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關(guān)鍵詞:甲供材;控制;合同;結(jié)算
為了合理節(jié)約工程建設(shè)成本,控制工程質(zhì)量,滿足燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)工程專業(yè)和特定設(shè)計(jì)要求,建設(shè)單位通常會(huì)采用“甲供材”的方式進(jìn)行投資控制。
燃?xì)夤こ碳坠┎牡耐顿Y控制是優(yōu)化市場(chǎng)資源配置的具體體現(xiàn)。它的控制包括設(shè)備采購和材料采購。一般分為采購、使用、結(jié)算三個(gè)環(huán)節(jié)。即對(duì)外采購控制、對(duì)內(nèi)領(lǐng)用控制和結(jié)算成本控制。同時(shí)“投資控制”又貫穿了資金控制、質(zhì)量控制、供應(yīng)控制三個(gè)內(nèi)控程序。目的在于明確資金投入方向、明確資金使用目標(biāo)、降低資金使用成本、規(guī)避由于工藝設(shè)計(jì)或材料選型中的設(shè)備產(chǎn)能落后、材料性價(jià)比較低等投資風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)又能夠在采購過程中及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外行業(yè)信息,對(duì)采購中的“新材料”、“新設(shè)備”、“新工藝”信息能夠快速傳遞到投資決策層和工程設(shè)計(jì)者,確保工藝設(shè)計(jì)先進(jìn)和材料使用合理。
1.對(duì)外采購控制。這一過程分為確定采購品種、選擇供貨廠家、簽訂和履行采購合同、甲供材入庫四個(gè)過程。是在確保工程材料采購的質(zhì)量、性能達(dá)到工程設(shè)計(jì)要求,滿足建筑功能和技術(shù)工藝指標(biāo)的前提下,既要滿足甲供材的供給,又能合理控制采購成本的對(duì)外采購的過程。
1.1采購品種的確定。以設(shè)計(jì)圖紙、基礎(chǔ)資料、規(guī)劃文件、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)[1]、會(huì)議紀(jì)要、概算文件等為依據(jù),確定出采購品種和采購數(shù)量,由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位匯簽后確定。對(duì)于常年采購的甲供材品種,應(yīng)按照施工使用幅度計(jì)劃、工程維修備用量和使用消耗量合理確定采購數(shù)量。
1.2選擇供貨廠家。采購宜采用社會(huì)公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。
1.2.1刊登/《材料/設(shè)備采購招標(biāo)公告》。若使用國(guó)有資金和國(guó)有資金起主導(dǎo)作用或利用國(guó)外政府及國(guó)際組織資金貸款的項(xiàng)目須進(jìn)行公開招標(biāo),招標(biāo)應(yīng)由建設(shè)單位將確定的招標(biāo)內(nèi)容、范圍報(bào)有關(guān)部門審批,審批后方可在報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上刊登/《材料/設(shè)備采購招標(biāo)公告》。公告應(yīng)明確招標(biāo)單位、招標(biāo)內(nèi)容、資金來源、招標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間等內(nèi)容。
1.2.2投標(biāo)單位資格審查。在資格審查過程中招標(biāo)單位重點(diǎn)對(duì)投標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)、技術(shù)力量、企業(yè)盈利狀況進(jìn)行審查,對(duì)不符合條件的企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決予以剔出,目的在于規(guī)避采購產(chǎn)品中隱藏的質(zhì)量及合同履約風(fēng)險(xiǎn)。但決不能對(duì)符合條件的企業(yè)予以放棄,確保招標(biāo)工作能夠在公平、公正、合理的條件下進(jìn)行,保證采購產(chǎn)品的質(zhì)量和投資控制。同時(shí)應(yīng)對(duì)行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先或采用新工藝、新設(shè)備生產(chǎn)的新型企業(yè),招標(biāo)單位應(yīng)以發(fā)出書面要約的形式邀請(qǐng)其參加招標(biāo)會(huì),有助于采購單位對(duì)“新材料”、“新設(shè)備”、“新工藝”等行業(yè)信息及時(shí)了解,對(duì)保證工藝設(shè)計(jì)先進(jìn)、甲供材選型合理起者至關(guān)重要的作用。
1.2.3選擇供貨廠家?!罢匍_評(píng)標(biāo)會(huì)”或“議標(biāo)會(huì)”來選擇供貨廠家?!罢匍_評(píng)標(biāo)會(huì)”的方式來選擇最佳供貨單位是采購招標(biāo)過程中的通常做法。參加評(píng)標(biāo)會(huì)的人員除包括投標(biāo)企業(yè)代表外還應(yīng)包括投資方代表、設(shè)計(jì)方代表、行業(yè)專家、公證人員,其行業(yè)專家人數(shù)不應(yīng)小于評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)的2/3。在評(píng)標(biāo)過程中投標(biāo)單位就本企業(yè)簡(jiǎn)介及投標(biāo)產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、優(yōu)缺點(diǎn)、節(jié)能降耗、投標(biāo)報(bào)價(jià)、產(chǎn)品讓利、售后服務(wù)等方面進(jìn)行陳述,評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行打分,根據(jù)得分情況,初步選出2~3家具備條件的候選企業(yè)。再通過“一對(duì)一”、“一對(duì)多”方式的接觸洽談和對(duì)候選企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察,最終選出理想的供貨企業(yè)。
1.2.4簽訂和履行《采購合同》。合同的簽訂,有利于燃?xì)獠牧系男阅茔暯印①|(zhì)量控制及降低材料/設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
1.2.4.1簽訂《采購合同》。合同一般采用國(guó)家或地方制定的《通用合同文本(采購)》,并按照《合同法》的要求,就合同簽訂時(shí)間、標(biāo)地、數(shù)量、期限、履約條款、違約條款、糾紛解決方式及其他相關(guān)條款予以明確。對(duì)長(zhǎng)期供貨或采購數(shù)量較大的采購合同,購銷雙方還應(yīng)再簽署《材料/設(shè)備采購備忘錄》,列入合同附件。《備忘錄》應(yīng)進(jìn)一步明確雙方在采購、供應(yīng)過程中組織協(xié)調(diào)的具體措施,并就合同采購的供貨形式、質(zhì)量控制、結(jié)算方式、合同履約有效期限范圍應(yīng)進(jìn)一步說明。
1.2.4.2履行采購合同。將簽訂的《采購合同》報(bào)當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T審批備案。合同生效后,采購企業(yè)應(yīng)應(yīng)根據(jù)《采購合同》及《備忘錄》的內(nèi)容,制定或補(bǔ)充《企業(yè)采購控制程序》,將履行《采購合同》義務(wù)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部運(yùn)作的一種規(guī)章制度,加以約束。從而規(guī)避了企業(yè)在采購過程中承擔(dān)合同違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)了企業(yè)在履行合同中的自我保護(hù)意識(shí)。
1.2.4.3甲供材入庫。材料庫一般分為材料成品庫和半成品庫兩類。從儲(chǔ)存方式又分為露天類倉庫和封閉類倉庫兩類。分類入庫時(shí),既要做好材料的入庫前的質(zhì)量檢驗(yàn),又要核實(shí)甲供材入庫的數(shù)量、噸位;從內(nèi)部管理上要做到甲供材編碼明確、入庫合理、儲(chǔ)運(yùn)方便、堆放安;對(duì)有特殊儲(chǔ)運(yùn)類要求的物資要分類存放。如對(duì)劇毒、高污染類材料水銀、易燃易爆類材料油漆、高精密設(shè)備羅茨流量計(jì)、燃?xì)庾钥卦O(shè)備修正儀等,特殊儲(chǔ)運(yùn)類物資都要有專題存儲(chǔ)方案,專人負(fù)責(zé)管理。
2.對(duì)內(nèi)領(lǐng)用控制。領(lǐng)用控制是保證工程質(zhì)量、節(jié)約工程建設(shè)成本、優(yōu)化工程進(jìn)度的前提。屬企業(yè)內(nèi)部管理的范疇。包括庫存控制、領(lǐng)用控制、消耗控制、節(jié)余控制。
2.1甲供材庫存控制。本控制屬動(dòng)態(tài)控制,要從庫存管理制度化,庫存賬目同步化兩個(gè)方向入手。在庫存賬目設(shè)置上要建立好庫存類賬目和領(lǐng)用類進(jìn)出賬目。管理上要做到賬目設(shè)置明確、同步、合理。保證臺(tái)帳建立清晰、入庫物資查閱明晰。確保甲供材庫存補(bǔ)充及時(shí),供給充足。
關(guān)鍵詞:招標(biāo)過程,成本控制,招標(biāo)工作
中圖分類號(hào):TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào):A 文章編號(hào):2306-1499(2013)01-0021-2
1.問題的提出
建設(shè)工程全過程包括項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程施工、工程竣工結(jié)算等幾個(gè)階段,其中,招投標(biāo)階段是很重要的。因?yàn)榻ㄔO(shè)單位對(duì)工程招投標(biāo)進(jìn)行成本管理,可以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行有效控制和把握,做到預(yù)算有度、投資有數(shù)。如:(1)一項(xiàng)工程進(jìn)行到招投標(biāo)階段,就要預(yù)先做好各個(gè)招投標(biāo)方案,擇優(yōu)選取既能保證工程質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì),又能將成本控制的方案。有利于預(yù)測(cè)工程成本,編制成本計(jì)劃。(2)明確人員崗位職責(zé),有利于將成本控制落到實(shí)處。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)繁雜且十分重要的工作,預(yù)先選用有成本控制經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員,并明確各自的職責(zé),各司其職,做好招投標(biāo)項(xiàng)目策劃,可使成本控制真正落到實(shí)處,節(jié)省工程預(yù)算成本,獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。
2.招標(biāo)過程中成本控制的路徑
2.1招標(biāo)流程中工程成本控制
(1)自行招標(biāo):經(jīng)報(bào)請(qǐng)有關(guān)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后同意自行招標(biāo)的,建設(shè)單位應(yīng)組織建立高效的招標(biāo)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。高效體現(xiàn)在招標(biāo)水平、能力、成本控制經(jīng)驗(yàn)上須具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì);(2)委托招標(biāo):建設(shè)單位不具備自行招標(biāo)能力時(shí)應(yīng)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)工作,這種情況不能盲目委托低價(jià)收費(fèi)、服務(wù)一般的有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)考核招標(biāo)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目上擬配備的專業(yè)人員能力、執(zhí)業(yè)資格、業(yè)績(jī)等與編制招標(biāo)文件有關(guān)的執(zhí)業(yè)水平。項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容、合同的主要條款等需要達(dá)成的招標(biāo)目的,應(yīng)保持與招標(biāo)機(jī)構(gòu)的有效溝通,合法、合規(guī)地完成即定招標(biāo)預(yù)期;(3)經(jīng)報(bào)請(qǐng)有關(guān)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后同意邀請(qǐng)招標(biāo),可以向經(jīng)調(diào)研滿足招標(biāo)基本要求的5-8家潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng),需注意的是一定要做好保密工作,這樣可以避免串標(biāo)、圍標(biāo),人為抬高報(bào)價(jià)等,達(dá)到公平、公開招標(biāo)的目的,用以降低報(bào)價(jià),節(jié)約工程成本。
2.2招標(biāo)文件編制中的成本控制
認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)范,認(rèn)真審閱文件,在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該對(duì)圖紙存在的疑點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)比較,和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通,在保證功能的前提下,盡量選用性價(jià)比高的材料以及工藝來降低成本。平時(shí)收交材料應(yīng)該將幾個(gè)方面信息進(jìn)行結(jié)合,在認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)過程中進(jìn)行多方市場(chǎng)調(diào)研,確定合理價(jià)格,確保單位利益不受損失。開標(biāo)過程中遵循公平,公開,公正的原則,接受監(jiān)督,有必要時(shí)進(jìn)行二次開標(biāo),二次報(bào)價(jià),在技術(shù)條件相同時(shí),選擇合理低價(jià)中標(biāo)。
2.3以減少廢標(biāo)發(fā)生概率控制成本
(1)增強(qiáng)招標(biāo)工作的計(jì)劃性,通常情況下不得隨意取消招標(biāo)任務(wù)。招標(biāo)單位在處理招標(biāo)任務(wù)時(shí),一定要分清緩急輕重,周密組織,確保整個(gè)招標(biāo)采購工作有順序進(jìn)行,避免因無序工作而導(dǎo)致招標(biāo)任務(wù)取消。(2)打足招標(biāo)預(yù)算,避免因不合理預(yù)算導(dǎo)致廢標(biāo),同時(shí)使招標(biāo)預(yù)算保持足夠的張力,既要讓中標(biāo)單位有利可圖,也要實(shí)現(xiàn)低成本采購,使招標(biāo)預(yù)算兼具“彈性”和“剛性”的品質(zhì)。當(dāng)出現(xiàn)無效投標(biāo)和廢標(biāo)情形時(shí),盡量以法定情形為準(zhǔn),減少人為約定因素,招標(biāo)文件對(duì)重要事項(xiàng)特別是廢標(biāo)和無效投標(biāo)情形應(yīng)以黑體標(biāo)示,對(duì)潛在投標(biāo)人 “友情提醒”,出現(xiàn)廢標(biāo)情形和無效投標(biāo)情形時(shí),應(yīng)仔細(xì)慎重。注意招標(biāo)文件中的合同條款、招標(biāo)條件等方面不要過于苛刻,以避免投標(biāo)單位認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)很大,放棄投標(biāo)或調(diào)高報(bào)價(jià),造成廢標(biāo)或增加招標(biāo)工程成本。再次招標(biāo)會(huì)造成時(shí)間緊迫,或改成議標(biāo),成本難以控制。
2.4對(duì)同類或類似項(xiàng)目合并招標(biāo)進(jìn)行成本控制
可對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行橫向合并,在集中招標(biāo)的實(shí)務(wù)操作中打破地城的限制,實(shí)現(xiàn)同類或類似項(xiàng)目集中招標(biāo),以更大程度地提高集中招標(biāo)的規(guī)模,減小工程成本。
3.招標(biāo)過程中成本控制的建議
3.1擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍
招標(biāo)成功的關(guān)鍵取決于建設(shè)單位對(duì)市場(chǎng)價(jià)的掌握程度。在建筑市場(chǎng)上,各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異,對(duì)于同一個(gè)工程項(xiàng)目,其造價(jià)離散性很大。項(xiàng)目管理者在招標(biāo)中可采取的辦法:一是設(shè)定標(biāo)底但不唯標(biāo)底,評(píng)標(biāo)時(shí),對(duì)商務(wù)標(biāo)上下封頂,低于底線的,必須有可行的降價(jià)措施;二是推行國(guó)際通行的工程量清單報(bào)價(jià),可使真實(shí)的價(jià)格更加明朗化;三是用獎(jiǎng)勵(lì)的辦法鼓勵(lì)承包商使用新技術(shù)來降低工程造價(jià);四是引導(dǎo)承包商在費(fèi)率上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),對(duì)有些主材料占比例大的項(xiàng)目,大幅度進(jìn)行總價(jià)降點(diǎn)對(duì)承包商顯失公平,可采用綜合費(fèi)率降點(diǎn)招標(biāo)。
3.2進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)標(biāo)
在目前不很規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制下,工程招、投標(biāo)管理沒有完全法制化、規(guī)范化,不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)依然存在,工程投標(biāo)依然采取各種手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。施工企業(yè)為了爭(zhēng)取施工項(xiàng)目,通常是以降低標(biāo)價(jià)、降低標(biāo)準(zhǔn)、縮短工期或減少應(yīng)有的費(fèi)用項(xiàng)目等為代價(jià),造成施工項(xiàng)目到手后降低施工質(zhì)量,或者盲目超概,造成投資損失。因此,在招標(biāo)過程中要進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)標(biāo)。
在評(píng)標(biāo)中,要認(rèn)真審查施工單位編制的經(jīng)優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)圖,認(rèn)真做好施工隊(duì)伍施工方案的論證工作。審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)應(yīng)該做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評(píng)審。總價(jià)符合要求并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求,總報(bào)價(jià)最低并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)人往往可能在保持總造價(jià)不變的情況下,將工程量可能變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低,將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大,以期達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。另外也要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評(píng)審,工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析。還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評(píng)審。從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案,從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。
3.3簽訂嚴(yán)密的施工承包合同
施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。建設(shè)單位在工程招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是確定施工合同中工程價(jià)款的條款。這些條款的約定必須清晰、明了、有制約性,且可操作性強(qiáng)。在施工中只有加強(qiáng)合同管理,才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性,減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛,維護(hù)合同雙方利益,有效地控制工程投資造價(jià)。建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)察約束機(jī)制,認(rèn)真履行職責(zé)。建立健全內(nèi)部控制制度(如建立合同審查簽證制度),經(jīng)濟(jì)合同須經(jīng)合同管理部門和法律咨詢單位審查簽證后,才能加蓋合同章。要嚴(yán)格簽約資格,嚴(yán)格法人委托制,嚴(yán)禁無授權(quán)、無資格簽約。在合同簽訂后,要做好合同文件的管理工作,合同及補(bǔ)充合同協(xié)議以及經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋,必須完整保存,同時(shí)建立技術(shù)檔案。對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析,根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)的措施。
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