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一、用人單位在試用期內(nèi)單方解除勞動合同的責(zé)任
勞動法第二十五條規(guī)定,勞動者在試用期間被證明不符合錄用條件的,用人單位可以解除勞動合同。目前,理論界主流觀點(diǎn)認(rèn)為,只要勞動者被證明不符合錄用條件,用人單位就可以隨時(shí)解除勞動合同且不承擔(dān)任何違約責(zé)任。筆者認(rèn)為這樣理解勞動法第二十五條的規(guī)定有失偏頗。對于何謂“符合錄用條件”,我國勞動法未作出任何規(guī)定,但所謂的“錄用條件”也不應(yīng)由用人單位自己說了就算,而應(yīng)是經(jīng)過公布,用人單位和勞動者所共知的,以法定的最低就業(yè)年齡等基本錄用條件以及招用時(shí)規(guī)定的文化、技術(shù)、身體、品質(zhì)等條件為標(biāo)準(zhǔn)。所以,用人單位如果解除勞動合同的理由不是上述的“不符合錄用條件”,而是用人單位任意找一個(gè)理由,則用人單位單方解除勞動合同的,用人單位的行為屬于違反勞動法的行為,應(yīng)賠償勞動者損失或支付勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。此外,對于用人單位和勞動者經(jīng)過協(xié)商一致,約定在試用期內(nèi)即使勞動者不符合錄用條件,用人單位單方解除勞動合同的同時(shí)給予勞動者一筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的,只要不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸,也是應(yīng)該允許的。
二、勞動者在試用期內(nèi)單方解除勞動合同的責(zé)任
勞動法第三十二條規(guī)定,勞動者在試用期內(nèi)可以隨時(shí)通知用人單位解除勞動合同。依此規(guī)定,勞動者在試用期內(nèi)要單方解除勞動合同須在程序上通知用人單位,可隨時(shí)通知,無須提前通知但不能不通知。目前,我國理論界主流觀點(diǎn)認(rèn)為,勞動者在試用期內(nèi)解除勞動合同沒有任何限制條件,勞動者隨時(shí)單方解除勞動合同不構(gòu)成違約,不承擔(dān)違約責(zé)任。筆者認(rèn)為,該觀點(diǎn)有待商榷。勞動者在試用期內(nèi)不實(shí)施通知行為而單方解除勞動合同的,其單方解除權(quán)行使的程序違法。勞動部1995年5月10日頒布的《違反勞動法有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》第四條規(guī)定,勞動者違反規(guī)定或勞動合同的約定解除勞動合同,對用人單位造成損失的,勞動者應(yīng)賠償用人單位的損失。勞動者不實(shí)施通知的行為即違反了勞動法對程序的要求,所以,勞動者對用人單位造成的損失要承擔(dān)賠償責(zé)任,否則,易造成勞動者任意跳槽,甚至不辭而別,影響了企業(yè)勞動力的正常流動。如果是用人單位出資招用的職工,職工在合同期內(nèi)(包括試用期)解除與用人單位的勞動合同,則該用人單位可依法向職工索賠。勞動者違反勞動法規(guī)定或勞動合同的約定解除勞動合同(如擅自離職),給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
關(guān)鍵詞:承包商;考核扣分;違章;量化考評
Abstract: This paper introduces the evaluation points management mechanism of the forming background and purpose, from legal compliance, safety, quality three dimensions described the assessment mechanism, it is mainly to take the rules and regulations for the quantitative assessment for the contractor in engineering field generated by the phenomenon of violate, and from the inspection object, check the punishment and supervision, ticket issue the principle, points, arbitration mechanism, the means of information, a clear assessment mechanism of the main practice, finally introduces the assessment mechanism of preliminary implementation effect.
Key words: contractor; evaluation points; violation; quantitative evaluation
中圖分類號:V242.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
當(dāng)前,在電網(wǎng)建設(shè)高速發(fā)展的態(tài)勢下,電網(wǎng)建設(shè)管理面臨諸多困難和挑戰(zhàn),工程建設(shè)活動中還存在各類不規(guī)范行為,部分承包商還沒有對安全生產(chǎn)引起足夠重視,各個(gè)承包商自身管理水平上仍存在不足,特別是某些承包商存在非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、以包代管等不規(guī)范行為以及部分施工現(xiàn)場存在的大量的違章現(xiàn)象。
電網(wǎng)建設(shè)管理者迫切需要制定應(yīng)對策略和措施,提高駕馭復(fù)雜局面的能力和水平。電網(wǎng)建設(shè)承包商考核扣分管理工作機(jī)制(以下簡稱考核機(jī)制)應(yīng)運(yùn)而生??己藱C(jī)制的構(gòu)建將強(qiáng)化建設(shè)單位對項(xiàng)目建設(shè)管理的管控,極大地促進(jìn)承包商提升自身管理水平,從而將全方位提高工程管理水平。
一、考核機(jī)制的目的
電網(wǎng)建設(shè)承包商考核扣分管理工作機(jī)制通過對電網(wǎng)建設(shè)實(shí)施過程的合法合規(guī)、安全管理、質(zhì)量管理情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)場管理中存在的違章現(xiàn)象,參照“駕照扣分”模式對承包商違章情況進(jìn)行扣分,實(shí)現(xiàn)了對承包商管理的動態(tài)考核,促使承包商提升自身管理水平,敦促建設(shè)單位優(yōu)選承包商,達(dá)到承包商優(yōu)勝劣汰,確保電網(wǎng)建設(shè)實(shí)施過程中的合法合規(guī)、安全管理、質(zhì)量管理處于可控狀態(tài)。
二、考核機(jī)制的內(nèi)容和做法
(一)考核機(jī)制的內(nèi)容
電網(wǎng)建設(shè)承包商考核扣分檢查針對建設(shè)項(xiàng)目的承包商,分別從合法合規(guī)、安全管理、質(zhì)量管理三個(gè)維度了解承包商現(xiàn)場管理狀況,查處違章行為:
1、合法合規(guī)方面:主要根據(jù)基建工程安全管理“五個(gè)嚴(yán)禁”的工作要求及其他合法合規(guī)要求,重點(diǎn)檢查非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包,以包代管;“皮包公司”、掛靠和借用資質(zhì)施工隊(duì)伍承包工程和入網(wǎng)施工;未落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施開工作業(yè);未經(jīng)安全教育培訓(xùn)并合格的人員上崗作業(yè)等相關(guān)方面的違規(guī)行為。
2、安全管理方面:重點(diǎn)關(guān)注人員持證上崗、個(gè)人防護(hù)用品使用、起重吊裝等特種機(jī)械設(shè)備、安全工器具使用前的檢驗(yàn)、試驗(yàn)等;檢查危險(xiǎn)品的存放使用、施工臨時(shí)用電規(guī)范性等方面;查處作業(yè)性違章、裝置性違章和管理性違章行為。
3、質(zhì)量管理方面:重點(diǎn)關(guān)注原材料和設(shè)備進(jìn)場管理(原材料見證送檢等);檢查工程過程質(zhì)量管理(質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)WHS執(zhí)行、強(qiáng)條執(zhí)行等)、工程成品質(zhì)量、驗(yàn)收(隱蔽工程驗(yàn)收、施工三級檢查和監(jiān)理四級驗(yàn)收)等方面存在的違章現(xiàn)象。
根據(jù)以上三個(gè)方面的內(nèi)容,總結(jié)歸納出三十五項(xiàng)違章處罰條款,按照違章對象、違章性質(zhì)及程度對設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位三類承包商進(jìn)行考核扣分處罰。
(二)考核機(jī)制的主要做法
1、明確檢查范圍對象,界定考核扣分權(quán)限,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。電網(wǎng)建設(shè)承包商考核扣分機(jī)制是以公司投資計(jì)劃內(nèi)的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目為檢查范圍,以各違章責(zé)任承包商(包括:設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位)為對象進(jìn)行扣分。為確保承包商考核扣分工作的嚴(yán)肅性及權(quán)威性,經(jīng)公司相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)并正式名單的各級基建部門、安監(jiān)部門相關(guān)管理人員及受公司委托的第三方中介機(jī)構(gòu)人員,方有資格進(jìn)行檢查并對發(fā)現(xiàn)的違章現(xiàn)象開具《電網(wǎng)建設(shè)承包商違章處罰通知單》(以下簡稱《處罰通知單》)。
檢查人員必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)及公司相關(guān)規(guī)章制度要求,科學(xué)、客觀、公正、獨(dú)立地開展檢查及考核工作。公司將視情況不定期抽查各單位開具《處罰通知單》的情況,如發(fā)現(xiàn)在考核扣分工作中有違反要求的人員,將視其性質(zhì)進(jìn)行處理。發(fā)現(xiàn)有、等違規(guī)行為,經(jīng)查情況屬實(shí)的,對于相關(guān)責(zé)任人將予以嚴(yán)肅處理,情節(jié)嚴(yán)重的將依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
2、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),規(guī)范扣分管理。
(1)規(guī)范開具《處罰通知單》。檢查人員根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)施工過程中承包商的違章現(xiàn)象開具《處罰通知單》,內(nèi)容應(yīng)填寫完整、準(zhǔn)確;違章現(xiàn)象的判定應(yīng)依據(jù)充分、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿;違章現(xiàn)象的描述應(yīng)清楚、準(zhǔn)確;應(yīng)及時(shí)取得并保存現(xiàn)場違章現(xiàn)象的照片、資料等原始憑證。同時(shí),明確了可能遇到的一些情況,如:當(dāng)同一違章現(xiàn)象涉及多個(gè)承包商的,應(yīng)分別開具《處罰通知單》;分包方因違章被開具《處罰通知單》的,總包方也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,并向其開具相應(yīng)的《處罰通知單》。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一扣分標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格認(rèn)真、客觀公正地執(zhí)行統(tǒng)一的扣分原則,是考核機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),決定著考核機(jī)制實(shí)施的成敗。針對責(zé)任承包商的違章現(xiàn)象,公司要求統(tǒng)一按《處罰條款》進(jìn)行扣分。同時(shí),對一些較為特殊的情況也進(jìn)行了明確。如:單次檢查中所發(fā)現(xiàn)同一違章代碼的違章現(xiàn)象,不累計(jì)扣分。示例:在同一項(xiàng)目單次檢查中,發(fā)現(xiàn)有若干作業(yè)人員未按要求佩戴安全帽,違反條款WZ14,只對這一違章現(xiàn)象進(jìn)行一次扣罰0.1分,不按照違章人數(shù)累計(jì)扣分。如:可以整改的同一違章事件尚處于整改期的,已接受過處罰扣分的,不再進(jìn)行扣分;但已過整改期(無法整改的除外)仍未完成整改的,可重復(fù)扣分。示例:A次違章檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)某工程溝、坑口未設(shè)置明顯標(biāo)識及防護(hù)措施,違反條款WZ15,向責(zé)任承包商開具了《處罰通知單》,扣罰0.1分;B次檢查發(fā)現(xiàn)相同部位、相同問題,如該違章處于A次整改期內(nèi),B次檢查不再進(jìn)行處罰扣分,但如果該違章已過整改期,可再次開具《處罰通知單》,重復(fù)扣分。
(3)設(shè)立免責(zé)條款。檢查人員發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)過程中部分承包商有違章現(xiàn)象,如相關(guān)承包商認(rèn)為本方已履行職責(zé)的,可向檢查人員提供證明材料,由檢查人員進(jìn)行核實(shí)并判定該單位是否承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。示例:檢查人員發(fā)現(xiàn)施工單位臨時(shí)施工電源箱無漏電保護(hù)裝置,違反條款WZ10,應(yīng)扣罰0.5分,但現(xiàn)場監(jiān)理已及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向施工方下發(fā)監(jiān)理通知單,“要求施工單位進(jìn)行整改并不準(zhǔn)使用該電源箱”,這一違章情況,對監(jiān)理單位免責(zé);如現(xiàn)場監(jiān)理未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,則應(yīng)對施工、監(jiān)理單位同時(shí)開具《處罰通知單》。
(4)建立仲裁機(jī)制。責(zé)任承包商在接到《處罰通知單》后,如對處罰決定有異議,可以在收到《處罰通知單》之日起三個(gè)工作日內(nèi)以受罰承包商的名義向公司主管部門提出書面申訴。主管部門在收到申訴材料后五個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。免責(zé)條款及仲裁機(jī)制的建立,體現(xiàn)了考核機(jī)制的客觀性和公平性,有利于規(guī)范考核扣分流程和避免擴(kuò)大處罰爭議。
3、依托信息化手段,多維度展開分析,實(shí)時(shí)掌控扣分情況
為確保公司各級管理層對承包商考核扣分情況的及時(shí)掌握,公司建立了承包商管理信息系統(tǒng),要求建設(shè)單位每周按時(shí)匯總、統(tǒng)計(jì)并錄入本區(qū)域范圍內(nèi)的承包商考核扣分情況。根據(jù)系統(tǒng)錄入信息,公司從建設(shè)單位開單數(shù)量、各承包商扣分情況對比以及違章現(xiàn)象累計(jì)分析等多個(gè)維度進(jìn)行分析排名,每月進(jìn)行匯總并。該措施有力地促使建設(shè)單位落實(shí)常態(tài)化開展考核扣分工作的要求。對于承包商而言,可使其通過排名、對比、分析中針對問題查找原因,提出改進(jìn)對策,有效提高管理水平。
4、承包商考核扣分結(jié)果的應(yīng)用
承包商年度累計(jì)扣分計(jì)分周期為每年1月1日至12月31日,每年12月31日24:00時(shí)累計(jì)扣分自動歸零。承包商考核扣分結(jié)果的應(yīng)用參照“駕照扣分”模式,若承包商累計(jì)扣分N<6分,則該承包商為綠燈狀態(tài),現(xiàn)場管理處于可控狀態(tài);若承包商累計(jì)扣分6分≤N<12分,則該承包商為黃燈狀態(tài),應(yīng)對其進(jìn)行警告;若承包商累計(jì)扣分N≥12分,則該承包商為紅燈狀態(tài),對其處以暫停承接電網(wǎng)建設(shè)工程資格三個(gè)月的處罰(從處罰生效之日起計(jì)算);當(dāng)年受到紅燈處罰的,在下一年度承包商評估考核中每次紅燈處罰在其綜合得分中扣減1分。
考核機(jī)制首次在電網(wǎng)建設(shè)管理中應(yīng)用了年度扣分制的理念,通過對承包商亮不同狀態(tài)的燈,實(shí)現(xiàn)了對承包商的動態(tài)考核。
被告XX市土地管理局,住所地XX市X街XX號。
法定代表人王X,局長。
訴訟請求:一、撤銷XX市土地管理局的(1991)門所處字第X/號行政處罰決定;二、根據(jù)事實(shí)和法律,正確裁決。
事實(shí)和理由;
XX市土地管理局做出的(1991)行處字第XX號行政處罰決定(以下簡稱《決定》),是錯誤決定。這個(gè)《決定》不尊重客觀事實(shí),并且錯誤地援引了法律條款。
一、《決定》認(rèn)為,原告“沒辦土地審批劃撥手續(xù)就施工是違法的,觸犯了土地管理法第十一條之規(guī)定”,并據(jù)此作為處罰決定的主要理由。原告認(rèn)為,這種認(rèn)定是虛假的,不客觀的。原告于1989年9月29日開始逐級向各級政府主管部門申請翻建住宅樓(見附件一),面積為300平方米。1989年I0月I7日,XX街道辦事處已簽批(見附件二)。1990年3月1日,XX市城建規(guī)劃處簽發(fā)建房通知單(見附件三)。據(jù)此,原告動工翻建住宅樓,并于同年八月竣工。竣工后,由城建規(guī)劃處按建房通知單驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后,于同月十五日發(fā)放了第XX等建筑許可。證(見附件四)。原告認(rèn)為,上述審批手續(xù)合法。城建規(guī)劃處代表政府行使權(quán)利,其審批是有效的,合法的。據(jù)查,原告建房期間以及建房之前的審批工作,都由城建規(guī)劃處負(fù)責(zé)。這是政府賦予的權(quán)利,其它單位和部門,無權(quán)干預(yù)。原告手持城建規(guī)劃處的合法批文,并按建房通知單劃定的范圍施工建房,怎么會被認(rèn)定為“沒有土地審批劃撥手續(xù)”呢?違法又是從何談起呢?是城建規(guī)劃處的批文違法,還是原告沒按批文施工而違法?
二、《決定》本身自相矛盾,適用法律條款不當(dāng)?!稕Q定》第一自然段,清楚地說明了原告經(jīng)XX市城建規(guī)劃處批準(zhǔn),翻建300平方米住宅,并且發(fā)給了第XX號建筑許可證。而在第二自然段,又認(rèn)為“沒辦土地審批劃撥手續(xù),多占地112.6平方米。《決定》既然承認(rèn)城建規(guī)劃處的XX號批文,原告按該批文建房就是合法的,應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。如果否定規(guī)劃處的批文,那么,否定的依據(jù)是什么?如果批文無效,應(yīng)依土地管理第四十八條規(guī)定,由規(guī)劃處承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,而不應(yīng)當(dāng)處罰原告。《決定》援引土地管理法第四十三條之規(guī)定也是不恰當(dāng)?shù)?,此條款是針對全民所有制單位和集體所有制單位而言的,對個(gè)人建房并未做出具體規(guī)定。其次,土地管理法第五十三條明確規(guī)定:“當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可在接到處罰通知之日在三十日內(nèi),向人民法院”,而土地管理局卻擅自將訴訟時(shí)效改為十五日。因此,原告認(rèn)為,《決定》并非依法成立。
綜上所述,原告認(rèn)為,《決定》認(rèn)定的事實(shí)與實(shí)際不符,其裁決結(jié)果,與法律相違背。因此,請法院詳查,依法撤銷《決定》,盡快公正裁判。
證據(jù):一、建房申請書一份;二、XX街道辦事處的批文;三、XX市城建處簽發(fā)的建房通知單;四、第八號建筑許可證。
此致
XX市人民法院
以《市動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》(下稱《辦法》)及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),堅(jiān)持依法管理,強(qiáng)化監(jiān)督,控制數(shù)量,提升質(zhì)量的原則,整頓和規(guī)范我市動物診療市場秩序,全面提升動物診療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平,引導(dǎo)和促進(jìn)我市動物診療行業(yè)健康發(fā)展。
二、整頓的方法步驟
從6月份開始,利用5個(gè)月的時(shí)間,集中進(jìn)行整頓,10月底結(jié)束。分四個(gè)階段進(jìn)行:
(一)宣傳發(fā)動階段。6月份,通過電視、報(bào)紙、電臺等媒體,采取講座、專欄、知識問答等多種形式,廣泛宣傳《辦法》的有關(guān)規(guī)定、基本要求及相關(guān)的措施,創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
(二)摸底排查和培訓(xùn)階段。7月份,采取動物診療機(jī)構(gòu)自查和動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式,重點(diǎn)排查動物診療機(jī)構(gòu)在選址、人員資格、診療設(shè)施設(shè)備及動物防疫規(guī)章制度等方面存在的缺陷和問題,確定整頓的重點(diǎn)對象。并將動物診療機(jī)構(gòu)中具有中等以上獸醫(yī)專業(yè)及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總,從7月初開始,由市畜牧局統(tǒng)一委托農(nóng)業(yè)大學(xué)對其進(jìn)行資格培訓(xùn),取得資格證書后,持證上崗。
(三)清理整頓階段。8月初至9月底,市畜牧局將會同工商、城管等部門,利用兩個(gè)月的時(shí)間,針對整頓重點(diǎn)和存在的主要問題,分別作出處理決定。對應(yīng)該限期整改的要下達(dá)限期整改通知單;對應(yīng)該依法關(guān)閉的要下達(dá)關(guān)閉通知單;對應(yīng)該進(jìn)行行政處罰的要下達(dá)行政處罰通知單。對所有整頓措施,都要明確責(zé)任人,并督促檢查落實(shí),深入扎實(shí)開展整頓工作。
(四)檢查驗(yàn)收階段。10月份,由市畜牧局組織初步驗(yàn)收,達(dá)不到整頓要求的要督促整改。
三、整頓的重點(diǎn)
動物診療機(jī)構(gòu)整頓的重點(diǎn)內(nèi)容是,按照《辦法》有關(guān)設(shè)立動物診療機(jī)構(gòu)的規(guī)定,完善和落實(shí)各項(xiàng)措施。凡選址不符合動物防疫條件,從業(yè)人員達(dá)不到法規(guī)要求的資格條件,診療場所功能分區(qū)不合理、診療設(shè)備不完善、無害化處理設(shè)施不健全的,要限期整改。整改后仍達(dá)不到要求的,應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)停業(yè)。
一、集中支付運(yùn)行存在的問題及監(jiān)管難點(diǎn)
(一)國庫在預(yù)算執(zhí)行中的事中監(jiān)督作用弱化
集中支付業(yè)務(wù)使國庫部門從逐筆撥款轉(zhuǎn)向事后集中清算,實(shí)際工作中,國庫在資金清算中常常處于被動的地位。一是對清算資金的內(nèi)容是否符合預(yù)算要求難以審核,臨柜工作中只審查清算銀行的印鑒是否符合、是否在額度之內(nèi)等,臨柜對預(yù)算執(zhí)行的事中監(jiān)管作用弱化,不利于國庫資金風(fēng)險(xiǎn)控制。二是在新增預(yù)算單位時(shí),如該單位零余額賬戶未及時(shí)報(bào)備,銀行發(fā)起資金清算時(shí)才會發(fā)現(xiàn)“預(yù)算單位代碼不存在”,TCBS參數(shù)沒有維護(hù)而不能正常清算,造成國庫集中支付清算工作被動,而對銀行未及時(shí)報(bào)備的現(xiàn)象沒有有效的制約措施。
(二)集中直接支付負(fù)額度不能導(dǎo)入,存在操作風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)一筆直接支付業(yè)務(wù)發(fā)生功能類科目差錯時(shí),財(cái)政部門往往會開具相同金額不同功能科目的一正一負(fù)兩份額度通知單來進(jìn)行調(diào)整,由于目前財(cái)政部門提供的直接支付退回額度通知單(負(fù)數(shù))與直接支付額度通知單(正數(shù))的電子文檔為同一“支付指令”號碼,導(dǎo)致退回額度通知單(負(fù)數(shù))在國庫前置系統(tǒng)中不能自動導(dǎo)入,在日常核算中,以手工改寫原負(fù)額度電子文檔文件“支付指令”號碼的方式實(shí)現(xiàn)操作,使系統(tǒng)記載要素與原始文檔不符,存在操作風(fēng)險(xiǎn)。
(三)集中支付額度對賬難以有效落實(shí),成為監(jiān)管難點(diǎn)
集中支付額度對賬包括與財(cái)政部門對賬和與集中支付銀行的對賬。一是與財(cái)政部門的對賬,年度額度對賬仍可能存在不一致的情況,而查找原因十分困難,由于目前對集中支付額度對賬沒有詳細(xì)明確的規(guī)定,與財(cái)政部門的額度對賬如有不符往往會以年度清零為最后處理結(jié)果,存在一定的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn);二是與集中支付銀行的額度對賬。隨著財(cái)政國庫集中支付改革的持續(xù)推進(jìn),越來越多的預(yù)算單位納入國庫集中支付,使授權(quán)支付額度分預(yù)算單位分科目手工對賬工作量巨大,同時(shí)由于授權(quán)支付隔日清算,按月對賬時(shí),清算額度與實(shí)際支付額度必定存在差異,按月額度對賬實(shí)際根本難以做到。目前,與銀行的集中支付對賬委托銀行進(jìn)行,銀行在無法按規(guī)定完成核對的情況下,往往填好“核對正確”了事,在一定程度上反而削弱了銀行的風(fēng)險(xiǎn)意識,沒有真正起到風(fēng)險(xiǎn)控制作用。
(四)基層國庫人員缺乏,現(xiàn)場執(zhí)法檢查難落實(shí)
對集中支付資金的監(jiān)督管理,現(xiàn)場執(zhí)法檢查是重要手段之一,目前基層人民銀行人員緊張,國庫部門設(shè)在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)科營業(yè)室,業(yè)務(wù)不單列,有限的人員除確保國庫日常核算業(yè)務(wù),還需兼顧國庫統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)管、國庫現(xiàn)場檢查、會計(jì)結(jié)算、反洗錢、賬戶管理等各項(xiàng)工作,使現(xiàn)場檢查在時(shí)間和人員安排上都難以保證。形成業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)面廣而不精,難以深入開展執(zhí)法檢查工作。
二、完善國庫集中支付業(yè)務(wù)的建議
(一)完善集中支付監(jiān)管政策依據(jù)
目前集中支付的相關(guān)政策主要為《財(cái)政國庫集中支付管理辦法》和《國庫集中支付資金銀行清算辦法》兩個(gè)辦法基本明確了集中支付預(yù)算單位用款流程和銀行資金清算要求,國庫部門對集中支付資金監(jiān)管的可操作性要求則比較缺乏。建議制訂適應(yīng)地方的《國庫集中支付財(cái)政資金監(jiān)督管理辦法》,細(xì)化監(jiān)督要求和處罰規(guī)定,為集中支付監(jiān)管提供可操作的依據(jù),保障國庫集中支付財(cái)政資金的安全。
(二)協(xié)調(diào)財(cái)政部門盡快完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)
解決發(fā)生額度調(diào)整時(shí),退回額度通知單(負(fù)數(shù))與額度通知單(正數(shù))的電子文檔產(chǎn)生為同一“支付指令”的問題,需協(xié)調(diào)財(cái)政部門盡快完善業(yè)務(wù)系統(tǒng),確保額度電子文檔的唯一性。
(三)盡快出臺集中支付對賬制度
明確與財(cái)政部門和銀行的對賬方法和要求,包括支付額度和支付清算資金的對賬,明確對賬操作流程,確保財(cái)政、國庫、銀行三家數(shù)據(jù)正確無誤,確保集中支付資金的安全。
(四)加強(qiáng)基層國庫人員培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)
國庫支付涉及預(yù)算編制、用款申請、預(yù)算計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目管理等多個(gè)環(huán)節(jié),這就要求基層國庫人員不僅要做國庫核算員,還要做掌握全局的預(yù)算員。建議上級行多舉辦國庫業(yè)務(wù)專業(yè)培訓(xùn),每年對基層國庫人員進(jìn)行一次財(cái)政新制度、新業(yè)務(wù)、新方法的培訓(xùn),強(qiáng)化基層國庫人員的操作技能和對財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)知識的深入了解,使基層國庫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)得到較好的提高。
生物是一門以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的學(xué)科,開展好實(shí)驗(yàn)教學(xué),是學(xué)好生物的前提條件。生物實(shí)驗(yàn)具備培養(yǎng)學(xué)生觀察和動手能力,培養(yǎng)學(xué)生動腦,啟迪思維,開發(fā)潛能的作用。在這學(xué)期中,生物實(shí)驗(yàn)堅(jiān)持以發(fā)展為主題,以教學(xué)為中心,以提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo),圍繞學(xué)校的整體工作,解放思想,更新觀念,開拓進(jìn)取,不斷推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室工作向前發(fā)展。本學(xué)期,在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各位生物老師的配合下,實(shí)驗(yàn)室工作開展的井然有序。
一、工作任務(wù)完成情況
本人在開學(xué)初就制訂出生物實(shí)驗(yàn)計(jì)劃,推動了本期實(shí)驗(yàn)教學(xué)有序、有計(jì)劃的進(jìn)行。
1、嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備制度,演示實(shí)驗(yàn)三天前,分組實(shí)驗(yàn)一周前交實(shí)驗(yàn)通知單到實(shí)驗(yàn)室,準(zhǔn)備好實(shí)驗(yàn)后,老師先預(yù)做實(shí)驗(yàn),以此保證實(shí)驗(yàn)順利地進(jìn)行。實(shí)驗(yàn)中損壞的儀器嚴(yán)格依照教學(xué)儀器賠償制度實(shí)施處罰。
2、做到購物有登記,帳目清楚,帳物卡三對應(yīng)工作。教學(xué)儀器的借用嚴(yán)格按照教學(xué)儀器借用制度實(shí)行登記,如期歸還,追還等。
3、對顯微鏡等教學(xué)精密儀器,做到了定期檢修、除塵、防銹、保養(yǎng)等工作。對標(biāo)本類實(shí)施了定期檢查、防蛀等加以妥善管理。有害、有毒的藥品實(shí)行了專柜存放。
4、對新的實(shí)驗(yàn)儀器的性能、使用、操作方法做了充分了解,能熟煉地操作使用。而且積極參與了學(xué)生實(shí)驗(yàn)操作的指導(dǎo)工作,進(jìn)一步鍛煉了自己的動手能力,更好地配合了實(shí)驗(yàn)老師的教學(xué)工作。
5、按時(shí)完成了本期的實(shí)驗(yàn)任務(wù),做到了實(shí)驗(yàn)室整潔、衛(wèi)生。在新的一年里,要更進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí),使自己的管理工作更上一個(gè)臺階。
二、實(shí)驗(yàn)室管理
1.購置儀器、藥品要先行申請,由主管領(lǐng)導(dǎo)審閱后報(bào)校長室審批后再購置,入庫要驗(yàn)收,同時(shí)填寫入庫清單。儀器原則不外借,若借出要由主管教導(dǎo)或校長同意后才能,并要及時(shí)追回。
2.加強(qiáng)安全制度。藥品、儀器櫥要上鎖,沙桶要定期檢查、補(bǔ)充。實(shí)驗(yàn)室經(jīng)常通風(fēng)換氣,設(shè)備保持經(jīng)常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.儀器、藥品存放制度。做到分類存放,定櫥定位。分組實(shí)驗(yàn)所用儀器藥品一律應(yīng)實(shí)驗(yàn)員發(fā)放,實(shí)驗(yàn)結(jié)束,及時(shí)清洗、整理、歸放。
4.認(rèn)真執(zhí)行儀器保養(yǎng),維修制度,并自制一些教具。儀器要做到常清點(diǎn),常保養(yǎng),常維修,保證抽查準(zhǔn)確,隨取隨用。
5.實(shí)驗(yàn)室衛(wèi)生工作。
定期對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行衛(wèi)生大掃除,平時(shí)做好實(shí)驗(yàn)室保潔工作,使其與實(shí)驗(yàn)室優(yōu)美的環(huán)境融為一體。
三、實(shí)驗(yàn)教學(xué)
各任課教師要根據(jù)教材內(nèi)容,提前1-2天開出實(shí)驗(yàn)通知單,或在特殊情況下,提前通知實(shí)驗(yàn)員(但在實(shí)驗(yàn)后要及時(shí)補(bǔ)填實(shí)驗(yàn)通知單),實(shí)驗(yàn)員根據(jù)通知單充分準(zhǔn)備好儀器、藥品,做到準(zhǔn)、凈、齊和及時(shí),確保實(shí)驗(yàn)一次成功。對有些實(shí)驗(yàn),實(shí)驗(yàn)員應(yīng)事先親自試驗(yàn),若有改進(jìn)的實(shí)驗(yàn)或利用自制教具進(jìn)行教學(xué)的,要向教師說明使用方法和注意事項(xiàng),確保萬無一失。
對學(xué)生分組實(shí)驗(yàn),任課教師必須在實(shí)驗(yàn)前把實(shí)驗(yàn)報(bào)告冊發(fā)給學(xué)生進(jìn)行預(yù)習(xí)準(zhǔn)備,明確實(shí)驗(yàn)?zāi)康?、要求和注意事?xiàng),在實(shí)驗(yàn)過程中實(shí)驗(yàn)員要協(xié)同教師隨堂巡視,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)表解決。
實(shí)驗(yàn)結(jié)束,讓學(xué)生填寫好“學(xué)生實(shí)驗(yàn)情況登記”,對有報(bào)損的儀器還須填寫“儀器報(bào)損登記表”,任課教師也要簽上姓名和處理意見,然后有實(shí)驗(yàn)員簽上處理意見后報(bào)上一級領(lǐng)導(dǎo)審批。
當(dāng)然本人的工作還存在一些不足,所以還要不斷地改進(jìn)工作作風(fēng),深入書本,深入課堂,了解實(shí)驗(yàn)還需要什么材料,怎樣解決。努力把我校的生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作開展得更好。
六、建議
目前,我校各部門的檔案、資料管理都已經(jīng)告別了傳統(tǒng)的模式,步入電子化時(shí)代,而生物實(shí)驗(yàn)室依然采用的是手寫紙質(zhì)檔案,建議學(xué)校給生物實(shí)驗(yàn)室配備電腦一臺,建設(shè)多媒體實(shí)驗(yàn)室一個(gè),以改進(jìn)我校實(shí)驗(yàn)教學(xué)和日常管理。
2016年度生物實(shí)驗(yàn)室工作總結(jié)二:
生物是一門以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的學(xué)科,開展好實(shí)驗(yàn)教學(xué),是學(xué)好行生物的前提條件。生物實(shí)驗(yàn)具備培養(yǎng)學(xué)生觀察和動手能力的功能,更有培養(yǎng)學(xué)生動腦、啟迪思維、開發(fā)潛能的作用。在這學(xué)期中,生物實(shí)驗(yàn)室堅(jiān)持以發(fā)展為主題,以教學(xué)為中心,以提高教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn),緊緊圍繞學(xué)校的整體工作,解放思想,更新觀念,開拓進(jìn)取,不斷推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室工作向前發(fā)展。本學(xué)期,在各位生物教師的配合下,各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)開展的井然有序。
一、生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作方面
期初,學(xué)習(xí)了《學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》,規(guī)范實(shí)驗(yàn)室建設(shè),在開學(xué)初就制訂出生物實(shí)驗(yàn)計(jì)劃,督促各年級生物老師制出了本期該年級的實(shí)驗(yàn)計(jì)劃。由此推動了本年實(shí)驗(yàn)教學(xué)有序的有計(jì)劃的進(jìn)行。
嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備制度,各任課教師要根據(jù)實(shí)驗(yàn)計(jì)劃,演示實(shí)驗(yàn)三天前,分組實(shí)驗(yàn)一周前交實(shí)驗(yàn)通知單到實(shí)驗(yàn)室,本人根據(jù)通知單充分準(zhǔn)備好儀器、藥品,做到準(zhǔn)、凈、齊和及時(shí),確保實(shí)驗(yàn)一次成功。對有些實(shí)驗(yàn),實(shí)驗(yàn)教師還事先親自試驗(yàn),若有改進(jìn)的實(shí)驗(yàn)或利用自制教具進(jìn)行教學(xué)的,及時(shí)向教師說明使用方法和注意事項(xiàng),確保萬無一失。實(shí)驗(yàn)中對有損壞的儀器器嚴(yán)格依照教學(xué)儀器賠償制度實(shí)施處罰。實(shí)驗(yàn)完畢時(shí),讓授課教師及時(shí)如實(shí)填寫實(shí)驗(yàn)記錄單。保質(zhì)保量地完成教學(xué)工作,并積極配合生物興趣小組開展活動,積極參與教師的研究性教學(xué),努力提高學(xué)生的積極主動性和參與性。本學(xué)期還配合教務(wù)處順利完成初二的實(shí)驗(yàn)會考工作。
二、實(shí)驗(yàn)室的管理方面
對生物實(shí)驗(yàn)室藥品與儀器的領(lǐng)用、歸還制定一套行之有效的辦法,并始終很好地實(shí)施。對藥品的保質(zhì)、儀器的維護(hù)起到了決定性的作用,避免了藥品的不必要浪費(fèi)及儀器的損壞。
加強(qiáng)日常對藥品、儀器的保養(yǎng)、維護(hù)工作,延長其壽命,為學(xué)校成本開支的節(jié)約作出了自己的一分力。如對顯微鏡、解剖器等教學(xué)精密儀器,做到了定期檢修、除塵、防銹、保養(yǎng)等工作。對標(biāo)本類實(shí)施了定期檢查、防蛀等加以妥善管理。對易燃、易爆,有毒的化學(xué)藥品進(jìn)行獨(dú)立存放,實(shí)行雙人雙鎖,對其使用進(jìn)行嚴(yán)格的控制,并做嚴(yán)格登記,切實(shí)保證此類藥品的安全使用。
做到購物有登記,帳目清楚,帳物卡三對應(yīng)工作。教學(xué)儀器的借用嚴(yán)格按照教學(xué)儀器借用制度實(shí)行登記,如期歸還,追還等。對新的實(shí)驗(yàn)儀器的性能、使用、操作方法做了充分了解,能熟煉地操作使用。而且積極參與了學(xué)生實(shí)驗(yàn)操作的指導(dǎo)工作,進(jìn)一步鍛煉了自己的動手能力,更好地配合了實(shí)驗(yàn)老師的教學(xué)工作。
對玻璃器皿、玻片標(biāo)本的破損給予相應(yīng)的賠償,對生物儀器設(shè)備的損壞及時(shí)報(bào)廢,并登記在冊,在一學(xué)年結(jié)束之際,及時(shí)向總務(wù)處提交報(bào)損、報(bào)廢記錄單,同時(shí)申請購買缺少的生物儀器和所需的化學(xué)藥品,以確保下學(xué)年教學(xué)工作的正常開展。
認(rèn)真做好實(shí)驗(yàn)室的水電管理工作和防火、防毒工作,及時(shí)排除安全隱患,同時(shí)提高學(xué)生的安全意識,把實(shí)驗(yàn)室的安全工作落實(shí)到實(shí)處。
定期對生物實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行衛(wèi)生大掃除,平時(shí)做好實(shí)驗(yàn)室保潔工作,使其與學(xué)校優(yōu)美的環(huán)境融為一體。
當(dāng)然我們在工作中也存在一些不足,所以我們還要不斷地改進(jìn)工作作風(fēng),深入書本、深入課堂,了解實(shí)驗(yàn)還需要什么,還缺什么,怎樣解決。努力把我校的實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作搞的更好。
2016年度生物實(shí)驗(yàn)室工作總結(jié)三:
生物是一門以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的學(xué)科,開展好實(shí)驗(yàn)教學(xué),是學(xué)好生物的前提條件。生物實(shí)驗(yàn)具備培養(yǎng)學(xué)生觀察和動手能力的功能,更有培養(yǎng)學(xué)生動腦、啟迪思維、開發(fā)潛能的作用。在這學(xué)期中,生物實(shí)驗(yàn)室堅(jiān)持以發(fā)展為主題,以教學(xué)為中心,以提高教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn),緊緊圍繞學(xué)校的整體工作,解放思想,更新觀念,開拓進(jìn)取,不斷推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室工作向前發(fā)展。本學(xué)期,在各位生物教師的配合下,各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)開展的井然有序。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、不斷提高
年初,我們學(xué)習(xí)了《學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》,規(guī)范實(shí)驗(yàn)室建設(shè),修訂了實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)制度。制定了本年度工作計(jì)劃和學(xué)期工作計(jì)劃,使工作有的放矢。
同時(shí),也不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),在本學(xué)期內(nèi),繼續(xù)學(xué)習(xí)《中學(xué)生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)》對照自己的的不足之處,加強(qiáng)補(bǔ)習(xí),對能夠利用實(shí)驗(yàn)室完成的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容盡量做到熟練掌握。
在本學(xué)期四月份間,參加在濟(jì)南舉行的全國實(shí)驗(yàn)老師實(shí)驗(yàn)技能及實(shí)驗(yàn)器材培訓(xùn),歷時(shí)四天,聆聽教育部研究人員對新時(shí)期實(shí)驗(yàn)教學(xué)的發(fā)展方向及新要求的指導(dǎo)意見,對下一步實(shí)驗(yàn)教學(xué)在教學(xué)中如何開展有了較為充分的認(rèn)識,同時(shí)也對實(shí)驗(yàn)器材的發(fā)展與應(yīng)用有了較為嶄新的認(rèn)識。
二、以教學(xué)為中心,以提高教學(xué)質(zhì)量為目的,加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。
實(shí)踐教學(xué)任務(wù)量很大,在人員少,設(shè)備少的情況下,充分利用現(xiàn)有設(shè)備和人才資源,保證了實(shí)踐教學(xué)的順利進(jìn)行。本年度繼續(xù)實(shí)行“演示實(shí)驗(yàn)分組化”的策略,增加學(xué)生的動手機(jī)會,鍛煉學(xué)生的操作能力,使學(xué)生在實(shí)踐中得到鍛煉;并且強(qiáng)化了多媒體教學(xué)手段的輔助作用,使一些抽象的實(shí)驗(yàn)形象化,模糊的現(xiàn)象清晰化,微觀實(shí)驗(yàn)得到宏觀演示,解決了許多以前無法克服的難題,增強(qiáng)了學(xué)生的各種能力。
在開學(xué)初就制訂出生物實(shí)驗(yàn)計(jì)劃,督促各年級生物老師制出了本期該年級的實(shí)驗(yàn)計(jì)劃。由此推動了本期實(shí)驗(yàn)教學(xué)有序的有計(jì)劃的進(jìn)行。
嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備制度,演示實(shí)驗(yàn)三天前,分組實(shí)驗(yàn)一周前交實(shí)驗(yàn)通知單到實(shí)驗(yàn)室,準(zhǔn)備好實(shí)驗(yàn)后,老師先預(yù)做實(shí)驗(yàn),以此保證實(shí)驗(yàn)順利地進(jìn)行。
三、加強(qiáng)儀器設(shè)備管理,充分發(fā)揮設(shè)備的利用率,完好率。
做到購物有登記,帳目清楚,帳物卡三對應(yīng)工作。教學(xué)儀器的借用嚴(yán)格按照教學(xué)儀器借用制度實(shí)行登記,如期歸還,追還等。
對顯微鏡、解剖器等教學(xué)精密儀器,做到了定期檢修、除塵、防銹、保養(yǎng)等工作。對標(biāo)本類實(shí)施了定期檢查、防蛀等加以妥善管理。有害、有毒的藥品實(shí)行了專柜存放。
實(shí)驗(yàn)中損壞的儀器嚴(yán)格依照教學(xué)儀器賠償制度實(shí)施處罰
2008年度,我們在設(shè)備管理方面做了大量工作,更新了一部分設(shè)備,設(shè)備的利用率達(dá)到100%,完好率達(dá)到100%,維護(hù)維修設(shè)備,為單位節(jié)約了大量資金。固定資產(chǎn)管理進(jìn)行科學(xué)管理。自本年度實(shí)行微機(jī)管理,建立了儀器管理平臺,各種計(jì)劃、管理規(guī)定、儀器室布局、儀器藥品規(guī)格等都可以通過局域網(wǎng)直接查到,極大地方便了各科教師準(zhǔn)備和設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)。
五、加強(qiáng)儀器室安全管理。
按照上級規(guī)定,加強(qiáng)儀器管理力度,有毒藥品、危險(xiǎn)品分類存放,并安裝了紅外線自控報(bào)警器,全天對藥品、器材進(jìn)行監(jiān)控,以保證安全。
一、基本情況:
8月15日召開布置會傳達(dá)縣政府8月11日安全生產(chǎn)工作會議精神,8月17-19日組成兩個(gè)組對縣城在建工程進(jìn)行檢查,共檢查了21家建筑施工企業(yè)承建的在建工程31項(xiàng),建筑面積18.6萬m2,工程造價(jià)1478萬元。下發(fā)了事故隱患整改通知單28份,總的來說,施工企業(yè)基本上建立了安保體系,規(guī)章制度也得到了一定的落實(shí),對于重大危險(xiǎn)源按《省危險(xiǎn)性較大的建設(shè)工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查實(shí)施細(xì)則》的要求進(jìn)行了辨識登記,專項(xiàng)方案也基本上落實(shí)了編、審、批、組織現(xiàn)場落實(shí)及驗(yàn)收等工作程序,大部分建筑起重機(jī)械按要求進(jìn)行了備案、登記,并按施工方案進(jìn)行安裝、拆卸,鋼管、扣件、安全網(wǎng)檢測工作也基本到位,工程實(shí)體安全防護(hù)有了一定的提高。
二、存在主要問題:
1、個(gè)別腳手架與主體拉結(jié)不牢,部分鋼管腳手架基底未硬化,無掃地桿,剪刀撐搭設(shè)不規(guī)范。
2、部分建筑起重機(jī)械未按要求進(jìn)行備案、登記、安裝、拆卸、告知,卸料平臺搭設(shè)不規(guī)范,自由端高度超過6米。
3、部分工程樓梯、陽臺臨邊未設(shè)置防護(hù)欄桿或設(shè)置不規(guī)范,通道口無防護(hù)棚。
4、大多數(shù)工程施工用電未實(shí)行“三相五線制”,線路架設(shè)零亂。
5、施工現(xiàn)場材料隨意堆放,缺少五牌二圖及安全警示標(biāo)志牌,與《市建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖集》的要求相差甚遠(yuǎn)。
三、處理意見:
對那些開展安全生產(chǎn)自查工作不認(rèn)真、隱患整改不力的施工、監(jiān)理企業(yè)將予以通報(bào),情節(jié)惡劣的將依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)采取行政處罰措施予以嚴(yán)肅處理,具體處理情況將下發(fā)檢查通報(bào)。
四、針對性措施:
**工商所地處縣城**鎮(zhèn),全所有干部職工14人,轄區(qū)內(nèi)有1300余個(gè)體工商戶,從業(yè)人員3868人,私營企業(yè)65家,工商企業(yè)117家。全鎮(zhèn)有34個(gè)行政村,縣城有5個(gè)居委會,全鎮(zhèn)人員7.2萬人。去年來,我所在縣局指導(dǎo)下,積極推行監(jiān)管模式改革,變靜態(tài)管理為動態(tài)管理,特別是在收取工商規(guī)費(fèi)工作上進(jìn)行了新的探索,增強(qiáng)了收費(fèi)工作的透明度,開辦了服務(wù)大廳,推行了集中定費(fèi)和繳費(fèi)制度,收到了好的效果。去年,全鎮(zhèn)個(gè)體私營戶上門送費(fèi)(含私營企業(yè)會費(fèi))的金額達(dá)98.7萬元,占全年預(yù)算收入任務(wù)122萬的80.9%,繳費(fèi)率94%,今年1--4月份,全所“三費(fèi)”收入56萬,都是上門送費(fèi)的。
1、搞好調(diào)查摸底,實(shí)行集體評議。
2002年11月中旬,**局長帶領(lǐng)個(gè)體個(gè)私協(xié)人員在個(gè)體私營戶中搞行風(fēng)調(diào)查、征求意見時(shí),聽到部分個(gè)體私營戶反映工商管理費(fèi)定費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理,收多收少由他們講了算等反映后,沒過幾天,召開黨組會,決定在全縣工商系統(tǒng)推行集體評議定費(fèi)制,在**所進(jìn)行試點(diǎn),待經(jīng)驗(yàn)成功后全面推開。為此,縣局組織人員會同我所進(jìn)行調(diào)查摸底,具體研究制度工作方案。
按照縣局安排,我所在定費(fèi)時(shí)嚴(yán)格按以下操作程序:一是搞好調(diào)查核定。年底,我所組織人員對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查,依據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)實(shí)際經(jīng)營情況和已繳費(fèi)額,擬定下年度每月管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)所務(wù)會集體討論初步預(yù)定;二是舉行定費(fèi)聽證會。各片負(fù)責(zé)人根據(jù)所里集體討論初步預(yù)訂的轄區(qū)內(nèi)各業(yè)戶的月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),召集個(gè)體戶代表、行業(yè)組長、個(gè)私協(xié)分會小組長、群眾代表舉行聽證會,并邀請鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)參加,廣泛聽取和征求各方對初步定費(fèi)方案的想法和意見,將意見集中歸納交由所務(wù)會最后定奪,制訂出各業(yè)戶年度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);三是將所務(wù)會最后研究制定的定費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)打印成冊,通知到每一個(gè)個(gè)體經(jīng)營戶;四是搞好回訪。年初,所里組織人員分三片到個(gè)體經(jīng)營戶中進(jìn)行回訪,看制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否完善,將個(gè)體經(jīng)營戶反映的問題和情況歸納整理報(bào)縣局和所務(wù)會;五是所里根據(jù)回訪情況,對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善,力求做到公平公正、合情合理。
2、公正公開,做到“三上墻”。
一是我所將轄區(qū)內(nèi)的月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)電腦打印上墻公布,各線、片管理人員按照聽證會后最后核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐戶下達(dá)年度《繳納管理費(fèi)通知單》,要求業(yè)戶在通知單上簽字,回執(zhí)存檔;二是將收費(fèi)結(jié)果公布,誰繳了費(fèi),繳了多少,還欠多少等都按下地、按街道在公示板上頌;三是實(shí)行催辦和處罰制度,所里臨時(shí)成立稽查組,分別向欠費(fèi)戶送達(dá)《催繳管理費(fèi)通知單》,由業(yè)戶簽字后限期補(bǔ)繳,逾期未補(bǔ)繳的,依法處罰,按欠繳費(fèi)額1--2倍處罰,并將補(bǔ)繳情況和處罰結(jié)果及時(shí)公布。
二、健全制度,嚴(yán)格按制度辦事。一是所里制定個(gè)體經(jīng)營戶管理費(fèi)定費(fèi)制度,就如何定費(fèi)、怎樣定費(fèi)等做了具體的規(guī)定;二是制定了個(gè)體經(jīng)營戶繳費(fèi)制度,規(guī)定每月的1--10日為繳費(fèi)日,個(gè)體經(jīng)營戶必須按規(guī)定主動到所里的收費(fèi)大廳繳納工商管理費(fèi)和會費(fèi)。
三、制訂了督查制度,所里成立了督查組,主要職責(zé)是查處轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營行為,對轄區(qū)內(nèi)個(gè)體經(jīng)營戶、工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和規(guī)范,對重大違法違規(guī)行為進(jìn)行立案查處,對未按時(shí)上門繳費(fèi)的個(gè)體經(jīng)營戶進(jìn)行督促通知,對多次通知仍未上門繳費(fèi)的,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,同時(shí),對工商管理人員工作作風(fēng)情況進(jìn)行檢查,看有無不作、亂作為等違紀(jì)違法行為。去年,巡查組共對20戶未按規(guī)定上門送費(fèi)的個(gè)體戶進(jìn)行了處罰,教育影響較大,現(xiàn)在個(gè)體戶上門送費(fèi)已成為他自覺行動。
3、收費(fèi)改革帶來新氣象。版權(quán)所有
①充分得到了個(gè)體工商戶的理解和支持。由于定費(fèi)、收費(fèi)做到了公開、公平、公正,尊重了廣大業(yè)戶的知情權(quán)和參與權(quán),得到了他的理解和支持。**鎮(zhèn)大新街從事副食批發(fā)的老板陳祥說:“以前你們工商干部的親屬、關(guān)系戶可少交甚至不交,他們不交、少交我們也想不交、少交,對收費(fèi)確有抵觸情緒,現(xiàn)在你們做到公平公正了,而且大家都一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),我們服了”。
②有效地促進(jìn)了從重收費(fèi)向重監(jiān)管上轉(zhuǎn)移。以前,收費(fèi)工作牽制了工商所大量的時(shí)間和精力,而且一年365天幾乎都是圍繞收費(fèi)工作在轉(zhuǎn),收費(fèi)難度大,個(gè)體戶抵觸情緒大,現(xiàn)在我所規(guī)定每月的1--10日為個(gè)體業(yè)主上門交費(fèi)的日期,所里專門安排5個(gè)工作人員值班,中午不休息。在收費(fèi)大廳工作的**等堅(jiān)守崗位,接待熱情,服務(wù)態(tài)度好,得到廣大個(gè)體戶的好評。
已建成的三座農(nóng)村飲水安全工程由洪臨灌區(qū)臨水水利管理所進(jìn)行管理,每座農(nóng)村飲水安全工程安排1名正式職工和1名臨時(shí)聘用人員負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程供水水源地安全監(jiān)管,日常供水,供水管線巡查,機(jī)電設(shè)備、消毒設(shè)備運(yùn)行狀況監(jiān)測及閥門、水表、管道等設(shè)施的檢查維修養(yǎng)護(hù)和抄表工作。農(nóng)村飲水安全工程一年抄表兩次,根據(jù)具體情況,抄表時(shí)間在每年的4月和10月各一次,每次抄表用時(shí)12天到15天不等。抄表時(shí)管理人員仔細(xì)核對水表,確保讀數(shù)準(zhǔn)確,抄表工作結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行了水量、水費(fèi)計(jì)算,并將用水戶的用水量、水價(jià)、水費(fèi)在各村組進(jìn)行公示,明確繳費(fèi)時(shí)間、地點(diǎn)及逾期不繳費(fèi)的處罰措施。
公示期滿后管理人員及時(shí)完善用水戶用水臺賬,并將抄表資料交各收費(fèi)大廳收費(fèi)員輸入電腦,用水戶用水資料用臺帳和電腦雙重管理。農(nóng)村飲水安全工程用水水費(fèi)先由農(nóng)戶到收費(fèi)大廳進(jìn)行預(yù)存,根據(jù)農(nóng)戶自家用水情況預(yù)存100.00元到200.00元不等,根據(jù)每次抄表用水量在臺賬上進(jìn)行核減,預(yù)存金額不足的及時(shí)下達(dá)自來水費(fèi)催繳通知單,于15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行繳費(fèi),對不按規(guī)定時(shí)間繳費(fèi)的用水戶,我們采取停止供水、收取開通費(fèi)等措施進(jìn)行處罰,有效的促進(jìn)了群眾繳費(fèi)的自覺性,自來水費(fèi)的按時(shí)足額到位,保證了農(nóng)村飲水安全工程的正常良性運(yùn)行。
2飲水安全工程運(yùn)行管理的具體做法
2.1加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中,安排專人負(fù)責(zé),按照設(shè)計(jì)要求,嚴(yán)把工程建設(shè)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié),確保工程建設(shè)質(zhì)量,有效保障廣大用水戶的正常生產(chǎn)生活,減輕農(nóng)村飲水安全工程后期運(yùn)行維修費(fèi)用。
2.2根據(jù)具體情況合理安排抄表時(shí)間農(nóng)村飲水安全工程一年抄表兩次,抄表時(shí)間在每年的4月和10月各一次,每次抄表用時(shí)12天到15天不等。抄表時(shí)管理人員仔細(xì)核對水表,確保讀數(shù)準(zhǔn)確,抄表工作結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行了水量、水費(fèi)計(jì)算,并將用水戶的用水量、水價(jià)、水費(fèi)在各村組進(jìn)行公示,明確繳費(fèi)時(shí)間、地點(diǎn)及逾期不繳費(fèi)的處罰措施。
2.3規(guī)范收費(fèi)制度,增強(qiáng)服務(wù)意識進(jìn)一步規(guī)范完善收費(fèi)制度,農(nóng)村飲水安全工程用水戶繳費(fèi)先由農(nóng)戶到收費(fèi)大廳進(jìn)行預(yù)存,根據(jù)農(nóng)戶自家用水情況預(yù)存100.00元到200.00元不等,根據(jù)每次抄表用水量在臺賬上進(jìn)行核減,預(yù)存金額不足的及時(shí)下達(dá)自來水費(fèi)催繳通知單,于15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行繳費(fèi),對不按規(guī)定時(shí)間繳費(fèi)的用水戶,我們采取停止供水、收取開通費(fèi)等措施進(jìn)行處罰,有效的促進(jìn)了群眾繳費(fèi)的自覺性,自來水費(fèi)的按時(shí)足額到位,保證了農(nóng)村飲水安全工程的正常良性運(yùn)行。