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一、專項清理整頓的范圍和內(nèi)容
1、清理整頓范圍。主要是四類中介組織:一是財務會計類,包括會計(審計)師事務所、資產(chǎn)評估事務所、稅務師事務所和稅務機構(gòu)等。二是工程技術(shù)類,包括土地評估事務所、房地產(chǎn)評估事務所、建設工程造價咨詢機構(gòu)、工程監(jiān)理機構(gòu)等。三是法律服務類,包括律師事務所、法律咨詢服務機構(gòu)、公證服務機構(gòu)等。四是服務類,如招投標機構(gòu)、拍賣機構(gòu)、人才市場、勞務輸出中介機構(gòu)等。同時,對市場發(fā)展類和行業(yè)自律類中介組織也相應進行清理整頓。
2、清理整頓內(nèi)容。一是審查和確定中介組織的準入條件,凡達不到新的準入條件和標準的進行糾正,應當撤銷的予以撤銷,未經(jīng)法定程序?qū)徟?、登記而從業(yè)的中介組織依法取締。二是檢查中介組織的從業(yè)情況,查處或整改虛假證明、違規(guī)操作、不當競爭等違規(guī)違法問題。三是檢查中介組織的脫鉤改制情況,深化中介組織的市場化取向改革,依照政策規(guī)定在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤。四是檢查各審批登記部門和主管部門對中介組織的監(jiān)督管理情況,督促糾正監(jiān)督管理不到位的問題。
二、專項清理整頓的步驟和時間安排
全市清理整頓工作分宣傳發(fā)動、自查自糾、規(guī)范總結(jié)三個階段進行,于20*年6月底前基本結(jié)束。
1、宣傳發(fā)動階段:20*年4月,召開領(lǐng)導小組工作會議,部署清理整頓工作。相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會在20*年4月底前部署到位,提出清理整頓的工作計劃,并全面啟動,同時將整頓規(guī)范的工作計劃于4月底前報市整頓規(guī)范中介組織工作領(lǐng)導小組辦公室。
2、檢查自糾階段:在20*年5月底前基本完成。
(1)政府有關(guān)監(jiān)管部門要對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管情況和中介組織的運行情況進行一次檢查。一要檢查中介組織的設立情況。按照有關(guān)法律法規(guī),嚴格審查設立條件,特別要對中介機構(gòu)的注冊資金、經(jīng)營場所、執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)、身份等進行嚴格審查,實行嚴格的市場準入制度。對不符合注冊條件的,堅決不予登記;對未經(jīng)登記注冊從事營利性活動的中介組織,堅決予以打擊并依法進行取締;對未正常開展活動,嚴重違法、違規(guī)和管理混亂的中介組織,要督促其限期整改。二要檢查中介組織的脫鉤情況。依照現(xiàn)行政策、法律、規(guī)定,要在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤,并提出具體脫鉤計劃。三要檢查行業(yè)協(xié)會建立健全情況。對符合條件的中介行業(yè)要設立行業(yè)協(xié)會,尚未設立協(xié)會的要抓緊籌建;對已建立行業(yè)協(xié)會,但機構(gòu)、人員、職能不健全的,要抓緊充實。要逐步推行當然會員制,對進入中介行業(yè)的執(zhí)業(yè)人員和機構(gòu),都必須加入行業(yè)協(xié)會,成為個人和團體會員;四要檢查監(jiān)管到位情況。各行業(yè)主管部門要按照各自的職責,對中介組織的執(zhí)業(yè)行為、收費標準,以及查處違法違規(guī)事件等方面,是否依法監(jiān)管進行認真的自查。
(2)行業(yè)協(xié)會要在檢查自身履行行業(yè)管理、行業(yè)自律工作的基礎上,指導行業(yè)內(nèi)的中介組織,對規(guī)范執(zhí)業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、經(jīng)營活動、財務管理、違規(guī)違紀等情況進行全面的自查。各相關(guān)部門要及時掌握情況,并報市整頓規(guī)范中介組織工作領(lǐng)導小組辦公室。
(3)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和中介組織對檢查自查中發(fā)現(xiàn)的問題要提出整改意見,并將檢查情況和整改方案于5月底前報市整頓規(guī)范中介組織工作領(lǐng)導小組辦公室。
3、規(guī)范總結(jié)階段:在20*年6月底前基本完成。
(1)各審批、登記部門研究制訂對行業(yè)協(xié)會和中介組織加強監(jiān)督管理的相關(guān)制度和規(guī)定,制定完善行業(yè)協(xié)會和中介組織規(guī)范運行、促進發(fā)展的指導意見。
(2)行業(yè)協(xié)會要在自查自糾的基礎上制定和完善統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)職業(yè)準則、執(zhí)業(yè)規(guī)則,制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎懲規(guī)則,建立本系統(tǒng)本行業(yè)的信用等級制度,對失信、失真、失公的中介機構(gòu)和嚴重違法的中介機構(gòu)、個人堅決實施市場禁入制度。
(3)中介組織結(jié)合自查情況,制訂和完善內(nèi)部管理規(guī)章、服務標準、服務規(guī)則;進一步完善勞動人事制度、分配制度;建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度,對不符合要求的執(zhí)業(yè)人員要及時調(diào)整或清理。
(4)建立信用平臺和中介組織的誠信檔案。建立信息溝通制度,逐步實現(xiàn)各部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通,綜合監(jiān)管資源,提高監(jiān)管效能。開展執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員誠信檔案的建設工作,及時掌握中介機構(gòu)遵守法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和執(zhí)行政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)、違規(guī)違紀、優(yōu)質(zhì)服務、人員培訓、經(jīng)營活動、機構(gòu)變動、經(jīng)營收入、上繳稅收以及財務管理等情況。要把誠信檔案與行業(yè)的監(jiān)管和資格管理結(jié)合起來,將誠信檔案記錄作為業(yè)務考核和資格管理的重要依據(jù)。建立執(zhí)業(yè)者失信、處罰披露制度和黑名單制度,對中介組織從業(yè)過程中出現(xiàn)的違紀違法問題及時向社會披露,屢教不改或者性質(zhì)特別嚴重的列入黑名單,增加社會的可識別性。禁止列入黑名單的中介組織在政府或社會公共事業(yè)項目中提供服務,建立使用列入黑名單的中介組織單位和個人的責任追究制度。
(5)在自查自糾階段被認定為嚴重違法、違規(guī)和管理混亂的中介組織,限期整改不到位的由審批登記機關(guān)依法予以取締。
三、專項清理整頓的組織領(lǐng)導和責任分工
為保證清理整頓工作的順利進行,成立由市政府有關(guān)領(lǐng)導任組長,市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、監(jiān)察局、民政局、司法局、財政局、人事局、法制辦、國土局、規(guī)劃局、建設局、審計局、環(huán)保局、便民中心、投訴中心、招標投標中心、招投標監(jiān)督辦、建管局、商貿(mào)辦、工商局、人行、工商聯(lián)等單位負責人組成的市整頓規(guī)范中介組織工作領(lǐng)導小組,負責全市中介組織整頓規(guī)范工作的組織部署、檢查督辦和重要事項的研究處理等工作。領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在市發(fā)改局。各責任單位和主管部門要按照責任分工,明確對中介組織實行指導、監(jiān)管的具體科室,切實抓好整頓規(guī)范的落實工作。
1、市發(fā)改局牽頭負責做好面上清理整頓的組織協(xié)調(diào)工作,負責建立由政府相關(guān)部門和各行業(yè)協(xié)會參加的例會制度。
2、工商部門牽頭負責工商注冊登記中介機構(gòu)的清理工作,并由各主管部門具體實施。其它中介組織的清理整頓工作由登記部門和行業(yè)主管部門負責。
3、各行業(yè)主管部門牽頭制訂行業(yè)規(guī)劃,審查認定行業(yè)協(xié)會的規(guī)章制度。
4、各行業(yè)協(xié)會負責中介組織誠信檔案的建設工作,尚未設立協(xié)會的由行業(yè)主管部門督促建立。
5、物價、財政等部門牽頭,明確中介組織的收費項目和收費標準,監(jiān)督和規(guī)范中介組織的收費行為。
關(guān)鍵詞:高職院校;就業(yè)難;就業(yè)能力;解決對策
作者簡介:蔡文舉(1978-),男,湖北麻城人,深圳職業(yè)技術(shù)學院機電工程學院,講師。(廣東深圳518055)
中國分類號:G715 文獻標識碼:A 文章編號:1007-0079(2012)11-0136-03
一、高職院校畢業(yè)生“就業(yè)難”問題
大學生是國家寶貴的人才資源和社會主義事業(yè)的接班人。做好大學生就業(yè)工作,關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會主義和諧社會的創(chuàng)建。但是,目前大學生整體就業(yè)趨勢是就業(yè)競爭日益激烈,就業(yè)難度進一步加大。高等教育已經(jīng)進入大眾化階段,大學生不再是社會的稀缺資源。大學生“就業(yè)難”已經(jīng)成為一種社會現(xiàn)象,成為政府和社會所關(guān)注的焦點之一。然而,有些企業(yè)招不到所需要的人才,有些畢業(yè)生卻找不到合適的工作,現(xiàn)代大學生的就業(yè)形勢和觀念已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。高職大學生就業(yè)形勢依然非常嚴峻,市場需求與畢業(yè)生數(shù)量的供需矛盾突出,畢業(yè)生的專業(yè)對口率低,就業(yè)期望過高。高職大學生“就業(yè)難”的解決方法非常多,已經(jīng)有一些文章在這方面做了詳細的研究,仁者見仁,智者見智,但是解決方法不夠系統(tǒng)。本文主要是站在辯證唯物主義的角度從高職大學生“就業(yè)難”問題的內(nèi)因和外因兩方面系統(tǒng)地提出了解決高職大學生“就業(yè)難”問題的對策。
二、高職院校畢業(yè)生“就業(yè)難”問題的解決途徑,實現(xiàn)“四方聯(lián)動”
就業(yè)問題是全社會應該關(guān)注的民生大問題,關(guān)系到千家萬戶的幸福、社會穩(wěn)定和小康社會目標的建設。應屆畢業(yè)大學生第一次就業(yè)是人生一次重要的選擇,每一個畢業(yè)生都在步入社會前對未來的工作充滿了美好的希望,希望在以后的工作中真正做出點成績,實現(xiàn)人生的自我價值。因此,為了解決好大學生的“就業(yè)難”問題,做好就業(yè)工作,需要政府、社會、高校與畢業(yè)生的“四方聯(lián)動”和共同努力,為在校大學生創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境和成才環(huán)境。針對如何解決好高職大學畢業(yè)生的就業(yè)問題,提高大學生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量,引導大學生更好的就業(yè),提出了幾點解決對策,如圖1所示。
1.充分發(fā)揮政府的主導作用
政府在促進大學生就業(yè)方面起著主導作用,應堅持“政府促進就業(yè)、企業(yè)協(xié)會幫助就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和畢業(yè)生自主就業(yè)”的策略。[2]
(1)政府需要又好又快地發(fā)展國民經(jīng)濟,創(chuàng)造更加良好的就業(yè)環(huán)境,為高校畢業(yè)生提供更多的就業(yè)崗位。政府應更加健全社會保障機制,繼續(xù)重視和推進高校畢業(yè)生就業(yè),提供更多的人才交流機會,不斷完善大學畢業(yè)生的就業(yè)管理和服務措施,各市的人才交流中心為應屆畢業(yè)生在人事關(guān)系上提供了非常便利的服務。
(2)政府為大學生提供了很多就業(yè)優(yōu)惠政策,鼓勵大學生到農(nóng)村基層、部隊和西部地區(qū)就業(yè)。國家對到農(nóng)村基層、中西部偏遠地區(qū)和應征入伍的大學畢業(yè)生給予了很多就業(yè)優(yōu)惠措施,尤其在工作崗位安排、升學、補償?shù)确矫娼o予照顧,各地方政府,甚至有些縣、鎮(zhèn)、村也出臺了相應的優(yōu)惠措施。實施與推進“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“大學生志愿服務中西部計劃”、農(nóng)村基層“三支一扶”計劃和“偏遠山區(qū)教師特崗計劃”等,這些就業(yè)扶持計劃為大學畢業(yè)生就業(yè)提供了新的就業(yè)渠道。
2.建立有效的高職院校與行業(yè)協(xié)會企業(yè)的合作機制
高職院校應盡一切努力利用優(yōu)秀的社會資源,加強學校與社會、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)間的交流與合作。高職院校與企業(yè)的合作應建立在互惠和雙贏基礎上,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用,探索它們的雙贏點。
(1)挖掘行業(yè)協(xié)會和企業(yè)在高職大學生就業(yè)中的積極作用。高職院校就業(yè)指導中心可以設立行業(yè)校企合作委員會,委員會的委員由行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的領(lǐng)導、高職院校的領(lǐng)導和高職院校的專家擔任。各委員應各司其職,分工協(xié)作,其主要工作職責是:制定年度的工作計劃和目標;了解行業(yè)協(xié)會、企業(yè)年度的行業(yè)動態(tài)和企業(yè)的人事招聘計劃;定期對高職院校專業(yè)的教學和實踐進行工作指導,及時更新教學計劃,保持與市場接軌;組織行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和學校進行交流。高職院校領(lǐng)導和就業(yè)指導中心要重視行業(yè)協(xié)會和企業(yè)在高校學生教育與就業(yè)中的重要作用,對就業(yè)工作要有充足的經(jīng)費保障,建立完善的就業(yè)獎勵機制,對先進的就業(yè)單位和個人要給予物質(zhì)與精神獎勵,對優(yōu)秀的合作企業(yè)和行業(yè)協(xié)會要給予公開的表彰。
(2)探索高職院校與企業(yè)的雙贏點。行業(yè)協(xié)會和企業(yè)在高職院校學生教育與就業(yè)中起著非常重要的作用,高職院??梢栽谄髽I(yè)建立校外實習基地,依托企業(yè)的設備資源教育和鍛煉學生。企業(yè)與學校合作可以解決自身的技術(shù)難題,培訓新員工。企業(yè)基本上每天忙著生產(chǎn)和銷售,沒有時間解決企業(yè)出現(xiàn)的技術(shù)難題,學??梢岳闷渥陨淼膬?yōu)勢與企業(yè)簽訂橫向合作課題為企業(yè)解決實際的技術(shù)難題的同時,也可以為企業(yè)提供技術(shù)支持。企業(yè)在實際發(fā)展過程中,沒有更多的時間和精力為新員工進行業(yè)務和技能培訓,學??梢岳孟冗M的設備在學校實訓中心為企業(yè)培訓新員工。從而形成高職院校與企業(yè)的良好合作機制。
3.認清當前社會需求和就業(yè)形勢,深入開展職業(yè)指導,鼓勵高職大學生創(chuàng)業(yè)和多渠道就業(yè),樹立科學的就業(yè)觀
(1)認清當前社會需求和就業(yè)形勢,轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。[2,4]高職大學生作為社會精英的優(yōu)勢在逐漸削弱,想找一份理想的工作并非易事。受金融危機和世界經(jīng)濟持續(xù)低迷的影響,招聘單位開出的就業(yè)工資水平一降再降,有些已經(jīng)與農(nóng)民工的工資水平持平,大城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)所提供的崗位明顯減少,畢業(yè)生依然更傾向于留在大城市,從而導致在大城市找工作競爭更加激烈。因此現(xiàn)在的畢業(yè)生應該認清當前嚴峻的就業(yè)形勢,轉(zhuǎn)變以往只留在大城市或沿海發(fā)達城市工作的觀念,樹立新的就業(yè)觀念。高職大學生應主動到農(nóng)村基層、西部邊遠艱苦地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè),到祖國最需要的地方去鍛煉,實現(xiàn)人生真正的價值。
(2)大力加強高職院校就業(yè)指導課程和就業(yè)指導教師隊伍建設,[4]提高畢業(yè)生求職技巧。進一步完善高職大學生就業(yè)指導課程體系,切實提高課程的教學效果??梢酝ㄟ^了解國家和地方的就業(yè)政策、認清就業(yè)形勢、正確對待當前就業(yè)、個人求職材料制作、就業(yè)禮儀、面試方法與技巧和模擬招聘等方面的教學培訓讓畢業(yè)生能夠正確對待當前的就業(yè)形勢,保持良好的心態(tài),超長發(fā)揮筆試面試水平,切實提高求職技巧。高職院校要定期舉辦就業(yè)指導教師培訓班,開展高職院校職業(yè)指導師的培訓與認證工作,努力建設一支相對穩(wěn)定、高素質(zhì)、專業(yè)化的就業(yè)指導工作隊伍,加強就業(yè)指導師資隊伍的素質(zhì)建設。
(3)鼓勵高職大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。在當前嚴峻的就業(yè)形勢下,高職大學生創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)個人就業(yè)的重要途徑之一。高職院校應及時總結(jié)、宣傳和推廣以往成功創(chuàng)業(yè)的典型案例,總結(jié)經(jīng)驗,以多種形式開展創(chuàng)業(yè)教育,大力倡導創(chuàng)業(yè)精神,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力。政府應加大對自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生在經(jīng)費、政策和項目上的支持,設立大學生創(chuàng)業(yè)基地,為創(chuàng)業(yè)大學生提供專業(yè)指導、法律咨詢、市場分析等服務,對有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生給予實質(zhì)性的扶持與幫助,并在審批手續(xù)、貸款、工商登記、稅收等予以特殊優(yōu)惠政策,從而推動高職院校畢業(yè)生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。
(4)促進畢業(yè)生多途徑就業(yè)。[3]近幾年,國家出臺了一系列政策鼓勵高職大學生繼續(xù)深造,參加專升本考試、研究生考試和出國留學考試,給予更多的有志學子深造和出國的機會,同時國家和地方政府也非常鼓勵更多的優(yōu)秀學子參加公務員招聘考試。有些地方政府鼓勵當?shù)氐膰衅髽I(yè)要發(fā)揮積極帶頭作用,招聘更多的應屆大學畢業(yè)生。高職院校應積極鼓勵和指導畢業(yè)生抓住機會,盡自己最大的努力創(chuàng)造條件多途徑就業(yè)。
4.以市場需求為導向,及時調(diào)整人才培養(yǎng)目標和招生計劃,健全專業(yè)設置,與用人單位合作開辟就業(yè)實習基地,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量
(1)以市場需求為導向,及時調(diào)整招生計劃和人才培養(yǎng)目標,健全專業(yè)設置。根據(jù)往屆高職畢業(yè)生就業(yè)情況和市場用人單位的反饋意見,及時調(diào)整招生計劃和人才培養(yǎng)目標。對于連續(xù)幾年畢業(yè)生就業(yè)率不達標的專業(yè),要適當減少招生計劃甚至停辦。對于行業(yè)過熱且招生規(guī)模過大的專業(yè),要防止大學生在畢業(yè)的時候行業(yè)萎縮嚴重而導致就業(yè)困難,應適當控制招生規(guī)模。根據(jù)畢業(yè)生各專業(yè)的對口率、市場對專業(yè)的需求量和大學生對專業(yè)的滿意度,各專業(yè)應適當調(diào)整招生計劃。
各專業(yè)都有各自的行業(yè)協(xié)會和長期合作的企業(yè),學校每年和他們有定期的經(jīng)驗交流會,合作企業(yè)將提出對所需人才的要求以及行業(yè)最新的專業(yè)技術(shù)。高??梢愿鶕?jù)企業(yè)提出的市場最新情況,對于跟不上市場要求的人才培養(yǎng)目標和課程設置不合理的專業(yè),要及時調(diào)整人才培養(yǎng)目標和專業(yè)教學計劃,淘汰過時的課程,開設新的適用于企業(yè)需求的課程,選用最實用的教材。
(2)開辟就業(yè)實習基地,鍛煉畢業(yè)生的專業(yè)技能和社會實踐能力,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校的各個專業(yè)在校外都有各自的就業(yè)實習基地,與這些企業(yè)有良好的合作關(guān)系。各系部在大學生畢業(yè)的前一學期可以安排其在合作單位進行畢業(yè)實習,感受真正的工作環(huán)境,接觸實實在在的專業(yè)知識,了解企業(yè)文化,盡快適應工作,實現(xiàn)由學生角色到社會角色和職業(yè)角色的轉(zhuǎn)變,提高了畢業(yè)生的專業(yè)能力。高校的就業(yè)指導部門可以和地方的人才交流中心聯(lián)系,安排學生在招聘會的現(xiàn)場參觀,感受求職氛圍,留意自己所學習專業(yè)的需求情況及單位對畢業(yè)生的要求,從中了解自己應該學習哪些專業(yè)知識,具備哪些求職技能,為以后個人就業(yè)做好準備。
5.夯實專業(yè)基礎知識,參加實踐活動,強化職業(yè)能力,提高個人的綜合能力
從提高大學生的綜合素質(zhì)和求職能力角度看,大一新生需要做好學習和生活的規(guī)劃,借鑒優(yōu)秀校友和優(yōu)秀學生干部的經(jīng)驗,多參加學生組織;大二學生需要打好專業(yè)基礎,掌握英語和計算機兩門工具,多參加學科競賽和社會實踐,提高專業(yè)動手能力;大三學生需要參加專業(yè)實訓和企業(yè)實習,掌握求職技巧,提高就業(yè)能力。高職大學生三年的學業(yè)指導模式框架圖,如圖2所示。[1]
(1)夯實專業(yè)基礎知識,多參加學校的實踐活動,不斷提高個人的綜合能力。高職大學生要提高自身就業(yè)競爭力,除了要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和提高個人求職技巧之外主要應提高自身的綜合能力,大一入學就開始著手準備?,F(xiàn)代社會要求畢業(yè)生具備英語和計算機這兩門基本工具,因此,大學生從一年級就要努力學習英語和計算機,爭取通過大學英語四六級和計算機二級考試。此外也要學好專業(yè)基礎知識,順利通過各門專業(yè)課程的考試,做好專業(yè)的課程設計和實訓,參加校級以上的專業(yè)技能大賽。由于用人單位也非常看重畢業(yè)生在校期間參加學生組織的情況,因此,大學生應多參與學生會、分團委、社團、協(xié)會等組織,多擔任學生干部,組織學生活動,進行寒暑假的社會實踐,不斷提高個人的組織能力、學習能力、決策能力、創(chuàng)新能力和團隊合作精神,為以后的就業(yè)打下堅實基礎。
(2)引導大學生做好職業(yè)生涯規(guī)劃,加強職業(yè)指導工作。剛?cè)雽W的新生有必要對三年的大學生活和學習做一個整體規(guī)劃。從職業(yè)指導的角度出發(fā),需要對新生進行全方位的職業(yè)指導,幫助其樹立良好的職業(yè)理想,引導設計適合自身的職業(yè)生涯規(guī)劃,確定其個人的職業(yè)方向,提高學生的就業(yè)競爭力。每個新生都應該對自己的興趣、愛好、能力、個性、優(yōu)缺點等各方面進行綜合分析和權(quán)衡,最后確定個人奮斗目標。幫助學生客觀分析其個性特點,熟悉社會環(huán)境,剖析當前的就業(yè)形勢和就業(yè)政策,讓學生調(diào)整好個人的就業(yè)心態(tài),掌握求職技巧,樹立“先就業(yè)后擇業(yè)”的就業(yè)觀念。
(3)成立大學生就業(yè)與職業(yè)發(fā)展協(xié)會,邀請優(yōu)秀校友為學生傳授經(jīng)驗,聘請專家舉辦就業(yè)專場講座。在學院成立大學生就業(yè)與職業(yè)發(fā)展協(xié)會,主要負責大學生求職準備的培訓和策劃活動,舉辦職業(yè)生涯規(guī)劃設計大賽、創(chuàng)業(yè)設計大賽、就業(yè)沙龍、參觀企業(yè)等活動,讓學生在活動中樹立正確的就業(yè)觀念,從入學開始就為就業(yè)做好準備。邀請優(yōu)秀校友和企業(yè)專家為學生傳經(jīng)送寶,講述大學期間的學習和生活應該注重哪些問題,傳授求職技巧和職場經(jīng)驗,為學生樹立典型和榜樣。聘請就業(yè)指導的專家為畢業(yè)生做就業(yè)專題講座,使畢業(yè)生及時了解當前市場對人才的需求狀況,理性認識自身與企業(yè)實際要求的差距,為自己成功就業(yè)做好準備。
三、結(jié)束語
大學生就業(yè)工作事關(guān)重大,政府在今年的經(jīng)濟工作會議上明確把就業(yè)放在改善民生的突出位置,而大學生的就業(yè)工作則是作為重中之重。從高職大學生“就業(yè)難”問題的外因看,政府和社會應該提供更多的就業(yè)機會,為大學生創(chuàng)造更加良好的就業(yè)環(huán)境,學校應該為學生創(chuàng)造更加良好的成才環(huán)境。從高職大學生“就業(yè)難”問題的內(nèi)因看,高職大學生不應自暴自棄,而應堅定目標,用過硬的本領(lǐng)武裝自己,不斷提高自身的綜合素質(zhì),使自己更加優(yōu)秀。相信在政府、社會與學校的幫助和自己的努力下,高職大學生“就業(yè)難”問題定會迎刃而解。
參考文獻:
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一、試點目的
(一)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過試點,在市已有的氟硅新材料、新能源及電子信息、裝備制造業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎上,向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導,通過若干年的努力,把我市培育成為浙江省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長基地和全省經(jīng)濟新增長點。
(二)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。通過試點,形成若干個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群體系,圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚的培育,不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條和完善生產(chǎn)業(yè)配套功能。
(三)形成工作機制。通過試點,形成責任明確,分工到位,推進有序,考核有據(jù)的聯(lián)動推進工作機制。
(四)積累經(jīng)驗。通過試點,落實方案,不斷積累市特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的工作經(jīng)驗,逐步做大做強市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚體系。
二、總體要求
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),圍繞改革試點總體方案的目標要求,積極開展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點,推進特色產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機制創(chuàng)新,建設機制體制更活、創(chuàng)新能力更強、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
——突出重點,分步推進。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的空間集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動、要素保障、協(xié)調(diào)發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出重點,選準改革試點項目。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新平臺建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中地,選準改革試點區(qū)域。同時兼顧面上改革推進,形成全市特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革重點突破、以點帶面的工作格局。
——創(chuàng)新方法,科學推進。注重自行突破與爭取省、國家層面支持同步開展,改革試點以自行突破為主,同時積極爭取上級在政策和工作方面的支持,形成上下互動的良好態(tài)勢,推動我市試點工作,努力取得現(xiàn)實成效。注重全面推進和局部突破相結(jié)合,比較成熟的改革項目在全市范圍內(nèi)推開,其他改革項目選擇若干縣(市、區(qū))、企業(yè)開展試點。注重有計劃統(tǒng)一組織實施和各地、各部門自主開展相結(jié)合,重點項目統(tǒng)一部署實施,一般項目由各地、各部門按照改革試點總體方案的要求,自行組織實施。
——綜合配套,協(xié)調(diào)推進。注重改革領(lǐng)域的綜合配套、協(xié)調(diào)推進,改革項目要突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色,形成各領(lǐng)域的改革協(xié)調(diào)推進、共同促進特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機制。注重改革措施的綜合配套、協(xié)調(diào)推進,改革是系統(tǒng)工程,改革項目的推進要兼顧各方利益,正確處理好發(fā)展、改革與穩(wěn)定之間的關(guān)系。
三、主要任務
根據(jù)推進試點的總體要求,各地、各部門要積極實施《市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點總體方案》的各項任務,結(jié)合實際,選準改革項目進行探索,力爭在試點的第一階段,能夠?qū)嵤┮慌龠M特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的改革項目。當前,要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的突出問題,精心組織,重點推進以下改革項目:
1.建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間拓展機制。依托豐富的低丘緩坡資源,謀劃新一輪發(fā)展空間,推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設,爭取納入省級空間發(fā)展戰(zhàn)略和省“十二五”規(guī)劃。建立健全產(chǎn)業(yè)空間布局引導機制。通過規(guī)劃引領(lǐng)空間資源,空間資源引導產(chǎn)業(yè)布局,推進布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚,逐步形成產(chǎn)業(yè)在空間上的集群效應。
2.建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)、特色產(chǎn)業(yè)項目引進、龍頭企業(yè)培育壯大的創(chuàng)新機制。以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)特色的營造,完善特色產(chǎn)業(yè)項目引進機制。圍繞特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實施,加快特色產(chǎn)業(yè)項目引進的體制創(chuàng)新。以規(guī)劃引導扶持政策的導向,以規(guī)劃帶動招商項目庫的構(gòu)建,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向。制定出臺有利于推進特色產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、生態(tài)化發(fā)展的扶持政策體系。
3.完善產(chǎn)業(yè)大平臺整合機制。積極推進開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升改革,探索開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理模式企業(yè)化和干部激勵分配制度創(chuàng)新,探索省級以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))領(lǐng)導職級高配制度。整合提升市區(qū)現(xiàn)有的多個開發(fā)區(qū)(園區(qū)),推進設施共享、布局統(tǒng)籌,積極申報國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)或國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
4.建立特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制。實施一批園區(qū)生態(tài)化改造、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排項目,推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。健全重點耗能企業(yè)監(jiān)管和重大新建項目能評制度,創(chuàng)新排污權(quán)交易機制,探索碳交易改革試點,爭取申報省和國家級“低碳經(jīng)濟試驗區(qū)”。探索形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設緊密結(jié)合、和諧共贏的新機制。
5.整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新資源,建立特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,完善創(chuàng)新平臺建設機制。探索建立政府主導、企業(yè)主體、市場導向、聯(lián)合高校院所,利益共享、風險共擔的科技創(chuàng)新平臺創(chuàng)建機制,鼓勵經(jīng)濟主體創(chuàng)辦各類行業(yè)研發(fā)機構(gòu)。整合現(xiàn)有氟硅等一批科技創(chuàng)新資源,提升各類科技創(chuàng)新平臺的整體效能。全面推進政產(chǎn)學研合作,提升科技創(chuàng)新平臺載體對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
6.健全龍頭企業(yè)培育壯大機制。建立后備發(fā)展空間和政府可調(diào)控資源對龍頭企業(yè)“雙優(yōu)先”制度,列入市級重點培育的特色產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè),優(yōu)先申報省級重點培育企業(yè)。探索建立龍頭企業(yè)技術(shù)成果、專用裝備、技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)品牌、營銷網(wǎng)絡集群內(nèi)共享機制。對重點培育的特色產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)優(yōu)先列入省級重點培育企業(yè)和培育上市。
7.建立低丘緩坡資源高效開發(fā)利用機制。按照“保護、開發(fā)、利用”的原則,重點建立低丘緩坡的開發(fā)利用新機制,開展低丘緩坡直接開發(fā)為建設用地的改革試點。充分利用低丘緩坡的優(yōu)惠政策,增加開發(fā)利用低丘緩坡的專項用地指標,大力鼓勵各項建設向低丘緩坡發(fā)展,不占或少占耕地。
8.建立健全人才使用激勵機制。加快人才使用激勵機制創(chuàng)新,完善科技人員職稱評定、成果獎勵、分配激勵制度,進一步推行和完善技術(shù)要素參與分配政策。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高端人才的引進模式,制訂吸引產(chǎn)業(yè)高端人才引進特殊政策,加快引進海內(nèi)外領(lǐng)軍型高端人才。完善專業(yè)人才培養(yǎng)機制,探索組建重點特色產(chǎn)業(yè)職業(yè)學?;蛟O立專業(yè)(系),鼓勵校企定向培養(yǎng)、定向招聘、聯(lián)合辦學。實施培育引進“雙千”工程。
9.創(chuàng)新建立政府技術(shù)性職能向協(xié)會行業(yè)轉(zhuǎn)移的機制。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會中間組織,開展政府技術(shù)性、服務性職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移的試點工作。研究制定政府職能轉(zhuǎn)移實施方案、職能轉(zhuǎn)移目錄,將適宜由行業(yè)協(xié)會承擔的行業(yè)管理與服務職能通過授權(quán)、委托、轉(zhuǎn)移等方式轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會。加強對行業(yè)協(xié)會的指導,鼓勵行業(yè)協(xié)會加強服務并合理行使職能。探索建立行業(yè)協(xié)會為政府提供有償服務的機制。
10.建立制造業(yè)與服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制,推進制造企業(yè)主輔分離改革試點。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展促進機制。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極建立生產(chǎn)業(yè)和生活型服務業(yè)發(fā)展的促進機制。研究出臺相關(guān)扶持政策,形成促進生產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。鼓勵工業(yè)企業(yè)剝離所屬服務功能發(fā)展服務業(yè)。鼓勵發(fā)展新型服務業(yè)和特色服務業(yè)。鼓勵和支持社會資金進入壟斷型服務業(yè)領(lǐng)域。確定工作目標,明確部門分工,落實部門責任,建立重點服務行業(yè)發(fā)展的推進機制。
11.建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。建立產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和諧發(fā)展的機制。深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設“125”工程,推進高效特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施種子種苗工程和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升工程,推進柑桔、茶葉、蔬菜、食用菌、生態(tài)特色養(yǎng)殖和筍竹等六大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,鼓勵工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
12.創(chuàng)新完善地方金融支撐對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用。鼓勵地方金融創(chuàng)新,強化金融對特色產(chǎn)業(yè)的支撐作用。積極引進股份制商業(yè)銀行設立分支機構(gòu),爭取籌建地方商業(yè)銀行。積極探索發(fā)展與低碳經(jīng)濟相結(jié)合的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。探索設立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金和各類股權(quán)投資基金,支持科技型、創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展。
13.深化區(qū)域合作發(fā)展機制。深化山海協(xié)作,加強與杭州、寧波、紹興等發(fā)達地區(qū)的合作,建立一批資源與產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。將打造成為承接“長三角”、“海西”經(jīng)濟區(qū)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。加大央企對接力度,吸引符合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的央企項目落戶。
14.建立市級領(lǐng)導聯(lián)系掛鉤特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機制,建立相應的政績評價考核制度,形成全社會支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力機制。優(yōu)化政府服務,加快政府服務產(chǎn)業(yè)的流程再造,完善項目并聯(lián)審批制度,縮短項目審批時間,提高服務效率。完善投資項目審批服務代辦制度。營造特色產(chǎn)業(yè)文化,形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍,加大特色產(chǎn)業(yè)宣傳力度,形成全社會重視、支持、參與特色產(chǎn)業(yè)培育的濃厚氛圍。
四、組織實施
1.加強組織領(lǐng)導。為了切實推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點工作,市政府建立由主要領(lǐng)導為組長,分管領(lǐng)導為副組長,有關(guān)部門負責人為成員的市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點工作領(lǐng)導小組。各縣(市、區(qū))也要建立相應機構(gòu),推進改革試點。重點推進的改革項目要建立由牽頭部門主要領(lǐng)導任組長,牽頭部門、相關(guān)部門和有關(guān)縣(市、區(qū))分管領(lǐng)導任副組長,相關(guān)業(yè)務處室負責人為成員的試點項目推進工作小組。
關(guān)鍵詞:金融消費者;保護機制;金融監(jiān)管
中圖分類號:F833 文獻標識碼:A文章編號:1006-1428(2008)01-0065-03
一、英國有關(guān)金融消費者保護機制
(一)法律確立監(jiān)管當局保護消費者的基本職責
2001年12月實施的英國《金融服務和市場法》明確規(guī)定英國金融服務管理局(FSA)負責監(jiān)管各項金融服務,同時設立單一申訴專員和賠償計劃架構(gòu),為金融服務消費者提供進一步的保障。同時該法令還要求FSA負責保障消費者和推行消費者教育,加深公眾對金融體系的認識,以及確保消費者獲得適當保障。為實現(xiàn)與消費者有關(guān)的目標,F(xiàn)SA為消費者提供以下服務:設立“金融舞弊調(diào)查服務部”(Financial Ombudsman Service,簡稱FOS),以非正式方法解決消費者糾紛;設立“金融服務賠償計劃”(Financial Services Compensation Scheme),為因金融機構(gòu)破產(chǎn)而蒙受財產(chǎn)損失的消費者提供賠償;進行消費者教育,包括加深公眾對金融體系的認識,為消費者提供信息和指導意見,以及訂出長期計劃,將傳授金融知識納入教育制度內(nèi);提供“一站式”公眾咨詢服務、消費者刊物和編制金融產(chǎn)品比較表;進行消費者調(diào)查,找出消費者最為關(guān)注的事宜;成立金融服務消費者小組,以代表消費者利益。
1、FSA對金融消費者的保護。
(1)FSA相應的內(nèi)部構(gòu)架安排。
FSA將內(nèi)部業(yè)務分為監(jiān)管服務部、零售市場部和大宗及機構(gòu)市場部三大部。目前承擔金融消費者保護職責的主要是零售市場部,其監(jiān)管對象為主要從事零售業(yè)務的機構(gòu),下設“零售分析處”除負責分析研究零售業(yè)務風險和制訂零售業(yè)務監(jiān)管策略之外,還負責對金融消費者保護的分析研究。監(jiān)管服務部下設“服務、收益和信息管理處”,其中設有消費者服務中心,負責處理消費者的來信、電話和電子郵件。FSA并不直接受理消費者對金融機構(gòu)的投訴,類似投訴將轉(zhuǎn)給金融機構(gòu)或FOS處理。同時,在FSA內(nèi)部,設有消費者項目小組,其職責是:與消費者組織、智囊機構(gòu)和研究機構(gòu)溝通;確認消費者在金融服務和產(chǎn)品中面臨的風險;確認其他部門是否遵守FSA保護消費者的規(guī)定,必要時提出建議或質(zhì)詢;為其他部門提供工作支持。
(2)公平對待消費者項目。
2001年6月,F(xiàn)SA了《產(chǎn)品銷售后公平對待消費者》報告,啟動了公平對待消費者(Treating Customers Fairly,簡稱TCF)項目。此后,F(xiàn)SA組織了80多家金融機構(gòu)開展組群式工作,從產(chǎn)品設計、經(jīng)濟補償、管理信息、投訴管理、大型金融機構(gòu)和中小型金融機構(gòu)實施TCF等方面進行研究,并要求英國最大的35家金融集團每年報告實施TCF的情況。
(3)對FSA的投訴――OCC。
為形成對FSA的制衡機制,英國成立了專門受理投訴的獨立機構(gòu)――投訴專員辦(Office of the Complaints Commissioner,簡稱OCC)。根據(jù)《金融服務和市場法》規(guī)定,針對FSA及其工作人員未能履行職責1(不包括FSA的法定職責2)所導致的投訴,F(xiàn)SA要建立投訴安排機制;FSA要指定一個獨立的人士,獲得英國財政大臣批準后,擔任投訴專員,任期3年;FSA為OCC提供資金和其他資源的支持;OCC不受理有關(guān)FSA與其雇員的關(guān)系,及涉及FSA的合同或商業(yè)糾紛的投訴。
針對FSA的投訴一般分為兩個步驟。第一個步驟是向FSA投訴,由FSA的公司秘書處受理,一般在20個工作日內(nèi)將調(diào)查結(jié)果和決定反饋給投訴人。如果FSA不愿或不能開展調(diào)查,或投訴人對調(diào)查結(jié)果和決定不滿意,可進入第二個步驟,即在收到FSA的回復后6個月內(nèi)向OCC投訴,OCC如果決定受理,將在20個工作日內(nèi)完成調(diào)查并同時向投訴人和FSA反饋調(diào)查結(jié)果,F(xiàn)SA應做出回應,告知OCC和投訴人。
2、FOS對金融消費者的保護。
(1)FOS的法律地位和職責。
FOS也是根據(jù)《金融服務和市場法》而設立的,專門處理客戶對金融機構(gòu)投訴糾紛。FOS不是監(jiān)管者,也不是一個消費者權(quán)益的支持保護組織,它主要是中立地解決爭端糾紛,進行調(diào)解,做出裁定。FOS的董事會由FSA任命,董事會成員獨立于FSA,其中董事長需征得英國財政部同意后任命。FOS的籌資方式保證了其運作的獨立性。FOS的資金預算和資金運用嚴格分開,F(xiàn)SA負責審批每年的預算計劃,F(xiàn)OS負責具體的資金運用。
FOS僅受理個人和資產(chǎn)規(guī)模較?。?00萬英鎊以下)的企業(yè)、社團和信托組織提出的投訴。FOS做出的裁定一般是要求金融機構(gòu)給予消費者一定數(shù)額的經(jīng)濟補償,以彌補消費者的經(jīng)濟損失,遭遇的痛苦、不便和聲譽損害等,但最高限額為10萬英鎊(若超過此限額,F(xiàn)OS可向金融機構(gòu)建議補足超出部分)。
FOS對金融機構(gòu)的管轄受到FSA的約束。從FOS的管轄性質(zhì)來看,在FOS管轄下的金融機構(gòu)分別接受兩種管轄:一是“強制性管轄”,即接受該管轄的金融機構(gòu)只能進行英國《受監(jiān)管活動法令》(Regulated Activities Order)中所列明的活動;二是“自愿性管轄”,即接受該管轄的金融機構(gòu)其活動不受法令限制,但為了增強公眾對自身的信任,自愿接受FOS的管轄。有關(guān)強制性管轄和自愿性管轄的規(guī)則和權(quán)限安排由FOS制定,但必須經(jīng)FSA的批準方可執(zhí)行。此外,F(xiàn)OS還必須與FSA緊密合作,向FSA負責。FOS的董事會主席每季度要向FSA報告工作計劃的執(zhí)行情況,每年度要提交該年公司各項職能履行狀況的報告。由于FOS是一個公司制組織,因此無需向國會負責,而是直接向FSA負責。由此可見,F(xiàn)OS的運作既保持獨立性,又與FSA緊密合作并受到后者的約束,充分體現(xiàn)了英國金融業(yè)“監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部權(quán)力相互制衡,防止權(quán)力濫用”的立法原則。
(2)FOS處理投訴糾紛的程序和規(guī)定。
FOS要求投訴人在向其投訴之前,首先應向金融機構(gòu)投訴。只有對金融機構(gòu)的處理不滿意或在規(guī)定時間內(nèi)未接到投訴處理結(jié)果,才可向FOS投訴。投訴首先由FOS的裁定員受理。裁定員在處理過程中,可視需要與金融機構(gòu)和消費者聯(lián)系,但一般不采用聽證、質(zhì)詢或答辯等形式,而是以雙方提供的書面證據(jù)作為依據(jù),按照合理公正原則做出裁定。如果金融機構(gòu)或消費者對裁定員的裁定不滿意,可向調(diào)查員申請復核。調(diào)查員獨立對案例進行復核,如有必要,可約金融機構(gòu)或消費者面談。調(diào)查員做出的裁定為FOS的最終裁定,若消費者持有異議,仍可訴諸法律訴訟,此外,若最終裁定被消費者接受,則金融機構(gòu)也必須接受。
(二)金融消費者保護的自律機制受到高度重視
英國《銀行業(yè)守則》是自愿性守則。銀行業(yè)守則標準委員會(Banking Code Standards Board)負責監(jiān)察銀行和房屋建筑協(xié)會公會遵守該守則。委員會負責為采納該守則的銀行和房屋建筑協(xié)會公會進行登記,同時就該守則的解釋,向采納機構(gòu)提供指導。
英國《銀行業(yè)守則》提煉了銀行必須做出承諾的主要事項,這對于體現(xiàn)消費者權(quán)益保護有著極為重要的意義。該守則包含的“主要承諾條款”有:在與客戶的一切交易中,將秉持公正、合理態(tài)度辦事;確保提供的一切產(chǎn)品與服務符合本守則,即使這些產(chǎn)品與服務分別有自身的規(guī)章和條款等。在《銀行業(yè)守則》的執(zhí)行方面,銀行業(yè)守則標準委員會通常先將違規(guī)指控轉(zhuǎn)交給有關(guān)銀行或房屋建筑協(xié)會采取適當行動,要求有關(guān)金融機構(gòu)作出解釋。“銀行業(yè)守則標準委員會”通常會用發(fā)出警告或譴責等方式,警戒沒有遵守該守則的機構(gòu)。值得注意的是,銀行業(yè)守則標準委員會仍然無權(quán)強制銀行遵守該守則。
二、我國金融消費者保護機制存在的不足
(一)相關(guān)金融消費者保護方面的法制不健全
一是《消費者權(quán)利保護法》對金融消費者保護的適用性并不強。從保護消費者權(quán)利的法律法規(guī)來講,《消費者權(quán)利保護法》是針對一般商品和服務消費過程中如何保護消費者權(quán)利的專門法律。盡管同樣是消費,但金融消費由于消費對象的本質(zhì)差別而有顯著不同,所以在金融消費過程中,《消費者權(quán)利保護法》的適用性并不強。二是對監(jiān)督管理機構(gòu)在金融消費者保護問題上的職責規(guī)范不夠明確。如《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》已將“維護公眾對銀行業(yè)的信心”寫入監(jiān)管目標,并對銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責作了系統(tǒng)的規(guī)定,但是沒有明確“為消費者提供適當保護”,也沒有一個條文涉及到金融消費者保護問題。三是《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》等法律法規(guī)對于金融消費者的保護規(guī)范有局限性。如修改后的《商業(yè)銀行法》第一條僅指出“保護存款人和其他客戶的合法利益”,并且同商業(yè)銀行的利益保護并列一起,沒有強調(diào)處于相對弱勢地位的金融消費者利益保護的特殊性。對金融消費者與商業(yè)銀行間一旦發(fā)生利益沖突如何進行調(diào)整,爭議如何處理,由哪個機構(gòu)來處理,處理的程序如何,怎樣保證程序的公平公正等具體問題,《商業(yè)銀行法》沒有做明確的規(guī)定。
(二)行業(yè)自律機制對金融消費者保護不夠
我國銀行業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會、保險業(yè)協(xié)會等自律機構(gòu)雖已成立多年,但是由于制度、機制、監(jiān)管等方面的原因,行業(yè)協(xié)會的功能沒有得到很好的發(fā)揮,行業(yè)協(xié)會在金融消費者保護問題上的作為也非常有限。行業(yè)協(xié)會目前還沒有從同業(yè)合作與協(xié)調(diào)的層面上,為金融消費者權(quán)益保護提供一個有效的平臺,也沒有相關(guān)的書面安排來促進金融機構(gòu)與金融消費者糾紛的減少和解決。
(三)金融消費者保護的基本路徑――適當?shù)耐对V與受理機制欠缺
對于金融消費者的投訴問題,目前還沒有從自律或者強制性法律機制角度進行規(guī)范?,F(xiàn)有的監(jiān)管法制和行業(yè)自律體制都沒有對金融消費者的投訴問題給予關(guān)注,這使得金融消費者的投訴往往直接訴諸司法途徑或者一般性行業(yè)的消費者保護機制,這種做法大大激化了金融機構(gòu)與消費者之間的對抗,也很容易導致金融機構(gòu)的聲譽受到嚴重損害。
三、英國金融消費者保護機制對我國的借鑒與啟示
(一)加強金融立法,進一步明確監(jiān)管目標
為使金融監(jiān)管機構(gòu)能嚴格地履行該項職責,我國金融立法機構(gòu)應借鑒英國《金融服務與市場法》將“適當保護消費者權(quán)益”放入監(jiān)管目標中,確立監(jiān)管機構(gòu)在金融消費者權(quán)益保護方面的法律地位。
(二)強化職責,進一步增強相關(guān)法律法規(guī)的可操作性
在處理消費者與金融機構(gòu)的爭議方面,建議借鑒英國FSA“事前控制―事中解決―事后彌補”的操作性極強的法律法規(guī)機制。FOS爭議處理程序?qū)儆凇笆轮薪鉀Q”機制的一部分。在FOS程序之前之后,都有相應的法律法規(guī)防止爭議的發(fā)生,起到事前控制和事后補償?shù)淖饔?。因此,我國監(jiān)管法規(guī)有必要從以下兩方面規(guī)范職責:一是促成監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部設立消費者投訴處理機構(gòu),并建立消費者投訴解決的相應機制;二是明確監(jiān)管機構(gòu)應該承受履行消費者教育職責,并通過適當途徑加強金融行業(yè)協(xié)會以及金融機構(gòu)在消費者教育方面的職責。
(三)加強行業(yè)自律組織建設,進一步健全金融消費者保護的自律機制
一是要強化金融行業(yè)協(xié)會在消費者保護方面的職責。銀行、保險、證券等行業(yè)協(xié)會在(下轉(zhuǎn)第35頁)(上接第67頁)金融消費者保護方面的基本職責有必要進行規(guī)范。二是要推動金融業(yè)自律規(guī)則的建設??梢越梃b英國《銀行業(yè)守則》之類的文件出臺,自律性守則要強調(diào)金融機構(gòu)對金融消費者的基本承諾規(guī)范,其中包括金融機構(gòu)必須制定實施內(nèi)部爭議處理程序。對違反承諾侵犯消費者權(quán)益的機構(gòu),要采取相應的制裁措施。三是要為金融消費者的糾紛提供一個自律性的協(xié)調(diào)機制。金融行業(yè)協(xié)會可以設立專門的處理消費者投訴會員的機構(gòu),并制定相應的處理程序規(guī)則,為消費者投訴會員機構(gòu)提供一個平臺,以避免和減少金融消費者極端地將有關(guān)投訴訴諸司法途徑。
參考文獻:
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[2]李金澤.銀行業(yè)消費者保護機制與自律機制的國際經(jīng)驗與啟示[J].國際金融研究,2004,(10):36-43
[3]李敬偉,周仲飛.英國金融服務監(jiān)管及其對我國的借鑒 [J].外國經(jīng)濟與管理,2002,(2):28-32
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2010年工作總結(jié)
一、圓滿完成企業(yè)信用信息系統(tǒng)升級改造工作。
在市信息辦及其他32家成員單位配合下,歷時一年多時間,圓滿完成了企業(yè)信用信息系統(tǒng)的升級改造任務,升級后的系統(tǒng)于2010年4月30日正式運行。
(一)系統(tǒng)升級改造主要工作
為按時按要求完成系統(tǒng)的升級工作,中心年初通過多次調(diào)研,實現(xiàn)了與市工商局“金信工程”數(shù)據(jù)自動采集,達到企業(yè)基本信息每日自動更新的要求,為升級工作打下了重要的基礎,隨后完成了市國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、勞動、法院的數(shù)據(jù)自動采集部署。
在使用 “金信工程”基礎數(shù)據(jù)的同時,完成了原“4.30”系統(tǒng)成員單位數(shù)據(jù)和重點人群數(shù)據(jù)向新系統(tǒng)的移植,成功移植67余萬條數(shù)據(jù),成功率達96%。對缺少質(zhì)監(jiān)碼或國、地稅碼的數(shù)據(jù),進行了兩次清理比對,成功入庫49萬余條。
積極拓展數(shù)據(jù)采集面,通過與成員單位多次協(xié)商和交流,根據(jù)各成員單位工作實際,首先完成了環(huán)保局、衛(wèi)生局、文化局的區(qū)(市)縣數(shù)據(jù)采集試點工作,使系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集從以前單一地從市級部門采集向市級以下的二級部門縱向延伸,使數(shù)據(jù)采集更加及時、內(nèi)容更加豐富。同時,為保證區(qū)(市)縣數(shù)據(jù)采集的安全性,為上述三家成員單位辦理了數(shù)字安全證書40個,并分別召開了3次操作人員培訓會。在此基礎上,中心對其他成員單位的區(qū)(市)縣級數(shù)據(jù)采集進行了可行性調(diào)研。
(二)升級后系統(tǒng)主要功能及特點
系統(tǒng)升級改造后,新增了成員單位定制企業(yè)信息,便于及時了解企業(yè)信用狀況;增加了企業(yè)自主申報其認證、資質(zhì)、業(yè)績等信息功能;強化了數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能,可以提供企業(yè)注冊資金分布、行業(yè)分布、開業(yè)注銷趨勢、納稅額等統(tǒng)計分析;實現(xiàn)了企業(yè)基礎數(shù)據(jù)按日更新,數(shù)據(jù)項由100余項擴展到2300余項。系統(tǒng)升級后較之以前,平臺數(shù)據(jù)覆蓋面、數(shù)據(jù)時效性、數(shù)據(jù)采集手段和服務功能都有較大提升。通過系統(tǒng)升級改造,改變了原來各個成員單位只能在政務外網(wǎng)內(nèi)放置前置機上傳數(shù)據(jù)的方式,對非自動采集單位實現(xiàn)統(tǒng)一入口,通過政務外網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)均可報送數(shù)據(jù),從而為進一步擴展數(shù)據(jù)采集打下了基礎。
(三)升級后系統(tǒng)數(shù)據(jù)量
2010年1-6月系統(tǒng)升級改造中移植歷史數(shù)據(jù)67萬余條,成員單位上傳數(shù)據(jù)量92.8萬余條,市環(huán)保局、衛(wèi)生局、文化局的區(qū)(市)縣部門提交數(shù)據(jù)2453條。信用記錄達189萬余條,較升級改造前上升了約32.75%。截至2010年11月1日,系統(tǒng)采集企業(yè)信用數(shù)據(jù)224萬余條,重點人群信用數(shù)據(jù)32750條,開通自主申報企業(yè)21戶,網(wǎng)站日均訪問量穩(wěn)定在9000余次。
二、初步完成中介機構(gòu)信用信息子系統(tǒng)開發(fā)工作。
2010年初,中心按照中介機構(gòu)子系統(tǒng)建設需要制定了《成都市中介機構(gòu)信用子系統(tǒng)建設實施方案》,并與市場處共同召開了中介機構(gòu)子系統(tǒng)成員單位會議,明確了“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、分步實施、監(jiān)管互動、服務民眾”的建設指導思想,制定了中介系統(tǒng)成員單位數(shù)據(jù)采集項目錄,確定了建設進度。目前,系統(tǒng)開發(fā)已基本完成,11月召開中介系統(tǒng)聯(lián)絡員會議和操作人員上機培訓,采集歷史數(shù)據(jù),12月系統(tǒng)進入試運行階段。
三、深化系統(tǒng)應用推廣工作。
按照小維副市長加強系統(tǒng)應用和推廣宣傳的指示,中心積極開展了以下工作:
(一)大力推進系統(tǒng)應用,挖掘系統(tǒng)使用價值
1、制定完成《成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)聯(lián)席會議工作目標考核暫行辦法》, 并下發(fā)到各成員單位,推動各成員單位的系統(tǒng)應用。
2、開發(fā)完成系統(tǒng)簡化版本,以系統(tǒng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析為重點,并在簡化版網(wǎng)站上,為市領(lǐng)導提供我市企業(yè)的開業(yè)、注吊銷、提警示等統(tǒng)計分析信息。
3、加強了與深圳、重慶、湖南、寧波等兄弟城市企業(yè)信用體系建設情況交流和互動。為增強省市和區(qū)域間企業(yè)信用信息的互通,拓寬信息覆蓋面,提高企業(yè)信用信息系統(tǒng)影響力,中心率先促成了與其他地區(qū)的信用信息區(qū)域聯(lián)動機制。目前,我市企業(yè)信用信息網(wǎng)已與深圳信用信息網(wǎng)實現(xiàn)信息互聯(lián)互通,并與重慶、湖南、寧波等省市簽訂了互聯(lián)互通協(xié)議。
(二)不斷推出和完善信用產(chǎn)品及服務
1、進一步完善了企業(yè)公共信用評價指標體系,并根據(jù)該指標體系評選、公示2010年度企業(yè)“公共信用aaa級”企業(yè)95家,對優(yōu)化投資環(huán)境、提高我市企業(yè)的整體誠信水平起到了積極作用。
2、積極推廣企業(yè)基礎信用報告的應用。2010年5月4日向四川科特空調(diào)凈化有限責任公司出具了第一份企業(yè)公共信用基礎報告,該企業(yè)使用信用報告順利參加了招投標活動。根據(jù)相關(guān)工作要求和企業(yè)申請,2010年1-10月中心已查詢83批次共1067家企業(yè),共出具企業(yè)公共信用基礎報告88份。
3、開通自主申報系統(tǒng),并積極向企業(yè)和公眾推行。2010年3月30日,成都錦廈建筑工程有限公司成為第一家正式開通自主申報的企業(yè)。目前開通自主申報20余戶,待開通35戶。 【1】
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4、加強與市品牌辦的聯(lián)系,積極參與到推進品牌戰(zhàn)略發(fā)展的工作中,在系統(tǒng)首頁開設了品牌戰(zhàn)略專欄,自主申報頁面開設品牌展示平臺,加大平臺的影響力,促進品牌戰(zhàn)略子系統(tǒng)的建立。
5、按照《成都市電子商務發(fā)展規(guī)劃(2010-2012)》關(guān)于加強電子商務誠信體系建設要求,設計和開發(fā)了為下步電子商務平臺交易雙方服務的認證標識。通過標識,交易雙方可以方便地查詢該企業(yè)的主體身份信息和信用狀況。
(三)積極開展調(diào)研系統(tǒng)應用深化調(diào)研工作
1、積極探索建設行業(yè)協(xié)會誠信子系統(tǒng)的可行性。通過對餐飲、食品、家具和家禽等行會的走訪調(diào)研,編寫了《成都市行業(yè)協(xié)會誠信子系統(tǒng)建設調(diào)研報告》并已報送市政府審閱。
2、積極為我市的品牌戰(zhàn)略服務。通過走訪調(diào)研,完成了《品牌成都子系統(tǒng)建設方案(初稿)》,計劃依托成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),建立品牌成都相關(guān)企業(yè)的信用信息集中查詢和披露的信息平臺,擴大品牌宣傳力度。
3、隨著3g無線網(wǎng)絡的發(fā)展,為方便社會公眾對企業(yè)信用信息的查詢,對系統(tǒng)wap網(wǎng)站建設的可行性進行了調(diào)研并初步形成了實施方案。
(四)積極拓展多樣性的推廣宣傳方式
1、按照市領(lǐng)導有關(guān)指示和工作實際需要,中心起草并報送了《成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)宣傳推廣方案》,經(jīng)市政府批準同意,目前宣傳方案已正式實施。
2、通過參與成都電臺“成都面對面”訪談節(jié)目、在年檢窗口、機場和“3.15”活動現(xiàn)場等地發(fā)放宣傳單8000余份、開通網(wǎng)上論壇及博客等方式對系統(tǒng)進行多種方式宣傳。
3.以“信用助發(fā)展”企業(yè)評選、“傳遞就業(yè)關(guān)懷、放飛創(chuàng)業(yè)夢想”、“送網(wǎng)進企業(yè)”等主題活動為載體,走進工業(yè)園、校園和協(xié)會組織,宣傳系統(tǒng)功能,服務企業(yè)發(fā)展和大學生就業(yè)。
四、做好聯(lián)席會議辦公室及相關(guān)綜合協(xié)調(diào)工作
加強溝通協(xié)調(diào),召開了系統(tǒng)升級建設協(xié)調(diào)會、征求意見會、演示匯報會、中介機構(gòu)子系統(tǒng)建設工作會、成員單位聯(lián)絡員半年工作會等各類會議,推動了企業(yè)信用體系建設工作的開展。做好辦文和辦事工作。完成政務信息、匯報材料、情況簡報、信箱回復、領(lǐng)導講話以及市局要求的其他工作材料等;做好系統(tǒng)網(wǎng)站日常信息更新工作。共在門戶網(wǎng)站各地誠信建設動態(tài)、信用新聞200余篇,在“金信工程”系統(tǒng)報送和采用政務信息15條,保證了網(wǎng)站新聞的及時性、廣泛性和可讀性。按照市局貫標和檔案管理工作要求,建全了檔案管理制度,做到及時收集、呈閱和歸檔工作;完成領(lǐng)導交辦的其他事項。如新興課題調(diào)研、電子商務與誠信平臺對接調(diào)研等。
2010年的工作思路
緊緊圍繞市委、市政府中心工作,以服務我市經(jīng)濟建設發(fā)展、促進社會誠信體系建設為目標,以推進平臺應用拓展,打造網(wǎng)站誠信品牌為主線,進一步提升平臺服務水平和影響力,營造誠實守信的市場環(huán)境。
一、研究擬定成都市企業(yè)信用體系的規(guī)劃和建設,促進成都軟環(huán)境的提升。
根據(jù)《成都市企業(yè)信用信息征集和使用管理辦法》(政府令157號)和企業(yè)信用信息管理中心職能職責要求,計劃于2010年底開始著手調(diào)研和制定我市企業(yè)信用體系規(guī)劃,并于2010年全面開展該項規(guī)劃及建設,推動和完善我市企業(yè)信用體系建設,促進我市軟環(huán)境的提升。
二、優(yōu)化完善新系統(tǒng),增強系統(tǒng)使用價值。
(一)完善系統(tǒng)數(shù)據(jù),固化《成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集目錄》及指標體系,加強企業(yè)信用系統(tǒng)的信息標準化建設工作,為與其他市級信息平臺共享互通打好基礎。
(二)完善系統(tǒng)功能,逐一走訪成員單位,針對系統(tǒng)存在問題和成員單位的合理需求,協(xié)調(diào)開發(fā)公司進一步完善系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)和應用。同時做好系統(tǒng)服務功效的評估工作。
(三)加強區(qū)域交流與合作,擴大系統(tǒng)影響力,在與重慶、湖南、寧波等地簽訂互聯(lián)互通協(xié)議的基礎上,盡快完成系統(tǒng)相關(guān)開發(fā)工作,實現(xiàn)與數(shù)據(jù)庫層面的交換和查詢功能,建立包括深圳在內(nèi)的五省市區(qū)域企業(yè)信用體系建設聯(lián)盟及聯(lián)網(wǎng)互查工作機制,逐步實現(xiàn)企業(yè)信用數(shù)據(jù)共享和交換。同時要加強區(qū)域間、城際企業(yè)信用信息交換標準及安全問題的研究,建立和完善有關(guān)規(guī)范標準。調(diào)研建立手機企業(yè)信用網(wǎng)站的建設方案,完成wap網(wǎng)站建設。
三、推進數(shù)據(jù)采集工作和中介機構(gòu)子系統(tǒng)應用。
(一)定期通報數(shù)據(jù)情況和進一步完善考評機制,督促成員單位按要求每月報送數(shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)的完整性、及時性和準確性。積極做好企業(yè)自主申報業(yè)績的宣傳、開通和指導工作,豐富系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源。
(二)總結(jié)和推廣三家試點單位經(jīng)驗和做法,穩(wěn)步推進區(qū)(市)縣數(shù)據(jù)采集和共享工作開展,爭取再完成2—3家成員單位區(qū)(市)縣采集工作,逐步建成“全域成都”企業(yè)信用信息系統(tǒng)。
(三)加強與市中介機構(gòu)聯(lián)席會議辦公室溝通協(xié)調(diào),進一步完善中介機構(gòu)子系統(tǒng)建設并積極推進系統(tǒng)應用。
四、推進平臺及信用信息應用,服務社會。
(一)加大信用數(shù)據(jù)的挖掘和整理工作,通過完善企業(yè)公共信用評價體系、完成《成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)推廣現(xiàn)狀調(diào)查》調(diào)研報告、定期出具成都市企業(yè)信用狀況分析報告等措施,為政府、社會和企業(yè)提供服務,深化信用信息在行政機關(guān)日常監(jiān)管、政府評優(yōu)評先和招投標等更廣泛領(lǐng)域的應用。
(二)為電子商務等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務,加強對企業(yè)的走訪工作,了解企業(yè)發(fā)展需求,特別要結(jié)合我市電子商務產(chǎn)業(yè)的推進,為完善信用系統(tǒng)和更好服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新思路、新舉措。結(jié)合我市電子商務的發(fā)展,在我市企業(yè)網(wǎng)站上推廣認證標識。 (2) 關(guān)于企業(yè)信用信息管理中心工作總結(jié)和工作思路的文章 >>
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(三)推進行業(yè)協(xié)會誠信子系統(tǒng)建設工作,繼續(xù)完善對我市一期8個行業(yè)協(xié)會組織的調(diào)研工作。積極爭取建設經(jīng)費支持,在經(jīng)費保障的前提下,充分考慮行會和社會公眾需求,全面開展行會子系統(tǒng)需求調(diào)研工作。加強與行會主管部門聯(lián)系,從工作實際出發(fā),確定子系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、披露模式和標準,逐步完成系統(tǒng)開發(fā)工作,為行業(yè)協(xié)會誠信建設和規(guī)范發(fā)展服務。
(四)繼續(xù)做好與品牌戰(zhàn)略推進辦公室的聯(lián)系工作,將誠信成都與品牌戰(zhàn)略更好地結(jié)合,完成品牌成都系統(tǒng)建設,運用系統(tǒng)平臺功能,推進品牌戰(zhàn)略,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、通過實施宣傳方案,提升平臺知曉度。
(一)組織實施《成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)宣傳推廣方案》,拓寬宣傳渠道,借助專業(yè)的推廣機構(gòu)進行網(wǎng)絡推廣,提高系統(tǒng)訪問量和企業(yè)自主申報數(shù)量,有效提高系統(tǒng)知曉度。
(二)以誠信主題、3.15活動、4.30周年活動等為載體,結(jié)合走訪企業(yè)、協(xié)會,做好調(diào)研工作,繼續(xù)加大系統(tǒng)宣傳推廣力度。
(三)通過多種手段和調(diào)查方式,加強宣傳推廣效果的評估工作。
(3) 關(guān)于企業(yè)信用信息管理中心工作總結(jié)和工作思路的文章 >>
2007年11月10日,家樂福重慶沙坪壩店在店慶促銷活動中發(fā)生群眾踩踏惡性事件,造成3人死亡,31人受傷的嚴重后果,教訓極其深刻。為進一步規(guī)范我省商業(yè)零售企業(yè)促銷行為,防止此類惡性事件發(fā)生,根據(jù)商務部辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范零售企業(yè)促銷工作的緊急通知》(內(nèi)部明電部委號3372)精神,現(xiàn)緊急通知如下:
一、加大對零售企業(yè)促銷行為監(jiān)管的力度。要認真貫徹落實商務部等五部門頒布的《零售商促銷行為管理辦法》(**年第18號令,以下簡稱《辦法》)和省經(jīng)貿(mào)委等六部門下發(fā)的《關(guān)于貫徹商務部等五部委〈零售商促銷行為管理辦法〉的實施意見》(浙經(jīng)貿(mào)商發(fā)展〔2007〕9號,以下簡稱《實施意見》)文件精神,采取切實有效措施,規(guī)范零售商促銷行為。要確定一批大中型零售企業(yè)作為重點監(jiān)管對象,對單店營業(yè)面積3000平方米以上的零售商,各市、縣(區(qū))商貿(mào)流通主管部門要按《辦法》規(guī)定落實備案制度,加強跟蹤、指導和監(jiān)督;要建立零售企業(yè)信用檔案,對零售企業(yè)不良的促銷行為進行記錄,并向社會公布。
二、引導零售企業(yè)依法促銷、安全促銷。商業(yè)零售企業(yè)要依法開展促銷活動,加強促銷活動的組織管理,牢固樹立經(jīng)營安全意識,制定安全應急預案,完善相應的安全管理措施。不組織容易造成人群聚集、人身傷害、秩序混亂的限時限量促銷活動,特別是不準開展糧、油、鹽、肉、蛋等日常生活必需品的限時限量促銷活動,消除安全隱患。大型超市、便利店、折扣店、倉儲會員店等應參照《超市購物環(huán)境》標準(SB/T10400-**)的要求,對店鋪進行安全環(huán)境設計和改造,保證消費者安全便捷購物。
三、開展零售企業(yè)促銷行為的專項檢查。各地商貿(mào)流通主管部門要結(jié)合本地區(qū)的實際情況,會同價格、公安、稅務、工商等部門,根據(jù)《辦法》和《實施意見》的有關(guān)要求,對本地區(qū)零售企業(yè)促銷活動情況進行一次全面檢查。請各市按照附件提綱要求,匯總轄區(qū)內(nèi)各縣(市)的檢查情況,于2007年11月28日前將檢查情況書面報我委商業(yè)改革發(fā)展處。
附件
上報材料提綱
一、本地區(qū)貫徹落實《零售商促銷行為管理辦法》的具體做法、經(jīng)驗、存在的問題及對策建議,制訂實施細則情況及實施效果。
二、本地區(qū)零售企業(yè)開展促銷活動的情況,包括促銷活動的主要方式,促銷活動的宣傳內(nèi)容是否清晰、真實,有否采用虛構(gòu)原價打折或使人誤解的標價形式誤導消費者,是否制訂了促銷活動安全預案及應急機制,有無發(fā)生人身財產(chǎn)安全事故,零售企業(yè)促銷備案情況。
三、本地區(qū)(企業(yè))促銷的主要形式,供應商、消費者對此的反映。誠信促銷的典型案例,做法和經(jīng)驗。
四、不規(guī)范促銷的典型案例(存在的問題;對其他商業(yè)零售企業(yè)的影響;消費者投訴)及查處情況。
五、本地區(qū)可否允許零售企業(yè)采取購物返券的形式進行促銷;購物返券促銷的情況,包括返券幅度、返券可使用的范圍、返券使用日期、消費者的反映等。
時光如梭,轉(zhuǎn)眼間2010年度工作即將結(jié)束,一年來,在公司經(jīng)理室的正確領(lǐng)導下,部門同事齊心協(xié)力,共同努力,基本完成了年初預期工作目標及各項工作計劃。一年以來,客服部圍繞充實后臺信息量以及接聽服務熱線展開工作,加強了部門內(nèi)部管理工作,強化了熱線服務水平,增進與來電市民的溝通并通過熱線為來電市民解決了他們的相關(guān)需求,部門各項工作有了明顯的提高和改善,工作積極性得到大幅提高,來電市民滿意率很高。現(xiàn)將本年度工作總結(jié)如下。
一、2010年度完成的工作:
(一)完成了后臺信息的全年錄入。
(二)完成了前臺信息的每日更新及管理。
(三)與同事一起協(xié)助開展了五一月嫂活動。
(四)完成了熱線電話的接聽、處理、回訪、記錄工作。
(五)與同事一起共同完成了《細說家政服務員》、
《育嬰師培訓項目策劃書》、《家政服務培訓公司策劃》、
《關(guān)于家政服務網(wǎng)絡中心建設工作報告》等一系列文案。
二、2011年工作計劃要點
2011年重點工作為家政行業(yè)協(xié)會的相關(guān)事宜運作上以及提高**服務水平和服務質(zhì)量上,在10年基礎上;部門管理基本實行制度化,使各項服務工作有序開展,工作效率比去年能有顯著提高。
(一)繼續(xù)加強客服水平和服務質(zhì)量。
(二)在管理消費指南網(wǎng)站板塊的時候,負責相應新聞的上傳及管理。每天需進入負責的板塊查看有關(guān)的內(nèi)容,如有不和諧的內(nèi)容需及時的刪除。
(三)加強部門培訓工作,確保熱線客服業(yè)務水平有顯著提高。
(四)完善客服制度和流程,部門基本實現(xiàn)制度化管理。
(五)密切配合業(yè)務部門工作,及時處理更新信息和相關(guān)方面的意見、建議。
根據(jù)省廳《關(guān)于進一步加強旅館業(yè)治安管理的通知》(浙公辦〔〕95號),為方便信息錄入,提高“四實”登記的準確率,我省將在旅館業(yè)中全面推廣安裝“二代證”讀卡器。為貫徹落實省廳文件精神,特制定本工作方案。
一、工作目標
1、12月底前,各地在本地旅館業(yè)中“二代證”讀卡器安裝率達到50%以上;
2、10月底前,各地全面完成旅館業(yè)中“二代證”讀卡器安裝工作。
二、工作措施
各地要結(jié)合本地實際,加強組織領(lǐng)導,完善力量配置,全面排查轄區(qū)旅館業(yè)基本情況,確定工作重點,制訂工作計劃,有針對性地推進“二代證”讀卡器安裝工作。
(一)加強組織領(lǐng)導。為確保安裝工作順利進行,市局決定由治安支隊為責任單位,指導各縣(市)區(qū)開展工作。各縣(市)區(qū)應由分管領(lǐng)導牽頭,建立以治安大隊為責任單位,各派出所共同參與的工作體系,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,共同做好“二代證”讀卡器安裝工作。市局治安支隊負責落實欣瑞科技信息有限公司制作“二代證”讀卡器與旅館業(yè)信息管理系統(tǒng)的軟件接口程序。各縣(市)區(qū)公安局、公安分局要根據(jù)公安部相關(guān)技術(shù)標準,自行確定“二代證”讀卡器的型號,并落實好后期安裝、日常維護等工作。市局將從11月起,在每月的旅館業(yè)通報中對各地安裝“二代證”讀卡器工作進程進行通報排名。
(二)廣泛宣傳發(fā)動。11月底前,各地要全面排查,確定本地需要安裝讀卡器的數(shù)量,并與相關(guān)公司確定安裝計劃。要運用多種形式和方法開展宣傳,特別是要耐心細致上門做好每家旅館業(yè)主的解釋工作,保證安裝工作的順利開展。
(三)強化查管力度。各地業(yè)務部門要繼續(xù)嚴格落實旅客住宿驗證“四實”登記制度,充分發(fā)揮旅館業(yè)治安管理民警工作平臺作用,進一步加強旅客數(shù)據(jù)登記情況檢查力度。
三、工作要求
1.對該工作計劃方案的實施過程中出現(xiàn)的各種問題進行反饋,及時調(diào)整修改工作計劃,記錄下屬員工在工作計劃實施中的工作表現(xiàn),并向人力資源部經(jīng)理匯報工作進度。
2.對該工作計劃方案的實施成果按照事先制定的評估標準進行評估,并將評估報告上報給人力資源部經(jīng)理審閱。
3.對該工作計劃方案進行總結(jié)并形成書面報告提交給人力資源部經(jīng)理審閱,批準通過。
4.進行下一個工作計劃。注意:在實施上述工作計劃的過程中,該人事主管所負責的各項日常工作以及其下屬負責的日常工作都要照常進行。
5.在征得人力資源部經(jīng)理同意的前提下,找文件檔案室領(lǐng)取人事主管的職位說明書和前任人事主管的離任工作交接清單,對照職位說明書對人事主管的日常性工作進行熟悉,對前任人事主管已經(jīng)完成的各項工作計劃進行了解,對其未完成的工作計劃按照其工作計劃方案來進行完成。
6.對照人事主管的職位說明書,就人事主管工作范圍內(nèi)人力資源管理工作中某些環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題,按照輕重緩急進行分等,對最重要的、需要迅速解決的問題擬定提案,和人力資源部經(jīng)理進行溝通,征得人力資源部經(jīng)理的同意。
7.根據(jù)上述提案制定多項工作計劃方案,包括計劃目標、計劃對象、計劃的參與人員及各人員的工作分配、計劃時間表、計劃中可能出現(xiàn)的問題及其解決辦法、計劃是否達到目標的評估標準等。
8.和下屬溝通這些工作計劃方案,對這些工作計劃方案的各個環(huán)節(jié)進行講解并征取下屬的意見,修改完善這些工作計劃方案,獲取下屬的支持。
9.和人力資源部經(jīng)理就提案涉及的多項工作計劃方案進行討論,并征求其意見,征得人力資源部經(jīng)理對其中某一方案的批準。
10.召集下屬開會,在了解其各自職位說明書的前提下,明確各自的工作任務,及其在人力資源部經(jīng)理已批準工作計劃方案中所扮演的重要角色、工作的時間表等,共同推進工作計劃的實施。
二、定期總結(jié)和改進工作。
1.按各項工作計劃的具體進度審閱下屬的工作計劃,審閱報告報備人力資源部經(jīng)理,聽取其對報告的指導意見。
2.對上述的各項工作計劃按照先后順許進行工作總結(jié),并提交給人力資源部經(jīng)理審閱,充分聽取其對工作的各項指導意見。
三、注重與上級、其他部門以及員工的溝通。
人力資源工作在公司內(nèi)部屬于一項服務支援性工作,對主要的業(yè)務流程提供人力資源規(guī)劃、招聘配置、培訓開發(fā)、薪酬管理、績效管理、員工關(guān)系管理等方面的支持,保障主要業(yè)務流程順利進行,實現(xiàn)公司的保值增值。
1、看法,讓他們多提意見、多提建議。
2.注重和上級領(lǐng)導的溝通,深入了解上級領(lǐng)導對自己各項工作的看法,讓上級領(lǐng)導對自己的工作多多提出意見,讓自身工作中盡量少范錯誤、不范錯誤。
3.注重和公司內(nèi)部其他部門的溝通,充分聽取各部門對人力資源部門各項工作的意見,有則改之,無則加勉。
四、充分深入地了解公司情況。
我要了解的公司信息主要包括公司的愿景、發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念、企業(yè)文化等,公司的主營業(yè)務、各項工作流程、組織結(jié)構(gòu)等。獲取信息的方式如下:
1.通過公司的新員工入職培訓等培訓活動來獲取信息。通過公司的新員工入職培訓,我可以對公司的企業(yè)文化、管理制度等有初步的了解。
2.請教老員工,與老員工交流。通過和老員工的交流,可以了解公司的發(fā)展背景、發(fā)展路徑等,熟悉公司的發(fā)展脈絡。
3.在征得人力資源部經(jīng)理批準的前提下,從文件檔案室調(diào)閱有關(guān)公司愿景、發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念、企業(yè)文化、公司的主營業(yè)務、內(nèi)部管理流程、組織結(jié)構(gòu)等的文件資料。
4.在征得人力資源部經(jīng)理同意的前提下,到企業(yè)內(nèi)刊主管部門查閱企業(yè)重要內(nèi)刊及最近一段時間的內(nèi)刊文章,進一步了解企業(yè)的愿景、發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念、企業(yè)文化、公司的主營業(yè)務等。
5.查閱公司所在行業(yè)協(xié)會的重點刊物和外界相關(guān)主要媒體對公司的報道,來了解行業(yè)發(fā)展情況、企業(yè)在行業(yè)中所處的地位以及媒體公眾對企業(yè)的看法等。
五、深入認識和領(lǐng)會自己的工作職責。
了解了公司的基本情況后,我還需要了解人事主管這個職位在公司的職位序列中所處的位置。
1.查閱人力資源管理的相關(guān)制度和工作流程,進一步明確自己在工作中的主要職責。
2.在征得人力資源部經(jīng)理同意的前提下,查閱人事主管的職位說明書,并就其中載明的相關(guān)職責、權(quán)力、工作匯報關(guān)系、溝通方式等和人力資源部經(jīng)理進行溝通。
3.同時,還需要了解下屬的職位說明書,并就下屬職位說明書中載明的相關(guān)要求和其日常工作方面進行充分的溝通。
六、在以上兩方面的基礎上,找準自己的工作定位,進而制定工作目標和工作重點。