，家族掌握著主要經(jīng)營(yíng)權(quán)或是基本上不掌握經(jīng)營(yíng)權(quán)，在企業(yè)中已經(jīng)聘請(qǐng)了職業(yè)經(jīng)理，董事長(zhǎng)與總經(jīng)理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了分離，由家族成員擔(dān)任的重要崗位已經(jīng)不多。這種企業(yè)形式有利于解決企業(yè)的人才危機(jī)，也有利于決策的科學(xué)化，發(fā)展下去就可以過度為現(xiàn)代公司。

（三）具備一定條件的家族制企業(yè)可以向公司制企業(yè)轉(zhuǎn)變。**的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，部分企業(yè)已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，具備了成為現(xiàn)代公司的條件，近兩年，好幾家民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)上市，這帶動(dòng)了其他民營(yíng)企業(yè)朝這個(gè)目標(biāo)發(fā)展。公司制企業(yè)相對(duì)于同等規(guī)模的家族制企業(yè)來說具有優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展也更加有利。當(dāng)企業(yè)的各方面條件已經(jīng)沖破了家族制企業(yè)的適用條件時(shí)，就應(yīng)該采取公司制治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)的發(fā)展開辟新的發(fā)展空間。

（四）已經(jīng)成為公司制治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)要實(shí)現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)化。目前**好多民營(yíng)企業(yè)雖然在形式上采用了公司制治理結(jié)構(gòu)，但是仍存在治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)和不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，我們要對(duì)這些民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)化，具體可以采取以下措施：

1、實(shí)行股權(quán)多元化，以打破“一股獨(dú)大”現(xiàn)象。目前**的民營(yíng)企業(yè)，好多仍然是由家族控制大多數(shù)股權(quán)，這樣就損害了小股東的利益。因此，要分散大股東，以避免大股東操縱企業(yè)的決策損害小股東的利益。

第3篇：離職調(diào)研報(bào)告范文

一、我縣住房保障制度體系的構(gòu)成及現(xiàn)狀

住房保障制度一般包括住房公積金、住房貨幣補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和“二限房”（限制價(jià)格、限定面積的普通商品房）等5種形式。我縣目前正在實(shí)施的住房保障制度中，主要包括三種形式。一是相對(duì)成熟的住房公積金制度。至年底，全縣住房公積金繳費(fèi)人數(shù)達(dá)9320人，年歸集額突破3000萬元，年支取住房公積金580萬元，年發(fā)放住房公積金貸款1250萬元，住房公積金制度在提升居民的住房消費(fèi)能力、拉動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面起到了重要作用。二是初見成效的廉租住房制度。自年1月《縣城區(qū)最低收入家庭租住房屋補(bǔ)貼管理辦法》實(shí)施以來，截至年底，全縣共有218戶城鎮(zhèn)最低收入居民家庭獲得廉租住房補(bǔ)貼，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金17.04萬元。今年，縣政府對(duì)《縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂完善，進(jìn)一步提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍，增加了廉租住房實(shí)物配租保障方式，廉租住房制度的保障作用更加明顯。三是探索完善中的經(jīng)濟(jì)適用住房制度。這項(xiàng)制度始于1996年縣政府印發(fā)的《安居工程實(shí)施方案》，由于當(dāng)時(shí)制度不夠完善、機(jī)制不夠健全、運(yùn)行不夠規(guī)范，經(jīng)濟(jì)適用住房制度沒有達(dá)到預(yù)期效果，于2003年停止了經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。到年，面臨新的發(fā)展形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)再次被納入議事日程。目前，《縣經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理實(shí)施辦法》已全面實(shí)施，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目一期工程也即將封頂。

二、我縣住房保障制度體系存在的不足

（一）住房保障體系的結(jié)構(gòu)不夠完善。我縣自1994年推行住房制度改革以來，通過公有住房私有化，打破了過去的住房實(shí)物分配、行政統(tǒng)一管理模式，但沒有建立住房貨幣補(bǔ)貼和“二限房”制度，新的住房供應(yīng)體系、分配制度、保障機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民家庭中出現(xiàn)了一個(gè)“夾心層”，他們不屬于高收入群體，人均收入水平又處于低收入家庭線以上，房改房沒輪上，商品房買不起，建私房不允許，經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房又不夠條件，難以享受到現(xiàn)行住房保障制度帶來的實(shí)惠。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這個(gè)群體在行政事業(yè)單位中約占在職人員的20%，并且比例隨著每年新參加工作人數(shù)的增長(zhǎng)而呈逐年增大趨勢(shì)。

（二）住房公積金制度的保障作用有限。住房公積金制度是我縣當(dāng)前較為完善的一項(xiàng)住房保障制度，自1994年實(shí)施以來，繳存人數(shù)、歸集額度、信貸額度逐年攀升。但是，從住房保障的角度分析，公積金制度的覆蓋面還不夠?qū)?。年底，全縣繳存住房公積金人數(shù)僅占城鎮(zhèn)居民人數(shù)的21.18%，主要是收入相對(duì)穩(wěn)定的行政事業(yè)單位工作人員以及電力、石油、煙草、保險(xiǎn)、電信等國(guó)有企業(yè)職工，私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、行政事業(yè)單位編外在崗人員等大多數(shù)城鎮(zhèn)居民仍未被納入住房公積金制度范疇。

（三）住房供應(yīng)體系有待進(jìn)一步完善。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知中明確提出：“要建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房”。從我縣住宅市場(chǎng)的供應(yīng)渠道來看，住房供應(yīng)體系還不夠完善。一是自年以來，商品房成為我縣城鎮(zhèn)居民唯一的住房供應(yīng)渠道，但大多數(shù)城鎮(zhèn)居民尚屬于中低收入家庭，對(duì)商品房的承受能力有限。二是我縣經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)自安居工程以后，基本上沒有新的進(jìn)展。三是廉租住房較受歡迎，但存在建設(shè)總量偏小、入住條件苛刻、后期管理難度較大等問題。

（四）住房保障機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后。目前，已明確縣房管局為全縣住房保障工作主管部門，但房管局屬于自收自支事業(yè)單位，收支基本平衡，工作人員相對(duì)固定，對(duì)住房保障工作能夠投入的人力和物力非常有限，導(dǎo)致住房保障工作始終處于較淺的層次，對(duì)全縣住房保障工作難以進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，沒有通盤考慮的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也沒有科學(xué)可行的短期計(jì)劃，工作成效不夠理想。

三、建立和完善住房保障制度體系的對(duì)策建議

（一）適時(shí)出臺(tái)住房貨幣補(bǔ)貼政策。停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化是住房制度改革的目標(biāo)之一，也是實(shí)施住房保障的一項(xiàng)具體措施。實(shí)施住房貨幣補(bǔ)貼制度，既是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于住房貨幣化分配政策的需要，也是解決“夾心層”居民住房問題的有效手段。1999年公房出售工作結(jié)束后，當(dāng)時(shí)受地方財(cái)政承受能力的限制（1999年全縣地方財(cái)政收入5951萬元，實(shí)施住房貨幣補(bǔ)貼預(yù)計(jì)需要資金1500萬元以上），住房貨幣補(bǔ)貼制度一直未能實(shí)現(xiàn)。近年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)施住房貨幣補(bǔ)貼制度的條件已經(jīng)基本具備。一是財(cái)政承受能力大幅度提升。二是隨著企業(yè)改制工作的結(jié)束，實(shí)施住房貨幣補(bǔ)貼面臨的社會(huì)矛盾已降到最低。三是居民對(duì)住房貨幣補(bǔ)貼制度的期望值已降到低點(diǎn)，貨幣補(bǔ)貼的額度可以量入而出。四是住房公積金、房改資金、土地出讓收益、對(duì)上爭(zhēng)取資金等可以轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼資金的渠道越來越寬。五是與10年前相比，我縣的商品房?jī)r(jià)格上漲了3倍，而雙職工家庭的年平均收入只上升了1.5倍左右，房?jī)r(jià)收入比超過4倍。因此，應(yīng)把住房貨幣補(bǔ)貼制度納入住房保障體系范疇，逐步開展調(diào)查摸底、資金測(cè)算、方案制定等前期工作，一旦時(shí)機(jī)成熟，既可付諸實(shí)施。

（二）適度擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。住房公積金制度對(duì)我縣住房保障制度體系建設(shè)具有較大的推動(dòng)作用，但受益面較窄，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大公積金覆蓋面，完善現(xiàn)行的住房公積金制度。一是要督促行政事業(yè)單位所有在職人員包括聘用制、合同制職工繳納公積金，做到應(yīng)繳盡繳。二是要在具備一定規(guī)模、員工相對(duì)穩(wěn)定包括私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中探索建立住房公積金制度，擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面。三是要適度放寬住房公積金貸款比例、還款時(shí)限，提高住房公積金制度的受益程度。四是要切實(shí)加強(qiáng)住房公積金管理，把住房公積金增值收益轉(zhuǎn)化為住房保障資金，確保住房保障工作規(guī)范運(yùn)行、穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）積極探索切實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)適用住房制度。從總體形勢(shì)來看，經(jīng)濟(jì)適用住房制度在大、中城市普遍受到“熱捧”，而在中等以下城市比較“冷遇”，主要是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中等以下城市，住房矛盾不突出，群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的期望值不高，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房既要政府劃撥土地又要減免稅費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益均不夠明顯。但從住房保障制度體系建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)來看，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理。結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)必須考慮綜合平衡。首先，要嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模，因需定量，避免出現(xiàn)房屋積壓。其次，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)交與房地產(chǎn)開發(fā)商，約定其開發(fā)項(xiàng)目必須按規(guī)定比例配建一定數(shù)量的小戶型住房，符合購買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的低收入家庭購買小戶型商品房，由縣財(cái)政在土地出讓收益中拿出資金給予補(bǔ)貼，改暗補(bǔ)為明補(bǔ)。

第4篇：離職調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：高職院校；職業(yè)能力；調(diào)研報(bào)告

資助項(xiàng)目：2011年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：11YJA880095；教育部高等學(xué)校高職高專文化教育類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)“十二五”規(guī)劃教育科研課題（WJ125YB137）；重慶電子工程職業(yè)學(xué)院2012年校級(jí)教改研究項(xiàng)目《高職高專教育人才培養(yǎng)中素質(zhì)教育、創(chuàng)新能力與職業(yè)能力關(guān)系的研究與實(shí)踐》

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

為了更為客觀地了解高職院校創(chuàng)業(yè)教育課程體系現(xiàn)狀，對(duì)重慶市4所高職院校（重慶電子工程職業(yè)學(xué)院、重慶城市管理職業(yè)學(xué)院、重慶工程職業(yè)學(xué)院、重慶房地產(chǎn)職業(yè)學(xué)院）495名師生進(jìn)行問卷調(diào)查（其中教師95人，學(xué)生400人），本次調(diào)查共發(fā)放問卷495份，回收有效問卷491份，占總發(fā)放問卷的99.2%。另一方面，對(duì)這4所高職院校招生就業(yè)處、學(xué)院負(fù)責(zé)人及教師進(jìn)行了有關(guān)創(chuàng)業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)體系的深度訪談，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了分析。

1.2 研究方法

本文采用問卷調(diào)查法、座談訪問法及數(shù)理統(tǒng)計(jì)等研究方法，對(duì)高職院校學(xué)生職業(yè)能力發(fā)展現(xiàn)狀、師資情況、教育形式等九項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行研究，并形成統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

2 研究結(jié)果

3 我國(guó)高職院校學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)存在的問題

結(jié)合問卷，可以看出，學(xué)生對(duì)職業(yè)能力的內(nèi)涵很了解僅占31%。有61%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校非常有必要開展職業(yè)能力教育，有53%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校在學(xué)生職業(yè)能力發(fā)展方面重視程度一般，有56%的學(xué)生希望參加有關(guān)職業(yè)指導(dǎo)或職業(yè)素質(zhì)、能力拓展的課程、培訓(xùn)或講座，通過對(duì)高職院校教師及部分對(duì)應(yīng)企業(yè)調(diào)查結(jié)果的分析，可以看出高職院校對(duì)學(xué)生職業(yè)能力教育缺乏認(rèn)識(shí)，學(xué)生在職業(yè)能力教育課程中學(xué)習(xí)不到職業(yè)技能和知識(shí)，存在以下諸多問題。

3.1 對(duì)職業(yè)能力教育認(rèn)識(shí)不到位

目前，雖然大多數(shù)高職院校已經(jīng)較為重視學(xué)生職業(yè)能力發(fā)展，但在如何培養(yǎng)上以及形式等方面仍處于探索階段，且教育對(duì)象的定位上是部分學(xué)生，沒有形成職業(yè)能力發(fā)展體系。高職院校許多教育工作者和學(xué)生并沒有認(rèn)識(shí)到職業(yè)能力的重要性。把學(xué)生職業(yè)能力納入整個(gè)培養(yǎng)教育，在調(diào)研中有55%的教師和學(xué)生對(duì)職業(yè)能力教育了解一些，10%不了解。對(duì)職業(yè)能力教育的意義、概念、目標(biāo)等認(rèn)識(shí)還存在片面性，在理念認(rèn)識(shí)上還沒有達(dá)成共識(shí)。在認(rèn)為培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力對(duì)學(xué)生就業(yè)是否有幫助這項(xiàng)調(diào)查中，有62%的教師認(rèn)為培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力對(duì)學(xué)生就業(yè)有一定幫助。另一方面，許多老師缺乏職業(yè)能力指導(dǎo)實(shí)踐，很多學(xué)校只是通過開設(shè)選修課的形式進(jìn)行培養(yǎng)，在日常教學(xué)中不能貫徹職業(yè)能力教育精神，因而普遍認(rèn)為以選修課的形式開展或者通過聘請(qǐng)企業(yè)人員開設(shè)講座等形式即可。

3.2 職業(yè)能力發(fā)展體系缺乏系統(tǒng)完善

高職學(xué)生職業(yè)能力發(fā)展目前最大問題是經(jīng)驗(yàn)不足，雖然我國(guó)高職院校在培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力教育課程有所增加，但人才培養(yǎng)目標(biāo)定位還不夠明確，處于開發(fā)初步階段。這也導(dǎo)致了學(xué)生職業(yè)能力的缺失，在是否了解求職前要具備的知識(shí)和能力調(diào)查中，有50%的不清楚，有41%的只能達(dá)到了解程度一般。而通過對(duì)學(xué)校職業(yè)能力發(fā)展的調(diào)研中，可以看出職業(yè)能力體系還不夠完善，第一，實(shí)施職業(yè)能力教育的師資力量不足，目前，職業(yè)能力教育的首要任務(wù)就是要加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)能力。而高職院校具備高質(zhì)量的有經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)能力指導(dǎo)教師嚴(yán)重匱乏，有72%的教師認(rèn)為高職院校缺少職業(yè)能力教育師資，多數(shù)是依靠企業(yè)兼職師資。第二，職業(yè)能力教育的實(shí)施通常采用的講授式的方式，實(shí)踐過程比例少。導(dǎo)致學(xué)生被動(dòng)認(rèn)知，沒有真正把握職業(yè)能力的實(shí)質(zhì)。在課程種類上主要是以選修課的形式開展，內(nèi)容單一，沒有充分考慮到學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的差異性，效果不太明顯。第三，在培養(yǎng)職業(yè)能力實(shí)踐活動(dòng)上，主要是講座等形式，占形式的66%，而專業(yè)課程只占30%，而通過專業(yè)實(shí)習(xí)提升職業(yè)能力的只占6%。

3.3 缺乏有效的管理和評(píng)價(jià)機(jī)制

從調(diào)查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)于學(xué)校職業(yè)能力開展現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)不是很高，在對(duì)學(xué)校目前對(duì)學(xué)生職業(yè)能力重視的程度還不滿意，有53%的認(rèn)為學(xué)校重視一般，這也反應(yīng)了現(xiàn)階段高職院校職業(yè)能力培養(yǎng)過程中存在的問題，這也與高職院校沒有專門的職業(yè)能力教育管理部門有關(guān)，對(duì)于整個(gè)體系與評(píng)價(jià)，多歸屬于就業(yè)系統(tǒng)，沒有建立有效的信息反饋機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制，在評(píng)價(jià)上缺乏方法，在考核方式上靈活性不足，特別是對(duì)職業(yè)能力教育實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核評(píng)價(jià)還停留在考試層面，沒有真正反應(yīng)職業(yè)能力的應(yīng)用性特征。

4 對(duì)策及建議

4.1 建立與高職院校相適應(yīng)的學(xué)生職業(yè)能力機(jī)制

職業(yè)能力是職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的核心內(nèi)容，與高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)相輔相成，當(dāng)前不少高職學(xué)生對(duì)于職業(yè)能力培養(yǎng)輕基礎(chǔ).重實(shí)用，過分重視外語、計(jì)算機(jī)等實(shí)用知識(shí)，忽視了基礎(chǔ)知識(shí)、理論的學(xué)習(xí)；同時(shí)，由于受傳統(tǒng)教育功利性的影響.高職學(xué)生與普通高等學(xué)校學(xué)生相比容易產(chǎn)生落差，虛榮心強(qiáng)，攀比心理嚴(yán)重，以自我為中心，在思想、態(tài)度、方式上的種種不良表現(xiàn)與職業(yè)能力的培養(yǎng)相違背，也與高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)相脫離。

職業(yè)能力的培養(yǎng)方式要多樣，尊重學(xué)生選擇.實(shí)現(xiàn)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，對(duì)學(xué)校而言如何做好幫助“學(xué)生的成才”的工作是高等學(xué)校以人為本思想的外在體現(xiàn)。在培養(yǎng)方式上從課程開發(fā)、授課形式、選課方式、活動(dòng)開展與培訓(xùn)、項(xiàng)目學(xué)分認(rèn)證等環(huán)節(jié)注重宣傳、交流、引導(dǎo)，充分尊重學(xué)生的愛好和需求，調(diào)動(dòng)了教育主體和客體的積極性。

職業(yè)能力要實(shí)現(xiàn)知識(shí)學(xué)習(xí)的統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。高校不少學(xué)生不僅欠缺文學(xué)知識(shí)、藝術(shù)知識(shí).而且在語言表達(dá)能力、文字表達(dá)能力及交往能力和審美能力等方面存在嚴(yán)重不足。從培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)人手，提高了學(xué)生綜合職業(yè)能力，奠基學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展。

4.2 培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力的措施

4.2.1 科學(xué)的設(shè)立負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，使培養(yǎng)機(jī)制全面輻射

高職學(xué)生職業(yè)能力教育的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門辦公室，配備相應(yīng)管理團(tuán)隊(duì)。按照院、系、專業(yè)、班級(jí)四級(jí)體系設(shè)置。各班設(shè)立班級(jí)職業(yè)能力拓展小組，各級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成一盤棋，凝聚全方位力量合力推進(jìn)職業(yè)能力開展。

4.2.2 深入科學(xué)調(diào)研，定點(diǎn)專業(yè)或崗位配置應(yīng)具有針對(duì)性

高職院校學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)模式必須與學(xué)校的特色發(fā)展思路相適應(yīng)，將綜合職業(yè)能力融入到學(xué)校的人才培養(yǎng)思路中，積極尋求與專業(yè)相結(jié)合的多種學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)形式。

4.2.3 注重活動(dòng)策劃隊(duì)伍和師資支撐隊(duì)伍建設(shè)，深化素質(zhì)拓展項(xiàng)目的內(nèi)涵建設(shè)

加強(qiáng)職業(yè)能力師資隊(duì)伍建設(shè)，不僅要聯(lián)合企業(yè)行業(yè)人力資源總監(jiān)、社會(huì)名人、高級(jí)技術(shù)人才等邀請(qǐng)來以訪談、講座的形式開展教育，還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校自身師資的培養(yǎng)，通過外派掛職鍛煉、行業(yè)實(shí)踐等手段提高師資素質(zhì)，豐富學(xué)校職業(yè)能力師資結(jié)構(gòu)。除了常規(guī)的基本活動(dòng)外，開展包涵職業(yè)修養(yǎng)、技能操作、基礎(chǔ)知識(shí)三大塊的各種形成的活動(dòng)競(jìng)賽。逐步形成職業(yè)化、企業(yè)化的培訓(xùn)模式?！?/p>

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作者簡(jiǎn)介

第5篇：離職調(diào)研報(bào)告范文

面對(duì)新形勢(shì)和新要求，如何確保擴(kuò)民辦高職高專學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，已成為民辦高職高專學(xué)校研究的重大課題。我個(gè)人認(rèn)為，穩(wěn)定教學(xué)秩序、深化教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量、抓好教學(xué)管理工作的關(guān)鍵是就要強(qiáng)化以人為本的管理。

一、“以人為本”的管理思想

以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾作為推動(dòng)歷史前進(jìn)的主體，不斷滿足人的多方面需要和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

以人為本，說到底就是以人為基礎(chǔ)，以人為前提，以人為動(dòng)力，以人為目的，即一切以人為中心，一切為了人。其基本點(diǎn)有三：（1）強(qiáng)調(diào)人的主體地位。千方百計(jì)地弘揚(yáng)人的主體性，喚醒人的自我意識(shí)，充分發(fā)揮人的能動(dòng)作用?！叭恕敝赜凇拔铩?、重于“事”，人的世界和社會(huì)只不過是人的存在的組織形式。（2）強(qiáng)調(diào)對(duì)人的需要的理解與尊重。凡是涉及到人性展示的方面，都是值得理解和尊重的。要把人當(dāng)作人，要把他人當(dāng)作人，也要把自己當(dāng)作人。（3）強(qiáng)調(diào)對(duì)人的價(jià)值和意義的肯定。一切為人的發(fā)展服務(wù)，想方設(shè)法為人能夠?qū)崿F(xiàn)更大價(jià)值、生成更大意義創(chuàng)造條件。

以人為本是現(xiàn)代管理的核心。從某種意義上說，全部管理的藝術(shù)就在于尋找組織維持和組織創(chuàng)新之間的平衡點(diǎn)。這一平衡點(diǎn)，就是以人為本的管理。以人為本的管理是基于人的本性、根據(jù)人的特點(diǎn)以及為了人的發(fā)展的管理。以人為本的管理，能產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，催生同甘共苦、生動(dòng)活潑和奮發(fā)向上的精神。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，民辦高職高專學(xué)校首先要切實(shí)轉(zhuǎn)變教育思想、教育觀念，樹立“以人為本”的管理理念，走出應(yīng)試教育的誤區(qū)，樹立新的人才觀、質(zhì)量觀，深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育，從而確保教育質(zhì)量。民辦高職高專學(xué)校以人為本的管理是指在民辦高職高專學(xué)校的管理過程中以師生為出發(fā)點(diǎn)和中心,圍繞著激發(fā)和調(diào)動(dòng)師生的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性展開的,以實(shí)現(xiàn)師生與學(xué)校共同發(fā)展為目的的一系列管理活動(dòng)。

學(xué)校管理“以人為本”的核心就是以人的發(fā)展為本。民辦高職高專學(xué)校在實(shí)行以人為本的管理時(shí)，要樹立“學(xué)校即人、學(xué)校靠人、學(xué)校為人、學(xué)校塑人”的觀念。確立師生在學(xué)校中的主體地位；堅(jiān)持依靠師生辦學(xué)校；以為師生的發(fā)展服務(wù)為辦學(xué)宗旨，切實(shí)保障師生的根本利益；將幫助人才愉快成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，高度重視師生綜合素質(zhì)的提高，促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人為本、張揚(yáng)個(gè)性、讓師生得到全面發(fā)展，已成為時(shí)代的最強(qiáng)音。

二、“以人為本”的教學(xué)管理體系

民辦高職高專學(xué)校的教學(xué)管理是民辦高職高專學(xué)校管理工作的重要組成部分。它是指為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，根據(jù)一定的原則、程序和方法，對(duì)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的過程。教學(xué)管理的實(shí)質(zhì)，就是設(shè)計(jì)和保持一種良好的教學(xué)環(huán)境，使教師和學(xué)生在教學(xué)過程中高效率地達(dá)到既定的教學(xué)目標(biāo)。教學(xué)管理水平如何直接影響到民辦高職高專學(xué)校的教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量，因此，民辦高職高專學(xué)校必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，建立合理的教學(xué)管理體系。

1、課程設(shè)置

目前，民辦高職高專學(xué)校學(xué)生的年齡一般在16、17歲至20歲之間，處于青年初期，和這一時(shí)期的同齡人相比，一方面學(xué)生的心理發(fā)展也表現(xiàn)為正迅速走向成熟但又未完全成熟；另一方面，由于所處環(huán)境不同，尤其是民辦高職高專學(xué)校學(xué)生特有的學(xué)習(xí)和活動(dòng)方式，又使他們?cè)谏鐣?huì)認(rèn)知、社會(huì)情感、意志品質(zhì)等心理發(fā)展方面有別于同齡人。所以，在進(jìn)行課程設(shè)置、制定教學(xué)計(jì)劃的時(shí)候，一定要遵循學(xué)生的身心特點(diǎn)和成才規(guī)律，構(gòu)建以學(xué)生為本、以學(xué)生的發(fā)展為本的課程結(jié)構(gòu)體系。

一是將傳習(xí)性教學(xué)與研究性教學(xué)相結(jié)合。在以往的民辦高職高專學(xué)校教育的教學(xué)過程中傳習(xí)性教學(xué)占主導(dǎo)地位，這并沒有錯(cuò)，但一定要克服過分注重知識(shí)傳承的傾向，在傳承人類已有知識(shí)的基礎(chǔ)上要引導(dǎo)學(xué)生去研究、去發(fā)現(xiàn)；強(qiáng)調(diào)課程要能促進(jìn)每個(gè)學(xué)生身心健康發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的愿望和自學(xué)的能力；創(chuàng)造條件使學(xué)生能盡早地參與科學(xué)研究、創(chuàng)新活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐。

二是突破傳統(tǒng)課程界限，加強(qiáng)不同學(xué)科之間的融合。改革課程結(jié)構(gòu)過分強(qiáng)調(diào)學(xué)科獨(dú)立性、門類過多和缺乏整合的現(xiàn)狀，體現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)的均衡性、綜合性與選擇性，鼓勵(lì)學(xué)生跨學(xué)科選修課程，給學(xué)生“學(xué)自由”，使民辦高職高專學(xué)校的學(xué)生們更加具有創(chuàng)新精神和富于激情。

三是改變課程內(nèi)容繁、難、多、舊的現(xiàn)狀，精選學(xué)生終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識(shí)和技能，將最新的學(xué)術(shù)技術(shù)成果及時(shí)傳授給學(xué)生，使學(xué)生能夠通過學(xué)習(xí)真正做到終身受益。

四是改革課程管理過于集中的狀況，增強(qiáng)課程對(duì)地方、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性，強(qiáng)化學(xué)校對(duì)辦學(xué)當(dāng)?shù)氐慕逃?wù)功能。

五是提倡“教自由”，給教師以時(shí)間和空間，鼓勵(lì)、發(fā)揮教師進(jìn)行教學(xué)改革的積極性，改善行政權(quán)利大于教研權(quán)利的狀況。

2、教學(xué)法

體現(xiàn)當(dāng)前科學(xué)新動(dòng)向的教學(xué)法應(yīng)包括三個(gè)步驟：第一，講完一般的背景后，接著進(jìn)行本門學(xué)科的訓(xùn)練；第二，運(yùn)用本門學(xué)科的知識(shí)，解決這一領(lǐng)域的大量問題；第三，各門學(xué)科通過共同的問題，互相聯(lián)系起來。這三個(gè)步驟同樣適用于文科教育、普通教育、專業(yè)教育和研究生教育。

“教有法而無定法”，教師在運(yùn)用教育規(guī)律、原則、方法的過程中，可以因人、因事、因時(shí)制宜，并結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，形成自己獨(dú)特的教學(xué)風(fēng)格。但是對(duì)于肩負(fù)著培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的職業(yè)人才的民辦高職高專學(xué)校教師而言，要做到以人為本抓好上述所提教學(xué)法三步驟，實(shí)現(xiàn)以教為中心向以學(xué)為中心的轉(zhuǎn)變，需注意以下幾點(diǎn)：

一是從注重知識(shí)點(diǎn)的傳授轉(zhuǎn)向注重能力的培養(yǎng)。摒棄照本宣科、滿堂灌，實(shí)行精講、多思、多練，注意思維訓(xùn)練，提高學(xué)生的思考能力。

二是運(yùn)用多種形式調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂教學(xué)，摒棄教師一言堂。教師要盡可能采用比較自由、不拘形式、以學(xué)生為中心的教法，注重突破教學(xué)的時(shí)空限制，有效地支持“互助式”教學(xué)的展開，進(jìn)一步提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，使學(xué)習(xí)對(duì)所學(xué)內(nèi)容的理解和掌握更加透徹、繼續(xù)學(xué)習(xí)和研究的能力明顯增強(qiáng)。

三是摒棄教師單向灌輸，采用師生雙向互動(dòng)，能者為師，特別是允許學(xué)生提出不同意見。要鼓勵(lì)學(xué)生以問倒老師為榮，以自己尋找到答案為樂。

四是將素質(zhì)教育和專業(yè)素質(zhì)教學(xué)結(jié)合起來，使用先進(jìn)的教學(xué)工具、手段，積極拓展實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，練就一雙搏擊人生的翅膀。

此外，要建設(shè)科學(xué)完善的教學(xué)管理體系，保證教務(wù)教學(xué)管理工作高效、規(guī)范、良好運(yùn)做，教學(xué)管理工作部門也須以人為本不斷拓展工作思路，加強(qiáng)以人為本的制度建設(shè)、管理與改革。要出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)總結(jié)、分析，勇于創(chuàng)新、實(shí)踐，不要墨守成規(guī)。比如針對(duì)學(xué)生考試作弊現(xiàn)象，一方面要按照教育部規(guī)定對(duì)考試違紀(jì)學(xué)生給予相應(yīng)紀(jì)律處分，作弊考生該門課程成績(jī)以“零”分計(jì)；另一方面，又要為這些學(xué)生提供一次在社會(huì)大課堂加強(qiáng)誠(chéng)信教育，從而獲得重修課程和畢業(yè)資格的機(jī)會(huì)。這樣，既從弘揚(yáng)校風(fēng)、端正學(xué)風(fēng)、嚴(yán)肅考風(fēng)出發(fā)對(duì)社會(huì)高度負(fù)責(zé)，同時(shí)又對(duì)作弊的學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信再教育，加深他們對(duì)于誠(chéng)信的理解，充分體現(xiàn)以人為本的原則，更注重抓全程化育人、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，這也是一種“因材施教”（按照目前的管理?xiàng)l例，對(duì)考試作弊的處分后果很嚴(yán)重，學(xué)生不僅畢不了業(yè)、拿不到學(xué)位，還可能當(dāng)時(shí)就失去接受教育的權(quán)利，有些人因此難以立足社會(huì)，甚至喪失生活勇氣。這對(duì)學(xué)生個(gè)人、家庭的打擊是巨大的，有時(shí)還會(huì)導(dǎo)致家庭危機(jī)和社會(huì)矛盾）。

三、“以人為本”的隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)今的民辦高職高專學(xué)?？梢哉f成是靠知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，必須實(shí)行以人為本的人力資源管理，即注重人文關(guān)懷，確立教師、學(xué)生在學(xué)校中的主體地位，創(chuàng)造師生員工滿意度（創(chuàng)造師生員工滿意度不是簡(jiǎn)單的對(duì)師生員工好，而是創(chuàng)造條件讓師生員工做得更好）。

1、以人為本、建設(shè)德藝雙高的教師隊(duì)伍是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵措施。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。教師是教育實(shí)踐的主體，教師隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)校中最基礎(chǔ)、是關(guān)鍵的建設(shè)。

現(xiàn)在的教師很難當(dāng)。一是教育觀念變化很大，教師難得適應(yīng)；二是教材變化大，教師難得適應(yīng)；三是教學(xué)方法變化大，教師難得適應(yīng)；四是組織教學(xué)難度大，教師難得適應(yīng)；五是社會(huì)環(huán)境不好，教師難得對(duì)付。教師越是難當(dāng)，越說明對(duì)教師的素質(zhì)要求越高，越要重視和加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

一是建立有利于提升教師素質(zhì)和最大限度發(fā)揮老師積極性的管理機(jī)制：包括評(píng)估機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制等等；

二是組織、教育教師加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)角色意識(shí)，樹立優(yōu)質(zhì)教學(xué)理念，做敬業(yè)、好學(xué)、愛生、愛校的合格老師；

三是珍重知識(shí)，珍重人才，加強(qiáng)組織文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚的校園人文氣息，對(duì)教師進(jìn)行人性化、人情味的服務(wù)管理。

2、以人為本、建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)教學(xué)管理人員隊(duì)伍是提高教學(xué)管理水平的保證。新時(shí)期不僅對(duì)民辦高職高專學(xué)校的教學(xué)管理工作提出了新的要求，同時(shí)，對(duì)既要面對(duì)教師的工作進(jìn)行管理又要對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行相應(yīng)管理的教學(xué)管理工作人員的素質(zhì)也提出了更新、更高的要求。

實(shí)現(xiàn)以人為本的教學(xué)管理，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、堅(jiān)強(qiáng)有力的教學(xué)管理人員隊(duì)伍尤其重要。一般來說，作為一名民辦高職高專學(xué)校的教學(xué)管理者應(yīng)具備如下基本素質(zhì)：

一是思想品德方面：要有更高的政治思想水平，明確社會(huì)主義辦學(xué)方向（這是首要的要求）；有高度責(zé)任感、事業(yè)心、工作熱情，有敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)精神和奉獻(xiàn)精神（這些格外重要，因其直接影響到教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)）。

二是性格方面：性格是一個(gè)人比較穩(wěn)定的對(duì)現(xiàn)實(shí)的態(tài)度和習(xí)慣了的行為方式。現(xiàn)在的民辦高職高專學(xué)校的教學(xué)管理工作千頭萬緒，強(qiáng)度很大，作為一名優(yōu)良的教學(xué)管理者在性格態(tài)度方面要真誠(chéng)樸實(shí)、勤勞認(rèn)真、能設(shè)身處地地體驗(yàn)他人的狀況，富于同情心、細(xì)致、謙虛、自信；在性格的意志方面要有自覺性、有獨(dú)立見解、有自制力；在性格情緒方面要觀察力強(qiáng)、思維活躍、記憶力好、能隨機(jī)應(yīng)變。

三是管理能力方面：要有一定的理解能力、語言文字表達(dá)能力，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)教學(xué)管理中遇到的問題和經(jīng)驗(yàn)；要好學(xué)創(chuàng)新，具有對(duì)現(xiàn)代化辦公設(shè)備的操作能力；注意教學(xué)管理工作的科學(xué)性，提高管理工作的規(guī)范化，有一定的組織管理能力等。

四是知識(shí)結(jié)構(gòu)方面：有一定的專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)（特別是教育管理知識(shí)）；具有一定的外語知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)（對(duì)現(xiàn)代大學(xué)管理者而言外語和計(jì)算機(jī)均是一種必備工具），增加教育管理工作的技術(shù)含量；有一定的文學(xué)藝術(shù)修養(yǎng)，談吐得當(dāng)、有幽默感。

四、“以人為本”的管理是民辦高職高專學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的必然選擇和必由之路

第6篇：離職調(diào)研報(bào)告范文

執(zhí)行力是黨的建設(shè)的一個(gè)重要方面，是新時(shí)期全黨面臨的一項(xiàng)重大歷史課題，對(duì)基層國(guó)稅部門而言，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，最主要、最關(guān)鍵的是提高其執(zhí)行力。只有政令暢通、執(zhí)行到位，才能把上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的各項(xiàng)決策和工作部署付儲(chǔ)實(shí)踐、落到實(shí)處。通過近階段的調(diào)研，我對(duì)提高基層國(guó)稅領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力確保政令暢通方面有如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的必要性

執(zhí)行力建設(shè)是國(guó)稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的重要組成部分?？偩痔岢龃罅訌?qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，就是要結(jié)合稅收工作實(shí)際，不斷提高分析形勢(shì)、把握大局、服務(wù)大局的能力，提高依法治稅、規(guī)范行政的能力，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理的能力，提高求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的能力，提高做思想政治工作、群眾工作、帶好隊(duì)伍的能力，提高拒腐防變、經(jīng)得起各種誘惑和考驗(yàn)的能力，而這六種能力的提高歸根結(jié)底都要通過提高執(zhí)行力來體現(xiàn)，需要良好的執(zhí)行力作保障?；鶎訃?guó)稅部門領(lǐng)導(dǎo)的平時(shí)工作主要是根據(jù)上級(jí)部門的工作部署，結(jié)合本部門工作實(shí)際作決策、抓落實(shí)。作決策就是一個(gè)結(jié)合本地實(shí)際、貫徹執(zhí)行上級(jí)工作部署的具體過程，是執(zhí)行的第一個(gè)環(huán)節(jié)。決策制定后，經(jīng)常性的、大量的工作是辦事情、抓落實(shí)，這是執(zhí)行的第二個(gè)環(huán)節(jié)。而對(duì)廣大基層國(guó)稅干部，尤其對(duì)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)而言，其主要任務(wù)是執(zhí)行上級(jí)決定，辦好自己的事情，干好自己的工作。這種作決策、抓落實(shí)、辦事情的意愿和能力就是基層干部的執(zhí)行力。由此可見，沒有高水平的執(zhí)行力，就不可能把各項(xiàng)稅收政策和各項(xiàng)工作部署貫徹好、落實(shí)好，就無法從根本上實(shí)踐“執(zhí)法為民、聚財(cái)為國(guó)”的宗旨，國(guó)稅機(jī)關(guān)執(zhí)政能力的提高也就無從談起。

提高執(zhí)行力是基層國(guó)稅部門迫切需要解決的突出問題。執(zhí)行的重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在干部。當(dāng)前，在國(guó)稅基層部門和廣大的國(guó)稅基層部門的干部中，執(zhí)行力不強(qiáng)的問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)為：簡(jiǎn)單隨意，理解上級(jí)政策不全面，執(zhí)行上級(jí)決策不認(rèn)真，甚至搞上有政策下有對(duì)策；機(jī)械照搬，說一傳一，說一辦一，形式上執(zhí)行堅(jiān)決，實(shí)際上消極怠工；被動(dòng)應(yīng)付，缺乏積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性、預(yù)見性，推推動(dòng)動(dòng)，不推不動(dòng)；籠而統(tǒng)之，工作不具體、不深入、不扎實(shí)，淺嘗輒止，只講原則話，不求精細(xì)化；虎頭蛇尾，開始抓得緊，后期疲疲沓沓，缺乏后勁，不能持之以恒。這些突出問題制約著國(guó)稅基層部門執(zhí)行力的進(jìn)一步提高，影響了各項(xiàng)國(guó)稅工作在基層的貫徹落實(shí)。

二、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的基本要求

一要接受任務(wù)不講條件。提高執(zhí)行力首先要有完成任務(wù)的愿望，如果上級(jí)明確要求了還在等待觀望，工作部署了還無動(dòng)于衷，或者找一些客觀理由不肯接受，必將影響執(zhí)行的效果。這就要求基層國(guó)閣部門的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立接受任務(wù)不找借口、執(zhí)行任務(wù)不講困難、完成任務(wù)追求圓滿的觀念，對(duì)上級(jí)出臺(tái)的政策、作出的決定、部署的工作，要主動(dòng)接受，自覺行動(dòng)，確保落實(shí)到位。屬于個(gè)人職權(quán)范圍內(nèi)的事，不僅要辦成辦好，而且要獨(dú)立自主地圓滿完成。對(duì)于自己沒有能力解決的，要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫助解決，但不能過度依賴上級(jí)，要有自己的見解和主張。同時(shí)，上級(jí)對(duì)下級(jí)的工作不能聽之任之、不管不問，必須把握工作進(jìn)度，及時(shí)給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

二要抓住細(xì)節(jié)責(zé)任到人。細(xì)節(jié)決定成敗。成就每一件大事，做好每一項(xiàng)工作，都緣于積少成多、積小成大；事業(yè)未竟的原因，往往是關(guān)于某一個(gè)細(xì)節(jié)，敗于某一件小事。因此，每一位基層國(guó)稅干部都要善于從具體工作抓起，從工作的具體環(huán)節(jié)抓起，以具體求深入，以具體促落實(shí)，以具體求實(shí)效。

三要雷厲風(fēng)行提高效能。任何工作都有成本之說，國(guó)稅部門也有辦事成本和辦稅成本，成本過大的政績(jī)不是政績(jī)，而是敗績(jī)?；鶎訃?guó)稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化成本意識(shí)，養(yǎng)成高效率、快節(jié)奏的工作作風(fēng)，善于運(yùn)用現(xiàn)代公共行政方法和技能，及時(shí)處理和解決好工作中的問題，以最小的投入獲得最大的效益。每位基層國(guó)稅干部都要建立一個(gè)工作臺(tái)賬，做到每日“三查”：一查今天還有哪些工作應(yīng)該干但是還沒有干；二查今天的工作中還存在哪些問題；三查明天需要干什么，應(yīng)該干什么，怎么去干。要有干不好工作就食不甘味、夜不能寢的愧疚感，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待工作。執(zhí)行的過程，也是把上級(jí)的要求和本地區(qū)、本單位的實(shí)際緊密結(jié)合起來，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展的過程。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式，多層次、多角度地思考分析研究問題，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的措施，努力解決發(fā)展中的困難，使我們的工作始終把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、富于創(chuàng)造性。

四要密切協(xié)作形成合力。支持、配合、團(tuán)結(jié)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)和重要的能力，只有每個(gè)人都盡職盡責(zé)，并與其他同志密切配合，才能建立起協(xié)調(diào)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，形成工作合力?；鶎訃?guó)稅干部都要牢固樹立大局觀念，主動(dòng)加強(qiáng)溝通，搞好團(tuán)結(jié)，密切配合，相互合作，減少梗阻，努力形成心齊、風(fēng)正、氣順、干事的濃厚氛圍。尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員，更要互諒互讓、互相尊重，做到分工不分家、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)、大事講原則、小事講風(fēng)格，堅(jiān)決防止和克服回避問題、掩蓋矛盾、搞一團(tuán)和氣的不良作風(fēng)。

五要解決矛盾敢于較真。執(zhí)行就是解決矛盾、解決困難的過程。衡量一個(gè)干部政治素質(zhì)的高低、工作能力的強(qiáng)弱，很重要的一點(diǎn)就是看他解決問題的能力，看他在關(guān)鍵時(shí)刻和面對(duì)困難時(shí)的表現(xiàn)。對(duì)于基層國(guó)稅部門的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，一定要勇于正視困難，善于解決矛盾，敢于碰硬，敢于較真，敢于迎難而上。當(dāng)前，必須加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，把握做好新形勢(shì)下思想政治工作的規(guī)律和特點(diǎn)，堅(jiān)持貼近稅務(wù)工作實(shí)際、貼近思想動(dòng)態(tài)、貼近工作生活，不斷創(chuàng)新思路、改進(jìn)方法，解決問題，要認(rèn)真研究國(guó)稅工作的新變化和納稅人的新需求，著力加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)稅工作和納稅服務(wù)工作。對(duì)于群眾反映的問題，要做到有問必答、有求必應(yīng)，事事有落實(shí)、件件有回音。

六要依法行政、依法治稅。基層國(guó)稅部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)稅收法律法規(guī)授予自身權(quán)力范圍內(nèi)的事情必須作為，否則就是不作為；法律沒有授予權(quán)力的堅(jiān)決不能為，否則就是違法行政。當(dāng)前，部分納稅人對(duì)基層國(guó)稅部門尚有一些不盡滿意的地方，其主要原因是，我們的基層國(guó)稅干部不作為、亂作為和慢作為。因此，要以學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)和法制觀念，按照依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的要求，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政、公正執(zhí)行、文明執(zhí)法，做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。同時(shí)，要正確處理管理、監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把是否有利于改進(jìn)工作國(guó)稅工作、促進(jìn)發(fā)展、改善征納關(guān)系作為衡量工作的標(biāo)尺，切實(shí)解決“中梗阻”、“下梗阻”問題，堅(jiān)決克服工作簡(jiǎn)單隨意、話難聽、事難辦現(xiàn)象。

三、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的途徑

（一）創(chuàng)新干部培訓(xùn)教育機(jī)制，提高基層領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)

加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，首先得靠基層國(guó)稅領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)。要通過形式多樣的宣傳教育，使廣大干部深刻認(rèn)識(shí)提高執(zhí)行力的重要性，全面了解執(zhí)行力建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，自覺把執(zhí)行力作為一種基本功和必備素質(zhì)來對(duì)待。要通過對(duì)廣大干部進(jìn)行理想、宗旨、人生觀、價(jià)值觀等方面的思想教育，引導(dǎo)他們把提高執(zhí)行力體現(xiàn)到提升國(guó)稅工作水平上、體現(xiàn)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上、體現(xiàn)到為納稅人服務(wù)上、體現(xiàn)到增強(qiáng)工作實(shí)效上，自覺做到居安思危、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)進(jìn)取。要通過采取行之有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高廣大干部的政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、崗位技能、職業(yè)道德、人格修養(yǎng)，鍛造一支埋頭苦干、作風(fēng)過硬、戰(zhàn)爭(zhēng)力強(qiáng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

（二）創(chuàng)新行政管理流程，改善基層管理方法

所謂創(chuàng)新管理流程，就是在理清各種權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)行政管理過程或辦事程序進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和安排，以縮短循環(huán)時(shí)間，規(guī)范運(yùn)行程序，實(shí)現(xiàn)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)行政管理的高效化。一是要提高行政決策的群眾參與度，對(duì)涉及到干部職工切身利益、關(guān)系到部門整體形象的工作，要以座談會(huì)、征求意見表等形式廣泛征求干部職工的意見和建議，集思廣益，科學(xué)決策。二是工作流程要簡(jiǎn)化，管理方法要向輕控制、抓監(jiān)管、重服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。一方面按照“簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、加強(qiáng)銜接、暢通流程”的要求，切實(shí)提高以征管流程再造軟件為導(dǎo)向的征管機(jī)制運(yùn)行運(yùn)行效能；另一方面采用“以人為本”的管理理念，領(lǐng)導(dǎo)干部給予下屬更多的管理權(quán)限，更少地采取“壓制性”的管理方式，而主要從抓監(jiān)管、重服務(wù)上確保各項(xiàng)落實(shí)。三是工作任務(wù)從接受到完成要有臺(tái)賬，有時(shí)間表，有進(jìn)度顯示，有責(zé)任分工，有檢查辦法。要做到每項(xiàng)工作都環(huán)環(huán)相扣，不出漏洞。要落實(shí)經(jīng)辦人員的責(zé)任，使每一個(gè)基層干部分工明確、各司其職、責(zé)任到人，做到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)。四是進(jìn)一步改變領(lǐng)導(dǎo)者的作為方式，基層國(guó)稅領(lǐng)導(dǎo)既要重視決策的制定和工作的布置，也要重視決策和工作部署的貫徹執(zhí)行，以提高領(lǐng)導(dǎo)力、決策力推動(dòng)執(zhí)行力建設(shè)、提高執(zhí)行力。

（三）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)工作活力

提高執(zhí)行力必須把正確的政績(jī)觀和用人導(dǎo)向作為著力點(diǎn)，把激勵(lì)機(jī)制作為提高執(zhí)行力的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前，部分基層國(guó)稅干部之所以工作責(zé)任心不強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)積極性不高，很大程度上在于競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)懲考核機(jī)制不健全，干部實(shí)際工作業(yè)績(jī)不能及時(shí)真實(shí)地得到認(rèn)可。

1、要從有利于提高執(zhí)行效率、有利于降低執(zhí)行成本、便于社會(huì)和群眾監(jiān)督的要求出發(fā)，針對(duì)不同部門、不同崗位的特點(diǎn)和實(shí)際，科學(xué)設(shè)定執(zhí)行任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)，完善考核的程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行過程的控制，逐步建立起科學(xué)的執(zhí)行力績(jī)效管理體系，形成正確的用人導(dǎo)向和政績(jī)觀。

2、要采用科學(xué)的方法，對(duì)基層國(guó)稅部門及其干部的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)、考核、分析和評(píng)價(jià)，真實(shí)反映干部的實(shí)績(jī)，提高機(jī)關(guān)干部的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和執(zhí)行效率。

3、要建立執(zhí)行情況與享受待遇掛鉤的考核機(jī)制，使機(jī)關(guān)干部的薪酬、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、晉升與工作目標(biāo)完成情況統(tǒng)一起來，保證干部管理的效率與公平，真正實(shí)現(xiàn)干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。

第7篇：離職調(diào)研報(bào)告范文

（一）對(duì)上海進(jìn)出口貿(mào)易的影響及分析

1.2005年7月21日～12月31日匯改半年對(duì)上海進(jìn)出口貿(mào)易的影響

人民幣匯率形成機(jī)制改革自2005年7月21日起實(shí)施，截至2005年12月31日人民幣匯率為8.070 2，升值2.56%。上海進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)：2005年出口907.4億美元，同比增長(zhǎng)172億美元；進(jìn)口956.2億美元，同比增長(zhǎng)100.2億美元，貿(mào)易逆差由2004年的130億美元縮減到49.02億美元。其中，2005年下半年出口480億美元，較上半年出口427億美元，增加53億美元；下半年進(jìn)口511億美元，較上半年進(jìn)口445億美元，增加66億美元。2005年出口增速23.42%，較2004年的出口增速51.70%下降了28.28%。

2.2006年1月1日～2007年12月31日匯改對(duì)上海進(jìn)出口貿(mào)易的影響

2007年12月31日人民幣匯率為7.304 6，期間累計(jì)升值13.30%。上海進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)：2007年出口1 439億美元，同比增長(zhǎng)303億美元；進(jìn)口1 390億美元，同比增長(zhǎng)251億美元。貿(mào)易順差48.43億美元。出口較上年增速1.5%，進(jìn)口較上年增速2.87%，進(jìn)口增速高于出口增速。人民幣升值導(dǎo)致上海企業(yè)的匯兌損失達(dá)1 022億元。

2007年出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，機(jī)電產(chǎn)品增長(zhǎng)1.98%，高新產(chǎn)品增長(zhǎng)0%，紡織產(chǎn)品下降1.71%；進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，機(jī)電產(chǎn)品下降0.36%，高新產(chǎn)品增長(zhǎng)2.81%，紡織產(chǎn)品下降0.63%。

3.2008年7月21日匯改3周年對(duì)上海進(jìn)出口貿(mào)易的影響

2008年7月21日匯改3周年，人民幣匯率為6.827 1，累計(jì)升值21.23%。上海進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)：2008年上半年出口805億美元，進(jìn)口771億美元，較匯改前2005年上半年同期相比，出口下降了1.33%，進(jìn)口增長(zhǎng)14.58%，貿(mào)易順差33.70億美元。

2008年上半年出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，機(jī)電產(chǎn)品增長(zhǎng)4.87%，高新產(chǎn)品增長(zhǎng)4.07%，紡織產(chǎn)品下降5.08%；進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，機(jī)電產(chǎn)品下降1.99%，高新產(chǎn)品下降3.38%，紡織產(chǎn)品增長(zhǎng)1.73%。匯改對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整有略微的影響。

（二）匯改對(duì)調(diào)研樣本企業(yè)進(jìn)出口的影響及分析

課題組對(duì)紡織服裝、高新技術(shù)、鋼鐵、其他等4大行業(yè)的13家進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，情況如下：

1.樣本企業(yè)的基本情況

13家進(jìn)出口企業(yè)中：國(guó)有企業(yè)8家、外商獨(dú)資企業(yè)3家、股份制企業(yè)1家、民營(yíng)企業(yè)1家，分別占61.54%、23.08%、7.69%與7.69%;

從企業(yè)類型分：貿(mào)易企業(yè)10家，生產(chǎn)企業(yè)3家，分別占76.92%與23.08%;

以出口產(chǎn)品分：紡織服裝行業(yè)4家，高新技術(shù)行業(yè)4家，鋼鐵行業(yè)2家，其他行業(yè)3家。分別占調(diào)研企業(yè)總數(shù)30.77%、30.77%、15.38%和23.08%;

在調(diào)研企業(yè)中，進(jìn)出口規(guī)模1億美元以內(nèi)3家，1～4億美元8家、4億美元以上2家。其中：出口占50%以上的11家，進(jìn)口占50%以上的2家；

這些企業(yè)中員工人數(shù)200人以下的6家，200～1 000人的4家，1 000人以上的3家；

從出口市場(chǎng)看，主要出口市場(chǎng)為美國(guó)與歐盟（占出口額44%以上）的企業(yè)8家；主要出口市場(chǎng)為美國(guó)與港臺(tái)（占出口額87%）的企業(yè)1家；東南亞1家，占出口額75%；東盟與非洲1家，各占出口額50%；非洲1家，占出口額60%。本次被調(diào)研的行業(yè)，13家進(jìn)出口企業(yè)比較具有代表性。

2.人民幣升值（2005～2008年）對(duì)企業(yè)整體及主要產(chǎn)品的影響

（1）根據(jù)調(diào)查問卷提供的信息顯示

①紡織服裝類企業(yè)出口額下降8.49%，年換匯成本下降16.58%，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金凈流量增長(zhǎng)6.85%，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)15.18%。匯改3年主要產(chǎn)品銷售收入減少333 888萬元。

②高新技術(shù)類企業(yè)出口額增長(zhǎng)201.76%，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金凈流量增長(zhǎng)102.35%，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)347.21%。匯改3年主要產(chǎn)品銷售收入減少30 100萬元。

③鋼鐵類企業(yè)出口額增長(zhǎng)38.41%，換匯成本下降21.53%，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金凈流量下降491.63%，利潤(rùn)總額下降7.71%。匯改3年主要產(chǎn)品銷售收入減少5 792萬元。

④其他行業(yè)類企業(yè)出口額下降64%，換匯成本下降19.03%，利潤(rùn)總額下降0.13%。匯改3年主要產(chǎn)品銷售收入減少40 139萬元。

（2）調(diào)查分析

人民幣匯率形成機(jī)制改革對(duì)各企業(yè)的影響因各企業(yè)進(jìn)出口比率、企業(yè)業(yè)務(wù)性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁能力以及金融避險(xiǎn)準(zhǔn)備的不同而各有差異。在人民幣作為記賬幣種的情況下，人民幣升值有利于凈進(jìn)口企業(yè)，而不利于凈出口企業(yè)；自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)中，匯率帶來的風(fēng)險(xiǎn)主要由企業(yè)自行承擔(dān)，而業(yè)務(wù)中的匯率風(fēng)險(xiǎn)則可以通過談判與供貨方和購貨方協(xié)商由3方共同承擔(dān)；企業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)占有率越高，技術(shù)專有程度越高，則企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，反之則越弱。

3.根據(jù)調(diào)查資料顯示，不同行業(yè)對(duì)人民幣升值的承受能力呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)

（1）人民幣升值對(duì)紡織服裝行業(yè)負(fù)面影響較大，企業(yè)承受能力弱。紡織服裝行業(yè)是一種附加值較低的行業(yè)，勞動(dòng)密度高，產(chǎn)能較大，結(jié)構(gòu)雷同，市場(chǎng)重疊，議價(jià)能力差，加上國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲、勞動(dòng)力成本上升等壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間。人民幣快速升值后，出口產(chǎn)品的利潤(rùn)空間受到內(nèi)外兩頭擠壓，價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐步減弱。一些企業(yè)為不放棄國(guó)際市場(chǎng)，考慮用其他業(yè)務(wù)彌補(bǔ)主營(yíng)出口業(yè)務(wù)的虧損。

（2）鋼鐵行業(yè)受匯率的影響目前不十分明顯，鋼鐵行業(yè)的特點(diǎn)決定了其對(duì)人民幣升值有較強(qiáng)的承受力。今年上半年鋼鐵產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛，賣方的議價(jià)能力較強(qiáng)，其出口產(chǎn)品有提價(jià)的空間。另外，鋼鐵原材料進(jìn)口比重大，人民幣升值節(jié)約了大量的進(jìn)口成本，匯兌收益大于出口匯兌損失。

（3）高新技術(shù)類企業(yè)短期內(nèi)對(duì)匯率影響能承受。高新技術(shù)類企業(yè)屬于資金密集型和技術(shù)密集型行業(yè)，產(chǎn)品附加值高，利潤(rùn)較厚。產(chǎn)品通過升級(jí)換代，可以逐步緩解人民幣升值的壓力。

二、外貿(mào)企業(yè)對(duì)人民幣升值的態(tài)度和采取的措施

（一）根據(jù)調(diào)查問卷信息顯示

1.匯率調(diào)整方式選擇：13家進(jìn)出口企業(yè)中選擇“緩慢漸進(jìn)，小步慢步升值”方式的12家，占92.31%；選擇“一次性調(diào)整，相對(duì)穩(wěn)定”方式的1家，占7.69%。

2. 人民幣兌美元繼續(xù)升值的態(tài)度選擇：選擇“不放棄外貿(mào)業(yè)務(wù)，考慮用其他業(yè)務(wù)彌補(bǔ)外貿(mào)業(yè)務(wù)的虧損” 的12家，占92.31%;選擇“人民幣兌美元升值到6，本企業(yè)考慮放棄外貿(mào)業(yè)務(wù)”的1家，占7.69%。

3.在課題調(diào)研過程中，我們上門走訪了一些企業(yè)，聽取了企業(yè)老總和一線業(yè)務(wù)人員的意見。他們認(rèn)為：進(jìn)出口企業(yè)代表的不僅僅是我國(guó)成千上萬家進(jìn)出口企業(yè)本身，而是代表著中國(guó)改革開放三十年歷史發(fā)展而形成的“水龍頭”。這個(gè)“水龍頭”開關(guān)后面關(guān)系著成千上萬家外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)，關(guān)系著幾億農(nóng)民工兄弟的勞動(dòng)就業(yè)問題。而中國(guó)與世界上其他國(guó)家與地區(qū)的最大的區(qū)別、特色與優(yōu)勢(shì)就是13億人口。中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)就是以出口為導(dǎo)向、廉價(jià)勞動(dòng)力為支撐、引進(jìn)外資的發(fā)展中大國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局，現(xiàn)在想劇變?yōu)橐詢?nèi)需為導(dǎo)向、品牌技術(shù)為支撐、對(duì)外投資的發(fā)達(dá)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局，需要政府、企業(yè)、社會(huì)各方面的共同努力。今年以來，上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從前幾年的高增長(zhǎng)、低通脹、高就業(yè)演變?yōu)楦咴鲩L(zhǎng)、高通脹、低就業(yè)的不利趨勢(shì)。企業(yè)及員工收入略有增長(zhǎng)，但由于受通脹影響，人民幣表面升值、實(shí)際對(duì)內(nèi)對(duì)外都貶值，這樣的宏觀調(diào)控沒有得到良好的實(shí)效。

（二）對(duì)人民幣升值的態(tài)度和措施

通過調(diào)查，我們可以看出，外貿(mào)企業(yè)對(duì)人民幣兌美元繼續(xù)升值是有預(yù)計(jì)的，并可以承受人民幣升值緩慢漸進(jìn)，即小步慢步升值。大部分企業(yè)對(duì)人民幣快速升值有一定的準(zhǔn)備，除盡早結(jié)匯以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的影響外，還根據(jù)各自的情況采取各種措施。

1.一般企業(yè)采取的措施

（1）調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)。一是更新產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；二是提高產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品價(jià)格，提高自身議價(jià)能力；三是調(diào)整貿(mào)易發(fā)展方式；四是培育自主品牌，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）增加貿(mào)易融資和結(jié)算幣種的選擇。通過銀行提供的進(jìn)出口押匯、福費(fèi)廷以及保理等結(jié)算融資方式提前收匯；有不少企業(yè)在出口收匯方式中，以預(yù)收貨款的方式來降低匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；部分企業(yè)增加了非美元結(jié)算幣種。

（3）利用金融避險(xiǎn)工具，減少匯兌損失，控制匯率風(fēng)險(xiǎn)。匯改后，境內(nèi)外人民幣遠(yuǎn)期價(jià)格的差距逐步縮小，企業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)期結(jié)售匯交易的積極性增強(qiáng)。遠(yuǎn)期結(jié)售匯交易是當(dāng)前企業(yè)運(yùn)用的最為直接有效的規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的手段之一。

2.大型企業(yè)采取的措施

（1）加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主品牌建設(shè)、“走出去”三大戰(zhàn)略的實(shí)施步伐，不斷提升貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量。

（2）加快打造設(shè)計(jì)打樣研發(fā)、生產(chǎn)供應(yīng)銷售網(wǎng)絡(luò)、物流信息流資金流三大平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升貿(mào)易發(fā)展的能級(jí)。

（3）加快改革改制、搞活體制機(jī)制、領(lǐng)軍人物建設(shè)三大抓手的運(yùn)作，不斷提升貿(mào)易發(fā)展的活力。

此外，還有不少企業(yè)為不放棄國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)人民幣升值造成的虧損，“痛并忍受著”，采取多方措施：對(duì)外與外商客戶在簽訂進(jìn)出口買賣合同時(shí)爭(zhēng)取到“匯率保值條款”，明確匯率變動(dòng)時(shí)雙方的權(quán)利與義務(wù)；對(duì)內(nèi)與加工工廠在簽訂進(jìn)出口加工合同時(shí)也要爭(zhēng)取明確“匯率保值條款”，內(nèi)外結(jié)合形成“三位一體”的防范和化解匯率風(fēng)險(xiǎn)的鏈條。有進(jìn)出口企業(yè)反映：2008年各項(xiàng)成本上漲約30%～35%，而企業(yè)自行消化約5%～10%、外商提價(jià)約3%～5%、工廠壓價(jià)約3%～5%。企業(yè)承受已到極限。

但不得不指出的是，部分中小企業(yè)對(duì)匯率調(diào)整預(yù)期不足，簽訂合同時(shí)對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)有所忽視。目前雖想通過提高產(chǎn)品價(jià)格來彌補(bǔ)利潤(rùn)損失，但由于企業(yè)產(chǎn)品議價(jià)能力較低，如出口企業(yè)的產(chǎn)品處于買方市場(chǎng)，又缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的，貿(mào)易磋商的難度較大，造成客戶流失，企業(yè)被迫關(guān)閉或轉(zhuǎn)行。

三、調(diào)研對(duì)策建議

在本次調(diào)研過程中，我們通過發(fā)放調(diào)查問卷、上門走訪、座談?dòng)懻?、咨詢專家、收集資料等多種方式聽取來自各方面的不同聲音，我們深切地體會(huì)到人民幣升值及其外匯風(fēng)險(xiǎn)防范工作是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的具有戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程。首先，在要素上涉及戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)思想的運(yùn)籌帷幄；其次，在空間上涉及政府相關(guān)部門、銀行、企業(yè)等相關(guān)組織；另外，在時(shí)間上涉及到交易風(fēng)險(xiǎn)、換算風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等，這就需要逐步建立起一整套以企業(yè)為主體、銀企合作、政府相關(guān)部門牽頭等齊抓共管，始終堅(jiān)持主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性的三大總體戰(zhàn)略指導(dǎo)原則，始終堅(jiān)持以我為主、市場(chǎng)沉浮、以穩(wěn)代升的三大戰(zhàn)術(shù)對(duì)策措施，并建立能事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后反饋的人民幣升值及其外匯風(fēng)險(xiǎn)防范體系。主要對(duì)策建議如下：

（一）要素方面

1.戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)――人民幣升值及外匯風(fēng)險(xiǎn)防范工作是一項(xiàng)伴隨著我國(guó)改革開放總體戰(zhàn)略及其國(guó)際貿(mào)易分工發(fā)展緊密相關(guān)的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、重要性工作。只是目前隨著人民幣匯率形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革的深化才體現(xiàn)得尤為突出，表面上看起來是一項(xiàng)階段性工作，實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)就業(yè)、涉外企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展等熱點(diǎn)話題并帶有戰(zhàn)略性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的大事，這項(xiàng)工作歸根結(jié)底取決于我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)及國(guó)際貿(mào)易發(fā)展中的實(shí)力與作為。有實(shí)力才有話語權(quán)，因而應(yīng)對(duì)人民幣升值，我國(guó)一定要確立“戰(zhàn)略上藐視、戰(zhàn)術(shù)上重視”的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)思想，始終堅(jiān)持主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性的總體指導(dǎo)原則。正因?yàn)槿嗣駧派凳俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然的、長(zhǎng)期的趨勢(shì)，為此，外匯風(fēng)險(xiǎn)防范工作也是一項(xiàng)必然的、長(zhǎng)期的工作。人民幣升值的速度要與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度及改革進(jìn)程、涉外企業(yè)的承受程度及轉(zhuǎn)型速度相匹配，要留有足夠的空間及時(shí)間的回轉(zhuǎn)消化余地。

2.理念意識(shí)――根據(jù)當(dāng)代最新管理理論，任何一個(gè)國(guó)家或一家涉外企業(yè)（包括外貿(mào)企業(yè)），其理念決定行動(dòng)、行動(dòng)決定結(jié)果，顯而易見一個(gè)國(guó)家或一家涉外企業(yè)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)思想的正確與否決定其行動(dòng)與結(jié)果的成敗。目前，我國(guó)涉外企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)全球化的客觀環(huán)境，面對(duì)人民幣升值及外匯風(fēng)險(xiǎn)防范，外貿(mào)企業(yè)首先應(yīng)該從觀念上給予重視，可以通過增加未來預(yù)期現(xiàn)金流、降低匯率風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來的損失，通過風(fēng)險(xiǎn)管理穩(wěn)定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入或支出，確保企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)行。建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，借鑒和引進(jìn)國(guó)外和成熟市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法和經(jīng)驗(yàn)，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，掌握風(fēng)險(xiǎn)管理方法和技術(shù)，來化解匯率變化對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的沖擊。

3.人才培養(yǎng)――做好外匯風(fēng)險(xiǎn)防范工作，政府及涉外企業(yè)要培養(yǎng)熟悉國(guó)際金融游戲規(guī)則、外匯管理和外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，衍生產(chǎn)品市場(chǎng)的高速發(fā)展需要大批從事相關(guān)設(shè)計(jì)、估值、交易、風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)人才。目前，中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)人才還非常匱乏。國(guó)內(nèi)已有多所高校開設(shè)了諸如金融工程、世界金融、金融風(fēng)險(xiǎn)管理等專業(yè)。但國(guó)內(nèi)在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的人才培養(yǎng)，無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上與國(guó)外金融發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大的差距。要加強(qiáng)本土金融工程人才培養(yǎng)、交流與合作。國(guó)內(nèi)企業(yè)，特別是金融服務(wù)單位和外貿(mào)企業(yè)可以根據(jù)本單位的要求，建立風(fēng)險(xiǎn)管理部門，引進(jìn)和儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)人才。

（二）空間方面

1.政府部門――齊抓共管

人民幣升值及外匯風(fēng)險(xiǎn)防范工作不僅僅是涉外企業(yè)一家需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式，而是需要政府相關(guān)部門共同管理，從我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的高度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的難度這個(gè)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國(guó)際貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)，有計(jì)劃、有步驟地搞好并推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革及其外匯風(fēng)險(xiǎn)防范工作，制定可行政策。在堅(jiān)持自主性、可控性、漸進(jìn)性的總體指導(dǎo)原則下，各部門齊抓共管，以確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全與外向型經(jīng)濟(jì)又好又快可持續(xù)發(fā)展。

2.銀行金融――開拓創(chuàng)新

加快金融衍生產(chǎn)品的開發(fā)，完善一年期以上避險(xiǎn)產(chǎn)品。目前，國(guó)內(nèi)可供選擇的金融衍生產(chǎn)品不多，企業(yè)對(duì)這些產(chǎn)品的應(yīng)用則更少。僅有的遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)還存在一定的局限性。銀行要結(jié)合國(guó)際貿(mào)易發(fā)展及我國(guó)外匯管理的實(shí)際情況，逐步開發(fā)更多更好的防范外匯風(fēng)險(xiǎn)的金融新品種；開發(fā)涉外中小企業(yè)融資品種，并提供融資便利。

另外，涉外企業(yè)要主動(dòng)與銀行開展長(zhǎng)期的、雙贏的銀企合作。有一定進(jìn)出口規(guī)模的外貿(mào)企業(yè)，都可以與銀行就結(jié)匯匯率（爭(zhēng)取高于買入價(jià)）、開證通知費(fèi)及其他手續(xù)費(fèi)等進(jìn)行優(yōu)惠政策談判。一年創(chuàng)收少則幾十萬、多則幾百萬以上，效益十分可觀，也有利于銀行業(yè)務(wù)的穩(wěn)定與集中。保險(xiǎn)企業(yè)也可以結(jié)合外匯風(fēng)險(xiǎn)及進(jìn)出口業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等新形勢(shì)，不斷開發(fā)新的保險(xiǎn)品種。

建議結(jié)合國(guó)務(wù)院新修訂的《外匯管理?xiàng)l例》，真正實(shí)行人民幣匯率從1996年的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度到以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)行從過分依賴虛擬的美元及債券到依賴自已現(xiàn)實(shí)的有實(shí)物平價(jià)購買力的人民幣及一攬子貨幣的轉(zhuǎn)變?？紤]采取“以穩(wěn)代升”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)行的有機(jī)結(jié)合。

由于我國(guó)廣泛采用以美元為主的國(guó)際貿(mào)易結(jié)算制度。匯改3年來，人民幣兌美元升值導(dǎo)致企業(yè)匯兌損失嚴(yán)重，僅2006、2007年兩年人民幣升值導(dǎo)致上海企業(yè)的匯兌損失就達(dá)1 022億元。我們的銀行、金融機(jī)構(gòu)及管理部門是否可以研究“人民幣作為國(guó)際結(jié)算貨幣的問題”，以緩解人民幣升值給企業(yè)帶來的不利影響。我們認(rèn)為，人民幣作為國(guó)際結(jié)算貨幣是人民幣走向國(guó)際化的重要步驟，也是目前我國(guó)資本項(xiàng)目在開放的情況下提升人民幣國(guó)際地位的重要途徑。當(dāng)然，研究這一問題涉及面很廣，結(jié)算流程再造，需要方方面面的配套政策的支持。但是，我們認(rèn)為這是一條必然發(fā)展之路。

3.中介機(jī)構(gòu)――服務(wù)貿(mào)易

各類咨詢事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)要抓住機(jī)會(huì)，主動(dòng)為涉外企業(yè)提供法律咨詢、會(huì)計(jì)和評(píng)估等配套服務(wù)工作；各涉外企業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等組織可開展有關(guān)人民幣匯率改革及防范外匯風(fēng)險(xiǎn)方面的知識(shí)性講座，做好行業(yè)政策協(xié)調(diào)與防范外匯風(fēng)險(xiǎn)的教育、培訓(xùn)、宣傳及經(jīng)驗(yàn)交流工作；幫助建立完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。首先，以適合企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定一套可操作的方法，作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)執(zhí)行工作的依據(jù)；其次，成立信息安全管理部門，明確其任務(wù)，并在執(zhí)行安全管理工作方面賦予相應(yīng)權(quán)利，以保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)真正發(fā)揮其價(jià)值；最后，借助必須的工作流程系統(tǒng)，監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的狀態(tài)、過程和最終結(jié)果，以體現(xiàn)信息安全管理部門存在的價(jià)值。通過風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)將從各部門傳遞過來的信息，進(jìn)行綜合評(píng)估，測(cè)定企業(yè)在未來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并把監(jiān)控和測(cè)評(píng)的結(jié)果反饋給企業(yè)的決策層以及相關(guān)部門，防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

4.外貿(mào)企業(yè)――強(qiáng)化管理

強(qiáng)化企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)管理能力：

（1）改變經(jīng)營(yíng)運(yùn)作和結(jié)算方式。在人民幣匯率處于單邊上揚(yáng)趨勢(shì)下，企業(yè)提高出口產(chǎn)品價(jià)格、增加內(nèi)銷比重是規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)最直接的辦法。對(duì)于進(jìn)出口頻繁的外貿(mào)企業(yè)來說，可以通過配比（Matching）的方式來實(shí)現(xiàn)貨幣風(fēng)險(xiǎn)管理。配比，即在一段時(shí)間內(nèi)，通過保持進(jìn)出口貿(mào)易總額在幣種、金額和收付時(shí)間上完全相同，從而抵消匯率變動(dòng)影響。在結(jié)算幣種的計(jì)價(jià)選擇方面，原則上使用“收硬付軟”，即在出口貿(mào)易中力爭(zhēng)硬貨幣計(jì)價(jià)結(jié)算，在進(jìn)口貿(mào)易中力爭(zhēng)軟貨幣計(jì)價(jià)結(jié)算。此外，企業(yè)也可以通過匹配資產(chǎn)與負(fù)債的期限和貨幣結(jié)構(gòu)防范匯率風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)人民幣匯率有升值預(yù)期時(shí)，出口商應(yīng)盡量多使用即期信用證、跟單托收結(jié)算，少使用賒銷結(jié)算，爭(zhēng)取盡早收匯；進(jìn)口商應(yīng)盡量多使用遠(yuǎn)期信用證或延期付款信用證、D/A跟單托收、賒購結(jié)算，爭(zhēng)取推遲付匯。

（2）靈活運(yùn)用金融衍生產(chǎn)品。金融衍生產(chǎn)品交易具有杠桿效應(yīng)，其主要功能是為了對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)和套期保值，有利于企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債管理，有利于企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)比較成熟的金融衍生產(chǎn)品有遠(yuǎn)期結(jié)售匯、外匯掉期交易等等。在我國(guó)，運(yùn)用金融衍生產(chǎn)品是除貿(mào)易融資之外，企業(yè)使用最多的匯率避險(xiǎn)方式。但我們也應(yīng)看到，金融衍生產(chǎn)品作為匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工具，也是把“雙刃劍”，其本身固有的風(fēng)險(xiǎn)性和金融衍生工具運(yùn)用的復(fù)雜性似乎有些讓人望而卻步。所以，應(yīng)該完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，規(guī)范金融衍生工具交易行為，以既定的制度和應(yīng)急措施來防范意外沖擊，從而有效地管理金融衍生工具的交易風(fēng)險(xiǎn)。

（三）時(shí)間方面

對(duì)于外匯風(fēng)險(xiǎn)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的時(shí)間不同、階段不同，采用多種方式防范。外匯風(fēng)險(xiǎn)，又稱匯率風(fēng)險(xiǎn)(Exchange Rate Risk)，是指經(jīng)濟(jì)主體在持有或運(yùn)行外匯的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中因外匯變動(dòng)而蒙受損失的一種可能性。外匯風(fēng)險(xiǎn)可分為交易風(fēng)險(xiǎn)（Transaction Risk）、會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)又稱換算風(fēng)險(xiǎn)（AccountingRisk）、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（Operating Risk）3種。

1.防范交易風(fēng)險(xiǎn)

（1）遠(yuǎn)期外匯買賣（包括擇期外匯交易）。外匯買賣雙方據(jù)外匯買賣合同約定的日期、匯率進(jìn)行交割，以固定的進(jìn)出口成本來避免外匯風(fēng)險(xiǎn)。

（2）掉期外匯買賣（包括貨幣、利率掉期）。外匯買賣雙方對(duì)貨幣、利率進(jìn)行短期與遠(yuǎn)期的掉期防范匯率風(fēng)險(xiǎn)。

（3）外匯期權(quán)交易（包括買入、賣出期權(quán)）。在金融市場(chǎng)上以相對(duì)固定的代價(jià)獲得在一定期限內(nèi)以約定匯率價(jià)格買進(jìn)或賣出一定數(shù)額的某種外匯的權(quán)利。

（4）調(diào)整流動(dòng)資金余額法?？赏ㄟ^減少流動(dòng)資金余額中的軟貨幣比例，提高硬貨幣比例來防范匯率風(fēng)險(xiǎn)。

（5）調(diào)整信用期限法。出口時(shí)若計(jì)價(jià)貨幣看漲，則應(yīng)延長(zhǎng)支付信用期；進(jìn)口時(shí)則相反。

（6）選擇合適貨幣法。出口貨物時(shí)用硬貨幣收匯，進(jìn)口貨物時(shí)用軟貨幣付匯結(jié)算。

（7）再開票中心法。國(guó)際化或集團(tuán)型企業(yè)條件下，可建立再開票中心，既可以抵銷部分交易風(fēng)險(xiǎn)，又可節(jié)約固定費(fèi)用，并爭(zhēng)取匯率優(yōu)惠。

（8）貨幣互換法。進(jìn)出口貨物時(shí)使用可能帶來利益的貨幣替換可能帶來損失的貨幣。

（9）匯率保險(xiǎn)法。西方發(fā)達(dá)國(guó)家均有此種保險(xiǎn)做法，現(xiàn)在我國(guó)外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)中的海外企業(yè)可參考該種做法，隨著市場(chǎng)化改革的深化，相信不久的將來國(guó)內(nèi)也有此種保險(xiǎn)做法。

（10）易貨貿(mào)易法。當(dāng)人民幣匯率升值時(shí)，可采取易貨貿(mào)易、引進(jìn)設(shè)備及原料等方法，減少結(jié)匯風(fēng)險(xiǎn)。

2.防范換算風(fēng)險(xiǎn)

（1）外幣資產(chǎn)凈暴露法。當(dāng)所在國(guó)貨幣升值時(shí)，應(yīng)增加該種貨幣資產(chǎn)、減少該種貨幣負(fù)債；貶值時(shí)則相反。

（2）配對(duì)管理法。這是一種使外幣流入與流出在幣種、數(shù)額、時(shí)間上相互平衡的方法，包括同一種貨幣的資產(chǎn)與負(fù)債、收匯與結(jié)匯的自然配對(duì)及不同貨幣的正相關(guān)配對(duì)。

（3）凈額結(jié)算法。當(dāng)人民幣匯率升值時(shí)，用進(jìn)口付匯軋抵出口結(jié)匯，減少出口結(jié)匯的凈額，減少人民幣匯率升值帶來的損失。

3.防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

（1）多元化戰(zhàn)略（包括經(jīng)營(yíng)多元化、資金多元化）。經(jīng)營(yíng)多元化包括產(chǎn)銷地點(diǎn)、貿(mào)易伙伴、產(chǎn)品品種、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等多元化，資金多元化是資金的籌集與運(yùn)用的多渠道、多去向、多區(qū)域等，以減少匯率變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）營(yíng)銷管理戰(zhàn)略。國(guó)際化或集團(tuán)型企業(yè)條件下，當(dāng)子公司所在國(guó)貨幣貶值時(shí)，母公司指令其擴(kuò)大銷售額或提高產(chǎn)品定價(jià)來增加銷售收入，部分抵消母公司現(xiàn)金流入減少的損失；升值時(shí)則相反。

（3）生產(chǎn)管理戰(zhàn)略。國(guó)際化或集團(tuán)型企業(yè)條件下，當(dāng)子公司所在國(guó)貨幣貶值時(shí)，母公司指令其擴(kuò)大生產(chǎn)替代成本上漲的進(jìn)口投入品，減少成本、提高利潤(rùn)收入，避免匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；升值時(shí)則相反。

課題組組長(zhǎng)： 王曉華 上海市外經(jīng)貿(mào)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)

課題組成員： 陳小五 上海市金融學(xué)會(huì)

瞿志明 上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院

鄭步芬 上海市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委員會(huì)

徐志龍 上海世博（集團(tuán)）會(huì)展管理部

鐘哲天 上海外經(jīng)（集團(tuán)）有限公司

戴繼雄 上海蘭生（集團(tuán)）有限公司

戎 蓉 上海絲綢集團(tuán)股份有限公司

陳金姝 上海漢森投資發(fā)展有限公司

孫國(guó)民 上海浦東進(jìn)出口有限公司

第8篇：離職調(diào)研報(bào)告范文

發(fā)現(xiàn)二:高焦慮的教師人群男女均有,主要集中于中層行政干部、學(xué)科教師、班主任。

發(fā)現(xiàn)三:初中教師職業(yè)壓力最大，小學(xué)教師次之，高中教師排第三。

發(fā)現(xiàn)四:城市教師職業(yè)壓力顯著大于農(nóng)村教師，初級(jí)與中級(jí)職稱的教師壓力相對(duì)更大。

一、問題提出

毋庸置疑，教師的職業(yè)壓力也給學(xué)生帶來了負(fù)面影響，部分學(xué)生的心理問題就是師源性的問題。然而，在社會(huì)極其關(guān)注學(xué)生心理健康狀況的同時(shí)，也需要關(guān)注教師的心理狀態(tài)；在給學(xué)生減負(fù)的同時(shí)，也需要關(guān)注“教師的負(fù)擔(dān)到底有多重？”與“教師的職業(yè)壓力到底有多大？”的問題。本課題主要針對(duì)浙江省寧波市各中小學(xué)、幼兒園教師的職業(yè)壓力現(xiàn)狀、教師高焦慮與高抑郁的人數(shù)以及不同類別教師的職業(yè)壓力狀況是否存在區(qū)別進(jìn)行深入調(diào)研，并據(jù)調(diào)研結(jié)果提出政策建議。

二、研究方法

調(diào)查量表采用Zung氏焦慮量表（SAS）、抑郁量表（SDS），各有20題。兩個(gè)量表的特點(diǎn)在于能較直觀地反映個(gè)人對(duì)焦慮、抑郁的主觀感受，信效度較高。對(duì)教師總體壓力情況的調(diào)研采用自制問卷，包括5題9空格，用特菲爾法進(jìn)行量表的調(diào)整與修改。

調(diào)查采用整群分層等距抽樣法，選取14個(gè)學(xué)校為樣本，發(fā)放、回收問卷1004份，有效卷835份，有效率為83.2%。樣本按照寧波市教師分類構(gòu)成，包括普高、中專（職高）、初中、小學(xué)、幼兒園、特殊教育六類，兼顧了各級(jí)各類教師，包括地區(qū)差異（城區(qū)、農(nóng)村、山區(qū)）、體制差異（民辦、公立）與學(xué)制差異（九年一貫制、初高中一貫制）等。數(shù)據(jù)錄入采用SPSS14.0系統(tǒng)，錄入數(shù)據(jù)信度檢驗(yàn)通過選擇7個(gè)單位數(shù)據(jù)對(duì)比驗(yàn)證，一致性達(dá)到99.7%。用SDS總分和SAS總分對(duì)樣本進(jìn)行相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)，相關(guān)系數(shù)為0.771，p=0.000,達(dá)到顯著水平。

三、結(jié)果與分析

(一)自我感覺職業(yè)壓力很大的教師數(shù)量很大，但真正高焦慮教師比例不到一成

數(shù)據(jù)顯示，教師家人喜歡教師職業(yè)的有78.0%，可見教師對(duì)自己職業(yè)的認(rèn)可度以及社會(huì)的認(rèn)可度還是比較高的，教師職業(yè)在沿海開放地區(qū)、長(zhǎng)三角南翼的寧波是受人尊重的。不過，73.6%的教師在單位的工作時(shí)間自評(píng)超過8小時(shí)，其中13.8%的教師工作時(shí)間超過10小時(shí)。在雙休日，44.8%的教師工作時(shí)間超過3小時(shí)，其中有13.7%的教師大約工作8小時(shí)以上。72.1%的老師認(rèn)為自己工作量超標(biāo)。68.9%的老師想過提前退休。依據(jù)教師的自我評(píng)價(jià)，認(rèn)為自己壓力大的教師數(shù)量較大，其中認(rèn)為有極大壓力的為46.9%，有很大壓力的為36.8%；認(rèn)為壓力適度的占15.0%，有些壓力的為7.8%，有點(diǎn)壓力的為7.2%；也有1.3%的教師感覺從事教師職業(yè)比較輕松，沒有多大的壓力。

調(diào)研結(jié)果表明，真正高壓力的教師比例并沒有如教師自我感覺（83.7%）的那么大。高焦慮教師占總數(shù)的7.7%，略高于普通人群，他們壓力太大超出了負(fù)荷，特別需要關(guān)注。多數(shù)教師屬于適度焦慮，這有助于激發(fā)潛能，提高工作質(zhì)量。

（二）高焦慮的教師人群男女均有,主要集中于中層行政干部、學(xué)科教師、班主任

高焦慮的女教師占女性教師總數(shù)的8.2%，高焦慮的男教師占男性教師總數(shù)的5.6%，進(jìn)行3*2方差分析結(jié)果表明，性別變量未達(dá)到顯著性水平，p>0.05。

將教師分為三個(gè)年齡組，發(fā)現(xiàn)高焦慮的教師在三個(gè)年齡段都有，且隨著年齡的增長(zhǎng)，教師高焦慮人群有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。（見表1）

中層行政干部、學(xué)科教師、班主任的焦慮水平顯著高于其他崗位的教師。排第一位的是中層干部，他們大多是教壇新秀出身，或者教學(xué)業(yè)績(jī)很出色，因此一方面朝著名師、教學(xué)骨干的目標(biāo)邁進(jìn)，而另一方面由于每天面臨的事務(wù)繁雜，加上已屆中年，體力相對(duì)下降，自然流入高壓力教師群體。

調(diào)查顯示,校長(zhǎng)、園長(zhǎng)心理健康，職業(yè)壓力水平低，后勤職工很少感受到職業(yè)壓力。（見表2）

（三）初中教師職業(yè)壓力最大，小學(xué)教師次之，高中教師排第三

數(shù)據(jù)顯示，初中、小學(xué)和高中教師的高焦慮、高抑郁比例顯著高于其他類別的老師；九年一貫制、職高、幼兒園的老教壓力相對(duì)較小，九年一貫制教師壓力最小?？傮w而言，高中教師壓力沒有想象的那么大。（見表3）

(四）城市教師職業(yè)壓力顯著大于農(nóng)村教師，初級(jí)與中級(jí)職稱的教師壓力大

城市高焦慮、高抑郁教師的比例顯著大于其他地區(qū)，調(diào)查訪談結(jié)果表明，這與城市學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教育的重視度及較高的期望值有很大關(guān)系。民辦教師職業(yè)壓力不大；特殊教育教師壓力最小。有初級(jí)、中級(jí)職稱的教師，其焦慮度明顯高于其他職稱的老師。高級(jí)、正高職稱的教師心理非常健康，壓力處于正常范圍。（見表4與表5）

四、政策建議

緩解教師職業(yè)壓力，可以從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等不同的視角提出應(yīng)對(duì)之策,但從行政管理的視角提出相應(yīng)的對(duì)策更為重要。本文依據(jù)調(diào)研結(jié)果，提出如下教師管理和人文關(guān)懷之策。

（一）建立教師心理健康準(zhǔn)入機(jī)制和不健康退出機(jī)制

目前各地教師資格證的獲取條件一般只要求兩個(gè)方面，即通過教育學(xué)、心理學(xué)、計(jì)算機(jī)和普通話的考核及通過三位評(píng)委的面試考評(píng)。而對(duì)申報(bào)者的心理素質(zhì)則沒有要求。如果在教師資格證的準(zhǔn)入上，運(yùn)用國(guó)際上通用的MMPI或者16PF等人格測(cè)試量表檢測(cè)，就能夠淘汰心理不健康的教師申報(bào)者。其次，雖然高焦慮教師沒有如教師自我感覺的那么多，但是幼兒園有4.3%、小學(xué)有8.8%的重度抑郁癥的病人正從事著教育教學(xué)工作，對(duì)于接受他們教育的學(xué)生而言就是100%。所以，在現(xiàn)行的教師隊(duì)伍中，針對(duì)確診的如重度抑郁癥等教師，應(yīng)該建立合理的轉(zhuǎn)崗、調(diào)出等退出機(jī)制。教育、人事部門應(yīng)盡快聯(lián)合制定相關(guān)的政策制度，確保心理健康的教師從事太陽底下最崇高的事業(yè)。

（二）關(guān)注特殊人群，提高教師群體應(yīng)對(duì)職業(yè)壓力的能力

調(diào)查結(jié)果表明，學(xué)校管理者首先要關(guān)注中層行政干部教師的心理健康，注意對(duì)他們的人文關(guān)懷。其次，小學(xué)教師的高焦慮狀態(tài)也值得關(guān)注。它普遍反映了小學(xué)教師兼課多，事務(wù)性工作多的現(xiàn)狀。同時(shí)，由于現(xiàn)在學(xué)生自理能力越來越差，家長(zhǎng)要求越來越高，教師因?yàn)榘踩珕栴}也會(huì)提心吊膽。再者，學(xué)科壓力、職業(yè)晉升壓力大的問題也同樣存在。如何有效為小學(xué)教師減壓，應(yīng)引起行政決策的高度重視。

本調(diào)查結(jié)果反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中度焦慮和中度抑郁的教師數(shù)量相對(duì)比較多，應(yīng)引起教育行政部門和學(xué)校的高度重視?？蛇\(yùn)用最新的管理學(xué)理論，設(shè)法提高教師應(yīng)對(duì)職業(yè)壓力的能力，包括提高教師教學(xué)效能感與積極評(píng)價(jià)策略、自我調(diào)控策略、接受責(zé)任策略等。

第9篇：離職調(diào)研報(bào)告范文

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)"生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主"社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，把村容整潔作為社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，這既體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，也是農(nóng)村居民提高生活質(zhì)量的必然要求。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，開展農(nóng)村環(huán)境污染整治應(yīng)該納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程。而農(nóng)村生活污水的治理，則是環(huán)境污染整治的重要內(nèi)容。

一、我市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

根據(jù)對(duì)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染情況的調(diào)查，每年全市人糞尿產(chǎn)生總量約180萬噸，人糞尿使用總量約132萬噸，使用率約為73.7％，其中還田總量約121萬噸，還田率約為67.8％。人糞尿經(jīng)化糞池處理量約為23.03萬噸，處理率僅為12.9％。目前，全市農(nóng)村及集鎮(zhèn)基本沒有污水集中處理設(shè)施，許多糞便不經(jīng)處理便直接排入江河，嚴(yán)重污染了水源和環(huán)境，這也是導(dǎo)致農(nóng)村疫病流行的重要因素。廚房產(chǎn)生的生活污水基本上不作處理，處理率為零。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村的重要濕地系統(tǒng)--池塘的水質(zhì)已很少有3類水以上水質(zhì)，一些養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展比較多的村甚至是劣5類，農(nóng)村濕地生態(tài)系統(tǒng)已遭受嚴(yán)重破壞，喪失了原有水體自凈的功能。特別是蓮都的碧湖平原、松陽的松古平原及我市其它小平原地區(qū)，農(nóng)民飲用水的主要水源淺表層地下水已不同程度的受污染。據(jù)2003年10月市水利等部門對(duì)9縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、村水廠（供水站）和未通自來水的農(nóng)民家庭現(xiàn)狀用水水質(zhì)情況進(jìn)行抽樣檢測(cè)，63個(gè)水樣結(jié)果中大腸桿菌、渾濁度等四項(xiàng)主要指標(biāo)超標(biāo)的占72％。據(jù)分析，這與農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放有直接的因果關(guān)系。

從2005年開始，省委省政府高度重視農(nóng)村污水處理工作，將其列入生態(tài)省建設(shè)考核任務(wù)中，并作為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查的基本條件。市環(huán)保局于去年3月份在松陽召開了農(nóng)村環(huán)境污染整治技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，就農(nóng)村生活污水處理問題，專門邀請(qǐng)了浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院博士生導(dǎo)師羅安程教授進(jìn)行技術(shù)講座。之后，市生態(tài)辦及部分縣（市、區(qū)）生態(tài)辦又組織有關(guān)人員，到溫州、瑞安、安吉、建德等地參觀學(xué)習(xí)。結(jié)合麗水實(shí)際，市生態(tài)辦提出了2005年各縣（市、區(qū)）開展一個(gè)村以上污水處理試點(diǎn)的要求，并將其列入生態(tài)市建設(shè)任務(wù)書中。從實(shí)施情況看，2005年全市共投入500余萬元在10余個(gè)村開展農(nóng)村污水處理試點(diǎn)，主要采取集中、聯(lián)戶或分戶形式，結(jié)合氧化塘、人工濕地、生化處理等技術(shù)措施，因地制宜凈化處理農(nóng)村生活污水，探索出一些符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的處理模式。如景寧縣結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的地理位置，采用改造現(xiàn)有的排水溝，將生活污水與畜禽污水接入農(nóng)戶的化糞池，再用素砼管道,直接匯集污水進(jìn)收集池，通過好氧池、兼性池、厭氧池、過濾池來集中處理全村污水；龍泉市、云和縣采用管網(wǎng)統(tǒng)一收集，并以厭氧加濕地的方法進(jìn)行處理；遂昌縣和浙江林學(xué)院共同研究開發(fā)，采取生物改性竹炭吸附和微生物凈化能力相結(jié)合的生產(chǎn)工藝進(jìn)行處理；蓮都區(qū)在小安村、老竹村鋪設(shè)污水管網(wǎng)，采用生活污水凈化沼氣池進(jìn)行集中處理；松陽縣在大東壩以沼氣為依托，結(jié)合改廁、改廚、改欄，進(jìn)行污水處理，覆蓋率達(dá)到60％。

二、存在的主要問題

我市地域面積廣，農(nóng)村人口居住分散，規(guī)劃滯后，農(nóng)村污水處理工作難度特別大，目前工作尚屬起步階段，存在許多困難和問題。一是建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施屬于公益性項(xiàng)目，需要大量公共財(cái)政資金投入，由于各地財(cái)政比較困難，加上大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，資金投入嚴(yán)重不足，治污項(xiàng)目很難開展。二是認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)村污水治理尚未引起人們的足夠重視。三是總體上還缺乏適合我市實(shí)際的處理技術(shù)。就我市而言，特別需要研究開發(fā)建設(shè)成本低、處理效果好、運(yùn)行無費(fèi)用或低費(fèi)用、適合分散型處置的處理技術(shù)，目前，這方面成熟技術(shù)不多。

三、對(duì)策措施

我市絕大部分農(nóng)村在山區(qū)，村莊主要以群落式分布，臨水而居、依山而建，數(shù)量多，規(guī)模小，分布分散。村內(nèi)也是地勢(shì)高低不平。這些特點(diǎn)給環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來極大的困難，建設(shè)投入和運(yùn)營(yíng)成本大幅度提高，設(shè)施共享率卻很低。此外，我市農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施原本幾乎是個(gè)空白，再加上山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，居民收入低，這就決定了不能走發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村污水處理的路子，而要從實(shí)際出發(fā)，探索適合麗水特點(diǎn)的農(nóng)村生活污水治理的新路子。

1．提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作開展。水環(huán)境是人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的"靈魂"，也是生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。目前，我市農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量普遍很差，已嚴(yán)重影響到農(nóng)村居民的居住環(huán)境，甚至造成了地下水污染，繼而影響到人民群眾的身體健康。其次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染已占到全市水污染負(fù)荷的一半左右，加強(qiáng)農(nóng)村污水治理不僅關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，也關(guān)系到為我市發(fā)展工業(yè)騰出環(huán)境容量，為加快我市發(fā)展奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)，意義重大而深遠(yuǎn)。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本地資源、環(huán)境和生態(tài)特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。要制訂和完善各項(xiàng)責(zé)任制，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要發(fā)揮政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和政策導(dǎo)向作用，建立起以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

2．建立專項(xiàng)資金，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，要借鑒本省兄弟市縣的一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，不斷加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。如溫州瑞安市每年安排生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)資金1000萬元，每個(gè)開展污水治理的村，85％的費(fèi)用從生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中支出。安吉縣每年用于農(nóng)村污水治理的經(jīng)費(fèi)不少于1000萬。地級(jí)市除衢州等個(gè)別地方外，每年的生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)資金都超過1000萬，其中杭州市達(dá)9000萬，各地都在生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)資金中安排一定比例作為農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。而我市雖然也建立了生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)資金，但資金量小，主要用于監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，難以安排用于農(nóng)村污染治理。國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和市"十一五規(guī)劃"對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染整治提出了明確要求，建議各級(jí)財(cái)政能夠安排一定的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村污水治理等工作開展。

3．整合各方面資源，積極推進(jìn)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)。要按照生態(tài)市建設(shè)和"811"環(huán)境污染整治工作的部署，全面啟動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。一是積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)。2006年要全面完成全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個(gè)村的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)任務(wù)，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)來推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的完善。二是深入開展試點(diǎn)示范工作。今年我市安排10個(gè)村，今后要堅(jiān)持采取先易后難、逐步推進(jìn)的辦法，每年選擇一批地處環(huán)境敏感區(qū)、基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或中心村開展農(nóng)村生活污水處理工作。三是以"百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程"為契機(jī)，加快生活污水凈化沼氣村建設(shè)，爭(zhēng)取每年建成幾個(gè)。四是充分利用國(guó)債項(xiàng)目，開展農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，結(jié)合"一池三改"方案，推進(jìn)農(nóng)村污水治理。今年各縣（市、區(qū)）至少要新增一個(gè)村全面開展沼氣建設(shè)，其中龍泉、遂昌、慶元、松陽等有條件的地方應(yīng)多增加3－4個(gè)村的沼氣建設(shè)，解決農(nóng)村生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染問題。