基層社會(huì)治理的主要任務(wù)精選(九篇)

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第1篇：基層社會(huì)治理的主要任務(wù)范文

（一）全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)和中央政法工作會(huì)議精神的實(shí)際行動(dòng)。在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)，保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出要“普遍建立法律顧問制度”。全面推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，充分發(fā)揮律師在促進(jìn)法治建設(shè)中的職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)各項(xiàng)工作提供法律服務(wù)和法律保障，把法治精神的要求落實(shí)到社區(qū)各項(xiàng)工作，將有力推進(jìn)基層社會(huì)管理法治化進(jìn)程，是全市司法行政機(jī)關(guān)、民政部門特別是律師行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)和中央政法工作會(huì)議精神的實(shí)際行動(dòng)。

（二）全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是落實(shí)在律師行業(yè)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體措施。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等客觀因素的影響，社區(qū)法律服務(wù)資源相對(duì)匱乏，與基層人民群眾不斷增長的法律服務(wù)需求之間的矛盾日益突出，在一定程度上制約了人民群眾合法權(quán)益的維護(hù)。全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是全市律師行業(yè)貫徹落實(shí)中央部署開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體措施。全市律師深入社區(qū)，“零距離、面對(duì)面”地為群眾服務(wù)，會(huì)有力促進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)均等化、一體化。同時(shí)，也搭建了律師聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁，使全市律師牢固樹立執(zhí)業(yè)為民的宗旨意識(shí)，在服務(wù)群眾和企業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐中，贏得人民群眾信任和擁護(hù)。

（三）全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制的重要舉措?！耙簧鐓^(qū)一法律顧問”工作有效整合了法律服務(wù)資源，形成了黨委政府主導(dǎo)，律師積極參與的新型利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，是“三訪三化促發(fā)展解民憂”工作的重要載體，有利于充分發(fā)揮律師行業(yè)參與社會(huì)管理的中立性、專業(yè)性優(yōu)勢，以法律手段預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，豐富了基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了社會(huì)管理的內(nèi)涵。

二、全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作的任務(wù)職責(zé)

（一）主要任務(wù)。整合全市法律服務(wù)資源，統(tǒng)一調(diào)配人員力量，實(shí)施“全市社區(qū)法律顧問全覆蓋工程”，爭取到2014年底基本建成社區(qū)法律顧問工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一顧問”目標(biāo)任務(wù)。通過建立和推行社區(qū)法律顧問制度，社區(qū)基層群眾自治組織依法管理和服務(wù)水平不斷提高，社區(qū)群眾合理訴求得到有效維護(hù)，各類矛盾糾紛及時(shí)化解，基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有效降低。

（二）主要職責(zé)。（1）幫助依法依規(guī)修訂、完善社區(qū)自治章程、居民自治公約及其它管理制度；（2）定期在社區(qū)開展法制宣傳活動(dòng)，為社區(qū)居民解答法律咨詢，舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)居民的法律意識(shí)，提高社區(qū)工作人員依法辦事的能力和水平；（3）為社區(qū)辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)提供法律服務(wù)，幫助起草、修改法律文書，辦理有關(guān)法律手續(xù)；（4）幫助老年人、婦女和兒童等困難群體依法申請(qǐng)法律援助或者提供法律援助，依法維護(hù)社區(qū)居民合法權(quán)益；（5）向人民政府或相關(guān)部門反映社區(qū)居民群眾的意見、要求并提出意見、建議。

（三）運(yùn)作方式。社區(qū)法律顧問為社會(huì)公益性崗位。按照實(shí)事求是、因地制宜、方便群眾、注重實(shí)效的原則，由司法行政機(jī)關(guān)、民政部門與社區(qū)協(xié)商，一般由社區(qū)、企業(yè)提供辦公場所等硬件設(shè)施，市律師協(xié)會(huì)統(tǒng)一制作有關(guān)上墻的醒目標(biāo)識(shí)。市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、常務(wù)理事原則上與市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的社區(qū)結(jié)對(duì)；市直律師事務(wù)所律師原則上與中心城區(qū)社區(qū)結(jié)對(duì)（市直律師事務(wù)所社區(qū)法律顧問聯(lián)系點(diǎn)名冊(cè)附后）；各區(qū)縣（市）司法局負(fù)責(zé)安排轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所律師與相近的社區(qū)結(jié)對(duì)（律師事務(wù)所社區(qū)法律顧問聯(lián)系點(diǎn)名冊(cè)確定后向市司法局備案）。選派律師在社區(qū)工作室明顯位置公布照片、電話等聯(lián)系方式，方便社區(qū)群眾隨時(shí)咨詢。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、民政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把該項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真研究、部署、落實(shí)本地、本單位具體的意見、措施，及時(shí)解決工作中遇到的問題，積極總結(jié)、歸納成功的經(jīng)驗(yàn)、做法。要積極向各級(jí)黨委政府匯報(bào)，爭取支持，推動(dòng)工作的開展。

（二）爭取政策保障。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2010〕30號(hào)、湘辦發(fā)〔2012〕27號(hào)文件精神，主動(dòng)加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，做好聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)單位的重視和支持，幫助解決工作中遇到的問題和困難，爭取將律師擔(dān)任社區(qū)法律顧問工作納入基本公共服務(wù)體系。

第2篇：基層社會(huì)治理的主要任務(wù)范文

一、行政管理體制創(chuàng)新的目標(biāo)要求

首先，圍繞“小政府、大社會(huì)”,創(chuàng)新社會(huì)治理模式。改革開放的實(shí)踐證明，只有創(chuàng)新社會(huì)治理模式，解決社會(huì)領(lǐng)域的矛盾和問題，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新社會(huì)治理模式，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府包攬社會(huì)治理的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)造各種有效方式，由人民群眾依法進(jìn)行自我管理，逐步形成“小政府、大社會(huì)”的治理模式。其次，圍繞“效率高、服務(wù)優(yōu)”，改革政府管理體制。建立效率高、服務(wù)優(yōu)的政府管理體制，既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，也是新型城市化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。要以改革行政審批制度和推行大部制改革為抓手，重點(diǎn)市、區(qū)兩級(jí)政府管理體制，改革“中心鎮(zhèn)”管理體制，完善“一隊(duì)三中心”（綜合執(zhí)法隊(duì)伍和政務(wù)服務(wù)中心、家庭綜合服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心）為主的基層社會(huì)管理體制。

二、推進(jìn)新型城市化的行政管理體制障礙

近年來，圍繞著轉(zhuǎn)變政府職能，已在社會(huì)管理與公共服務(wù)、“大部制”改革上有所突破，但是整個(gè)職能轉(zhuǎn)變?nèi)允切姓芾眢w制改革的短板。

（一）“管制型政府”仍占據(jù)主導(dǎo)地位，“服務(wù)型政府”建設(shè)有待加強(qiáng)從目前新型城市化發(fā)展來看，政府職能的轉(zhuǎn)變距離“服務(wù)型政府”的目標(biāo)還有一定的距離，政府職能更多體現(xiàn)為“管制行政”而沒有將適度的“管制”寓于無限的“服務(wù)”之中，“管制型”政府與“服務(wù)型”政府并非是一種互相取代的關(guān)系，而是由“管制”因素和“服務(wù)”因素在排列組合上的變化而引起政府職能的質(zhì)變。而相當(dāng)一部分新型城市化政策的落實(shí)部門仍舊以“控制、審批、監(jiān)督、處罰”等手段充當(dāng)著“經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃者”、“市場的控制者”、“社會(huì)的管制者”、“公共的所有者”等角色，政府將主要精力放在自己搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，直接參與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，就會(huì)出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象，就會(huì)“種了別人的田，荒了自己的地”。與“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的總體政府職能轉(zhuǎn)變定位相悖，進(jìn)而出現(xiàn)“職能越位”、“職能錯(cuò)位”和“職能缺位”的不良現(xiàn)象，政府的這種“全能”在本質(zhì)上是以“管制型政府”混淆“服務(wù)型政府”。

（二）“大部制”改革只是“物理運(yùn)動(dòng)”，并沒有發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”“大部制”改革屬于政府職能轉(zhuǎn)變中政府職能權(quán)限及履行職能方式的調(diào)整，在推進(jìn)“大部制”的改革中解決了機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、職能重疊、職責(zé)分工過細(xì)、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問題，對(duì)政府部門關(guān)系，減少政府層級(jí)，提高行政效率起到了一定的作用。但地方大部制改革仍存在一些問題，政出多門、部門職能交叉、扯皮推諉等問題仍然存在，主要表現(xiàn)為：

第一，機(jī)構(gòu)精簡幅度難有實(shí)質(zhì)性突破。按照《市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案和實(shí)施意見》文件指示，精簡后的市政府機(jī)構(gòu)為40個(gè)，與原有的42個(gè)機(jī)構(gòu)相比只精簡了兩個(gè)。差不多同一時(shí)期，市大部制改革后，該市政府部門從46個(gè)減少至31個(gè)，減少局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)56個(gè)，減少人員編制492個(gè)，此外還減少事業(yè)單位60個(gè)，是市自改革開放以來力度最大的一次機(jī)構(gòu)改革。作為“大部制”改革“明星”的順德，政府部門由29個(gè)調(diào)整為10個(gè)；黨委機(jī)構(gòu)由12個(gè)減為6個(gè)，黨政機(jī)構(gòu)由41個(gè)精簡到16個(gè)，精簡幅度接近2/3?！按蟛恐啤备母锏某尚щm不能簡單地以直觀上的機(jī)構(gòu)數(shù)量精簡來衡量，但裁撤冗余給政府“瘦身”畢竟是“大部制”改革讓政府“跑起來”的重要前提。

第二，機(jī)構(gòu)精簡后又出現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)的難題。長期以來，部門設(shè)置上的職能交叉一向被認(rèn)為是政府機(jī)構(gòu)管理效率低下的客觀原因，而各部門對(duì)自身利益的關(guān)注則是造成不良結(jié)果的主觀因素。而大部制則能夠明確部門職責(zé)、有效避免政府職能交叉、降低政府整體協(xié)調(diào)成本，但大部制改革單單依靠對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的“拼接式”重組，卻不可能從根本上解決機(jī)構(gòu)重組后的“發(fā)酵”運(yùn)轉(zhuǎn)難題。自2009年以來啟動(dòng)以“大城管”、“大交通”、“大規(guī)劃”、“大林業(yè)”等9個(gè)“大部門”為主體的大部制改革，其“‘大’的初衷，在于減少職責(zé)交叉、多頭管理，精簡政府機(jī)構(gòu)與人員；‘大’的關(guān)鍵，在于建立職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一的行政部門，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的既相互分離又相互配合；‘大’的歸宿，是變經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府為公共服務(wù)型政府，最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。”但實(shí)際情況是部分改革后的“大部門”并沒有出現(xiàn)與之相匹配的“大協(xié)調(diào)”，大都面臨著“大部門組織內(nèi)聚力不足；大部門部內(nèi)組織要素增多；大部門組織內(nèi)部整合度低；部門內(nèi)部綜合管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力弱；大部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間博弈張力增大”等內(nèi)部協(xié)調(diào)難題。

（三）市、區(qū)（縣級(jí)市）管理體制有待進(jìn)一步,“簡政強(qiáng)區(qū)、事權(quán)下放”仍未落實(shí)2013年3月，市委、市政府正式出臺(tái)了《關(guān)于簡政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）事權(quán)改革的決定》，正式啟動(dòng)了以進(jìn)一步事權(quán)關(guān)系，優(yōu)化垂直（雙重）管理部門管理機(jī)制，改進(jìn)行政管理和服務(wù)方式，完善財(cái)政保障機(jī)制，創(chuàng)新用人制度為主要任務(wù)的簡政強(qiáng)區(qū)、事權(quán)改革政策。此項(xiàng)改革就是要確保64項(xiàng)事權(quán)100%由市級(jí)向區(qū)級(jí)下放，實(shí)現(xiàn)“放得下、接得住、干得好”的改革目標(biāo)，但時(shí)至今日，改革仍呈現(xiàn)出“事權(quán)下放不夠到位、事權(quán)承接不夠到位、配套措施不夠到位”的局面。首先，尚未全面完成既定任務(wù)，做到64項(xiàng)事權(quán)100%下放，配套措施未落實(shí)，整改情況的績效評(píng)估也未啟動(dòng)。其次，在放權(quán)范圍、放權(quán)力度、放權(quán)層次上尚未做到進(jìn)一步拓展。再次，下級(jí)政府就近管理、便民服務(wù)的職能作用尚未充分發(fā)揮。如越秀區(qū)等少數(shù)區(qū)一級(jí)政府尚未建立集政務(wù)公開、行政審批、信息、政府采購、公共資源交易、行政投訴受理、電子監(jiān)察等于一體的綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

（四）“特大鎮(zhèn)”管理體制嚴(yán)重制滯后于發(fā)展需要街鎮(zhèn)是珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐力量之一，尤其是相當(dāng)于中型城市規(guī)模的特大鎮(zhèn)，其強(qiáng)大的輻射能力，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的先行地帶，是城鄉(xiāng)一體化的重要載體和切入點(diǎn)。但是隨著大量外來人口的涌入和珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，特大街鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力已處于超負(fù)荷狀態(tài)，其“小馬拉大車”的既有行政管理體制已顯然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

1．職能機(jī)構(gòu)設(shè)置缺位，人員編制數(shù)量不足。根據(jù)常住人口、土地面積、財(cái)政一般預(yù)算收入三項(xiàng)數(shù)據(jù)，將全市35個(gè)鎮(zhèn)分為一般鎮(zhèn)、較大鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)，特大鎮(zhèn)有18個(gè)。特大鎮(zhèn)無論是在綜合性辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置、還是在機(jī)關(guān)行政編制配備上都已有相當(dāng)大的試行權(quán)，但諸如公安派出所、國土所、城管(城監(jiān))中隊(duì)、環(huán)保所、司法所、交通管理所等職能部門仍只是區(qū)縣的派駐機(jī)構(gòu)。另外，特大鎮(zhèn)按照當(dāng)?shù)貞艏丝跀?shù)進(jìn)行公務(wù)員編制配備，已經(jīng)不能滿足對(duì)日益增長的流動(dòng)人口實(shí)施有效管理和服務(wù)的需要。在用人制度上，機(jī)關(guān)雇員制和政府購買服務(wù)制度又存在著執(zhí)法身份模糊和頻繁辭職的雙重風(fēng)險(xiǎn)。所以，特大鎮(zhèn)的行政管理體制，雖然負(fù)擔(dān)著縣一級(jí)甚至是內(nèi)地地級(jí)市一級(jí)的管轄區(qū)域和高強(qiáng)度管理，但落后的鎮(zhèn)級(jí)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致很多職能機(jī)構(gòu)不能建立，編制人員短缺，造成了推動(dòng)發(fā)展的能力、社會(huì)管理的質(zhì)量和政權(quán)運(yùn)行力量的下降。

2．執(zhí)法地位尷尬，缺乏相應(yīng)的財(cái)權(quán)。根據(jù)《關(guān)于簡政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）事權(quán)改革的決定》要求，市、區(qū)兩級(jí)政府要著力下放管理權(quán)限，尤其是加大行政執(zhí)法改革的力度。2009年市政府出臺(tái)了《關(guān)于我市中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)的意見》，決定在花都區(qū)花東鎮(zhèn)、番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)、蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)、增城市新塘鎮(zhèn)等4個(gè)中心鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，將區(qū)、縣級(jí)市政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督、勞動(dòng)和社會(huì)保障、水務(wù)、建設(shè)、工商、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部分職能單位的執(zhí)法工作委托給鎮(zhèn)政府。但根據(jù)我國法律規(guī)定，擁有完全執(zhí)法權(quán)的只能是縣級(jí)以上人民政府及其工作部門，特大鎮(zhèn)雖在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)育程度上已經(jīng)達(dá)到甚至超過縣級(jí)政權(quán)，但還是難以逾越完全擁有行政執(zhí)法權(quán)的身份地位，作為權(quán)宜之計(jì)的臨時(shí)執(zhí)法工作隊(duì)也只能是協(xié)助執(zhí)法的身份，這樣很容易就造成了鎮(zhèn)政府對(duì)問題“看得見，摸得著，管不了”，上級(jí)政府職能部門對(duì)問題則是“看不到，管不到”的尷尬局面。同樣，特大鎮(zhèn)又缺乏相應(yīng)的財(cái)權(quán)，《意見》要求要加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力保障，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)（縣級(jí)市）和鎮(zhèn)的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，財(cái)政分配關(guān)系，進(jìn)一步加大對(duì)8個(gè)貧困鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。但對(duì)特大鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)如何如何賦予卻未提及，同時(shí)上級(jí)政府和有關(guān)部門違反規(guī)定，硬性下達(dá)不合理的稅收上繳指標(biāo)、進(jìn)行行政事業(yè)性收費(fèi)，這些都將使上級(jí)政府的“事權(quán)下放”變?yōu)椤柏?fù)擔(dān)”下放。

（五）“一隊(duì)三中心”的基層社會(huì)管理平臺(tái)作用未能充分發(fā)揮只有改革基層體制機(jī)制，整合基層資源力量，才能筑牢社會(huì)管理的基礎(chǔ)，社會(huì)管理體制創(chuàng)新改革必須“沉淀”于基層、“升華”在基層。作為基層主體的132個(gè)街道辦事處和34個(gè)鎮(zhèn)在體制創(chuàng)新中必然首當(dāng)其沖，而街道社會(huì)管理依托的“一隊(duì)三中心”在機(jī)制運(yùn)行上與預(yù)期目標(biāo)存在著偏差。主要表現(xiàn)為：街道綜合執(zhí)法機(jī)制與區(qū)（縣級(jí)市）有關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍未能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)；市、區(qū)相關(guān)職能部門與“一隊(duì)三中心”權(quán)責(zé)不清；違背了市委、市政府“各職能部門不得硬性要求街道對(duì)應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)、配置專職人員，并將其作為工作考核指標(biāo)”的文件指示精神，肆意修訂對(duì)街道的考核內(nèi)容，使部分街道在推進(jìn)“一隊(duì)三中心”工作中無所適從，影響了機(jī)構(gòu)、人員整合的力度和進(jìn)度；與制度配套的財(cái)政保障機(jī)制尚未建立，使“一隊(duì)三中心”機(jī)制的運(yùn)行受制于該項(xiàng)保障機(jī)制的缺失。

三、新型城市化行政管理體制創(chuàng)新路徑

走新型城市化道路，必須根據(jù)新的情況、新的變化，對(duì)現(xiàn)有的行政管理體制進(jìn)行調(diào)整、改革、創(chuàng)新，最終目標(biāo)是以改革創(chuàng)新精神建立起與新型城市化相適應(yīng)的行政管理體制，從制度上保障新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略部署得以貫徹執(zhí)行。

（一）以行政審批為突破口，正確處理政府與市場、社會(huì)的關(guān)系2013年8月國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，正式批準(zhǔn)廣東行政審批先行先試。進(jìn)行行政審批改革，正確處理政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系已成為加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。政府按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際通行的辦事規(guī)則，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式，為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則和當(dāng)好裁判。按照國務(wù)院的會(huì)議精神，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。同時(shí)結(jié)合廣東省《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》要求，完成規(guī)定的本輪行政審批制度改革任務(wù)。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會(huì)組織管理改革。把適合事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范。培育發(fā)展社會(huì)組織，激活社會(huì)的自治功能，形成社會(huì)協(xié)同的工作格局；把工青婦等群團(tuán)組織打造成為樞紐型社會(huì)組織；暢通公眾參與渠道，形成共建共享的社會(huì)格局，建設(shè)“大社會(huì)”。

（二）以整體政府為手段，構(gòu)建協(xié)商式組織結(jié)構(gòu)從整體政府視角看，大部制改革關(guān)鍵在于把相近職能部門整合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新部門，消除政府部門碎片化傾向。在大部制改革中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)部門之間的協(xié)調(diào)合作、協(xié)同治理。一方面是合并部門之間的磨合與整合，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部“聯(lián)合供給”，另一方面是強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)主體的整合，主要包括政府、企業(yè)、市場中介組織，此外還包括自治性組織和廣大民眾。前者是指大部制改革必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，基本著力點(diǎn)就是精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題，而“內(nèi)聯(lián)”的治理結(jié)構(gòu)要求權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢和監(jiān)督有力、和諧協(xié)調(diào)的政府運(yùn)行機(jī)制；后者是指按照中央提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”要求，強(qiáng)調(diào)政府與非政府組織的整合、政府與公眾的整合，通過政府購買等方式吸引社會(huì)組織參與，通過決策民主化吸引公眾參與公共政策過程，改變由單一主體治理向多元主體共治格局。因此，大部制改革不能停留在機(jī)構(gòu)和人員等“物理”變化層面，更強(qiáng)調(diào)通過改革整合多元主體力量形成“聯(lián)合共治”的“化學(xué)”反應(yīng)。

（三）以“簡政強(qiáng)區(qū)”為目標(biāo)，市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)政府管理體制挖掘現(xiàn)有行政區(qū)劃的績效，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在短期內(nèi)并無再次進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的前提下，以“城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)向現(xiàn)有行政區(qū)劃要效率。合理劃分事權(quán)，市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)政府關(guān)系。按照《關(guān)于簡政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）事權(quán)改革的決定》要求，落實(shí)在二級(jí)政府事權(quán)關(guān)系、優(yōu)化垂直管理部門管理機(jī)制、改進(jìn)行政管理和服務(wù)方式、完善財(cái)政保障機(jī)制、創(chuàng)新用人制度五大方面的任務(wù)，而核心舉措就是在城市管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理三個(gè)方面完成69項(xiàng)管理權(quán)的下放，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)政府事權(quán)劃分的合理重構(gòu)，完成“行政性”事權(quán)下放向“法治性”事權(quán)下放的轉(zhuǎn)變。加快制定與事權(quán)下放相關(guān)的法律制度，以清晰界定市場經(jīng)濟(jì)條件下的市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)政府職能，同時(shí)通過法律手段鞏固《決定》關(guān)于69項(xiàng)管理權(quán)下放的成果。結(jié)合《決定》的要求，在監(jiān)督體系上做出進(jìn)一步的嘗試，即在行政問責(zé)式的行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用法律監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督相結(jié)合的形式。

（四）以放權(quán)為契機(jī)，持續(xù)改革“特大鎮(zhèn)”管理體制首先，下放管理權(quán)限，擴(kuò)大人員編制。落實(shí)《市簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革實(shí)施意見》的要求，依法賦予特大鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，將上級(jí)部門在特大鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)改為特大鎮(zhèn)的職能部門。適時(shí)對(duì)規(guī)模較大和城鎮(zhèn)化水平較高的特大鎮(zhèn)，整合設(shè)立為市轄區(qū)。在人員編制上，根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量適當(dāng)增加特大鎮(zhèn)編制。其次，執(zhí)法體制，賦予財(cái)權(quán)自主。市職能部門應(yīng)在執(zhí)法力度上針對(duì)特大鎮(zhèn)予以加強(qiáng)，在特大鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)特大鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)輻射力。建立市鎮(zhèn)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)鎮(zhèn)政府遇到執(zhí)法事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)該主動(dòng)告知市級(jí)政府職能部門；市級(jí)政府各職能部門執(zhí)法需要鎮(zhèn)政府協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鎮(zhèn)政府，避免在產(chǎn)生行政訴訟時(shí)，訴訟被告不清的弊病。市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)權(quán)分配關(guān)系，賦予特大鎮(zhèn)更大的財(cái)權(quán)自主，明確市鎮(zhèn)兩級(jí)在公共服務(wù)中的分擔(dān)機(jī)制，并使之制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加大對(duì)特大鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。第三，“片區(qū)管理，服務(wù)下沉”，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村管理無縫連接。在保留各村建制的基礎(chǔ)上，將各村劃分為幾個(gè)“大片區(qū)”，并由鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任各片區(qū)負(fù)責(zé)人，同時(shí)設(shè)置相關(guān)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，將服務(wù)下沉到村，解決特大鎮(zhèn)規(guī)模大、無街道辦事機(jī)構(gòu)、管理服務(wù)不到位等問題，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的無縫連接。

第3篇：基層社會(huì)治理的主要任務(wù)范文

大家早上好！

今天會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)“四五”普法開展以來的工作，部署安排今年全縣普法依法治理工作，動(dòng)員全縣上下積極行動(dòng)起來，打好“四五”普法攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保我縣順利通過“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、總結(jié)成績，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好普法依法治理工作的責(zé)任感和緊迫感

從2001年起，我縣“四五”普法依法治理工作先后經(jīng)歷了準(zhǔn)備、啟動(dòng)和實(shí)施等幾個(gè)階段，在全縣各級(jí)各部門的共同努力下，取得了較好成績。

一是建立健全了普法依法治理工作機(jī)制。各級(jí)各部門都成立了領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，制定了“四五”普法規(guī)劃及“十五”時(shí)期依法治理工作規(guī)劃，做到了“四五”普法依法治理工作與“兩個(gè)文明”建設(shè)同布置、同檢查、同考核。

二是廣泛開展法制宣傳教育活動(dòng)。全縣各地通過多種形式廣泛開展法治宣傳活動(dòng)，先后接待群眾咨詢5000余人次，發(fā)放宣傳資料近10萬份，培訓(xùn)普法宣講員兩萬人次，對(duì)縣直鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委干部、黨團(tuán)骨干、群眾代表共1.2萬人進(jìn)行了法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。高度重視青少年學(xué)生的法制宣傳教育，全縣所有學(xué)校均配備了法制副校長或法制輔導(dǎo)員，按照計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”的要求，基本保證了法制教育課的正常開展；同時(shí)，通過對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的整治，改善了學(xué)校周邊環(huán)境，依法治校工作邁入了正?；壍馈?/p>

三是依法行政、依法辦事的水平和能力不斷提高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的法治化進(jìn)程不斷加快；“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟開展，促進(jìn)了基層民主自治和基層社會(huì)政治穩(wěn)定。

在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到“四五”普法工作存在的一些問題：一是部分領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)普法依法治理工作的重要性、必要性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，廣大干部群眾的法律素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。二是在實(shí)際工作中，少數(shù)地方和單位還沒有把普法依法治理工作納入重要議事日程，與“四五”普法的總體要求相比還有較大的差距；三是各級(jí)各部門依法行政、依法辦事的水平和能力還有待進(jìn)一步提高。這些問題要引起各級(jí)各部門的高度重視。

二、明確目標(biāo)，扎實(shí)工作，努力做好今年的普法依法治理工作

今年是“四五”普法規(guī)劃實(shí)施的最后一年，也是“四五”普法依法治理考核驗(yàn)收年，做好今年的工作十分關(guān)鍵。今年的普法依法治理工作重點(diǎn)是：服務(wù)縣委、縣政府中心工作，深入開展法制宣傳教育，努力提高全民法律素質(zhì)，尤其是要增強(qiáng)國家公職人員的法制觀念和依法辦事能力；深化依法治理，提高全縣法治化管理水平，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo)，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（一）深入開展法制宣傳教育，積極營造良好的法治環(huán)境

首先，要大力宣傳憲法修正案，在全社會(huì)進(jìn)一步樹立憲法意識(shí)，同時(shí)，大力開展《行政許可法》的宣傳教育，積極推進(jìn)依法行政，提高法治化管理水平。第二，要充分發(fā)揮法制宣傳在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的教育引導(dǎo)作用，努力提高公民的防范意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和與違法犯罪行為作斗爭的意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)我縣社會(huì)治安局面的明顯好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好法制環(huán)境。第三，要加強(qiáng)全社會(huì)誠信建設(shè)的法制宣傳教育，通過開展不同形式的專題宣傳，不斷提高消費(fèi)者、市場主體和市場監(jiān)督者的依法消費(fèi)意識(shí)、依法經(jīng)營意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)、依法管理意識(shí)，努力營造誠信守法的信用環(huán)境。第四，要將普法依法治理與招商引資工作相結(jié)合，增強(qiáng)“四五”普法的實(shí)效性。要采取有效措施，用法律規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公民的行為，切實(shí)保障投資者、經(jīng)營者的合法權(quán)益不受侵犯，進(jìn)一步優(yōu)化我縣投資環(huán)境。第五，要結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，認(rèn)真總結(jié)“法德結(jié)合”、“文明理家”等工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)精神文明建設(shè)，造就良好的社會(huì)道德環(huán)境。

（二）切實(shí)抓好全民普法教育，提高全民法制素質(zhì)。

一是要認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作。法制學(xué)習(xí)要納入各級(jí)黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)法用法，為廣大干部群眾當(dāng)好表率。二是要認(rèn)真抓好公務(wù)員學(xué)法用法工作。人事部門要將這項(xiàng)工作納入公務(wù)員管理范疇，作為公務(wù)員年度考核、晉級(jí)的重要依據(jù)；宣傳部門要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，各級(jí)普法依法治理辦公室要切實(shí)履[你閱讀的文章來自：126]行好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，制定好學(xué)習(xí)計(jì)劃，抓好學(xué)習(xí)內(nèi)容的落實(shí)，組織好考試考核。三是要高度重視青少年學(xué)生的“四五”普法學(xué)習(xí)。教育、法制等部門要給合中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律，通過聘請(qǐng)法制副校長、建立青少年法制教育基地、落實(shí)法制教育計(jì)劃、課時(shí)、師資和教材等途徑方法，精心組織好在校學(xué)生的法制教育。四是要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理人員的普法教育力度。重點(diǎn)抓好企業(yè)經(jīng)營管理者對(duì)WTO法律制度和我國市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)工作。在認(rèn)真抓好重點(diǎn)對(duì)象普法教育的同時(shí)，各地要認(rèn)真做好廣大農(nóng)村普法對(duì)象和外來人員的普法教育工作，提高全體公民的法律素質(zhì)，力爭使普法工作不留空白。

（三）提高依法行政水平，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。

一是要進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)依法治理工作。要按照從嚴(yán)執(zhí)政的要求，明確執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證行政執(zhí)法公平、公正、公開，堅(jiān)決糾正違法和不合理的行政行為，建立和完善執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，落實(shí)行政賠償制度，從源頭上、制度上防止和消除行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。二是要進(jìn)一步推進(jìn)基層依法治理。認(rèn)真組織基層干部及廣大群眾學(xué)習(xí)與生產(chǎn)、工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高他們的民主法制意識(shí)，引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利，自覺履行義務(wù)。在農(nóng)村，要以深入宣傳《村民委員會(huì)組織法》、深入推進(jìn)村民自治為突破口，圍繞“四民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）、“兩公開”（村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開），指導(dǎo)、幫助村民依法制定村民自治章程和村規(guī)民約，依法制定涉及農(nóng)村生產(chǎn)、生活方面的各項(xiàng)管理制度，努力提高農(nóng)村干部依法辦事、民主管理的能力和自覺性，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)納入法治化管理軌道。在街道社區(qū)，要以提高街道社區(qū)成員的法律素質(zhì)為核心，促進(jìn)街道社區(qū)發(fā)展的規(guī)范化、制度化和法制化，提高社區(qū)成員的法制觀念和社區(qū)工作人員的依法管理水平，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。

（四）認(rèn)真做好“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。

今年是“四五”普法考核驗(yàn)收年，省、市要求各縣市（區(qū)）務(wù)必在六月底完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，七月中旬市里組織考核驗(yàn)收。現(xiàn)在距考核驗(yàn)收只有一個(gè)多月時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，我們務(wù)必要高度重視，迅速行動(dòng)，認(rèn)真做好迎檢的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

一是要組織好自檢自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、各單位要對(duì)照總結(jié)驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“四五”普法規(guī)劃實(shí)施近五年來的工作進(jìn)行一次全面總結(jié)回顧。對(duì)查找出的不足和薄弱環(huán)節(jié)，要及時(shí)整改，確保完成“四五”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保順利通過驗(yàn)收。各地、各部門在自檢自查的基礎(chǔ)上，認(rèn)為達(dá)到要求的，及時(shí)向縣依法治縣辦公室提交書面申請(qǐng)報(bào)告和“四五”普法工作總結(jié)，縣里將在六月中旬開始對(duì)全縣各地、各部門進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。

二是要切實(shí)做好試點(diǎn)工作。按照驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)和縣直部門要辦好“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)機(jī)關(guān)單位、一個(gè)村、一所學(xué)校、一個(gè)企業(yè)”的普法依法治理工作試點(diǎn)，縣一中、建陶公司、黃商集團(tuán)、電信局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、柳林鄉(xiāng)、黃梅鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、老鋪、西河、中列村等單位作為全縣試點(diǎn)單位，由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實(shí)包保責(zé)任，6月5日前要全面完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

三是要積極做好人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士的視察、檢查、督辦和評(píng)估工作?？h人大、政協(xié)6月初將組織對(duì)全縣“四五”普法依法治理工作進(jìn)行視察、督辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在總結(jié)驗(yàn)收之前，也要系統(tǒng)地組織檢查、督辦和評(píng)估，廣泛征求各方面意見，做好詳細(xì)記錄，不斷改進(jìn)工作。

四是要做好“四五”普法農(nóng)村版讀本發(fā)行工作。全縣“四五”普法農(nóng)村版讀本發(fā)行總數(shù)10萬冊(cè)，按全縣農(nóng)戶總戶數(shù)60%分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，經(jīng)縣委研究決定，發(fā)行經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政和司法局承擔(dān)20萬元，其余18萬元由縣直有關(guān)部門捐資解決，這項(xiàng)工作由吳海濤書記、張友啟縣長牽頭，希望各單位站在全局高度，克服困難，圓滿完成任務(wù)。

第4篇：基層社會(huì)治理的主要任務(wù)范文

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)區(qū)委關(guān)于全面推進(jìn)依法治區(qū)精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以“法惠百姓服務(wù)萬家”為主題，充分發(fā)揮司法行政法治宣傳、法律服務(wù)的職能優(yōu)勢，大力開展法治宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解等公益法律服務(wù)活動(dòng)，滿足基層干部群眾的法律服務(wù)需求，不斷提高基層法治化管理水平，為促進(jìn)和諧建設(shè)營造良好的法治氛圍。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）主要目標(biāo)：通過大力宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，積極提供高效優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部群眾的法治意識(shí)，樹立依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的觀念；進(jìn)一步增強(qiáng)村居“兩委”干部的法律素質(zhì)，提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平；進(jìn)一步建立以律師事務(wù)所、基層法律事務(wù)所為主體，以司法所為依托的基層法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的法律需求。

（二）主要任務(wù)：一是深入宣傳憲法賦予廣大公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)，增強(qiáng)基層干部群眾的憲法觀念，牢固樹立憲法權(quán)威，形成崇尚憲法、法律的社會(huì)風(fēng)尚；二是深入宣傳刑法、刑事訴訟法、反、治安管理處罰法、未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法等法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定；三是深入宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)，如土地征用、承包地流轉(zhuǎn)、財(cái)政稅收、勞動(dòng)和社會(huì)保障、城市管理及環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展；四是深入宣傳與基層干部群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，如婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承、民主管理、依法維權(quán)、食藥品安全、計(jì)劃生育、小區(qū)物業(yè)等方面的法律法規(guī)；五是著手培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入宣傳以文明生態(tài)村、和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、民主法治村（社區(qū)）建設(shè)為載體的構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村、社區(qū)的重大意義，不斷提高基層法治化管理水平。

三、主要措施

（一）開展以提高基層群眾法律素質(zhì)為主要內(nèi)容的法治宣傳教育活動(dòng)

1.舉辦“村（居）法律集市”集中宣傳活動(dòng)。利用各種節(jié)日節(jié)點(diǎn)、集市等基層群眾集中的場所和時(shí)間，組織法治宣傳員、普法志愿者、人民調(diào)解員等，深入實(shí)地發(fā)放各種法治宣傳資料和普法讀物，與基層群眾進(jìn)行面對(duì)面的宣傳、咨詢、交流。要充分發(fā)揮村居文化設(shè)施、道德講堂、村居學(xué)校的作用，定期開展群眾性法治宣傳活動(dòng)。要注重整合融入，加強(qiáng)與黨委宣傳部門、政法部門以及人力資源、民政、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、工會(huì)、婦聯(lián)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)其積極性，發(fā)揮其職能優(yōu)勢,共同做好基層群眾法治宣傳教育工作，提高普法效果。活動(dòng)期間，各區(qū)每月開展不少于1場的法律集市集中宣傳活動(dòng)。宣傳資料和普法讀物，與基層群眾進(jìn)行面對(duì)面的宣傳、咨詢、交流。要充分發(fā)揮村居文化設(shè)施、道德講堂、村居學(xué)校的作用，定期開展群眾性法治宣傳活動(dòng)。要注重整合融入，加強(qiáng)與黨委宣傳部門、政法部門以及人力資源、民政、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、工會(huì)、婦聯(lián)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)其積極性，發(fā)揮其職能優(yōu)勢,共同做好基層群眾法治宣傳教育工作，提高普法效果?；顒?dòng)期間，各區(qū)每月開展不少于1場的法律集市集中宣傳活動(dòng)。

2.開展“法治講堂•律師以案釋法”宣講活動(dòng)。宣講內(nèi)容以《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》、《土地管理法》等法律法規(guī)及國家關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展、耕地保護(hù)、土地征用、拆遷補(bǔ)償、家庭聯(lián)產(chǎn)承包、村民自治、村務(wù)公開、投訴、法律訴訟等與基層干部群眾利益密切相關(guān)和普遍關(guān)注的方針政策為重點(diǎn)，力求通過以案析法、淺顯易懂的方式，深入基層開展宣講活動(dòng)，引導(dǎo)、教育基層干部群眾遵紀(jì)守法，不斷提高基層干部群眾的法律素質(zhì)和依法監(jiān)督管理村居社會(huì)事務(wù)的能力。

3.開展“法治影視進(jìn)村（居）”集中巡映活動(dòng)。（1）查看各鎮(zhèn)（街）法制輔導(dǎo)站掛牌情況、了解相關(guān)工作落實(shí)情況。（2）查看各村（居）宣傳欄是否定期或不定期開設(shè)普法宣傳內(nèi)容。（3）查看各村（居）普法“五個(gè)一”工作落實(shí)情況，對(duì)工作完成較好的進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹和推廣，對(duì)落實(shí)不到位的分析原因，及時(shí)糾正，做好“五個(gè)一”普法的長效機(jī)制。

4.開展“法治影視進(jìn)村（居）”集中巡映活動(dòng)。根據(jù)市電影公《“法治影視進(jìn)村（居）”電影放映活動(dòng)策劃方案》的安排，我轄區(qū)的法治電影放映時(shí)間主要集中在2016年9月份至2016年3月份之間，區(qū)普治辦要跟蹤電影放映的進(jìn)度，做好相關(guān)的宣傳工作。（責(zé)任部門：區(qū)普治辦）

（二）開展以提高基層群眾依法治理水平為主要內(nèi)容的基層法律服務(wù)活

5.開展司法所與律師事務(wù)所“所所聯(lián)合”法律服務(wù)活動(dòng)。積極組織安排鎮(zhèn)（街）司法所與律師事務(wù)所進(jìn)行聯(lián)合工作，各司法所要認(rèn)真了解本轄區(qū)鎮(zhèn)（街）、村（居）組織和基層干部群眾對(duì)法律服務(wù)工作的具體需求，認(rèn)真安排律師開展活動(dòng)的場所，每月將群眾法律需求和律師服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)等基本信息對(duì)外公布。（責(zé)任部門：普治辦、基層股、各司法所）

（三）開展以維護(hù)基層群眾合法權(quán)益為主要內(nèi)容的法律援助活動(dòng)

6.擴(kuò)大法律援助宣傳效果。以開展“法律援助關(guān)愛婦女兒童”、“法律援助進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)為載體、集中時(shí)間、集中地點(diǎn)，組織法律工作人員現(xiàn)場受理法援申請(qǐng)、提供法律咨詢、發(fā)放法援宣傳資料等形式開展，區(qū)法援中心除配合省、市級(jí)開展的必要宣傳外，還要自行組織進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)廣泛開展宣傳，要充分利用宣傳欄、宣傳廣告、散發(fā)宣傳資料等形式開展宣傳。努力擴(kuò)大法援宣傳覆蓋面，提高群眾對(duì)法律援助的知曉率。（責(zé)任部門：區(qū)法律援助中心，各司法所）

7.推進(jìn)非訴訟調(diào)解工作。要充分發(fā)揮基層法援工作站貼近群眾的優(yōu)勢、重點(diǎn)針對(duì)基層涉農(nóng)群體性糾紛，農(nóng)民工討薪、老弱病殘維權(quán)等案件，加大非訴訟調(diào)解力度，要充分調(diào)動(dòng)起法律援助信息員的積極性，主動(dòng)作為，為弱勢群體提供便捷高效的法律援助，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保質(zhì)保量地努力完成上級(jí)確定的工作目標(biāo)。（責(zé)任部門：區(qū)法律援助中心，各司法所）

8.健全法律援助便民服務(wù)機(jī)制。一是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)窗口，為法律援助申請(qǐng)人提供便捷高效的窗口服務(wù)。二是創(chuàng)新便民服務(wù)措施。探索在線解答咨詢、網(wǎng)上受理案件，為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾和行動(dòng)不便的群眾申請(qǐng)法律援助創(chuàng)造便利條件。三是開辟綠色通道、對(duì)老弱病殘、行動(dòng)不便的群眾，提供預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)，符合法律援助條件的現(xiàn)場受理，實(shí)行一次性辦結(jié)制度，對(duì)突發(fā)緊急、涉訪涉訴、社會(huì)關(guān)注的案件和群體性案件，優(yōu)先快速辦理，材料不齊全的可事先提供法律援助，事后補(bǔ)齊申請(qǐng)材料。（責(zé)任部門：區(qū)法律援助中心，各司法所）

（四）開展以推進(jìn)基層平安建設(shè)為主要內(nèi)容的矛盾糾紛調(diào)解活動(dòng)

9.開展矛盾糾紛集中排查。排查工作要采取走訪式面對(duì)面地進(jìn)行。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，全部登記造冊(cè)，逐一分析研究，逐一制定調(diào)處方案，逐一落實(shí)調(diào)處責(zé)任人。（責(zé)任部門：基層股，各司法所）

10.召開村（居）民調(diào)解示范大會(huì)。選取典型的矛盾糾紛個(gè)案，適時(shí)組織召開村（居）民調(diào)解示范大會(huì)進(jìn)行示范調(diào)解，達(dá)到“化解一件、教育一片”的效果。活動(dòng)期間，計(jì)劃于8月在演豐鎮(zhèn)山尾村調(diào)委會(huì)調(diào)解室，于11月在人民街道（或博愛街道）司法所各召開一次調(diào)解示范會(huì)。（責(zé)任部門：基層股，各司法所）

四、實(shí)施步驟

開展“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動(dòng)時(shí)間從2016年4月開始至2016年3月結(jié)束，具體分為三個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（4月）。局各股室、法律援助中心及各司法所根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合工作實(shí)際制定具體的工作方案或工作計(jì)劃，積極動(dòng)員，周密部署。

（二）組織實(shí)施階段（5月至2016年1月）。各責(zé)任部門按照工作方案和計(jì)劃要求，認(rèn)真組織實(shí)施，廣泛開展各項(xiàng)活動(dòng)，務(wù)必取得實(shí)效。司法所應(yīng)做好開展活動(dòng)的相關(guān)記錄，律師參與活動(dòng)應(yīng)有工作筆記。各司法所要做好活動(dòng)期間的信息上報(bào)工作，及時(shí)將活動(dòng)開展情況、現(xiàn)場圖片上報(bào)區(qū)法宣股，同時(shí)主動(dòng)撰寫“法惠百姓服務(wù)萬家”案例?；顒?dòng)期間，每所上報(bào)相關(guān)信息及案例不少于5條。

（三）總結(jié)評(píng)比階段（2016年2月至3月）。對(duì)“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，表彰先進(jìn)，鞏固和提升活動(dòng)效果。各責(zé)任部門開展活動(dòng)的總結(jié)報(bào)告于2016年1月20日前報(bào)區(qū)局法宣股。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保活動(dòng)順利進(jìn)行，成立區(qū)“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

六、工作要求

（一）精心組織，強(qiáng)化督查。開展“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動(dòng)是建設(shè)“和諧”的重要舉措，各責(zé)任部門要高度重視，把此次主題活動(dòng)作為年度工作的重要組成部分，擺上工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，職能部門要精心策劃、統(tǒng)籌安排、及早制定活動(dòng)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保活動(dòng)參與度高、聲勢強(qiáng)、效果好。

第5篇：基層社會(huì)治理的主要任務(wù)范文

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、各位委員：

根據(jù)市委要求和安排，下面，我代表市供銷社班子就去年5月份以來的履職盡責(zé)和班子建設(shè)情況進(jìn)行述職，請(qǐng)予審議。

一、認(rèn)清形勢，明晰思路，突出中心，全力服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

去年以來，因受低溫雨雪冰凍災(zāi)害和國際金融危機(jī)等因素影響，對(duì)供銷社化肥經(jīng)營、再生資源回收等傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)沖擊很大，特別是廢舊物資價(jià)格跌幅普遍超過50%。面對(duì)嚴(yán)峻形勢，我們緊緊依靠市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中不斷調(diào)整工作思路和發(fā)展舉措。

（一）突出農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這一中心，全力推動(dòng)供銷社事業(yè)發(fā)展，積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

根據(jù)市委“四大一新”等重大戰(zhàn)略部署，我們跳出傳統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)模式，把建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，作為系統(tǒng)參與中心服務(wù)中心的主要任務(wù)來抓。一是認(rèn)真研究制定年度工作目標(biāo)、工作措施和年終綜合考評(píng)辦法；二是加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查和指導(dǎo)，定期召開工作調(diào)度會(huì)議，研究破解工作難題，確保系統(tǒng)工作有序推進(jìn)；三是充分發(fā)揮供銷社合作優(yōu)勢，著力推行開放辦社新舉措，聯(lián)合農(nóng)民、專業(yè)合作社、相關(guān)企業(yè)等社會(huì)力量，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織；四是以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，努力發(fā)展新項(xiàng)目，做強(qiáng)做大項(xiàng)目規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。去年全系統(tǒng)完成商品銷售總額6.74億元、實(shí)現(xiàn)利潤263萬元，較上年分別增長22.1%和27.68%。在全省供銷社系統(tǒng)年終綜合考評(píng)中，我市供銷社連續(xù)第三年榮獲全省綜合考評(píng)一等獎(jiǎng)，貴溪市供銷社榮獲全省“十佳縣級(jí)供銷社”四連冠。

（二）以人為本，重視民生，合力維穩(wěn)，為系統(tǒng)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧環(huán)境

一是認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解和維穩(wěn)工作，切實(shí)解決改制企業(yè)職工關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題和實(shí)際困難。集體身份的退休職工和已改制企業(yè)職工的醫(yī)保問題、部分職工的社保問題、已故退休職工的遺孀遺屬補(bǔ)助問題、未到退休年齡病故職工的安葬費(fèi)和撫恤金問題等，是去年以來市社系統(tǒng)職工上訪反映強(qiáng)烈的幾個(gè)問題。特別是醫(yī)保問題，涉及面廣，職工反映特別強(qiáng)烈。為此，市社維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組自去年5月份以來，共接待來訪29起300多人次。由于在接訪前我們深入基層調(diào)查了解到了具體情況，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門作了匯報(bào)和相關(guān)政策咨詢；在接訪中做了耐心細(xì)致的說服教育工作，特別是在全國“兩會(huì)”和奧運(yùn)會(huì)期間，不少職工揚(yáng)言要越級(jí)進(jìn)京、赴省上訪，我們做了大量說服和疏導(dǎo)工作，從而沒有發(fā)生進(jìn)京、赴省上訪和群體性上訪。該工作得到市委、市政府的贊許，市社被市委、市政府授予“全市工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位”。在市委、市政府的關(guān)心重視下，在有關(guān)部門的支持下，去年12月，社屬已改制企業(yè)所有職工的醫(yī)保問題，以及已故退休職工的遺霜遺屬補(bǔ)助問題得到全部解決。未到退休年齡病故職工的安葬費(fèi)、撫恤金等問題也作了積極協(xié)調(diào)、勸解工作，對(duì)特別困難的家庭積極尋求幫扶辦法，目前事態(tài)掌控較好。

二是切實(shí)抓好安全生產(chǎn)和綜治工作。層層簽定安全生產(chǎn)和綜治目標(biāo)管理責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)和綜治工作職責(zé)，做到安全生產(chǎn)和綜治工作責(zé)任到人，措施到崗，工作到位；加強(qiáng)安全生產(chǎn)和綜治工作經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改；特別注重?zé)熁ū襁\(yùn)輸、倉儲(chǔ)和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的安全，嚴(yán)防危及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全事故發(fā)生。為確保倉儲(chǔ)安全，全系統(tǒng)共投資200多萬元，新建了五幢高標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹倉庫。

三是積極穩(wěn)妥地處理已改制企業(yè)的遺留問題。社屬8個(gè)已改制企業(yè)遺留問題較多，有已處置資產(chǎn)辦證問題、債務(wù)問題、困難大集體企業(yè)改制問題等。處置不當(dāng)，很容易引發(fā)不穩(wěn)定事件。歷史債務(wù)涉及原企業(yè)經(jīng)營借貸、社保金、基建款以及個(gè)人債務(wù)等，為確保債務(wù)管理、處置平穩(wěn)有序，我們成立了專門工作小組，開展了大量協(xié)調(diào)、溝通等工作，贏得了社保、銀行等部門及相關(guān)債主的理解和支持。

（三）以全市中心工作為己任，積極參與，扎實(shí)工作，圓滿完成任務(wù)

我們對(duì)聯(lián)建共創(chuàng)、掛點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定點(diǎn)包村和新農(nóng)村建設(shè)、抗震救災(zāi)、防汛、計(jì)劃生育等每項(xiàng)中心工作都非常重視。班子四個(gè)成員有兩個(gè)被市紀(jì)委、市委組織部抽調(diào)搞中心工作，可我們對(duì)每一項(xiàng)中心工作仍然不折不扣、全力以赴。每項(xiàng)工作我們都分別作了精心研究部署，明確了領(lǐng)導(dǎo)分工，落實(shí)了科室、人員職責(zé)。為做好掛點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，在掛點(diǎn)市領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，深入冷水鎮(zhèn)及其所有行政村調(diào)查研究，掌握情況，與該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)建立起融洽的工作關(guān)系，確保了工作督導(dǎo)、督導(dǎo)工作兩個(gè)到位。在聯(lián)建共創(chuàng)工作中，做到規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作創(chuàng)特色，注重調(diào)動(dòng)責(zé)任區(qū)各經(jīng)營戶落實(shí)“門前三包”的積極性，增強(qiáng)他們自我約束、自我管理的能力，責(zé)任地段的衛(wèi)生秩序有明顯改觀。積極幫扶貴溪濱江鄉(xiāng)西洋村李家莊開展新農(nóng)村建設(shè)。

二、振奮精神，攻堅(jiān)克難，挖潛揚(yáng)優(yōu)，全力推進(jìn)供銷社為農(nóng)服務(wù)的整體功能和水平

（一）強(qiáng)服務(wù)，不斷豐富“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)新內(nèi)容

我們按照總社和省社的部署，把構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)作為服務(wù)“三農(nóng)”，振興供銷社事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓。以強(qiáng)化服務(wù)功能為目的，始終把推銷農(nóng)副產(chǎn)品、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；組

建各種專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民走上市場；優(yōu)化農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，降低農(nóng)民用肥成本等作為強(qiáng)化服務(wù)的重要舉措來抓。到目前，農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展專業(yè)合作社38個(gè)、基層綜合服務(wù)社100個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)8個(gè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)6個(gè)；農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展經(jīng)營企業(yè)6家、配送中心9個(gè)、直營店165個(gè)、加盟店126個(gè)、改造農(nóng)資農(nóng)家店140個(gè)；日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已建有縣級(jí)超市3個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)超市20個(gè)、村級(jí)農(nóng)家店156個(gè)、煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)450多個(gè)；再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)已建有5個(gè)交易市場、5個(gè)加工企業(yè)、138個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)。（二）上項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)新實(shí)力

“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)能否穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)鍵要不斷尋找突破口，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)帶動(dòng)力。為此，我們采取開放辦社、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的措施，聯(lián)合打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的快速發(fā)展。如市供銷社下屬企業(yè)去年與江西大忙人實(shí)業(yè)有限公司合作開展葛制品配送中心項(xiàng)目建設(shè)、與市富農(nóng)實(shí)業(yè)有限公司合作興建農(nóng)副產(chǎn)品冷藏配送中心，近期又聯(lián)合我市部分畜禽養(yǎng)殖戶和銷售大戶組建了農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社；貴溪市社與楊梅嶺村返鄉(xiāng)農(nóng)民合作興辦養(yǎng)牛專業(yè)合作社、與金沙蔬菜加工廠合作拓展蔬菜加工項(xiàng)目等。這些合作項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，既促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，又提高了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，贏得了各級(jí)的關(guān)心和支持，其中：大忙人葛制品配送中心作為我市去年推薦上報(bào)申請(qǐng)“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目，得到全國總社和省社的肯定，爭取到中央財(cái)政43萬元的貼息扶持。周坊特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖專業(yè)合作社獲省財(cái)政10萬元的資金扶助。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品冷藏配送中心建設(shè)項(xiàng)目非常重視，親臨指導(dǎo)并撥給所需建設(shè)啟動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)。

（三）抓重點(diǎn)，不斷展示“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)新作為

按照市委、市政府農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程建設(shè)的統(tǒng)一部署，由供銷社牽頭抓好廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為此，我們根據(jù)農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程建設(shè)的要求，結(jié)合農(nóng)村廢品結(jié)構(gòu)及廢品收購實(shí)際，及時(shí)調(diào)整原有再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)思路，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資源，加大工作力度，使網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程建設(shè)中展示新作為。我們成立了專門領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，制定了工作方案，明確了工作目標(biāo)、重點(diǎn)、方法和措施，落實(shí)了工作責(zé)任，并按照“六統(tǒng)一、四規(guī)范”的要求抓落實(shí)。全市已組建7個(gè)廢舊物資回收龍頭企業(yè)，36個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）回收站，選定了118個(gè)流動(dòng)回收員。同時(shí)印制了《農(nóng)村廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)工作手冊(cè)》下發(fā)各地，以方便企業(yè)收購和農(nóng)民交售。全市初步形成了廢舊物資收集、收購、加工、銷售一條龍的回收網(wǎng)絡(luò)，確保了農(nóng)村廢舊物資應(yīng)收盡收，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)班子建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)操作水平，全力提高供銷社班子和干部隊(duì)伍履職能力

1、加強(qiáng)思想教育，提高班子的思想政治素質(zhì)。班子成員能自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，自覺進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，把好人生“總開關(guān)”。以優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)為契機(jī)，在機(jī)關(guān)積極開展“大力治奢，興廉政風(fēng)；大力治浮，興務(wù)實(shí)風(fēng)；大力治懶，興勤政風(fēng)；大力治粗，興嚴(yán)謹(jǐn)風(fēng)；大力治散，興團(tuán)結(jié)風(fēng)”等活動(dòng)，強(qiáng)化了班子的服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了辦事效率。

2、強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識(shí)，提高班子領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力。注重經(jīng)濟(jì)、管理、業(yè)務(wù)、法律等知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)、法制觀念，提高市場經(jīng)濟(jì)管理能力的同時(shí)，更加注重實(shí)際執(zhí)行能力、操作能力的提高，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們班子帶著機(jī)關(guān)干部就“新網(wǎng)工程”建設(shè)難點(diǎn)、影響供銷社穩(wěn)定發(fā)展的制約因素、農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的長效機(jī)制等問題，深入基層、企業(yè)、農(nóng)村調(diào)研，并依此展開討論，提出應(yīng)對(duì)措施，理清思路，提高了學(xué)習(xí)活動(dòng)的實(shí)效性，增強(qiáng)了班子及干部解決實(shí)際問題的能力和水平。

3、加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化。根據(jù)市委“打基礎(chǔ)、立規(guī)矩”的要求，我們制定并完善班子議事規(guī)則及各項(xiàng)管理制度，加大了維護(hù)和執(zhí)行的力度。班子成員能自覺遵守民主集中制原則，正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，做到集體研究、民主決策。注重搞好班子內(nèi)部協(xié)調(diào)，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)和班子權(quán)威，認(rèn)真履行職責(zé)，合力做好全局工作，做到成事不敗事，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)。

4、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立清正廉潔之風(fēng)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，建立了本部門工作方案和相關(guān)制度，明確了班子成員及全體干部的崗位責(zé)任，納入了機(jī)關(guān)整體工作之中，做到一同部署一同檢查考核。班子成員都能自覺履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)以律己，廉潔從政，嚴(yán)守“大節(jié)”，防出“小格”，班子成員和機(jī)關(guān)干部無違紀(jì)違規(guī)情況。

四、正視困難，沉著應(yīng)對(duì)，創(chuàng)新舉措，全力開創(chuàng)供銷社工作新局面

一年來，我們做了不少工作，取得一定成效。但工作中依然存在不少問題和不足。主要表現(xiàn)在：系統(tǒng)整體工作發(fā)展不平衡；“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)資金匱乏；基層社建設(shè)仍然薄弱；改制企業(yè)還有不少遺留問題。造成這些問題的主要原因有：一是供銷社沒有什么行政職能，在開展工作時(shí)，總感覺抓手不夠，力度受限；二是供銷社基礎(chǔ)差，改制后實(shí)力薄弱、債務(wù)包袱沉重，發(fā)展受到制約；三是對(duì)供銷社事業(yè)發(fā)展扶持政策少；四是少數(shù)供銷社干部職工愛崗敬業(yè)和奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)，在新形勢下發(fā)展供銷社事業(yè)信心不足，措施不多。這些對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定、發(fā)展影響較大。

第6篇：基層社會(huì)治理的主要任務(wù)范文

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，社會(huì)體制改革和創(chuàng)新占有重要位置。社會(huì)體制改革和創(chuàng)新涉及整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，應(yīng)堅(jiān)定信心、加大力度，從就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面加以推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在改革和創(chuàng)新中，應(yīng)注意改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性、改革步驟的漸進(jìn)性，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

黨的十六屆六中全會(huì)《決定》明確提出了與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革相配合的“社會(huì)體制改革和創(chuàng)新”的任務(wù)。這是對(duì)改革內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的進(jìn)一步深化，有助于我們更準(zhǔn)確地把握社會(huì)體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革的關(guān)系，更深刻地理解社會(huì)體制改革和創(chuàng)新與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，更好地堅(jiān)持社會(huì)主義改革的方向。

新形勢新任務(wù)要求推進(jìn)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念也發(fā)生了深刻變化。新世紀(jì)新階段，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的階段性特征。

改革開放初期，我們面臨的突出矛盾是溫飽尚未解決和短缺經(jīng)濟(jì)問題。現(xiàn)在，溫飽問題基本解決，賣方市場已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，絕大多數(shù)商品供大于求或供求平衡，教育、醫(yī)療、住房、交通等方面的供給狀況得到顯著改善。但隨著人們物質(zhì)文化需求的不斷增長和迅速提升，上學(xué)、看病、住房、交通等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給相對(duì)短缺的問題日益突出，就業(yè)和社會(huì)保障等民生問題也不斷凸顯。因此，需要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

改革開放初期，我們面臨的主要體制問題是平均主義障礙，因此需要通過拉開收入差距、引進(jìn)競爭機(jī)制來提高體制運(yùn)行效率?，F(xiàn)在，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和社會(huì)成員之間收入差距過大的問題，因此需要更加注重社會(huì)公平，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，理順收入分配秩序。

改革開放初期，放權(quán)讓利的過程使改革成為普遍的獲益過程。隨著改革觸及利益格局的核心部分，各種利益矛盾凸顯出來，產(chǎn)生了很多涉及利益分配和利益補(bǔ)償?shù)耐怀雒?，因此需要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，建立健全各種協(xié)調(diào)利益關(guān)系的體制機(jī)制。

改革開放初期，我們的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要解決的突出問題是在經(jīng)濟(jì)成分多樣化的情況下如何處理好政府與市場的關(guān)系?，F(xiàn)在，我們駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力有了很大提高，但又出現(xiàn)了如何駕馭利益主體多樣化的社會(huì)、如何處理好各種社會(huì)利益關(guān)系等問題。在新形勢下，正確處理經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，正確處理政府、市場、社會(huì)三者之間的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，成為需要重點(diǎn)解決的問題。

總之，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，是新形勢新任務(wù)提出的要求。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，社會(huì)體制改革和創(chuàng)新占有重要位置。推進(jìn)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，對(duì)于協(xié)調(diào)好各種社會(huì)利益關(guān)系，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題，具有十分重要的作用。我們必須充分認(rèn)識(shí)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新的重要性和緊迫性，通過加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

正確把握社會(huì)體制改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)

政府的宏觀調(diào)控機(jī)制、市場的資源配置機(jī)制和社會(huì)的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的三種基礎(chǔ)機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，其目的就是要通過改革和創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合社會(huì)建設(shè)規(guī)律的就業(yè)體制、收入分配體制、社會(huì)保障體制、教育體制、科技文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、戶籍管理體制、公共服務(wù)體制等，更好地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，保證社會(huì)公正，提供社會(huì)保障，完善公共服務(wù)。

社會(huì)體制改革，實(shí)際上是政府的社會(huì)管理體制改革，就是通過創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)資源，提高管理水平，建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為此，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)行政管理方式，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。社會(huì)體制改革和創(chuàng)新涉及整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，應(yīng)堅(jiān)定信心、加大力度，進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)體制改革。堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)的積極就業(yè)政策，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力市場，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)，并統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和大學(xué)生就業(yè)等工作。

進(jìn)一步推進(jìn)收入分配體制改革。按照更加注重社會(huì)公平的要求，把正確處理效率與公平關(guān)系的原則貫穿收入分配的全過程。實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，通過規(guī)范收入和財(cái)富分配來調(diào)節(jié)利益關(guān)系。著力提高低收入者的收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。理順收入分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。

進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障體制改革。完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，逐步使這一體系覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，重視保護(hù)婦女兒童權(quán)益，重視保護(hù)殘疾人權(quán)益，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高保障水平。

進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域有利于縮小城鄉(xiāng)差距的改革，逐步消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的體制，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域加大對(duì)農(nóng)村的傾斜力度，完善土地征用的補(bǔ)償制度。

進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)體制改革。動(dòng)員各種社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步明確公立教育、醫(yī)療等非營利機(jī)構(gòu)的社會(huì)事業(yè)法人地位、行為規(guī)范、稅收規(guī)則和監(jiān)管制度，在堅(jiān)持社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)公益性目標(biāo)的同時(shí)，提高其運(yùn)行效率，降低其運(yùn)行成本。建立健全公共財(cái)政體制，加大文教衛(wèi)生事業(yè)公共投入的力度，不斷增加城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給，下大力氣逐步解決人民群眾上學(xué)難上學(xué)貴、看病難看病貴的問題。公共投入要適當(dāng)向廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜，通過長期努力，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的均等化。

進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)和社會(huì)組織管理體制改革。健全和完善基層社區(qū)組織，提高社區(qū)管理人員的素質(zhì)和專業(yè)水平，建設(shè)一支龐大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)其服務(wù)社會(huì)的功能。社會(huì)組織的發(fā)展在我國還是新生事物，在發(fā)展的過程中存在這樣那樣的問題是不足為奇的。應(yīng)堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，更好地發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系體制改革。把職工參與和集體協(xié)商制度作為協(xié)調(diào)與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑，建立政府、工會(huì)、企業(yè)三方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制，完善解決勞動(dòng)爭議糾紛的法律法規(guī)和調(diào)解仲裁辦法，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，形成勞資兩利、合作共贏的社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系。

進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安體制改革。堅(jiān)持依法治國，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，積極推進(jìn)治安防范工作的社會(huì)化和民眾參與，規(guī)范保安服務(wù)業(yè)，保護(hù)人權(quán)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制改革。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，完善有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、價(jià)格政策和法律法規(guī)，建立環(huán)境評(píng)價(jià)體系和補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)和全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

社會(huì)體制改革和創(chuàng)新應(yīng)遵循幾個(gè)原則

社會(huì)體制改革和創(chuàng)新是和諧社會(huì)建設(shè)的重要一環(huán)。應(yīng)通過積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，使我國的社會(huì)體制更好地與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和民主政治體制相契合，更加完善成熟并逐步走向定型，更加有利于促進(jìn)和保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，需要注意把握好以下幾個(gè)原則：

注意改革決策的科學(xué)性。我國地域遼闊，各地的發(fā)展?fàn)顩r存在很大差異，這就需要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，允許進(jìn)行多種形式的探索，而不能簡單地要求一律套用某種固定模式。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)各地社會(huì)體制改革和創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，用和諧社會(huì)建設(shè)的成果檢驗(yàn)改革決策的科學(xué)性。

注意改革措施的協(xié)調(diào)性。研究和把握社會(huì)體制運(yùn)行不同于經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的規(guī)律，在社會(huì)體制改革和創(chuàng)新中既注意增強(qiáng)組織活力、降低運(yùn)行成本，又注意處理好堅(jiān)持公益性目標(biāo)和提高體制效率的關(guān)系。

注意改革步驟的漸進(jìn)性。社會(huì)體制改革和創(chuàng)新應(yīng)循序漸進(jìn)，通過試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)，然后由點(diǎn)到面不斷深入，在實(shí)踐中獲得廣泛共識(shí)，在漸進(jìn)、有效、可控的節(jié)奏下積極穩(wěn)妥地逐步加以推進(jìn)。

第7篇：基層社會(huì)治理的主要任務(wù)范文

一問題的提出

隨著村民自治制度的實(shí)行和村民委員會(huì)的成立，農(nóng)村基層社區(qū)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，這對(duì)新型的農(nóng)村社會(huì)秩序和社會(huì)治理模式的形成起到了巨大的作用。特別是村民委員會(huì)這一新型農(nóng)村社區(qū)組織的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)組織形式發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變遷，農(nóng)村社會(huì)的這種結(jié)構(gòu)性變遷也正是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要方面。

從問題的角度來研究新制度對(duì)于村民自治研究或許更具有現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前村民自治制度實(shí)行過程中的一個(gè)十分重要的問題就是，作為村民自治組織的村民委員會(huì)在實(shí)際運(yùn)作中的職能偏離，即其實(shí)際行為對(duì)于其職能實(shí)施本旨的偏離問題。這種偏離有多方面的表現(xiàn)，比如：并非行政機(jī)構(gòu)的村民委員會(huì)過多執(zhí)行行政任務(wù)，社區(qū)公益職能實(shí)施不力；村委會(huì)越權(quán)代行集體經(jīng)濟(jì)組織的職能；村委會(huì)及村干部僭越村民會(huì)議的決策權(quán)，變村民自治為村委會(huì)自治或村干部自治；對(duì)國家政策法規(guī)歪曲執(zhí)行等。村委會(huì)職能實(shí)施中的這種偏離不僅對(duì)村民自治的制度化發(fā)展帶來不良影響，也對(duì)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)和生活造成一定的現(xiàn)實(shí)危害，有必要研究這一現(xiàn)象產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性原因，從而通過對(duì)這種現(xiàn)象的分析發(fā)現(xiàn)村民自治制度實(shí)行中的某些結(jié)構(gòu)瓶頸，并基于此探討村民自治的配套制度和其他相關(guān)改革措施的必要性和可能性。

目前，村民自治問題已經(jīng)引起了包括社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等在內(nèi)的諸多社會(huì)科學(xué)研究者的重視，對(duì)于村委會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題現(xiàn)有研究主要有兩種思路：“國家與社會(huì)”視角和“村干部角色”視角。

“國家與社會(huì)”視角的研究僅僅用國家與社會(huì)二分的框架來解釋村委會(huì)與村黨支部的行為差異或村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的沖突是不夠的，至少是失之簡單的，忽視了現(xiàn)實(shí)中各方之間關(guān)系的復(fù)雜性，因此不足以解釋村委會(huì)行為中存在的問題。比如：村委會(huì)的行為并不是完全受到村民控制的，那么它在多大程度上代表了村民的利益？村委會(huì)的職能中并不完全排斥政府的行政任務(wù)，那么它在多大程度上具有相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立性？村委會(huì)在完成各項(xiàng)組織目標(biāo)時(shí)存在著很大的選擇性，那么它在實(shí)踐中的行動(dòng)依據(jù)是什么？在大多數(shù)時(shí)候和大多數(shù)地方村委會(huì)與村黨支部并未表現(xiàn)出立場上的對(duì)立和利益上的分離，村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系更多地也表現(xiàn)出一種若即若離的態(tài)勢而不是截然的分立，那么村委會(huì)與二者的關(guān)系在多大程度上可以用其權(quán)力合法性來源來解釋？

另一些從微觀角度進(jìn)行的研究彌補(bǔ)了以上宏觀視角研究的不足，這其中最有代表性的是從村干部或農(nóng)村社區(qū)精英的角色角度做的分析。比如：有人提出“弱監(jiān)護(hù)人”的概念概括市場化改革后的村干部的角色，認(rèn)為村干部在主觀上也無暇做好村民的監(jiān)護(hù)人，他們的干部身份并未被納入國家行政系統(tǒng)，就其本質(zhì)而言，和普通農(nóng)民一樣。這使他們?cè)谑袌鼋?jīng)濟(jì)的沖擊下，同樣面臨著出路問題。因此村干部在利用所控制的集體資源時(shí)，首先考慮的只能是如何為自己謀求到更多的好處，而非是全體村民的利益[1]。從村干部角色角度進(jìn)行的研究彌補(bǔ)了國家與社會(huì)二分法的不足，用更加具體生動(dòng)的解釋框架分析了村干部的行為，但是，這些研究忽視了村委會(huì)作為一個(gè)組織的存在，只關(guān)注村干部的行為。村委會(huì)作為一個(gè)正式組織具有獨(dú)立的行動(dòng)能力和獨(dú)立的組織目標(biāo)、組織原則。為了獲得更加準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該關(guān)注村委會(huì)的集體行動(dòng)究竟是如何形成的？它的行動(dòng)原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會(huì)的行動(dòng)的？本文正是從回答這些問題入手，將村委會(huì)看成一個(gè)獨(dú)立的行動(dòng)者來分析村委會(huì)的行動(dòng)邏輯，以期展現(xiàn)出村干部的個(gè)人行動(dòng)與村委會(huì)的集體行動(dòng)之間的關(guān)系，從而對(duì)村委會(huì)的職能偏離現(xiàn)象提出一個(gè)探索性的解釋框架。

二村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離

在村委會(huì)實(shí)際工作中，制度規(guī)定的職能并不一定能夠得到貫徹執(zhí)行。歐博文（O’Brien）在研究村委會(huì)組織法時(shí)談到了許多中央的政策得不到充分實(shí)施的情況，其他一些政策在實(shí)施過程中也常常被扭曲了或只得到部分的實(shí)施[2]。這其中最為普遍的一種現(xiàn)象是村委會(huì)職能實(shí)施的偏離，這種偏離并不是對(duì)制度規(guī)定的公然違抗和反對(duì)，而是對(duì)其策略性執(zhí)行。在表面看來，各項(xiàng)職能都得到了實(shí)施，但實(shí)施的實(shí)際效果卻是職能內(nèi)容未能有效貫徹，職能實(shí)施的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，并且由此造成一些不良后果。在制度上，村委會(huì)的法律性質(zhì)為其規(guī)定了一組特有的權(quán)利和義務(wù)，這些權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成了村委會(huì)職能的核心。村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離主要是其作為基層群眾性自治組織的權(quán)利和義務(wù)在履行中的偏離。

2.1村委會(huì)的權(quán)利偏離

就村委會(huì)的權(quán)利行使來看，其偏離表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是權(quán)利的缺失，即制度規(guī)定的權(quán)利在職能實(shí)施中被侵犯而得不到行使；二是權(quán)利的僭越，即在職能實(shí)施中超出制度規(guī)定范圍行使權(quán)利。以下分別從這兩個(gè)方面來看村委會(huì)職能實(shí)施中權(quán)利的偏離。

2.1.1權(quán)利的缺失

村委會(huì)在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到的問題是其自治權(quán)利受到來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的侵犯,使其權(quán)利發(fā)生缺失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把村委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對(duì)村委會(huì)工作和村民自治進(jìn)行行政干預(yù)，這特別突出地表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)事務(wù)權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)等屬于村委會(huì)的自利的非法干預(yù)上：

第一，事務(wù)權(quán)。主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不尊重村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的民主決策權(quán)利，用行政命令代替村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）決定屬于村莊自身的事務(wù)，如鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法、村提留的收繳及使用，村集體經(jīng)濟(jì)收益及使用、分配，村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、村民的承包經(jīng)營方案以及宅基地的使用等涉及村民利益的事項(xiàng)，本該由村民會(huì)議決定，但在不少地方，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定征繳，統(tǒng)一管理和使用的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自，即以下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)、簽訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃責(zé)任書甚或通過行政命令的形式，強(qiáng)制村委會(huì)和農(nóng)民如何生產(chǎn)、生產(chǎn)什么以及達(dá)到什么樣的指標(biāo)要求。例如，時(shí)常見諸媒體的“逼農(nóng)致富”事件就反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村民和村集體的經(jīng)濟(jì)自，在一些地方，甚至因此造成干群嚴(yán)重沖突，乃至釀成人員傷亡事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)的控制在方式上還表現(xiàn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一般任鄉(xiāng)黨委副書記)通過對(duì)村黨支部的有效領(lǐng)導(dǎo)，來間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(huì)。

第二，財(cái)務(wù)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級(jí)財(cái)務(wù)管理。支配村委會(huì)的最好辦法，莫過于控制村級(jí)公共財(cái)政。目前在許多地方實(shí)行的“村財(cái)鄉(xiāng)管”或“村帳鄉(xiāng)理”辦法就是頗受爭議的現(xiàn)象。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以清理、整頓村級(jí)財(cái)務(wù)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理為名，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”或“村賬鄉(xiāng)理”干涉乃至控制村級(jí)財(cái)務(wù)管理，最終達(dá)到間接支配村委會(huì)的目的。從各地的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常通過以下幾種方式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見，進(jìn)行間接監(jiān)控；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取鄉(xiāng)村稅費(fèi)后，向村干部發(fā)放工資或獎(jiǎng)金，進(jìn)行直接監(jiān)控；三是實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面監(jiān)控。

第三，人事權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級(jí)人事安排。為了達(dá)到支配或控制村委會(huì)的目的，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會(huì)候選人的提名、競選和投票的各個(gè)選舉環(huán)節(jié)直接或間接地影響、操縱村民選舉，想方設(shè)法使自己看中的候選人當(dāng)選。如果還不能達(dá)到目的，他們就以各種理由否定村民選舉的結(jié)果，甚至取消村民直接選舉，直接指定或委派村委會(huì)主任和村委會(huì)其他干部。從筆者實(shí)地調(diào)研的兩個(gè)村的情況來看，在村委會(huì)選舉中也都存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響和作用。除了影響和控制村委會(huì)選舉之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村委會(huì)人事權(quán)的另一個(gè)做法是對(duì)于自己不滿意的民選‘村官’直接非法罷免。

2.1.2權(quán)利的僭越

村委會(huì)權(quán)利行使中的偏離還表現(xiàn)為權(quán)利的僭越，即村委會(huì)在職能實(shí)施中超出制度規(guī)定范圍行使權(quán)利，也就是越權(quán)行事，其中主要是僭越村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的權(quán)利以及僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利。

1.村委會(huì)僭越村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的權(quán)利。

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第十八條規(guī)定“村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議每年審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作?！边@就是說，村民會(huì)議是村民實(shí)行自治的權(quán)利機(jī)構(gòu)，村委會(huì)是村民實(shí)行自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。二者的關(guān)系首先體現(xiàn)在：一是村委會(huì)執(zhí)行村民會(huì)議的決定。重要問題由村民會(huì)議決定，而不是由村委會(huì)決定。對(duì)于涉及全體村民利益的事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定[3]。關(guān)于需由村民會(huì)議討論決定的具體事項(xiàng)，村組法也做了規(guī)定。另外，村組法第二十一條規(guī)定“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。”由此可見，村民代表會(huì)議是特殊情況下村民會(huì)議的補(bǔ)充形式，其行使的權(quán)利來自村民會(huì)議的授權(quán)。所以，總地來說，關(guān)系村民利益的重要事項(xiàng)的決策權(quán)利在村民會(huì)議，至少應(yīng)該在由村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議，而不在村民委員會(huì)。

但是，在實(shí)際工作中，村委會(huì)時(shí)常僭越村民會(huì)議的決策權(quán)，形成虛置村民會(huì)議的局面，

這種現(xiàn)象被一些學(xué)者稱為“村委會(huì)自治”[4]，有的實(shí)際上就是少數(shù)村干部的自治，其實(shí)質(zhì)是侵犯了村民的自治權(quán)利。

2.村委會(huì)僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利

依照制度規(guī)定，村委會(huì)具有一定的經(jīng)濟(jì)職能，但作為農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村委會(huì)并不具有直接參與和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，村級(jí)組織中集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有這種權(quán)利，而村委會(huì)依法應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第五條對(duì)此有明確規(guī)定。但在當(dāng)前的村民自治實(shí)踐中，村委會(huì)常常僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營權(quán)，直接參與和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

在農(nóng)村改革前，既是基層政權(quán)組織又是基層經(jīng)濟(jì)組織，成為“政社合一”的組織，而體制下的生產(chǎn)大隊(duì)也同時(shí)具有政治組織和經(jīng)濟(jì)組織雙重身份，因而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與者。與此不同，農(nóng)村改革后“政社合一”的體制被打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只作為基層政權(quán)組織，而村委會(huì)也只是農(nóng)村社區(qū)組織，并不具有直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格，農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)主體是集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、農(nóng)民個(gè)人以及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但有一點(diǎn)是村委會(huì)與生產(chǎn)大隊(duì)的相同之處，即掌握村莊公共資源的控制權(quán)。與生產(chǎn)大隊(duì)相比，雖然由于農(nóng)戶自利的增加，村委會(huì)所控制的資源范圍有所縮小，但作為農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村委會(huì)仍然有管理村莊公共資源的合法身份，從而對(duì)這些資源享有實(shí)際控制權(quán)。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第五條明確規(guī)定“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”。在改革后經(jīng)濟(jì)市場化的背景下，村委會(huì)的這種村莊公共資源控制權(quán)為其直接參與市場活動(dòng)提供了便利，而社會(huì)主體的逐利化傾向又使得村委會(huì)及其干部具有了從事牟利活動(dòng)的沖動(dòng)，兩方面情況結(jié)合的后果是村委會(huì)自覺地作為直接參與者加入到市場活動(dòng)中。雖然，在基層組織體系中幾乎各村都有集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合作社，但人事上幾乎都與村委會(huì)和村黨支部高度重合，并沒有引起“利益涉嫌”的擔(dān)憂。這種組織結(jié)構(gòu)的后果是實(shí)際工作中集體經(jīng)濟(jì)組織被虛置，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由村兩委越俎代庖。村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)際上沒有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和活動(dòng)，需要由經(jīng)濟(jì)合作社從事的活動(dòng)均由村兩委相關(guān)人員直接從事。村委會(huì)的這種行為實(shí)際上是得到上下各方認(rèn)同的。對(duì)于上級(jí)而言，只要地方經(jīng)濟(jì)能得到發(fā)展，村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體資格問題并不重要，實(shí)際上像韓村河、華西村、等所謂“超級(jí)村莊”那種將村莊社區(qū)組織當(dāng)作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)做的模式已經(jīng)被作為先進(jìn)典型。對(duì)于村民而言，只要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠給自己帶來更多的福利，也不會(huì)追究村委會(huì)的行為是否越權(quán)，只有當(dāng)經(jīng)營受挫，公共資源縮水，自己利益受損時(shí)才會(huì)表示不滿。在這種情況下，村委會(huì)運(yùn)用村莊公共資源進(jìn)行經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是受到鼓勵(lì)的。

村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為雖然出于自我生存與發(fā)展的沖動(dòng)，但實(shí)際上卻極大地?fù)p害了其職能的有效實(shí)施。村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以說是一柄雙刃劍，“一方面，如同企業(yè)家角色一樣，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用（例如增加工作機(jī)會(huì)和收入）；另一方面，則與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者形成利益競爭乃至沖突關(guān)系（例如資源、資金、機(jī)會(huì)和市場控制權(quán)的競爭）”[5]。

第一個(gè)方面的后果只有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷成功才會(huì)實(shí)現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是具有極大風(fēng)險(xiǎn)的，一旦失敗，不但這種經(jīng)濟(jì)上的好處不能實(shí)現(xiàn)，還會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)上和政治上的雙重不利后果，即村莊公共資源受到損失和村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的正當(dāng)性受到質(zhì)疑。因?yàn)?，村委?huì)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者的身份有所不同，村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的代表，可以無償或象征性地有償使用村莊公共資源，比如土地、資金，而這些都不是村委會(huì)運(yùn)用市場信譽(yù)和償還能力獲得的，而是憑借其特殊身份獲得的。這種情況下村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了村民大眾，使得公共資源容易損失，而一旦公共資源受到損失，村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的正當(dāng)性將受到村民的質(zhì)疑。第二個(gè)方面的后果總是存在的，即使村委會(huì)的經(jīng)營活動(dòng)很成功，而且越是這樣，這種與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者的沖突越深。這還是因?yàn)榇逦瘯?huì)與一般經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者所不同的身份造成的。由于其公共權(quán)威身份使得其可以無償或象征性有償使用公共資源，可以在政策支持、信息獲取、社會(huì)關(guān)系等方面享有比其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者更有利的條件，從而在經(jīng)濟(jì)競爭中造成了不平等的競爭關(guān)系。并且，作為公共權(quán)威的身份與作為市場競爭者的身份是內(nèi)在矛盾的，前者的性質(zhì)是非贏利的，而后者則是最大限度地牟利?；谶@樣的原因，村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將會(huì)有損其公共性?，F(xiàn)實(shí)中，這種損害的一個(gè)重要表現(xiàn)便是村莊公共職位的功利化，這種功利化一方面是村級(jí)治理方式的公司化，另一方面是村干部的逐利化。村級(jí)治理的公司化傾向在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊表現(xiàn)得由為突出，這時(shí)往往村支書或村主任出任村集體最大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的法人代表，而村莊公共事務(wù)也成為了企業(yè)內(nèi)部的行政事務(wù)，其管理方式也相應(yīng)地成為了企業(yè)管理的方式。村干部的逐利化主要表現(xiàn)為，干部職位的吸引力不在其升遷機(jī)會(huì)或地位聲望，而在于利用公共職位獲得經(jīng)濟(jì)利益的便利。很多地方，特別是村集體經(jīng)濟(jì)資源較豐富的村，村干部競選者所看中的正是干部職位可以控制村莊公共資源，從而可以為自己和家人謀取更多的物質(zhì)利益。

2.2村委會(huì)的義務(wù)偏離

村委會(huì)職能一方面通過其各項(xiàng)權(quán)利體現(xiàn)出來，另一方面通過其作為村民公共利益人的義務(wù)體現(xiàn)出來。村委會(huì)的義務(wù)，用徐勇教授的分法大致包括村務(wù)和政務(wù)兩部分。村務(wù)涉及本村村民利益的村莊公共事務(wù)；政務(wù)是上級(jí)政府下派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)延伸到村一級(jí)的事務(wù)[6]。從村委會(huì)的性質(zhì)來看，作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，村委會(huì)的義務(wù)應(yīng)該首先體現(xiàn)自治性，因此其主要義務(wù)應(yīng)該是與村民公共利益緊密相關(guān)的村務(wù)。這一點(diǎn)已經(jīng)體現(xiàn)在相關(guān)法律規(guī)定中，按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)的主要任務(wù)是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等屬于村務(wù)范疇的事務(wù)，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)，村委會(huì)的義務(wù)只是協(xié)助開展工作。但是，從村民自治實(shí)踐情況來看，村委會(huì)日常工作任務(wù)在很大程度上偏離了其自治性，其作為自治組織所應(yīng)履行的義務(wù)沒有得到有效履行。這種情況表現(xiàn)在相反相承的兩個(gè)方面，一個(gè)方面是村委會(huì)過度代行政務(wù)，另一個(gè)方面是村委會(huì)對(duì)村務(wù)的忽略。

2.2.1村委會(huì)過度代行政務(wù)

實(shí)行村民自治后，在很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然將村委會(huì)當(dāng)作自己的“腿”，村委會(huì)更像是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下派機(jī)構(gòu)而不是群眾性自治組織，日常的主要任務(wù)成了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的政務(wù)，用老百姓總結(jié)的話來說是“催糧派款，刮宮引產(chǎn)”；相反，本來屬于其主要任務(wù)的村務(wù)卻被忽略了，甚至在很大程度上被荒廢了[7]。有的研究者將這種現(xiàn)象總結(jié)為村委會(huì)的“附屬行政化”[8]，正反映了目前很多地方村委會(huì)實(shí)際工作中過度代行政務(wù)的問題。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的任務(wù)，村干部也很為難，一方面不能違背上面的意思，另一方面過多的任務(wù)也成了村干部的負(fù)擔(dān)，特別是一些完成起來有困難的任務(wù)，而往往越是困難的任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)越是需要村級(jí)組織的協(xié)助，因此對(duì)村干部的壓力越大。這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加對(duì)村干部的控制，使他們更加積極地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)以及更自覺地按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意志辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往通過控制村委會(huì)的財(cái)務(wù)權(quán)并將村干部的報(bào)酬與其完成任務(wù)情況掛鉤的辦法。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定發(fā)放報(bào)酬的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情就好辦了。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有求于村一級(jí)的事情不是很多的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)報(bào)酬制度可以做得平均一些。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多事情要求村干部完成且完成一些事情有難度時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便將村干部應(yīng)得報(bào)酬與其完成工作情況掛鉤，有些村干部某項(xiàng)任務(wù)完成得不好，就得不到這項(xiàng)工作的結(jié)構(gòu)報(bào)酬。村與村之間干部報(bào)酬的差距就拉開了[9]。

2.2.2村委會(huì)對(duì)村務(wù)的忽略

按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村委會(huì)的核心任務(wù)應(yīng)該是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，以及向人民政府反映村民的意見，要求和提出建議等與本村村民利益密切相關(guān)的事務(wù)。但是，村委會(huì)的日常工作主要是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的各項(xiàng)任務(wù)，過度代行政務(wù)，其結(jié)果便是，在另一個(gè)方面，村委會(huì)對(duì)于本該是其工作重心的村務(wù)的忽略甚至是荒廢。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)問題：村莊公益事業(yè)辦理不力；對(duì)村民利益表達(dá)缺乏關(guān)心。以下分別對(duì)這兩個(gè)問題加以說明。

1關(guān)于村莊公益事業(yè)

關(guān)于村莊公益事業(yè)的問題，目前的研究多是從經(jīng)濟(jì)的視角考慮問題，其基本思路是將村莊公益的困境歸于經(jīng)濟(jì)上的匱乏，從而在這個(gè)基礎(chǔ)上認(rèn)為，只要有了資金充分投入，萬事大吉。但是問題的另一個(gè)方面是為什么擁有大量投入的“形象工程”并沒有給村莊帶來公益？為什么（相對(duì)于從前）經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民富裕了，而集體的公益事業(yè)卻荒廢了？這就及到涉另一個(gè)“錢”以外的與錢多錢少同樣重要甚至某些時(shí)候更為重要的問題，即村莊公共組織對(duì)公益事業(yè)的關(guān)心程度以及對(duì)現(xiàn)有公益資源的動(dòng)員能力的問題。這顯然已經(jīng)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題而是政治社會(huì)問題。從這一視角來看村莊公益事業(yè)的問題不難看出這樣兩類現(xiàn)象：一是村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)缺乏應(yīng)有的關(guān)心，二是村委會(huì)對(duì)于現(xiàn)有的村莊公益資源缺乏足夠的動(dòng)員能力。這兩個(gè)問題實(shí)際上是聯(lián)系在一起的，并且很多時(shí)候是互為因果的。由于村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)缺乏關(guān)心，必然導(dǎo)致其在村民中的威信的損失，削弱村民對(duì)于村干部和村委會(huì)的信任，這又必然會(huì)削弱村委會(huì)對(duì)于村莊資源的動(dòng)員能力；另一方面，由于村委會(huì)缺乏對(duì)村莊資源的動(dòng)員能力，對(duì)于村干部而言，公益事業(yè)成為一項(xiàng)十分費(fèi)力的工作，在當(dāng)前村干部任務(wù)繁重（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的任務(wù)）的情況下，這又會(huì)降低村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)的熱情。

這種情況下，沒有外來的壓力或幫助，村委會(huì)很難自覺地提供公益事業(yè)供給，所謂的外來壓力主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的關(guān)于公益事業(yè)達(dá)標(biāo)的任務(wù)，而外來幫助包括政府部門或村莊以外的其他組織提供的資金、技術(shù)、規(guī)劃、管理等方面的扶持。因此，可以看到的現(xiàn)象是目前很多地方的村莊公益事業(yè)是靠外力啟動(dòng)的，村莊內(nèi)部的資源動(dòng)員能力并未得到增強(qiáng)，村干部也并未培養(yǎng)起承擔(dān)公益事業(yè)組織任務(wù)的自覺，而一旦外力撤除，村莊公益事業(yè)又將面臨困境。在這種外力啟動(dòng)的村莊公益事業(yè)中，村委會(huì)并沒有成功扮演其應(yīng)有的角色，也沒有通過組織公益事業(yè)提高其資源動(dòng)員能力和組織公益事業(yè)的熱情，村民與村干部的信任關(guān)系也沒能通過這樣的機(jī)會(huì)得到增強(qiáng)。很多學(xué)者也對(duì)這種“輸血式”的村莊公益供給方法和“外援式”發(fā)展模式的弊端給予重視[10]，并認(rèn)為這是造成目前農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中效果差和形象工程多的重要原因。

2關(guān)于村民利益表達(dá)

按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村委會(huì)有義務(wù)調(diào)解民間糾紛，向人民政府反映村民的意見，要求和提出建議。村委會(huì)是村民公共利益的代表，村民的利益要求理應(yīng)通過村委會(huì)得到表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，是否為村民利益著想，能否為村民利益說話、出力也是村干部是否得到村民認(rèn)可的主要標(biāo)準(zhǔn)。然而，在村民自治實(shí)踐中，村委會(huì)對(duì)村民利益缺乏關(guān)心的現(xiàn)象仍然很多，被設(shè)計(jì)為村民自治組織的村委會(huì)并沒有起到維護(hù)村民權(quán)益的作用，有的時(shí)候，它的現(xiàn)實(shí)作用甚至與其制度設(shè)計(jì)構(gòu)想相反。當(dāng)然，在本村與其他村發(fā)生山嶺、土地所有權(quán)以及其他資源利用和分配等方面的摩擦與沖突的時(shí)候，村委會(huì)一般還是會(huì)與村民同心協(xié)力地一起維護(hù)本村的利益，但一旦國家的利益與村民的利益發(fā)生矛盾，如遇到縣、鄉(xiāng)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂征地等情況，村委會(huì)往往站在國家、政府一邊，反過來壓制村民的不滿，勸說甚或幫助政府強(qiáng)制他們服從，而對(duì)于村民的利益訴求村委會(huì)并不十分關(guān)心。當(dāng)然，有的時(shí)候、有的地方的村委會(huì)也會(huì)為村民說幾句好話，爭取一點(diǎn)利益，個(gè)別村委會(huì)甚至?xí)龅酶谩?/p>

三對(duì)村委會(huì)職能偏離現(xiàn)象的解釋

3.1村干部的行動(dòng)與村委會(huì)職能的實(shí)施

要對(duì)村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離現(xiàn)象做出解釋首先有必要考察村委會(huì)職能得以實(shí)施的基本過程，即村委會(huì)作為一個(gè)組織的集體行動(dòng)是如何產(chǎn)生的。應(yīng)該關(guān)注村委會(huì)的集體行動(dòng)究竟是如何形成的？它的行動(dòng)原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會(huì)的行動(dòng)的？

3.1.1村委會(huì)“法人行動(dòng)”的實(shí)現(xiàn)

本文解釋村委會(huì)的行動(dòng)的研究策略是將村委會(huì)看成一個(gè)獨(dú)立的行動(dòng)主體，并通過考察村干部個(gè)人行動(dòng)與村委會(huì)集體行動(dòng)之間的關(guān)系找出村委會(huì)集體行動(dòng)的產(chǎn)生機(jī)制。對(duì)于這樣的研究策略，科爾曼的“法人行動(dòng)理論”是一個(gè)十分合適的理論工具，這一理論正是關(guān)于個(gè)體行動(dòng)與由這些個(gè)體組成的集體的行動(dòng)之間關(guān)系的理論。法人行動(dòng)理論認(rèn)為，法人是通過自然人將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓給一個(gè)共同的權(quán)威機(jī)構(gòu)而形成的，法人行動(dòng)的目的是為這些自然人獲取共同利益，現(xiàn)代法人行動(dòng)者具有這樣一些特征：它由職位所組成；它擁有獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)，有自己的利益和資源，在法律上，它可以在功能上替代自然人，并對(duì)自己的整體行動(dòng)負(fù)法律責(zé)任（科爾曼，1999）。根據(jù)法人行動(dòng)理論，一個(gè)基本的法人行動(dòng)系統(tǒng)是由一個(gè)委托人和一個(gè)人組成的統(tǒng)一的行動(dòng)單位，其中作為委托人的行動(dòng)者追求自身利益時(shí)有足夠的資源而無適當(dāng)?shù)哪芰Ρ阋M力尋找具有相當(dāng)技術(shù)與能力的其他行動(dòng)者作為人為自己服務(wù)并以支付報(bào)酬為交換手段。

實(shí)行村民自治后的村民委員會(huì)正是一個(gè)現(xiàn)代法人行動(dòng)者，村民通過民主選舉將一部分權(quán)利轉(zhuǎn)讓給村委會(huì)，村委會(huì)的宗旨是為維護(hù)和增加全體村民的共同利益。村委會(huì)是依法并通過法定程序成立的正式組織，它由村委會(huì)主任等一系列職位組成。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組成法》，村委會(huì)擁有一組獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)；作為村民自治組成有自己的利益和資源；在法律上，村委會(huì)可替代自然人的功能并對(duì)其組織行為負(fù)法律責(zé)任。實(shí)際上，村委會(huì)是另一個(gè)法人行動(dòng)系統(tǒng)中的人，這個(gè)法人行動(dòng)系統(tǒng)是村民會(huì)議，它由委托人--全體村民，人--村民委員會(huì)結(jié)合而成，而村委會(huì)又作為委托人其權(quán)利分配到其一系列職位上，由這些職位的擔(dān)當(dāng)者即村干部。

村委會(huì)的職能如何能夠落實(shí)到村干部的行動(dòng)中呢？這一點(diǎn)是由村干部作為村委會(huì)法人行動(dòng)者人的身份作為法律保證的。這一特殊身份的意義在于作為人的村干部與其委托人之間具有法定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。實(shí)行村民自治后，從法律上看，村委會(huì)的權(quán)威關(guān)系通過村民選舉行為自愿授予。實(shí)際中，村委會(huì)的建立有部分政府行為，如上級(jí)政府倡導(dǎo)、指導(dǎo)，甚至提各主要職位的候選人，但畢竟村民有了法律賦予的選舉權(quán)和罷免權(quán)，這樣就在村民與村干部建立了一種共同的權(quán)威關(guān)系。在這種關(guān)系中，作為委托人的村民在沒有附帶任何報(bào)酬的情況下轉(zhuǎn)讓自己對(duì)行動(dòng)的控制權(quán)，期望作為人的村干部給自己帶來好處，作為人的村干部的行動(dòng)目的即是維護(hù)和增進(jìn)村民委托人的共同的利益，這是人的法定義務(wù)。基于村民與村干部的共同權(quán)威關(guān)系，村干部有其作為人的利益、規(guī)則與資源。利益首先是其的委托人的利益，其次是由于其行為而從委托人那得到的報(bào)酬；規(guī)則包括各種法律、法規(guī)中對(duì)村干部行為的規(guī)范以及存在于文化中的角色期望；而資源既包括作為委托人的村民轉(zhuǎn)讓給村干部的那部分權(quán)利資源，也包括由此帶來的對(duì)村莊公共物質(zhì)資源的控制權(quán)和支配權(quán)。所有這些要素，包括共同權(quán)威關(guān)系，人的利益，規(guī)則和資源共同構(gòu)成了作為人的村干部行動(dòng)的結(jié)構(gòu)性要素，正是這些結(jié)構(gòu)性要素規(guī)定了村干部行動(dòng)的適當(dāng)性。村干部的這種身份規(guī)定其應(yīng)該通過自己的工作實(shí)施村委會(huì)的各項(xiàng)職能，并且為其工作提供了必要的資源。

3.1.2村干部個(gè)人行動(dòng)在村委會(huì)“法人行動(dòng)”中的特殊地位

法人行動(dòng)者是一種無形實(shí)體，其行動(dòng)意志需要通過其人的行動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)，為此必須把使用法人資源的權(quán)利置于人手中，即將其資源托付給法人職位占有者，集中的資源是法人行動(dòng)者擁有權(quán)力與效率的基礎(chǔ)。這樣，在法人行動(dòng)者內(nèi)部，權(quán)力從資源所有者的手中轉(zhuǎn)移并集中到法人資源使用者的手中。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部，為全體村民共有的對(duì)村莊公共資源（包括物質(zhì)資源、人力資源、社會(huì)資源）的處置權(quán)轉(zhuǎn)移到村委會(huì)的各個(gè)管理職位中去，并最終由占據(jù)這些管理職位的村干部掌握。雖然村干部的這些權(quán)利在法律上是受到村民的制約的，但這里所說的能夠制約村干部的村民是作為整體的村民或村民大多數(shù)，而對(duì)于作為個(gè)體的村民而言，村干部顯然獲得了更多的權(quán)利，也就是說，在村委會(huì)法人行動(dòng)者中，村干部處于一種相對(duì)特殊的地位。

作為人的村干部在村委會(huì)法人行動(dòng)者中的這種特殊地位，使得村干部的個(gè)人行動(dòng)對(duì)于村委會(huì)“法人行動(dòng)”的結(jié)果起到特殊重要的作用。雖然法人行動(dòng)屬于系統(tǒng)行動(dòng)，其行動(dòng)決策是集體意志的體現(xiàn)，應(yīng)該代表著集體成員的公共利益，但是在村委會(huì)法人行動(dòng)產(chǎn)生的集體決策過程中，占有特殊地位的村干部可以起到的作用相對(duì)單個(gè)村民要大得多。因?yàn)?，法人行?dòng)的決策基礎(chǔ)是法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中形成的各種利益[11]。而在法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中，利益格局的形成是與交換各方的談判實(shí)力分不開的，這種談判實(shí)力是由各自占有的資源及其相對(duì)價(jià)值決定的[12]。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中，村干部顯然占有了更多的有價(jià)值的資源，因此具有相對(duì)于普通村民來說更強(qiáng)的談判實(shí)力，所以其利益和意志更容易影響到村委會(huì)的集體決策。比如，村干部著村莊公共福利分配的權(quán)利以及其他物質(zhì)資源處置的權(quán)利，便有條件以此來交換村民對(duì)其的支持與服從，這也正是現(xiàn)實(shí)中很多地方農(nóng)村出現(xiàn)家長式領(lǐng)導(dǎo)的重要原因。即便是村莊公共事務(wù)的決策需要集體討論或征求村民的意見，但由于村干部的公共權(quán)威身份使其可以以村莊公共利益代言人的身份出現(xiàn)，從而為其個(gè)人意志尋找正當(dāng)性，并以組織或集體的名義對(duì)抗和壓制反對(duì)者，比較容易使其主張?jiān)诩w決策中體現(xiàn)。

3.2村委會(huì)職能實(shí)施中村干部的策略行為

鑒于村干部的個(gè)人行動(dòng)對(duì)于村委會(huì)職能實(shí)施的特殊重要意義，村干部是否能夠在其工作中自覺保證村委會(huì)職能得到有效實(shí)施就顯得十分重要。那么，在村委會(huì)職能實(shí)施過程中村干部個(gè)人行動(dòng)的策略是怎樣的？村干部在工作中是完全自覺地執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定還是相反？其行動(dòng)依據(jù)是什么？

3.2.1村干部策略行為的基本原則

村干部作為一般理性行動(dòng)者,其行動(dòng)的基本原則是最大限度地實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益,村干部的利益由一定的需要和偏好構(gòu)成,包括物質(zhì)的、精神的、社會(huì)的需要和偏好，比如其個(gè)人和家庭收入的增加，物質(zhì)條件的改善，其個(gè)人以及家人同鄉(xiāng)親們的友好關(guān)系，村民的支持與尊敬，該村在與其他村的比較中獲得更高的評(píng)價(jià)和更好的聲譽(yù)等都屬于村干部的利益。但是，這些構(gòu)成利益的各種需要和偏好在村干部的認(rèn)知體系中具有一定的排序，排序的依據(jù)則是村干部對(duì)各種需要和偏好的判斷。也就是說，只有被行動(dòng)者所認(rèn)識(shí)到的利益才會(huì)對(duì)其行動(dòng)起作用，被其認(rèn)為更重要的利益對(duì)其行動(dòng)具有更大的作用。比如，對(duì)于一個(gè)更看重個(gè)人物質(zhì)利益的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地實(shí)現(xiàn)其物質(zhì)利益；對(duì)于一個(gè)更看重村民支持與尊敬的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地獲得村民的支持與尊敬；對(duì)于一個(gè)更看重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。當(dāng)然，個(gè)人對(duì)自己利益的認(rèn)知并不是一成不變的，而是會(huì)因具體情景的不同而不同。

村干部的理性行動(dòng)是為達(dá)到一定目的而通過人際交往或社會(huì)交換所表現(xiàn)出來的社會(huì)性行動(dòng)，這種行動(dòng)需要理性的考慮（或計(jì)算）對(duì)其目的有影響的各種因素，這些因素包括制度、文化、權(quán)利、情感等方面。但是判斷理性與非理性不能以局外人的標(biāo)準(zhǔn)，而是要行動(dòng)者的眼光來衡量。村干部的這種理性行動(dòng)服從規(guī)則和資源等結(jié)構(gòu)性要素的制約。但同時(shí)，村干部也具有能動(dòng)作用，這種能動(dòng)作用一方面表現(xiàn)在具有認(rèn)知能力和選擇能力，可以對(duì)其行動(dòng)情境做出判斷并提出適當(dāng)?shù)男袆?dòng)策略；另一方面表現(xiàn)在行動(dòng)者可以反思性地監(jiān)管自己的行為，即可以通過對(duì)其行為后果的判斷形成新的行動(dòng)決策。這里所說的后果大概分為獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種。村干部會(huì)根據(jù)后果來肯定、否定或是矯正其行動(dòng)策略，而其判斷的依據(jù)仍然是其自身利益。比如，如果村干部認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)村委會(huì)職能實(shí)施的制度的行動(dòng)會(huì)受到獎(jiǎng)勵(lì)，就會(huì)強(qiáng)化他的這種行動(dòng)，相反則會(huì)對(duì)這種行動(dòng)進(jìn)行修正；如果村干部認(rèn)為其違反規(guī)定的行為可以為自己帶來利益而不會(huì)受到懲罰，或是其獲得的利益大于付出的代價(jià)，就會(huì)鼓勵(lì)他繼續(xù)違反規(guī)定；如果村干部認(rèn)為對(duì)制度變通執(zhí)行會(huì)更有利于自己，則會(huì)尋求變通手段。因此，村干部具有采取策略行為的能力。

3.2.2村干部的策略行為與村委會(huì)的職能偏離

總地來看，作為理性行動(dòng)者，村干部在村委會(huì)職能實(shí)施過程中采取的行動(dòng)策略主要包括兩點(diǎn)：一是從職能實(shí)施的內(nèi)容來看，村委會(huì)的職能是被選擇性實(shí)施；二是從職能實(shí)施的方式來看，村委會(huì)的職能是被變通性實(shí)施。

（一）從內(nèi)容來看，村委會(huì)的職能被選擇性實(shí)施。

實(shí)際上，在目前村委會(huì)職能實(shí)施中，村干部采取的策略既不是完全不執(zhí)行相關(guān)制度，也不是完全實(shí)施各項(xiàng)制度，準(zhǔn)確地說，村干部是對(duì)村委會(huì)職能選擇性實(shí)施。為什么村干部有時(shí)是恪守職責(zé)的人，有時(shí)卻又是藐視規(guī)則的投機(jī)者？實(shí)際上這種現(xiàn)象是村干部的策略行為造成的。其行為依據(jù)主要有兩點(diǎn)：

第一，村干部對(duì)自身利益的判斷。就是說對(duì)于那些對(duì)村干部實(shí)現(xiàn)自身利益有幫助的職能內(nèi)容，村干部具有較高的積極性；相反對(duì)于那些對(duì)村干部實(shí)現(xiàn)自身利益會(huì)有阻礙的職能內(nèi)容，村干部就不會(huì)太積極，甚至?xí)Х桨儆?jì)阻礙這些職能的實(shí)施。當(dāng)然，具體是對(duì)其利益有利還是有害不是以外人的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而是以村干部自己的判斷來衡量。而且這還與彼時(shí)彼地的具體情境有關(guān)。比如：村干部之所以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的任務(wù)不敢怠慢，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握著村干部的工資分配權(quán)有關(guān)。村干部的報(bào)酬與其完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的情況相掛鉤，完成情況好可以受到額外獎(jiǎng)勵(lì)，完成情況不好則會(huì)被扣發(fā)部分工資。這種情況在前面第三部分中已經(jīng)詳細(xì)說明過。正是通過這種辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成功地將村干部的物質(zhì)利益與其工作內(nèi)容緊密聯(lián)系起來，因此村干部在村務(wù)與政務(wù)之間選擇時(shí)會(huì)更加積極地完成政務(wù)而忽略村務(wù)。這里所舉的只是一個(gè)事例，類似的利益激勵(lì)任務(wù)還有不少。

第二，村干部對(duì)制度強(qiáng)硬程度和明確程度的判斷。就是說對(duì)于那些具有嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制的制度，以及那些具有明確考核辦法的制度，村干部比較容易努力執(zhí)行；相反，對(duì)于那些缺乏嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制的制度，或是那些缺乏明確考核辦法的制度，村干部則缺乏執(zhí)行的積極性。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村干部簽訂了責(zé)任書的內(nèi)容更容易得到村干部的自覺完成。這種責(zé)任書每一條指標(biāo)都有數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)。這種明確的指標(biāo)促進(jìn)了村干部對(duì)上級(jí)任務(wù)的完成。相反，村干部與村民之間一般都沒有類似于這樣的責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任書一般也不會(huì)有村務(wù)內(nèi)容，這也就難怪他們忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的政務(wù)而疏忽村務(wù)了。

（二）從方式來看，村委會(huì)的職能被變通性實(shí)施。

這里所謂變通包括兩個(gè)方面，一是非對(duì)抗，即村干部基本上不會(huì)明確反對(duì)執(zhí)行有關(guān)村委會(huì)職能的制度，相反較為普遍的情況倒是會(huì)利用制度作為其行動(dòng)合法性依據(jù)；二是轉(zhuǎn)化，即村干部對(duì)于那些他們不愿意執(zhí)行卻又不得不執(zhí)行的制度往往會(huì)運(yùn)用一定轉(zhuǎn)化技術(shù)，使制度在形式上得到實(shí)施，實(shí)際上卻使制度變質(zhì)。

先說第一個(gè)方面，村干部對(duì)待各項(xiàng)有關(guān)村委會(huì)職能的制度的方式往往不會(huì)是對(duì)抗性的，即便是對(duì)那些他們很不愿意執(zhí)行的制度，他們知道制度具有正當(dāng)性，如果反對(duì)則自己的行動(dòng)將缺乏合法性，他們知道這樣做是愚蠢的。因此，村干部往往利用這些制度作為其行動(dòng)合法性的理由，特別是以國家法律或政策形式出現(xiàn)的制度。無論其行動(dòng)在實(shí)質(zhì)上是否符合制度的要求，村干部都會(huì)為其行動(dòng)做出一定的合法性宣稱，這樣他們便可使自己在道義上處于有利位置。

再說第二個(gè)方面，這方面的事例也很多，其實(shí)一直以來基層干部對(duì)于那些不愿意執(zhí)行卻又不得不執(zhí)行的上級(jí)政策都是采取陽奉陰違的對(duì)策。比如，關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，國家制定了嚴(yán)格制度，有明確的指標(biāo)限制，但基層干部往往通過夸大虛報(bào)農(nóng)民的收入來掩蓋過多的收費(fèi)，或是在上級(jí)來檢查時(shí)做一些臨時(shí)性的工作蒙騙檢查者。再比如，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村中與村民利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)須召開村民會(huì)議決定，但目前普遍的做法是用村民代表會(huì)議替代村民會(huì)議，而在“村民代表”人數(shù)和人選上村干部又可以進(jìn)行變通，以有利于自己的利益和意志。

村干部這種變通策略的原則仍然是對(duì)自身利益的判斷，他們總是傾向于使制度執(zhí)行朝著更有利于自身利益的方向轉(zhuǎn)化。假如對(duì)自己有利，他們會(huì)把一條有益的中央政策如經(jīng)濟(jì)增長，變成為一條危害性的“地方政策”，使浪費(fèi)性的投資和壓榨的加重合法化，還會(huì)想方設(shè)法在收取合理稅收的時(shí)候搭便車加收許多不合理的費(fèi)，并且這些不合理的費(fèi)往往比合理稅收多得多。

3.3村干部行動(dòng)的“自由”政治空間

從上一節(jié)的分析可以看出，村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離是村干部出于自身利益的策略行為的結(jié)果。那么，村干部的策略行為是如何成為可能的，也就是說，村干部行動(dòng)中所面臨的環(huán)境為其策略行為提供了怎樣的“自由”政治空間？這里所說的“自由”政治空間是借用了楊善華的概念[13]，楊善華所說的“自由”政治空間是指村干部可以按照自己個(gè)人或社區(qū)的利益來安排村莊的實(shí)際事務(wù)和自己想做的事情的自由度。在楊善華那里，“自由”政治空間的概念主要是針對(duì)認(rèn)為在1949年以后的中國，國家已經(jīng)能夠完全深入農(nóng)村社會(huì)基層，國家意志可以在農(nóng)村社會(huì)完全貫徹的觀點(diǎn)提出的，這一概念表明村干部在面對(duì)來自上級(jí)的壓力時(shí)仍然具有一定的回旋余地。本文所說的“自由”政治空間與此稍有不同，這種不同的前提是，實(shí)行村民自治后村干部的權(quán)力合法性來源改變的情況下村干部面臨來自村莊內(nèi)部和國家的雙重壓力，特別是來自村民的壓力增加。這種情況下，“自由”政治空間是指村干部面臨來自村莊內(nèi)部和國家的雙重壓力時(shí)仍然可以按照自己的利益來安排村莊的實(shí)際事務(wù)和自己想做的事情的自由度。實(shí)際上，這里的“自由”政治空間是村委會(huì)職能偏離的重要結(jié)構(gòu)性原因，它反映出在村莊政治結(jié)構(gòu)中存在著的問題。聯(lián)系村干部作為村委會(huì)法人行動(dòng)者人所面臨的內(nèi)外關(guān)系來看，問題主要有兩個(gè)：一是村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡；二是村委會(huì)法人行動(dòng)者外部控制的不完善。

3.3.1村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡

平衡的權(quán)威關(guān)系中，人以實(shí)現(xiàn)法人行動(dòng)者的某一目標(biāo)為委托人帶來某種利益，以此與委托人進(jìn)行交換，獲得職位權(quán)利與報(bào)酬。但是，由于人掌握對(duì)法人資源的控制權(quán)，在交換中處于有利地位，因此常常出現(xiàn)過度要價(jià)。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部，人的過度要價(jià)主要有：挪用公共物品、獲得或轉(zhuǎn)讓村辦企業(yè)承包權(quán)、壟斷對(duì)外聯(lián)系、無限期連任、村民的敬畏和順從等。在村委會(huì)這種共同權(quán)威系統(tǒng)中，人獲得權(quán)利的條件是他必須為社區(qū)創(chuàng)造福利，而人得到的報(bào)酬往往不是經(jīng)濟(jì)報(bào)酬（村干部津貼并不多），而是職位賦予的各種非經(jīng)濟(jì)權(quán)利：諸如連任、信任、權(quán)威、上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、外部社會(huì)關(guān)系等。這些非經(jīng)濟(jì)權(quán)利有的不能與職位分離，如權(quán)威；可以與職位分離的又不能與人本人分離，如榮譽(yù)、信任、聲望、關(guān)系等。因此人普遍存在一種心理：把非經(jīng)濟(jì)權(quán)利轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)權(quán)利。優(yōu)先占有集體企業(yè)承包權(quán)、挪用公共物品就成了普遍現(xiàn)象。

在村民自治制度設(shè)計(jì)中，為了防止村干部的權(quán)利過大帶來的腐敗行為，村民有權(quán)監(jiān)督村干部的行為。由于“信息不對(duì)稱”的存在，村民很難有效監(jiān)督村干部，這就突顯出村務(wù)公開制度的重要性。但是，村務(wù)公開的實(shí)際執(zhí)行效果并不能令人樂觀。很多地方的村務(wù)公開僅僅是一種形式，往往是到年終或上級(jí)檢查前，村干部將財(cái)務(wù)帳目公布于布告欄中就算村務(wù)公開了。這種村務(wù)公開操作辦法的弊端很明顯：一是內(nèi)容過于簡單，僅從公布的數(shù)字是看不出問題的。二是公開方式有弊端，村務(wù)公開不僅僅是村務(wù)公布，應(yīng)該是村民能夠了解到村務(wù)決策和執(zhí)行中的每一個(gè)重要的有必要知情的環(huán)節(jié)而不只是了解最后的結(jié)果。因此，村務(wù)公開需要村民有更多的參與，村民通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議參與到?jīng)Q策和村務(wù)執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)中。這又引出第三個(gè)弊端，周期過長。村務(wù)一年才公開一次，有的地方可能更少，如此長的周期使得很多重要問題已經(jīng)無從查證，因此有必要制定短周期的定期公開制度與重大村務(wù)及時(shí)公開相結(jié)合的辦法。當(dāng)然，公開的方式仍然需要便于村民參與，比如村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。

村務(wù)公開還只是村民對(duì)村干部進(jìn)行民主監(jiān)督的一個(gè)方面，其它方面的監(jiān)督更是薄弱，這樣一來，即便村干部是民主選舉產(chǎn)生的，仍然會(huì)出現(xiàn)人權(quán)利過大的問題。

3.3.2村委會(huì)法人行動(dòng)者外部控制的不完善

對(duì)村干部的監(jiān)督，除了來自村民以外，還來自國家，即黨和政府（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)村干部的監(jiān)督。雖然實(shí)行農(nóng)村改革后村干部獲得了更多的自，國家對(duì)村干部的制約相對(duì)減弱，但國家仍然可以通過法律手段和政策手段對(duì)村干部進(jìn)行一定監(jiān)督。但是，這種監(jiān)督同樣遇到信息不對(duì)稱的難題，國家很難通曉村莊中的事務(wù)，很難清楚知道村干部的行為，也正因?yàn)樯霞?jí)監(jiān)督的困難，國家才會(huì)積極推行村民自治，期望通過村民的監(jiān)督制約村干部的行為。因此，對(duì)村干部而言，來自國家的外部控制是先天不足的。

不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的控制在目的上也存在問題。就目的而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制主要是為了使村干部更好的為自己完成任務(wù)，而不是杜絕村干部的不當(dāng)行為，只要這種不當(dāng)行為不至于激起太大的民怨，不至于引起司法部門的注意。這種目的性影響到控制方式上，主要是通過與村干部簽訂責(zé)任書的形式加強(qiáng)控制。這里面的弊端是，責(zé)任書只能對(duì)可以量化的事物進(jìn)行控制，主要是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而很多與村民利益密切相關(guān)的事物由于無法量化就不在責(zé)任書的內(nèi)容里。并且，責(zé)任書使得村干部與國家之間的關(guān)系簡化為一種經(jīng)紀(jì)關(guān)系，即村干部只是替國家提取農(nóng)村資源的工具，成為國家在農(nóng)村的經(jīng)紀(jì)人。這種情況下上級(jí)只會(huì)關(guān)心任務(wù)完成的結(jié)果而對(duì)于村干部完成任務(wù)的過程不感興趣，即使在完成任務(wù)的過程中存在不當(dāng)行為，上級(jí)一般也會(huì)容忍，這種容忍就鼓勵(lì)了村干部的不當(dāng)行為。

最后，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也普遍實(shí)行責(zé)任制的背景下，村干部的這種經(jīng)紀(jì)身份使得他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間建立起一種微妙的個(gè)人關(guān)系。當(dāng)前基層政府財(cái)政包干的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍有任務(wù)在身，而他們要順利完成任務(wù)離不開村干部的幫助。特別是包村干部，與領(lǐng)導(dǎo)簽了責(zé)任書，他所包的村完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的情況與他本人的收益掛鉤，他們與村干部關(guān)系好壞會(huì)影響到村干部完成任務(wù)的積極性，從而影響到包村干部自身利益。因此，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，他首先擔(dān)心村干部不肯賣力完成任務(wù)，至于村干部的其他過失，只要不出大亂子，他就不甚關(guān)心。另一方面，對(duì)于村干部而言，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以獲得政府的支持，可以發(fā)展與村莊以外的社會(huì)關(guān)系，從而可以獲得更多的資源。這樣，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是包村干部之間很容易產(chǎn)生一種“人情”關(guān)系，雙方基于這種“人情”關(guān)系交換各自所需而對(duì)方擁有的資源。在這種“人情”關(guān)系是一種非正式關(guān)系，在這種關(guān)系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會(huì)把默許村干部在執(zhí)行制度時(shí)的某些無損大局的越軌行為作為鞏固和發(fā)展這種“人情”關(guān)系的必要成本，從而鼓勵(lì)了村干部偏離制度的行為。最后，這種“人情”關(guān)系使得國家對(duì)村干部的監(jiān)督發(fā)生異化，并且這種關(guān)系會(huì)造就跨越鄉(xiāng)村兩級(jí)的利益集團(tuán)，這種利益集團(tuán)的形成則會(huì)進(jìn)一步增加國家和村民監(jiān)督鄉(xiāng)村干部的難度。

總地來說，村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡和外部控制的不完善為村干部的策略行為提供了“自由”政治空間。版權(quán)所有

四結(jié)論

第8篇：基層社會(huì)治理的主要任務(wù)范文

關(guān)鍵詞：和諧城市；社會(huì)建設(shè)；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-10-44（8）

工業(yè)化和城市化是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的兩翼。工業(yè)化在先，主要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，工業(yè)化主要靠經(jīng)濟(jì)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，目前我國這個(gè)任務(wù)基本完成；城市化在后，主要解決人民的生活問題，城市化應(yīng)該通過社會(huì)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，其目標(biāo)是通過社會(huì)建設(shè)構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代城市社會(huì)，目前我國離這個(gè)目標(biāo)還有相當(dāng)程度的差距。從鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)形式，也是一個(gè)國家從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的主要標(biāo)志。在對(duì)待城市化的問題上，我國曾經(jīng)走過彎路。改革開放前，以工業(yè)化犧牲城市化，通過城鄉(xiāng)二元體制，限制城市的發(fā)展，以犧牲農(nóng)村為代價(jià)為重工業(yè)發(fā)展提供資源；改革開放后，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)的前提下，很多地方把城市化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加政府稅收的重要手段，在一定程度上忽視了社會(huì)建設(shè)與人自身的發(fā)展與需求。

黨的十六大以后，隨著我國發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，未來我國的主要任務(wù)就是通過社會(huì)建設(shè)和城市化的推進(jìn)，建設(shè)一個(gè)以城市為主體的和諧社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化，兩者具有目標(biāo)的一致性。因此，和諧城市建設(shè)應(yīng)該按照社會(huì)建設(shè)的要求，以和諧社會(huì)為主要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人為本、公平正義的原則，保障人的基本權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為未來人們的生活提供安定、有序、和諧的環(huán)境。

1 和諧城市的概念、內(nèi)容與評(píng)價(jià)體系

1.1 什么是和諧城市

什么是“和諧城市”？中外學(xué)界至今沒有一個(gè)完整的界定，但“和諧城市”是城市發(fā)展追求的終極目標(biāo)已經(jīng)形成共識(shí)。城市建設(shè)的系統(tǒng)論認(rèn)為，“城市是以人為中心、以自然環(huán)境和公共設(shè)施為依托、以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)。整個(gè)城市包括經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、公共設(shè)施、社會(huì)四個(gè)大的子系統(tǒng)，只有這四個(gè)子系統(tǒng)互相配合、協(xié)調(diào)發(fā)展，城市才能達(dá)到和諧?！盵1]新城市主義者認(rèn)為，“和諧城市的核心思想在于： 重視區(qū)域規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)從區(qū)域整體的高度來看待和解決問題；倡導(dǎo)回歸 ‘以人為本’ 的設(shè)計(jì)思想，重塑多樣性、人性化、社區(qū)感的城鎮(zhèn)生活氛圍；尊重歷史與自然，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)與自然、人文、歷史環(huán)境的和諧性?！盵2]

秦光榮認(rèn)為，“和諧城市至少應(yīng)該包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：首先是經(jīng)濟(jì)繁榮的城市；其次是文化繁榮的城市；第三是天人合一、環(huán)境宜人的城市；第四是管理完善的城市；第五是高度重視社會(huì)發(fā)展的城市；第六是積極向上的城市?！盵3]夏麗萍認(rèn)為，“和諧城市的內(nèi)涵包括： 可持續(xù)發(fā)展、協(xié)同性、舒適性和高成長性。”[4]朱道才、姚麗敏認(rèn)為，“和諧城市的內(nèi)涵應(yīng)包括：經(jīng)濟(jì)繁榮、具備先進(jìn)的文化、有完善的管理與服務(wù)相配套、人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧。其中人與社會(huì)的和諧是和諧城市的核心?！盵5]綜合來看，盡管不管學(xué)派對(duì)和諧城市的看法不同，但都強(qiáng)調(diào)和諧、可持續(xù)、發(fā)展等內(nèi)容。

本文所指的和諧城市不是無所不包的城市系統(tǒng)，主要側(cè)重從社會(huì)系統(tǒng)的角度來界定和諧城市建設(shè)，主要指社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部不同要素之間的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 和諧城市評(píng)價(jià)的主要原則

1.2.1 公平正義原則

和諧城市建設(shè)的第一原則應(yīng)該是公平正義，能夠?yàn)椴煌鐣?huì)階層的人提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，尤其是受教育和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。能夠公平地享受城市發(fā)展所帶來的成果，城市政府為所有群體提供均等化的公共服務(wù)和社會(huì)福利。按照羅爾斯差異公平的原則，重點(diǎn)關(guān)注弱勢群體的發(fā)展問題，在城市社會(huì)政策制定中，優(yōu)先向城市弱勢群體傾斜。正確處理好社會(huì)各方面的利益關(guān)系，一些群體的利益增進(jìn)不能以損傷其他群體的利益為必要的前提條件。各個(gè)社會(huì)群體應(yīng)當(dāng)?shù)玫接兴顒e但恰如其分的回報(bào)，社會(huì)階層之間應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)一種相互開放和平等進(jìn)入的狀態(tài)。

1.2.2 包容性原則

和諧城市應(yīng)該是一個(gè)多元文化共存、競爭發(fā)展的城市，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方、不同民族、不同地域、不同派別的文化，都能在城市中交融發(fā)展。和諧城市是開放流動(dòng)的城市，能夠?yàn)槌青l(xiāng)、各區(qū)域、國內(nèi)外的人員、物資和信息交流提供公平的機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。和諧城市的政府管理應(yīng)更加公開透明，主要職能是為市民提供公共服務(wù)，為市民參與城市建設(shè)與管理提供機(jī)會(huì)與渠道，城市重要事項(xiàng)的決定要體現(xiàn)公眾的意向。和諧城市并非沒有利益差異和沖突，而是能夠用有序化的方式控制利益差異和沖突，建立一種有效的容納沖突的制度，通過利益表達(dá)規(guī)范化、制度化的途徑，動(dòng)態(tài)地實(shí)現(xiàn)利益均衡。

1.3 和諧城市評(píng)價(jià)的內(nèi)容與指標(biāo)

1.3.1 政府治理：決策的透明性、公共服務(wù)的回應(yīng)性與可及性

透明性是使公民對(duì)于政府政策信息和政治信息，包括政府的立法活動(dòng)、政策制定、政府預(yù)算、財(cái)政開支、公共危機(jī)以及一定程度上的國防外交信息有一定的了解，使其對(duì)政府工作過程及結(jié)果進(jìn)行有效監(jiān)督?；貞?yīng)性主要指政府對(duì)公民訴求回饋和反應(yīng)的迅捷與充分程度。對(duì)民意采取積極的態(tài)度，認(rèn)真聽取民意代表和普通民眾的呼聲。服務(wù)的可及性，即獲得服務(wù)的容易程度和可承擔(dān)能力。政府治理主要包括：行政透明度和群眾需求關(guān)注度兩類指標(biāo)。

1.3.2 社會(huì)公平：非歧視性、非壟斷性

和諧城市應(yīng)保障其居民的基本權(quán)利，生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等，不應(yīng)該因社會(huì)地位、居住區(qū)域、戶籍等不同而采取差別化的措施。社會(huì)公平還包括非壟斷性，所有的資源和機(jī)會(huì)均平等地向一切社會(huì)群體開放，不同社會(huì)階層的群體通過自己的努力，都有獲得利益和向上流動(dòng)的可能，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)公平開放。社會(huì)公平主要包括：戶籍與非戶籍人口之間的公平性和不同社會(huì)階層之間的公平性兩類指標(biāo)。

1.3.3 社會(huì)保障：政府公共投入較高、社會(huì)保障體系健全

現(xiàn)代社會(huì)是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，西方國家應(yīng)對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的主要做法是建立全民覆蓋的現(xiàn)代社會(huì)保障制度和福利制度。政府要把職能從競爭性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到公益性的社會(huì)領(lǐng)域，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，增加對(duì)民生、社會(huì)保障、社會(huì)福利事業(yè)的財(cái)政支出比例，為城市居民建立比較健全的社會(huì)安全網(wǎng)。社會(huì)保障主要包括：人均公共財(cái)政支出和社會(huì)保障程度兩類指標(biāo)。

1.3.4 社會(huì)安全：社會(huì)運(yùn)行秩序良好、犯罪率比較低

和諧城市應(yīng)該是居民安全感比較高的城市，城市法制化程度比較高，公民財(cái)產(chǎn)和人身等權(quán)利得到比較高的保障，公民的權(quán)利不受第三人和國家權(quán)力的非法侵犯。城市整體運(yùn)行秩序良好，社會(huì)應(yīng)急體系比較齊全，生產(chǎn)安全得到保障，基層社會(huì)治安體系完善，各種社會(huì)犯罪問題得到有效的限制。社會(huì)安全主要通過每萬人口刑事犯罪案件數(shù)來體現(xiàn)。

1.4 數(shù)據(jù)來源與評(píng)價(jià)方法

本研究采用的數(shù)據(jù)主要來源于中國社會(huì)科學(xué)院城市與競爭力研究中心“中國城市競爭力報(bào)告”課題組，該課題組在長期的研究過程中組建了中國社會(huì)科學(xué)院競爭力模擬實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室收集了全球500個(gè)城市、中國300個(gè)城市的數(shù)百項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。本文所采用的數(shù)據(jù)主要來自數(shù)據(jù)庫中中國287個(gè)地級(jí)市2011年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大部分來自各地方統(tǒng)計(jì)年鑒、部分來自課題組成員的調(diào)研采集、部分來自國家工信部。

對(duì)中國287個(gè)地級(jí)市城市和諧度的測算與排名，是由“中國城市競爭力報(bào)告”課題組專業(yè)人員按照指標(biāo)體系，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和加權(quán)處理后，計(jì)算出每個(gè)城市的和諧度分值，然后根據(jù)得分的多少進(jìn)行排名。各分項(xiàng)的數(shù)據(jù)分析由本文作者根據(jù)原始數(shù)據(jù)，錄入SPSS統(tǒng)計(jì)軟件后，用相關(guān)統(tǒng)計(jì)方法分析的結(jié)果。

2 中國和諧城市建設(shè)的現(xiàn)狀與格局

2.1 二、三線城市和中小城市和諧度較高

根據(jù)測算，我國287個(gè)城市和諧城市競爭力指數(shù)的均值為0.3751，和諧度整體比較低，處于中等偏下的水平。 在和諧城市競爭力排名中，除了香港與澳門以外，內(nèi)地排在前十位的分別是濟(jì)南市、西安市、深圳市、青島市、威海市、大連市、廈門市和寧波市?！氨鄙蠌V”均沒有進(jìn)入前10位。特別是濟(jì)南市和西安市作為內(nèi)陸兩個(gè)傳統(tǒng)的省會(huì)城市，在排名中分居大陸城市的前兩位。而其他6個(gè)城市都是環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具活力的沿海開放城市（表1）。在排名前五十的城市中，非省會(huì)城市、非直轄市城市有35個(gè)，占73%（香港和澳門除外），這些城市中市區(qū)所轄人口低于100萬的中小城市有19個(gè)，占38%。

排在后10位的城市中，主要是西部偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，值得注意的是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的臺(tái)州市，在和諧城市中排在倒數(shù)第10名（表2）。而近幾年經(jīng)濟(jì)增長較快的直轄市天津排在第133位，重慶排在第210位。這說明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不會(huì)必然帶來社會(huì)的和諧。排在250名以外的37個(gè)城市中，中部的山西省有6個(gè)、湖南省有2個(gè)，東北地區(qū)的黑龍江省有2個(gè)、吉林省有2個(gè)，西北地區(qū)的甘肅省有7個(gè)、陜西省有2個(gè)、寧夏有2個(gè)，西南地區(qū)的廣西壯族自治區(qū)有6個(gè)，云南省有5個(gè)、貴州省有2個(gè)，四川有2個(gè)，東南沿海的浙江有1個(gè)。值得注意的是中部能源大省山西有6個(gè)排名靠后，其城市發(fā)展模式應(yīng)該引起深思。

2.2 和諧城市分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)度高，東中西部地區(qū)差距明顯

從我國和諧城市分布的區(qū)域比較來看，港澳臺(tái)是和諧度最好的，樣本中的香港和澳門分別排在和諧城市前兩名。從中國大陸285個(gè)城市的排名看，環(huán)渤海地區(qū)是最好的，在30個(gè)城市中有8個(gè)排在前50名，占26.7%。其次是東南沿海地區(qū)，在55個(gè)城市中，排在前50名的有13個(gè)，占23.6%。接著是東北地區(qū)，在34個(gè)城市中，排名前50的有7個(gè)，占20.6%。然后是中部地區(qū)，在80個(gè)城市中，有14個(gè)排名前50，占17.5%。西南和西北地區(qū)比較差，西南47個(gè)城市中，5個(gè)排在前50位，占10.6%。西北39個(gè)城市中，只有1個(gè)排名前50位，只占總數(shù)的2.6%。而和諧度最差城市排名中，西南地區(qū)有15個(gè)，占31.9%，西北地區(qū)有11個(gè)，占28.2%（表3）。

2.3 東部和中部二線城市迅速崛起，一線城市壓力大，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)薄弱

最近幾年，中東部地區(qū)的一些二線城市和中小城市，在經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣_始把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)建設(shè)，目前這種勢頭開始由東部沿海地區(qū)向中部內(nèi)陸地區(qū)過渡。例如在和諧城市排名前50的城市中，中部地區(qū)的湖南省有5個(gè)、安徽省有4個(gè)、江西省有3個(gè)，東北地區(qū)的遼寧省有5個(gè)，西部地區(qū)的四川省有4個(gè)。中部地區(qū)和東北地區(qū)共21個(gè)，與東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)數(shù)量持平。

但是對(duì)于“北上廣”等一線城市而言，由于人口壓力比較大，城市發(fā)展面臨環(huán)境、交通、教育、醫(yī)療等一系列問題。最近幾年由于住房價(jià)格高漲，對(duì)中產(chǎn)階層的壓力比較大。這些一線大城市也是中國財(cái)富最集中的地區(qū)，不同社會(huì)群體之間貧富差距比較大。再加上，外來人口數(shù)量大，管理方式落后，給社會(huì)穩(wěn)定也帶來很大壓力。一些城市過度追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，造成整個(gè)社會(huì)建設(shè)的滯后，對(duì)整個(gè)社會(huì)和諧帶來負(fù)面影響。例如，五大直轄市中的天津和重慶在和諧城市排名中位置比較落后。西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，一些基本的生活問題還沒有得到解決，離和諧城市建設(shè)還有一段距離，在和諧城市排名最差的37個(gè)城市中，西北和西南地區(qū)就占了26個(gè)。因此，對(duì)于中國來說，如何解決好一線城市和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的和諧城市建設(shè)問題，仍然面臨著比較大的挑戰(zhàn)。

3 和諧城市建設(shè)中存在的主要問題

3.1 城市政府行政透明度整體不足

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府信息公開、行政透明成為現(xiàn)代政府治理的一個(gè)重要內(nèi)容。政府行政的透明化有利于規(guī)范政府的行為、限制公共權(quán)力、提升政府公信力、維護(hù)公民的公共權(quán)益。自2007年《政府信息公開條例》貫徹實(shí)施以來，雖然不少政府在信息公開化上做出了不少努力，但整體效果不佳，特別是一些敏感性的數(shù)據(jù)公開程度不夠。2012年6月12日清華大學(xué)《中國市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》報(bào)告。報(bào)告稱，國內(nèi)81個(gè)市級(jí)政府，達(dá)到財(cái)政透明平均水平的僅43%。如果按照“60分及格”的標(biāo)準(zhǔn)，81個(gè)城市財(cái)政透明度及格的僅7個(gè)，及格率為8.6%。在財(cái)政公開信息中，政府更愿公開預(yù)算而非決算，對(duì)預(yù)算外花銷，81個(gè)市政府無一公開。

根據(jù)工信部提供的政府網(wǎng)站信息公開程度，筆者做出的測評(píng)數(shù)據(jù)顯示：行政透明度最好的是香港與澳門，均獲得1.38的最高分。內(nèi)地城市中，排名前10位的城市分別是深圳、無錫、青島、上海、大連、廈門、武漢、宜昌和沈陽，排名最好的深圳與無錫才0.92分，與香港和澳門差距較大。內(nèi)地285個(gè)城市中行政透明度的平均值為0.5293（表4）。如果以香港和澳門為100分，達(dá)到及格線需要0.828分。在中國285個(gè)大陸城市中，達(dá)到及格線的只有11個(gè)城市，占3.86%。

3.2 政府對(duì)群眾公共服務(wù)需求回應(yīng)性低

改革開放初期，在物資極度匱乏的狀況下，老百姓的需求十分有限。經(jīng)過30多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的主要矛盾已經(jīng)由需求不足轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)過剩。老百姓的需求由原來的溫飽問題轉(zhuǎn)變?yōu)楦佣嘣淖非蟆Ｕ鳛楣卜?wù)的主要提供者，應(yīng)該積極回應(yīng)老百姓的多元化需求，為他們提供差異。但我國政府還沒有完成從管理者到服務(wù)者職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)老百姓的需求回應(yīng)性比較差。

根據(jù)2011年工信部政府網(wǎng)站績效測評(píng)互動(dòng)交流指數(shù)和政府網(wǎng)站績效測評(píng)日常監(jiān)測與調(diào)查指數(shù)，筆者計(jì)算出政府對(duì)群眾公共服務(wù)需求關(guān)注度的數(shù)值。政府對(duì)群眾公共服務(wù)需求關(guān)注度最好的是香港和澳門，測評(píng)值是2.68。大陸城市排名最前的是青島市，測評(píng)值是1.79，排名前10位的城市分別為青島、成都、長沙、武漢、廣州、深圳、沈陽、北京、哈爾濱和衡陽。285個(gè)城市的平均得分是1.0634，方差為0.096（表5）。如果以香港和澳門為100分，達(dá)到及格線的分值為1.608，大陸285個(gè)城市中只有13個(gè)達(dá)到及格線，占4.56%。

3.3 城市內(nèi)部不同戶籍與階層之間的公平性差

中國延續(xù)多年的城鄉(xiāng)“二元”體制在農(nóng)民工的進(jìn)城的形勢下并沒有削弱，而是進(jìn)一步演變成城市內(nèi)部的“二元”結(jié)構(gòu)。國家雖然從大的方向上傾向于放松對(duì)城市戶籍的管制，特別是對(duì)一些中小城市只要有穩(wěn)定的職業(yè)、住所等條件即可以落戶，但從全國各地落實(shí)的情況看，全國各地對(duì)城市戶籍準(zhǔn)入的限制仍然嚴(yán)格。根據(jù)全國287個(gè)城市對(duì)外來人口戶籍限制的具體政策，筆者對(duì)全國戶籍制度的開放性進(jìn)行了排名。由于香港和澳門沒有城鄉(xiāng)戶籍的概念，在排名中分居前兩位。大陸285個(gè)城市中，排名前10的城市中除了沈陽、西安外，均為中小城市。特大城市中，北京排在第167位、上海排在第169位、天津排在第178位、廣州排在第180位、深圳排在第179位、重慶排在第85位。戶籍與非戶籍人口之間公平性測量得分最高的大陸城市是四平、宿遷、湖州和松原，分值為0.66（香港和澳門為1.0），285個(gè)城市平均得分0.2748（表6）。達(dá)到及格線的只有9個(gè)城市。

從城市內(nèi)部不同階層的人群獲得教育、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通等資源和機(jī)會(huì)的情況來看。我國城市內(nèi)部不同階層之間的社會(huì)差別也非常大。公平性較好的香港和澳門測量分值為6.2分，內(nèi)地城市公平性最好的城市是深圳得到4.13分，排名前10的城市是深圳、濟(jì)南、廈門、北京、長沙、青島、上海、武漢、廣州和濰坊。公平性最差的是云南的保山市，分值只有0.11。排名后10位的城市是保山、百色、吳忠、隴南、武威、定西、中衛(wèi)、石嘴山、臨汾和蘭州，基本上是西北和西南的邊遠(yuǎn)地區(qū)城市（表7）。內(nèi)地285個(gè)城市，平均分值是1.36，方差為0.68，說明城市之間差別比較大，達(dá)到3.72平均線的大陸城市只有5個(gè)。

3.4 政府公共服務(wù)支出區(qū)域差別大，社會(huì)保障覆蓋面偏低

本研究以政府在就業(yè)、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的年度人均財(cái)政支出來比較不同區(qū)域城市提供公共服務(wù)的差別。數(shù)據(jù)分析表明，我國區(qū)域之間政府公共服務(wù)的投入存在很大差異，并不完全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相吻合。包括香港和澳門在內(nèi)的287個(gè)城市，政府在就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生人均公共財(cái)政支出平均為1183.21元，方差為531100元，標(biāo)準(zhǔn)差為728.765元，這說明不同城市之間差別比較大。從不同區(qū)域來看，平均數(shù)最高的是東北地區(qū)，平均為1968.14元；其次是港澳臺(tái)地區(qū)，平均為1556.37元；環(huán)渤海地區(qū)為1165.46，排在第3位；東南地區(qū)為1160.72元，排在第4位；西北緊隨其后為1145.63元，排在第5位；中部地區(qū)為1071.40排在第6位；西南地區(qū)最低，人均只有858.64元。從方差與標(biāo)準(zhǔn)差來看，不同區(qū)域的城市內(nèi)部差別也比較大（表8）。

從不同區(qū)域的城市常住人口參加醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的情況看，與發(fā)達(dá)國家相比我國三大保險(xiǎn)的覆蓋面比較低。內(nèi)地285個(gè)城市中，常住人口的平均醫(yī)療保障覆蓋率為32.02%，養(yǎng)老保障的平均覆蓋率為22.69%，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率只有14.73%。社會(huì)保障覆蓋程度最好的是東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和東南地區(qū)，比較差的是西北和西南地區(qū)（表9）。

3.5 城市萬人口犯罪率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正比

從萬人口刑事案件的數(shù)量來看，我國287個(gè)城市的平均數(shù)是28.94起，從數(shù)據(jù)上看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家的犯罪水平。從中國自身的情況看，中國犯罪率最高的城市是柳州，排在前10名的分別是柳州、澳門、南寧、銀川、南昌、六盤水、臺(tái)州、石嘴山、曲靖和珠海。從影響中國城市犯罪的因素來看，人均GDP與犯罪率呈明顯的正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.262，行政透明度、階層之間的公平性、政府對(duì)群眾需求的關(guān)注度和常住人口的數(shù)量與犯罪率有比較弱的相關(guān)關(guān)系。其他如社會(huì)保障程度、戶籍、政府公共財(cái)政支出等因素與萬人口刑事犯罪數(shù)的相關(guān)關(guān)系不明顯（表10）。

4 促進(jìn)中國和諧城市建設(shè)的對(duì)策與建議

城市是和諧社會(huì)建設(shè)的載體，比照和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，未來和諧城市建設(shè)的總目標(biāo)為：消除城鄉(xiāng)之間以及城市內(nèi)部不同社會(huì)群體之間的體制性差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、資源的自由流動(dòng)，在更高的層次上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間以及不同社會(huì)群體之間的融合；建立科學(xué)、民主、有效的城市治理模式，促進(jìn)政府決策的透明化，為城市居民和社會(huì)組織參與城市建設(shè)與管理提供有效的渠道；轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型服務(wù)，提高政府提供公共服務(wù)的可及性與回應(yīng)性；增加政府對(duì)民生、社會(huì)事業(yè)的投入力度，建設(shè)普惠型的社會(huì)保障與社會(huì)福利制度，增加居民的幸福感；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，化解城市矛盾，建立高效、精細(xì)的城市管理制度，減少城市犯罪，增強(qiáng)居民的安全感。和諧城市的建設(shè)基本路徑是通過社會(huì)建設(shè)為城市居民生活提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和良好的社會(huì)環(huán)境。具體路徑包括：通過戶籍制度改革，廢除城鄉(xiāng)“二元”體制，促使農(nóng)民工市民化；提高政府城市管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平；調(diào)整資源的配置機(jī)制，為城市居民提供均等化的公共服務(wù)；構(gòu)建全面、統(tǒng)一的社會(huì)保障和社會(huì)福利制度；制定高效、完備的法律體系，結(jié)合中國的文化傳統(tǒng)，對(duì)城市人口進(jìn)行管理。

4.1 提高政府的管理水平和群眾的自治能力

法國社會(huì)學(xué)家孟德拉斯曾在其《農(nóng)民的終結(jié)》描繪理想中的未來城市，應(yīng)該是以擁有自我管理能力、獨(dú)立精神和優(yōu)秀品德的市民為主體的社會(huì)。[6]從城市管理的主體來看，應(yīng)該由過去以政府為主的單一管理模式，向政府組織、社會(huì)組織、企事業(yè)組織、居民自治組織等共同管理的模式轉(zhuǎn)變，逐步形成政府與社會(huì)相互支持、相互制約又相互依存的管理體制。要?jiǎng)?chuàng)新市民參與城市決策的機(jī)制，城市政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，為居民參與城市管理提供多種機(jī)會(huì)與渠道，政府要通過網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體對(duì)信息進(jìn)行公開，使涉及城市發(fā)展和居民利益的事務(wù)能夠讓居民了解；政府的決策要采取從下到上的方式充分征求居民的建議，體現(xiàn)居民的意愿；社會(huì)政策或政府項(xiàng)目的實(shí)施，要通過不同方式接受居民和社會(huì)的監(jiān)督。要加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和各類社會(huì)組織建設(shè)，為居民自治和參與城市管理創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件。

4.2 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造條件

在城市化快速發(fā)展的過程中，國家要加快城鎮(zhèn)戶口管理制度的改革，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，建立新型的戶口登記制度，只要具有合法固定居所和穩(wěn)定職業(yè)，即可申請(qǐng)城市戶口，使農(nóng)民工從身分上由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成城市居民。加快勞動(dòng)就業(yè)制度改革，破除體制內(nèi)外的界限，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，對(duì)農(nóng)民工和城市職工平等對(duì)待，實(shí)現(xiàn)真正同工同酬。要加快社會(huì)保障制度改革，建立以職業(yè)為主要依據(jù)的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國統(tǒng)籌和全國流轉(zhuǎn)。要健全農(nóng)民工的政治參與機(jī)制，提高農(nóng)民工的政治地位，在各種政治選舉和政治活動(dòng)中農(nóng)民工都要占到一定比例。要增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感，通過宣傳引導(dǎo)農(nóng)民工愛社區(qū)、愛社會(huì)、愛城市，把城市真正作為自己未來生活的家園，成為城市社區(qū)和社會(huì)和諧的穩(wěn)定力量。

4.3 以社會(huì)體制改革為突破口，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展

制約我國和諧城市建設(shè)的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)不平衡、不協(xié)調(diào)，未來我國城市建設(shè)的重點(diǎn)在社會(huì)領(lǐng)域。通過社會(huì)建設(shè)，增加政府財(cái)政投入，為城市居民提供更多的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。通過社會(huì)保障與社會(huì)福利體系建設(shè)，使城市居民共享發(fā)展成果，增強(qiáng)居民生活的幸福感。目前，我國的社會(huì)建設(shè)面臨著一些障礙，特別是體制性的障礙。中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得成功的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是從改革高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制入手，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了制度支持。未來我國社會(huì)建設(shè)也要從社會(huì)體制的改革入手，通過城鄉(xiāng)體制、區(qū)域體制、勞動(dòng)就業(yè)體制、社會(huì)分配體制、社會(huì)事業(yè)體制、社會(huì)保障體制、社會(huì)組織體制、社會(huì)管理體制等進(jìn)行系統(tǒng)改革，激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造性，把我們的城市社會(huì)建設(shè)的更加安定和諧。

4.4 轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，堅(jiān)持共建共享，減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

未來我國將進(jìn)入以城市型社會(huì)為主體的時(shí)代，政府要全面轉(zhuǎn)變以經(jīng)營城市為主要方式的發(fā)展模式，退出競爭性的領(lǐng)域，不與民爭利，把職能轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和科學(xué)管理上來，使群眾能夠共享城市發(fā)展的成果。改變過去以增加GDP為目標(biāo)的“大拆大建”粗放型發(fā)展方式，通過社區(qū)建設(shè)、公共活動(dòng)領(lǐng)域的建設(shè)，提高城市居民的生活質(zhì)量和水平。從以前“重物輕人”，到以人為本的建設(shè)理念轉(zhuǎn)變，城市的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、管理要體現(xiàn)居民的需求，方便居民的生活。在城市發(fā)展中政府還要協(xié)調(diào)好不同社會(huì)群體之間的關(guān)系，特別是利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾和沖突，為不同階層的社會(huì)群體和諧共處創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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