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一、安遠(yuǎn)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來,安遠(yuǎn)縣立足實(shí)際,因地制宜,緊緊圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo),以農(nóng)民增收為中心,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn),以農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力,以貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策為保障,努力推動(dòng)安遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步發(fā)展。
二、安遠(yuǎn)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的主要問題
(一)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)技服務(wù)體制已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上缺乏優(yōu)惠、扶持政策。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),近幾年安遠(yuǎn)縣加大了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于實(shí)際需要,對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)上應(yīng)有的優(yōu)惠扶持政策只停留在文件材料上,沒有真正的把農(nóng)業(yè)資金用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面,沒有發(fā)揮其最大效應(yīng)。如今我縣現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體制致使全縣農(nóng)口各部門各自為政,各涉農(nóng)部門之間工作溝通少,農(nóng)業(yè)信息不流暢,導(dǎo)致部門之間在工作上難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是現(xiàn)行的農(nóng)口系統(tǒng)技術(shù)指導(dǎo)人員出現(xiàn)了人才斷層、知識(shí)老化的現(xiàn)象,技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)跟不上現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)發(fā)展,致使農(nóng)技干部作用發(fā)揮不充分,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員大多數(shù)的工作重心集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,無心也無力地開展農(nóng)技推廣工作;二是農(nóng)業(yè)干部和農(nóng)技人員不善于學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理知識(shí),滿足于現(xiàn)狀,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考不多,農(nóng)技服務(wù)水平不高;三是全縣農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金整合度較低,發(fā)揮效益不夠,政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠深,重視不夠,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種種養(yǎng)大戶的支持不夠,使企業(yè)、合作社、種養(yǎng)農(nóng)戶在發(fā)展、擴(kuò)大等方面在某種程度上受到了影響。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展效益不明顯,帶動(dòng)性不強(qiáng)。據(jù)了解,全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展方面上存在著思想不夠解放,經(jīng)營管理服務(wù)觀念比較落后。目前全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多,規(guī)模不大,檔次不高,深加工企業(yè)少,經(jīng)濟(jì)效益不大,知名品牌較少。新型經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)能力弱、投入資金有限、經(jīng)營范圍小、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱、扶持政策較少且滯后等方面抑制了發(fā)展。全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、銷地批發(fā)市場沒有建立完善,運(yùn)行機(jī)制不到位,基本上還處于一種自發(fā)銷售的狀態(tài)。產(chǎn)、供、銷一體化鏈條不緊,還沒有形成一套比較完善的銷售體系。
(四)農(nóng)業(yè)投資渠道不寬,本級(jí)投入不足,農(nóng)業(yè)發(fā)展資金使用效益還不高。近年來,安遠(yuǎn)縣在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的投入上投資渠道單一,主要依靠國家、市級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金,縣級(jí)財(cái)政投入未達(dá)到中央關(guān)于財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年,政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年,土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年的要求。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的投入上渠道不寬,對(duì)爭取的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金也沒有很好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),資金使用效率低。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入的積極性不高,等、靠、要的思想嚴(yán)重。
三、幾點(diǎn)建議
(一)加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化,轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式,合力推進(jìn)效益農(nóng)業(yè)。一是要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮示范基地的科技帶頭作用,致力于改良新品種,引進(jìn)新技術(shù)、推廣新方法,不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。二是大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù),提高適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化效率。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范基地的帶動(dòng)作用,抓好大面積生產(chǎn)上新技術(shù)的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、贛州市十大農(nóng)業(yè)技術(shù)、簡易貯藏技術(shù)、無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)。開展農(nóng)業(yè)科技示范戶建設(shè),增強(qiáng)科技入戶能力。三是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院校的科技合作,積極轉(zhuǎn)化、推廣農(nóng)業(yè)科技成果。各涉農(nóng)部門應(yīng)加強(qiáng)與上海農(nóng)科院、江西省農(nóng)科院、華中農(nóng)大、江西農(nóng)大等科研院校聯(lián)系。四是加強(qiáng)農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高農(nóng)技人員的服務(wù)指導(dǎo)能力,增強(qiáng)農(nóng)技推廣活力,提升技術(shù)服務(wù)水平,抓好農(nóng)技推廣體系改革,將現(xiàn)行分散的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣資源整合,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站。同時(shí)要加快農(nóng)技人員知識(shí)更新的步伐,使他們走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與推廣的局限,掌握適合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新技術(shù),強(qiáng)化農(nóng)技推廣的有效性,吸收農(nóng)業(yè)學(xué)院的大學(xué)生充實(shí)到農(nóng)技推廣隊(duì)伍中來,提升農(nóng)技推廣技術(shù)指導(dǎo)素質(zhì)。
(二)依托銷售網(wǎng)絡(luò),加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā),大力構(gòu)建品牌農(nóng)業(yè)。一是積極打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。要充分利用已在北京、深圳、上海等國內(nèi)大中城市建立的銷售網(wǎng)絡(luò),打響三百山臍橙知名度。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)的整合。通過招商引資或引導(dǎo)地方能人開辦優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工,促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品上規(guī)模、上水平、上檔次,提高參與國內(nèi)國際市場的競爭能力,延長農(nóng)副產(chǎn)品銷售鏈,進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。
(三)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)技服務(wù)體制,加大農(nóng)業(yè)發(fā)展資源的整合力度,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的使用效益。要緊緊抓住安遠(yuǎn)縣面臨的各種發(fā)展機(jī)遇,結(jié)合實(shí)際,盡快對(duì)全縣農(nóng)口單位進(jìn)行整合,強(qiáng)化農(nóng)口系統(tǒng)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),同時(shí)要利用我縣在果業(yè)、生豬等方面的優(yōu)勢(shì),成立農(nóng)業(yè)特色園區(qū),以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體;要整合上級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金,要加大對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度,把農(nóng)業(yè)發(fā)展資金與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目緊密結(jié)合起來,把上級(jí)支農(nóng)資金用好用活,使其發(fā)揮最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
(四)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制,大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。結(jié)合安遠(yuǎn)縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特色,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制,為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。一是要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法,要從政策上支持農(nóng)村土地向大戶集中,實(shí)行集約化經(jīng)營,充分發(fā)揮土地資源在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)作用。二是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要緊密結(jié)合龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶的發(fā)展,避免重復(fù)投資,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金效益。三是從資金、稅收、技術(shù)等方面給予大力支持,扶持龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行集約化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。四是按照中央提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的要求,制定積極的優(yōu)惠政策,吸引和鼓勵(lì)城市工商資本投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目上。五是要把龍頭企業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),積極支持安圣達(dá)公司、天華現(xiàn)代公司、雙孢胎有公司等龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶擴(kuò)規(guī)上檔,并鼓勵(lì)他們積極參與對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的組織、策劃、生產(chǎn)管理,充分發(fā)揮其帶動(dòng)示范作用。
關(guān)鍵詞:三農(nóng)問題;發(fā)展;村集體經(jīng)濟(jì)
發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是解決三農(nóng)無問題的有效途徑。
一、“三農(nóng)問題”分析
“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。
“三農(nóng)問題”在我國作為一個(gè)概念提出來是在20世紀(jì)90年代中期,此后逐漸被媒體和官方引用?!比r(nóng)”問題歷來是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一大基本問題,解決不好就會(huì)影響到我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的進(jìn)程。解決好三農(nóng)問題首先就要解決農(nóng)民問題。農(nóng)民存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)農(nóng)民素質(zhì)問題
(1)科技文化素質(zhì)
一是農(nóng)民受教育程度較低,文化知識(shí)水平不適應(yīng)。
二是科技素質(zhì)不適應(yīng),接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的能力較低。由于種種原因,一部分農(nóng)民接受新技術(shù)的主動(dòng)性不強(qiáng),農(nóng)村科技力量薄弱,農(nóng)技推廣難度較大。
(2)思想道德素質(zhì)
一是精神空虛。經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展,當(dāng)前農(nóng)民的"物質(zhì)溫飽"問題已基本解決,但農(nóng)民的"精神溫飽"卻未解決。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性,加上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展與普及應(yīng)用,使得農(nóng)民從繁重的農(nóng)活中解脫出來,勞動(dòng)量大幅減少,農(nóng)民的農(nóng)閑時(shí)間一年可達(dá)八、九個(gè)月之多。除一部分人走向二、三產(chǎn)業(yè)外,另外一些人就呆在家中。由于農(nóng)村文化生活單調(diào)落后,民俗文化日漸衰落,過去群眾喜聞樂見的民族特色很濃的文娛活動(dòng)已逐漸消失,以前較受歡迎的農(nóng)村電影、農(nóng)村文藝隊(duì)演出等越來越少。當(dāng)前的農(nóng)村文娛活動(dòng)較普遍的就是看電視,而電視節(jié)目的荒誕嬉戲及個(gè)別臺(tái)的前衛(wèi)乃至強(qiáng)勁的廣告,農(nóng)民因不對(duì)口味難以接受。雖然在新農(nóng)村建設(shè)中政府要求在農(nóng)村建農(nóng)家書屋,但許多農(nóng)家書屋很難滿足農(nóng)民的需求。為了彌補(bǔ)精神空虛,許多年老的農(nóng)民信迷信,年輕人聚集賭博。農(nóng)民精神空虛使他們無法得到真、善、美的啟迪。更談不上緊跟時(shí)代主旋律,建設(shè)精神家園,堅(jiān)實(shí)理想信念。
二是農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)蔓延。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),降低了農(nóng)業(yè)的組織化程度,強(qiáng)化了一家一戶的個(gè)體思想,弱化了義務(wù)觀念和國家、集體意識(shí)。市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,其趨利性也使廣大農(nóng)民在公與私、義與利的選擇中愈來愈向后者偏移。
三是農(nóng)民拜金主義嚴(yán)重。現(xiàn)在一些地方出現(xiàn)了"老年人在家種田,年輕人游手好閑"的反?,F(xiàn)象。一些小青年說是外出打工,實(shí)則混世人生,賺錢不夠自己花費(fèi)的!表現(xiàn)出既貪圖錢財(cái),見錢眼開,追求享樂,又好逸惡勞,不思進(jìn)取,唯利是圖。"有錢就是爹、有奶便是娘"的,"啃老族"的和不盡贍養(yǎng)義務(wù)的大有人在!
(二)農(nóng)民增收問題。持續(xù)增收緩慢。
①農(nóng)資及涉農(nóng)服務(wù)價(jià)格過高削弱了農(nóng)民增收效果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過快增長抑制了農(nóng)民收入的增加,在一定程度上削弱了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)力度,體現(xiàn)出價(jià)格對(duì)增收的負(fù)向性。②農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收乏力將影響農(nóng)民持續(xù)增收的步伐。③農(nóng)村勞動(dòng)力資源素質(zhì)不高將影響農(nóng)民持續(xù)增收。由于文化素質(zhì)低,又不具備專業(yè)技能,使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間狹小,只能選擇從事一些簡單的體力勞動(dòng),造成這些崗位就業(yè)競爭激烈,工資水平低下。而作為新農(nóng)村建設(shè)主體留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大多數(shù)是缺乏一定的技能而又實(shí)在無法外出從業(yè)的這一部分群體,她們素質(zhì)較低,技能單一,經(jīng)營管理能力較低,一方面難以接受新農(nóng)業(yè)科技知識(shí),制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高;另一方面,農(nóng)村勞動(dòng)力適應(yīng)不了當(dāng)前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求,多為從事傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)以及低層次的服務(wù)行業(yè),難以進(jìn)入較高層次的新興第三產(chǎn)業(yè),所以也制約了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)民增收進(jìn)程。
由此可見,解決好三農(nóng)問題,提高農(nóng)民素質(zhì),增加農(nóng)民收入顯得尤為重要。在此情況下,發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)就成為了解決三農(nóng)問題的有效途徑。
二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)問題”的重要途徑
(一)專業(yè)合作社是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的一種重要形式。
昌圖縣十里鄉(xiāng)情綠色蔬菜專業(yè)合作社是由十里村民委員會(huì)出資200萬元,和30名村民出地126.69畝(量化股金為7.6萬元)、并出資62.4萬元,村民合計(jì)出資70萬元組成了由村民委員會(huì)領(lǐng)辦的合作社。于2016年6月6日開始籌備組建,于2016年7月22日正式注冊(cè)成立。是全省為數(shù)不多的由村集體參加投資、管理和分紅的合作社。
2017年經(jīng)村委會(huì)和合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)研究決定建大棚種植以胡蘿卜為主的各種蔬菜。當(dāng)年在該社入股的土地上共建了100座鋼筋骨架大棚,全部種植胡蘿卜、九月青豆角、辣椒、茄子、西紅柿、韭菜等蔬菜。當(dāng)年總收入135萬元,純利潤80萬元。村里分紅56萬元,土地入股分紅7.6萬元,留作積累2.4萬元,村民資金入股分紅14萬元。另外農(nóng)戶在合作社出勞入股分紅30萬元,于2018年1月3日舉行了2017年的分紅大會(huì),昌圖縣電視臺(tái)天橋山欄目組現(xiàn)場進(jìn)行錄制并于2018年1月5日、6日連續(xù)在電視臺(tái)播放兩天。
2018年為了使合作社增加收入該社又增加了新的項(xiàng)目:
1.增加暖棚育苗項(xiàng)目,又建了3000平方米暖棚育苗基地,合作社選拔了一名有經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的呂則權(quán)去鐵嶺依農(nóng)學(xué)習(xí),回來后進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。于2018年1月10、15日就已經(jīng)育了茄子苗、辣椒苗、西紅柿苗;2018年2月5日又育了九月青豆角苗,我們已經(jīng)在3月18日-22日進(jìn)行移栽,計(jì)劃在6月份前多種蔬菜就能大量上市了。由于今年該社自己育苗,時(shí)間提前半個(gè)月,這樣我們的蔬菜也能提前上市半個(gè)月,大約能增加收入20萬元左右。
2.合作社又投資100萬元,建了四個(gè)冷庫,占地面積600平方米,可一次性貯藏蔬菜80萬斤,實(shí)現(xiàn)了冷庫儲(chǔ)藏措季上市、制冷儲(chǔ)藏遠(yuǎn)銷上市、保鮮儲(chǔ)藏選價(jià)上市,使我們的蔬菜實(shí)現(xiàn)了兩季種植四季上市,避免了由于蔬菜溫度過高不能銷售太遠(yuǎn)的現(xiàn)象,也改變了過去蔬菜集中上市供大于求賣不上好價(jià)格的現(xiàn)狀,由此又大大的增加了合作社的收入。
(二)合作社在解決三農(nóng)問題中發(fā)揮的作用
一、調(diào)研內(nèi)容
1、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析。
包括農(nóng)村實(shí)用人才對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和范疇;農(nóng)村實(shí)用人才總量、結(jié)構(gòu);我縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn);當(dāng)前工作中存在的問題等;
2、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍需求預(yù)測。
根據(jù)我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,預(yù)測未來農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征;調(diào)研人才需求與供給之間的缺口、分析農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì),分階段設(shè)定未來農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源發(fā)展的目標(biāo)要求;
3、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制研究。
對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、保障、激勵(lì)等環(huán)節(jié)涉及到的體制機(jī)制問題進(jìn)行調(diào)研,提出解決的辦法和思路;提出農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和發(fā)展途徑。
4、工作重點(diǎn)和項(xiàng)目。
調(diào)研提出農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn);提出加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)支持項(xiàng)目。
5、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。
各類農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)措施、評(píng)價(jià)辦法;扶持人才成長的政策措施;有利于人才發(fā)揮作用的政策措施;促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才合理流動(dòng)的措施;農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)政策;農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策措施;農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)等。
二、調(diào)研對(duì)象
農(nóng)村實(shí)用人才是指在農(nóng)村具有一定的知識(shí)和技能,能夠起到示范帶動(dòng)作用,具有一定的創(chuàng)造性,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn),并得到群眾認(rèn)可的農(nóng)村勞動(dòng)者。主要有以下幾大類型:
1、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)人才
科技示范戶
種植能手
養(yǎng)殖能手
2、農(nóng)村合作組織人才
各種農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人
農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人
3、農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)性人才
村社管理干部
村級(jí)畜禽防疫員
農(nóng)機(jī)作業(yè)駕駛員
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營者
農(nóng)村生活資料經(jīng)營者
農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人
村級(jí)水務(wù)管理員
4、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營職業(yè)經(jīng)理人
農(nóng)民企業(yè)家
農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)辦人
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生工作者
6、農(nóng)村民間文化藝人
7、農(nóng)村能工巧匠
8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公益性技術(shù)推廣人才
9、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新人才
三、調(diào)研方式
1、面上統(tǒng)計(jì)和典型分析相結(jié)合。各成員單位分頭開展本系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研。
2、內(nèi)部協(xié)調(diào)和部門協(xié)作相結(jié)合。既要注重農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)作,又要注重與組織、人事、教育、科技、文化、衛(wèi)生等相關(guān)部門配合,既要注重農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生人才的培養(yǎng),也要注重人才評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、發(fā)揮作用的政策研究。
3、問卷調(diào)查。根據(jù)問卷調(diào)查對(duì)象的不同,制作兩種調(diào)查問卷,分別由農(nóng)村實(shí)用人才和群眾代表及對(duì)口業(yè)務(wù)部門和專業(yè)技術(shù)人員填寫,由各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展問卷調(diào)查。
4、召開座談會(huì)。(1)召開農(nóng)村實(shí)用人才和群眾代表座談會(huì);(2)召開相關(guān)業(yè)務(wù)部門及專業(yè)技術(shù)人員座談會(huì)。
四、調(diào)研任務(wù)分工
1、各成員單位負(fù)責(zé)本系統(tǒng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才基本情況(統(tǒng)計(jì)表1—14)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作,并參考附件1形成本系統(tǒng)、行業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)專題調(diào)研報(bào)告。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村人力資源開發(fā)基本情況(統(tǒng)計(jì)表2—12)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作,并參考附件2形成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)專題調(diào)研報(bào)告。
3、縣人事勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)建立同心縣農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村人力資源開發(fā)信息庫。
4、縣人事勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)收集整理各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題調(diào)研報(bào)告,由調(diào)研活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組形成《同心縣農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村人力資源開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告》和《同心縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的實(shí)施意見》。
五、時(shí)間及要求
調(diào)研從9月下旬開始,10月底前結(jié)束。
1、9月25日,召開承擔(dān)課題調(diào)研任務(wù)成員單位會(huì)議,進(jìn)行安排部署。
2、9月25日至10月15日,各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)任務(wù)分工統(tǒng)計(jì)報(bào)表,填寫調(diào)查問卷,召開座談會(huì),進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查,組織開展調(diào)研活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫《農(nóng)村實(shí)用人才和群眾代表綜合情況調(diào)查問卷》150份,各成員單位組織下屬有關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員填寫《專業(yè)技術(shù)人員和對(duì)口業(yè)務(wù)部門調(diào)查問卷》100份。10月15日前,各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村實(shí)用人才和人力資源開發(fā)工作統(tǒng)計(jì)報(bào)表(附電子版)、調(diào)查問卷及專題調(diào)研報(bào)告經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審簽同意后,報(bào)縣人事勞動(dòng)保障局。
3、10月15日至10月30日,形成《同心縣農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村人力資源開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告》和《同心縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的實(shí)施意見》,報(bào)縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。
4、成立縣農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村人力資源開發(fā)調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:**
副組長:*
成員:**
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣人事勞動(dòng)保障局,縣人事勞動(dòng)保障局局長馬鋒任辦公室主任。
設(shè)立專題調(diào)研報(bào)告撰寫小組
組長:**
成員:**
5、各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)這次調(diào)研工作高度重視,明確一名主要領(lǐng)導(dǎo)抓此項(xiàng)工作,并抽調(diào)事業(yè)心和責(zé)任心強(qiáng)、政策理論水平較高、善于分析研究問題的同志和相關(guān)專家參加調(diào)研工作。此次調(diào)研要注意與其他縣市該類人才隊(duì)伍建設(shè)狀況進(jìn)行比較分析,確保調(diào)研成果具有較強(qiáng)的實(shí)用性、前瞻性和科學(xué)性。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析注意采用圖形、表格等通俗易懂、簡潔明了的形式。調(diào)研報(bào)告字?jǐn)?shù)一般控制在2萬字以內(nèi),做到內(nèi)容充實(shí),資料完備,預(yù)測科學(xué);統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確,杜絕常識(shí)性錯(cuò)誤;文筆流暢,脈絡(luò)清楚。
附:農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)專題調(diào)研報(bào)告(部門)
農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)專題調(diào)研報(bào)告(鄉(xiāng)鎮(zhèn))
座談會(huì)發(fā)言參考提綱
農(nóng)村實(shí)用人才綜合情況調(diào)查問卷
專業(yè)技術(shù)人員和對(duì)口業(yè)務(wù)部門調(diào)查問卷
為全面了解農(nóng)村貧困留守兒童的生存、發(fā)展現(xiàn)狀,給困境留守兒童爭取更多的幫助,xx市xx區(qū)xx鎮(zhèn)婦聯(lián)組織專門的調(diào)研組,于4月中旬,對(duì)全鎮(zhèn)15個(gè)村貧困留守兒童的狀況進(jìn)行了深入的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:
一、貧困留守兒童生存現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),xx鎮(zhèn)有兒童1835人,其中男孩994人,女孩841人;留守兒童292人,在校留守兒童263人;貧困兒童46人,在校貧困兒童40人,其中小學(xué)在讀21人,初中在讀17人;父母外出打工的占72%;貧困兒童家庭人均純收入只有1500元。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),貧困留守兒童主要分布在交通不便 、發(fā)展相對(duì)緩慢的村,這些村部分剩余勞力外出務(wù)工,孩子隔代,代管、單親教育管理存在嚴(yán)重不科學(xué)性,家庭教育有嚴(yán)重?cái)鄬?部分在家作田或者因病喪失勞動(dòng)力,孩子家庭生活壓力大,家庭教育缺失。
二、貧困兒童留守在學(xué)習(xí)、生活、健康等方面所面臨的主要困難和問題
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),貧困留守兒童普遍存在以下主要問題:
一是家庭教育缺位,導(dǎo)致兒童學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)成績較差。從調(diào)查來看,貧困兒童家庭生活拮據(jù),很大一部分父母長期外出打工,大部分與爺爺奶奶或外公外婆生活在一起,這些長輩們長期溺愛孩子,家庭教育方法極其不當(dāng),嚴(yán)重影響孩子正常學(xué)習(xí);另一部分雖然生活在父母旁邊,但是由于父母忙于農(nóng)活和受自身文化水平的限制,對(duì)教育學(xué)習(xí)的重視不夠,沒時(shí)間輔導(dǎo)孩子的功課,認(rèn)為學(xué)習(xí)對(duì)于貧困的家庭來說就是一種沉重的負(fù)擔(dān)而沒有任何用處,因而對(duì)兒童產(chǎn)生了潛移默化的影響,導(dǎo)致兒童無心向?qū)W;還有一部分是父母因病喪失勞動(dòng)力,長期在家毫無經(jīng)濟(jì)來源,只能靠低保維系生活,家庭困難,從而導(dǎo)致兒童過早的接觸生活,面對(duì)生活中的現(xiàn)實(shí),大部分家務(wù)勞動(dòng)由兒童來承擔(dān),從而導(dǎo)致一些兒童心理壓力大,體力透支、精力不集中、作業(yè)敷衍了事,學(xué)習(xí)成績普遍較差。 二是因缺少父母關(guān)愛導(dǎo)致親情缺失和監(jiān)護(hù)缺少。這些貧困留守兒童還沒有成年,心里或生理都處于轉(zhuǎn)型期,是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)于這些處于成長期的孩子來說,心理的關(guān)愛尤為重要。長期缺乏父母呵護(hù),導(dǎo)致孩子與父母之間關(guān)系很陌生,親情關(guān)系出現(xiàn)障礙。有的孩子變得沉默寡言,不能很好地與人交流,遇到問題憋在心里;有的孩子因?yàn)槿鄙俑改傅那楦泻托睦黻P(guān)懷,產(chǎn)生孤獨(dú)感,心理失衡,顯得比較孤僻和自卑。他們渴望與家人親近,與人交流,需要精神上的強(qiáng)大支持,因缺少家長指導(dǎo)導(dǎo)致學(xué)業(yè)問題和行為偏差,有部分留守兒童甚至犯罪。
三是家庭經(jīng)濟(jì)差,導(dǎo)致兒童生活質(zhì)量不高。貧困留守兒童多處于交通不便的村,他們的父母整體文化水平偏低,大部分沒有經(jīng)過專業(yè)的技能培訓(xùn)學(xué)習(xí),外出打工多數(shù)從事勞動(dòng)密集型勞動(dòng),干的事是繁重臟活、苦活和累活,勞動(dòng)時(shí)間相對(duì)較長,工資收入較少,一年難得回幾次家;而留在家里的農(nóng)民大都從事最基本的農(nóng)活,經(jīng)濟(jì)來源單一且少,微薄的經(jīng)濟(jì)收入只能勉強(qiáng)維持全家人的基本生活。兒童正是身體發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期,由于家庭經(jīng)濟(jì)收入太少,父母難以顧及到他們的正常生活,造成部分兒童營養(yǎng)嚴(yán)重不良,身體健康受到極大損害。
三、貧困留守兒童救助工作情況
xx鎮(zhèn)婦聯(lián)組織民營企業(yè)主、鎮(zhèn)屬企事業(yè)職工和社會(huì)愛心人士等定期開展幫扶活動(dòng),積極做好貧困留守兒童救助工作,為他們解決實(shí)際困難。
鎮(zhèn)婦聯(lián)為每名貧困留守兒童建立了檔案和聯(lián)系卡,定期與孩子和家長進(jìn)行交流,不定期地進(jìn)行家訪,及時(shí)了解他們的實(shí)際困難,有針對(duì)性地做好談心、救助、幫扶工作。 四、關(guān)于對(duì)貧困留守兒童救助工作的建議和意見
農(nóng)村貧困留守兒童問題是一個(gè)極其復(fù)雜、綜合的社會(huì)問題,它嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前,如何搞好農(nóng)村貧困留守兒童幫扶工作刻不容緩。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際情況,提出以下建議和意見:
1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)的橋梁和紐帶作用,完善農(nóng)村留守兒童幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與、覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村留守兒童扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
2、逐步建立健全貧困留守兒童幫扶工作機(jī)制。建立健全農(nóng)村兒童幫扶工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,指導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村兒童扶貧工作向前發(fā)展。一是建立農(nóng)村貧困留守兒童城鄉(xiāng)對(duì)接幫扶機(jī)制。利用創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的契機(jī),廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工,積極開展對(duì)農(nóng)村留守兒童的一對(duì)一幫扶活動(dòng)。二是建立農(nóng)村貧困兒童扶貧救助機(jī)制。各級(jí)政府及有關(guān)扶貧部門要加強(qiáng)對(duì)兒童及其家庭困難狀況的調(diào)查研究,出臺(tái)相關(guān)扶持政策,制定有效地扶持措施,切實(shí)保障特殊困難農(nóng)村兒童獲得應(yīng)有的社會(huì)扶貧救助。三是建立農(nóng)村留守兒童幫扶工作長效機(jī)制。各級(jí)政府及有關(guān)部門要將兒童幫扶工作納入本年度目標(biāo)考核范圍,作為單位和個(gè)人年終評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)之一;不斷推動(dòng)農(nóng)村留守兒童扶貧工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,努力將此項(xiàng)工作長期不懈的抓下去;各級(jí)政府及有關(guān)部門要定期和不定期召開農(nóng)村兒童扶貧工作表彰大會(huì),積極鼓勵(lì)、表彰工作中的先進(jìn)典型,以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)村留守兒童扶貧工作全面開展。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約點(diǎn)。想要讓中國經(jīng)濟(jì)能夠保持一定高度的快速、穩(wěn)定的發(fā)展,首先要認(rèn)清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀,關(guān)鍵是調(diào)整好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,這樣才能夠使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸能夠與高速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致的步調(diào)。同樣,作為中國經(jīng)濟(jì)整體的一部分,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展也能夠給中國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展帶來驚人的收益,是不容忽略的一種有效經(jīng)濟(jì)成分。充分利用好農(nóng)村的有效資源,調(diào)整好發(fā)展方向并適當(dāng)放開經(jīng)濟(jì)政策就能夠?qū)①醯霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持起步,使之為中國的社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
一.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
要看清我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀,首先要從各個(gè)方面仔細(xì)分析,再具體深入調(diào)研、實(shí)踐查看,才能根清、徹底地了解當(dāng)今我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況。
在安徽省臨泉縣張營鄉(xiāng),我們得到的相關(guān)資料情況如下:
勞動(dòng)力資源:全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口約為24萬人,常年外出人口約為16萬人,其余為家庭留守人員;留守人員中青壯年占35.73%,其余為老人兒童,約為64.08%,還有一部分社會(huì)流動(dòng)性人口。
土地資源:全鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有可利用土地資源約為83萬4千多畝(09年統(tǒng)計(jì)),其中包括宅基地、可利用耕地、水塘用地、生產(chǎn)用地和林業(yè)用地等,其中可利用耕地約為74.8%。
水力資源:張營鄉(xiāng)北靠泉河、南鄰潁河,加上內(nèi)部的八公河、流鞍河(河道名稱)等內(nèi)河支流,沿線總長度超過24萬公里。正常年份下河中水量充足,加上水庫或池塘蓄水,為養(yǎng)殖業(yè)等提供了良好的環(huán)境。
資源利用情況:可利用耕地的利用率僅為87.3%左右,人力資源利用率接近42%,水力資源利用率不足50%,等等。有相當(dāng)一部分的良好資源被荒廢舍棄掉,這就造成了資源利用率低下的情況。
全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均經(jīng)濟(jì)收入情況:鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每人每年收入約為1.3萬元,去除外出勞工的成分,純農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年均人收入僅為402元(包含經(jīng)濟(jì)成本)左右。
總的來講,目前張營鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直處在高成本、低收入的狀態(tài),而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡比較嚴(yán)重,弱質(zhì)人口資源及劣質(zhì)土地資源等并不能積極調(diào)用起來,這在資
源上就造成了最重要的浪費(fèi);其次是效率低,交通不方便,剩余積累過多,不能及時(shí)有效地出售;另外就是技術(shù)太過落后,不能及時(shí)引進(jìn)、更新,趕不上時(shí)代經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)步伐;最重要的是人才,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及相關(guān)設(shè)施太差,人才引進(jìn)困難。總體上來看,張營鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)僅處在極端低下的自給自足狀態(tài)。
二.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)行的調(diào)整
要發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵是對(duì)其發(fā)展方向的調(diào)整以及有針對(duì)性的進(jìn)行政策調(diào)整,這就要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠戰(zhàn)略性積極調(diào)用一切可調(diào)用的相關(guān)有利資源來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
發(fā)展方向調(diào)整:在我國的農(nóng)村,農(nóng)、林、牧、副業(yè)占主要的優(yōu)勢(shì),所以向這些方面發(fā)展比較合理些。對(duì)于土地資源來說,中國的土地集中在大多數(shù)人的手中,這是中國的人口決定的,很難改動(dòng),但也可以逐漸向少數(shù)人的手中轉(zhuǎn)移;水利資源屬于公共資源,但也要加強(qiáng)規(guī)劃,逐步實(shí)現(xiàn)綠色合理生產(chǎn)利用,堅(jiān)決不提倡以環(huán)境換效益的做法;劣質(zhì)土地資源也可以實(shí)現(xiàn)部分林業(yè)的規(guī)劃,充分利用每一寸土地,在環(huán)保、實(shí)效的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的最大化,等等。
總體上來講,抓環(huán)保,求效益,盡利用!
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整:現(xiàn)在大多數(shù)的當(dāng)?shù)卣紝?duì)農(nóng)民購農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼,目前這卻是不切實(shí)際的做法。首先要看清農(nóng)民的購買力,并不是那么高的;其次要看機(jī)器的利用率,目前一般的農(nóng)業(yè)機(jī)器在一年當(dāng)中半數(shù)以上的時(shí)間處于閑置狀態(tài),利用率不足50%;再者,機(jī)器的維護(hù)費(fèi)用,這也是相當(dāng)高的一筆支出。這樣算起來,農(nóng)村農(nóng)業(yè)的成本越來越高,但收益幾乎沒怎么增加,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越發(fā)地不景氣。在農(nóng)村土地低集成度、高人口密度的現(xiàn)狀下,農(nóng)機(jī)普遍是不合理的。
所以,這就需要把方向調(diào)整到低成本、高收益的方向來。低成本,是指農(nóng)民付出的成本相對(duì)較低,而不足的地方再由政府相應(yīng)的補(bǔ)貼,這樣以來資源都能夠充分合理調(diào)動(dòng)起來。 比如現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)貸款,政府擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn);農(nóng)產(chǎn)品向外擴(kuò)展市場,政府幫助拓展渠道;政府組建農(nóng)機(jī)隊(duì)伍,農(nóng)民(補(bǔ)貼)低價(jià)有償使用;政府幫助引進(jìn)技術(shù),向農(nóng)民(補(bǔ)貼)低價(jià)轉(zhuǎn)讓;等等。要把補(bǔ)貼放在成本的差價(jià)上,這樣才能真正降低農(nóng)業(yè)成本。
其他相關(guān)調(diào)整:其他方面的調(diào)整就是嚴(yán)格把關(guān)、簡化程序,對(duì)農(nóng)業(yè)的自由發(fā)展放寬開放道路。比如一些證件、手續(xù)等的辦理方面。天氣就是時(shí)機(jī),農(nóng)業(yè)對(duì)氣候方面的依賴比較重,是不能耽誤的。
三.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來可能的發(fā)展方向
現(xiàn)在由于大學(xué)生就業(yè)壓力較大,許多大學(xué)生自愿到農(nóng)村進(jìn)行發(fā)展或創(chuàng)業(yè),這就出現(xiàn)了相當(dāng)現(xiàn)代化的農(nóng)民。通過以下的一些案例我們來具體分析:
經(jīng)典案例1:張營鄉(xiāng)李橋黃牛養(yǎng)殖廠
2008年秋季由李橋的幾戶外出打工村民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦。政府幫助從外地引進(jìn)肉質(zhì)良好的種牛,并且為其擔(dān)保部分貸款風(fēng)險(xiǎn);土地從農(nóng)民那里轉(zhuǎn)租而來,飼料由農(nóng)秸稈
經(jīng)過相應(yīng)的機(jī)器加工而來;工人也是從附近村莊招聘來的老農(nóng)戶,對(duì)飼養(yǎng)牧畜有些經(jīng)驗(yàn)。 這個(gè)案例中,政府在某些方面做得足夠到位。而養(yǎng)殖場的一些必需資源,如飼料的原料、工人等,都是就地取材而來,充分利用了相關(guān)的廉價(jià)資源,同時(shí)也降低了生產(chǎn)成本,提高了一定的效益。這里外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是一種趨勢(shì),比如處理閑置的錢等資源,而不是純粹地放在銀行求取利息。
經(jīng)典案例2:張營鄉(xiāng)武溝大棚蔬菜種植基地
2010年返鄉(xiāng)的幾名畢業(yè)大學(xué)生聯(lián)合創(chuàng)辦了這個(gè)蔬菜大棚種植基地。自己學(xué)習(xí)研究種植技術(shù),并進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)處理;從附近的村莊雇傭留守人員進(jìn)行雜草處理、農(nóng)藥噴灑、土地翻耕等;成熟蔬菜通過蔬菜商販賣到縣城等附近各地。
這個(gè)案例對(duì)我們大學(xué)生來說是非常值得借鑒的。在低成本的前提下創(chuàng)辦自己的產(chǎn)業(yè),也是一種思想、一種手段。這里也充分利用了人力資源和環(huán)境因素;集中了相當(dāng)一部分的可利用的耕地,這也是一種趨勢(shì)。
經(jīng)典案例3:張營鄉(xiāng)龐莊中草藥種植基地
這個(gè)種植基地也是由返鄉(xiāng)大學(xué)生自己創(chuàng)辦的,政府擔(dān)保部分貸款風(fēng)險(xiǎn);中草藥種植技術(shù)直接從相關(guān)廠家引進(jìn),接受廠家的直接指導(dǎo);其他的非技術(shù)方面的問題大多雇傭附近農(nóng)民去處理;成熟的草藥植株或其他有效成分,一部分按照相關(guān)協(xié)議賣給給予相關(guān)指導(dǎo)的廠家,其余的方可自由買賣。
這個(gè)案例來說,逐步從外界引進(jìn)技術(shù)來進(jìn)行生產(chǎn),也是一種趨勢(shì)。 所以,根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村的大多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象來分析,未來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下幾個(gè)大的重要的方向:
(1)土地資將逐漸源高度集中化,以適應(yīng)大規(guī)模及更大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),與解放初的分田地呈相反趨勢(shì)。
(2)優(yōu)質(zhì)資源的集中化利用。在可預(yù)見的將來會(huì)有越來越多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)合承包。
(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化。這主要是根據(jù)原材料及相關(guān)主要制約因素的影響而出現(xiàn)
的正?,F(xiàn)象。據(jù)資料顯示,現(xiàn)在的工業(yè)生產(chǎn)67%以上都在原材料產(chǎn)區(qū)建立廠區(qū),這也將是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)之一。
(4)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)高度機(jī)械化。這是在土地高度集中之后必然發(fā)生的現(xiàn)象之一。
(5)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)多元化。有生存就有依賴,各種產(chǎn)業(yè)之間總是有一定的內(nèi)在聯(lián)系的。
其他的種種現(xiàn)象總還是存在的,比如一些中間的過度現(xiàn)象等。
但總的來說,在農(nóng)村人均收入底下的現(xiàn)狀下,各種生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集中化發(fā)展是一種趨勢(shì),這樣就使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的循環(huán)鏈條將更加豐富和完善,這是中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化高速、穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢(shì)。
總結(jié)
相對(duì)來說,從經(jīng)濟(jì)效益、人力資源和土地資源等方面來說,目前中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是開發(fā)的初級(jí)階段。能夠從根本上認(rèn)識(shí)到并改進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約條件,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是能夠給中國經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展帶來驚人的收益,是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽略的一部分。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中,任何經(jīng)濟(jì)成分都不能在后面太過于落下步調(diào),能夠?qū)⒌兔缘霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉起來,其必將為中國社會(huì)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展做出不朽貢獻(xiàn)!
參考文獻(xiàn)
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5. 阜陽《潁州經(jīng)濟(jì)報(bào)》 2010.12篇二:大學(xué)生暑期農(nóng)村調(diào)研報(bào)告
關(guān)于安徽省蕪湖市無為縣的調(diào)研報(bào)告
一.調(diào)查時(shí)間:20XX年7月15日到20XX年7月25日
三.實(shí)踐調(diào)查員:唐修峰(農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境132班)
四.調(diào)查目的:一是了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,和現(xiàn)今農(nóng)村的生活水平以及存在的問題;另一方面為了讓很多當(dāng)代大學(xué)生了解現(xiàn)在農(nóng)村的狀況,特別是向我們這些農(nóng)學(xué)專業(yè)的同學(xué),如果不了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)今農(nóng)村的基本情況還怎么為建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村做出一些實(shí)際的貢獻(xiàn)。
五.調(diào)查方式:主要是針對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè),制作一份詳盡的調(diào)查問卷,進(jìn)行問卷調(diào)查;其他的就是走訪形式,因?yàn)槲揖驮谵r(nóng)村,小學(xué)初中高中有很多同學(xué),好多都是農(nóng)村的,我借著暑假時(shí)間,到他們家去做客去訪問當(dāng)?shù)氐囊恍┣闆r。
六.前述:由于我本來就出生與農(nóng)村,所以我對(duì)農(nóng)村的情況還是有一些了解的,家里的許多親朋好友同學(xué)也是在農(nóng)村,所以在走訪方面比較容易.我們村的情況和我們縣的絕大多數(shù)村的情況都差不多,所以我們村的情況也間接反映了我們縣其他村的情況.
七.調(diào)研內(nèi)容:
前言:大家都知道,改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非???國內(nèi)生產(chǎn)總值高速提升,人們的生產(chǎn)水平不斷提高.而今我國的gdp一年比一年高,現(xiàn)在已經(jīng)超越了日本,一躍成為世界第二大的經(jīng)濟(jì)體.中等以上的城市發(fā)展迅速,城市可謂是一片繁榮.而大家可別忘記了,我國仍是農(nóng)村人口占大多數(shù),依舊是農(nóng)業(yè)大國.那么隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村的建設(shè)就尤為重要了,只有建設(shè)好農(nóng)村,才能帶動(dòng)全國的更好發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中華名族的偉大復(fù)興.那么現(xiàn)在的的農(nóng)村狀況又是怎么樣呢?我對(duì)我的家鄉(xiāng)安徽省蕪湖市無為縣這幾年的發(fā)展變化有了一些基本的了解.下面是我對(duì)我們縣的情況:
(一).概況:
無為縣地處皖中,屬蕪湖市管轄,南瀕長江,北依巢湖,與銅陵市隔江相望,距省會(huì)合
肥市百余公里,距馬鞍山市90公里,距南京市120公里。面積2433平方公里,總?cè)丝?41萬,全縣19鎮(zhèn),4個(gè)鄉(xiāng).
(二).1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2011年無為縣全縣生產(chǎn)總值達(dá)270.2億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長14.5%,人均gdp約18907元。全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值46.8億元,比上年增長5.6%,其中農(nóng)業(yè)增加值為18.9億元,比上年增長5.2%。全縣年糧食作物播種面積7.1萬公頃,糧食總產(chǎn)量52萬噸,增長0.3%;油料總產(chǎn)量8.2萬噸,
增長10.1%;蔬菜播種面積2.3萬公頃,蔬菜總產(chǎn)量55.6萬噸,增長7.7%。無為縣近年來取得的經(jīng)濟(jì)成果為新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)支撐。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 近幾年,無為縣充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)獲得顯著提高?,F(xiàn)已基本建成沿江內(nèi)圩40萬畝棉油、西南、西北圩畈區(qū)60萬畝水稻、 沿江洲地20萬畝蔬菜、西南圩畈區(qū)15萬畝水生經(jīng)濟(jì)作物、沿堤與丘崗地區(qū)千萬只草食型畜禽、江河水網(wǎng)地區(qū)20萬畝特種水產(chǎn)六大區(qū)域化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶,糧、棉、油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別成為國家和全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)。這說明全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正在逐漸形成,并取得了可喜的成果。
(三)農(nóng)村教育存在的問題: 生源的嚴(yán)重匱乏:
1 由于城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的加速,導(dǎo)致農(nóng)村的勞動(dòng)力快速向城市涌入,這也致使大量的兒童跟隨父母到城市就學(xué)。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn):由于生源的不夠,導(dǎo)致很多的村級(jí)小學(xué)合并、撤消,基本上每個(gè)鄉(xiāng)只有一所完全的小學(xué),也就是平均三到四個(gè)村才能有一所小學(xué),集合到一起,一個(gè)班也就20個(gè)人,生源的不夠?qū)е铝舜逍W(xué)規(guī)模的嚴(yán)重萎縮。
2 老師的數(shù)量不夠、專業(yè)單一:
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)每所完全的小學(xué)只有2到3名老師,有人可能會(huì)有疑問:兩三個(gè)人怎么能夠完成教學(xué)任務(wù)呢?在這里,就體現(xiàn)了農(nóng)村教育的一個(gè)發(fā)展現(xiàn)狀:復(fù)式教學(xué)。也就是一個(gè)教室同時(shí)有三個(gè)年級(jí)的學(xué)生在上課,但只有一位老師在教學(xué),在這種輪番教學(xué)的情況下,老師勉強(qiáng)夠用。其次在專業(yè)性方面,每個(gè)老師都是全能,既要會(huì)語文、數(shù)學(xué),又要會(huì)體育、美術(shù)、音樂等,相比之下,基本上全都是業(yè)余水平。至于英語這方面的教學(xué),根本就沒有這個(gè)師資。
3 對(duì)教學(xué)認(rèn)識(shí)的盲目性:
由于現(xiàn)如今高校學(xué)費(fèi)的高漲、就業(yè)壓力大等因素,讀書無用論在農(nóng)村泛濫。主要是我們的上一代普遍沒有接受到良好的教育,以致在父母思想的指導(dǎo)下,很多小孩從小就養(yǎng)成了厭學(xué)、抽煙喝酒、打架斗毆等不良習(xí)慣,在這種環(huán)境下認(rèn)真讀書的沒有幾個(gè),大多數(shù)只是把九年義務(wù)教育讀完,好早早進(jìn)入社會(huì)。 4鄉(xiāng)村教師責(zé)任心的缺失:
在調(diào)查中我們注意到鄉(xiāng)村小學(xué)教師的工作其實(shí)是非常辛苦的,尤其是從事復(fù)式教育的老師,既要充當(dāng)學(xué)生學(xué)習(xí)上的引導(dǎo)者,又要在生活上去幫助學(xué)生。但也有一些老師則不同,他們只是把教學(xué)當(dāng)成簡單的謀生工作,上課時(shí)簡單應(yīng)付,下課后則是沉迷于搓麻將等娛樂;在有的小學(xué)甚至出現(xiàn)了由兩名老師承包一個(gè)學(xué)校的做法,從而領(lǐng)取編制內(nèi)所有人員的工資。教師是個(gè)崇高的職業(yè),承擔(dān)著教人育人的重責(zé),每個(gè)老師都應(yīng)該具有一定的社會(huì)責(zé)任感! 5現(xiàn)如今國家對(duì)教育的重視程度也在加深,相繼在全國中小學(xué)推廣實(shí)施了陽光晨跑計(jì)劃、營養(yǎng)早餐計(jì)劃、校車安全計(jì)劃等,旨在為年輕的一代創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境,同時(shí)也希望政府能夠合理調(diào)配教育資源,讓每位學(xué)生都能夠享受良好、公正的教育。
(四) 農(nóng)村基本設(shè)施的發(fā)展:
1 交通發(fā)展?fàn)顩r:
俗話說:要致富,先修路。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本都是石子路,水泥路都很少有,而到了村與村之間則都是泥路,交通出行異常艱難;如今自從國家實(shí)行了村村通道路聯(lián)網(wǎng)工程,村與村之間水泥路的全覆蓋終于得以實(shí)現(xiàn),百姓的日常生活更加方便,隨之而來的便是收入
的不斷增長和生活水平的提高。但與此同時(shí),村村通道路聯(lián)網(wǎng)工程在建設(shè)階段仍存在一些問題:部分路段被少部分人承包,以致出現(xiàn)了個(gè)別路段道路質(zhì)量不達(dá)標(biāo);道路沒有專人定期檢查維護(hù),使道路過早老化等。
2 新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r:
住房是一個(gè)人生活的基本物質(zhì)條件,在新農(nóng)村建設(shè)中每家每戶都能夠從原來的舊房子中搬到嶄新的小樓房中,從生活條件來看得到了很大的提高。但在實(shí)際情況中并非如此,很多農(nóng)民因?yàn)榈貌坏嚼硐氲难a(bǔ)償條件就干脆不搬,而負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的外包開發(fā)商為了早日完成工程進(jìn)度減少損失,往往以威逼恐嚇驅(qū)使不愿搬的農(nóng)戶搬走,對(duì)于態(tài)度堅(jiān)決的則雇人上門恐嚇毆打,并造成了惡劣的社會(huì)影響。在新農(nóng)村建設(shè)的整個(gè)計(jì)劃中我們應(yīng)該實(shí)事求是,把農(nóng)民的利益放在首位。在我們的調(diào)查中很多的農(nóng)村都已經(jīng)完成了新農(nóng)村的建設(shè),并開始了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和土地的優(yōu)化規(guī)劃。
3 農(nóng)村新型合作社的發(fā)展?fàn)顩r:
在這次農(nóng)村發(fā)展調(diào)研中,新型合作社的發(fā)展是一個(gè)亮點(diǎn)。根據(jù)不同鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,各個(gè)村都有獨(dú)特、個(gè)性鮮明的發(fā)展項(xiàng)目。無為素來是魚米之鄉(xiāng),有的村落則大力發(fā)展?jié)O業(yè),從魚塘承包、飼養(yǎng),再到開發(fā)銷售路徑,一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈都能在一個(gè)小村落中得以整合;還有的農(nóng)村則發(fā)展瓜果蔬菜大棚種植,從正常的蔬菜市場銷售到生態(tài)園游覽觀光,每個(gè)環(huán)節(jié)無不體現(xiàn)著新型農(nóng)村合作的無限發(fā)展?jié)摿?。但在新型農(nóng)村合作社發(fā)展的初期,每個(gè)環(huán)節(jié)都需要完善,都需要趨于成熟才能進(jìn)行下一步的發(fā)展。但從長期來看,新型農(nóng)村合作社無疑使整個(gè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中最亮的點(diǎn)。
(五)農(nóng)村環(huán)境問題
小時(shí)候,經(jīng)常從爺爺,奶奶老一輩的口中說到:二十年代洗米洗菜,六十年代魚蟲絕代,七十年代河水泛濫。小時(shí)候,家鄉(xiāng)的水是清澈的。河里魚蝦成群結(jié)隊(duì),傍晚時(shí)分河里的石頭上會(huì)有螃蟹停留在上面,我們就這樣一邊撿著螃蟹,一邊嬉戲,我們還時(shí)不時(shí)到河里面去游泳??呻S著我漸漸的長大,河道里滿是廢器、垃圾,由于垃圾的堆積,沒有清理,河水變得臭氣難聞,河里沒有了魚蝦。那條我小時(shí)候記憶中的河流漸漸的消失了。
1 環(huán)境基本概況
生態(tài)環(huán)境是人類生存、生產(chǎn)與生活的基本條件。黨和政府把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策。改革開放以來,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就,農(nóng)村對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著巨大的支撐作用。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到,當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重。特別近年來,隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,人們的生活質(zhì)量越來越高。然而在人們?cè)絹碓缴莩薜奈镔|(zhì)享受的背后,卻是生態(tài)的失調(diào)、環(huán)境的惡化。環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重,到處可見的水污染、大氣污染、固體污染、水土流失等一系列嚴(yán)峻的問題正在威脅著人們的正常生活,同時(shí)也嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。防止環(huán)境污染,保護(hù)環(huán)境,維持生態(tài)平衡,已成為社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措,也是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。
2 農(nóng)村污染的現(xiàn)狀
一、適應(yīng)環(huán)境,努力工作,認(rèn)真覆行工作職責(zé)
在這4年當(dāng)中,我經(jīng)歷了兩個(gè)與我密切相關(guān)的轉(zhuǎn)變,一是民政局長的新老交替,作為當(dāng)時(shí)管理辦公室的我如何盡快適應(yīng)?二是由機(jī)關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,如何面對(duì)與適應(yīng)?不同的分工,不同的環(huán)境,不同的工作方式,對(duì)我來說都是一個(gè)煅煉、學(xué)習(xí)、總結(jié)、提高的機(jī)會(huì)。為此,近年來我堅(jiān)持努力工作,從不怠慢,沿滿完成了各個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)。
1、民政局辦公室工作。在堅(jiān)持及時(shí)、正確處理辦公室日常工作的同時(shí),還積極協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)到省市爭取項(xiàng)目和資金;積極開展民政工作調(diào)研,并撰寫調(diào)研報(bào)告;組織撰寫了新聞稿件100余篇,先后在人民日?qǐng)?bào)、江西日?qǐng)?bào)、上饒日?qǐng)?bào)、民政內(nèi)部刊等刊登過,XX年為我縣民政局獲得全市民政宣傳先進(jìn)單位。
2、負(fù)責(zé)農(nóng)保辦工作:一是堅(jiān)決按照上級(jí)政策及時(shí)地為符合條件的投保對(duì)象辦理有關(guān)退保和給付手續(xù);二是堅(jiān)持安全第一,增值第二的原則,管理好我縣農(nóng)?;?;三是從“理解、信任”的角度,說服情緒不滿的投保對(duì)象,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定;四是從維護(hù)自身農(nóng)保隊(duì)伍穩(wěn)定的角度,按積極爭取政府將農(nóng)保辦納入財(cái)政拔款,解決農(nóng)保4個(gè)人的財(cái)政拔款,并向上爭取20萬的工作經(jīng)費(fèi)。
3、認(rèn)真辦理社會(huì)救助工作。
4、辦理福利中心工程的各項(xiàng)籌備工作。先后辦理了福利中心項(xiàng)目前期考察、規(guī)劃設(shè)計(jì)、進(jìn)度匯報(bào)、招投標(biāo)、施工監(jiān)管、協(xié)調(diào)等工作。
一、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和土地的分離
中國主要是通過發(fā)行土地證券來使勞動(dòng)者和土地進(jìn)行分離。這里所發(fā)行的土地證券和歷史上的土地證是不相同的,這主要是為了促進(jìn)中國現(xiàn)代農(nóng)村土地可以進(jìn)行更好的流轉(zhuǎn),改變中國現(xiàn)在農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模太小的一種方式。所以,政府用發(fā)行土地證券的形式來分離勞動(dòng)者和土地,同時(shí)對(duì)證券的流通進(jìn)行很好的保護(hù)。這樣一方面可以使農(nóng)民的權(quán)利得到保證,避免一些地方政府,肆意低價(jià)收購?fù)恋?,從中牟取利益;另一方面,保護(hù)證券所有人和土地生產(chǎn)經(jīng)營者的權(quán)利。這里主要就是保證水利、和電力基礎(chǔ)建設(shè)完善,而且交通便利。通過這樣的方式可以很好地分離勞動(dòng)者和土地,為他們提供一些資金。其次就是有效擴(kuò)大了農(nóng)村土地的生產(chǎn)規(guī)模,減少拋荒土地的出現(xiàn),促進(jìn)人民向城鎮(zhèn)集中。
二、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化
農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展,可以有效改善農(nóng)村生存環(huán)境。首先,政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,做好相應(yīng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃,確保道路、房屋和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合理布局,從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是非常好的地區(qū),政府可以專門培育一些小的城鎮(zhèn)集市,改善其用電、用水和道路交通環(huán)境等,讓農(nóng)村人民不斷向這里聚集,逐漸向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。政府應(yīng)加快戶籍制度的改革。在現(xiàn)代社會(huì)中,如果戶籍制度還是像過去一樣,農(nóng)村居民無法在城市中找到合適的工作,那么城市本身也會(huì)處在一個(gè)動(dòng)蕩不安的狀態(tài)。而且許多農(nóng)民到城市里務(wù)工,但是因?yàn)閼艏年P(guān)系,他們大多無法享受到和城市居民一樣的生活待遇和福利待遇等。進(jìn)而出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。畢竟社會(huì)的建設(shè)他們是出了力的,而且是出了許多力,但是最后他們卻無法享受到社會(huì)進(jìn)步的福利。他們的生活環(huán)境總是臟亂差,干的工作也是最苦、最累、最臟的。因此,在現(xiàn)代的城鎮(zhèn)化發(fā)展中,要對(duì)戶籍制度進(jìn)行有效的改革。只有這樣,才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)得以真正快速發(fā)展。
三、提高農(nóng)民的文化水平
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,人們經(jīng)常會(huì)失業(yè)的主要原因之一就是他們的文化水平都不高,即使到了城市打工也不具備競爭力。所以,在農(nóng)村應(yīng)大力發(fā)展教育事業(yè),提高農(nóng)村居民整體文化水平,讓農(nóng)村的孩子至少都接受過九年的義務(wù)教育。限制農(nóng)民受教育的一個(gè)重要原就是學(xué)費(fèi)。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)特別是一些偏遠(yuǎn)的山區(qū),根本就交不起學(xué)費(fèi),或者學(xué)校離自己居住地方太遠(yuǎn)等。所以,在這些地區(qū)免費(fèi)提供義務(wù)教育是非常必要的,為農(nóng)村的基礎(chǔ)教育提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。對(duì)于一些具有初中水平的居民,可以培養(yǎng)他們學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù),使他們具有一技之長,從而保證他們?cè)诔鞘兄锌梢愿菀渍业焦ぷ鳌?/p>
四、完善相關(guān)的政策
(一)完善土地流轉(zhuǎn)政策
進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí),因?yàn)闆]有相關(guān)的制度保證,土地流轉(zhuǎn)政策就很難推行下去。如果土地流轉(zhuǎn)出手之后,農(nóng)民的權(quán)利沒有得到很好的保證,那么其應(yīng)該怎么生活。所以,在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí),一方面要完善流轉(zhuǎn)方面的相關(guān)法律規(guī)定,另一方面要完善相關(guān)的操作流程,確保土地流轉(zhuǎn)是自愿、合法進(jìn)行的。
(二)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公開機(jī)制
在建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公開機(jī)制時(shí),主要從兩方面入手。一方面,要建立起農(nóng)村土地網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái),為土地的流轉(zhuǎn)提供更多有效的信息,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。政府相關(guān)部門或市場中介也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息的搜集、分析和統(tǒng)計(jì)等,然后定期對(duì)這些信息進(jìn)行公布,詳細(xì)公布市場的供需情況,這樣可以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)更加順利地開展。另一方面,在土地流轉(zhuǎn)后,相關(guān)的工作部門要對(duì)流轉(zhuǎn)土地的面積、期限和收益等進(jìn)行公布,確保整個(gè)操作過程公開透明,避免損害農(nóng)民利益情況的發(fā)生。
(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重越來越輕,而隨著農(nóng)村生產(chǎn)機(jī)械化的不斷發(fā)展,這就造成了農(nóng)村出現(xiàn)許多富余勞動(dòng)。所以在這樣的情況下,應(yīng)減少就業(yè)方面的歧視,構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)體系。勞動(dòng)管理部門應(yīng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有效的管理,為他們的就業(yè)牽線搭橋,提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),從而促進(jìn)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。另外,城市應(yīng)根據(jù)社會(huì)的需求,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng),提高他們的文化水平和專業(yè)技術(shù)能力,促使他們更加適應(yīng)社會(huì)就業(yè)崗位。
(四)進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度
推行土地流轉(zhuǎn)制度是非常困難的,主要是因?yàn)檗r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要來自這片土地,如果他們失去了土地,又沒有相關(guān)的保障制度,那么他們以后的生活和其他問題就無法得到解決。所以,政府應(yīng)完善相關(guān)的社會(huì)保障制度,在農(nóng)村居民失去土地之后,其相關(guān)的權(quán)利能夠得到保障。社會(huì)的基本保障制度也會(huì)為其基本的生活水平提供保障,只有這樣才能促使農(nóng)民放心地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
(五)全面建立農(nóng)村土地糾紛仲裁制度
《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了關(guān)于土地糾紛的仲裁制度,但是并沒有發(fā)揮出其真正的作用。原因主要有兩個(gè),一是我國雖然有相關(guān)土地糾紛的仲裁規(guī)定,但是沒有固定具體的仲裁程序和方法。二是農(nóng)村居民本身知識(shí)水平就不高,法律意識(shí)較為淡薄,在進(jìn)行土地糾紛仲裁時(shí),農(nóng)民的參與度不高。據(jù)悉,《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》即將出臺(tái),隨著土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的不斷增多,政府必須完善糾紛處理制度,只有這樣才能保證土地順利流轉(zhuǎn),各方的利益才能得到保障。
基層政府應(yīng)把農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)重要的工作來進(jìn)行處理,這直接關(guān)系到農(nóng)村人民最根本的利益,如果處理不到位,會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。另外,從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說,處理好農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)問題,可以有效提高農(nóng)村居民的收入,保證土地資源得到充分利用,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
作者:于春賢 單位:遼寧省朝陽市朝陽縣大廟鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站
參考文獻(xiàn):
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近日,××*縣農(nóng)綜辦圍繞市農(nóng)綜辦《關(guān)于開展〈農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例〉立法調(diào)研的通知》(××*121號(hào))要求,就出臺(tái)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》的必要性開展了座談?wù){(diào)研。
一、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》的法律約束力和法律強(qiáng)制性不強(qiáng)。
××*縣自1988年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來,在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了積極作用。近年來,國家逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入力度,每年專項(xiàng)資金的增長幅度都在10%以上。為此,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理和資金管理,保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安全、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和開發(fā)效益持久發(fā)揮越來越重要,然而在實(shí)際工作中,思想認(rèn)識(shí)不夠明確、項(xiàng)目管理措施不到位、建后管護(hù)難、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目有償資金回收難、自籌資金到位難等問題十分突出。之所以產(chǎn)生這些問題,一個(gè)很重要的原因是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)缺乏法律的規(guī)范和支持。
目前,《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資( )金和項(xiàng)目管理辦法》對(duì)項(xiàng)目管理和資金管理的規(guī)定較為詳盡,但其法律約束力和法律強(qiáng)制性不強(qiáng),對(duì)違背資金管理和項(xiàng)目管理的行為只是責(zé)令整改、追回資金、取消項(xiàng)目縣等,如果將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入法制化軌道,提升震懾力,追究其行為的法律責(zé)任,這對(duì)依法推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作,圓滿完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù),開發(fā)效益的持久發(fā)揮起到較好地保障作用。
二、有必要通過立法形式,樹立持久開發(fā)、科學(xué)開發(fā)理念,克服開發(fā)工作中的短期行為。
××*縣實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已有二十多年歷史,其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面起到了較好作用。目前,××*縣已在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),項(xiàng)目所在地群眾得到了實(shí)惠,深刻體會(huì)到了開發(fā)帶來的好處,許多未開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部和群眾有著強(qiáng)烈的開發(fā)意愿。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施,是踐行科學(xué)發(fā)展觀的的重要舉措,隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實(shí)施、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作必將長期堅(jiān)持,并在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的地信越來越重要。
為此,非常有必要通過立法的形式,使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有法可依,在制度、組織、人員、資金管理、項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行規(guī)范、完善,在實(shí)踐中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,并通過立法的形式提升人們的思想認(rèn)識(shí),樹立起持久開發(fā)、科學(xué)開發(fā)理念,切實(shí)克服開發(fā)工作中的短期行為,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)的可扶持發(fā)展。
三、把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐的做法和經(jīng)驗(yàn)提煉成基本制度,以行政法規(guī)固定下來,進(jìn)一步規(guī)范管理行為。
多年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐,特別是《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》實(shí)施以來,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在資金管理和項(xiàng)目管理等方面形成了一套比較成熟的做法,這些做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是開展好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的有力保證,如在工作中形成的項(xiàng)目管理應(yīng)遵循的原則:因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃;規(guī)模開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;依靠科技、注重效益;公平競爭、擇優(yōu)立項(xiàng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、公示制、專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制,以及建后管護(hù)制等管理制度,這些原則和制度的確立都來自于多年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉,是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)圓滿完成的保障,是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)保持長久活力的源泉。因此,通過行政法規(guī)將多年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)提煉成基本制度固定下來,進(jìn)一步規(guī)范管理行為,實(shí)現(xiàn)制度的長期性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性,更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在支農(nóng)資金管理中的示范導(dǎo)向作用。
四、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》確定為行政法規(guī)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)持久開發(fā)、永葆活力的有效保證。
《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》的出臺(tái)必將深遠(yuǎn)地影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展,開啟農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的局面:一方面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣干部群眾的思想認(rèn)識(shí),進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu),完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊(duì)伍,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力建設(shè),為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ);另一方面對(duì)提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理和項(xiàng)目管理水平,提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和開發(fā)效益,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合工作在法律框架下規(guī)范、健康發(fā)展起到保障作用。
(一) 調(diào)研背景
2009年9月,國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,明確提出了探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政
府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配
年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋的任務(wù)目標(biāo)。 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會(huì)保障的核心內(nèi)容,也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展
和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)制度。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國應(yīng)對(duì)老年化浪潮、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)重要政策,也是一項(xiàng)長期的、
面向未來的發(fā)展政策。迄今為止,我國對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索已經(jīng)有10多年的歷史,但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上并不成功
,從整體上來看,仍然存在參保率低、覆蓋面窄等一系列問題。
362457萬元,省財(cái)政35857.08萬元)。中央補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于發(fā)放試點(diǎn)縣60周歲及以上符合新農(nóng)保待遇領(lǐng)取條件的參保人員的基
礎(chǔ)養(yǎng)老金,省財(cái)政補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于新農(nóng)保參保繳費(fèi)人員的繳費(fèi)補(bǔ)助。按照相關(guān)管理辦法,該項(xiàng)目資金采取“當(dāng)年預(yù)撥、次年結(jié)
算”的方式撥付到各地。我縣獲取財(cái)政補(bǔ)助資金4361.57元。
(二) 調(diào)研目標(biāo)
我們的調(diào)研目標(biāo)主要是了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在四川省資陽市樂至縣良安鎮(zhèn)的基本落實(shí)情況,發(fā)現(xiàn)、反映在“新農(nóng)保”實(shí)施
過程中暴露出的問題,希望能為政府相關(guān)部門提供一些實(shí)際資料,為進(jìn)一步完善“新農(nóng)保”政策提出我們的建議與意見。
(三) 調(diào)研時(shí)間
二零一二年二月份
(四) 調(diào)研地點(diǎn)
四川省資陽市樂至縣良安鎮(zhèn)
(五) 調(diào)研對(duì)象
四川省資陽市樂至縣良安鎮(zhèn)100名農(nóng)戶,其中男性占 44.55%,女性占 55.45%;年齡在 60周歲以下的占 60.89%; 60周歲以上的
占 39.11%
(六) 調(diào)研實(shí)施的辦法
我們的調(diào)研是以問卷的形式展開的。我們通過走訪各農(nóng)戶進(jìn)行我們問卷的調(diào)查與相關(guān)數(shù)據(jù)的收集。
調(diào)研結(jié)果
(一) 四川省資陽市樂至縣良安鎮(zhèn)“新農(nóng)保”的基本情況
四川省資陽市樂至縣良安鎮(zhèn)位于樂至西北部,東與中江縣元興鄉(xiāng)相連,南與縣屬大佛鎮(zhèn)交界,西與金堂縣土橋 鎮(zhèn)、簡陽市五合
鄉(xiāng)毗鄰,北與金順鎮(zhèn)接壤。全鎮(zhèn)幅員面積88.60平方公里,其中耕地面積39042.76畝,森林覆蓋率38.3%;轄39個(gè)村﹙社區(qū)﹚、
323個(gè)村(居)民小組,總?cè)丝?1369人。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)資源豐富,盛產(chǎn)大宗糧油,經(jīng)濟(jì)作物。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)資源豐富,盛產(chǎn)大宗糧油
,經(jīng)濟(jì)作物。
樂至縣與2012年7月1日開始執(zhí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。凡年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居
民,均可在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保政府補(bǔ)貼包括繳費(fèi)補(bǔ)貼和發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。各市、縣(市、區(qū))政府根據(jù)當(dāng)
地經(jīng)濟(jì)條件和參保農(nóng)民實(shí)際繳費(fèi)金額確定繳費(fèi)補(bǔ)貼金額,每人每年不低于30元。
良安鎮(zhèn)作為樂至縣一重鎮(zhèn),積極響應(yīng)上級(jí)政策,在2012年7月1日開始貫徹落實(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
良安鎮(zhèn)政府仍在積極宣傳,認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,通過各種宣傳使廣大農(nóng)民積極參與新農(nóng)保,提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的
覆蓋率。為廣大農(nóng)民的切身利益而奮斗。
(二)我鎮(zhèn)農(nóng)村居民參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
1. 農(nóng)村居民的參保率
據(jù)我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在我鎮(zhèn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到了近 68%,說明新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)符合廣大農(nóng)村居民
利益。但仍有 30%的被調(diào)查者沒有參保。
2. 農(nóng)村居民對(duì)政策的滿意度
滿意度
十分滿意
不滿意
無所謂
百分比
52.85%
38.31%
8.96%
如上表 所示, 52.85%的被調(diào)查者對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意,表明新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策確實(shí)是繼農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅、建
立農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新農(nóng)合之后又一個(gè)重大的惠農(nóng)舉措。但調(diào)查結(jié)果顯示對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策仍有 38.31%的被調(diào)查者態(tài)度
是不滿意, 8.96%的被調(diào)查者的態(tài)度是無所謂,所以政府還應(yīng)該在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面進(jìn)行深入的探索,使這項(xiàng)政策被老百姓充分
接受、認(rèn)同,符合更多農(nóng)村居民的根本利益。
3.農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)能力有限,參保能力不足
調(diào)查顯示,40.00%的農(nóng)民每人每年能夠承受的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為l00元,32.00%的為200元,500元以上僅為6.1%。說明農(nóng)民的
個(gè)人繳費(fèi)能力較低,有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的訴求但是個(gè)人的參保能力不足。
4.養(yǎng)老觀念陳舊,家庭養(yǎng)老仍是最主要的養(yǎng)老方式
調(diào)查顯示,選擇子女贍養(yǎng)作為60歲以上老人生活來源的人數(shù)占60,00%;選擇自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的占15.00%:然而選擇農(nóng)村養(yǎng)老保
險(xiǎn)作為老人生活來源的僅占17.00%。說明廣大農(nóng)民仍不同程度的束縛于養(yǎng)兒防老的舊觀念中,對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還有一定程度的
不信任和顧慮。
5. 農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠了解,對(duì)保障能力缺乏信心
調(diào)查結(jié)果顯示,當(dāng)被問及是否了解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題時(shí),8.00%的農(nóng)民表示沒有聽說過,72.00%的農(nóng)民不
正形成。不少農(nóng)民在收入水平提高后,不愿意把資金投入到未來的養(yǎng)老消費(fèi)當(dāng)中。由此可見,信息是否對(duì)稱已影響到:捉民參加
新型農(nóng)保的信心進(jìn)而間接影響到農(nóng)民是否參保的行為。
調(diào)研報(bào)告總結(jié)
通過我們的走訪調(diào)查以及對(duì)所獲取的數(shù)據(jù)的分析我們還得出了以下的結(jié)論與建議。
首先,農(nóng)民在養(yǎng)老問題上主要依賴的仍然是通過老年人自身勞動(dòng)和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的保障方式 。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)只是在這兩種方
式面臨威脅時(shí)的一種補(bǔ)充和替代選擇。應(yīng)在倡導(dǎo)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí),采取措施恢復(fù)甚至強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民的傳統(tǒng)家
庭保障作用。
其次,農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿很大程度上依賴于政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與宣傳
這種宣傳不僅需要介紹養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架,更重要的是幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自身的老年風(fēng)險(xiǎn),讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變完全信賴家庭和土地養(yǎng)老的
觀念,培養(yǎng)他們自我保障意識(shí)和投入保險(xiǎn)的消費(fèi)習(xí)慣。
最后,我們應(yīng)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高農(nóng)民的參保能力
未來的養(yǎng)老保障對(duì)于收入較低的農(nóng)民來說就是可望而不可及的奢侈品。因?yàn)樵谑杖胼^低的情況下,農(nóng)民考慮第一位的是子女
教育、生活必需品、房屋修建等最迫切需要解決的問題。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)即使他們?cè)敢鈪⒓樱锌赡軟]有參與能力而無
法參加。我們從調(diào)查中也能得到同樣的結(jié)論。為此,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高農(nóng)民收入,改善農(nóng)民的生活狀況,將有助于提高農(nóng)
村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與程度。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)戶調(diào)查問卷
尊敬的農(nóng)民朋友:
您好!
我們是xx理工大學(xué)的學(xué)生,現(xiàn)在正在做一項(xiàng)關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)的社會(huì)調(diào)查研究,研究的結(jié)果主要用
于完善政府的新農(nóng)保政策,您的個(gè)人信息我們將絕對(duì)的保密,衷心希望能得到您的支持和理解,謝謝!
1、 您的性別是?
( )A男.
( )B.女
2、 您的年齡是?
( )B.30~44歲
( )C.45~59歲
( )D.60歲以上
3、 您的子女目前是否到外地務(wù)工?
( )A.是,所有子女都到外地務(wù)工
( )B是,有部分子女到外地務(wù)工..
( )C.否,子女都沒有到工作的年齡
( )D.否,所有子女都在本地務(wù)工
4、 您傾向的養(yǎng)老方式是?
( )A. 子女贍養(yǎng)
( )B.自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老
( )C.購買商業(yè)保險(xiǎn)
( )D.新農(nóng)保
( )E.其他方式
5、 您對(duì)新農(nóng)保政策了解嗎?
( )A.非常了解
( )B.比較了解
( )C.了解較少
( )D.不了解
( )E.不知道這些政策
6、 您是通過何種方式了解新農(nóng)保政策的?
( )A.媒體(如電視廣告、新聞聯(lián)播等)
( )B.當(dāng)?shù)卣甯刹啃麄?/p>
( )C.通過鄰居家人宣傳
( )D.其他方式
7、 您是否愿意購買新農(nóng)保嗎?
( )A.愿意
( )B.不愿意
( )C.持觀望態(tài)度
8、 您愿意選取哪個(gè)檔次來參加新農(nóng)保?
( )A.100元
( )B.500元
( )C.1000元
( )D.其他
9、 您參加新農(nóng)保的原因是?(多選)
( )A.年老之后生活會(huì)有保障
( )B. 親戚朋友的建議
( )C.中央政府和村集體有財(cái)政補(bǔ)貼
( )D.為了減輕家庭養(yǎng)老的壓力
10、 您認(rèn)為在新農(nóng)保實(shí)施中最大的障礙是?(多選)
( )A.政策以及資金落實(shí)不到位
( )B.宣傳不到位
( )C.政府人員或村委等基層人員工作不積極
( )D.農(nóng)民參保意愿低
( )E.其他__________________
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